時間：2023-08-03 09:19:31
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1.內控制度的健全性和可執行性存在欠缺。基層行雖然制定了部分工程管理方面的規章制度，但制度往往在全面性、有效性和適當性方面存在不足。如崗位職責不夠明確、制度未覆蓋到工程管理的各個環節，制度與實際情況不相符或個別審批授權不當等現象，難以有效指導工程管理。這既不利于項目的順利進行，也不利于提高建設單位工程的投資效益。
2.個別項目的立項報批控制不完善。主要表現在建設單位立項報批材料不規范，維修查勘記錄不完整、維修規模和標準估算不夠準確等；上級管轄行對建設單位工程重大變更的請示未能及時書面批復等。不符合維修管理辦法的規定，從中也折射出內控管理的不完善。
3.對投標主體的實體審查不夠嚴格。投標主體的資質、財務狀況、企業信譽、項目負責人和業績等，是其能否充分履行施工義務的必備條件。但基層行在招投標過程中，由委托招標機構進行招標，對投標主體的審查不嚴，出現邀請個別存在不良記錄的投標單位參加競標，或個別競標單位未事先提交營業執照、安全生產許可證和建筑裝修裝飾工程資質文件供審查。上述做法存在較大風險隱患，若不符合條件的投標主體中標，工程質量和效益得不到保障；即使未中標，由于參加了投標活動，也在無形當中排斥了其他潛在投標人。
4.工程設計管理需要改進。在房屋維修工程中，由于房屋主體和承重結構等都做了變動，因此建設單位按規定進行工程設計不僅是制度剛性的要求，對工程質量和安全、投資效益也至關重要。但個別建設單位的設計管理不夠完善，如未審核設計方的資質、未與設計方簽訂正規合同或合同存在漏洞、設計圖紙未經會審等。這往往造成后期施工中反復變更，并影響到項目總體完工進度，同時也極有可能給工程質量留下風險隱患。
5.工程驗收和采購驗收較薄弱。有的單位在條件未成熟的情況下，開展了工程驗收并遷入使用。存在驗收材料不齊全，缺工程技術資料、工程保修書等一系列資料，或驗收單位不齊全，僅施工方和建設方參加驗收，設計、質監、消防等單位都未參加等。工程驗收不規范一方面可能使工程的安全性沒有保障，另一方面若工程出現質量問題，建設單位對使用過的工程將無法以質量不符約定為由主張權利。同時，個別單位對自行購置設備的驗收控制也較薄弱，如設備到貨后，未出具書面驗收報告就按合同約定支付了相關比例的款項，無法明確驗收意見和驗收人的責任。
6.合同管理有所欠缺，不利于維護基層行的自身權益。有的單位對外簽訂的合同中出現內容不全、條款執行不嚴格等問題，可能引發當事人雙方今后的利益糾紛，導致基層行的權益遭受不必要損失。如個別合同未對工程質量、保修范圍和期限、技術資料交付時間等內容作出約定，尾款結算方式不明確等。這些瑕疵導致合同當事人權利與義務不明確，最終可能影響合同的有效履行。同時，合同的個別條款執行不力，也可能留下風險隱患。如施工合同要求承包人應根據工程進度定期提交供應材料設備的詳細清單，但事實上該項條款并未嚴格執行，不利于控制整體工程質量。
7.工程檔案資料收集未與工程同步進行。工程檔案資料是工程建設、質量檢查、交付使用管理和維修的重要依據，建設單位應自項目準備階段起做好文件材料的積累、整理、歸檔和保管工作。但是通過事中審計，工程檔案資料往往不齊全、不完整。如：個別工程變更簽證資料不齊全、個別合同的附件材料不完整等。若重要技術經濟資料遺失，可能導致建設單位資金財產損失和不必要的風險。
二、產生問題和風險的原因分析
1.基層央行基建管理制度與當前形勢要求存在一定差距。主要是維修工程管理的制度不夠系統和完整，目前全國性和人民銀行系統內關于招標投標管理、工程管理和資金管理等法規制度主要針對基本建設工程項目，缺少專項維修工程方面的特別規定。各單位自行制定了一些管理辦法，有的只側重于維修項目的程序性規定，不利于基層行加強維修工程的監督管理。
2.管理人員對維修工程的規定熟知程度不夠。維修工程不是一項常規性工作，對于支行人員來說，絕大多數是第一次接觸。而維修管理涉及多方面的專業技能，從立項審批到工程完工，涉及招投標管理、采購管理、工程管理、合同管理、財務管理、檔案管理等方面一系列法規、制度、辦法和規定。在實際操作中，若沒有全面掌握相關規定，管理和操作必然出現偏差。
3.維修管理工作中存在依賴心理。由于工程項目中招投標和采購主要由上級行或本單位領導組織實施，具體的工程項目又有監察部門負責把關，基層行的維修管理人員容易產生依賴和倦怠的心理，工作主動性和積極性不夠，出現個別紕漏。如未督促施工方及時提交供應設備材料的詳細清單，對進場材料把關不夠嚴格，現場簽證規定執行不到位；對于上級行集中采購的設備驗收不夠規范，未出具驗收報告，驗收意見和責任不明確等。
4.上下級、部門間的工作協調配合度需要增強。對工程項目的管轄、指導和監督涉及上級行的會計財務、法律等多個部門，若支行不能與各部門有效溝通，部門之間未能密切配合，相關各方的職責未及時理清，極易造成工作中的缺位和錯位。如報批審批程序不規范，項目跨年審批，造致個別文書制作上有缺陷；而合同條款中的瑕疵，很大程度上取決于法律事務人員是否有效審核；檔案管理上的銜接配合不夠，導致支行檔案中與招投標和集中采購相關資料的缺失等。
三、防范風險的對策和建議
1.加強學習，依法高效履行職責。規章制度和操作規程是基層央行履職指南和準則，維修工程建設單位的相關人員要結合業務發展的新形勢、新需要，認真學習法規制度，提升政策水平和業務能力，把握好業務操作和管理的細節，在保證工作規范性的同時，增強工作的主動性、積極性和實效性，推進基層央行依法高效履職。
2.更新觀念，增強風險意識和責任意識。細小的問題可能蘊藏大風險，要提高對工作中存在問題的認識，增強風險意識和責任意識。這不僅是基層央行履職的需要，也是維護人民銀行合法權益、員工自我保護的需要。要嚴格按照政策法規和規章制度的要求，加強基建工程管理，規范合同簽訂和執行，規范采購驗收工作，控制好工程進度、成本和質量，切實防范各類風險。
3.有效溝通，爭取上級行的指導和支持。基層行在開展工程管理時，由于缺乏足夠的經驗，工作中可能遇到較多的困難。因此，要積極與上級部門溝通，改進溝通方式和效果，盡可能地爭取上級行的支持和幫助。同時，管轄行的相關部門也要充分發揮指導、監督和管理的職能，加強協調配合形成合力，及時糾正基層行基建維修工作中存在的不足。對建設單位重大請求事項的答復，應按管理權限堅持以公文形式予以書面答復，對外簽訂的合同須經過法律事務人員審核并簽署意見，促進各項工作整體推進、順利開展。
4.按章管理，促進工程驗收的規范化。嚴格按照上級行房屋維修管理辦法的要求，組織工程各方按照法定程序及時開展聯合檢查驗收。根據國家有關的規范和標準，對工程質量做出評定，并做好驗收記錄，保證工程項目交付使用后發揮相應的投資效益，避免引起建設雙方因項目質量問題而產生不必要的法律糾紛，防范可能導致的道德風險和資金損失風險。
5.注重積累，做好維修工程檔案管理。維修工程檔案是基本建設工作的歷史記錄，是基本建設工作和房屋日常維護管理的重要依據。要高度重視基建檔案工作，做好日常往來文件的整理、匯總和歸檔工作，確保資料的收集整理與項目建設進程同步，確保檔案資料的齊全與完整。
6.進一步完善維修工程管理的規章制度。建議上級行盡快制定房屋維修管理的實施細則，與基建項目相比較，房屋維修工程出現的頻率相對較高，盡可能細化立項審批、設計施工、內部控制、資金管理、驗收決算等方面的規定，促進基層行相關工作的規范化，有效防范風險。
在對大型建筑工程實施范圍管理之前，首先明確其具體的建設目標。也就是說，耗費如此巨大的資金和人力物力，是要達到一個什么樣的結果。只有明確了建設項目目標，才能使管理工作圍繞這一中心目標來展開范圍管理。
1.2規劃大型建筑工程的范圍
此階段是根據大型建設工程的目標識別和制定產生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。
1.3制定大型建設工程要求
此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規范。在大型建設工程項目集層面需要有規范以保證所有內部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。項目集層面的要求可以理解為高層面的、宏觀的，涉及到商務、法律、技術和環境等方面的要求和規范。組件層面的要求是指項目集要求被分解到各個組成項目承包商的要求。各個執行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業主及利益相關者、行業和其他項目集層面與企業相關領域的高級要求。
