時間：2023-06-12 09:09:47
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二、預算管理在水利工程管理中存在的問題
（一）水利工程單位預算管理人員素質和業務水平不高
在水利工程預算管理工作中具體表現為:專業技術水平較低，不能有效處理復雜的水利工程技術問題，這就使得投資后控制能力較低，使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協調各工程之間的主體關系。缺乏專業知識，尤其是法律和經濟知識，在處理糾紛時顯得力不從心。
（二）預算管理的基礎工作和執行監督工作不到位
現行的水利工程預算管理缺乏全過程的綜合管理工作，沒有及時根據單位特點和自身實際需要編制預算標準，沒有嚴格把控預算的執行過程，事后的監督工作也不到位，使得問題頻現，各個單位之間缺乏統一的預算管理目標和溝通，水利工程監理單位只局限于工程施工階段的質量管理，講求進度，很少進行投資決策的分析和研究，水利工程項目管理不能嚴格的進行執行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學合理地系統組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監督，對于那些因變更而造成的經濟損失沒有及時的相應的責任追究制度。
（三）水利工程管理單位業務水平有限
編制工作不準確近年來，異地或跨行業的水利工程日益增多，由于我國各個地區各個行業的預算定額、預算標準和預算編制相關規定都有所不同，致使那些跨地區跨行業的水利工程因為不了解相關規定，因此，在實際的預算編制管理工作中經常出現錯誤或者偏差，不能及時了解當地預算定額和標準規定，在分析和比較各地區水利工程預算差異時，也會導致工程單位的費用和預算管理出現偏差。
三、深化預算管理在水利工程管理單位中的應用
（一）轉變水利工程管理理念
重視預算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預算工作是提高水利工程項目預算管理水平的關鍵，單位負責人應該發揮帶頭作用，將這種觀念和意識滲透到單位各處，除此之外還需要樹立單位內部全員參與預算管理工作的觀念，加強對預算管理的重視程度，應該將預算管理工作當成單位工作的重要一部分，與單位財務人員以及預算編制人員強化溝通合作，只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預算管理質量。
（二）強化預算管理基礎工作
統一預算標準。水利工程管理單位應該強化預算管理的基礎工作，單位應該抽調專門工作人員根據實際中自身工作的特點進行編制或者修訂預算的定額，在編制或者修訂時應該注意保持預算定額的有效性和科學性。上級主管部門等也應該充分重視預算管理標準的建立和完善，在預算管理的標準框架體系支撐下，應該結合自身的實際情況，建立和完善自己單位內部關于預算管理的標準文件。
（三）建立水利工程管理單位內部預算數據庫
現行的預算定額編制依據是根據平均水平來的，不能有效的體現出各水利工程管理單位的實際情況，而水利工程管理工作又是一項技術性和政策性都很強的綜合性工作，實際的工作情況和現有的市場實際情況還是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技術和施工方法的發展日新月異，先進設備的發明和推廣，使得水利工程管理單位的預算工作存在一定程度的滯后性。根據市場價格的形成機制，應該引導水利工程管理單位根據統一的編制辦法根據自身需要編制自己的定額，實行自主報價，逐步形成遵循市場競爭和市場供求關系的水利工程造價。為了響應國家政策的號召和市場發展需要，適應水利工程管理規范發展的要求，水利工程管理單位應該著手建立自己單位內部的數據庫。
（四）加強水利工程管理單位的預算執行工作
預算編制雖然是預算管理工作的重要方面之一，但是，預算管理的執行過程工作也同樣重要，空有預算計劃，而不去遵守和執行，那么單位的預算也發揮不了應該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預算控制體系就顯得尤為重要。我們應該從金額管理、項目管理和數量管理三個方面強化管理和控制，嚴格制定預算金額，按照預算項目進行控制管理，預算的數量管理也應該和金額管理同時進行。
（五）加大水利工程預算執行過程的監督力度
水利工程管理單位應該加大預算執行過程的監督力度，運用先進方法和手段，不斷擴大預算的監督范圍，這樣才能及時有效的發現工程項目的預算執行中發生的錯誤和偏差。建立健全單位內部的預算執行監控系統；建立制訂預算監督結果的通報制度。及時的對工程項目的預算執行監督結果和評價進行通報，并將這一結果作為預算調整和工程項目資金安排的重要依據之一，用責任來約束預算執行人的行為。
（六）重視單位內部建設
提升自身的業務水平想要使得水利工程的預算管理工作進展良好，一支專業素養過強和業務能力過硬的財務管理人員隊伍是必不可少的，他們不僅能夠適應工作要求而且熟悉水利工程項目管理，這也是當前整個預算管理行業的客觀要求。也可以采用引進優秀人才和培訓現有人員相結合的方式，大力提高單位內部預算管理人員的整體素質水平。培訓內容要系統化，具有時代性，不斷變化以適應水利工程管理動態發展的需要。
高等師范教育是我國教育事業的重要組成部分，也是整個教育事業的基礎。在提倡素質教育的今天，培養學識淵博、普于創新、體魄強壯和全面發展的人才是高師教育的發展方向，為此高師教育必須進行素質教育改革。高師公共體育是高師教育的重要組成部分，是對大學生進行素質教育的一個重要方面，因而高師公共體育課程改革也勢在必行。而作為公共體育課程不可分割部分的體育理論教學改革則顯得更為必要和迫切。
一、離師公體課體，理論教學的現狀
1.高師公共體育課程無自己的理論體系、無師范性特點，體育理論教材內容不切合學生實際
根據研究發現，高師體育自建國以來經過50多年的發展.始終沒有建立起具有師范特性的理論體系，致使高師公共體育課無論在理論上還是實踐上都與其他院校的體育沒有區別，抹殺了高師公共體育課應有的特性。體育學科同其他學科一樣都應有深厚的理論荃礎，但是至今還沒有一本適合高師體育的教材。而現行體育教材大都是體育院系通用教材的翻版，根本體現不出一般大學生體育的特點，更別說高師了。
2.體育理論教學的課時嚴重不足
《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》明文規定體育課程教學時數是每學期18周，每周2學時，理論教學的課時不得少于12%(大約每學期4-5學時)，這一比例對于龐大的體育理論體系來說顯然太少了，盡管如此，不少高師公共體育理論教學課時還一壓再壓，有的每學期安排1-2學時，有的把它當成機動課。而特別是在大學擴招后，有的學校硬件設施跟不上，教室排課緊張的情況下干脆取消了理論課教學.體育理論教學課時的不足，無法使學生學到豐，的理論知識，從而無法指導學生的體育實踐。
3.體育理論教學的質量低下
高師公共體育理論與實踐課的組織形式有所不同，要求教師必須擁有豐富的理論知識。而據了解，目前很多體育教師理論知識欠缺，再加上思想上不重視體育理論教學，出現了在理論課時照本宣讀或圈定重點讓學生應付考試的現象.還有的就是大學擴招后.教室安排緊張，往往100-200人甚至400人合班上理論大課。教師不想教，學生不愿學.其教學質量可想而知。
二、高師公共體育理論教學的重要性
體育理論課是指在室內講授體育的荃本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目、有關專項理論及技戰術和裁判法等內容的課。體育理論課對學生掌握體育理論知識，提高學生對體育課，要性的認識，啟迪學生自覺鍛煉身體，不是實踐課可比的，甚至對學生在一生中堅持進行體育鍛煉都會起到積極的作用.重視體育理論課教學是我國高師公共體育課程改革的發展趨勢。
