時間：2023-07-09 08:24:37
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中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
隨著經濟建設的飛速發展，國家基本建設、城市基礎建設、商品房開發等建設項目不斷增加，城市化建設在快速發展，在項目建設過程中的造價控制也正在被越來越多的工程單位所采用，如何做好項目建設過程中的造價控制，既為建設方節約投資，也能使造價咨詢單位有一定的經濟效益，使工程單位和造價咨詢單位達到雙贏的目的，這是下面所要討論的問題。
1 造價控制的意義
由于在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為25%～50%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。然而，在招投標、預算編制、工程施工、結算審計等階段也對工程造價的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。
2 施工階段造價控制的范圍
建設項目開發需經過三個階段：決策階段、設計階段；實施階段（招標階段、施工階段、竣工驗收階段），施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業的注冊造價工程師，根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。
由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質量控制等都能起到保證和促進作用。
（1）制定造價控制的實施細則。確定控制目標。
（2）根據施工承包合同價、進度計劃、編制承包合同的明細工程款現金流動量表，根據工程進度編制工程用款計劃書。
（3）參與工程造價控制有關的工作會議。
（4）負責對施工單位上報的每月完成工作量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經業主認可后作為支付當月進度款的依據。
（5）承發包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見。
（6）協助業主及時審核變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標；并向業主提供造價控制動態分析報告。
（7）及時核定分階段完成的分部工程結算；提供整套結算報告及各項費用匯總表交業主歸檔。
（8）提供涉及委托咨詢工作項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。
3 在實際操作中，有的建設方還要增加一些造價咨詢的內容
3.1 施工圖出圖前的設計指標控制：在施工圖設計過程中要求咨詢單位根據工程單位的項目投資情況，項目的建設檔次，提供該項目各分部分項工程選用不同材料的一些造價參數，供工程單位控制投資選擇設計用材做參考。
3.2 施工圖招標階段的招標控制價的審核：在招標過程中，對機構編制的招標文件、工程量清單進行審核，提出審核意見。同時對中標單位的投標文件進行分析，找出不平衡報價及不合理的報價部分，供建設方合同談判參考。
3.3 在整個咨詢工作結束后：對整個工程項目有一個完整的成本分析和后評估報告。
3.4 在設計階段提供合理化建議：對設計方案的經濟性合理性進行分析，比較不同設計方案所帶來的品質、效果、成本、效益等方面的差異，向業主提出設計方案的優化建議。
3.5 工程量清單及標底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標底編制過程中分析、發現設計中存在的不足或不合理地方，及時把信息反饋給業主并提出合理化的建議，以便業主及時會同設計部門對圖紙進行會審，作出相應調整。
3.6 簽訂合同時的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時對合同中的某些可能引起爭議或索賠的條款，尤其是對業主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業主并提出合理的有利于業主的解釋，降低業主方的風險。
3.7 設計變更階段合理化的建議：發生設計變更時，事前對不同的變更方案進行造價測算，并提出合理化的建議，供業主選擇。
4 施工階段造價控制的實施
二、取得的工作業績及創新歷程
大專畢業至今，仔細算來已從事財經工作二十三年半，九年半干會計(包括會計主管四年)，十四年干審計，從基層到機關，從財務轉變為審計，從出納開始，由普通會計、車間會計、主管會計到審計主審，因此，具有了較好的專業功底和豐富的實踐經驗，特別是經歷過長期專業實踐之后，養成了嚴謹、認真、細致的工作作風，因此無論在哪個工作崗位，我認為我都是稱職的，除了有你們大家的支持外，很重要的一個原因是因為我熱愛財經工作，因為熱愛，所以我很勤奮，對工作很投入，先后完成了許多項重要的專業技術工作，取得了不少業績及創新。
1.1財務管理部崗位職責的認識
部門財務管理部，主要工作職責是組織會計核算和報表功能、財務管理和控制職能，預算管理和風險控制管理，參與公司經營和管理。具體表現為：在項目準備階段，負責參與項目可行性分析、稅務籌劃、投資分析、融資、參與編制項目大綱；在項目建設階段，負責合同評審、支付工程進度款、財務成本核算；在項目預售階段和入伙階段，協助資金計劃部開盤收款、現場設備的準備、協助辦理入伙手續、審查代收稅費；在項目結算階段，負責項目財務分析、項目決算、項目稅務匯算清繳。總之，財務管理部既是一個管理部門，又是一個職能部門，貫穿公司整個經營流程的始終。
1.2自身崗位職責的認識
主要職責如下：加強深圳公司會計核算與財務管理，協助財務經理完成地產子集團統一的財務管理制度體系并督促貫徹執行、協助財務經理完成部分財務管控職能，配合集團公司完成上市相關工作，為公司日常經營管理和決策提供有效的財務支持。
2.全年主要工作內容及工作結果
2.1工作主要內容
2009年1月-4月負責審核康年和深圳地產原始單據及康年公司賬務處理、報送會計報表及相關報表；2009年5月-12月負責審核、匯總地產子集團各公司會計報表；負責審核、匯總地產子集團各項目臺賬；完善地產子集團財務管理制度；配合集團上市的財務對接工作；負責深圳公司存量房產租金的催收；負責深圳地產各公司電算化管理工作。
2.2工作成果
A：完成審核對匯總集團內各公司月度會計報表，向集團報送會計報表，協助財務經理完成二級公司該部分工作的考核。
B：完成《成本與商務工作手冊》財務操作指引、《地產開發業務付款管理制度》及《地產開發業務借款與報銷制度》并督促各地產公司貫徹實施。
C：啟動、審核、匯總地產子集團各項目臺賬，并完成月度項目臺賬分析報告。
D：完成各部門費用臺賬，每月按時發送深圳公司各部門費用臺賬，關注各部門費用執行情況。
E：根據集團公司要求，按時完成與資本市場的相關財務對接工作，同時配合德勤審計工作。
F：完成深圳公司2009年新會計核算制度賬套初始化工作，完成金蝶系統月度完全備份管理，保證企業財務信息安全。