1.4監控大型建設工程范圍
范圍變更對大型建設工程可能會產生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
2、大型建筑工程的范圍管理重點
之所以要對大型建筑工程進行范圍管理，主要就是為了能夠使所有的項目發展都控制在一定范圍內，從而防止工程在實施的過程中發生較大的變故，影響到整個工程的進度、質量、效益，或者是對項目產生一些負面影響。而在范圍管理控制的過程中，尤其要重視起以下幾方面的工作，這是保證范圍管理效率的關鍵。
2.1加強大型建筑工程項目前期工作的管理
在我國，大型建筑工程通常都是由政府發起并進行投資建設，很多時候是為了完成國家或地方的某些政治任務，因此在工期上都一定的限制。也就是說，大型建筑工程雖然建設規模大，但工期卻并不寬松，若在項目實施之前，與之相關的審批手續沒有事先獲得批準，或者是審批手續拖沓時間較長，這些都會給建筑工程的后期展開帶來致命影響。盡管這種建筑項目一般都是由政府相關部門進行特批，但建筑單位本身還是需要進行一些手續辦理的。前期工作不順利，后期建設施工必然會受到極大影響。如初期設計沒有通過審查，那么施工圖紙和施工方案也就無從下手，無初步的施工方案，建筑單位招標也就不能開展，開工的日期也就遙遙無望，建筑工程的投資范圍、工期長短自然也無法控制。因此我們說，在范圍管理工作中，首先要做的就是要加強項目前期工作的控制和管理，確保工程項目能夠按時開工。
2.2加強設計工作的管理
雖然設計工作只是建筑工程實施過程中的一小部分工作，但是其對整個建筑項目的投資大小、施工難易程度以及施工進度都是起著決定性作用的。同時建設單位的建設目的和戰略意圖也是需要通過設計來體現，若設計水平較低，則是很難達到建設方要求的。另外，大型建筑工程項目的工程量非常巨大，需要多個參建單位共同協調合作才能完成，因此設計工作還要充分考慮到各個參建單位所提出的要求，設計難度較大。因而必須要對建筑工程項目的設計工作進行嚴格管理與控制，通過協調各個專業的設計單位，使其積極發揮各自專業的優勢，設計構建出一個最優的建筑工程項目設計整體方案。這樣也有利于管理部門實施全面系統的范圍管理工作。
2.3加強范圍變更控制管理
在普通的建筑工程項目中，工程變更也是較為常見的。何況是在大型建筑工程這樣一個工程量極大，不確定性因素更多的工程項目，發生工程變更的情況更是難以避免。這是因為盡管在初期設計時是充分考慮到了各方面因素，制定了最詳盡的施工方案，但受各種外部不確定因素的影響，還是會出現工程變更。而范圍管理需要做的，就是要對變更進行有效控制，避免因工程變更失控而增大投資，或延緩施工進度。而要實現變更的有序進行，就需要建立起一定的變更流程，包括變更確認、評估變更后的效益、分析變更對工程的影響、評價是否執行變更。
2.4在后期做好結算與檔案管理等工作
基于大型建筑工程的規模較大，參建單位數量較多，因此其后期的結算工作量和檔案管理工作量也相應較大。結算工作是否到位關系著工程整體造價，因此必須要按照專項計劃分布進行結算，確保結算結果的科學準確。而在工程中所形成的大量檔案也是一筆非常大的財富，其中所記錄的工程經驗和先進技術是用金錢無法買到的。因此建設單位還需要加強檔案管理工作的控制與管理，并分別建檔保管。
保衛管理部門的人員要精干，職責分明，有著統一的領導指揮與高效率的辦事速度，只有這樣才能確保研究所各種財產安全。具體的工作有巡邏工作、消防治安監控工作、配合公安部門抓捕嫌疑犯工作、出現停電火災等突發事件的應急管理工作、處理各類刑案與治安事件工作等，這些工作都有著各自的流程規范，只有在遵守工作流程規范的前提下，才能提高工作效率，確保財產安全。
一，保衛巡邏工作規范流程
保衛巡邏人員要提前十分鐘上崗，儀容儀表要得體大方，精神飽滿，在站崗或巡邏換崗時，要將相關的具體工作加以說明，同時還要對隨身攜帶的對講機等執勤設施進行檢查。在具體的巡邏過程中，要按照時間間隔與路線進行巡視，一定要仔細認真，巡視到位，路線也要方便靈活，在研究所研究室附近時，要腳步輕，不可影響他們的正常研究工作。在巡邏中遇到單位人員或來研究所的客人要主動問好，做到文明禮貌，對那些可疑人員要做出禮貌性查詢并用對講機等向上級領導說明情況，當確實有問題時要經領導同意向警方報告。對于研究所資料室、器材室等要重點檢查，發現問題及時通知相關部門，并做好巡視記錄。當出現突發事件時，要合理合法的處理好，隨時與相關部門、警方等保持聯系，下班后要與交接班人員做好交接，檢查執勤設施，做好交接記錄，并對本部門工作進行講評，發揚優點，糾正缺點。
二，消防、治安監控中心工作規范流程
對于研究所周圍，研究資料室、器材室、檔案室等要進行消防報警監控與治安電視24小時晝夜監視，以便掌握研究所內外的安全秩序情況。值班人員要密切關注治安消防監控，按規定及時更換電視監控存儲空間。如此便可以及時發現可以的人與事，并用電視監控對其跟蹤，并迅速通知巡邏保衛人員趕到現場，進行詢問。如是來研究所的公干人員，找相關部門問清楚，做好錄像與文字記錄等。一旦接到火災自動報警系統，便要立即通過所在部門與巡邏保溫人員趕到現場查明情況，如是誤報，消除報警型號，如果確實發生火災等，要立即按照相關應急預案流程進行辦理。正確操作監控系統，使之經常處于相應的溫度與濕度，并做好日常維護與定期測試檢查工作，使設施處于良好的運轉狀態，如有異常，立即報告負責人進行檢修，并作好記錄。在監控機房重地，要保持好室內衛生，并做好保衛工作，非值班人員不得進入，保管好錄像材料與各種工作記錄。如有人查詢錄像材料，要嚴格按照相關規定程序進行。平時做好值班記錄，并向接班人做好交接手續。
三，配合公安機關部門做好抓捕嫌疑人工作規范流程
此項工作的具體流程有：查看法律手續――了解案情――核查――提供配合等相關工作。具體的內容是：公安政法部門如果要求保衛管理部門配合查詢某單位人員或來訪嫌疑人并采取強制措施時，首先要先看執法部門采取強制措施的法律手續或通緝協查單以及執法人員的單位介紹信、工作證并予以登記。然后向執法人員了解犯罪嫌疑人的基本情況，并按照執法人員提供的基本情況進行排查核實，尋找嫌疑犯的具置并對周圍地點路口進行布控，在強制執行時做好場外接應工作；執法人員對犯罪嫌疑人進行檢查時，保衛管理部門人員要保護好現場，但不參與檢查。此外，當執法人員將犯罪嫌疑人帶走時，要為其提供最合適的出走路線以免影響研究所其他工作人員；如果嫌疑人是來登記的人員，要同時保衛科做好出門登記等相關手續。
四，發生停電火災事故等應急處理規范流程
發生停電時，要立即報告研究所領導、工程部與保衛部。領導要通知各部門，讓各個研究室結合自己情況妥善處理并確保資料、人員等安全，如果在夜間，相關人員打開應急照明設備或蠟燭燈，穩定工作人員的情緒，然后通知相關部門進行檢修搶修，并控制在大門，防止外來人員流竄。工程部門接到報告后，要迅速組織力量進行檢查搶修，如果是研究所以外線路發生障礙導致停電，要及時聯系相關供電部門，并將聯系與搶修情況及時通報各個相關研究室，倘若研究所大樓內有電梯且有人困在里面時，要設法穩定被困者情緒。保衛管理部門接到報告后，尤其是在夜間要及時通過對講機調集巡邏人員對研究所各個出入（下轉第79頁）（上接第77頁）口進行實時站崗，防止不良分子趁機作案，如果是部分停電，要通知保安監控人員嚴格監視事發區域的人員出入，倘若有人困在電梯內，要配合工程部做好相關工作。
一旦發生火災，要迅速將火警信息傳到消防控制中心或保衛管理部門，可以通過自動報警裝置報警，研究所工作人員報警與來訪人員報警三種。消防控制中心或保衛管理部門接到報警后，要迅速通過對講機通知保安巡邏員到現場檢查，如果是誤報，就解除報警，如果確實起火，便要通知電話總機聯系相關部門領導或119火警報案。保安管理部門接到報警后立即成立滅火救災指揮中心。此指揮中心要包括研究所單位主要領導，工程部與事發部門負責人與保衛管理部門人員。指揮地點設立在掌握信息的消防控制中心或按照事發現場另選合適地點。指揮部門的主要職責是：確定現場滅火指揮人，成立現場指揮小組，由保衛部消防主管、工程部相關技術人員與事發部門工作人員組成，掌握火勢發展情況，指揮參戰人員滅火，根據火勢及時采取進一步措施，并向指揮部回報，公安消防人員到場后，協同組織滅火搶救；按照火情大小決定是否通知相關人員并組織實施疏散，通報的順序是著火層、著火層以上樓層，有可能蔓延的以下樓層，通報可使用消防應急廣播；指令各部門按照火災應急預案規定，采取相關的應急措施，并履行各自責任；密切注意研究所內的情況，穩定研究所內下關人員情緒，做好安全工作；公安消防到達后，及時向火災指揮報告情況，按照布置要求，帶領研究所人員貫徹執行。在著火場現場指揮時要及時組織滅火與救護。組織滅火，指揮參戰人員滅火，并根據火勢，切斷著火層電源與可燃氣體源，關閉著火層防火分區的防火門，阻止火勢水平或縱向蔓延。組織救護，指揮參戰人員在著火層救護人員、疏離與搶救物資。
