時間：2023-07-10 09:25:09
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Key words： engineering project；engineering change；design change；management
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0122-02
0 引言
隨著我國經濟建設的不斷發展，各行各業都需要投資建設一大批基本建設項目。因此，各級政府主管部門以及各類項目建設主體所關注的重點是如何控制建設項目的工程造價以更加合理的使用建設資金、節約建設投資、縮短建設周期以及最大限度的發揮投資效益。
由于工程的建設施工活動是一個動態變化的過程，因此，任何工程的實施過程都不可避免的要發生工程變更。由于工程建設具有周期長、受到自然條件以及客觀因素的影響比較大等特點，因此，在工程的實施過程中工程變更的現象十分普遍。所謂工程變更是指業主、設計、監理以及承包商中的任何一方認為對工程有利、有必要對工程中涉及到的形狀、數量以及施工方法等做出的變動，經技術經濟比較認定以及業主同意后，由監理工程師向承包商發出變更令使其實施這些變更工作的過程。建設單位、設計單位、建立單位、施工單位以及其它與建設項目相關的單位或機構是提出變更的主體。
1 工程變更的幾種形式
1.1 設計變更通知單 設計單位在工程實施過程中，為了完善工程設計、保證設計以及施工質量或者糾正設計中的錯誤和滿足現場條件的變化等進行的設計修改，最終以設計變更通知單的形式出現。
1.2 設計變更聯絡單 施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體問題，或設計內容與現場情況有較大差異，現場的一些突況導致無法按原設計施工實施等，都需要對設計進行變更。這種變更通常以設計變更聯絡單的形式，征得設計單位同意后進行的。
1.3 監理單位提出的設計變更 工程監理是工程建設的一個重要環節。如果嚴格按照FIDIC工程變更條款要求，任何工程設計變更都要以監理工程師簽發的工程變更指令為前提。可見工程監理在工程建設中的重要性。監理工程師在施工過程中，如發現現場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產，更好地推進工程建設，也可以提出變更要求。
2 設計變更的原則
設計變更應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。設計變更應掌握的幾個原則：①我們知道，初步設計文件一經審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。因此對設計變更要嚴格管理，必須經過認真研究并充分論證，要有一套完整的程序，避免由于頻繁變更影響工程進度，造成投資突破概算。②設計變更應當盡早提前，如果在設計階段發生變更，由于其他費用還沒有發生，則只需要修改圖紙，損失有限；如果在采購階段發生變更，除了修改圖紙以外，還需要重新采購設備以及材料；但是如果在施工階段發生變更，除了上述費用外，還需拆除已施工的工程，勢必造成重大的損失。因此，變更發生的越早損失越小。③在進行設計變更時，要仔細研究與承包商訂立的合同條款，對設計變更給承包商帶來的影響，業主要有預判，對工程變更所涉及的內容和造成的影響與承包商進行充分地溝通，盡量避免或減少由于工程變更帶來的索賠。
3 設計變更應注意的問題
3.1 設計單位及施工單位要及時處理設計變更問題，避免由于處理不及時帶來損失。由于沒及時變更設計給工程建設造成的損失有非常慘痛的教訓，例如華東地區某煤礦井筒施工期間，由于設計采用的水文地質勘探資料不夠準確，井筒施工時涌水量大大超出設計最大涌水量，由于對水文地質情況分析判斷有誤，沒有及時修改變更設計，導致已施工的部分井筒由于流沙的作用嚴重偏斜并報廢，最后不得不重新修改設計，采用凍結施工方式把井筒周邊的水及圍巖凍結住，然后再進行井筒施工。該工程由于事先設計疏忽及施工過程中發現問題后，沒有及時修改變更設計，造成損失達近千萬元。
3.2 設計部門派出工地代表，有利于及時發現問題及協調處理變更問題。我們知道任何設計都不可避免與現場的情況有一定的出入。比較大的工程項目，設計單位要派出工地代表，處理及協調設計與施工中需要解決的問題。工地代表要深入現場，就設計及施工中存在的問題及時與業主、施工單位及監理人員進行溝通，發現問題及時向設計單位反映，由設計、業主、施工單位及監理共同研究同意后進行設計變更。
3.3 本著對工程有利的原則，合理穩妥地處理工程變更問題。在施工階段，業主及承包商會根據現場情況對設計內容提出一些要求，如現場地質、地貌情況發生較大變化，會對建筑物的基礎及結構形式產生影響。場區總平面的調整，會影響到建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程。設備型號的變更，會導致設備安裝基礎的變化，包括工藝及參數有時也會隨之改變等，所有這些都涉及到修改設計。設計單位在審核這些變更要求時，一方面要積極配合，避免影響施工進度，另一方面也要嚴格把關，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增加建設內容。
4 設計變更對工程造價的影響
任何變更都會對工程造價造成影響。因此把工程變更對造價的影響控制在合理的范圍內很重要。有些工程在初步設計階段由于時間匆忙，現場資料不全、考慮不周全等原因，有待到施工圖階段完善。對不符合現場實際，偏于保守的設計要及時變更，這種變更有利于節約投資，是有意義的。有些工程由于現場條件的變化或有更先進更合理的技術而對設計進行局部的調整，以期使工程項目或施工更加合理，或達到縮短工期的效果，如果能夠恰當的掌握這種變更，即便投資略有增加，但是可以盡早的使工程發揮效益，這樣對業主而言也是有益的。但是，大多數工程變更若掌握不當、或變更較為頻繁，則會對工程施工和工程本身造成諸多方面的損失，造成投資大幅增加。因此從控制工程造價角度，進行設計變更要注意幾個問題。①及時處理工程建設中存在的重大問題，需要進行變更的項目，各方應盡早協商加以解決，避免由于處理不及時造成重大損失。②在設計變更過程中，最好進行多方案比較，從技術、經濟及便于今后使用等方面，多角度進行考慮，盡可能選擇技術合理、工程造價低、有利于施工、有利于發揮投資效益的設計方案。③設計變更要兼顧當前與長遠的關系，對新技術的使用，變更設備的選擇，要進行分析對比，在滿足使用功能的前提下，節約投資，盡量不突破概算。④對由于設計變更帶來的工程索賠要引起足夠重視。要仔細研究業主與承包商訂立的工程合同條款，對引起索賠的設計變更要慎重。避免由于索賠帶來的投資大幅增加。
5 結束語
工程變更的管理貫穿于項目實施的全過程，涉及到工程的質量、進度以及投資等多個方面。建設單位要與設計單位、承包商及監理部門協同配合，對必要的工程變更要按程序進行。對工程變更中可能出現的問題，事先制訂具體的管理辦法進行預控，在實施過程中多環節、全方位地嚴格把關，盡量減少工程變更對項目建設的負面影響，這樣才能使建設單位對工程變更的管理處于科學、有序的狀態，避免產生不必要糾紛，進而更加有效地控制工程質量、進度和工程造價，使工程建設項目有條不紊地加以推進。
參考文獻：
三、變更工程施工資料的收集與整理
施工資料是變更工程計量的依據。在計量支付過程中，計量監理工程師將根據承包單位提交的計量資料（形象進度、驗收報告、單價分析、簽證資料）及工程質量是否達到計量要求來確定計量支付，從根本上杜絕不合理計量的可能性。對現場發生的所有工程施工情況、進度情況及工程量要做好現場記錄，并建立相應的記錄與日志，施工單位現場管理人員與計量工程師相互配合，做到上下一心，內外一體，為控制投資打好堅實的基礎。在施工過程中，為了更好地控制變更和現場簽證，除認真審核工程圖紙并建立變更臺帳外，對每一期計量支付數據進行存檔備份，隨時掌握了解工程造價支付情況，與現場施工進度是否相符。這對計量支付是否準確起著不可估量的作用。
變更工程的造價管理
變更造價管理，由變更的利益主體施工承包單位編制。變更造價分為變更預算、變更結算。由于在施工過程中，工程變更增減勢必會引起工程預算的增減變化，有時甚至會延誤工期，積壓材料甚至導致其他一些方面的經濟損失，因此，首先，施工單位對變更進行判定，確保其符合申報條件后，才能夠根據合同及相關約定，提出工程變更造價增加或減少的預算。在編制預算或施工過程中所發生的一切工程設計變更增減項目，都必須事先經雙方辦好洽商協議文件后，承包商方可據此對變更增減項目進行施工，并修改原工程預算或編制增減預算。 一般，工程變更預算的編制方法應和它的主體單位工程預算的編制方法一致，且各個工程增減預算應分開單獨編制，不得混淆。
最后，在編制好變更預算后，當工程變更實施結束后，即可進行相應的變更計量。在這個過程中需注意的是，由于變更前后會存在一定的差異，如有些工程在變更后可能會致使其全部作廢，因此這部分工程造價應該以現場簽證的方式來確認。
