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（一）A級旅游景區創建
4A級旅游景區。根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775－2003）和《山東省旅游景區質量等級評定管理辦法》等相關規定，篩選青山景區申報國家4A級旅游景區，提報了景觀質量評審申請，根據景觀質量情況，對照《評分細則二》標準每一項打分點，制作了圖文并茂的PPT。同時，聘請龍行天下文化傳媒有限公司制作了青山景區專題宣傳片。2018年9月份，被省旅游委列入了創建4A級旅游景區名單。目前，青山景區已按照省旅游景區質量等級評定委員會相關要求制定了4A級景區工作方案和計劃任務書，并按照國家標準，查缺補漏，提升景區服務質量和環境質量，爭取2019年5月1日之前通過省景評委的現場驗收。
3A級旅游景區。根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775－2003）和《山東省旅游景區質量等級評定管理辦法》等相關規定，篩選富山戶外拓展基地、丹鳳山旅游生態園申報國家3A級旅游景區。兩家申請單位通過提交景觀質量評審材料、列入2018年創建計劃、市旅發委專家現場驗收，已于2018年11月27日被評為國家AAA級旅游景區。
（二）旅游基礎設施提檔升級
1、完善景區基礎設施。為促進我縣旅游景區提檔升級，我局制定了《A級景區提檔升級實施方案》，根據各景區實際，已列出任務清單，發至各相關旅游企業。
目前，青山景區在青山公園新建設了一處集景點售票、宣傳推介、導游服務、集散換乘、咨詢投訴、監控監管等于一體的游客服務中心。同時，建設了占地2萬平方米的生態停車場。此外，提升鋪裝了青山寺廣場，進行了青山寺防雷工程、消防工程、中軸線、泰山行宮、附屬建筑及總體院落圍墻保護修繕工程，維修了惠濟公殿、山門、南北享殿等建筑。在青山寺廣場投資20萬元建設了一處占地45平方的生態廁所。
曾廟景區投資500萬元，新建設了占地20畝的游客服務中心及停車場，新建了一處旅游廁所。其中，游客服務中心建筑風格是以曾子文化為靈魂，古典園林造景手法為框架；曾廟停車場位于曾廟曾子大道兩側。
武氏祠景區投資40余萬元修建了政德教育接待中心，用于政德教育基地的打造。岳飛紀念館投資100萬元新建了游客服務中心、旅游廁所及標識系統。云泊灣濕地莊園旅游廁所已完成提質升級，又重新布置了游客服務中心。
2、2018年旅游廁所建設。年初制定了旅游廁所建設計劃38處（新建33處，改建5處），截至目前，共完成了48處旅游廁所建設，其中，新建42處，改建6處，超額完成了旅游廁所建設任務。目前，正在積極督促各在建、未建旅游廁所加快建設進度、提高建設質量，確保完成2018年旅游廁所建設計劃，同時，確保所有旅游廁所全面通過省級檢查驗收。
（三）對上爭取資金情況
2017年我局指導各旅游景區、鄉村旅游點完成了25處旅游廁所建設并通過省旅游發展委員會驗收，并于2018年4月份，爭取到申請中央旅游發展基金補助旅游廁所建設資金及省旅游廁所獎勵資金共計56萬元。2018年11月爭取到中央旅游發展基金補助地方項目資金61.2萬元以及濟寧市市級旅游發展引導資金70萬元。
（四）旅游項目建設情況
緊緊圍繞全縣文化旅游工作線任務目標，加大資金投入力度，加快新舊動能轉換，武氏祠景區、青山景區、曾廟景區、萌山景區、曾子廣場、曾子文化旅游區、石雕文化產業園、嗨皮小鎮、東方左岸假日小鎮、富山戶外拓展基地、麒麟覓境等文化旅游項目相繼啟動，進行開工建設。目前，青山景區、嗨皮小鎮、東方左岸假日小鎮、富山戶外拓展基地已初顯規模，并投入運營，開創了文旅融合的新局面。
（五）加大發展鄉村旅游培訓力度