1.體育理論教學在高師素質教育中起粉重要的作用。素質教育是用教育的手段對學生的各種素質進行發展培養，它是一種教育思想和形式。素質教育的內涵可以概括為思想品德素質、科學文化素質、身體心理素質和勞動技能素質等方面。體育是高師素質教育的重要內容和手段，而體育教學是高師實施素質教育的主要途徑之一，作為高師公共體育之一的理論課教學對高師學生整體素質的培養有不可忽視的作用。
(1)體育理論教學可以促進高師學生思想品德素質、身體與心理素質的提高。“學高為師，身正為范”是對高師教育最好的解釋.這就要求我們高師培養的人才必須具備很高的思想品德素質和良好的身體與心理家質.通過體育理論課教學中對體壇上的一些優秀人物、事跡的介紹，可以對大學生進行愛國主義和中華民族傳統獎德教育.使學生樹立正確的人生觀、價值觀和審笑觀.樹立為中華民族爭光的遠大志向.通過體育理論課教學對體育基本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目有關專項理論及技戰術和裁判法的講解，可以使學生位得如何欣賞比賽，如何組織、指導自己或別人進行鍛煉，怎樣處理一些常見的運動損傷，從而可使學生形成良好的體育意識和終身體育思想，為我國全民健身、終身體育服務。
(2)體育理論教學可以促進高師學生科學文化家質、勞動技能家質的提高。體育科學也是一門綜合性學科，具有豐富的文化內涵。同時它也分出許多分支學科，如:運動醫學、運動生物力學、生物化學、體育哲學、體育史、體育經營管理學等等。體育理論課教學可以擴大學生的知識面，甚至可以成為一些學生的主攻對象。體育也是一種產業，我國體育產業發展迅速，而且前景廣闊。它必然會吸引大批人才為之服務，當然要進人這一領域就必須了解體育理論知識.因此對高師學生加強體育理論教學可以促進勞動技能素質的提高，同時也加強了我們高師學生的竟爭力，拓寬了擇業面。
2.加強體育理論教學是高師師范性特點的需要。高師公共體育課是高師教育的組成部分，是培養全面發展的師范學生的一個重要方面。高師學生的未來職業是從事中、小學教育的教師，他們肩負著教書育人的神圣職貴.加強高師學生的體育理論教學，能使學生充分認識體育在教育中的地位和作用，理解體育在培養全面發展的人才方面所起的積極作用，弄清體育與智育、德育的關系，這就促使他們工作后能正確對待體育，認真貫徹德、智、體全面發展的教育方針;此外，還可以教會學生怎樣組織、指導自己或別人進行鍛煉，以及怎樣處理一些常見的運動損傷，以便他們工作后能夠更好地開展教書育人的工作。
(3)加強體育理論教學，是改變當前體育現狀的需要.全民健身提了那么多年，全民素質還不見提高。從小學到大學都設有體育課，學生體質還那么差，原因何在?眾所周知，體育在中國歷來是不受人重視的，人們的思維已定型，觀念難轉變。這一切對整個國民家質的提高是十分有害的。如何改變這種現狀呢?我國現有260余所高等師范院校，在校生超過100萬，每年有近30萬畢業生加人教師隊伍。教師的影響力是非常大的，不是其他職業可比的，他們可以影響一群人，甚至一代人、幾代人。加強我們高師學生的體育理論教學，提高學生的體育意識，轉變他們的體育觀念.他們擔任教師后，其行為可以對學生起好的榜樣作用。其一，可以指導他們的學生進行體育鍛煉;其二，可以從小培養他們的學生的體育意識和自覺進行體育鍛煉的習慣.他們的學生會在他們的教育影響下變得人人喜歡體育，人人熱愛體育運動.那么若干年后高師培養的老師已遍及每一個學校，他們在那里傳播先進的體育思想.如此一來不是全社會都變得重視體育了嗎?全民健身不就得以實現了嗎?
三、加強高師公共體育理論教學的對策
1.加強理論研究，建設具有師范性特點的高師公共體育課程理論體系，單獨編寫體育教材.高師教育的性質和任務決定了高師公共體育應與其他高校體育有所差別。高師公共體育要發展就必須要進行深人的理論研究，尋求理論上的突破，進行創新性體育理論建設，形成具有師范特點的高師公共體育理論體系.同時加強體育教材建設.編寫適合師范教育的體育教科書。有了自己的理論體系和教材，高師公共體育理論教’學才會有所發展。
2.增加高師公共體育理論教學的課時。體育理論教學內容豐畜、知識面廣，包括體育的墓本知識、運動衛生保健常識、各主要運動項目、有關專項理論及技戰術和裁判法以及科學鍛煉身體的原則與方法等內容.即使是按照《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》明文規定體育理論教學的課時不得少于12%，執行也是遠遠不夠的。高師公共體育與其他高校體育不同，這是它的性質決定的，因此必須增加商師公共體育課的次數，相應的更要增加體育理論課的次數。高師公共體育理論課應該用大部分的課時來開設體育與教育的關系、體育與健康教育、體育與培養全面發展的人、體育與德育、體育與智育以及如何組織、指導自己或別人進行科學鍛煉和常見運動損傷的處理等專題。事實上，很多發達的國家(如日本)的師范系統的學校，體育課的學時都比一般高校多。:
3.提高體育教師的體育理論素養，建立商水平的師資隊伍。要搞好高師公共體育教學，提高體育理論教學的質量關鏈在于具有一支高水平的師資隊伍。隨著社會的發展和高師體育教學的改革以及一些新型的教學棋式的誕生，高師體育教師應該由過去的側重掌握運動技術轉變為理論技術全面發展，由簡單的“示范性”轉變為具備高素質的“智能性”.由此高師體育教師必須刻苦鉆研，不斷學習，掌握新的知識，搞好科研，提高自身的體育理論家養和教學方法，才能適應現代教學和提高教學質量，以培養高素質的人才。
二、對工程管理學科的發展的分析
（一）工程管理學科教育發展的主線
1、學校教育。達瓦•紐曼教授曾說過，社會在發展中主要面臨的問題非常多，如果僅需要社會科學或者工科，是無法滿足社會發展的需求。從本質上而言，在工程管理教育出現在高校之后，世界各個地區的大學先后對工程管理學科進行設立。
2、培訓。現如今，校外培訓是當前最為主要的教育方式，它是集現代教育與終身教育為一體的教育模式，當工程師離開學校踏入社會之后，單位沒有辦法對工程師的知識掌握程度進行了解，并且企業在發展中沒有特定的管理場所對員工進行培訓與教育。在這種發展模式下，各類培訓機構出現。
（二）在工程管理學科中所存在的問題
在工程管理學科教育中，其存在的問題非常多，比如像工程管理學科的本質是什么，工程管理學科的教育方法如何，工程管理學科的側重點是什么，工程管理學科教育中如何形成統一、協調。問題一需求是工程管理教育中的主要內容，在國外諸多教授的研究中，可以得知，需求主要是指市場需求與城府研究需求，是根據相關需求所制定的，每一位教授在進行研究中都認為需求的原則不會發生改變，并且問題的本質藏于深層次之中，其教育的發展速度遠遠追不上需求的發展變化。問題二工程管理學科教育四平臺：法律平臺：工程發生當地或關聯地的風俗習慣、法律法規。經濟平臺：主要包括了經濟學、工程經濟學、會計學、國際金融、國際貿易、公司理財以及保險等。管理平臺：主要包括了管理學、市場學、工程項目管理、工程造價、合同管理、管理信息系統、組織行為學以及運籌學等。技術平臺：主要是指在某一個專業范圍內工程師所具有的基礎結構，這個專業領域的范圍比較大們可以是電力，也可以是化工。問題三在我國這個問題極為突出。大學各相關專業課程間的課時安排比例不盡合理，文科類課程課時較多，而專業課課時比例則偏低。在我國各大高校之中，周學時數與年學實數相較與國外發達國家存在的差異，很多學生在學習中忙則應付考試這，對學生自學能力的培養帶來了極為不利的影響，使學生缺乏學習的積極性。
（一）個人價值相對單一和模糊