五、 做好工程變更報告工程變更報告單是將變更實際發生的工程量如實上報給業主，以確認最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據。變更報告單除了將變更原因及內容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數據必須有可靠的數據來源和嚴密的計算依據。報告單附件資料里應包括變更數據計算表，工程量計算用的原始尺寸數據和構造圖，現場測量記錄，變更實施憑證（批復完成的變更方案確認單），現場圖片資料，相關現場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復單，所有的附件資料及工程量計算表必須經監理工程師簽字認可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎數據必須要和對應質檢資料中的數據相閉合，且不同變更之間的數據也必須閉合，切忌出現數據矛盾的現象。只要做到了變更依據充分、數據可靠、計算準確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復，變更工程量就能及時實現計量。六、 做好工程變更臺賬并及時計量變更臺賬是變更管理工作的索引性文件，所有變更信息需及時登入變更臺賬中。一本好的工程變更臺賬必須具備以下四項基本的內容：工程變更報告單號、變更內容描述、變更前后造價分析（包括變更前后的細目工程量和單價及投資增減金額）、變更批復情況。工程變更報告單號是每一份工程變更的身份特征，及時登記變更報告單號能保證變更報告單號的連續性，且避免重號現象的出現。變更內容描述能讓人簡單了解變更概況。變更前后造價分析能直觀顯示工程量變化情況和投資增減情況。變更批復情況描述便于變更的動態追蹤管理，已批復的變更及時歸檔計量，未完成批復的變更及時找對口部門催促批復。現在工程變更臺賬一般都做成EXCEL電子表格形式，不但方便登記和篩分查找，且可根據需要增加變更信息欄，如可增加計量情況欄、對應的變更確認單和工程變更令編號欄。有了一本詳細的電子版工程變更臺賬，就可方便地查閱每個變更的基本信息。
參考文獻：
工程變更管理的預控
進入施工準備階段，工程變更尚未發生，作為工程變更的預控應引起監理工程師的高度重視。監理工程師應根據自己的工程管理經驗和現行的國家和地方的有關規范、規定，結合所監工程的業主方、承包方和工程的具體情況，在與業主方、承包方以及監理部內部充分溝通的基礎上，事先對涉及工程變更中的主要環節予以明確，或制定工程變更管理辦法，或約請業主方和承包方參加進行專項交底，以便在施工過程中發生工程變更時共同執行。工程變更預控中需要明確的主要內容有以下幾點。
1.1工程變更遵循的基本原則在工程施工過程中發生的工程變更都應遵守國家有關建設規范，維護設計單位責任制和監理單位責任制，維護業主和施工單位的正當權益。
1.2工程變更的程序無論哪方提出的工程變更，凡委托監理的工程建設項目，都應經監理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方簽署，一般都要經過承包單位、監理單位、業主和設計等多方共同協商、考察后確定，直至實施。
1.3對工程變更文件的要求工程變更文件中所列的內容不但會涉及到是否符合有關規定、計量支付以及竣工驗收，還涉及到建設管理的檢查和審計。因此工程變更文件不論變更范圍大小、性質如何，其內容必須符合要求。主要應包括以下幾點。
（1）變更的原因和依據。從目前的許多工程施工情況來看，工程變更都沒有原因和依據的文字描述，而這一部分應是作為工程變更不可缺少的重要內容，因為這是為了分清責任、明確索賠對象的重要依據。所以要求每一個工程變更對變更的原因和依據有個明確、準確的描述。
（2）變更執行的技術標準。對于合同中有規定的技術標準，應說明執行合同要求；對于合同中沒有明確規定的新增項目應參考有關法規，結合工程的具體情況明確有關技術標準。
（3）變更的內容、部位和范圍必須明確。必要時以圖示說明，尺寸、標高和文字說明必須表達準確，圖示規范。
（4）變更的工程量。在工程變更文件中還應逐項列出工程內容的工程量。其計量方法原合同中有規定的可以執行；沒有規定的應另加說明。有的工程變更的工程量還需現場確認。
1.4工程變更的審批工程變更的審查和批準，涉及到業主、承包方、監理方和設計方。應事先確定各方的有效簽字人，可根據變更的性質或變更項目的費用多少劃分等級分別確定簽字人。對于重大的變更應由業主組織有監理工程師參加的專門小組進行評審，并由業主審批。
監理工程師對工程變更的審查，應遵循“技術上可行、工程費用合理、施工工藝簡單、不影響工期、不降低使用標準”的原則。在變更審批前應特別注意與業主和承包方的溝通與協調。監理工程師應充分發揮熟悉設計、了解現場情況等多種優勢，本著竭誠為業主服務的宗旨，做好工程變更的審批工作。對于有些變更項目則加費用較多或變更后可能會帶來多方面影響的要與業主充分協商，事先征得業主同意后才能予以批準。
工程變更實施過程中的管理
工程變更經各方簽字同意后，應視為合同文件的一部分，具有一定的法律強制性，在工程變更的實施過程中，對于監理工程師來說有一系列工作要做。
2.1工程變更的收發登記工程變更作為監理過程中的重要文件之一，在收發時必須登記簽收，并應注明收到的日期。應為工程變更多數涉及到原來做法的更改，特別是在裝修階段還涉及到時相關專業的變更。不同時間其工程的返工量不同或沒有。
2.2工程變更臺帳登記現場監理部應建立工程變更的臺帳。對已簽認下發的變更按專業進行詳細登記，這樣不僅方便查閱各項變更內容，而且容易發現變更有無遺漏。工程變更臺帳中應包括：各方簽字情況、簽認日期、收到日期、變更的主要內容等。
2.3變更內容應在原設計圖紙上注明對工程變更進行收發登記和臺帳登記后還有一項重要工作就是將變更內容著名在原設計圖紙上，同時也應注明在相關圖紙上。如果變更內容較多，可用醒目的標記注明此處有變更，并注明變更單號。這樣就能使變更內容無一遺漏地反映在圖紙上，方便查閱圖紙，也符合人們按圖檢查工程的習慣。
作為建筑業，最重要的還是他的建筑產品，從他的規劃，設計，施工，投入使用，這一套的都是形成建筑實體不可缺少的過程，作為產品就要有他的實際價格，影響工程造價的原因有很多，從概算，預算，決算等等，對建筑產品造價都有重要的影響。其中工程變更在當前建筑市場的影響還是有著不可估量的重要性，所以研究工程變更對工程造價管理的影響就有著很重要的意義。
從工程項目管理的角度出發，如何控制好每一個項目的工程造價，合理地使用建設資金，提高投資效益，一直是各級政府管理部門和各類項目建設主體所關注的熱點問題。而建設項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結算。由于工程項目的特點，變更等影響投資控制時間的發生在所難免。因而工程變更對造價管理的影響研究就十分有意義。
一、變更原因
設計不夠完善是形成工程變更的主要因素之一 。許多投資者在設計圖紙還不十分完善的情況下,就匆忙進行投標施工,圖紙中存在的大量問題,需要在現場解決,這是造成變更的一個重要原因；再則是隨著房地產業和建筑業迅猛發展,很多設計單位設計任務飽滿，為追求經濟效益,在基本資料不全不準，設計思路不完善的情況下，就匆忙進入設計階段，致使設計深度不夠，缺乏優化設計而出現功能設置不合理。而設計完成后又沒有投入足夠的精力對施工圖進行認真審核，造成土建、水電、暖通等各專業圖紙缺乏充分的協調、匯集，致使施工現場打架現象屢屢發生，而在設計上不盡人意的地方也很多，在施工時頻頻變更施工圖，也就產生了工程建設項目的變更。
對工程變更沒有嚴格的監控是形成工程變更的又一重要因素 。我國絕大多數工程還是政府投資,其變更主要是由業主單位自行管理, 在沒有相應的管理和控制工程變更的制度和責任追究獎勵機制，缺乏對工程建設項目決策階段、勘察設計階段以及項目竣工完成后的后評價，從而不能很好的監督和審查不合理的變更，使投資計劃的隨意性很大，在項目立項審批前沒有科學合理的概算，只靠粗略的估計數代替，或投資概算缺乏科學依據，而為了使項目容易審批，又人為壓低概算。
對工程項目變更缺乏嚴格的職能管理,是形成工程變更的客觀因素 。面對內容繁多的各類工程變更,由于缺少對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項目變更控制指標體系的情況下，對于工程建設項目的變更的受理、評估和確認以及變更工程量的計量和變更價款的商定都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。
二、工程變更影響
在建設單位進行項目的投資時，提出工程變更后就會對工程的造價產生影響，有可能導致工程總造價的增加或減少。