保衛管理部門的具體工作是：遵守負責現場指揮，組織指揮義務消防隊員和就近員工滅火、救人、搶救物資；備好手推消防器材車與現場所用的大容量滅火器，防煙防毒等；指派保衛人員或義務消防隊員在酒店首層控制消防電梯使用；指派保衛管理人員或義務消防隊員在著火層執行警戒任務，指導疏散人流向安全區有秩序地撤離，防止有人趁火打劫，搗亂破壞；保衛監控室應嚴密注視無人警戒的樓面及出入口，及時發現火勢蔓延情況與違法犯罪分子進行打劫破壞。
對企業在生產經營過程中發生的一切成本費用支
出而進行的組織預測、計劃分析、控制考核等方面
的工作。它是企業管理的重要組成部分，它綜合
反映
供熱企業在生產經營活動中的管理水平和生產組織水平。加強成本管理可以有效的挖掘企業的內在潛力，降低成本消耗，提高企業經濟效益。企業經營的目的是實現利潤最大化，而企業費用的發生和成本的形成毅蓋了企業日常生產經營的全過程，成本管理的強化，就是日常管理活動的強化，因此，成本管理是企業財務管理的核心，也是企業經營者實現經營目的的有效手段。
一、供熱企業的成本狀況及原因分析
縱觀北方各地供熱企業，普遍存在熱費難收，熱價偏低，熱價與供熱成本嚴重背離現象。
熱費收取難:眾所周知，熱是商品，它是由供熱企業付出了大量的成本支出后供給千家萬戶的，使得北方的人們在寒冷的冬天能夠住上暖室子。然而，熱又是一種特殊的商品，它與人民生活息息相關，往往是冬天來了，不管熱費是否能收回，供熱企業都必須按時供熱。看來熱這種商品并不是等價交換，而多少帶有一點福利性的色彩。
長期以來“熱作為一種福利，國家包、單位交，個人無償取熱”，在人們的心中形成了定式，.當煤、水、電乃至房租，藥費都從福利制分離出來，并逐漸商品化了，供熱體制依然是福利制。而今，隨著熱費收繳辦法與交納方式的改革，職工取暖費要由個人直接向供熱企業交納，但人們自覺交費的意識依然不強。盡管供熱企業千方百計加大收費力度，但仍有一些用戶不交、少交或拖欠熱費，還有那些城市中的低保戶、特困戶等弱勢群體的采暖費根本無法收回。因此，供熱企業每年都有15%左右的熱費收不回來，而這部分資金缺口，供熱企業只能靠向銀行借款補充，而借人的資金要支付資金使用費即貸款利息。，每年幾百萬的利息支出無疑又加大了供熱企業的負責而增加虧損。
熱費價格偏低:以齊齊哈爾市為例，現行熱價是1996年核定的，從96年到現在，供熱企業生產消耗用煤、水、電等主要原材料的價格都大幅度上漲(煤由定價時的每噸160元左右，上漲到現在的每噸210元左右;水由定價時的1.00元了噸，上漲到現在的2.50元/噸;電由定價時的0.46元/度，上漲到現在的0.64元/度)，而采暖費價格卻始終沒有調整，使得熱價與供熱成本嚴重背離，形成虧損，供熱企業的生產運行處于非常困難的境地。面對現實，供熱企業要想生存和發展別無選擇，只有向管理要效益，努力降低成本，擺脫困境。
幾年來，隨著市場經濟的快速發展，經濟體制改革的不斷深人，供熱企業也加快了改革的步伐，進行了全面改制。原國有控股的齊齊哈爾市新陽熱力集團有限公司，于2003年8月整體改制為現在的民營企業:齊齊哈爾陽光熱力集團有限責任公司。改制后的集團公司按現代企業制度的要求，成為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的市場經濟實體。由于公司不斷加強成本管理，科學地控制成本支出，在確保百姓室內溫度，安全供熱的前提下，集團公司2003年度首次實現盈利，擺脫了連年虧損的狀況。
二、供熱企業成本管理的具體措施和方法
(一)以人為本、增強成本管理觀念
首先要從思想觀念上提高各級領導，技術人員，管理人員，以至全體職工對成本管理重大意義的認識。把加強成本管理工作作為企業管理工作的重中之重。公司通過分析會、動員會、簡報等多種宜傳途徑，增強職工群眾的主人翁責任感，統一思想，統一認識，使全體職工認識到，企業只有服務質量高，成本低，才能在市場經濟的條件下立于不敗之地。通過層層分析成本指標，人人參與成本管理并感受其中的壓力，提高了各級領導及廣大職工對企業經營的關心，創造了人人參與成本管理的氣氛和條件，為加強成本管理創造了廣泛的群眾基礎。使供熱企業在生產過程的各個階段都普遍重視成本管理，從生產技術領域開辟降低成本的廣闊途徑。廣大職工和技術人員獻計獻策，采取各種措施節約降耗。
(二)建立建全成本責任管理制度
建立建全成本責任管理制度是加強成本管理的手段和保證，把成本管理同責、權、利結合是加強成本管理的核心。為了落實成本管理責任，應實行“橫向掛鉤、縱向到底”的成本責任制，將指標層層分解，落實到各職能部門、分公司、供暖所、班組及人頭，形成以成本責任制為中心的成本管理網絡。每個采暖期開始前，集團公司與各分公司及職能部門簽訂經濟責任狀。同時，還應賦予其相應的權利。各分公司實行了模擬法人成本否決改革機制。分公司承擔了自己成本核算的目標，同時，還有了崗位設置、調整用人、獎懲、材料采購等相應的權利，使得責任成本有了保證的手段和利益的驅動。
(三)進行科學的成本預測
成本預測是根據企業未來的發展目標和現有技術條件，利用各種數據和專門的方法對企業未來的成本水平及其發展趨勢進行推算和估算。它對促進企業有計劃地降低產品成本，加強成本核算，提高經濟效益起著積極的作用。在成本預測時，各項變動成本，可采取差異因素預測法。
具體公式:量差增減額=(預期量一同期量)X同期價;價差增減額二(預期價一同期價)義預期量;兩種差異中應以價差為主，通過分析報告期與同期供熱面積及主要消耗材料價格的變低，據以測算相應稅費變化增減額，以及外購成本、材料、動力費等變動成本的增減額。盡力消除不利差異，利用有利差異去開拓市場。認真細致做好成本預測，在確定目標成本利潤的前提下，科學地預測成本計劃。為企業經營管理，進行成本核算，成本考核，提供可靠的基本依據。
(四)合理編制切實可行的成本計劃
成本計劃是企業進行成本控制，成本分析的重要依據。正確的編制和執行成本計劃，可以降低生產成本，提高企業經濟效益，使企業的生產經營活動取得最優的經濟效益。在供熱生產中要投人大量的煤、水、電、等消耗材料及修理費、人工費、制造費等，為了使成本有計劃的進行管理，降低成本消耗，制定合理的成本計劃是關鍵。在下一采暖期開始之前，各分公司和職能部門，結合生產實際，廣泛收集基礎資料，根據供熱企業現有設備及技術條件和上期各項成本計劃及實際完成情況.確定當年的成本目標。在進行成本指標試算平衡的前提下正式編制出可行的成本計劃。編制計劃時，縱向采取自下而上逐級上報的方式，對單位成本費用指標進行分解落實，根據指標控制成本消耗，實行成本否決。橫向按承擔成本單位的職能不同，細分量化責任成本為:然料采購成本計劃、生產成本計劃、燃料運摘成本計劃、倉儲成本計劃、管理費用計劃、財務費用計劃、銷售費用計劃等部分。再根據業務分工細分量化若干明細項目。同時，編制計劃時還要嚴格控制成本的增長幅度，做到變動成本扣除價格因素后不得高于上年水平。固定費用原則上也不得突破上年水平，分解后的計劃指標形成書面材料，一經確定，沒有特殊原因，不經集體討論，任何人都不許調整計劃指標。這樣就形成了全員重視計劃，全員為計劃的完成而努力的局面。
(五)進行有效的成本控制和監督
通過有效的制度約束，強化控制、監督手段及時發現糾正生產經營過程中的失誤、偏差、堵塞漏洞，大力壓縮非生產性支出，最大限度地降低成本消耗。要明確成本控制的重點，再運用投人產出等現代管理方法，從源頭抓住重點成本項目。供熱企業的重點成本項目是燃料消耗。因此，應把住煤炭采購和燃料消耗控制關。煤炭采購采取定點、定價權集中在總部，便于發揮大規模、成批量采購的優勢，成立專門的采購部門，專職負責采購價格的管理和采購成本的降低，把采購成本的降低作為其主要考核指標，把完成情況與其報酬掛鉤‘另外，應在采購管理中嚴格執行比價采購或招標采購，選擇優質低價的供應商。燃料消耗控制應在保證供熱質量的前提下，通過調整供熱參數，調配煤種，采用分層給煤技術，復合燃燒技術等一系列措施降低燃料成本支出。