采礦工程專業來自城市的學生僅占19.08%，并且男生數量比例高達89.31%，有的班級甚至沒有女生，多數學生接受新鮮事物的能力較差。學生個人價值主要集中在實現個人理想信念上，即回報父母、找到理想的職業和過上幸福的生活之類，表現出相對單一和模糊。思想指導行動，若不能樹立遠大的理想,不可能有為之奮斗的實際行動。學生個人價值相對單一和模糊在學習上的具體表現是學習基礎薄弱，缺乏動力，學習態度不端正。
（二）專業選擇被動和對未來茫然
雖然當前就業形勢較好，但是由于傳統觀念和就業環境等多方面因素影響，人們普遍對采礦工程專業認識比較片面。該校有76.72%的學生是因為調劑或者僅僅因為就業率高被動選擇采礦專業的，對采礦專業缺乏足夠的認識和了解。同時，由于采礦行業的特殊性，其工作條件艱苦、工作地點偏遠，部分學生對專業產生厭惡情緒，對未來的就業和生活感到迷茫。
（三）家庭情況復雜和性格習慣孤僻
采礦工程專業學生80.92%來自農村，87.79%來自中西部省（市），家庭情況普遍較差，有的還來自多子女家庭或者單親家庭。性格是表現在人對現實態度和行為方式中比較穩定的個性心理特征，復雜的家庭情況往往容易造成性格缺陷，直接表現是與其他專業學生相比，采礦專業學生存在心理陰影和自卑感的問題較多。同時，性別比例失衡也造成了學生性格的孤僻性。具體表現是不善表達、不太自信和不愿意表現展示自己，缺乏個性，與人交流溝通能力不足，動手實踐能力弱。這種情況在女生中表現尤為突出。
二、采礦工程專業“五位一體”學生教育管理模式構建
教育和教育管理者的主要職責之一是積極探索服務學生成長成才、獨立自主的學生管理模式。實踐證明，集思想教育管理、專業教育管理、實踐教育管理、日常教育管理和親情教育管理等“五位一體”適應采礦專業特色的學生管理模式具有良好的實際效果。
（一）開展“思想教育管理”，幫助學生樹立正確價值取向
大學生要想有所作為，必須樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在任何情況下都保持積極進取的人生態度。只有將對國家和民族的復興與個人理想的實現相互聯系起來，才可能做到知行合一、有所成就，才可能承擔起家庭、國家和社會的責任。結合采礦工程專業學生個人價值的單一性和模糊性，有針對性的開展“思想教育管理”，幫助學生樹立正確的價值取向。一是加強時事政治學習，結合“構建兩型社會”、“鐵礦石價格談判”等與礦業相關的時事熱點，增強學生的責任感和使命感。二是加大對采礦歷史和傳統文化的教育，打消部分學生認為采礦工程屬于夕陽工業的疑慮，樹立學習采礦工程專業的自豪感和自信心。通過班會、團日活動、班級QQ群等多種途徑加大對礦業的宣傳教育，通過舉辦“主題紅、內容新、形式活”的活動，讓學生逐步樹立正確的價值取向。
（二）注重“專業教育管理”，培養學生嚴謹的科學態度
學風建設始終是學生教育管理應該牢牢把握的本質和核心。學生要學會學習，提高科研能力和水平，必須具備嚴謹的科學研究態度。結合絕大多數學生專業選擇的被動性，進行專業教育管理。首先，樹立學生的專業自信心，從學生進校起就加強專業介紹和宣講，讓學生了解采礦工程專業的重要性。其次，嚴格課堂管理，嚴把上課、實習、考試等各個環節，督促學生良好學習習慣的養成。第三，建立以學習成績為主要參考指標的評優體系，鼓勵學生加強主干專業課程的學習，通過開展“礦山設計”、“CAD”等學科知識競賽營造良好的學習風氣。
（三）加強“實踐教育管理”，培養學生獨立思考和動手能力
加強實踐教育管理有助于實現理論和實踐的統一，讓學生經受鍛煉、增長才干。通過加深認識和解決實際問題，不斷提高學生獨立思考和動手能力。結合學生對未來的迷茫，加強實踐教育管理。為學生多到生產一線實踐創造條件，增強學生對專業的理性認識。積極征得企業贊助，搭建各種形式的技能競賽平臺，開展大型科技創新活動，培養學生的綜合能力[8]。倡導創建具有專業背景的學生社團，鼓勵學生參與教師的科研項目，在教師的指導下撰寫學術論文，開展課題研究。鼓勵學生假期進入生產單位開展社會實踐和就業見習，提前了解就業形式和工作內容。充分發揮學生的聰明才智，培養學生的獨立思考和動手能力。
（四）嚴格“日常教育管理”，培養學生為人處世能力
良好的交流溝通和表達能力是當代社會人與人和諧相處的根本和前提，恰當的為人藝術和處事魅力更能終生受益。針對采礦工程專業學生性格習慣的孤僻性，培養學生良好的為人處世能力，從嚴格日常教育管理上做文章。從言行舉止、課堂紀律、考試紀律、生活習慣、宿舍衛生狀況等各個方面規范學生的行為，加強養成教育，幫助學生養成良好的生活和學習習慣。通過開展辯論賽、交流會、座談會等多種方式讓學生學會表達自己，設立“值周班長”制度，加強培訓和鍛煉，讓學生懂得如何與人相處。此外，與學生干部朝夕相處的輔導員老師更應該言傳身教，用自己的實際行動教育和感染學生。
（一）工程量的審核
工程量的審核實際就是對工程圖紙的全面分析，以找出其實際的誤差范圍，是屬于正誤差或是負誤差，其所造成的實際影響是放大的，按照實際施工比例，其所得的誤差由圖紙的表達放大到施工現場后，所造成的偏差影響也是很大的，所以對工程量的審核比較重要。
（二）定額套用的審核
定額套用的審核具有一定的科學性以及權威性，首先對建設工程的預算內容與設計圖紙是否一致應著重進行審核；其次應在直接套用單價的基礎之上，對于換算方法的合理和準確進行審核，這也直接影響工程單價準確性；最后主要對人工費用、機械單價以及相關預算的依據和方法是否準確、合理進行審核。
（三）費用的審核計算
這是對造價預算最為直接影響的一部分，在這一部分審核中應當結合所得的造價預算資料以及實際掌握的整體信息，進行全面的權衡處理，以達到最佳效果的組合，對于費用必須進行管制但絕不能進行死管，要有一定的空間性，這樣才能確保其合理性和科學性。
二、建設工程造價預算管理過程中的審核方法
建設工程本身就是一個周期長、消耗大、損耗多的生產消費過程，其實際中的價格計算具有多次性計價的特點，要想提高造價預算審核中的質量以及工作速度，就必須采用合理、科學的審核方法，其起到的實際作用相比較而言是很大的，其中主要的方法如下：
（一）全面審核法
全面審核法就是依照工程圖紙的要求，結合現行定額、實際施工組織設計、相關承包合同或協議以及有關造價計算的規定和資料等，從整體上全面審核工程數量、定額單價以及費用計算。基于與編制工程圖紙預算的方法和過程基本一致的優勢，這種審核方法的優點是審查的質量高，所得的結果全面、合理、實際效果好；當然由于其本身存在重復勞動，實際工作量較大，周期較長，所以在投資規模較大，審核進度要求較快的情況下，這種方法是不建議使用的，但在嚴格控制工程造價的建設工程上，這一方法就比較合適采用。
（二）重點審核法
抓住建設工程預算管理中的重點進行審核的方法稱之為重點審核法，其同全面審核法不同之處在于所審核的范圍，其他的部分大體一致，但其實和全面審核法相比，其具有自己的優勢。當工程量較大而且費用比較高的工程在進行審核的時候，對其工程量的重點審核就顯得非常適用，重點審核中要重點核實與實際工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額對象中容易混亂的單價，另外對費用的計算、材料的價格審核也應仔細全面，重點審核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不錯的審核效果，對于實際的審核結果有比較好的全面、合理性。
（三）對比審核法
當在同一建設區域，相關工程的用途、結構和建設標準都一樣的時候，其工程造價預算結構在大體上應該基本相似，因此在整理分析預算資料的基礎上，可以找出相似工程造價預算及施工損耗的規律用以借鑒，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、用料消耗對比，然后根據這些數據比對對審核對象進行全面的研究分析，從中找出不適合的預算規劃進行偏向于規律的調整，針對這些進行重點預算對象進行重新計算，找出其錯誤產生的原因的審核方法稱之為對比審核法。