1、邀請規劃專家考察紙坊鎮旅游資源，編制紙坊全域旅游規劃；邀請山東大學教授王晨光對臥龍山農高園祥菊種植基地、宗圣玫瑰園、蒲公英農場、谷莊村下步發展給予指導。
2、為推動我縣鄉村旅游轉型升級，組織重點旅游鎮街、文化旅游項目主要負責人一行16人，赴陜西袁家村進行考察學習。富山戶外拓展基地、東方左岸假日小鎮負責人赴境外和云南、貴州、安徽、江西等省內地區學習考察。
3、在紙坊鎮舉辦了“山東省旅游送智下鄉培訓班”，邀請山東旅游職業學院教授、中國魯菜文化博物館館長趙建民進行授課。通過“送智下鄉”培訓學習，激發發展鄉村旅游、增收致富的信心和決心。
（六）旅游扶貧
1、旅游扶貧典型。青山村、隋莊村和狼山西村旅游資金分別為110萬元、100萬和110萬元，通過以“旅游扶貧公司+農戶示范項目”的形式，將資金投入城建集團，用于青山景區建設，給貧困戶定期分紅，增加了貧困戶的收入。
2、旅游扶貧系列活動。一是在紙坊鎮第三屆杏花節期間及青山兒童樂園開園期間，我局助力杏花節扶貧的宣傳工作，通過網站、微信等多種渠道進行宣傳，得到了社會各界愛心人士的廣泛響應。另外，積極帶頭認領貧困戶杏樹，增加貧困戶收入。二是“五一”青山開園期間，舉行了愛心義賣活動，開展了愛心匯演。三是10月17日在縣中心街開展了“展示扶貧成效”系列活動。
3、走訪慰問。春節期間對旅游扶貧村部分貧困戶，和駐村聯戶的所有貧困戶進行了走訪慰問，積極協調城建集團利用好扶貧資金，推進項目建設，做好群眾利益分紅，確保資金到位。7月份，我局組織對部分貧困戶走訪慰問，給予每戶貧困戶2個暖水壺，給貧困戶送去溫暖。
4、旅游第一書記扶貧工作。隋莊村是旅游局派駐第一書記聯系村。一是組織村干部、部分村民代表到汶上縣古城村、梁山縣賈堌堆村和鄒城上九山開展鄉村旅游學習。二是引導國田農場擴大秋葵種植面積，進一步增加就業崗位，帶動村民就業，增加村民收入。除國田家庭農場外，美麗鄉村建設、農家樂、采摘園等也吸納了不少村內的勞動力。
5、旅游扶貧專業培訓。一是4月份，組織青山村、隋莊村、狼山西村扶貧干部和鄉村旅游企業帶頭人赴臨沂市參加全省鄉村旅游扶貧培訓。二是12月7日，我局在紙坊鎮舉辦了“山東省旅游送智下鄉培訓班”，邀請山東旅游職業學院教授、中國魯菜文化博物館館長趙建民進行授課。
6、市級旅游扶貧示范村創建。積極響應“濟寧市旅游脫貧百村創建工程”，我局積極打造武翟山村武氏祠景區、南武山西村曾廟景區。2018年11月份，武翟山村、南武山西村被命名為濟寧市旅游示范村。
7、積極申報市級觀光采摘果園。3月份，我局聯合林業局積極申報市級觀光采摘果園，經過市旅游委、市林業局評審，我縣6處觀光采摘果園通過驗收。通過發展觀光采摘業，能夠為廣大貧困戶提供更多的就業機會，促進其增收，努力脫貧。
二、2019年計劃
（一）加快旅游項目建設進度
科學編制項目規劃，規范完善項目手續，持續加大武氏祠景區、青山景區、東方左岸假日小鎮等文旅項目的開發建設力度，加速旅游產業發展。正確處理好景區發展與周邊村民融合發展的關系，實現共榮共贏。加大交通基礎設施、旅游公共服務配套設施、游客服務中心、公共廁所等旅游配套設施建設力度，提高旅游承載力。
（二）加大旅游品牌創建
積極創建青山、曾廟為國家4A級旅游景區；創建富山國防教育基地、鳳凰山公園為國家3A級旅游景區；結合美麗鄉村建設，啟動村莊景區創建工作，爭創岳樓村、青山村為3A級景區村莊，打造一批2A級景區和2A級景區村莊；按照旅游全域化發展的戰略部署，指導紙坊鎮創建“文化旅游小鎮”。
（三）繼續開展旅游廁所革命
2019年計劃新改建旅游廁所18座，持續深入推動廁所革命，提升完善全縣旅游基礎設施和公共服務水平。按照新改建計劃，督導旅游廁所業主單位按照計劃完成旅游廁所建設。
（四）繼續開展旅游扶貧工作