G：完成深圳公司存量房產租金管理工作編制月度存量房產租金收取情況表，開具租金發票，確保公司存量房產的租金及時、準確地入賬。
H：配合人力資源部完成月度銷售中心薪酬統計表及領導交辦的其他工作。
3.工作的經驗教訓及改進意見
3.1溝通
需加強溝通的主動性，且溝通渠道仍需拓展，目前僅限于對二級公司財務對接人，而對二級公司項目的了解及跟進，需加強同二級公司其他部門的業務溝通。
3.2工作業務能力
加強了解和熟悉地產項目的整個運營流程、加強香港會計準則的學習，以便對接德勤審計時規避相應的風險、加強專業深度和精準度，以便更好地完成工作。
3.3工作欠缺方面
針對地產子集團各二級公司相關稅務管理及稅收籌劃工作關注較少，以后將更加關注異地稅收政策、地方稅收管理、跟進二級公司稅務管理相關事宜。
二、2010年度主要工作目標和任務
1、新會計核算制度執行報告及相關規范細則；
2、計劃完成《花樣年地產子集團會計基礎工作管理規范》，完善會計基礎規范、會計電算化管理、會計檔案管理；
3、計劃完成《花樣年地產子集團稅收管理制度》，梳理稅務管理原則、發票管理、合理稅收籌劃審批流程；
4、存量房產管理財務管理職責的梳理；
5、協助完成地產子集團年度財務分析報告，為公司經營提供有價值的決策。
三、對公司、部門管理工作的合理化建議
1、對公司工作的合理化建議
中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號：
跟蹤審計是建設項目全過程的動態的管理模式，是審計理念的變革和創新，全過程跟蹤審計貫穿于建設項目各個階段—前期準備階段、建設實施階段、竣工結算階段。而項目實施階段的跟蹤審計是將工程造價的事后審核提前至工程造價形成的全過程，越來越受到建設方的青睞。其主要工作是使建設方及時、動態地掌握投資情況，合理支付工程款，確保工程結算時最大限度地降低工程造價。本人就項目實施階段的跟蹤審計闡述如下：
1、首先跟蹤審計人員必須熟悉圖紙，施工圖紙是項目實施階段的主要依據，而且就工程造價而言設計上的節約與浪費更為顯著，因此對圖紙的熟悉及優化對于控制造價來講尤為重要。在熟悉圖紙的過程中發現的設計漏洞及疑問及時地在圖紙會審中提出，避免在施工過程中發現問題造成返工事件而浪費錢物，對設計人員在結構上設計得比較保守的部位重點分析，對不影響結構、質量、安全、使用等方面的功能時能提出一些合理化的建議，對一些建筑做法及所用材料在不影響使用功能及美觀的前提下提出一些有可能使用新型材料或者省去某一層做法的建議，使其能優化設計從而降低工程造價。
2、對設計變更做到先算賬后變更。在項目的實施階段經常會發生變更，它主要表現在以下幾個方面：
第一，由于設計錯誤發生的變更，對于這種變更必須審查變更的內容以及設計院簽字手續是否完備，并將變更所增減的工程造價計算并分析原因，如的確是由于設計錯誤所引起的，可以建議建設方保留要求設計院賠償的權利，杜絕所有的費用均要建設方買單。
第二，由于建設方使用功能或美觀追求發生的變更：對于這種變更必須審查變更的合理性，根據甲方的管理模式提出變更的程序是否完整，是否經設計人員認可，并將變更所增減的工程造價計算分析，會同建設方、設計院一起分析造價的增加與使用功能或美觀追求的取舍，從而決定是否需要變更，該怎樣變更更合理。
第三，由于施工方便于施工提出的變更，在施工過程中經常會發生施工單位為了降低施工難度或是為了趕工期而提出變更，對于這樣的變更首先要判斷對于一個有經驗的承包商如果不變更是否會因為施工技術的原因而無法施工，或者是變更后對于工期提前的天數或是如果不變更是否會影響總工期，再對提出變更增減的工程造價計算分析，然后會同建設方、施工方進行變更與造價的取舍，盡量不要為了這樣的變更而增加工程造價。
總之，不管是什么原因引起的變更，必須審查變更的程序是否合法，進行變更的經濟性和合理性的分析，為建設方最終確定是否變更和如何變更提供參考。
3、對現場簽證進行審計。簽證是施工方獲取索賠的另一種表現形式，是施工方獲取利潤的一種途徑。對施工中發生的簽證，要進行歸類分析。如有的簽證是施工方改變施工方法形成的，某管網案例工程，設計為頂管的施工工藝，施工方自作主張地改變施工工藝為泥水平衡法并進行簽證。我們在查看了設計圖紙和投標文件后認定，在地質條件沒有發生變化的情況下這種簽證是屬于施工方單方原因造成的工程造價增加，因此不予認可；有的簽證內容沒有超出合同允許調整的范圍；有的簽證內容是原設計圖所反映的；有的簽證內容是投標時承包人讓利部分，某管網案例工程，為了防止工作坑塌方采取砌磚護壁的措施，施工方在投標時沒有報價的情況下采用補辦簽證的做法。事實上這部分造價在投標時應考慮到并計入投標報價中的措施項目費，如不計算屬于自行讓利，經審查這種簽證不予認可；有的簽證工程量遠遠大于實際完成的數量；有的簽證材料價格明顯大于市場價格等等均不應予以認可，所以跟蹤審計必須以專業的角度、依據合同和實事求是的原則評判其簽證的合理性。平時工作中常見的一些合理簽證，例如：由建設方責任造成的超過定額規定范圍的停電、停水損失；由于設計或建設方供應的設備、材料的原因而造成的工程返工；建設方要求趕工超出合同承諾范圍的；地下障礙物的處理；定額外用工用料，如樁孔清理費用、在墻壁和樓板上鑿洞等。總而言之，嚴格現場簽證是項目實施階段控制工程造價的關鍵。
4、審核施工方索賠費用。審核施工方提出的索賠費用計量是否正確、手續是否齊全、合理。重點審核索賠費用的計算是否嚴格按照合同中索賠費用的計算依據和方法，是否已剔除合同中明確由施工方承擔的風險范圍，判斷索賠費用是否成立，依據是否充分。在施工過程中做好反索賠的資料搜集工作，為建設方提供反索賠依據，如由于施工方施工方法不當造成的返工、工期延誤、質量問題、甲供材料的浪費等等均不應作為索賠的理由成立。
5、協助建設方對有關材料、設備價格的咨詢服務。針對有浮動區間的材料，提供不同的廠家的價格和質量情況，為建設方訂購材料和控制單價提供決策依據。對投標時材料暫定價部分，在與建設方充分溝通后，根據市場波動確定材料價格，并將該部分價格變化與原暫定價之間的工程造價差距情況作書面分析，使建設方及時掌握預算變動情況。
6、審核進度款的支付。在施工過程中有的進度款是按照完成節點支付，有的是月度實際完成工程量支付，這就要求跟蹤審計審查工程量的正確性；審查進度款報批手續是否完備；審查進度款計量是否符合清單報價；審查進度款撥付方式是否符合施工合同約定；審查甲供材價款、預付款、質保金等是否已經扣除。審核進度款的支付，特別要注意控制撥款數額，避免產生因進度款支付總額超過結算價。如某工程結算送審造價為500萬，最終結算價為320萬，累計撥付工程進度款已達350萬。累計撥付工程進度款已超過結算審定價導致結算審定單上施工單位遲遲不肯簽字，審計工作進行得極為不順利，這就是在跟蹤審計過程中沒有把好進度款支付而造成的嚴重后果，由此可見跟蹤審計對進度款的控制有多么重要。
7、監督工程合同中有關造價條款執行情況。由于任何一項工程在實際施工過程中都存在變更包括設計變更、功能性變更、施工條件變更以及招標和工程量清單中未包括的“新增項目”等。在施工合同簽訂后，咨詢機構必須熟悉合同條款，并對駐現場的造價工程師做好合同條款的交底工作，使參與建設的管理人員熟知合同中有關工程造價變更如何計價、甲乙雙方各自應承擔的責任和風險等條款，使每項引起造價增減的事宜都按合同條款約定的方式進行，避免工程管理人員只管簽證、不管算帳的問題。