（四）分組計算審核法
在工程造價預算中把預算的有關項目進行組的劃分，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法稱之為分組計算審核法。首先把相關工程按照一定的內在聯系進行細致的組別分層，利用同組中工程造價預算間具有相同或相似的費用計算基數的關系，審核一個單獨工程的數量，就能加強判斷同組中其他幾個建設工程的準確程度。分組計算審核法所具有的最大優點是審核速度快，工作量小，對于實際的工程造價預算管理的審核來說比較合適，結合其他相關的審核法能起到更顯著的效果。
在計算機和計算技術基礎上發展起來的，以有限元為代表的數值計算是解決邊值問題的強有力的手段。當用來計算彈性體時其精確程度令人嘆為觀止。其計算結果與光彈試驗結果毫厘不差，結果光彈試驗很快被廢止。土是碎散材料，而在一般數值計算中首先被假設為連續體，然后被離散化，假設各單元間的結點位移協調，計算土體的應力變形關系。這常常不能反映土的變形的微觀機理。以DDA（DiscontinuousDeformationAnalysis）為代表的離散單元計算方法在計算某些農產品（如谷類）和工業零件（如滾珠）時是相當成功的。以至被稱為“數值試驗”可以精確地代替模型試驗。在定性地探索土的變形的微觀機理時，也是很有價值的。但是用以描述由不同尺寸、不同形狀、不同礦物成分的顆粒組成的土，反映不同三相成分及其物理、化學和力學的相互作用，即使是可能，恐怕也是相當遙遠的事。
數學模型和數值計算預測的另一個難點是土的參數的選取，它受到取樣(制樣)和試驗手段的限制。原狀土在取樣過程中不可避免地受到擾動和發生應力釋放，會破壞其結構性。即使是重塑土試樣，制樣的方式、器具和操作程序的差別也嚴重影響試驗的結果。另一方面，目前使用的土工試驗儀器也存在局限性。以真三軸儀為例，由于邊界之間的干擾，試樣的應力和應變的均勻是很難保證的。
在對地基和土工建筑物的探測方面，土層的時空變異及人類活動給勘探測試及其結果的判釋造成困難。除此以外，巖土工程中的復雜邊界條件和施工過程中的諸多因素也嚴重影響工程的實際結果。
在我國每年發表和撰寫了大量的論文和報告，提出了各種理論、模型、計算方法、計算程序和技術手段，常常伴以試驗或者實測數據的驗證，其結果也常常是“符合得很好”。自己的試驗或觀測證實了理論或者方法的完美，正是：“各夸自家顏色好，百花園中各稱王。”這種結果的可信性很值得懷疑。筆者在評閱一些論文和成果時，對于那些二者符合得完美到天衣無縫的圖與曲線，常常懷有很大的不信任感；而對于存在相當差別，甚至坦率地承認預測的不成功的情況，則是完全理解的。可惜后者較少。
近年來，主要在國外進行了多次的“考試”或者“競賽”活動：首先委托一個（或幾個）單位進行所謂的“目標試驗”，亦即需要預測或者預算的試驗或實例。其結果是保密的，或者預測前不做試驗，預測以后在試驗。事先公布有關的土的一般資料、基本試驗的數據（為確定有關參數）和目標試驗的應力（應變）路徑。在全世界或者一定范圍征求參賽者（參加目標試驗的人不參賽）。全部預測結果上交以后，公布試驗結果。一般是召開研討會，評估或者評分。參賽者也常常進行申辯和總結。這是一種客觀、公正和有權威性的檢查比較方式。也是推動巖土工程發展的十分有益的活動和手段。它使我們認識到在巖土工程領域，我們的認識能力和預測能力到底有多高。
試驗方法和設備的檢驗比較
1.不同儀器的相同試驗的檢驗
1982年在法國Grenoble召開的“土的本構關系國際研討會”上①，用劍橋式的立方體真三軸儀分別由德國的Karlsrube大學和法國的Grenoble大學對同樣的砂土和粘性土進行復雜應力路徑和應變路徑的真三軸試驗，兩份試驗結果是存在著差別的。由于使用的儀器與土料都是相同的，差別主要源于操作方法和技巧。
1987年在美國克里夫蘭召開的“非粘性土的本構關系國際研討會”上②，利用美國Case大學的空心圓柱扭剪儀和法國Grenoble大學的劍橋式立方體真三軸儀進行砂土的相同應力路徑的試驗。試驗內容包括：
(1)b＝不同常數的不同密度兩種砂土的真三朝試驗；其中，b=（σ1-σ2）／（σ1-σ3）
(2)在π平面上應力路徑為圓周（兩周）的的真三軸試驗。
（b=常數的真三軸試驗與空心圓柱試驗的比較）表示了對于Hostun密砂（干密度ρd＝1.65g/cm3）在b＝不同常數，中主應力ρ2=500kPa保持不變，用兩種儀器試驗得到的軸向應力與軸向應變關系曲線，軸向應變和體應變的關系曲線。可見在b=0和0.28時，不同儀器試驗結果的差別是很大的。但是在評價它們時，主持者說：對于軸應變，除了0.286的結果很差（verypoor）以外，其他的曲線符合的很好(verywell)；（b.體應變εv與軸向應變εz間試驗曲線）的曲線認為符合得很優良（excellent）。對比我們的一些論文中理論與實際曲線二者絲絲入扣的符合，就顯得很不真實。在這兩個試驗中試樣的破壞形態也有很大不同：空心圓柱試樣發生頸縮；立方體試樣產生V形的剪切帶。這些差別可能是由于試樣的制樣方法不同，試樣中的實際應力分布不同和試驗中的邊界條件不同引起的。
2.土工離心機模型試驗
1986年由歐洲共同體資助，發起“土工離心機的合作試驗”③。參賽者有三家：英國的劍橋大學、法國的道橋中心研究室和丹麥的工程院。試驗的內容是模擬飽和砂土地基上的圓形淺基礎的承載力和荷載—沉降關系。試驗土料統一為巴黎盆地天然沉積的一種均勻石英細砂。模型地基的孔隙比規定為e=0.66(相對密度Dr=86％)，規定圓形基礎的模型尺寸為直徑D=56.6mm,離心加速度＝28.2g，基底完全粗糙。此前，由丹麥巖土研究所對于這種土進行了物性試驗和三軸試驗，其結果公布于眾。要求荷載—沉降關系表示成無量綱的變量q/γˊnb-s/b公關系曲線。
其中：
q=基礎上施加的荷載(kPa)
γˊ=乙土的浮容重(kN-m3)
n=重力加速度水平，即模型比尺
b=模型基礎的尺寸(m)
s=基礎的中心垂直沉降(m)
同時也進行了相同條件下的現場載荷試驗，以便與模型試驗結果對比。
這三家使出了渾身解數，精心制樣、安裝、運轉和量測，反復摸索，反復校驗，校正各種參數和影響因素。劍橋大學還在離心機上作了靜力觸探試驗。最后，劍橋大學提交了一組試驗結果，另外兩家按要求給出了一條曲線。圖2（圓形天然淺基礎的試驗荷載-沉降關系曲線）表示了其試驗結果，其中劍橋大學是筆者選取的最接近于要求的條件的試驗結果(e＝0.664)。
可見，這種世界先進水平的土工離心模型試驗的誤差在±30%以上。值得提出的是，這是一種條件非常簡單明確的模型試驗。而現場的工程實際情況的條件和影響因素遠比這復雜。在這個試驗中，加載速率、模型地基砂的密度、制樣方法和運行程序對試驗結果都有影響。例如劍橋大學的試驗表明，砂土的孔隙比變化0.01（相當于相對密度變化3％），則其承載力變化18％，如圖3（地基承載力與模型地基孔隙比間關系—劍橋大學試驗結果）所示。而由于模型地基是先制樣，后運轉，保證地基內砂土處處均勻，孔隙比誤差在0.01范圍內是有較大難度的。
3.單樁的動測法的考試
1992年在荷蘭海牙進行了一次動測樁的“考試”④。在第一輪，10根預制樁預先被沉入地基，樁徑250mm，樁長18m（7#樁17m）。要求測出其預制的“缺陷”。其中一根樁完整無缺；其余的9根樁各有缺陷：頸縮、擴徑和在不同部位的10mm寬，130mm深的刻槽。事先由特爾夫公司進行了地基勘察，將土層資料公布于眾。有12家具有國際聲譽的公司參賽，用小應變動測法檢測。結果是：平均測對4根；最多對7根，最少對兩根。沒有一家測出那根完整無損的樁。他們認為對于只有10mm寬的缺痕很難分辨。