進行包括全體員工在內的全方位、全流程控制、使全體員工都有清晰明了的責任成本控制目標，每人都成為成本量化中的“經濟人”，讓每名員工都切實感到自己的責任，形成自我加壓，自我約束，挖掘潛能，追求自身利益最大化的局面。同時每位“經濟人”均受到上級管理者的約束監督，從上到下，形成了企業內部成本的控制監督網絡。依靠科技手段，提質降耗增效，采取小鍋爐房并網、聯網措施。取消小鍋爐房，降低消耗，減少環境污染;進行循環泵改造;采用變頻調速技術，降低電量消耗，節約電能;引用平衡閥技術，解決供熱系統水力工況失調，提高供熱系統的輸送效率，節約能源;更換跑冒滴漏嚴重的供熱網，減少能源損失。
(六)正確進行成本的日常核算
建立科學、合理的成本核算體系。做到成本核算為加強成本管理和企業決策所用。集團公司在成本匯總算帳時，審查基層單位成本開支是否合理、合規，成本計算是否正確，在審查無誤的前提下，正確地歸集和分配生產費用，計算供熱成本。成本核算必須建立在扎實的基礎工作上，包括建立、建全原始記錄，做到成本核算有人負責、準確無誤。成本核算統一做到:數出一門、出徑一致、庫存物資按時盤存、物料平衡、帳物相符。應有相應的規章制度，確保投人產出，成本核算有據可依，數據真實，準確完整。
中圖分類號：TL503文獻標識碼： A
正文：
一、影響弱電系統工程范圍管理的不利因素
A 弱電工程系統繁多。
弱電系統不像強電等其它系統工程其子系統繁多，日常的子系統有安全防范系統、綜合布線系統、信息網絡系統。各個子系統所包含的分項系統也不少，安全防范系統就含有閉路電視監控系統、入侵報警系統、出入口系統等。這對明確各個系統所包含的交付物、驗收標準及所要完成的管理工作提出了不小的要求。
B弱電系統較復雜，前期的項目設計不明確。
弱電系統較為復雜，特別是前期設計業主可能對項目的需求較為模糊。例如各個視頻監控點位、報警點位數量到項目實施的時候才發現不滿足實際要求，需要調整，這難免造成不斷的設計修改，從而給項目增加了控制難度和很大的風險因素。
C工程界面不清晰。
弱電系統工程和其它工程組成了整個大項目的有機整體、弱電系統需要和土建、裝修、強電等工種相互配合實施，在項目實施過程中，明確工程界面，也是范圍管理的重要一環。
二、工程項目范圍管理的論述
1、概念
項目范圍管理簡而言之就是完成項目所必須完成的工作。
2、目的
a按照項目、合同目標或者用戶的要求完成的活動，并詳細定義計劃這樣活動。
b 確保在預定的項目計劃中進行項目的實施和管理，既不多也不遺漏的完成工程。
C確保項目的各項活動滿足項目范圍定義所描述的要求。
3 范圍管理的對象
a 專業工作：設計是否合理、完整；施工是否規范，內容是否遺漏；供應商是否按要求提供貨物。
b 管理工作：例如項目的成本管理工作、進度管理工作、質量管理工作、風險管理工作、采購管理工作等。
4影響范圍管理的主要因素
a最終交付物：在弱電系統工程的各個子系統就是最終的交付物，例如在綜合布線系統中需要完成的線纜敷設、模塊安裝等工作。在入侵報警中完成各個報警點位的實時報警任務。
b 合同條款：驗收的條件、相關的責任特別是些特殊要求等。
三，范圍管理實施方法
（一）制定項目管理計劃
定義整個項目的范圍對整個項目的成功有至關重要的影響。也是項目成員熟悉了解整個項目的基礎。一個弱電項目需要做什么，需要根據項目施工圖紙、合同、招投標文件羅列所有的交付物、相關產品、服務及驗收標準等最好再明確些范圍控制方法。匯總以上這些指定出弱電項目的范圍說明書。包括：項目的目標、項目的需求和交付物、項目的驗收標準等。由于項目實施過程中會不斷出現變化，范圍說明書可以在后續階段不斷修改完善。
（二）為項目創建工作分解結構
工作分解結構（WBS）是面向項目交付物的層次型結構，是對完成項目目標所要做的工作的分解。WBS把項目工作分為更小、更容易管理的工作單位。我們稱之為為工作包。這也是我們安排項目進度、估算成本的基礎。目前常用的WBS表現形式主要有兩種：
.分級的樹形結構：該形式層次清晰，表現直觀，在較小的項目中使用。
.表格形式：類似于書本的目錄，該形式可以盡可能多的反應項目要素，直觀性較差，在大型項目中使用較多。
筆者對項目進行分解有2中方法一種是對項目的交付物、自交服務、或者目標子目標進行分解。例如整個項目有若干子系統對每個子系統要做的工作進行分解，綜合布線子系統 需要管材預埋 然后敷設隱蔽橋架管然后布線、上終端設備等等。
還有一種是對項目的實施過程進行分解。例如我們在最上層 把項目分解成需求階段、深化設計階段、基礎施工階段、安裝階段…….驗收階段。安裝階段再往下分解成 安防設備安裝、網絡設備安裝、樓控設備安裝等。兩種方法根據項目管理者的習慣或者項目的實際進行選擇。有點時候兩種方法可以相結合。說不定有意想不到的效果。
在項目分解的時候注意各個底層要素是否合理必須不要遺漏，以保證合理的管理控制。對每層的項目要素進行編碼統計。例如第一層用1、2、3、4…..第二層用1.1、2.1、3.1、4.1……第三層用1.1.1、2.1.1、3.1.1、4.1.1….表示。
（三）范圍控制
項目的范圍控制是對項目實施中超出既定范圍的變化采用正確的方法進行處理，把項目控制在可控范圍之內。弱電系統較為復雜特別是前期設計不周密詳細，有錯誤和遺漏。或者客戶對項目或者產品要求發生變化等使得項目發生范圍變更。對付項目變更最為有效地方法是建立一套變更審批流程。簡稱變更控制系統。讓項目相關干系人明白項目不是說變就變，需要相關人員審批，需要付出成本和工期的代價的。
四 項目范圍延生論述
（一）工程項目系統的界面分析
在一個大型工程項目中施工單位各方與弱電施工方存在施工交界面，如前期需跟進土建工種進行管路預埋，后期配合裝修工種的進度安裝設備。哪些是對方的工作，哪些是弱電施工放的工作。這些都是需要明確的，不要做了別人的工作而得不償失。另外弱電施工方和各管理單位之間也存在組織工作界面問題。這里有建設單位、監理單位、設計單位等的相關工作。需要建設單位出面協調的工作就讓對方完成，所有的這些都需要寫進項目范圍管理說明書中
這對解決界面之間的不協調，積極的管理系統界面之間的關系有著非常重要的作用。
（二）對無法變更的情況的處理
我們往往在項目快竣工驗收時發現可能遺漏一些關鍵要素。使得項目無法順利驗收，而這些要素是項目施工方漏項，一般是無法通過變更控制審批流程的，為了盡可能減少損失采用的辦法一般是請專家幫忙解決。專家可能是行業專家也 可能是廠家的技術人員。或者和項目干系人協商解決，采取補救措施，盡可能減少額外的工程開支。
磨損微粒引起的假體周圍骨溶解、無菌性松動是嚴重影響人工關節置換術中、遠期臨床療效的重要因素〔1~4〕。大量研究證實，關節置換術后產生的磨損微粒數量驚人，每年在體內產生約5×1013亞微粒釋放入關節腔〔1、5〕。金屬微粒是重要磨損微粒之一〔3、6〕，與其他無法降解消化的微粒（如聚乙烯或骨水泥等）一樣，當其持續刺激假體周圍細胞（包括成骨細胞、巨噬細胞、成纖維細胞和破骨細胞等）時，正常吞噬反應將引起病理改變〔1、4〕。
鑒于成骨細胞在假體周圍骨代謝中具有重要地位〔3、7〕，闡明金屬微粒對成骨細胞的影響極其重要。為此，本文將就近年來成骨細胞對金屬微粒（包括其離子狀態）的體外生物學反應研究進展作一綜述。
1 金屬磨損微粒與成骨細胞
金屬微粒主要有鈷鉻合金、鈦合金、鈦、不銹鋼及其它金屬等〔8、9〕，從假體周圍界膜中分離出的微粒一般粒徑小于3 μm，平均1 μm〔10〕。金屬微粒通過有效關節間隙進入假體周圍，分布于骨髓腔中，直接與成骨細胞接觸，為吞噬反應的發生提供了可能性〔8〕。成骨細胞吞噬微粒并產生有害生物學反應，引起細胞功能改變，導致骨溶解吸收〔8、11、12〕。目前體外實驗主要研究了這些微粒對成骨細胞活性、增殖及其功能改變的影響。
11 金屬微粒與成骨細胞骨形成及其表型
成骨細胞最重要的功能之一是產生有機骨基質，而有機骨基質的90％為Ⅰ型膠原（由α1和α2鏈連接而成），因此，Ⅰ型膠原表達的變化是微粒影響成骨細胞骨形成的重要指標〔3、13〕。鈦合金、磷酸鉻及鈦微粒能抑制人成骨樣細胞（包括MG63、SaOS2、HOS細胞）及成人骨髓源性原代成骨細胞前膠原（procollagen）α1［Ⅰ］及α1［Ⅲ］基因表達并降低Ⅰ型膠原合成，其抑制前膠原α1［Ⅰ］基因表達的作用強于聚乙烯〔3、13、14〕，但對成骨細胞其他特異性基因如骨鈣素（osteocalcin，OCN）、堿性磷酸酶（alkaline phosphatase，ALP）及骨橋素（osteopontin，OPN）等的表達無明顯影響〔3、9、14〕。高濃度的鋁微粒（648 μm）能引起ALP活性增加，而其他粒徑微粒如鈦（1699 μm）、鋯（507 μm）、鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）對此無作用〔15〕。鈷微粒抑制成骨細胞Ⅰ型膠原、ALP及OCN的產生，而鈷鉻合金無此作用，但高濃度（10 mg／ml）鈷鉻合金及鉻能阻止OCN的表達，鉻微粒還能抑制ALP表達〔11〕。這意味著金屬微粒能引起假體周圍以Ⅰ型膠原合成減少為代表的骨基質形成障礙，部分微粒或在高濃度時將影響成骨細胞其他表型。