以發展鄉村旅游為抓手，大力實施旅游脫貧示范村創建、生態休閑游提升、農村公共基礎設施配套、旅游企業認領幫扶、鄉村旅游專業人才培養五大工程。
我國年接待游客超過37億人次，國內旅游一趟平均每人上8次廁所，游客每年需旅游如廁次數超過270億次。一個“臟、亂、差”的廁所很難給旅游者留下美好的回憶，甚至可以瞬間毀掉前期旅游推介和政府宣傳所付出的全部努力，產生的負面影響所付出的代價也是極其慘重的。2015年作為國家旅游局“515戰略”的重要內容之一，預計在三年內全國新建廁所33323座，改擴建24484座。這種供給和需求兩方面產生的巨大反差首先需要從旅游廁所設施建設開始，必須從兩方面入手：一方面，新建廁所需要在空間布局和區位選擇上實現合理化。旅游廁所地址的選取，不能簡單地按照地形的要求來進行，而應該以廁所的使用需求作為主要依據，新建的旅游廁所應考慮旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等區域游客的使用需求，空間上進行合理的規劃布局，甚至可以根據熱點景區、旅游旺季的需求在部分區域設置“移動廁所”；另一方面，新建和改擴建廁所需要在使用功能和配套設施上實現合理化。旅游廁所既要滿足普通游客的基本需求，還需充分考慮到特殊游客的要求，比如設置無障礙坡道、設置老年人、行動不便人群的專用廁們，設置嬰幼兒打理臺、增加女廁位比例等。按照國家旅游局的工作部署，廣東省旅游局2015年計劃在全省范圍內新建旅游廁所572座，改擴建旅游廁所300座；其中，粵東西北貧困地區、山區15個地級市新建廁所519座，改擴建217座，分別占全省計劃91%和72%，主要是落實和解決廣東旅游廁所建設和完善貧困地區公共配套設施的重要舉措之一。
二、設計景觀化：融合原則
2015年3月國家旅游局《關于公開征集旅游廁所設計方案的公告》中對于應征作品提出的要求是“形式生動實用、功能與空間利用合理、使用節能環保型建筑材料、合理應用廁所新技術。反映旅游廁所先進設計理念，體現出人性化、環保節能、經濟合理、可持續使用和維護成本低，與自然環境易融合，體現所在地區的地域特色。”其中主要對旅游廁所設計中核心要素提出了新的要求：一方面，建設旅游廁所過程中要秉承“景觀化”的設計原則。建筑風格、色調等力求要與周圍環境協調一致，倡導節約環保、就地取材，積極采用節水、節能、除臭等新技術、新材料，建設生態、低碳和環保的景觀性廁所。另一方面，旅游廁所設計要體現地域文化特色。不管旅游目的地或者景區是何種類型，既然旅游廁所從屬于本地區域，那么在設計的過程中就應該集中體現景區的本土知識和地域文化特征，廁所建筑風格、內部裝飾、墻壁文化等都可以作為歷史文化及地方民俗風情的載體，從而更有利于廁所和景區環境的完美融合，讓司空見慣的便座，經過藝術化設計而演變成供人們欣賞的藝術品，使如廁成為一種文化體驗和美好享受。如西安半坡遺址博物館就設計出了極具仰韶文化韻味的公廁。除本地文化基礎外，也可借獨特新穎的創意點亮廁所文化，香港的“金廁所”、新加坡的“超智能廁所”以及韓國水原引導世界廁所文化，都借文化創意成功助推旅游發展。等等。近日，廣東省旅游局公開征集旅游廁所設計方案，優勝方案將推送參與“第一屆全國旅游廁所設計大賽”，目標是為全面展示旅游廁所發展水平，引入旅游廁所設計新理念，加強旅游廁所文化的宣傳，是進一步提升全省旅游廁所設計和建設水平的重要舉措之一。
三、服務人性化：提升原則