設計單位發生工程變更可能有兩方面的原因，內在和外在的原因，內在的原因是由于設計的原因，在設計時由于設計的大意或是曲解了業主的意思導致設計錯誤或者漏項，是工程產生變更；外在的原因是由于業主的原因，在圖紙設計完成后進行增項或者減項或者改變圖紙中的做法等等，導致工程變更的產生。
監理單位是建設單位的委托人，全權工程建設的全過程的監督，進行質量控制、費用控制和進度控制，工程變更的產生使得監理單位的監理范圍或者說監理的內容發生變化，使得監理的成本增加或減少。
承包單位是產生工程變更或產生影響最大的參與方，不管建設單位還是設計單位任何一方發生變更，承包單位都要跟著變更內容進行相應的變更。對于承包單位涉及的變更內容很多。任何一個變更都會導致工程總價的改變，所以工程變更的相對承包單位來說是有著很大的影響的。
三、造價控制
工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規定審批；變更價款確定后做為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：
1.分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發生的費用，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。
2.工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容；所發生的費用計算應保持一致，并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。
3.變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監理單位可督促其執行或采取措施直接發出削減費用估算單。
4.合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規定辦理。
5.工程變更造成的工期延誤或延期，則由監理工程師按有關規定辦理。
6.承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。
四、減少工程變更的措施
施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的，但是，工程變更的影響是廣泛和嚴重的，因此，應可采取措施以減少工程變更，并努力使由于工程變更造成的影響降低至最小。
1.加強項目前期的資料收集和調查研究工作
為減少建設項目后期的工程變更，必須做好項目前期的資料收集和調查研究工作，在此基礎上應認真整理，仔細分析、研究，在項目前期和設計過程中，應多次召開包括使用單位在內的項目認證會，在項目設計前，應充分了解建筑物使用方的工藝要求、功能要求及相應特殊要求。
2.深化設計、規范設計和成果認可制度
項目設計質量是施工階段工程變更多少的主要因素之一，建議工程設計嚴格按方案設計（或方案招標、競賽）擴初 1擴初2施工圖的程序進行，對于每個設計階段的成果進行有關各方參加的討論、研究并認可，廣泛征求各方意見，成果認可后方可進入下一階段設計。
3.認真做好圖紙會審和交底工作
設計中的錯誤和矛盾是難免的，有關各方應做的是如何減少由此帶來的不利影響，因此，參與工程建設的各方應在認真學習和理解設計文件的基礎上，切實做好圖紙會審和交底工作，一方面發現和解決設計中錯誤和矛盾，另一方面提出優化建議。
4.規范建設程序
基本建設程序是多年來工程建設經驗和教訓所獲得的寶貴財富，是經驗，更是規定和規范，但是，由于種種原因，有不少業主仍然無視基本建設程序，在條件不具備時盲目開工，如，圖紙不全、手續不全等，又號之為“超常規施工”，無疑，造成施工階段的大量工程變更，因此，必須規范建設程序。
5.力求在施工階段的前期進行變更
施工階段的工程變更影響隨時間不同而變化，時間越早，影響越小，反之越大，因此，必要的工程變更因力求在施工階段的前期完成，以減少變更影響，為此，施工過程中有關各方應常去現場，針對任何一方提出的問題或建議應認真考慮并及時書面做答，不宜拖延。
參考文獻
[1]林如炎.《工程項目管理》.中國建筑工業出版社
[2]田恒久.《工程經濟》.武漢理工大學出版社，2008
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 工程變更的涵義
1.1 工程變更的概念及產生的原因
由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會出現設計圖中未能明確指出的其他情況，這些情況就會導致工程變更的出現。工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中“設計圖紙”、“技術規范”或工程量清單的改變，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產生原因有主觀原因，如設計圖紙中地質情況調查結果不符等；有客觀原因，如不可預見的事故由自然或社會原因引起的停工和工期拖延等。工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產與無形資產所需的一次性費用的總和。工程變更一般情況下均會導致工程造價的產生變化，而工程造價的高低，直接影響著投資效益的好壞。
1.2 工程變更的基本類型
根據《公路工程標準施工招標文件》）第15條第1款規定，工程變更有如下幾種類型。除專用條款另有約定外，在履行合同中發生以下情形之一，應按照本條規定進行變更。
1.2.1 取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能由發包人或其他人實施，由于承包人違約造成的情況除外。
1.2.2 改變合同中任何一項工作的質量或其他特征。
1.2.3 改變合同工程的基線、高程、位置和尺寸。
1.2.4 改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。
1.2.5 為完成工程需要追加的額外工作。
2 工程變更的審查與管理
工程項目建設中的工程變更是造成工程造價難以控制、增大管理難度的重要原因之一，其中這三項尤為突出：
2.1 導致產生超出工程造價現象，由于工程變更引起的工程造價的增加在整個工程竣工結算中占較大比例。
2.2 工程變更一般情況下，會引起工程工期發生變化，甚至發生施工單位提出索賠等問題。
2.3 因工程量發生變化，施工方案改變而造成工程成本的變動。
工程變更的審查與管理是監理工程師的一種權力。在工程變更的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。監理工程師在變更造價管理中應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結算一方面要有合同依據，另一方面要能體現公平合理，也就是客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內。
3 工程變更的估價原則
根據公路工程標準施工招標文件的有關規定，變更工程應根據其完成的工程數量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是約定優先原則，其二是公平合理原則。除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照如下約定處理：
3.1 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。
3.2 已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理工程師按照合同約定商定或確定變更工作的單價。
3.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監理人按合同約定商定或確定變更工作的單價。
3.4 如果本工程的變更指示是因為承包人過錯、承包人違反合同或承包人責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。
可以根據不同的情況，分別采用不同的計價方式，計價方法有如下幾種:
（1）以計日工價格計價
一些小型的變更工作，工序簡單，消耗較少，能準確確定人工、材料以及機械臺班消耗的數量，根據工程量清單中的計日工單價進行計價。但是這種方法僅適用于小型變更工程，對于大型的變更工作是不適用的，原因在于，其一，不利于施工效率的提高；其二，發生的計日工數量的準確確定有一定的難度。
（2）協商確定新的單價
a以合同單價為基礎的單價確定方法