第二輪是沉入11.5m-19m長的5根樁，然后用靜載荷試驗測出極限承載力。10家公司用大應變動測法測試其極限承載力。其結果也不樂觀。比如，由靜載試驗為340kN的一根樁，各家給出的結果分布在90kN-510kN的范圍。
4.堤防隱患檢測的“大比武”
我國目前有各類堤防25萬公里，很多已具有幾百年的歷史。是民堤逐年加高培厚或者在汛期搶修形成的。地質條件及堤身土料和質量千差萬別，隱患很多。1998年洪水期間發生的許多險情和決口都是由于滲透通道形成的管涌和蟻穴鼠洞、裂隙異物和局部疏松土體等造成的。為此水利部和防汛辦于1999年3月在湖南宜陽召開了“堤防隱患綜合檢測技術檢驗會”也北被稱為“大比武”。
有我國的十幾家科研院所、大專院校和少數廠家（包括美國的勞雷公司）參加。檢測堤段位于宜陽的一段廢堤上。每個參賽的檢測方法負責200米堤段，時間是兩小時。幾處“隱患”是事先人工布置的，埋設了稻草、鋼管，模擬蟻穴和鼠洞。一般在兩米深范圍內。人們使用的測試手段包括：高密度電阻率法、瞬變電磁法、地震波法、彈性波法和探地雷達等。這些方法都有一定的分辨率限制，即分辨尺寸與深度之比一般是相對固定的。因而兩米深的隱患的檢測不應算是難題。檢測結果聘請有關專家評審，打分。圖4（堤防隱患的檢測結果評分）所給的分數只是相對的。組織者對于測試結果是不滿意的。參賽者各自對其結果的誤差的原因進行了解釋。針對這種結果，水利部斥資幾百萬，開展專題研究，目標是“傻瓜”式的快速檢測儀器和方法。關鍵問題可能是要結合各地具體情況和長期的抗洪防汛經驗，因地制宜，積累資料和經驗，合理判釋，儀器才會發揮作用。很難想象，可以身背“傻瓜機”，走遍天下都會靈驗。
土的本構關系的檢驗
80年代以來，關于土的本構關系的“考試”至少進行了3次。1980年美國和加拿大召開了“巖土工程中極限平衡、塑性理論和一般的應力應變關系北美研討會”⑤。會前用兩種天然粘土、一種重塑的高嶺粘土和渥太華砂進行了一系列試驗。試驗包括：
平均主應力p=常數的三軸試驗，
b＝常數的真三軸試驗
砂土在π平面上應力路徑為圓周的真三軸試驗
天然粘土大主應力方向與其沉積方向成不同角度的三軸試驗。
事先將土的物性參數和基本試驗的結果公開提供。然后在全世界范圍征求參賽者。參加預測的有個不同國家的17個本構模型。從給出的結果看，軸向應力應變關系（σ1-σ3）~ε1預測的精度一般尚可；體應變預測的精度差別很大。對于應力路徑在π平面上為圓周的情況，許多模型無能為力。由于原狀土的各向異性，對于其循環加載和超固結性狀很難預測，只有少數模型參加了預測。結果表明，沒有一個模型能夠合理地預測所有的試驗情況。正如會議主席Finn所說：“沒有給任何一個本構模型戴上王冠”。這也是符合當前的土力學理論發展的現狀的。
1982年在法國召開了“土的本構關系國際研討會”人們用不同的理論模型對砂土和粘土的復雜應力路徑和應變路徑的試驗結果進行了類似的預測。如上所述，也對試驗本身進行了檢驗⑥。
1987年在美國克里夫蘭召開了“非粘性土的本構關系國際研討會”⑦。會議征求對真三軸試驗和空心扭剪試驗結果用理論模型進行預測。共有世界各國的32個土的本構模型參賽。其中包括：
3個次彈性模型(H)
3個增量非線性彈性模型(I)
1個內時模型(E)
9個具有一個屈服面的彈塑性模型(EP1)
10個具有兩個屈服面的彈塑性模型(EP2)
6個其他形式的彈塑性模型(EP)
會議將預測結果與試驗結果比較，按四個單項評分。評分的標準見圖5（本結構模型預測的評分標準）。規定了上下限，按統計方法打分。圖6（軸向應力應變關系得分的直方圖—滿分100）與圖7（體應變與軸向應變關系得分的直方圖—滿分100）表示出b＝常數的真三軸試驗的預測得分情況。可見其軸向應力應變關系預測經過還差強人意；而體應變的預測則基本是全不及格。
這些“考試”基本上反映了人們當前認識和描述土的應力應變關系的能力和水平。它表明，即使對于實驗室制作的重塑土試樣，其應力應變關系也是相當復雜的。現有的關于土的本構關系的數學模型的描述能力在精度和條件方面都是有限的。有的模型使用了20多個，甚至40多個常數，結果仍然不另人滿意。
1．土工加筋擋土墻的計算
60年代以來，隨著計算機和計算技術的發展，土工數值計算大大加強了我們解決復雜的巖土工程邊值問題的能力。有人提出可將土力學分成理論土力學、實驗土力學和計算土力學三部分。由于它幾乎可以精神任何邊值問題，似乎一臺打計算機，幾頁打印紙，就可以馳騁在巖土工程的所有領域。這種表現上的簡單、快捷和“精確”，常使青年巖土工作者產生誤解，忽視了其與實際工程問題間的距離，輕視在巖土工程實踐中積累經驗的重要意義。
加筋土的計算是巖土數值計算中很有代表性的課題。它涉及到土的本構模型，筋材的應力應變關系模型和筋土間的界面模型及這些模型涉及的參數。目前已經有較多的計算程序和經驗。1991年在美國的科羅拉多大學，由美國聯邦公路局資助，在足尺試驗的基礎上進行了加筋土計算的競賽⑧。
目標試驗是在一個高3.05米，寬1.22米，長2.084米的大型的試驗槽中進行的。鋪設了12層長為1.68米的無紡土工織物，作成土工織布加筋擋土墻。墻頂采用氣囊加壓。氣囊下鋪設5厘米的砂墊層。試驗用的土料有兩種：一種是均勻的砂土，D50=0.42m；另一種為粉質粘土，塑限Wp=19％，液限Wl=37%。事先公布了砂土的三軸試驗，粘土的不同排水條件下的三軸試驗，土工布的拉伸試驗和筋土問的界面直剪試驗等試驗的結果。征求世界各國同行們進行數值計算，預算試驗觀測結果。預測項日有：
(1)兩種加筋擋土墻在頂部加載103.5kPa以后的墻頂最大位移、不同位置的墻面位移及筋的應變
(2)在加載100小時后的以上各項位移和應變
共有15個不同國家的大學和研究單位參賽。包括美國的科羅拉多大學等8家，英國的哥拉斯格大學等兩家，日本的東京大學等3家。中國和加拿大各一家。其中14家參加了荷載—變形和應變關系的預測。計算的結果見圖8（砂土加筋擋土墻的墻頂最大位移計算的誤差）和圖9（粘土加筋擋土墻的墻頂最大位移計算的誤差）。它們分別表示了砂土和粘土在上述荷載下的墻頂最大位移的預測誤差。有幾家沒有預測粘土加筋擋土墻，有幾家計算得到的結果表明，在此荷載下擋土墻早就破壞。只有少數計算的誤差在30％以內。
對于砂土加筋擋土墻試驗的破壞荷載是207kPa，預測值從10kPa到517kPa不等。粘土加筋擋土墻在荷載加到230kPa時由于氣囊爆破而未能繼續試驗，但擋土墻并沒有破壞。計算的破壞荷載在21kPa到207kPa之間。其誤差之大令人沮喪。
2．土的液化分析方法的檢驗
在1989-1994年間由美國NSF撥款350萬美元，資助用離心機模型試驗來檢驗地震反應分析方法。這是NSF歷年來投入單項經費最多的項目。項目簡稱VELACS。參加的單位和個人包括：美國加州大學戴維斯分校，加州理工大學，英國劍橋大學等7座大學；其中有10名美國國家科學院院士和英國皇家學會會員。參加考試的考生有美、加、日和歐洲的23個數值計算專家和研究組。
項目動用了9臺帶有振動臺的土工離心機，并且進行了平行試驗。模擬地震的振動模型試驗內容包括：
(1)水平自由地基
(2)傾斜地基
3)組合地基（一半是密砂，另一半是松砂）
(4)成層水平地基(剛性箱和柔性箱各一種)
(5)護岸的重力式擋土墻
(6)堤壩
(7)心墻壩
(8)砂基礎上的剛性建筑物
涉及以上9種邊值問題的模型試驗，都是相當簡單的工程問題。在土工離心機試驗的基礎上，提出了三類考題：
A在離心機試驗前，提供試驗的初始條件和邊界條件，在尚無任何試驗資料的情況下，進行數值計算。是一種“盲測”。
B離心試驗完成以后，但不公布試驗結果。但向計算者提供試驗的較為詳細的條件和細節。
C公布試驗結果，讓“考生”用自己的數值計算進行計算，比較。