12 金屬微粒與成骨細胞源性因子釋放
在金屬微粒的刺激下，原代成骨細胞或成骨細胞系細胞對IL6〔3〕、IL8〔16〕、前列腺素E2（prostaglandin E2，PGE2）〔17〕、轉化生長因子β1（transforming growth factorβ1，TGFβ1）〔3〕及單核細胞化學趨化蛋白1（monocyte chemoattractant protein1，MCP1）〔16〕等因子釋放增加。其中，PGE2的釋放呈微粒成分依賴性，即鈷鉻合金＞工業純鈦＞鈦合金〔18〕。現已證明，IL6和PGE2能激活假體周圍破骨細胞或促進其分化，導致骨溶解吸收〔3、14〕；IL8是中性粒細胞的幕集因子，MCP1能吸引單核細胞／巨噬細胞，這些浸潤細胞可放大假體周圍細胞對微粒的反應，交替啟動無菌性炎癥，導致假體周圍界膜形成，增加骨溶解〔16〕；而TGFβ可促進成骨細胞增殖及Ⅰ型膠原合成，其釋放可能是成骨細胞的一種代償性保護反應〔3〕。這表明在金屬微粒的作用下，成骨細胞源性因子的作用以引起假體周圍無菌性炎癥、促進骨溶解為主，但仍有逆轉這些反應的因素存在。
13 金屬微粒與成骨細胞活力、增殖
小于3 μm鈦、鈦合金及正磷酸鉻微粒對MG63細胞活力無明顯影響，即使當暴露時間長達72~96 h或濃度在00125％~02％（v／v）時，細胞活力仍保持在95％以上〔3〕；與之相反，上述微粒抑制成骨細胞增殖，且呈時間與濃度依賴性，其抑制作用較聚乙烯強；但細胞在低濃度（如00125％~005％）中暴露達48 h時，這種抑制作用消失〔3〕，其他研究也有類似結果〔19〕。較大粒徑的鋁（648 μm）、鈦（1699 μm）和鋯（507 μm）微粒降低細胞活性的濃度低于鈮（1418 μm）、鉭（832 μm）、鉻（2327 μm）〔15〕。鈦微粒通過觸發凋亡來降低成骨細胞活性〔20〕，在抑制新生鼠成骨細胞的活性和增殖方面，以15~4 μm粒徑作用最強〔21〕。這表明，成骨細胞活性、增殖與金屬微粒濃度、粒徑及成分密切相關，而成骨細胞數量的減少也是其引起Ⅰ型膠原合成減少的原因之一。
14 成骨細胞吞噬金屬微粒與其功能改變的關系
雖然一般認為成骨細胞為非吞噬細胞，但體外研究證實這種細胞具吞噬功能，而且能大量吞噬鈦、鈷、鉻、鈦合金及鈷鉻合金等微粒〔3、11、18〕。MG63細胞及原代人成骨細胞或新生鼠成骨細胞吞噬微粒后，微粒位于胞漿內、胞核周圍，胞膜呈不規則皺褶，內質網退化，線粒體腫脹，胞核呈鋸齒狀，伴囊泡狀包涵體形成，此時，微粒與細胞骨架蛋白質結合成復合物，引起纖維增厚并幾乎使細胞失去胞質流動性及粘附力〔18、21〕，這可能是微粒對細胞直接毒性作用的結果〔11〕。當可吞噬微粒暴露于MG63細胞24 h時，成骨細胞即變得飽滿，單個細胞吞噬微粒高達40~60粒，而松胞菌素（cytochalasin）D能阻止其吞噬作用，這種現象也出現在成人骨髓源性原代成骨細胞〔3〕。成骨細胞吞噬金屬微粒后，可表達具巨噬細胞特異性標志蛋白CD68蛋白〔22〕。
如此之多的金屬微粒被成骨細胞吞噬，是否引起成骨細胞活性及功能改變?Pioletti等〔20〕發現，成骨細胞吞噬鈦微粒可引起細胞凋亡，這源于吞噬微粒引起的細胞直接毒性反應及在吞噬過程中或吞噬后，成骨細胞釋放的炎性因子對其他成骨細胞的毒性反應（屬間接作用）。Vermes等〔3〕證實，成骨細胞吞噬鈦微粒引起的Ⅰ型膠原合成抑制效應可長達細胞暴露微粒后13 d，而具有阻斷細胞吞噬作用的松胞菌素D，雖然能顯著地降低這種抑制效應，但并不能完全消除此作用；細胞無法吞噬的鈦質大顆粒（粒徑大于20 μm）也具抑制效應，但遜于粒徑小于3 μm的小微粒。其它研究結果與之相似〔21、23〕。這表明，成骨細胞吞噬微粒是抑制其增殖、活性及有機骨基質合成方面的主要原因，但獨立于這種吞噬效應的介導機理仍起部分作用，后者源于微粒與成骨細胞間相互作用，在無吞噬效應存在時或在吞噬發生之前發揮抑制骨基質合成的作用。
15 金屬微粒引起成骨細胞功能變化的信號轉導機理
鑒于微粒與成骨細胞相互作用在吞噬發生之前即啟動細胞的生物學反應，產生抑制效應，Vermes等〔24〕對暴露于鈦微粒的MG63細胞進行了觀察，結果發現，成骨細胞對可吞噬鈦微粒的最初反應是通過蛋白酪氨酸激酶（protein tyrosine kinase，PTK）途徑的蛋白酪氨酸磷酸化作用，使核因子κB（nuclearfactor κB，NFκB）激活，引起成骨細胞釋放細胞因子、化學趨化因子等，通過自分泌或旁分泌的方式來影響細胞的功能〔3、12、24〕；大微粒通過細胞與微粒間相互作用也能激活NFκB〔24〕，而成骨細胞吞噬微粒后被持續激活并釋放轉導信號，通過激活PTKNFκB徑路，導致成骨細胞基因表達的改變〔3、24〕；NFκB與前膠原α1［Ⅰ］基因啟動子結合，導致前膠原α1［Ⅰ］基因轉錄的下調，而采用PTK和NFκB徑路阻滯劑能明顯降低鈦微粒對前膠原α1［Ⅰ］基因表達的抑制作用，這意味著金屬微粒對成骨細胞PTK信號的刺激作用與NFκB激活及膠原基因表達密切相關，在酪氨酸磷酸化、NκB激活及膠原基因表達之間存在著直接功能聯系〔24〕。
2 金屬磨損微粒離子狀態與成骨細胞
盡管研究表明，假體源性金屬微粒能改變體外成骨細胞功能，但尚不十分清楚這些微粒的離子狀態是否與假體周圍骨溶解的病理過程相關。文獻顯示，體內金屬微粒的存在狀態各不相同，從納米至微米粒徑的微粒到無機金屬鹽、氧化物、自由金屬離子或與蛋白結合呈膠狀復合物等多種形式，金屬離子可直接由假體表面產生或源于磨損微粒〔25~27〕。不同的金屬假體，即使其功能狀態良好，在體內均將產生不同濃度的金屬離子如鈦、鉻、鈷、鎳等，而且其在體液中濃度明顯超標〔25~27〕。假體周圍的這種離子環境，極可能影響其周圍成骨細胞功能〔26~28〕，相關體外研究雖然不多，但其結果均支持這種推測。
21 金屬離子與成骨細胞增殖及活力
Hallab等〔26〕采用8種不同濃度（0001~100 mmol/L）的假體材料金屬離子氯化物溶液干預MG63細胞，結果發現，金屬離子不同程度地影響成骨細胞活力與增殖，以活力降低50％為標準，金屬離子毒性從小到大依次為：鈉＜鉻＜鎂＜鉬＜鋁＜鉭＜鈷＜鎳＜鐵＜銅＜錳＜釩；金屬離子抑制成骨細胞增殖作用與毒性排名相似。Anissian等發現〔27〕，當鈷+2高于10 mg／L或017 mol／L時，其抑制人成骨樣細胞增殖呈濃度依賴性。這說明金屬離子對成骨細胞增殖及活性的影響與其毒性及濃度密切相關。
22 金屬離子與成骨細胞表型及基質合成
Sun等〔28〕發現，鋁+3在中毒與非中毒濃度均明顯抑制ROS 17／28細胞ALP、OCN及OPN基因的表達；鈷+2在中毒濃度時抑制ALP的表達；而鉻+3和鎳+2只有達細胞中毒濃度時，才能抑制OCN、OPN及ALP基因表達；鈦+4和釩+3對此無抑制作用。當培養液中加入1，25（OH）2D3時，鈷+2呈濃度依賴性降低OCN的產生，但濃度低于10 mg／L或017 mol／L時，無此作用〔27〕。這意味著，大部分金屬離子在非中毒或較低濃度時不影響成骨細胞表型，只有當中毒及較高濃度時，才出現相關的改變，而且離子不同，其作用也不相同。而非中毒或低濃度金屬離子對成骨細胞前膠原α1［Ⅰ］基因或Ⅰ型膠原表達無影響，但當其達到中毒或較高濃度時，呈抑制效應〔26、27〕。
23 金屬離子與成骨細胞相關因子的釋放
毒性較大的金屬（如釩、錳、鐵及鎳）離子刺激48 h后，能引起IL6釋放，但對IL1β、TGFβ1及TNFα表達無明顯影響；而毒性小的金屬（如鈷、鉻）則無此作用，即使高濃度也如此〔26〕。但最近發現，富含鈷+2的培養液能引起成骨細胞IL6分泌增加，不過當濃度低于10 mg／mL或017 mol／L時，無此作用，且在培養液中未檢測到TNFα2〔27〕。這表明，離子毒性及其濃度與某些成骨細胞源性因子的釋放相關。
3 展 望