8、提供有關造價控制和降低造價的合理化建議。加強與建設方的溝通和聯系，主動積極換位思考，提供有關造價控制和降低造價的合理化建議。如在地下室土方和基坑圍護部分，由于基坑圍護有多種施工方法，咨詢機構應積極提供各種施工方案下的工程造價且分析對土方工程造價的影響，綜合考慮選擇在技術上可行、合理價優的施工方法供建設方確定。在材料選擇上，盡量協助建設方采用合理的材料，在達到同樣效果的情況下，建議優先采用價廉物美的材料。
1、內部審計可以預防醫院投資決策的失誤
投資決策是醫院重大的經濟活動,在大型設備的購置,基建投資方面,內部審計必不可少。審計人員應根據有關法律法規,對投資計劃書及時出具審計意見。在如何降低工程造價、節約建設資金、創造最佳效益方面提出合理化建議。避免盲目投資,減少決策失誤。就醫院經濟合同而言,合同類型復雜,涉及知識面廣,信息量大,涉及各方面的復雜關系。內部審計應根據對方資質及有關證件,依據法規及市場行情資料先行認證,在此基礎上進行投資預測,提出建設性意見,防范醫院投資決策所造成的失誤,把好醫院經濟第一關。
2、內部審計有利于維護財經紀律
醫院的會計核算要遵守《醫院財務制度》及《醫院會計制度》的規定,依照財經法規辦事,不得擅自擴大開支范圍和標準。內部審計可以通過自己的監督工作,查清各項支出是否符合國家財經紀律。發現并糾正存在的問題,督促醫院各級管理人員及員工遵紀守法,嚴格執行制度規定,對醫院各項經濟業務進行客觀的會計核算并及時真實地披露會計信息,保證財務報告的真實可靠性。
3、 內部審計有利于提高醫院經濟效益
醫院加強內部管理,完善成本核算體系,需要強化內部審計。內部審計可以通過醫院業務收入額、業務支出額、業務收支結余額等經濟指標和業務量指標的實際情況,進行相關財務分析,找出經濟效益高低的原因,向醫院領導提出改進醫院管理的合理化建議,為提高醫院經濟效益發揮積極作用。
二、當前醫院內部審計存在的問題
1、對內部審計工作認識不足,沒有設立獨立的內部審計機構
內部審計機構是單位內部設置的履行獨立檢查職能的部門,其任務是檢查和評價單位的各種經濟活動。內部審計對其所檢查的活動要提出分析、評價、建議、咨詢,其基礎是具有獨立性。沒有獨立的內審機構,內審工作就很難開展。目前有些醫院設置了內部審計部門,卻沒有配備相應的審計人員;而有些醫院配備了審計人員,卻沒有相應的獨立審計機構,如有些單位將內審機構置于監察室之下,根本談不上內部審計機構的獨立性。究其原因:首先是領導干部對內部審計職能和作用的認識存在誤區,認為單位內部審計部門的設立只是為了應付上級檢查而設置的,沒有具體工作目標,甚至于將內部審計等同于紀檢監察,職能和作用認識的錯位,使設立獨立的內審機構成為一件不能實現的事情。
2、人員的素質與內審要求不一致。
內審工作是一項專業性、技術性很強的工作,要求內部審計人員具有較高的政治素質、較好的專業知識和較強的專業技能,即當前的內審人員不僅要懂審計、財務知識,更掌握經濟學其它方面的知識如市場學、管理學、金融學以及工程技術等等。但目前醫院的內審人員大部分是由長期擔任財會工作的人員轉任或兼任,這些人員具有豐富的財會知識及經驗,但對審計工作還沒有足夠的能力勝任,而且這支隊伍也不穩定。對于審計人員自身來說,安于現狀,不重視知識的更新和充實。這種情況,嚴重降低了內審工作的質量,也削弱了內審工作的力度。
3、制度不完善,導致審計意見和審計建議難以執行。
現行國家頒布的關于醫院內部審計工作的法制中,除衛生部的《衛生系統內部審計工作規定外》與社會審計和國家審計相比,國家沒有對醫院內部審計的具體準則和實施細則做出規定,這種法規的滯后性,導致醫院內部審計人員在實施具體的審計工作時,顯得無章可循,出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性,帶有強烈的“人治”色彩,因此在執行審計意見和審計建設的過程中,常常會遭遇到被執行部門的抵制,使審計意見和建議難以切實落到實處。
三、措施及建議
1、加強醫院內部審計人員的思想建設,用“三個代表”重要思想武裝內部審計工作者的頭腦,樹立良好的服務意識,是做好內審工作的根本保證。內部審計工作要從行政型向服務型轉軌,樹立科學發展觀,與時俱進,努力克服以行政手段為主的思想觀念和工作方式,盡快實現思想觀念的轉變,以適應內審工作發展的需要。
一、跟蹤審計的指導思想
堅持以“客觀公正、實事求是”的思想為指導，堅持審核服務為主，協調處理為輔的原則，開展跟蹤審核工作。對于工程項目在施工階段的建設過程進行監督、控制和服務，及時揭示建設項目工程建設和管理中存在的問題，保證工程建設資金合理、合法、高效使用，促進工程規范、有序建設，提高工程建設資金投資效益。
二、跟蹤審計的主要內容
概算方面。根據委托方要求，審核建設項目概（預）算；招投標方面；合同方面，審查合同各方是否履行合同條款，有無轉包、違法分包工程等情況如有變更、增補、轉讓或終止等情況，審查其真實性、合法性；施工現場管理方面。協助建設單位建立各項內控制度，并按規定執行；協助建設單位建立完善的管理機制，保證項目建設順利進行，建設資金合理合法使用。
三、跟蹤審計的方法、程序和步驟
在施工階段的跟蹤審計及合同管理工作中將做到造價精細核算、過程跟蹤管理、投資動態控制。實施跟蹤審核時，重點做好以下工作：
（一）協助業主審核發包項目施工合同，并做好參謀，積極提出合理化建議
1.要將投標書所有的優惠承諾全部寫進施工合同，因為一般施工合同在所有的合同文件中具有第一解釋權。
2.控制預付款、工程進度款的付款比例，防止付款比例過大，施工單位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。
3.明確主要材料、設備價格的確定方法，尤其是沒有包死材料價格的確定方法，防止結算時扯皮。
4.明確引起造價增減的變更、簽證的審批權限，防止。
（二）參與審查施工方案，提出合理化建議
1.與工程監理單位（質量、進度控制）協調配合，積極參與施工方案的論證及優化，在保證施工技術可行、安全的前提下，協助業主選擇經濟合理的施工方案。
2.施工方案審核，主要關注施工方案對造價的影響，如措施費，大型機械進退場費，一般應包括在投標報價中，應與施工單位事前明確，如遇影響造價時及時上報。
（三）參與施工圖紙會審、設計交底
1.了解設計意圖、技術要點，便于控制工程造價。2.通過設計交底，盡量完善設計圖紙，減少由于設計變更引起施工單位的索賠。3.防止施工單位以種種理由，要求變更設計，達到將投標報價低的子目內容修改為投標報價高的子目內容，或修改為無投標報價子目的內容，進行扯皮。4.防止施工單位圖紙會審時為了方便施工提出修改設計，應而提高造價。
（四）對設計變更造價的控制
設計變更在建設項目中成為影響投資的重要因素，因此，在全過程造價控制中應始終將工程費用的發生保持在受控狀態并做到可預控性。在施工實施過程中，對可能的重大設計變更，向業主及設計單位預先報告因任何設計修改而可能引起的成本增減，并定期（設計變更發生時或每次付款時）將因工程修改所導致的造價增減向業主通報，而并非對既定方案進行事后的評估。
（五）審查隱蔽工程，參與工程驗收