例如某標段有C50防水混凝土鋪裝，原厚度為100mm，單價為49.23元/m2，現變更厚度為120mm，按照合同單價基礎確定單價：120/100*49.23=59.076元/m2；該方法的特點是簡單，并且有合同依據；但，如果原單價較低，則得到的新的單價也會偏低，反之，原單價較高，得到的新單價也會偏高。因此，新的單價是在原單價較為合理的情況下，才會相對合理，當原單價存在不平衡報價時，該方法對增加的工程量部分確定的單價是不合理的。
b以概預算方法為基礎的單價確定方法
根據變更工程的施工方案、施工方法，按照承包人投標文件中清單單價分析中的材料預算單價，按照《公路工程預算定額》及相關的編制辦法，確定其預算單價。該方法的優點是有相關法律法規依據，產生的價格相對是合理的，能真實反映完成該變更工程的成本和利潤；其缺陷是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外，該方法無法反映競爭的作用以及招標的成果，從而為工程管理帶來負面效益，特別是在承包人存在不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。
c以合同單價為主，以概預算方法為輔，加權平均定價法
由于工程變更的形式多種多樣，以上兩種定價方法均存在不合理的地方，只能根據實際情況，做好單價分析。筆者認為，合理的定價方法是在充分考慮到原單價的基礎上，對新增的工程部分按照概預算方法定價，綜合單價是在原合同單價、預算單價的基礎上采用加權平均來確定新的單價。
監理工程師在變更工程的造價管理中應貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結算一方面要有合同依據，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應控制在概算或投資估算的范圍之內。
4 工程總價的管理與控制
工程變更為承包人提供了賺取較高利潤的機會，但同時也為業主和監理工程師的管理與控制帶來了一系列的問題，監理工程師應對承包人的合同進行深入的分析和評估，并加強單價分析，對存在不平衡報價的工程細目及與此相關的工程變更進行跟蹤與控制。有三點是監理工程師需要密切關注的：工程規模擴大的工程變更；單價偏高的工程細目其工程量增大的工程變更；單價偏低的工程細目其工程量減小的工程變更。
在工程變更造價管理過程中，除應加強變更工程的總價和工程細目的單價合理性分析外，還應加強總造價的管理和控制，以免由此引起其他的索賠的可能性，并保證變更工程造價的公平性和合理性。
在實際工程管理中，綜合單價的確定是非常復雜的，但是不論面對如何復雜的情況，公平是工程造價管理的最基本的原則，也只有在此情況下，工程建設才能良好有序的發展。
縱觀建設程序的各個階段，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵階段，據相關資料統計，影響程度在35%～70%之間。工程設計對工程造價的影響并非僅限于設計階段，在工程施工過程中，工程變更對工程造價的影響也較大，因此，在施工階段必須做好工程變更的單價審核工作，才能夠使得工程造價得到較好的控制。
參考文獻
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中圖分類號：G228 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0311-01
高速公路工程施工中會不可避免的出現許多變更，做好工程變更管理工作，抓住這塊隱性利潤來源，可以顯著提高承包人的工程結算利潤。因此，要求承包人應重視工程變更對工程造價管理的影響，加強工程變更的研究與管理。
一、工程變更的概念、性質和特征
工程變更是合同變更的一種特殊形式，一般指技術規范（規格）或設計的變更。業主或監理工程師認為有必要時，根據FIDIC條款第2.1款的規定對本合同工程或其任何部分的結構形式、質量、等級或數量做出變更。工程變更由監理工程師負責監督和管理，沒有監理工程師的指令，承包人不得進行任何變更。工程變更具有強制性。由于工程變更可能來自于許多方面，即可以是業主、監理工程師、設計單位、承包商，因而只要工程變更在客觀上需要發生，監理工程師就可以向承包商發出指令，對工程的數量、質量或類型進行變更，而承包商必須照辦。工程變更令是工程變更有效成立的前提。沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。如發生，監理工程師有權不予簽認。但如果工程量的增減是由于其實際工程量超過或少于工程量清單估算的數量而并非監理工程師指令的結果，則這類增減不需變更指令。
二、高速公路工程變更的管理
1、變更項目的確定
（1）變更的原因。因設計不合理或需優化設計而引起的變更。業主想擴大工程規模、提高設計標準或加快施工進度而出現的工程變更。為滿足地方政府的要求不得不進行的工程變更，為了保證安全而進行的變更，為和諧環境而進行的變更，因業主風險或監理工程師責任等原因而引起的工程變更，因承包商的施工質量事故而引起的工程變更，不可預見氣候環境因素、地質條件而引起的工程變更。
（2）收集原始資料，做好超前準備。高速公路工程變更管理是一項繁瑣、耗時的工作，也是一項需要長期積累工作經驗的漫長過程。工程變更的管理不應在出現變更后才進行，而應在工程施工及結算過程中長期不間斷的同步甚至超前進行，要求平時耐心細致的收集相關資料，根據以往經驗對可能發生變更的項目，要提前準備，分析，測算成本；實際發生時，要留有各類相關技術數據、監理工程師的現場確認單、會議紀要、照片等影像資料。這些原始數據對今后變更的審批、價款的測算等是不可缺少，至關重要的，否則有可能一個數據的缺失都將影響變更的最終審批甚至是一票否決，若花出去的錢要不回來，將對項目成本造成很大損失。這也就要求承包人應高度重視合同管理中變更管理工作，最好安排專人負責，自始自終，跟蹤管理，長期不懈。
（3）積極與業主、監理工程師溝通，尋找最佳變更方案。工程變更的管理是一項復雜而重要的工作，為保證工程變更計價的合理性與可操作性除應遵循一定的計價原則與方法外，還應遵循一定的變更管理程序，應提交監理單位審查。工程變更在監理單位簽發變更指令之前，承包商不得實施。而未經同意而實施的工程變更不得予以計量，而不是承包人單方面的所愿，必須要提交監理單位審查，層層控制，層層審批，不能跨級上報，否則建設單位也不予認可。在監理單位簽發變更指令之前，承包商更不得實施變更內容，否則未經同意而實施的工程變更不予以計量。所以，監理單位的審查意見具有基礎性決定性的作用。
因此，承包人應重視以下幾點：一是積極與監理工程師聯系溝通，尋找最佳變更方案。一般施工現場監理工程師的經驗相對比較充足，處理的類似變更也比較多，特別是在承包人計價人員經驗不足的情況下更應該認真聽取他們的意見和建議，加以借鑒。二是很多變更項目存在著一定的伸縮性和不確定性，在一定條件可變更也可以不變更，這就對承包人合同管理水平提出了很高的要求，要求所報變更方案合理有效可行，對承包人而言變更后的項目實施在某種程度上更要具有積極的作用，或能加快施工進度、或降低投資、或運用解決難點的新技術等，一般而言，這樣的變更才有批復的最大可能性。同時，方案的不同導致變更計價的結果不同，對整個項目的盈虧影響也不同。所以，變更方案的選取具有關鍵性的作用。
2、做好變更方案確認單
變更方案確認單主要是通過詳細闡述變更的原因及內容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關系到變更意向的采{與否，變更方案的制定直接關系到工程質量、變更規模及經濟效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點考慮：政策需要、提高工程質量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要。基于政策需要考慮的變更必須將當地的請求報告、政策性文件及形成的相關會議紀要附后作為變更實施的必要性依據；基于提高工程質量需要的變更必須將相關設計文件、規范要求及相關的試驗數據及報告附后作為變更實施的必要性依據；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調整的文件附后作為變更實施的必要性依據；基于減少投資考慮的變更必須將詳細的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質量等級，同時應根據承包人的投標時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案，并詳細闡明變更方案的可行性和優點。
3、做好工程變更報告單