金屬微粒（包括其離子狀態）對成骨細胞的生物學作用表現在：通過炎性介質（如IL6、IL8、PGE2）等的釋放，引起無菌性炎癥級聯反應，導致骨溶解；同時使其骨形成能力明顯下降。兩者將導致假體周圍骨形成與骨吸收之間的動態平衡被打破，最終導致假體松動。但不同的磨損微粒及炎性介質在體內構成了一個復雜的網絡，可單獨或聯合作用于假體周圍細胞，炎性介質最后究竟是通過何途徑導致破骨細胞功能增強并引起骨溶解，到目前為止，這種機理尚未完全闡明〔2、5〕。闡明其機理是假體周圍骨溶解的防治及無菌性松動的預防研究取得根本突破的的重要途徑。
值得注意的是，在促炎性介質釋放的同時，成骨細胞表達的TGFβ1具有改善成骨細胞功能等作用，可部分逆轉金屬磨損微粒引起的骨溶解反應〔3〕。這意味著在假體周圍骨溶解作用存在的同時，骨形成、骨保護作用仍能得到一定程度的表達，因此，利用這些積極因素開展假體松動的預防研究，將是一項很有意義的工作。
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關于城鎮職工基本醫療保險診療項目管理的意見
全文
為了指導各地確定城鎮職工基本醫療保險診療項目，加強基本醫療保險基金的支出管理，根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號），現提出以下意見。
一、基本醫療保險診療項目是指符合以下條件的各種醫療技術勞務項目和采用醫療儀器、設備與醫用材料進行的診斷、治療項目：
（一）臨床診療必需、安全有效、費用適宜的診療項目；
（二）由物價部門制定了收費標準的診療項目；
（三）由定點醫療機構為參保人員提供的定點醫療服務范圍內的診療項目。
二、基本醫療保險診療項目通過制定基本醫療保險診療項目范圍和目錄進行管理。制定基本醫療保險診療項目范圍和目錄既要考慮臨床診斷、治療的基本需要，也要兼顧不同地區經濟狀況和醫療技術水平的差異，做到科學合理，方便管理。
三、勞動和社會保障部負責組織制定國家基本醫療保險診療項目范圍（見附件），采用排除法分別規定基本醫療保險不予支付費用的診療項目范圍和基本醫療保險支付部分費用的診療項目范圍。
基本醫療保險不予支付費用的診療項目，主要是一些非臨床診療必需、效果不確定的診療項目以及屬于特需醫療服務的診療項目。
基本醫療保險支付部分費用的診療項目，主要是一些臨床診療必需、效果確定但容易濫用或費用昂貴的診療項目。
四、各省（自治區、直轄市，下同）勞動保障行政部門要根據國家基本醫療保險診療項目范圍的規定，組織制定本省的基本醫療保險診療項目目錄。可以采用排除法，分別列基本醫療保險不予支付費用的診療項目目錄和基本醫療保險支付部分費用的診療項目目錄。也可以采用準入法，分別列基本醫療保險準予支付費用的診療項目目錄和基本醫療保險支付部分費用的診療項目目錄。
對于國家基本醫療保險診療項目范圍規定的基本醫療保險不予支付費用的診療項目，各省可適當增補，但不得刪減。對于國家基本醫療保險診療項目范圍規定的基本醫療保險支付部分費用的診療項目，各省可根據實際適當調整，但必須嚴格控制調整的范圍和幅度。
五、各統籌地區勞動保障部門要嚴格執行本省的基本醫療保險診療項目目錄。對于本省基本醫療保險診療項目目錄中所列的基本醫療保險支付部分費用的診療項目，各統籌地區勞動保障行政部門要根據當地實際規定具體的個人自付比例，并可結合區域衛生規劃、醫院級別與專科特點、臨床適應癥、醫療技術人員資格等限定使用和制定相應的審批辦法。未列入當地區域衛生規劃和按國家有關質量管理規定技術檢測不合格的大型醫療設備，不得納入基本醫療保險支付范圍。
六、參保人員發生的診療項目費用，屬于基本醫療保險不予支付費用診療項目目錄以內的，基本醫療保險基金不予支付。屬于基本醫療保險支付部分費用診療項目目錄以內的，先由參保人員按規定比例自付后，再按基本醫療保險的規定支付。屬于按排除法制定的基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用診療項目目錄以外的，或屬于按準入法制定的基本醫療保險準予支付費用診療項目目錄以內的，按基本醫療保險的規定支付。
七、國家基本醫療保險診療項目范圍要根據基本醫療保險基金的支付能力和醫學技術的發展進行適時調整。各省的基本醫療保險診療項目目錄要在國家基本醫療保險診療項目范圍調整的基礎上作相應調整。
八、社區衛生服務中的基本醫療服務項目納入基本醫療保險范圍。隨著社區衛生服務的發展，勞動和社會保障部將另行組織制定有關規定。
九、勞動保障部門在組織制定基本醫療保險診療項目范圍和目錄的工作中，要充分征求財政、衛生、物價、中醫藥管理部門和有關專家的意見。物價部門在組織制定有關基本醫療保險的醫療服務收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛生部門的意見。各有關部門要密切配合，通力協作，共同做好城鎮職工基本醫療保險診療項目的管理工作。
關于確定城鎮職工基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準的意見
全文
為了指導各地確定基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準，根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號），現提出以下意見。
一、基本醫療保險醫療服務設施是指由定點醫療機構提供的，參保人員在接受診斷、治療和護理過程中必需的生活服務設施。
二、基本醫療保險醫療服務設施費用主要包括住院床位費及門（急）診留觀床位費。對已包含在住院床位費或門（急）診留觀床位費中的日常生活用品、院內運輸用品和水、電等費用，基本醫療保險基金不另行支付，定點醫療機構也不得再向參保人員單獨收費。
三、基本醫療保險基金不予支付的生活服務項目和服務設施費用，主要包括：
（一）就（轉）診交通費、急救車費；
（二）空調費、電視費、電話費、嬰兒保溫箱費、食品保溫箱費、電爐費、電冰箱費及損壞公物賠償費；
（三）陪護費、護工費、洗理費、門診煎藥費；
（四）膳食費；
（五）文娛活動費以及其他特需生活服務費用。
其他醫療服務設施項目是否納入基本醫療保險基金支付范圍，由各省（自治區、直轄市，下同）勞動保障行政部門規定。
四、基本醫療保險住院床位費支付標準，由各統籌地區勞動保障行政部門按照本省物價部門規定的普通住院病房床位費標準確定。需隔離以及危重病人的住院床位費支付標準，由各統籌地區根據實際情況確定。
基本醫療保險門（急）診留觀床位費支付標準按本省物價部門規定的收費標準確定，但不得超過基本醫療保險住院床位費支付標準。
五、定點醫療機構要公開床位收費標準和基本醫療保險床位費支付標準，在安排病房或門（急）診留觀床位時，應將所安排的床位收費標準告知參保人員或家屬。參保人員可以根據定點醫療機構的建議，自主選擇不同檔次的病房或門（急）診留觀床位。由于床位緊張或其他原因，定點醫療機構必須把參保人員安排在超標準病房時，應首先征得參保人員或家屬的同意。
六、參保人員的實際床位費低于基本醫療保險住院床位費支付標準的，以實際床位費按基本醫療保險的規定支付；高于基本醫療保險住院床位費支付標準的，在支付標準以內的費用，按基本醫療保險的規定支付，超出部分由參保人員自付。
七、各省勞動保障行政部門要按照本意見的要求，組織制定基本醫療保險醫療服務設施項目范圍。各統籌地區勞動保障行政部門要根據本省規定的基本醫療保險醫療服務設施項目，確定基本醫療保險基金的支付標準。統籌地區社會保險經辦機構要加強對醫療服務設施費用的審核工作，嚴格按照基本醫療保險醫療服務設施項目范圍和支付標準支付費用。
八、勞動保障部門在組織制定基本醫療保險醫療服務設施范圍和支付標準時，要充分征求財政、衛生、物價、中醫藥管理部門和有關專家的意見。物價部門在組織制定有關基本醫療保險的醫療服務設施項目收費標準時，要充分征求勞動保障、財政、衛生部門的意見。各有關部門要加強聯系，密切協作，共同做好基本醫療保險醫療服務設施項目的管理工作。
附件：國家基本醫療保險診療項目范圍
一、基本醫療保險不予支付費用的診療項目范圍
（一）服務項目類
1.掛號費、院外會診費、病歷工本費等。
2.出診費、檢查治療加急費、點名手術附加費、優質優價費、自請特別護士等特需醫療服務。
（二）非疾病治療項目類
1.各種美容、健美項目以及非功能性整容、矯形手術等。
2.各種減肥、增胖、增高項目。
3.各種健康體檢。
4.各種預防、保健性的診療項目。