正常的隱蔽工程驗收主要由監理工程師負責，跟蹤審計人員主要審查對造價影響的特殊的隱蔽工程：如基礎處理的方法、材料品種，土方開挖的方法（人工開挖還是機械開挖、是按溝槽開挖還是大開挖）、工作面、放坡系數等，結構部分鋼筋接頭的處理方法是焊接還是搭接，保溫材料的品種厚度、防水材料的品種、層數等。
（六）現場簽證的管理
現場簽證的控制直接反映項目跟蹤審計水平，施工過程中的現場簽證是增加工程造價的一個重要因素。我們控制現場簽證造價的主要方法如下：1.強調簽證的時效性：與施工單位明確簽證時效，發生簽證事項必須當時提出，現場丈量復核，24小時內辦理，逾期不予辦理；2.加強現場取證工作，確保簽證的真實性、準確性；3.仔細分析簽證的合理性、合規性；4.強調簽證的謹慎性原則；5.上報原則：將簽證情況上報建設單位代表審核確認。6.整理歸檔：簽證資料要留原件歸檔，防止涂改或添加內容。7.簽證程序；8.簽證責任：簽證直接到甲乙方的經濟利益責任重大。簽證人員必須認真仔細，實事求是。發現不實簽證，將追求有關人員的責任。
（七）工程進度款的審核
1.審計組應督促承包人及時提交工程進度款申請書。2.審計組在收到經現場監理工程師簽證確認完成工程量和質量合格的初審工程進度款申請書后，一般在3天內進行驗工計量，并根據發承包合同相關支付條款的要求完成審核工作，一般于每月25日前出具關于工程進度款付款的意見書。3.審計組可接受委托，根據總包和分包合同要求協助審核專業分包工程進度款。4.審計組編制并提交委托人的工程進度款付款核驗表。
四、 跟蹤審核的質量控制
1.做好審前調查
通過審前調查可以確定審計內容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案，它是工程建設期審計質量的前期控制。
2.做好審計實施方案的編制
審計實施方案是審計質量控制的“龍頭”。
3.強化審計實施過程控制
記者了解到，戶縣各村的村務公開每季度進行一次，實行審查鑒定制度，其基本程序是村委會先提出村務公開方案，村監委會收集群眾的建議，對方案進行補充完善，并在5日內召開會議，對村務公開方案作出鑒定結論，出具村務公開鑒定表，加蓋村監委會印章，經村黨支部召集三委聯席會議確定方案后，由村委會通過固定公開欄公布。
截至目前，戶縣全縣村監委會共審查村務公開方案1998次，發現問題301個，糾正問題265個。
農村財務管理的“監審員”
從2009年11月開始，戶縣在農村推行村級財務支出“三簽一審一蓋章”制度。“三簽”指在村委主任、黨支部書記簽字的基礎上，由村監委會主任對財務開支票據進行審簽；“一審”指村監委會每月5日對票據的合理性進行集體會審；“一蓋章”指村監委會審核后加蓋條形印章。凡經村監委會評審認定合理的財務開支，加蓋村監委會專用章方可報賬。截至目前，全縣村監委會共審計村級賬務1057萬元，糾正不合理財務支出37.6萬元。
村級重大事務的“監察員”
戶縣羅什村投資140余萬元硬化全村街道工程項目，經村監委會全程監督，不僅防止了不合理開支，節省資金30余萬元，而且消除了群眾疑慮和村干部顧慮，保證了工程質量。
據了解，戶縣各村監委會把對村級重大事務及大的建設項目的監督作為重要職責。如對村健身廣場建設、出村路水泥硬化等項目建設，既對各項目全過程進行監督，又出主意，促進工程順利進行。截至目前，全縣村監委會共監督村級重大事務1062次（件），提出建議1275條，村兩委采納995條。
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）1-0099-02
事業單位內部審計作為一種經濟活動由來已久,隨著社會化在生產的開展和管理要求的不斷提高,內部審計也經歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由初級到高級的發展歷程。現代西方內部審計已不再僅僅局限于單位的財務和會計問題,其工作范圍已經延伸到經濟管理領域的各個方面。近年來,隨著內部審計活動廣泛深入地發展,現代內部審計的職能范圍等一直處在演變之中,它推動了內部審計實務科學理性地向前發展。但在目前內部審計工作實踐中,內部審計的作用沒有得到應有的發揮。特別是事業單位的內部審計工作顯得相對滯后,亟待我們尋找存在的問題,探索解決的對策。
1 目前事業單位內部審計工作中存在的問題
(1)事業單位審計規范體系不完善,事業單位現行內部審計制度的立、改、廢滯后于事業單位形勢發展。建立健全內部審計制度,用制度規范審計行為,是內部審計業內追求的重要目標。目前,事業單位內部審計工作主要執行依據是國家審計法規制定的規章制度和審計協會制定的內部審計準則等,各事業單位內部審計部門在實踐中探索出許多有益的經驗,在此基礎上應形成規章制度。另外,審計制度要有前瞻性、保持穩定性,但也要適應形勢發展的需要及時予以修訂或補充,因其針對建設期間的項目管理帶有局限性，已不適應現在及未來的工程相關審計實務的需要,所以,有必要對此類審計制度進行梳理、修訂,保留成功經驗部分、去除不適用內容、增加審計管理新理念。及時對現行內部審計制度進行修訂、增補的工作應引起內部審計部門的重視。
(2)事業單位內審機構設置隨意性較大,審計業務管理無統一規范。內部審計規范是內部審計工作中應當遵守的行為規則,也是內部審計質量的衡量標準。事業單位應制定并實施統一的審計業務規范,并按照規范的規定標準評價和判斷審計人員的審計行為,實現審計目標；事業單位內部審計部門和審計人員應當遵循內部審計規范的要求開展工作。從各事業單位內部審計機構設置情況來看,與國家法規的規定差距較大,內審在單位內部的地位也普遍不高,權威性不大,加上內審只有建議權,無處置權,在領導不是十分重視和支持的情況下,內部審計只能流于形式。
(3)內審機構隸屬關系不明確。調查發現,在內部審計的領導體制上,大部分事業單位主管內部審計工作的領導不是單位的法人或最高領導機構,這也從一定程度上影響了內部審計的深度和客觀性。按照《國際注冊內部審計職責規范》要求,內部審計機構分別要從業務上職責權限、行政上職責權限分別隸屬于不同委托主體。從委托理論角度分析,事業單位內部審計機構作為獨立辦公部門,直接對事業單位法人負責。而目前國家審計機關和上級主管部門內部審計機構的指導和檢查力度也相對不足,不利于內部審計工作的開展和發展。
2 規范及完善事業單位內部審計工作的合理化建議
(1)加強制度建設,充分發揮審計職能作用,促進內審規范化建設。內部審計機構在制定本單位的內部審計項目質量控制制度時,可以參照國家審計署所制定的《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》,結合本單位的具體實際情況,制定出切合實際的內部審計項目質量控制制度,為運用制度控制方法提高內部審計質量做好基礎工作。
(2)明確界定內部審計機構在事業中治理位置。確定紀委、監察處、內部審計機構的職責分配、工作隸屬部門。業務內容主要包括事業單位內審工作計劃審批、審計業務范圍、審計報告審核等具體審計工作事項；行政內容主要包括內審人員配備、內審人員選拔考核、內審人員后續教育等。業務、行政上職責分別由監察、紀委進行分管。通過將審計工作內容和審計人員自身利益分屬不同部門負責,盡可能保證審計工作獨立、客觀、公正,保障了內審人員切身利益。