工程變更報告單是將變更實際發生的工程量如實上報給業主，以確認最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據。變更報告單除了將變更原因及內容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發生的工程量按清單計價原則進行造價分析。造價分析表中的每一項細目工程量數據必須有可靠的數據來源和嚴密的計算依據。報告單附件資料里應包括變更數據計算表，工程量計算用的原始尺寸數據和構造圖，現場測量記錄，變更實施憑證（批復完成的變更方案確認單），現場圖片資料，相關現場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復單，所有的附件資料及工程量計算表必須經監理工程師簽字認可。還有一點特別重要的是所有變更資料中引用的基礎數據必須要和對應質檢資料中的數據相閉合，且不同變更之間的數據也必須閉合，切忌出現數據矛盾的現象。只要做到了變更依據充分、數據可靠、計算準確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復，變更工程量就能及時實現計量。
4、做好工程變更臺賬的管理
對承包人而言，變更項目、方案、費用一旦確定，應及時上報變更聯系單到監理工程師處，由監理工程師負責審批，要求負責變更管理的人員及時、定期地與監理工程師聯系溝通，跟蹤聯系單審批進度，確保審批后的各項變更資料第一時間交到業主手中，業主審批后要及時索回，以便及時上報變更審批單。對于監理工程師或業主否決退回的聯系單，要及時溝通查找原因改正錯誤。除及時做好變更資料的上報工作外，還要定期跟蹤管理，并及時建立已批復和未批復變更的管理臺賬，包括這些變更的項目名稱、部位、工程數量、單價、變更前后的對比、上報費用和批復費用以及未批復原因等，這樣，一目了然，查找方便，給今后的變更計價工作帶來方便。
5、做好變更資料歸檔工作
由于工程變更報告單是變更工程計量支付的最終依據，在工程結束后都需最終存檔備查，所以所有變更都可以以工程變更報告單號為序及時進行歸檔，并將對應的變更方案確認單和工程變更令原件附在對應的工程變更報告單后一起存檔。
三、結束語
總之，高速公路變更是高速公路項目管理工作中的重要一環，對承包人來說是項目計劃外利潤的最主要來源，是項目結算利潤的重要組成部分。所以承包人需充分重視高速公路工程變更工作，在法律法規和合同允許的范圍內使自身利益最大化。
Keywords: highway engineering construction; Engineering change; Contract management
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：
一、公路工程施工中工程變更的法律特征
根據我國合同法的規定，公路工程施工過程中的工程變更或者是合同變更應該建立在施工單位和業主相互協商的基礎上，如果合同雙方沒有事先同意工程變更或者是合同變更就不能進行。但是根據《公路工程國內招標文件范本》公路施工過程中的工程變更的前提不一定非要是施工單位和業主這兩個合同雙方一致同意，如果這種工程變更是一種客觀需要，可以由監理提出然后業主同意的情況下，施工單位根據監理的工程變更指示之后，才能進行施工。公路工程施工過程中的工程變更的造價問題，需要合同雙方進行協商解決。
二、公路工程施工中工程變更的類型
首先，根據我國《公路工程國內招標文件范本》的規定，我國公路工程施工中工程變更的可以分為以下類型。
1、公路工程施工中任何工程數量的變化。
2、公路工程施工中任何單項工程的取消和增加。
3、公路工程施工中工程的性質、質量和種類的變更
4、公路工程施工中工程的任何部分的高程、線形、位置和尺寸的變更
5、公路工程施工過程中附加工程的變更
6、公路工程施工過程中施工順序和時間的變更
其次，根據公路工程施工過程中工程變更還可以根據各方當事人進行分類。
1、由施工單位想業主提出的公路工程施工過程中的工程變更。施工單位在施工過程中鑒于地質條件的變化、施工情況的變化、出于方便施工的目的、施工單位的技術和裝備達不到合同施工要求或者是為了控制施工成本和加快施工進度等多方面的原因，公路工程的施工單位都可以申請對公路工程施工過程中的工程變更。
2、業主提出的公路工程施工過程中的工程變更。其主要是業主想在原有公路工程的基礎上擴大施工規模、提高施工的設計標準或者對施工的進度有了新的要求都可以提出公路施工過程中的工程變更。
3、監理工程師提出的公路工程施工過程中的工程變更。監理工程師可以根據公路工程施工過程中出現的各種問題進行綜合考量，提出工程變更。例如施工過程中地質、水文施工條件等多種因數的變化。
4、公路工程施工過程中第三方提出的工程變更計劃。這個主要是地方政府根據自身的整體規劃提出的工程項目變更。
5、公路工程的設計方要求對設計進行完善提出相應的工程變更設計。
三、公路工程施工中工程變更的上報和審批
公路工程施工過程中的工程變更的合同管理的前提是要嚴格按照原先的設計任務書和最初的設計的原則。變更的設計要嚴格按照原來的技術標準、工程設計規范、工程變更要符合節約的原則、減少對耕地的資源的占用，以有利于施工為原則，目的在于控制施工成本和提高公路建設的工程進度。公路施工工程的變更要根據一個基本的前提，那就是要按照合同的條款的規定經行，任何一項對公路工程項目施工過程中的工程變更都不能讓原有的施工合同失效。例如工程變更之后的項目單價仍然可以按照原來的合同規定的單價，如果合同中沒有一些工程項目變更的單價，就需要對這個工程變更進行重新估價。這個估價要經過施工單位的施工預算，監理工程師的審定，最后的業主的批準，就能按照這些估價進行施工。最后這個估價和審批必須在完成的情況下，施工單位才能經行施工不然可能會面臨業主不給予計量支付的問題。
四、公路工程施工過程中工程變更的合同單價管理。
我國的《公路工程國內招標文件范本》對公路工程施工過程中工程變更的合同單價有著一定的規定，變更工程要根據施工單位完成的數量和單價進行計量工作。首先，工程變更的單價要根據合同規定的工程量清單中相應的工程細目的單價。其次，一些小型的公路施工過程中工程變更的單價，可以讓監理工程師對計計日工的單價進行評估。再次，如果公路施工項目中的工程量清單中的工程細目單價不可能完全適應實際的施工情況，需要監理工程師組織業主和施工單位進行三方協商對那些超出的部分經行協商估價。估價的原則是公路施工工程細目涉及的價格要高于合同價格的百分之二，公路施工工程的實際工作量要大于或者是小于合同規定工程量的百分之二十五。最后，根據公路工程預算定額及預算編制辦法和承包人投標時提交的單價分析資料及工程量清單中相關細目的單價為標準對那些沒有在合同中相應的工程細目進行估價。
我國《公路工程國內招標文件范本》對公路工程施工過程中的工程總價變更也進行了相關的規定。因為單項變更工程中評估出來的單價，不一定就是整個工程施工的總價，例如出現物價因素導致實際計量與合同規定的不一致，所以需要一些調整。如果出現各項單價與工程總價不一致就需要監理工程師、施工單位和業主根據合同進行三方協商建立一個管理費的調整限額，給整個合同的總價一定的調整的空間，具體的調整空間增加或減少超過有效合同價格的百分之十五。
五、公路工程施工中工程變更的合同的申報與審批
1、公路工程施工中業主指令變更
在公路工程施工過程中，有時因為公路規劃的等方面的因數的變化，業主會向施工單位提出新的指令。這時就需要施工單位根據總監理工程師的工作指令，按照業主的意見進行修改和具體的施工。同時對一些根據業主指令進行修改的資料和相關手續進行保存。同時根據前面的公路工程施工中工程變更的單價評估原則對工程變更的費用進行確認，同時完成相關合同簽訂工作，然后將合同條款上報給駐地監理單位，監理工程師批準后就可以簽發程變更
批復單及簽發工程變更令。公路工程施工中工程變更指令就可以正式成為施工補充合同。
2、監理工程師對公路工程施工中的工程變更
監理對公路工程施工中的工程變更需要先詢問業主的意見，然后和施工單位進行良好的溝通，監理工程師要在進行工程變更的時候要準備材料包括。變更的工程項目、部位或合同文件內容; 變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料; 要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜; 同時要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。完成這些材料之后工程變更就可以正式成為補充合同。
3、施工單位對公路工程施工中的工程變更
施工要進行公路工程施工中的工程變更需要先準備變更申請及變更內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用。施工單位把這些材料上報給監理工程師，監理工程師對這些申請材料進行調查和分析，然后監理工程師在給駐地監理進行審核，最后再對總監辦工程辦進行最后的審核。審核的內容包括程變更處理的相關法律、法規與合同文件