在國內很多的公共場所、旅游景區景點都能看到類似“此處禁止大小便”的牌匾、爭搶女廁的排隊長龍等非常普遍現象，認為旅游者是難以迪化的壞孩子。其實從時間、空間上來看，大多數游客在此時此地具有普遍性的如廁需求，而管理者并沒有考慮游客之所急，而是高高在上、強令禁止，暴露出我國在旅游服務管理體系和理念上存在缺陷。提升服務水平和轉變服務理念勢在必行：一方面，各省區應對本區域內重要旅游城市、景區、街區、游客集散地、鄉村旅游點的現有旅游廁所分布和數量進行全面摸底、調查、核實，并對新建和改擴建旅游廁所的分布、數量、男女廁位比例、殘疾人專用廁所等進行科學規劃，做到布局合理、管用夠用、質量優良，數量和蹲位與游客容量和增量相適應。另一方面，旅游作為服務行業，就應該結合游客對如廁需求的多樣性特征提供人性化服務。一是樹立游客至上的服務理念；二是提供不同群體游客的服務設施；三是滿足游客新型需求的服務內容。
四、管理規范化：保障原則
廁所既是旅游景區的配套設施，更是旅游目的地重要的公共服務設施，在運營管理中一定要明確責任主體，不但要推動地方政府把廁所建設納入當發政府基礎設施建設規劃，也要推動業主單位、主管部門和地方政府在廁所監管中承擔的主體責任。管理規范化需三力融合：一力為管理能力。為了預防景區廁所重建輕管的不良傾向，將旅游廁所管理納入到主管部門考核、景區評級、門票價格政策、企業內部管理等的評價機制當中，促使景區在旅游廁所的日常維護和運營管理方面完善約束機制，強化規范管理；二力為監管能力。應細化服務監管機制，建立監督舉報制度，鼓勵全民參與監督，實現責任到“人”，管理到“位”；三力為公共合力。各主體單位在運營、管理、監督中形成合力，產生聚力，帶動效力。如：組建廁所協會等行業組織落實旅游廁所管理政策和制度；旅游旺季和地方性節事活動中，多方協調一致，可積極提倡、鼓勵社會經營單位和機關企事業單位廁所向廣大游客免費開放，解決集中性旅游如廁需求，等。
五、使用文明化：持續原則
2018年以來，二七區嚴格落實省、市旅游產業轉型升級大會及文件精神，堅持以融合化、生態化、智慧化、現代化為戰略方向，以“定布局、固優勢、增供給、優服務、補短板”為主攻路徑，加快推動二七旅游產業轉型升級，現將工作開展情況匯報如下：
一、重大工作任務完成情況
（一）科學謀劃產業轉型升級。制定出臺了《二七區旅游產業轉型升級行動實施方案》（2018—2020年），進一步明確了我區旅游產業轉型升級的思路、目標和舉措。
（二）組織舉辦民宿培訓活動。采取理論教學與實踐教學相結合的方式，邀請旅游專家對我區鄉村旅游經營單位負責人詳細講解旅游民宿的有關政策、標準以及鄉村旅游民宿開發與運營探索，并赴赴修武縣、欒川縣考察學習，引導鄉村旅游發展新業態，進一步豐富我區旅游服務功能。（三）開展鄉村旅游文化提升。貫徹落實《鄭州市人民政府關于加快鄉村旅歐轉型升級的意見》（鄭政〔2018〕8號）的總體部署和要求，深入開展了書法楹聯增色鄉村旅游、農耕文明扎根鄉村旅游、非遺文化入駐鄉村旅游三個活動。目前，書法楹聯增色鄉村旅游已完成各申報單位楹聯主題的創作審定，農耕文明扎根鄉村旅游、非遺文化入駐鄉村旅游已與相關專家和非遺傳承人到申報單位實地查看，正在規劃設計各申報單位的方案。
（四）穩步推進旅游廁所革命。嚴格按照年初旅游廁所申報計劃，督促指導旅游廁所建設單位按照國家標準加快推動旅游廁所建設。截止目前，我區共完工5座，開工24座。
二、重大旅游項目推進情況
（一）南水北調生態文化公園項目：該項目東起人和路辦事處，西至侯寨八卦廟村，干渠兩側各200米。公園按照“一級水源保護地絕對安全、生態保護、以人為本、充分挖掘城市特色和文化內涵、可持續發展”五大原則，建設景觀型、公園型綠地，打造集“生態涵養、文化傳承、休閑游憩”于一體的二七區生態文明魅力風景長廊。目前已完成全部建設任務，綠化總面積達280萬平方米，占總建設用地的85%以上。