(3)內部審計要獨立履行其職能,實現其目標,必須充分實現內部審計的獨立性。保持獨立性是國際內部審計行業的一貫要求,它對內部審計工作的正常開展,以及維護內部審計結論的公正性和客觀性有著舉足輕重的作用。內部審計的目標：一是查錯糾弊；二是幫助管理者更好地履行職責；三是增加價值和提高經濟效率,實現經營目標。內部審計的主要職能是經濟監督和經濟評價,通過監督和評價活動,在為經濟單位增加價值和提高經濟效率、實現組織目標的過程中,發揮著內部制約、防護、評價、參謀等建設性作用。內部審計要實現其目標和職能,發揮其作用,主要通過一系列的審計活動來體現。這就涉及內部審計獨立性的問題。因此,發揮內部審計作用,實現內部審計職能,離不開內部審計的獨立性。
(4)運用自查互查質量方法提高內部審計質量,防范審計風險。審計質量管理是指審計組織和審計人員為使審計過程、審計行為、審計結果達到規定的質量標準,而采取計劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高工作質量的活動。不論是全面質量管理,還是項目的全過程質量控制,考核、檢查的都是審計準則和規范的落實。內部審計小組可以運用自查法、互查法、質量法提高內審質量。自查法,就是審計人員分別根據自己所擔負的審計任務,對自己所進行的審計工作進行追溯性檢查,以檢驗審計結果質量的方法；互查法,是指由審計組中擔負不同審計任務的審計人員相互之間對審計業務過程進行追溯性檢查,以檢驗審計結果質量的方法。在實際審計工作中,應努力避免使自查、互查審計質量的行為流于形式。特別需注意的是,在自查中審計人員對自己的工作進行復查,受習慣性思維和慣性的影響可能使自查流于形式。互查法雖有助于克服上述局限,但也可能存在審計人員礙于情面,使復查難以深入；或因審計人員不熟悉情況,影響工作效率等弊端。
(5)實現審計現代化,推行計算機輔助審計技術。計算機輔助審計是指審計人員利用計算機對被審計單位進行審查,以確定其處理和控制功能是否可行,該技術是實現計算機信息系統環境下審計的主要手段。計算機輔助審計技術的運用既提高了審計的正確性和準確性,也使審計人員從冗長乏味的計算工作中解放出來,有助于提高審計工作的效率，降低審計成本；計算機輔助審計技術的使用可幫助審計人員擴展審計的范圍,擴展至其他媒介；計算機輔助審計技術具有相當大的機動靈活性。可見,計算機在一位審計人員的控制下就能對會計事項進行全面、迅速、經濟、有效的分析。
服 務 方：
工程建設項目管理合同
建設單位：
項目管理單位：
根據國家及地方頒布的有關法律、法規及條例，結合工程的具體情況，經甲、乙雙方友好協商，甲方委托乙方對第二條中所明確的工程項目進行全過程項目管理服務，并就具體事項達成如下一致協議。
第一條 詞語定義
1.1業主：在協議書中約定，具有項目發包主體資格和支付工程價款能力的當事人或取得該當事人資格的合法繼承人。
1.2項目管理單位：在協議中約定的，具有工程建設項目管理相應資質的和獨立法人資格的，接受業主單位委托的當事人或取得該當事人資格的合法繼承人。
1.3項目經理：企業法定代表人在管理的建設工程項目管理中的具有相應資格的委托人。
1.4設計單位：指發包人委托的負責本工程設計并取得相應工程設計資質等級證書的單位。
1.5監理單位：指發包人委托的負責本工程監理并取得相應工程監理資質等級證書的單位。
1.6單位：指受發包人的合法委托，以發包人的名義實施項目或項目部分內容發包工作，并具有相應資質等級證書的單位。
1.7承包單位：在協議書中約定，被項目發包人接受的具有工程項目施工承包主體資格的當事人或取得當事人資格的合法繼承人。
1.8造價咨詢單位：指業主委托的負責本工程造價咨詢并取得相應工程造價咨詢資質等級證書的單位。
1.9工程：指業主和管理單位在協議書中約定的承包范圍內的工程。
1.10項目管理酬金：指管理單位為進行建設項目籌建、建設、聯合試運轉、驗收總結等工作發生的管理費用。
1.11工程前期：指自工程立項起至工程設計完成止的階段。
1.12施工準備期：自施工圖設計開始起至簽發開工令為止的階段。
1.13施工實施期：自工程開工至按施工合同完成了項目全部任務為止的階段。
1.14竣工驗收期：承包人按施工合同完成了項目全部任務，提出交工至發包人組織驗收通過為止的階段。
1.15造價咨詢：指具有造價咨詢資質的單位受發包方的委托對工程項目進行造價控制的活動。
1.16施工監理：指工程施工階段監理單位對工程質量、進度、投資、安全文明施工進行控制的監理活動。
1.17管理期限：協議書中約定的服務期限。
1.18開工日期：指發包人、承包人在協議書中約定，承包人開始施工的絕對或相對的日期。
1.19竣工日期：指發包人、承包人在協議書中約定，承包人完成承包范圍內工程的絕對或相對的日期。
1.20圖紙：指發包人提供或由承包人提供并經發包人批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括文字配套說明和有關資料）。
1.21合同關系：指發包方和承包方通過合同（協議）來約定各自的權利和義務的平等關系。
1.22管理關系：指管理單位按業主授予的權力對被管理單位實施的管理。
1.23施工場地：指由發包人提供的用于工程施工的場所以及發包人在圖紙中具體制定的供施工使用的任何其他場所。
1.24書面形式：指合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等或以有形地表現所載內容的形式。
1.25工程項目總投資：指完成工程項目所發生的價款支出。主要包括土地費、設計費、勘察費、配套增容費、建安工程投資（包括設備）、二次精裝修費、工程預備費等。
1.26項目建設周期：指從項目的立項至工程竣工驗收交付使用止的全部時間。
1.27竣工驗收：指承包人按合同完成的項目全部任務，經驗收合格，由發包人組織驗收的活動。
1.28竣工結算：指承包方全部完成了協議書中約定的內容，交工之后，向發包方進行的最終工程價款結算的活動。
1.29竣工決算：指建設項目竣工后，由建設單位編制竣工決算報表和竣工財務情況說明書的活動。
1.30竣工備案：建設單位自工程竣工驗收合格之日起15日內依照有關法規向有關建設行政主管部門進行竣工驗收備案的活動。
1.31聯動試車：指新建企業或新增加生產工藝過程的擴建企業在竣工驗收前，按照設計規定的工程質量標準，進行整個車間的有負荷或無負荷聯合試運行。
1.32違約責任：指合同一方不履行合同義務或履行合同義務不符合約定所應承擔的責任。
1.33索賠：指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償的要求。
1.34不可抗力：指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。
1.35小時或天：本合同規定按小時計算時間的，從事件有效開始時計算（不扣除休息時間）；規定按天計算時間的，開始當天不計入，從次日開始計算。時限的最后天是休息日或者其他法定節假日的，以節假日次日為時限的最后一天，但竣工日期除外。時限的最后一天的截止時間為當日24時。
1.36審計：由國家規定的審計所或部門免費對工程各項費用的合法性進行審核的活動。
1.37項目管理月報：由項目管理單位按月向業主報告工程項目實施情況的報告。