的規定，審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，復核變更的工程數量。審核通過后最后提交給業主進行最后的定奪，業主同意后施工單位對公路施工中工程變更意見正式通過了，可以寫進合同中。施工單位在總監理工程師簽發變更令之后就可以正是對工程變更進行施工。終上所述，公路工程施工過程中工程變更的合同管理是一個復雜的工作，這項工作的完成直接關系到工程的順利進行，所以施工單位、業主和監理工程師應該給予這項工作足夠的重視，為施工的順利進行保駕護航。參考文獻
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一、前言
在FIDIC條款中，因設計規范或設計規范變動、修改而導致的合同變更稱之為工程變更。工程變更具有一定程度的強制性特征，而且必須經由監理工程師簽發相應的工程變更令前提下方可執行。在FIDIC條款中，工程變更具有很廣的范圍，此類變更均與技術規范變動、補充或設計圖紙更改有不同程度的聯系，一旦工程變更令經由監理工程師簽發后，承包方必須以工程變更具體情況為參考依據對工程采取針對性的合理調整措施；若監理工程師未簽發任何工程變更令，承包方則無權在工程施工中做出任何變更。尤其應重視的是，若工程變更不再上述此列，則同樣也不在監理工程師的變更權力范圍內，在此種情況下，發包方應與承包方展開平等協商，針對承包合同簽署相關的補充協議，然后監理工程師方可依照補充協議實施相關措施。除此之外，為使成本控制與合同管理更為方便有效，在實踐過程中由于工程性質、工程質量等不同類型變化所導致的工程變更同樣有相應的限制。一般要求在工程變更完成后所產生的新工程必須是在已經存在于原承包合同中的工程類型。為實現對工程造價的有效控制，必須對工程變更實施嚴格規范管理。
二、導致工程變更的因素概述
工程變更的主要內容包括工程進度計劃變更、工程設計變更、工程施工環境變更以及監理工程師認為有必要增加的“新工程”（原工程量清單中沒有的或原招標文件中并未包括的項目工程）。前一種變更及后一種新增加的工程實際上都不僅僅是一種純粹變更的范疇，進度計劃發生變化可能還會帶來各種索賠，而工程師認為有必要增加的“新工程”，也可以作為一個全新的工程項目進行管理；因此這兩種變更，本文在此就不一一贅述了。筆者在本文僅主要針對工程施工常見的兩種實際變更即工程設計變更與工程施工條件變更原因展開探討。
（一）導致工程設計發生變更的因素
1、工程缺乏足夠的調研，調研深度不足，或粗略估算，不能真實反映工程概況；
2、工程概算編制的參考依據過于滯后，與市場實際脫節，與設計的發展現狀不相符；
3、初期設計無法滿足工程應有的深度，多有漏項，具有較大誤差，與施工圖最后設計的實際要求相比，概算已遠遠脫離了預期；
4、動態因素與靜態因素混雜、不可控因素與可控因素相互混淆，投資難度隨之加大。設計變更對工程產生的重要影響是超出概算，此種情況下工程結算往往會嚴重超出工程預算；其次工程結算基價中，價差占過高比例是工程結算超出概算的唯一主要的原因。
（二）導致施工條件發生變更的因素
自然環境條件不利或未能對現場條件作出有效預見而導致的工程變更為施工條件變更，也可以說是指在施工過程中現場實際狀況與招標文件資料中所述現場狀況出現根本性的差異，導致承包商針對業主方提出有關于施工時間和施工單價的更改要求，或因此種情況導致的索賠要求。
三、工程變更產生的影響
工程因多種因素所致的變更極易導致工程成本造價升高，對于工程投資的控制工作產生諸多影響和障礙。所以，工程各方應非常謹慎地對待工程變更事件。對于工程變革，若非原設計規范無法滿足工程質量要求、或設計規范出現常識性錯誤可能導致重大工程事故、或設計不合理導致施工無法開展等必須對施工設計加以修改的情況，通常情況下不建議工程變更。而對于某些工程變更情況，即便從經濟和技術層面考慮其具有可接受的合理性，工程各方也應對其作全面、慎重的考慮，就工程變更發生后在質量、造價以及工程進度方面所產生的效益與施工單位因施工現場變更而提出的索賠要求引起的工程經濟損失進行比較，對其中的利弊加以權衡后做出合理選擇，當此類工程變更無法產生滿意效果和預期愿望時，工程各方應就此展開協商，確認是否做出工程變更。
四、工程變更報審批程序
一旦工程發生變更后，就須履行相應的報批、審核等相關程序，并辦理相關手續。
（一）由總監理工程師就業主方做出的變更指令直接簽發工程變更令，然后由工程現場監理工作人負責該工程變更令的執行監督工作，同時將工程變更相關資料交由工程技術人員專門存檔；若工程變更與設計變更有關，則應有設計代表負責對設計圖紙做出相應變更。
（二）監理工程師以相關規定為參考依據對工程實施變更措施時，應寫出書面意向通知書下發給承包方。意向通知書的主要內容包括以下幾點：①工程變更所涉及的具體部位、項目以及相關文件內容；②導致工程變更的因素、變更依據以及相關圖紙、文件以及資料等；③對承包方做出基于工程變更所做出的變更工程施工安排或者修訂相關合同文件事宜的要求；④對承包方做出就工程變更對工程費用所產生影響做出評估報告并提交給監理工程師的要求。
（三）承包方所做出的變更要求。對承包方來說，其提出工程變更申請時應嚴格依照既定程序，未經監理工程師批準嚴禁私自實施工程變更。承包方具體的工程變更申報批復程序包括如下幾點：①承包方的變更申請。承包方先行提出變更申請和變更內容報告，其中涵蓋工程變更原因、變更的具體方案、變更數量以及相應的變更費用及變更單價，整理完畢后上報駐地辦等待審批；②駐地監理對工程變更的審核。駐地監理處在承包方提交工程變更申請后應及時展開相應的調查與分析，同時對工程變更相關資料展開搜集，對其中與工程變更相關內容、工程變更數量及變更技術方案展開審核，然后將此變更申請附本部門意見提交給所屬監理工程部；③監理工程部對工程變更申請的審核與核實。在駐地監理提交的工程變更申請后，監理工程部應針對相關申報資料依據圖紙和相關規范等審核標準認真對其給出的工程變更技術方案加以審核，考量其方案的合理性，同時組織工程技術人員對工程變更中所涉及的工程量加以復核，審查工程變更量技術方案意義重大。只有工程變更方案被確認為合理后，工程變更的相關內容才得以成立。因此，在變更申請中，所提交的工程變更方案最好在兩種或兩種以上，以便監理部門在審核的同時加以對比，參考相關的經濟技術對不同方案進行分析，最終擇優執行。在核定工程變更量時，一般程序為：承包商就工程變更數量給出相關的計量資料，包括圖紙和計算公式，駐地監理則對此實施核實并簽字確認，監理工程部對工程變更量再次核實，簽字確認后轉交預算審核部；④預算審核部對工程變更單價與費用的審核。預算審核部門應以監理工程部和駐地監理所提交的審核意見為參考依據，審核并分析承包方所提交的工程申報單價，最終給出合理的工程費用與單價標準，附簽部門意見后提交由總監理工程師決斷；⑤總監理工程師對工程變更申報做出最終審核，然后交由業主方審批；⑥業主方審批。業主對工程變更申請做出最終批復決定，審批后將工程變更批文下發，其中包括對審批工程單價及確認工程數量；⑦工程變更令的簽發。在工程變更資料已完備并確定相應變更費用后，并經由業主審批同意的情況下，監理工程師以合同規定為依據簽署工程變更令，并監督執行。
五、工程造價控制
發生工程變更時必然會對原工程造價產生影響，相應的，原批準預算也應作出調整。
（一）工程價款發生變更的前提條件
在施工過程中出現的設計修改問題，若屬于施工規模、施工地點、施工主體結構、施工關鍵設備或施工工藝流程等變更較大的項目，其具體變更則必須經由原審批單位審核并同意批復方可實施；若因施工條件發生改變，與設計標準相比其施工材料品種、規格和質量均不符合要求，或者初始設計預案中出現不合理設計，則應由建設單位、設計方和監理方共同會審協商，設計方依據協商結果對設計圖做出補充修改，并發出設計變更通知書，施工方則對設計圖紙展開會審，若在設計方面發現有局部需要修改的地方或出現明顯差錯，則應注意同設計方溝通協商，經其同意后由相關技術負責人給出工程設計更改通知書，施工方則以此為施工圖預算修改的參考依據。
（二）確定工程變更價款的方法
在設計發生不同程度變更的情況下，工程隨之出現變更而使工程量出現增減波動，這不僅需要對直接定額費用加以調整，還需要對現場經費、利潤、稅金、間接費、勞保等其他直接費用加以相應調整。工程價款出現變更時，首先應對合同中的相關規定加以嚴格遵守，其次還應對如下原則加以充分考慮：①對于工程變更來說，若合同中出現與其相適用的價格，則應據此價格對工程變更款項加以計算；②對于工程變更來說，若合同中出現與其價格類似的內容，則應以此內容為工程變更價款的計算基礎，對工程變更款項加以計算；③對于工程變更來說，若合同中未出現與其價格相適用或類似的內容，則由承包商給出具體的工程變更價格，報由監理工程師審核批復后方可執行，經批準后的工程變更價格應與承包方給出的變更價格達成一致，若兩者無法就此達成一致，則應交由工程造價管理部門做最終裁定。
六、結語
在工程項目建設中，工程變更貫穿其整個過程。要想對工程造價做出有效控制，因而應對其實施嚴格、規范的管理。這就要求工程管理必須有健全的機構、明確的職責，其管理人員應具備高水平的業務素質和良好的職業道德，同時還應針對工程各環節不斷加強其控制力度，才能為實現項目投資的管理目標提供有效保障，創造更好的社會效益和投資效益。