（二）華僑城大型文化旅游綜合項目：項目位于金水河上游兩岸，鄭登快速與繞城高速輔道合圍區域，總占地約8000畝。項目由華僑城集團投資建設，總投資約200億。項目空間規劃為“三園三帶四組團”，布局31個文旅產品和一個大型生態修復示范區，涵蓋體驗商業、休閑娛樂、生態旅游三大板塊。截止目前，金水河以西區域控規已獲市政府批復，以東區域控規已通過市政府聯審聯批會；首批4宗建設用地226畝即將掛牌出讓，7宗土地（426畝）正在進行征收；起步區游客服務中心兩個場館正在加緊施工，A館一層主體結構已完工，B館基礎施工已完工。
一是雙向促銷，增強形象推介。在加強與南航傳媒合作的同時，積極發揮在本地主流媒體的作用。與地區四大主流媒體共同推出了20__年全年旅游宣傳合作并付諸實施，在《和田日報》周末版推出了20期《印象和田》專版；與和田人民廣播電臺開辦了20期和田旅游專題節目；與和田電視臺定期共同制作一部和田旅游風光片；與和田信息網合作，進一步豐富了和田旅游宣傳的圖文內容；開展“3·26”旅游宣傳日活動。3月26日我們舉辦了和田旅游產業發展成就展、旅游產業發展座談會、宣傳日文藝匯演、“幸運游客”抽獎等形式多樣、豐富多彩的活動，收到了明顯的宣傳效果；積極組織參加區內外旅游交易會。3月參加了上海-南通-杭州—蘇州，先后，蘇州旅游新產品、新線路宣傳促銷活動，發放資料份，接待旅游咨詢上千人次。4月中旬參加了重慶國際旅游交易會，發放1000份資料，進一步深化了旅游交流與合作。同時我們充分利用北京援和的平臺，主動出擊首都市場，與北京首旅集團聯合籌劃，計劃年底在北京市舉辦一次規模較大的和田旅游推介活動。
二是創新思維，更新旅游宣傳品。我們改變宣傳促銷方式單一，與北京電視合拍攝了《魅力和田》風光片（現已完成后期制作），制作了“古代和田·璀璨華章”等宣傳折頁，讓游客領略和田作為現代城市和古代文明城市的不同側面展現的不同風情；旅游折頁制作精美，以圖文的形式從繽紛的視角,全方位展示了不同人眼中所折射出的和田的獨特魅力；同時積極指導市縣組織開展特色鮮明的節慶活動。今年3月指導和田縣旅游局成功舉辦了第二屆杏花節暨鄉村攝影采風活動，吸引了數千名區內外游客。
三是明確目標，強化措施，加快“兩節”各項籌備工作。經地委、行署和自治區旅游局共同協商，已確定了“兩節”的總體方案，主題是“魅力新疆，和諧新疆；千年玉都，神奇和田”，活動宗旨就是以舉辦“兩節”為載體，以合作發展為重點，全方位，多層次展示新疆及我們和田的旅游資源及對外開放形象，努力營造我們新疆、我們和田“團結、穩定、和諧、發展”的濃厚氛圍，推動新疆和和田旅游產業的發展。根據總體方案要求，今年“兩節”的活動內容較往年有很大的豐富，工作量也較往年有大幅度的增加，加之去年“7.5”事件的影響尚未完全消除，使我們辦好“兩節”面臨著巨大的壓力和挑戰。目前，“兩節”各項工作正有序開展。
二、項目推新品，強勢推動旅游業轉型升級
一是推進規劃編制。一是加緊“十二·五”規劃編制工作。目前已完成初稿，下發至各縣市征求意見，預計在年底完成規劃。在“十二·五”規劃編制過程中，我們進一步明確了和田旅游業的發展思路，即以“千古玉都、佛國于闐”為主題形象，重點發展絲綢之路、玉石文化、沙漠觀光、民俗風情旅游，通過區域聯動，全力打造以“玉石之路”、“絲綢南道”文化為核心的特色精品旅游，提出了年均增長10%的發展目標，到2015年入境旅游人數達到1.29萬人，國內旅游人數達到105.1萬人，總收入達到12.7億。二是在自治區旅游局經費支持和技術指導下，督促指導各縣市的旅游規劃編制工作，目前全地區七縣一市的旅游規劃編制工作正有序進行。
二是堅持高標準規劃、高起點建設。在景區景點建設上堅持規劃先行、高標準規劃、高起點建設，建一個成一個，把一流的旅游資源精心打造成一流的旅游景區。今年要著力抓好策勒縣小佛寺、洛浦縣熱瓦克佛寺、和田縣“千里葡萄長廊”、和田市玉文化墻及沙漠觀景點、墨玉縣夏合勒克莊園等六個景點的建設工作，使全地區景區景點數量和質量有明顯提升，為即將到來的第六屆新疆國際旅游節暨第七屆和田玉石文化旅游節增光添彩。并依托玉石文化旅游節，每年建設幾個景點，堅持數年就能使和田的旅游景點數量大幅度增加，質量大幅度提升。