1.39指定分包：指由發包方指定單位分包部分工程內容。
1.40竣工資料：指在協議中約定或按國家有關規定，承包方應當提供的有關工程的資料（包括書面、電子、影像資料）。
1.41重大變更：指業主或由于客觀原因改變工程的主要使用功能、建設地點、增減建設規模15%以上，分期或合并建設或提前或推遲3個月以上實施的行為。
1.42業主代表：業主派出的授予處理工程項目建設相關事務的全權代表。
第二條 組成本合同的文件
1、 本項目管理合同；
2、 附件：項目管理的工作內容和職責（若分列）；
3、 本合同實施過程中經雙方協商一致的補充合同文件。
第三條 工程概況
工程名稱：
工程地點：
建筑面積：
項目建安總投資（暫）：
第四條 項目管理服務方式
本工程由甲方委托乙方并在甲方領導下實施項目管理，提供全過程建設管理和咨詢服務。
乙方派出由項目經理、專業技術人員、管理工程師等組成的項目管理班子從對工程前期、施工階段、竣工驗收及交付使用諸階段，根據甲方確定的項目功能定位、建設標準、設計方案、投資規模等進行計劃、組織、控制和協調等管理和專業咨詢服務。
第五條 項目管理的依據
1、 項目管理合同文件；
2、 與本工程建設有關的政府部門的批準文件；
3、 與本工程有關的其它合同文件；
4、 經業主批準的項目管理計劃書；
5、 與工程有關的工程建設法規、規范、驗收標準。
第六條 乙方管理內容和職責
6.1總則
乙方在簽訂合同后一個月內應向甲方提交符合合同和甲方基本要求的項目管理計劃書，主要包括擬達到的項目管理目標、項目概況、項目管理組織機構、項目實施總進度及節點實施計劃，項目管理的主要內容和方法，擬采用的相應措施以及主要工作的管理流程等。
（一）工程前期
6.2項目建設策劃
6.2.1按照基本建設程序列出項目建設流程。
6.2.2制定項目建設的輪廓計劃。
6.2.3進行甲、乙雙方工作界面及職責的劃分。
6.2.4計算關鍵線路和關鍵節點的工作時間。
6.2.5對關鍵節點工作進行描述和控制措施提出建議。
6.3項目建設前期工作及市政配套的管理
6.3.1辦理立項階段市政配套征詢。
6.3.2辦理項目初步設計審批手續，初步設計文件報送有關土地、規劃、消防、通訊、環保、環衛、衛生防疫、交通綠化、勞動保護、人防、抗震、監測、工務所、上水、電力等部門審批。
6.3.3按工程開工條件要求辦理施工場地，申辦臨時用水、用電、建筑紅線、水準點等手續。
6.3.4選擇符合資質的專業監測單位進行地下管線監測。
6.3.5協助甲方審核監測合同及費用。
6.3.6申報地下管線監測保護，辦理“綠卡”。
6.3.7申領臨時用地規劃許可證。
6.3.8聯系與規劃部門做好基地紅線測放。
6.4組織、協調管理
6.4.1聯系、協調與項目有關的部門和社會配套單位的關系。
6.4.2對勘察、設計、施工等招標工作進行監督、協調，為招標工作順利開展提供相關資料。
6.4.3協調勘察、設計工作，努力使設計成果符合項目的功能要求和滿足甲方使用要求。
6.4.4組織或協助主管單位召開本工程擴初設計審批會。
6.4.5組織設計優化設計，及時將各方審核意見、專家咨詢意見以及甲方使用意見提供給設計單位，對項目設計進行優化。
6.5合同管理
6.5.1起草或組織起草設計合同、勘察合同。
6.5.2組織合同談判。
6.5.3協助甲方對合同條款的最終確認。
6.5.4監理合同執行臺帳，對合同進行跟蹤管理。
6.5.5主持合同爭議的協調，配合合同爭議的仲裁或訴訟。
6.6工程投資管理
6.6.1協助業主審核支付申請。
6.6.2審核各相關合同費用及其支付方式。
6.6.3協助業主組織設計單位、造價咨詢機構對工程概算進行審核。
6.7工程進度管理
6.7.1按照甲方對總工期的要求，制定分階段工程進度計劃，督促檢查落實各階段各單位進度實施情況。
6.7.2制定項目總進度網絡計劃，確定控制節點，提出控制計劃目標。
6.7.3嚴格按計劃進度進行動態管理，一旦發現進度脫期趨向，及時查明原因，并采取相應的積極措施予以調整，確保總工期如期完成。
6.8工程質量管理
6.8.1根據甲方意圖指定工程質量目標，并制定相應的分解目標，提出相應措施，貫徹到相應的合同中。
6.8.2督促相關單位制定相應的質保體系，及達到相應目標的對策措施。
6.8.3監理質量管理部門并落實具體人員和措施。
6.8.4組織各類質量檢查和驗收。
6.8.5組織工程竣工備案各項工作。
6.9文物古跡
本項目實施工程中發現文物古跡，乙方有責任督促施工單位保護，并及時報告甲方，不得私自處理。
（二）施工階段
6.10施工準備
6.10.1辦理施工圖委托審核手續，并將審核意見及時反饋給甲方和設計單位。
6.10.2審查施工單位資質、考察施工單位實力。
6.10.3對施工、監理招標工作進行監督、協調，為招標工作順利開展提供相關資料。
6.10.4審查施工合同條款，報甲方審定。
6.10.5辦理監理登記證、工程施工許可證及質監、安監報建手續。
6.10.6督促監理單位組織施工圖設計技術交底，審查簽發交底會議紀要。涉及工期費用、建設標準或使用功能的應報甲方認定。
6.10.7審查監理單位編制的建設監理規劃，督促監理單位按審批的規劃。
6.10.8督促監理單位審查施工組織設計。
6.10.9按規定協助甲方辦好項目及人員保險。
6.10.10協助業主辦理開工儀式的有關事宜。
6.11施工實施
6.11.1督促監理單位做好建筑灰線驗收。
6.11.2審查設計修改文件，涉及費用、建設標準的報甲方同意。
6.11.3審查監理單位編制的建設監理實施細則，督促監理單位按審批的細則開展工作。
6.11.4負責合同條款的解釋（有經濟條款需得到甲方認可）。
6.11.5審核、合同條款的修改和補充（有關經濟條款需得到甲方認可）。
6.11.6審核合同的索賠和反索賠（提出索賠報告、報甲方個審定）。
6.11.7處理合同糾紛（有關經濟糾紛的處理意見需得到甲方認可）。
6.11.8根據業主要求對未計價材料提出產品的標準和檔次要求。
6.11.9協調各獨立承包單位，市政配套單位及甲供設備材料供應單位的進退場時間以及相應的施工周期，合理安排交叉施工順序。
6.11.10收集有關實際工期的詳細記錄，定期向甲方提供進度分析報告。
6.11.11審核有關單位提出的工期索賠報告。
6.11.12做好甲供設備、材料的質量預查，按質量標準要求組織驗收后提供給相關單位使用。
6.11.13定期向甲方提交工程質量情況報告。
6.11.14組織各單位工程的質量驗收。
6.11.15參加處理工程質量事故、查明事故原因和責任，報甲方備案并督促和檢查事故處理方案的實施。
6.11.16協調施工總平面布置，為各獨立施工單位能夠按時進場施工提供現場條件。
6.11.17督促、檢查施工單位安全生產管理制度的建立和健全，協助甲方個與其簽訂安全生產、文明施工協議，落實安全生產責任制。
6.11.18定期組織檢查安全生產措施落實情況。
6.11.19參加安全事故調查處理工作，督促、檢查相關單位做到“三不放過”原則。
（三）竣工驗收及交付使用
6.12竣工驗收
6.12.1組織參建單位進行工程竣工驗收，辦理項目竣工備案。
6.12.2督促監理審核竣工圖及工程施工竣工資料。
6.12.3組織工程聯動試車。