考試的成績按照ABC的次序有所提高，對于A類考題，有30多個數值計算模型參加考試。預測的地震反應加速度比較接近；計算的靜孔壓和沉降量與試驗量測的結果比較，趨勢還是相同的。但二者差別很大，多達幾十倍。但是在試驗后，考慮了試驗中的具體條件量測方法，修正計算條件和參數，計算結果明顯改善。
結論與討論
土的力學性質是非常復雜多變的，巖土工程問題具有很強的不確定性。目前我們的理論分析、數值計算和勘探試驗還遠不能精確定量地描述，反映和預測它們。對此應當有清醒的認識。但是正確的理論和有效的方法應當能夠揭示土受力變形的基本規律，反映巖土工程中的影響因素及影響的范圍。
對于巖土工程問題，正面的純理論和數值預測和計算，往往是很難奏效的。必須詳細地了解實際的條件和過程，熟悉當地的情況，積累經驗，對理論和參數進行合理修正；在工程中不斷觀測和積累數據，在其基礎上合理選取參數，再計算和預測以后的變化，往往達到很高的精度。因而，有人提出在復雜的巖土工程中需要“理論導向，經驗判斷，精心觀測，合理反算”。這是非常中肯和寶貴的認識。
在土力學和巖土工程中逐步引進不確定性的理論方法是一個重要的發展方向。
參考文獻
①ConstitutiveRelationforSoil,Ed.Gudehus,G.,1984
②Bianchini,G.et.al,,ComplexStressPathsandValidationofConstitutiveModel,GeotechnicalTesting,Journal,1991,14(1):13-25
③Corte,J.F.Etal.,.ModelingofTheBehaviorofShallowFoundation_ACooperativeTestProgramme,Centrifuge88,Corte(Ed)1988Balkema,Rotterdam,ISBN9061118138
我們所稱的電力工程主要包括設備安裝、電力建筑物布置規劃、電力輸入／輸出系統建設等，由此可見土建工程是電力工程的一個重要組成部分，同時也是承載電力工程的基礎建設工程。土建工程與其他部分共同組成完整的電力工程，同時土建工程又是獨立于體系之外的特殊子系統，其擁有一套自己的施工技術及規劃方法，在自身系統中包含著不同的延伸方向。因此，從某種意義上來說土建工程建設的重要性并不亞于電力工程本身，只是電力工程建設的主次之分決定了其必須按電力工程的要求滿足電氣技術條件這樣的前提關系，優秀的土建工程能為電力工程增色。土建工程在根據電力工程的實際需求進行針對性設計施工的同時，還可以建設出自己的特色。
1．2土建工程與電力工程相互協調
電力工程主要通過合理的施工建設完善系統的供電體系，科學布置線路的走向及設備的擺放，合理利用空間與自然資源，保證供電的持續性與充足性，同時保證項目施工過程中的經濟性。土建工程主要是輔助電力工程良好運行，為電力部分提供適用的空間條件，并根據電力設備設施及路線等進行合理施工，考慮到可能出現的各種風險，保證土建工程能應對可能來臨的災害，盡可能保證危急時刻的生命財產安全。電力工程與土建工程之間相輔相成，由于土建工程是輔助電力施工而進行，因此電力工程的設計是否合理直接決定土建工程的施工難度及施工科學性。土建工程則是電力工程的施工基礎，土建工程直接決定電力工程最終實施效果，優秀的土建工程不僅能保證電力設備設施及線路布置的可行性，同時能為項目節省大量的土地、人力和資金；相反，不良土建工程不僅會影響到電力工程的預期成果，還會造成土地資源、資金和人力投入過多，最終收效甚微。
2電力工程施工過程中的土建工程管理
2．1電力工程施工前期準備工作中的土建管理
電力工程施工前期的準備工作主要包括項目設計及設備準備工作。在項目設計之初，電力工程設計人員應該根據工程目標列出具體的要求事項，將可能影響項目的因素在土建項目施工圖中表現出來，不能忽略任何細節，例如設備及輸電線路的布置是否合理、二次動線是否方便、日后是否有擴充空間等，保證在以后的施工過程中不會因受到影響而導致整個項目難以進行。對各種可能出現的不利情況要提前做出預判，最好進行風險評估，并采取一定的預防措施，防患于未然。土建工程開始前電力工程人員和土建工程人員需就施工過程中可能涉及的問題共同進行商討，例如設備放置場所、線路方向布置、對自然資源的合理應用、施工過程中存在的重難點等，找到兼顧經濟性與效率的施工方法，同時保證二次設計的施工空間，杜絕要點的遺漏。電力工程并非一般的簡單項目，施工過程相當復雜，點滴差錯就有可能造成工程施工效果不良，導致嚴重后果，因此必須慎重對待設計階段的工作。電力施工人員必須具備土建人員的基本素養，深入了解基本的施工圖紙及施工過程中的基本原則，從而將電力工程與土建工程良好結合，避免不同專業配合不到位產生的偏差。很多電力工程師覺得只需掌握專業電力知識，其他方面稍微了解足矣。其實，電力工程是一項綜合性工程，尤其是土建工程在電力工程中占據很大比例。電力工程師僅僅只了解自身專業知識，難以做到在設計之初將土建工程相關理論與電力施工相互結合，在與土建人員進行商討時也只是對設計方案進行修補，難以從整體上進行整合。
2．2電力管套工程施工過程中的土建管理
電力工程施工就是現場執行設計方案，按照預期目標控制工程進度與質量。按照土建施工圖紙進行電力設備與輸電線路的安裝布置，在施工時一定要注意做好預埋預留工作，這不僅是當前施工質量的保證，也是對以后再次施工可行性的保證。這部分一般需要分成3個階段，首先是線路管套即輸電線路及設備的承載體的筑建，其次是將管套和相關設備放置于指定部位，最后是完善工作及密封管套的準備工作。施工過程中必須有專門的監測人員實時追蹤施工進度與施工效果，對可能出現的問題進行預判，同時指定專業人員妥善處理已經出現的問題，切不可將細微的問題忽略不計，以免留下隱患。施工過程中一定要預留足夠的再次施工位置，保證電力項目二次完善設計空間，同時保證日后出現不可預見風險時有足夠空間進行維修，避免因難以維修導致項目重建。
2．3電力工程主體建設過程中的土建管理
線路管套工程完成后就可進行電力項目的主體建設。在建造墻體時要注意電力設施的具體布置及墻體內部輸電線的安置。需要注意的是，這部分施工與埋管施工有類似之處，都需要預留空間，在施工過程中需要有專人監測，及時解決細節問題。在線路穿孔位置的選擇上一定要恰當等間距設置檢修孔，保證日后出現問題時能及時找出故障段，避免全段拆開。在電力工程主體施工過程中一定要有專人現場指導。普通的電力施工人員缺乏專業素養及必要的責任心，在施工過程中可能遇到一些意想不到的問題，對一般不影響施工整體進度的問題采取置之不理的工作態度，因此在施工過程中需要身兼電力工程知識與土建工程知識的綜合人才進行現場指導。同時配備一名高級電力工程師以及高級土木工程師，對出現的問題進行現場輔導。實際施工過程中可能出現很多阻礙因素，此時各方面人才需統籌協調，協商解決方案，并由總負責人對方案進行匯總，找出最佳解決方案，切忌各方各自為戰，缺乏合作交流。團結協商是基本原則，一定要避免土建完工后設備無法安置的局面出現。
2．4電力工程后期施工階段的土建管理
電力工程主體施工大致完成后需要進行后期收尾工作。施工人員需要注意，不能因為主要工作已經完成就放松警惕，所謂行百米者半九十，后期收尾工作相當重要。土建施工人員要全面檢測建筑施工是否達到預期標準，電力工作人員要結合實際考察電力設備能否在現行條件下良好運行，線路的布置能否滿足實際需求，在遇到異常情況時能否有效避免問題的進一步擴大并及時解決問題。土建人員要與電力工作人員一起對整個電力工程涉及的重要問題進行考察，并對已完成項目制定驗收標準與檢查報告，同時共同編制后期檢測維護措施與應急措施，從而保證電力工程長期平穩運行。
工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理.工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.