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房屋建筑工程變更的原因
設計變更。出現設計變更的原因主要源于設計過程，如果設計圖紙中出現了與實際施工情況不符甚至是設計錯誤的情況，則需要對設計圖紙進行大幅度變更；如果設計圖紙較為模糊、設計細節不夠具體或者圖紙中出現套圖、照搬的情況，則會造成圖紙價格編制不到位，最終出現缺編、少編的問題，針對這種情況，施工單位會以漏項為理由進行工程變更申報。除此之外，設計人員也有可能在對圖紙進行最終完善的過程中或是在最后審核圖紙的過程中進行設計變更，或出具補充設計，這類情況一般是由設計單位提出來的，其目的在于促進項目工程的完善。
施工方案變更。施工方案變更，是指承包方在施工過程中受地質條件、施工環境以及施工硬件等因素的影響。向工程監理者提出變更施工方案的要求，在這個過程中，原施工措施和方案會進行整體變更。施工方案的變更需要得到監理單位和建設單位的一致認可，如果沒有得到兩個單位的同時認可，則項目產生的變更費用和因工程延期而產生的賠償費用只能由施工單位自行負擔，此外，涉及重大施工事項的方案變更還應該由施工單位和設計院一起決定。
監管不力。在工程項目建設過程中，因監理單位和建設單位的監管不到位而造成后期工程變更的情況十分常見，這種管理遺漏所導致的工程變更往往使得工程后期工作無法如期進行。例如。在項目招投標文件中，很可能出現設計師考慮欠妥、細節不具體甚至人為隱瞞某些重點細節的問題，如果招投標管理不到位，就會給后續施工帶來影響，甚至引發停工待料的問題。而后期在工程規劃中增補相關內容時，施工單位需要向上級管理部門進行具體說明，這些問題在很大程度上造成建設管理部門的壓力加大，進而導致項目不連貫，無形中增加了建設成本。
房屋建筑工程變更的控制及管理對策
加強審查簽發。工程變更不是一N單方面的行為，而是需要由變更方提出變更申請，然后由工程的監理人員進行審查和核對，同時向上級報告并備案，最后才能向具體實施部門進行具體分工布置。因此，工程變更的程序決定了對工程變更進行審查簽發的重要性。相關部門在對工程變更進行審查的時候要堅持控制成本、控制質量和提升效益的原則，重點關注工程變更的可行性和有效性，如果工程變更方案同上述原則產生沖突，相關部門必須對方案進行否決處理。除此之外。工程監理單位還應建立健全工程的分級審批制度，促使各部門相互監督和約束，避免現象的出現，這種分級審批和監管制度不僅可以對各級權力進行充分明確，還有利于單位辦事效率的提高。
明確變更價款。首先，要通過合同中擬定的工程量清單和價格表對工程變更的款項進行具體了解，在建筑工程中，工程量和價目的清單一般在項目的招投標環節就已確定，施工單位在對建筑項目進行變更時，要根據實際情況對合同中規定的工程量和價格清單進行換算和套用，防止全盤套用而產生與實際情況不符的問題。另外，施工單位還應對變更單價和工程總價進行具體協商，這有利于協調工程變更項目中出現的一些合同之外的問題。
劃清責任主體。工程變更的責任主體主要有兩個，一是業主，二是承包商。業主在工程變更中需要承擔責任的情況有以下幾種：設計方案出現錯誤、施工環境出現變化、政府部門要求進行工程變更或其他不可抗力因素導致工程必須變更；客觀地質條件要求工程項目必須進行變更；業主對設計方案提出不滿，要求施工部門進行工程變更；施工進度受到各方面因素影響而減慢甚至停止，必須進行變更。承辦商在工程變更中需要承擔責任的情況有以下幾種：施工過程中由于單方面的疏忽或失誤而導致的工程變更；承包商單方面對施工設計進行更改；承包商自身原因導致工期延長。
電力工程現場簽證和設計變更是指發生在施工過程中，因工程現場簽證和設計變更而調整的工程造價約占整個單位工程竣工結算的比例，多則接近15%，少則5%.尤其在技改、技措工程中所占比例更大（大都在15% 以上，有時甚至達到了30%）因此搞好這項工作對施工企業具有重要意義，是施工企業正確確定工程造價、建設單位正確控制投資的重要保障。本文從以下幾個方面進行探討，為施工企業增加經濟效益和建設單位合理確定工程造價、控制投資提供依據。
一、電力工程設計變更的含義及內容
工程的施工階段， 經常會出現設計變更的情況， 設計變更主要是為了保證設計質量及施工質量， 對設計中存在的錯誤進行糾正， 完善工程設計， 滿足現場條件所進行的設計修改。主要包括設計單位出具的設計變更通知單， 施工單位征得設計單位同意后所簽訂的設計變更單。首先， 建設單位組織設計單位、施工單位及監理單位參加設計交底，由建設單位和施工單位提出， 各單位研究同意對原施工圖進行改變的做法，屬于設計變更，由于該原因出現的新設計圖及變更責任都由建設單位和設計單位承擔； 其次， 如果是施工單位在施工中遇到突況，需要對設計進行變更時， 經過設計單位、建設單位及施工單位三方面簽字確認， 方可進行設計變更； 第三， 在電力工程開始施工以后， 如果建設單位要增減某些工程項目或施工方法， 需要經過設計單位同意后才能由設計單位出具設計變更； 第四，施工單位在施工中，由于資源市場或者施工方面的原因， 需要改變設計材料引起的變更， 要經過設計單位、建設單位及施工單位三方面簽字同意， 方可進行設計變更。
二、強化工程設計變更的預算編制
如果在電力工程的施工過程中， 發生了設計變更， 要及時將變更內容發放到技經人員手中， 以便及計算變更金額， 變更金額要同設計變更單一同提交給建設單位， 以便建設單位及時、準確的掌握工程變更金額， 決定是否變更。
第一， 對于技經人員而言， 要重視設計變更， 要對施工圖紙、方案、規范及預算編制方面的政策非常熟悉， 設計變更費用編制原則與施工圖預算的編制原則要保持一致；
第二， 設計變更中發生的預算增減問題， 要實事求是的與變更的內容相符合， 要與相關規定保持一致。技經人員要對變更出現的預算問題和施工圖預算等內容進行核對， 查看是否出現重復， 保證工程變更費用計算的合理和客觀；
第三， 設計變更產生費用時， 應該保證手續齊全。出現變更時， 應該由相關單位進行簽字蓋章， 在進行預算編制的時候要注意設計變更的手續是否完善、有效；
第四， 在進行預算編制的時候， 要查看設計變更的內容是否清楚、完整， 是否與編制預算的要求相符。技經人員在進行預算增減的編制工作時， 要對設計變更仔細的進行查看， 對其中表述不清、遺漏、含糊的地方， 應該要求設計單位進行補充和明確， 并且出具情況說明。
三、加強設計變更管理
1.要建立相應的管理制度并進一步完善
在電力工程施工前， 要建立完善的施工管理制度， 對相關的技術、預算、結算、人員責任、權力義務等內容進行明確規范， 防止在施工中出現設計變更時， 責任不明， 無人承擔的現象發生。對各級工程管理人員對設計變更的管理行為進行規范，一旦出現設計變更， 要嚴格按照設計變更的處理方法進行管理，強化責任人的責任意識， 提高其工作的積極性。
2.合同交底記錄制度
在施工之前， 應該要讓每一個參與工程項目的技術人員、供應商、財務管理人員等對合同進行了解， 對合同的交底工作要做好記錄， 并且有必要將合同復印件分發給相關的人員， 對施工中不管是施工單位的責任，還是建設單位的責任， 都要明確的劃分出來， 防止出現設計變更時， 各個單位推脫責任的行為， 以便于工程的順利進行。
3.對設計變更與現場簽證嚴格區分
現場簽證主要是由于施工單位在施工圖紙及設計變更內容之外， 施工預算沒有涵蓋的施工現場發生的費用所辦理的簽證，要嚴格將現場簽證和設計變更這兩方面的內容區分開。根據現行的規定， 設計變更與現場簽證所產生的費用都屬于預備費用范圍， 不同的是設計變更需要由設計單位下發設計變更通知單，其它任何單位都沒有權利下發設計變更通知單， 所產生的費用也需要按照設計變更進行處理，因此， 不能將這兩個概念混淆。
4.技術人員與施工人員的分工合作
對于電力工程而言， 在工程量出現變化的前期，主要是由施工、技術人員為主， 其它各方面對其進行配合和支持， 對設計變更產生的工程量確認， 等到技術人員與施工人員對工程變化的事情情況確認完成以后， 根據結論， 如果確定屬于設計變更， 那么由相關單位去辦理設計變更的手續。在這個過程中，技術人員和施工人員屬于分工合作的關系， 保證了工程的順利進行。
5.施工資料的收集與整理
工程竣工以后， 施工單位需要提供給建設單位詳細的結算依據， 而建設單位也只有看到詳細的結算依據后， 才能支付工程款。所以， 在平時的施工過程中， 施工人員、技術人員應該對工程施工過程中出現的任何問題都要詳細的進行記錄， 最好配上影響、圖片等資料， 尤其是出現設計變更的時候， 應該對變更的內容、所涉及的費用等方面收集足夠的資料， 進行整理歸檔， 以備在竣工結算的時候使用。
結 論
工程現場簽證和設計變更是電力工程在建設過程中的一項經常性的工作，加強簽證和變更工作是電力施工企業建筑施工生產活動中的一個重要組成部分，同時也是施工企業現場施工管理水平的綜合體現。以上的探討能夠令兩項工作更加完善。
參考文獻
[1] 閻海燕.電力工程超概算的原因分析與應對措施[J].管理觀察，2009（30）.