6.12.4辦理規劃、消防、通訊、環保、環衛、衛生防疫、交通、勞動保護、人防、上水、電力、檔案、房產證、氣象、靜電監測等竣工、報驗備用手續。
6.12.5協助業主進行竣工決算。
6.12.6配合業主開展項目審計工作。
6.12.7按有關要求整理竣工資料、拍攝工程錄像。
6.12.8資料歸檔。
第七條 甲方職責
1. 資金落實
負責本工程建設資金的落實，按合同規定和工程進度要求，按期核定、確保工程款、材料設備采購款和市政配套費及本工程中發生的各類行政主管部門所收的各項費用等及時到位，并支付給本工程各施工、供貨承包單位和其它合同單位。
2. 確定功能定位和設計方案
由甲方負責確定項目功能定位，經設計招投標后由專家評議提出中標建議，由甲方最終確定設計中標方案，并對擴大初步設計的優化內容、建議標準予以確認。
3. 確定施工總承包單位
4. 主要設備材料確定
5. 了解、掌握工程進度情況
6. 工程驗收
7. 為乙方提供必要的工作條件，包括現場辦公條件和與項目
管理相關的技術資料。
8. 按本合同第六條規定按期支付項目管理費。
第八條 服務班子的組成
乙方人員由 為項目經理，并配備具有一定實踐經驗的人員組成工作班子，名單在項目管理計劃中明確，進行本工程的項目管理，根據工程進度逐步到位隨時進行補充調整，乙方人員如不稱職，甲方有權提出更換。
第九條 服務期限
自項目立項報建至工程竣工驗收備案資料歸檔止，時間自 至
第十條 服務的費用與支付
1、本工程項目管理暫按 元工程項目總投資為計費基數，項目管理費率為 ，項目管理酬金為 萬元（大寫： 萬元）。
2、建安總投資主要包括：建筑安裝工程費、估算土地費、配套增容費、綠化景觀費、工程預備費等。建安費包括：土建及建筑工程設備費、二次裝飾費等。工程建安投資以批準的可行性報告中有關費用之和為準，屆時按本條第一款費率進行調整。
·店面承包合同 ·建房承包合同 ·果園承包合同 ·漁業承包合同
3、乙方暫履行本合同期間，凡屬乙方范圍之內的工作所產生的勞務費、工資、獎金、津貼、個人保險、車輛使用費等均由乙方自行負擔。
4、支付給政府管理部門及與工程有關的費用，如設計、施工招標管理費，施工招標費、監理費、設計費、設計方案補償費，設計、施工招標過程中的會務費，工程竣工資料編制費，增補曬圖費，市政配套費與之相關的辦證費、質監費、工程和相關人員的保險費，由乙方代甲方辦理的設備材料采購時所發生的報關、稅金、保險、倉儲、商檢、國內運輸等費用以及應甲方要求，乙方參加供設備材料的調研和談判活動所發生的差旅費由甲方承擔。
5、乙方在承擔本工程項目管理工作期間范圍之內不應獲取超出本合同范圍外的與本項目相關利益的收入。尤其不得借項目管理的工作，牟取不利于甲方利益的收入。
6、本工程項目項目管理費以人民幣結算，按項目進展分期支付，各期支付數額規定如下：
本合同簽訂后一周內，甲方向乙方支付工程項目管理費的 %，此后每季度末支付合同額的 %，余額在 結清。
7、由于甲方原因增加乙方工作量，如由于甲方原因引起工程的重大變更，建設規模或建設標準的調整而導致乙方工作量的大幅度增減，根據實際工作量的增加，雙方友好協商解決。
8、如項目管理組提出合理化建議確實產生經濟效益，甲方給予所產生經濟效益的30%作為獎勵。
8.1“合理化建議”：是指乙方在項目管理過程中，運用本公司的資源、技術或專利等對甲方認可的第三方提供的技術成果進行優化，經論證是可行的，且不影響工程使用，不降低工程標準，經甲方審核采用的意見、建議、技術成果等。
8.2“合理化建議”采納后，經實踐證明達到了優化的目的，且經對原方案需甲方所支付的工程費、運行費等的計算，與新方案需甲方所支付的工程費、運行費等的計算比較，而為甲方節省的費用，并經甲方審核認可。
8.3操作實施辦法：合理化建議實施后，由提出合理化建議的乙方向甲方報告，將合理化建議的內容、產生、形成過程的文件以及產生效益的計算書作為附件一同報甲方，經甲方審核認可后，其中節省費用的15%以項目管理費的支付方式支付給乙方。
第十一條 違約責任
1、甲方不按合同履行自己的各項義務，應承擔違約責任，如逾期未支付工程項目項目管理費按每逾期一天支付應付項目項目管理費的萬分之五違約金。（上級撥款逾期日期不計在內）
2、乙方不按合同履行自己的各項義務，乙方承擔違約責任。對本協議第二條條款，應對所造成的實際損失承擔責任，賠償額為該分享損失費×項目管理費率-稅金。
3、除非甲乙雙方協議將合同中止，或因乙方違約使合同無法履行，否則違約方承擔上述違約責任后仍應繼續履行合同。
第十二條 不可抗力
不可抗力發生后，乙方應迅速采取措施，盡力減少損失，并在24小時內向甲方代表通報受害情況，即使會同甲方和施工等單位研究搶險，修復方案，測算損失、清理、修復的費用。災害繼續發生、乙方應每隔7天向甲方報告一次受害情況，直到災害結束。甲方應對受害處理提供必要的條件。
因災害發生的費用由甲、乙雙方及施工方分別承擔：
1、工程本身的損害由甲方承擔。
2、人員傷亡由所屬方負責，并承擔相應費用。
3、造成施工方設備、機械的損壞及停工等損失，由施工方承擔。（由甲方在與施工方的合同中明確）
4、所需清理修復工作的責任及費用由甲方、乙方和施工方岑別承擔。（乙方承擔相應比例的項目管理費）
第十三條 其他
1. 合同生效
本合同自甲乙雙方授權代表簽字蓋章之日起生效。
2. 合同終止
本合同自施工總承包合同約定的工程保修期滿，且雙方工程款項結清之日起終止。
3. 未盡事宜
本合同未盡事宜，甲乙雙方可另行簽訂補充協議和附件，經甲乙雙方簽字蓋章后，均與本合同具有同等法律效力。
4. 本合同正本肆份，副本肆份，甲乙雙方各執正本貳份，副本貳份。
截止十月末，全縣完成財政投資評審項目共49項，評審投資額8479萬元，審定投資額8164萬元，審減各項不合理資金315萬元，審減率3.7%.評審范圍涉及市政、建筑、交通。委托招標控制價編制與評審84項，截止目前編制金額24,658萬元。
二、縣政府重點項目實行全程跟蹤評審
2018年縣政府重點建設項目有長白鎮中心區基礎設施改造工程、長白縣鴨綠江大街升級改造項目工程、長白朝鮮族自治縣縣城區域老舊小區改造、長白縣城城市風貌改造工程、長白朝鮮族自治縣體育場館建設項目。由于人員少業務量大等原因對于個別項目采取與審計部門聯合以及委托有資質的造價中介機構跟蹤審計，對于工程進度及隱蔽工程現場變更簽證、做好現場確認。為項目的進度款撥付以及竣工結算提供準確可靠的依據。
二、不斷加強制度建設，促進評審工作走上規范化、制度化、程序化軌道。為確保評審工作高效規范運行，積極探索，大膽實踐，建立健全了“制約有效、權責明晰、運行規范”的工作機制，全面提升評審質量，促進評審工作走上規范化、制度化、程序化軌道。
三、項目評審中的問題：
1、缺少項目概算文件。在做招標控制價項目時，我縣設計室只給出圖紙，不給出項目概算，造成控制價編制困難。
2、項目前期準備不足，缺少正規施工圖紙、施工合同簽訂不規范等。
四、2019的工作計劃。
（一）對重點、熱點項目進行跟蹤評審、加強過程控制、提出合理化建議。為了提高政府資金使用效益，變被動買單為主動服務，加強過程控制，嚴格控制變更，寓管理于服務之中，對今后重點項目進行跟蹤。特派專人全過程跟蹤，對評審項目進行現場實地踏勘，及時掌握施工情況，實地驗證、核實工程量，踏勘記錄由建設方、監理方共同確認，堅持做到以實計量，以量計價。特別是對隱蔽工程部分應采取攝像、拍照取證存檔，加強了對現場變更簽證的管理工作。