正因為二者之間的區別,工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責.而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行.國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監管十分重視,各地均發文要求監理也要對安全負監管責任.這一系列的定位,職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當前監理工作存在的主要問題
111工程監理就是質量監理
監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”.但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著.監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”.工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員.面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及.正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策.正是由于對前期階段監理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.
112工程監理對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成.業主方往往是出資方,因而相當一部分業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,造成極為不良的后果.從理論上講,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業主委托了監理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理,業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施,而業主真正要做的是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設項目中,由于對業主缺少規范,往往由此出現了許多問題.
113工程監理缺少高智能人才
自從工程監理制度實施以來,對監理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監理費的收取,有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響.具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.
由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協調”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才,而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要.另一方面由于工程建設任務的急劇增加,而合格的監理人員又嚴重不足,使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員.因此使得監理人員的結構不合理,職責寬泛,素質不高,加之監理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等,使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業.
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升.目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的.對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業,則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發展的基礎.而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展.
211建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫.要建立合理的人才結構,采取積極的措施,引進急需的人才去實現專業功能配套,功能補全.除此之外,還應采用不同類型的各種培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復合型和開拓型能力的,懂設計和管理的高素質人才隊伍.
212建立標準和工作規范
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范.項目管理不同于工程監理.它除了自身完成相應的專業服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用.因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范.這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業的文化和精神設計,這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊,成為保證企業正常運作的另一重要資源.
213努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成,即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監理公司承擔這些,則是今后的發展方向.除上述應該建設的好的內涵部分外,還應加大對業主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義,以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.
3結論
雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型.除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階.
參考文獻:
2.工程預算的主要作用
工程預算在諸多方面發揮著重要作用，從總體上來看主要涉及以下幾方面：工程預算是對建筑工程造價、項目投資進行控制的基礎；工程預算能夠在對設計方案分析和設計的過程中提供指導；工程預算能夠對標底和投標進行有效管理；工程預算能夠在編制施工組織設計的過程中提供指導；工程預算能夠為工程結算提供相應的依據；工程預算能夠對施工單位的經濟活動進行分析。
3.工程預算在建筑工程成本管理的重要作用
3.1工程預算能夠對設計方案進行經濟技術分析
建筑計劃的目的是為了確定一個項目的規模方向、內容、進度和效果，應以建設工程的工程預算為基礎進行建設計劃的編制，以確定在建筑工程中所使用的全部費用以及建筑材料使用數量。工程預算既能確定投資額為編制建設計劃提供正確的指導，還可以作為設計方案技術分析的重要工具。建筑計劃是對建筑期間固定資產生產規模加以計劃，同時將預算結果作為基本建設投資控制的最高限額，在未經批準的情況下，切勿在工程建設過程中突破這一限額。在建設項目的方案設計出來以后，要綜合比較基本建設工程預算中的總造價指標、單位面積造價指標以及單位產品成本指標等，應不斷督促設計人員改進設計方案中的不足之處。此外，為了降低原材料的消耗，應當全面分析基本建設工程預算的實物消耗量。
3.2科學的進行經營決策
以工程預算為基礎數據通過有限資源在不同方面中的應用進行合理規劃，企業管理者能夠實現企業利益的預測，同時要根據市場動向和企業全局發展實時預測對各項預算的影響，保證企業經營決策的科學性，從而在滿足市場的需求基礎上提升企業的綜合盈利能力。
3.3引進并創新成本控制技術
在完善預算控制和把握設計標準的過程中要提高成本控制的有效性，做好工程質量及施工安全工作，在工程施工不斷推進中防止安全事故的發生。除此之外，在預算的過程中應當對成本控制辦法予以創新，采用多樣化的建設手段，通過借鑒現代化的建設手段提升自身的建設能力，對各種建設手段進行成本對比，依據成本、進度、質量、安全綜合評估，強化成本控制。
3.4重視工程建設施工的發展前景的規劃
在充分的確定自身發展目標的前提下認清建設標準，通過造價的控制以及新技術的引用來提升自身的建設能力，同時做好質量提升工作和創新技術的滲透工作，只有這樣才能保證建筑業長期的順利發展。由此可見，長期預算控制是十分必要的，盡快彌補編制工程預算過程中所存在的不足之處，切實根據建筑施工的具體情況不斷完善工程預算編制質量，不斷的提升自身的施工技術，使企業取得長遠的進步與發展。
4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施
在建筑工程施工成本控制的過程中有很多的措施，應該將影響施工成本的主要因素作為控制重點。
4.1根據主要要素制定成本控制的計劃