5.各種醫療咨詢、醫療鑒定。
（三）診療設備及醫用材料類
1.應用正電子發射斷層掃描裝置（PET）、電子束CT、眼科準分子激光治療儀等大型醫療設備進行的檢查、治療項目。
2.眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽器等康復性器具。
3.各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械。
4.各省物價部門規定不可單獨收費的一次性醫用材料。
（四）治療項目類
1.各類器官或組織移植的器官源或組織源。
2.除腎臟、心臟瓣膜、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或組織移植。
3.近視眼矯形術。
4.氣功療法、音樂療法、保健性的營養療法、磁療等輔治療項目。
（五）其他
1.各種不育（孕）癥、性功能障礙的診療項目。
2.各種科研性、臨床驗證性的診療項目。
二、基本醫療保險支付部分費用的診療項目范圍
（一）診療設備及醫用材料類
1.應用χ－射線計算機體層攝影裝置（CT）、立體定向放射裝置（γ－刀、χ－刀）、心臟及血管造影χ線機（含數字減影設備）、核磁共振成像裝置（MRI）、單光子發射電子計算機掃描裝置（SPECT）、彩色多普勒儀、醫療直線加速器等大型醫療設備進行的檢查、治療項目。
2.體外震波碎石與高壓氧治療。
3.心臟起搏器、人工關節、人工晶體、血管支架等體內置換的人工器官、體內置放材料。
4.各省物價部門規定的可單獨收費的一次性醫用材料。
（二）治療項目類
1.血液透析、腹膜透析。
北京市商業委員會、北京市市政管理委員會關于商業企業翻建、擴建、改造其承租直管公房有關租金問題的通知（〔1994〕京商（建）字第59號 一九九四年六月二十三日）
市房管局，市屬商業各局（社、總公司）、企業集團，各區縣商委（財辦）：
為鼓勵商業企業加快對老舊商業網點進行翻擴建改造，優化資源配置，達到國有資產保值增值的目的，經研究，現確定商業企業對租用公房進行翻擴建改造后租金收取辦法如下：
一、對完全由商業企業自籌資金，投資翻建、裝修的門店用房，承租單位仍按翻建、裝修前租金額交納房租，但本市統一調整商企用房租金標準時，按新標準重新計租。
中圖分類號: TL372文獻標識碼：A
環境工程管理是在全球環境污染加劇的背景下興起的，其主要任務就是研究如何改善生態環境，在生產和生活中注重環境保護，為可持續發展事業提供保障。環境工程管理涉及的范圍非常廣，相關人員要對大氣、水體、固體等知識都要充分的掌握，對環境做好規劃和管理。隨著我國科學技術的進步，我國對環境工程管理的重視也逐步增加，環境工程管理已經成為我國工程管理中很重要的部分。
環境工程管理的概念及重要性
（一）環境工程及環境工程管理的基本概念
環境工程是研究和從事防治環境污染和提高環境質量的科學技術。環境工程同生物學中的生態學、醫學中的環境衛生學和環境醫學，以及環境物理學和環境化學有關。由于環境工程處在初創階段，學科的領域還在發展，但其核心是環境污染源的治理。環境工程管理涉及的范圍相當廣，包括了大氣、水體、聲學、固體等知識，并且需要掌握較高的分析測量技術，能夠有效利用現代化測量手段進行檢車，并且能夠獨立判斷環境中出現的一些問題，做好環境的規劃、設計和管理。
（二）環境工程管理和環境保護的重要性
自從進入了二十一世紀以來，我國的國民經濟飛速發展，城市化進程急速加快，使得我國的環境遭受了很大的污染，各個城市紛紛涌現霧霾、沙塵暴等自然災害，給我們人民的生活品質和生命安全帶來了巨大的威脅。為了轉變這種現象，環境工程應運而生，對環境污染源的治理投入了高度的關注和深入的研究。保護環境最理想的途徑是盡量減少污染物的排放。工業造成的污染是當前最主要的污染，而它的廢水、廢氣和廢渣中的污染物一般是未能利用的原材料或副產品、產品。工業上加強生產管理和革新生產工藝，政府運用立法和經濟措施促進工業革新技術，是防止環境污染最基本最有效的途徑。然而，生活和生產對環境的不利影響是難于從根本上予以防治，因而控制對環境的污染是環境工程的基本任務。從環境工程管理的基本內容和意義看來，其對于解決現階段我國的環境污染問題、優化人們生活環境、穩定生態平衡具有很積極的重要作用。
當前環境工程管理的目標
環境工程管理的主要目標就是為了滿足當前對環境的需求，并且，要使環境本身的需求與其他要求不相互矛盾，與其他系統相融合，在此基礎上進行環境工程保護的工作和活動。環境工程管理注重的是從整體上對環境系統的提升和優化，使環境管理提升至一個新的層次和狀態，它不僅注重對工程本身目標的實現，也注重工作中的成本投入，盡可能的使用最少的成本來達到最好的效果。
例如，當前的房屋裝修有很多對環境有污染效果的化學釋放物質，為了減少化學物質對環境污染，我們可以采用兩種方法進行解決，一種是購買質量更好的產品，有效的降低其中不良物質的含量，使環境得到保護；另一種方法就是從家具或者涂料制造的廠商入手，使其采用綠色環保的加工工藝進行生產，使生產出來的產品都不具備超標的化學物質。這個問題如果用環境工程管理的方式來解決，就可以對其進行認真的分析，尋找出成本最低的方法，使環境管理達到一個最佳的狀態。同時，要確保產品生產的系統與其他系統不沖突，生產的產品不與其他系統相矛盾，有效的對矛盾進行解決，以提升其產品和系統的綠色環保性。
環境工程管理的要點及主要方法
環境工程管理的實施要點
環境工程管理的實施要點主要與環境工程管理的主要目標有關，而環境工程管理的主要目標又是實現對生態環境的管理和控制，并且增進人們對環境工程的認識，是人們明確環境工程的基本內容，例如，環境工程的主要任務是什么？環境工程管理應如何進行？環境工程都進行什么方面的工作等等。通過人們對環境工程管理內容和目標的認知，使人們更加的支持環境保護事業，并且以更加積極的態度加入進來，為環境工程添磚加瓦。
環境工程管理的主要手段
環境工程管理要是想科學、有秩序的運行，就需要建立一個規范的管理系統，并使其中的各種要素都按照一定的秩序規范運行，同時要采取具有技術含量的方法來保障環境工程的順利開展。具體的來講，環境工程管理的主要方法有：建立環境工程管理的有關機構和單位、明確和落實管理人員的職責、制定相關的制度、加強環境評審力度和監督制度。
建立環境工程管理的有關機構和單位
環境工程管理機構和單位是落實有關環境工程管理有關工作的關鍵，有了環境工程管理機構才能更好的制定有關制度、規章，并切實的進行落實和監督。環境工程管理機構在設定的時候要注重對管理人員資質的考察，并明確其從屬于哪個主管單位，并對其工作范圍和管理范圍進行明確的界定，并明確其基本職責。
明確和落實管理人員的職責
環境工程管理人員的基本職責是為了環境保護工程作出貢獻，對于其基本工作范圍和職責也應作出明確的界定，制定與崗位相關的薪酬體系與制度，確保每名管理人員明確自身的工作任務，并為之而不斷的努力。
制定相關的制度
制度主要包括對人的制度和對工作的制度。對管理人員的制度就是指的薪酬制度、獎懲制度、激勵制度等，通過崗位的不同和員工貢獻的不同來對其薪酬和獎金、懲罰進行設定。對工作的制度是指制定與環境工程有關的制度，例如環境保護制度、污染源治理制度等，通過對制度的制定和執行來促進環境保護事業的發展。
加強環境評審力度和監督制度
在環境工程管理最重要的就是對環境的評審力度和監督力度，污染環境很容易，但是改善環境很難，因此在環境工程管理工作中，管理人員應加強對環境評審力度和監督制度，通過切實可行的評審要求和監督制度來規范與環境污染有關企業的種種行為，對環境污染過于嚴重的企業進行關閉或者整改，使環境保護的評審力度加大，并且使各企業認識到環境保護的重要性，主動配合環境工程管理的工作。
四、結語
地球是我們共同的家園，也是我們生產和發展的保障。當前盲目的城市擴張和經濟增長對環境產生了很惡劣的影響，進一步威脅到了我們的未來。環境工程管理作為改善生態環境、推行環境保護、改進環境污染現狀的重要途徑，不僅為當前的人類生存帶來了新的曙光，也為未來人類的發展提供了有力的保障。作為環境工程管理人員，要努力增強自身的專業素質，提高個人的環境保護意識和環境工程管理的有關知識，從污染源入手，從根源解決環境污染的問題，為我們換回一片藍色、純凈的天空。
參考文獻：
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[2]肖海金. 環境工程管理現狀與對策[J]. 生物技術世界,2013,03:23.