前言
伴隨著我國經濟的快速發展，大量的工程建設項目在全國各地紛紛上馬。這其中，國有資金投資建設的工程項目占據相當大的比重，而往往這類項目的資金投入規模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項目上取得最佳的經濟效益和社會效益，對工程造價進行合理控制是其中的關鍵。本文結合工程項目對國有資金投資項目工程造價管理的有效措施和存在的問題進行了梳理和分析，以供探討。
一、工程概況
某綜合辦公中心工程，項目資金來源全部為國有資金，占地面積約410畝，項目總投資約25億元，分兩個標段，其中一標段建筑面積約19萬平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標段建筑面積11.8萬平方米，主樓建筑高度約122米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個專業。
工程管理模式是建設單位成立項目建設指揮部，管理人員是以各部門抽調為主。為了加強工程造價管理的力量，建設單位聘請專業造價咨詢機構擔任投資監理，為項目建設指揮部提供全過程造價咨詢和投資監督服務，并由建設單位審計部門負責管理。
二、造價管理的有效措施
該項目是建設和使用單位合為一體的，并且建設資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因為如此，合理控制工程建設成本就變得更為重要。為了達到這一目的，建設單位在工程各個環節都加強了工程造價管理力度，采取多項有效措施。
1、招投標階段
這個階段是工程建設中的關鍵環節，這個階段有兩項非常重要的工作，就是編制招標文件和開、評標。一份嚴謹的招標文件和公平、合理的開、評標過程是找到一家實力強勁、信譽良好、報價合理的施工單位的必要條件。編制招標文件過程中，建設單位委托專業招標機構編制招標文件，并邀請設計、工程監理、投資監理、財務、法律等專家，從技術、造價、法律等各方面對招標文件推敲、修改，保證各項條款合法、合理、嚴謹。編制工程量清單和招標控制價時，建設單位采取同時委托招標和投資監理背靠背編制、面對面核對的方式，大大提高工程量清單和招標控制價的正確率。開、評標過程中，建設單位委派監察部門監督整個過程，最大限度地避免違法、違規的舞弊行為，確保開、評標過程公平、合理。
2、合同管理
施工合同是工程質量、進度、費用控制的重要依據，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實施的有效保證。建設單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務、審計監理、財務等的意見，保證合同既符合有關法律、法規，又與招標投標過程中的要約和承諾保持一致，同時又適用于工程實際。其中與造價相關的條款的制定更是充分考慮市場因素，公平合理地劃分雙方應承擔的風險。比如對人工、主材等價格波動較大的工程要素設定合理的風險分攤比例，在保障業益的同時，兼顧承包人的權益。合同執行過程中，加強合同管理是合理控制工程造價的重要手段。由投資監理對合同履約情況進行跟蹤檢查，有效預防糾紛的發生，減少施工索賠。
3、施工階段
在這一階段建設單位借助投資監理的專業力量，建立工程造價預警機制和監督機制，對工程造價進行合理控制。其中工程造價預警機制主要有三項措施：
（1）投標價格清標分析。在確定中標人并簽訂施工合同后，對承包人投標報價的綜合單價進行分析，并與招標控制價進行對比，找出綜合單價異常的分部分項工程予以重點關注，在施工過程中盡可能避免對這部分工程實施變更，防止承包人利用不平衡報價等手段達到低價中標、高價結算的目的。
（2）工程變更嚴格控制。工程變更主要分為三種：因彌補設計缺陷而產生的設計變更、業主調整使用功能而產生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內容，要重點關注、嚴格控制。對于調整使用功能而產生的變更，建設單位以節約工程投資為宗旨，對調整的必要性進行技術性分析，同時估算變更產生的費用，進行經濟性分析。對于施工方提出的合理化建議，要分析是否對工程質量、施工進程等有利，還是僅為了施工方節約施工成本或是增加利潤。目前存在一種現象：施工方在對設計缺陷提出修改建議時，會夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會審時，施工方會對設計圖紙中存在的設計缺陷提出修改建議，同時夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實是對其投標報價中過分低價的項目要求變更，期望業主同意變更后能彌補損失或是獲得更多的利潤。對于這種現象，建設單位先組織設計、工程監理、投資監理進行技術性、經濟性的論證，分析是否能提高業主的利益，而后根據論證結果決定是否實施變更。做到不必要的變更堅決不實施，必要的變更實施后確保經濟實用。
（3）無價材料市場調研。對于工程中出現的無價材料，建設單位在施工方提出價格及品牌簽證前，先進行市場調研或是利用投資監理的材料價格信息庫，充分了解市場行情，避免在簽證時被施工方牽著鼻子走。
工程造價監督機制主要有三項措施：
（1）工程款支付情況監督。由工程監理、投資監理對施工方申報的工程進度款進行多級復核，避免工程款超前支付。
（2）工程款專款專用情況監督。在合同中要求施工方設立工程款專用賬戶，由建設單位財務部門實施監督，不定期檢查施工方的工程款專款專用情況，避免工程資金被挪用。
（3）隱蔽工程等施工情況監督。對于隱蔽工程的施工情況，除了工程監理的日常巡查和質量驗收外，投資監理還對部分重點部位的隱蔽工程隨機抽查施工質量，有效地避免發生偷工減料等現象。
三、造價管理存在的問題
1、投資決策階段
就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細，決策不夠慎重，這樣給后續管理帶來不利影響。應該緊緊圍繞必要性和可行性兩個方面，切實做好可行性研究，對項目決策要從技術上和經濟上進行充分的調查、分析和論證。
2、設計階段
設計階段對工程造價的影響可以達到70%以上。目前的工程設計主要存在兩大問題：一是設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算；二是設計質量不高、深度不夠，使得施工過程中設計變更增多，增加了大量不必要的工程費用。造成這些問題的主要原因有三：其一是沒有嚴格實行限額設計，在設計過程中工程造價和設計人員的聯系不夠，甚至脫節，設計時缺少對投資的分析比較；其二是缺少激勵機制和責任機制，對于優化設計沒有激勵措施，對于設計缺陷不用承擔責任，從而影響了設計質量；其三合理的設計工期被嚴重壓縮，設計工作往往是加班加點，各項審查程序不斷簡化，甚至于很多設計工作是“邊施工邊設計”。
3、施工階段
在這一階段，項目決策層和工程管理者對造價控制的重視程度還不夠，過分強調工程質量和進度，往往為了達到質量或進度目的而簡單地犧牲造價，并不是積極地尋找質量、進度和造價的平衡點。