前言
工程變更是影響建設項目合同控制目標的關鍵因素，對工程變更實施科學有效的管理是項目管理機構的重要的工作職責。工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包含合同變更的全部內容，如設計方案和施工方案的變更，工程量清單數量的增減，工程質量和工期要求的變動，建設規模和建設標準的調整，政府行政法規的調整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎型式的調整，施工條件的變化等等。由于建筑產品的特有屬性以及各種主客觀因素的影響，對任何一個建設項目而言，工程變更是不可避免的。因此，加強建設項目工程變更管理研究具有重要的理論意義和實踐價值。
一、工程變更的分類
根據導致工程變更的不同影響因素，工程變更可劃分為如下7個類別：
1、自然和社會經濟條件引起的工程變更。如建設場地工程地質條件的變化通常引起建筑物基礎或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災害以及建設項目所在地社會經濟條件的變化會造成建設項目工期的延誤或停工。
2、設計方引起的工程變更。如因勘察設計質量低劣導致的設計差錯或遺漏，因設計調研深度不夠，設計文件與施工現場條件相互矛盾，無法按圖施工產生的變更。
3、承包方引起的工程變更。如承包商改變業主和監理工程師已批準的施工方案或由于承包商技術和管理方面的失誤引起的返工。
4、業主引起的工程變更。如業主增加或減少合同中包括的任何工程項目的數量，或者取消上述項目；業主指令完成的新增工程；業主改變原合同中甲供材料設備的品種和數量；業主改變原合同工期，要求承包商提前完工引起的加速施工以及業主要求提高建設標準和擴大建設規模。
5、監理工程師引起的工程變更。如監理工程師為優化設計而提出的設計變更方案；為節省投資或縮短工期而提出的新的施工技術方案；出于對工程進展有利指示承包商變更施工作業順序或時間以及因監理工程師工作失誤或協調不力引起的工程變更。
二、建設項目工程變更的管理與控制
盡管在工程開工前，可以采取很多措施預防工程變更的發生，但在實際施工過程中，不發生變更的情況是不存在的。即使施工圖紙無設計失誤，也會由于施工條件和環境的變化、不可預見因素的發生導致工程變更的發生。在施工過程中，建設單位如何做好工程的變更管理工作是需要我們進一步探討的。
1、工程變更管理的原則
（1）工程變更不能降低工程的使用標準。
（2）工程變更應符合相關的技術規范要求。
（3）工程變更對造價和工期的影響是經濟合理的。
（4）工程變更必須符合合同條款及國家相關規定，要有利于合同目標的實現。
（5）工程變更的處理要及時，以免影響工程進度，甚至引發索賠事件。
（6）工程變更要有利于建設單位的管理。
2、工程變更審查的授權和管理程序
無論是哪一方提出的工程變更，建設單位都可以授權監理工程師對工程變更進行審查，然后提出建議。對于監理工程師的這種權利，建設單位可以通過監理合同的有關條款進行授權，并通過對其監督審查來進一步加強管理。對于變更管理程序，建設單位可就變更的分類、變更建議書的內容、變更建議的審查原則及期限、變更的批準權限、變更的實施程序等作出詳細規定，要求監理單位嚴格執行。建設單位對工程變更的內部管理也要有明確規定，在監理工程師提出變更的初步審核意見后，建設單位駐工地工程師代表可以組織相應專業的工程師或專家對工程變更進行論證，形成階段性審核意見后報主管領導批準。工程變更獲準后，駐工地工程師代表通知監理工程師下達工程變更令，并由監理工程師組織工程變更的進一步實施。
3、工程變更審查的內容
（1）工程變更的部位、名稱、原因及方案。
（2）工程變更的技術要求是否符合有關規定，施工條件是否具備。
（3）工程變更的新工程量及原工程量單價在工程決算時如何確定。
（4）工程變更實施后對工程造價和工期有何影響，若工期可能延誤，采取何種補救措施。
（5）工程變更是否與招標文件、投標文件、合同條款有矛盾或不符之處。若有，如何重新認定。
4、在工程變更管理中應注意的問題
（1）建立科學的工程變更管理辦法。為了加強工程項目的變更管理，建設單位應建立一套工程變更管理的辦法，制定相應的規章制度，健全管理機構，明確責任，嚴格工程變更的審查和審批程序，推行工程變更評審制，確保變更工程項目、工程量和變更單價的合理性。
（2）提高對工程變更的預防和控制能力。建設單位應建立一支懂專業、負責任的管理隊伍，加大對工程前期工作的管理力度。努力做到工程項目可行性研究的科學性、設計方案的優化和完善性、招標文件及合同制定的嚴密性，尤其是對工程變更的相應條款規定要詳實、縝密，盡量減少工程變更發生的機率及由于變更而引起的爭議。
（3）建設單位的管理人員在工程變更管理中應堅持公平、公正、合理的原則。在日常的工程管理中，經常會出現由于對工程變更處理不當造成停工、工程質量無法得到保證、引發糾紛的現象。原因主要有兩方面，一是建設單位不堅持公平、公正的原則，采取強制手段，迫使施工單位接受不平等條款。二是施工單位以變更為借口，提出不合理的要求，想通過工程變更達到其追求利潤最大化的目的。這就要求建設單位的管理人員，在處理工程變更時，不要以建設單位自居，在盡可能減少工程變更的情況下，對工程變更的管理要堅持公平、公正、合理的原則。尤其是對工程變更的工程量和單價確認，要讓施工單位欣然接受，并使其能積極配合變更的管理工作，絕不能將不合理的霸王條款強加于施工單位，造成施工單位的抵觸心理。對于施工單位出于自身目的提出的變更要認真審核，提出合理的拒絕理由?？傊?，在工程變更的管理上，雙方只有建立在互相信任的基礎上，才能確保工程的順利實施。
（4）工程變更資料要妥善保存。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據。如果建設單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來不便。在工程決算時，也只能以施工單位提供的資料為準，若施工單位對變更資料進行刪改，造成工程造價增加，建設單位也無證可查、無話可說，只能承受由于自己管理不善帶來的損失。所以建設單位一定要派專人做好對工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。
結束語
總之，同國外同行及國內制造業相比，我國建設項目工程變更管理方法的研究有待進一步深化，如何改造傳統的建設項目工程變更方法和流程，是我國建筑業面臨的重要課題，加強建設項目工程變更管理方法的開發和研究具有重要的理論意義和實踐價值。
參考文獻
[1] 韓春民，劉素華，解漢瑞. 建設單位在工程項目中的變更管理[J]. 建筑經濟. 2007（02）
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