4.1.1控制人工費在生產要素中人占據著主要的地位，勞動力在生產過程中是必不可少的，人能夠控制工程的質量以及完成工程所需要的時間，同時還能夠對施工成本以及工程經濟效益進行控制，以上這些都能夠通過勞動力來實現。所以，應當在施工的過程中合理的分配勞動力，可以從以下幾個方面來進行：首先，應當選擇專業技術能力高、管理水平好的施工隊伍，其次，能有效的管理、組織和合理安排工序避免停窩工現象提升工作的效率。然后，要對工作人員進行培訓，這樣就能夠將工作人員的技術水平及管理水平提升上來。4.1.2控制材料費施工階段進行成本控制工作，這對于工程施工是非常重要的，材料費在工程造價的總費用中占據了很大的比例，主要通過以下兩個方面來對材料費進行控制。一方面，控制材料的用量，在施工項目中可以將施工預算中的材料分析量作為材料使用的主要依據，這樣就能夠精確的對材料消耗量進行預算，同時在回收剩余材料的過程中避免了各種形式的浪費，除此之外，可以通過新技術和新材料來減少材料的消耗。另外一方面，對材料價格進行控制，市場上不同時期和不同質量的材料價格且具有非常明顯的差距，因此應當及時的獲取市場信息以提高材料使用的性價比，合理安排采購時間，是非常有效的措施。4.1.3控制機械費設備數量和設備單價是工程機械費用的兩個主要部分。應當在施工過程中合理的對設備進行分配，通過設備的充分利用來減少設備的閑置，這樣既能提高設備的利用率還能降低設備的浪費，另外對于設備的檢查與維護工作也要及時的進行，只有這樣才能提升設備的使用壽命，達到節省成本的目的。
4.2設計階段以工程預算為重要依據優化方案
以業主的要求以及周圍的地理環境為基礎，專業設計人員來進行繪制圖紙。進行多方案設計、比較，工程預算作為方案優化、方案比選的重要工具使得設計各個方面達到最優設計，在設計階段使造價得到有效控制。
4.3在施工過程中通過質量管理的提高來控制質量成本
在進行施工的過程中，不能一味的為了提高質量而增加施工過程中的成本，同時，也不要為了將成本降低就采用質量較低的產品，這樣就有可能出現返工的現象。因此，應當平衡質量和價格兩個因素，做到合理有效的控制。
理論上，目前我國大部分小型水利工程都由基層水利主管部門組織建設。但在實際工作中，小型水利工程的參與單位往往是資歷較低甚至是不具備任何資歷的，這主要是由于部分小型水利工程由村或者農民自營，而質量管理意識不足就主要體現在這部分施工單位上。根據筆者多年工作經驗發現，多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，行之有效的質量監控措施也存在不足。由于小型水利工程多以基層民辦為主，所以個人利益觀念比較嚴重，存在能省則省的思想。此外，由于民辦因素，即便國家針對小型水利工程出臺一系列相關規定，在基層水利工程建設方面，仍無法達到規范性與標準性。由于基層承辦者普遍存在質量管理意識不足，因此，在工程質量方面，仍存在較多問題。這主要表現在:1)施工單位的管理體制。筆者走訪發現，當前水利施工企業普遍形成總公司—分公司—項目經理部三級管理機制。總公司一般由當地水利工程局擔任，并不直接管理水利工程項目，具體事項交由項目經理部統籌。總公司普遍將質量管理排在任務開拓及產值產量之后，工作重點認識不清。2)項目經理一次性。項目經理的任期并不是長期制的，因此，大部分項目經理只著眼于當前短期的利益，對公司項目的收入及市場開拓并不關心。從目前情況上看，小型水利工程的施工單位大多數使用的是當地的民工，主要負責人很少對其進行質量管理培訓。
1．2質量監督管理工作尚待加強
政企不分是目前我國小型水利工程普遍存在的管理問題。該問題的存在直接導致水利工程的質量監督及質量監管部門職能不清，以盈利為目的承辦的各種公司、實驗室等，引發管理工作混亂。這種雙重身份的存在并不符合社會主義市場經濟發展規律，在水利建設管理方面也難以做到質量保證。作為監理公司，其對自身職能認識尚待提高。在處理參與單位與施工單位之間的矛盾時，無法做到公平公正。有的監理公司為了評定資質，聘用社會上退休的技術人員，但這部分人員有時會由于身體等各方面原因無法到位，導致監理職位長期空缺。
1．3監控措施不完善，檢測手段滯后
小型水利工程很少組織項目性論證。很多水利單位并沒有掌握水利工程設計技術施工技術的標準及規范。加上大部分水利建設工程由民辦組織承辦，，資金匱乏，對水利工程質量的檢測只停留在肉眼的觀察上，而大部分質量問題在肉眼上市無法辨認出來并修正的。相關檢測設備的缺乏，檢測手段滯后及監控措施不完善，都在很大程度上影響工程質量。
1．4高水平質量管理人才缺失
高水平質量管理人才的缺失也是造成小型水利工程質量存在問題的重要原因之一。從目前看，大部分質量管理技術人員工作量較大，可繼續深造或學習的時間很少，這直接導致這部分人員技術水平無法得到提高，深層次實踐經驗的缺乏致其無法承擔難度較高的工作。特別是技術人員對建筑知識掌握不全及藝術訓練缺乏，其更多關注的是功能的需求而忽視藝術美觀需求，導致大部分水利工程給人粗重之感。此外，基礎技術人員存在分工不明，專業不強等問題，整體上缺乏能夠統攬全局、承擔其相應工作的人才。
2加強小型水利工程質量管理有效措施
2．1提高質量管理意識
強化質量管理意識是企業各層次、各方面的基本任務及共同任務，樹立質量管理意識，無論價格、工期，始終要把質量放在工程的第一位。為此，在公司內部要建立強有力的質量保證體系，通過動態管理為途徑，以賞罰分明為手段，以目標考核為方法，實現精品工程。為實現精品過程鑄造精品工程，公司要通過嚴格篩選的形式挑選出優秀項目班子，編排精干施工隊伍，以確保實施方案的可行性及有效性。其次，通過組織專門的材料質量考察隊伍，對工程采用的材料進行核對及檢測，從源頭把關。在思想方面上，要公司要定期組織相關培訓，對工程質量等方面的問題詳細告知員工，通過企業文化耳濡目染的形式加強企業員工及責任人的質量管理意識。作為項目經理，更應該身體力行建立工程質量終身制，落實質量否決權，加強企業監督管理力度，做到質量人員有職有權，通過質量加強公司口碑，通過口碑帶來市場，通過市場贏來效益，走質量興企道路。
2．2加強質量監督管理工作
政府方面，質監站要嚴于律己，要嚴格按照國家質量標準及行業標準進行公正公平的全程監督，發現問題要及時指出并責令整改。此外，質監站不應承辦公司，以確保在進行質量驗收的時候不帶個人感情及利益。其次，簽訂質量監督協議也是確保企業工程質量行為的有效途徑之一，每項工程開工之前要及時與上級主管部門簽訂質量監督協議書，以促使相關上級職能部門積極履行監督職責。最后，企業要定期上報“質量月報”，對企業工程的進展及存在的質量等方面的問題進行反映。
2．3全面提高工程質量檢測水平
小型水利工程雖小，但質量問題關乎群眾生命財產安全，切實提高工程質量檢測水平有利于企業及時發展工程質量問題并加以改正。對于工程質量檢測，單憑肉眼很難辨別，因此，購買先進的質量檢測設備及儀器是進行質量檢測的必備硬件。通過對工程使用的材料進行抽樣檢測，對建設單位的施工質量進行檢測，以此準確判斷工程質量。工程材料是精品工程的基礎，企業不能貪圖便宜或以個人利益為中心，對施工材料睜一只眼閉一只眼，切要嚴格認真對待。其次，加強建設過程的監測也是必要條件之一，按照一定比例設置監控點，對重要施工部位進行嚴格監測。
2．4培養高水平的質量管理人員
高度重視基層水利建設質量，高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，確保各級工作人員持證上崗，崗位明確。質檢員及技術員的職業素養直接影響到工程的質量，邀請業務水平高質檢管理人員進行專題講座，全面提高企業內部技術人員的實際操守能力，切實加強隊伍建設，提高管理水平。
2有效控制工程項目的施工成本的措施
2．1落實好對各個施工環節的成本控制建筑工程管理中控制施工成本的一大措施就是要落實好對各個施工環節的成本控制，也即是相關管理人員必須要切實保證工程施工過程中每個環節步驟的成本投入都能夠得到有效控制，從而實現對整體工程施工成本的控制。具體來說就是，建筑企業的相關管理人員可以從工程項目的施工特點著手，以其施工特點來制定相應的科學合理的施工方案，并將施工方案中各項步驟所需要投入的成本資金進行準確估算，從而在對實際施工過程的管理中做到心中有數。工程項目的施工特點包括有很多方面，比如工程施工規模的大小、工程建設過程中所需采用的工藝技術以及工程施工時所需要的材料和設備等等，相關管理人員正是要根據這些因素來對建筑工程的施工方案中各個環節進行有效設計，盡量使其方案既能夠保證成本投資的最小化，又能夠保證經濟效益的最大化。
2．2提高施工設備的利用率以節省成本提高施工設備的利用率以節省成本是建筑工程管理中控制施工成本的另一大重要措施。由于在工程項目的施工過程中通常會用到許多先進的機械設備，而這些機械設備的價格往往又是比較高的，這也是建筑工程中的一大重要成本投入對象;因此，建筑企業相關管理人員必須要加強對于施工設備的成本控制，要盡量提高施工設備的使用率，減少因為維修設備或者重新采購設備而造成的過多資金投入。另外，建筑企業應該依照合理的比例來承包各項施工設備，而如果企業內的施工設備比較充足之時還可以向外租賃設備，從而讓其創造更多的經濟價值以及實現更多的使用價值。而無論是建筑企業本身的工程項目施工需要使用施工設備，還是將施工設備向外租賃使用，相關管理人員都應該對施工設備的使用規范進行嚴格監督，同時參與工程施工的各個工作人員也應當要注意施工設備的規范操作，以免不當的操作造成施工設備的壽命降低。
2．3完善施工成本控制體系完善施工成本控制體系是實現施工成本有效控制的一大關鍵性措施。建筑工程的施工成本控制體系直接影響著建筑工程的實際經濟效益，因此在一項建筑工程正式開始施工之前，相關管理人員必須要先把對施工成本的控制列入進施工計劃之中，建立起一個完善的施工成本控制體系，對施工過程中所要涉及到的各項資本投入進行有效控制和管理，使成本的投入和資金的使用變得程序化和規范化，從而避免資金的浪費，提高建筑工程的經濟效益。