三、管理謀新策，著力增強行業競爭力
一是從培訓入手，提高從業人員素質。今年，采取“走出去”的方式，共計組織旅游系統干部職工13人參加業務培訓，其中5月4--8日，4人參加了自治區旅游執法人員培訓，5月14日，9人參加了自治區星級飯店統計人員培訓，逐步提升全行業從業人員的知識水平和服務技能。
二是從制度入手，加大管理力度。為加強特種旅游的管理，在地區旅游局的積極推動下，今年4月和田地區行署下發了《關于進一步加強特種旅游管理實施意見》，地區旅游局隨之制定了《關于進一步加強特種旅游管理實施細則》，結束了和田地區對特種旅游“無章可循”的歷史。
三是切實加強旅游安全生產。強化日常管理，加強旅游市場日常管理和經常性檢查，強化旅游從業人員的維穩教育，大力開展平安創建活動，及時解決和處理安保隱患，最大限度的減少不和諧因素，為維護全地區的社會大局穩定發揮旅游行業的應有作用。
四、設施呈新貌，穩步推進旅游目的地建設
一是提前介入，積極指導酒店升星工作。為做好今年第六屆國際旅游節的接待工作，地區星評委及早督促現有13家三星級飯店不斷完善設施，提升服務水準。同時鼓勵西湖國際、玉洲、杭州灣等幾家新建賓館提前營業，并按照星級標準進行指導，不斷完善軟硬件設施，做好星級評定的前期準備工作。
二是認真開展星級農家樂評定工作。我地區鄉村旅游資源豐富，各景區點分布的農家樂為數眾多，具有較好的發展基礎。自星級農家樂評定工作開始以來，我局深入景區，全面了解和掌握全市農家樂的分布情況，依據標準進行分檔歸類，對特色鮮明、設施較為齊全的農家樂進行重點扶持，指導它們對照星級標準進行調整改造，目前，已有2家二星級、2家三星級，1家五星級農家樂。三是認真籌劃和實施
旅游廁所建設。今年自治區共下達我地區廁所建設任務4個。為保質保量地完成今年廁所建設任務，我們積極爭取各方面的支持，簡化了多項手續，使和田市團結廣場廁所建設項目提前一個月開工建設。和田縣旅游廁所的籌建工作正在進行之中。四是做好信息報送工作。20__年上半年我局共上報地委、行署旅游政務信息57期，上報自治區旅游局信息100條，下發和田旅游信息11期，較好地完成了信息報送工作。五、下半年工作計劃
下半年，我局將繼續以資源整合為中心，以主動促銷為策略，強化創新觀念，踐行務實精神，樹立爭取意識，確保完成全年的工作目標，推動旅游業更好更快發展。
一、全力以赴辦好第六屆新疆國際旅游節暨第七屆和田玉石文化旅游節。按照地委“一年比一年好”的目標，集中精力辦好“兩節”，真正達到“旅游搭臺、文化唱戲”的效果。
二、抓緊籌備和田地區旅游產業發展大會。按照9月地委下發的《和田地委、行署關于加快發展和田旅游業發展的意見》，于自治區旅游產業發展大會閉幕后，適時召開和田地區旅游產業發展大會。
三、進一步加快旅游規劃和景區詳規修編，提升和田旅游內涵。加快縣市旅游詳規的制定，進一步完善境旅游基礎設施建設，完善空間格局和功能分區，提升景區品味和內涵，挖掘旅游文化，明確今后幾年的發展模式、旅游重點。
四、舉辦“萬人游和田”活動。以活動帶旅游，以節慶帶效益的思路，進一步建設和培育和田旅游品牌。精心策劃組織此次活動，做好前期準備和宣傳工作，發放宣傳品、旅游線路等宣傳資料，與周邊各旅行社進行對接、溝通，為開拓和田旅游市場奠定基礎。
1.1項目概況