引言
現代社會，工程建筑活動涉及范圍廣泛，影響因素眾多，施以科學、高效的管理是保證工程施工質量、施工安全，提高工程項目經濟效益和社會效益必不可少的重要舉措。特別是在市場經濟體系下，工程管理效果的好壞，直接關系到工程項目建設的成敗，進而關系到企業的盈利水平乃至于健康發展能否實現，因而更是使得企業高度重視建筑工程管理。目前，工程項目全過程管理的理念已經深入人心，從工程的立項、前期準備，到具體實施和最后的投入使用階段，每一個環節都處于工程管理的范疇之內，都受到高效的管理進而最大限度的保障工作效率，提高工作的經濟效益和安全水平。充分認識工程管理的重要意義，深入研究工程管理的內在規律和對策、措施，挖掘工程管理中存在的發展空間，實現工程項目效益的最大化，是當前企業管理者關注的焦點問題，也是現代企業實現可持續發展過程中的主要課題。
1 工程管理的基本內涵
文章涉及的工程管理，指的是按照某種組織形式，通過系統論法方法、理論、規律對工程建設項目在整個生命周期內全部活動予以規范和指導、監督和約束，以實現既定工程質量、安全、工期、經濟效益、社會效益等各方面目標為目的所開展的一系列活動。工程管理是為實際生產而服務的，因而有著問題導向的天然屬性。工程管理的具體工作，都是圍繞工程質量、工程進度和施工成本三個指標而開展實施的，將這三項指標控制在既定范圍內，并實現彼此間的協調共進，是工程管理的基本原則。
2 工程管理特點分析
（1）不同工程項目都有著各自與眾不同的特點，基于對對應的工程項目具體情況的依賴，不同項目的工程管理也有其獨特之處。并且這種特點與項目具體情況相對應。實際工作中，工程建設項目大多以單件形式存在，具有一次性和單件性等特征，從而使得每個工程項目的工程管理目標也都有其特性，為了實現這些工程管理目標，管理者必須采用與這些目標相對應的管理方法、方針、原則和措施，這也就不可避免的讓這些管理方法、方針、原則和措施形成了與對應的項目工程相適應的特點。也就是說，每個工程建設項目都具有特定的管理程序和管理步驟。
（2）工程項目管理采用項目經理制的工作機制，項目經理為項目工程管理的第一責任人，全部管理活動圍繞項目經濟開展。工程項目的建設與實施通常情況下都會面臨著許多風險因素，比如市場方面、資金方面等等，為了最大限度提高管理效率，降低可能存在的潛在風險，工程項目管理通常采用項目經理責任制的方法，全部管理工作均以項目經理為中心，從人員、設備、資金、材料等各個方面著手，科學規劃，統籌安排，協調運作，實現積極有效的管理與使用，從而將各項資源效率發揮到最大化。為了實現這一目的，項目建設單位必須賦予項目經濟與工作職責相適應的足夠的權利，使其能夠及時處理臨時出現的情況，有效解決各種問題。
（3）對現代化信息技術的廣泛應用，使得工程項目管理的效率和深度得以大幅度提高。隨著科學技術的發展，現代社會已經進入信息時代，信息技術廣泛應用于各行各業。工程項目管理作為社會生產活動中的重要組成部分，也是信息化技術高度應用的一個突出領域。在工程管理工作中，信息技術為管理工作高效開展，提供了許多便利條件和有效工具，推動了工程管理的健康發展。比如，決策技術、網絡計劃技術等現代化管理手段在工程項目中的應用，不僅提高了工程管理的效率，也為工程圓滿完成提供了有力保證。同時，現代社會的工程項目很大一部分都是多個領域和學科的綜合，沒有高效的現代化管理工具，工程管理工作勢必不能正常開展。這也是現代化信息管理手段在工程管理中應用較為普遍的原因之一。
（4）工程管理具有高度的動態控制特點。工程管理與工程項目同步實施，并隨著工程項目的具體進展，根據工程項目不同階段的特點，在堅持基本原則的基礎上，針對項目實施的實際情況和計劃間的差異，特別是存在的問題，不斷予以調整和改進，從而使得項目始終按照既定方針路線，在計劃的允許范圍內發展。所以說，工程管理具有動態控制的特點。
3 改善工程管理效果的方法和建議
3.1 切實做好工程項目施工質量管理
質量是工程項目的生命。工程管理的首要管理對象就是工程質量。企業要結合自身實際情況和項目具體特點，構建完善的質量管理體系，按照質量管理的標準，制定并落實質量控制措施，使得質量控制的過程中具備指令性、系統性和可操作性，達到人員、設備、材料各種資源的充分有機結合。在上述三種要素中，人是生產活動的主體，也是管理活動的主體，要充分教育職工樹立質量第一的工作理念，通過一系列有效措施，激發員工的主觀能動性和積極性，充分發揮在質量管理中的積極作用。要嚴格把關施工材料的品質與規格，確保其符合工程建設需要，杜絕使用不合格材料。設備是項目建設的重要工具，開展工程項目建設，必須保障設備的充足、適宜、到位及時，狀態良好，避免因為設備因素影響工程進展。
3.2 嚴格規范建筑工程成本管理
經濟效益的實現是企業開展項目建設的根本目的，企業的全部生產經營活動都是圍繞這個目的而開展實施的。隨著市場競爭壓力的加大，人們對于工程成本的重視程度越來越高，開展工程成本管理，將工程建設成本控制在既定范圍之內，是企業實現經濟效益的重要依據，也是項目成功實施的本質屬性之一。實際工作中，項目建設各相關單位要明確成本控制職責，項目部要通過分包成本控制的方法，將施工隊的利益和項目建設單位、施工單位的利益有機結合起來，按照合同約束予以監督、管理。
3.3 建立健全項目管理的法律和制度保障體系
工程管理是項系統工程，項目建設單位、施工單位、施工隊伍等都是這個系統中的組成部分。要將這些因素有機結合起來，形成合力，必須依靠全社會的力量。政府行政管理部門要充分承擔起管理職責，通過立法的方式構建起一個工程管理規范保障體系，形成一個良性發展的工作機制。用法律和制度的手段去規范事、約束人。行政機關要加大執法監督力度，重點環節重點監督，對于違反法律和行政規定的行為要依法予以懲處。
4 結束語
工程管理事關工程項目建設的效益和成敗，必須給予充分重視。由于工程管理涉及到工程實施中的各個方面，影響因素眾多，工作量極大，需要投入極大的責任心，更需要與工作相適應的資源支持。項目建設與施工單位要圍繞項目實施建設的根本目的，根據工程的具體特點，因地制宜地采取針對性的措施和方法開展工程管理，以確保項目經濟效益和社會效益的最大化。
參考文獻
1 問題的提起
1.1 工程管理的現狀。最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起，已經常出現在教科書，報紙，雜志等各種媒體上，出現在國際組織、國家、地方、企業以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是工程管理問題上，可謂見仁見智，百家爭鳴。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”，難以確定。簡而言之：工程管理就是對工程進行管理的社會活動。具體說來，工程管理就是工程主體為了解決工程問題，實現項目目標，獲得預期收益，運用職權對工程事務施加管理的社會活動。
1.2 工程管理的獨特之處
1.2.1 管理的目的不同。工程管理的目標是為了解決上層系統的問題，實現上層系統的戰略。而其他管理卻不盡如此。
1.2.2 管理性質有所區別。工程管理是融工程技術與經濟管理為一體的現代化復合式管理。要求參與者掌握多學科，多領域的知識。對人員的素質和整個管理系統的控制和運行提出了更高的標準。
1.2.3 管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內主要依靠運用法律手段進行組織內的協調和強制性的管理。這些就要求我們既要把握它們的聯結點，更要著力了解和找出其間的差異之處，只有這樣，才能對工程管理的內涵有深刻全面的認識。
2 工程管理的社會性內涵
2.1 社會性的理論基礎。社會性是生物作為集體活動的個體，或作為社會的一員而活動時所表現出的有利于集體和社會發展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識來對待。
2.2 社會性在工程管理活動中的表現和發展趨勢。盡管理論將社會性提到如此高的位置，但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業的方式。相反地，工程管理是通過立法形式或是某些合同、協議、條款等法律手段以及其他一些形式進行管理。因此其或多或少帶有強制的性質。而正是因為這樣，它可以看作是社會的無形意志，在一個有限的，具體的，有形的組織中的集中表現。所以，工程管理表面上體現出來的是一種凌駕于社會之上的力量，是一種抽象的且帶有理念性質的壓力。而實質上，工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內的實際利益分配。
為了加深對工程管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。一個概念或表達的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合，如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達。（這種概念和表達是“一元（單體）”或“一位”（one-place）概念和表達。）工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，工程管理是由國家、政府、社會管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是管理的共同內涵。至于社會事務的管理者各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位，而成為獨立主體。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當長的時間內，各種社會性組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大和完善社會性組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，使它們成為真正的社會性組織
3 社會性內涵對工程管理績效標準的指導
通過以上分析，我們清楚的認識到社會性的內涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質性內涵。因此，在工程管理活動的績效要求方面，我們就不能簡單地用利潤等標準來進行衡量，而必須從工程管理的社會性內涵出發，用服務效果，工程質量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質的尺度做標準。這樣才能達到“以人為本”的和諧社會要求。相反地，如果工程管理活動的參與者忽視了所應肩負的社會責任，其結果必然會造成人民的生命財產損失，也會構成對現有政治制度的重大威脅。
近幾年，工程管理學界內改革的呼聲非常高，而不管是制度上還是具體的標準上，改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內涵，將“效率至上”轉變為“公平至上”，這就使工程管理活動有了明確的目標，其最主要的還是體現在組織形態上。
4 總之，無論是國家、政府、社會，都是管理事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好工程管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的工程管理學學科體系。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項工程管理工作。工程管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