涼州，是“絲綢之路”重鎮，素有“四涼古都”之稱，現以中國旅游標志━━銅奔馬而聞名海內外。涼州地處河西走廊東端，東接古浪石峽，南靠祁連山麓，北抵騰格里沙漠，西臨茫茫草原,旅游資源十分豐富。區內有國家級文物保護單位5處，省、市級文物保護單位160多處。目前按地理分布已形成了5條黃金旅游線。區內有以“隴右學宮之冠”之稱的文廟，中國旅游標志之都銅奔馬出土地雷臺漢墓和雷臺，著名佛教翻譯家鳩摩羅什葬舌之地羅什寺，海藏禪林海藏寺，大云曉鐘古鐘樓，以及西郊公園、南城門樓、東關花園、海藏公園等為主的歷史文物古跡旅游線路；東線有以全國第一座沙漠公園，西部最大的野生動物園，以及延壽寺、設施農業、皇臺葡萄基地、高溝堡古城遺址等為主的人文景觀旅游線路；南線有以正式歸屬祖國版圖的歷史見證地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景點為主石窟塔寺旅游線路；西線有以蓮花山寺、藥王溫礦泉療養山莊等景點為主的休閑度假旅游線路，北線有以名勝古跡松濤寺、西寧王碑、下雙大廟等為主的寺觀廟宇旅游線路。這里有迷人的西部戈壁田園風情，有古老的漢、明長城遺址，有古絲綢之路的駝隊足跡，有長河落日的大漠風光，有高效設施農業，有萬畝葡萄長廊和中國悠久的葡萄酒文化，是中外游客觀光旅游、文化訪古、旅游探險、休閑度假的理想去處。近年來，涼州人民為打好“中國旅游標志之都”這張牌，積極開發旅游資源，提高旅游服務的檔次和服務質量，涼州旅游業已初具規模，不少旅游品牌已在全國甚至國外打開了市場。但是由于各種條件的限制，涼州區旅游景區（點）基礎設施相對滯后，特別是景點廁所衛生條件極差，環境較好的旅游廁所幾乎沒有，部分景區（點）甚至沒有廁所，給旅游者帶來了極大的不便，嚴重的影響了旅游景區（點）在旅游者心目中的地位。為從根本解決旅游景區（點）旅游廁所的問題，為中外游客營造一種衛生、清潔的旅游環境，依據《武威市旅游事業“十五”計劃》、《區域分析與規劃》以及區內自然條件、給排水條件、游客日流量等因素，擬對涼州區內各旅游景區（點）旅游廁所全部更新改造為水沖式廁所和免沖式環保廁所。
1.2項目的必要性
1.2.1西部大開發戰略的要求。
西部大開發戰略的實施極大的拉動了西部經濟和基礎設施的建設，借西部大開發的東風，旅游業提出“西部大開發，旅游應先行”號召，為加快旅游業的發展，國家專門設立了旅游國債資金，投資建設西部旅游、生態旅游、扶貧旅游等重點項目，特別對西部的旅游基礎配套設施和旅游廁所加大了投資力度，爭取和利用好旅游國債資金對加快我區旅游業發展具有十分重要的意義。
1.2.2旅游業發展的需要。
“九五”以來，涼州區旅游業得到了長足的發展。建成和修復了一批在省內外甚至國內外知名的旅游景區（點），形成了行、游、住、吃、購、娛一條龍旅游服務體系。盡快新建旅游景區（點）的高檔次旅游廁所迫在眉睫。
1.2.3旅游廁所是旅游基礎設施建設的必要條件之一。
旅游資源的開發建設，首先要加強旅游基礎配套設施的建設，而建設高標準的旅游廁所是旅游基礎設施建設的重要組成部分，對提高旅游景區（點）服務檔次，美化景區環境具有重要作用。
1.2.4環境保護的需要。
旅游資源開發與環境保護是相互依存、相互促進、又相互制約的，環境保護是發展旅游的前提和保證，發展旅游是環境保護的基礎和條件。旅游廁所的修建，既可以促進旅游資源開發建設與環境保護的有機結合，又可提高旅游景區(點)的整體形象，實現生態和環境保護的協調統一。
1.2.5旅游者消費需求發展需要。
當前旅游者的消費需求已經發生了質的轉變，旅游不僅要求愉悅、放松，還要求舒適、衛生。高標準的旅游廁所不僅能豐富景區（點）的內涵，而且還能滿足旅游者的各項需求，在某種程度上還代表著城市和景區（點）的品味與形象。
1.3項目的可行性
1.3.1現有旅游基礎設施已基本完善，修建高標準的旅游廁所可以借助現有基礎設施如給、排水、電力設施，修建成本相對較低。
1.3.2以“銅奔馬”為標志的旅游產業正在涼州區如火如荼地興起。
乘著西部開發的東風，雷臺公園的擴建工程、國家級文物保護單位白塔寺、天梯山石窟修復工程正在緊鑼密鼓地進行，特色旅游形成專線，觀光農業形成規模，交通通訊不斷完善，民俗風情豐厚濃郁，各種景點爭奇斗艷，為涼州旅游業的發展推波助浪。
1.3.3各種裝飾優美的造型廁所也是景區一道亮麗的風景，既為游客提供了方便，又點綴了景區景點。
第二章
建設內容及規模
2.1各景區（點）的廁所現狀。
武威市涼州區現有160多個景區（點），除文廟、雷臺公園各有一個普通的水沖廁所外、其余景區（點）基本為一些結合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務。區內尚無符合景區標準旅游廁所。
2.2日客流量分析
根據旅游景區(點)最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(點)廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區共需要設置廁所52個，廁位305個。具體估算表見表（一）。
2.3建設內容及規模
2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。
2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。
2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。
2.3.4購置移動型4廁間5廁位免沖廁所3輛。
2.3.5改造現有給、排水設施。
第三章
投資估算和資金來源
3.1投資估算
3.2資金來源
申請國債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。
第四章
項目實施步驟
4.1建設期及步驟
該項目建設期為二年，即年6月至年12月，分期分批建設。
第一期：年6月至年10月。完成武威市涼州區各景區（點）高標準廁所規劃設計方案并立項，完成文廟、雷臺、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設。
第二期：年10月至年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動物園、莫高旅游度假村、鄧馬營湖、蓮花山風景區、清水無公害蔬菜生產示范園區、高壩智能農業示范區、沙產業室、沙生可食用動植物生態園、皇臺葡萄基地、二壩高效節水農業示范區旅游廁所建設工作，沙漠探險區購置3輛可移動免沖廁所。
第五章
項目效益評估
5.1社會效益
一、基本情況
（一）城鄉公廁基本實現全覆蓋。**市建成區約25.7平方公里，規劃建設城市公廁118座，目前建有公廁88座，其中2018年新增5座、改造5座，已全部建設完成；2019年建設任務為新建6座、改建4座，目前已開工8座。17個鄉鎮（除騰越鎮外）鎮區均建成2座以上公廁，共42座，其中三類以上水沖廁38座；206個農村社區或村委會均建成1座以上公廁，共411座，其中水沖廁319座。鄉鎮鎮區、行政村水沖式公廁覆蓋率均達100%。
（二）旅游公廁品質得到明顯提升。2015年來，新建旅游廁所16座、改建13座。目前全市共建成旅游廁所99座。2016年，火山景區停車場旅游廁所獲得云南省景區優秀旅游廁所，熱海景區游客中心旅游廁所獲得云南省景區特色旅游廁所。2017年5月，**火山熱海公司被國家旅游局授予廁所革命“標準化引領”先進單位。
（三）學校公廁改造有序推進。我市現有中小學校196座，共有公廁274座，近年來完成水沖廁改造68座。計劃2019年完成水沖廁改造34座，2020年完成水沖廁改造172座。
（四）農村戶廁普及率逐步提高。通過項目帶動及宣傳引導，有效推動了農戶自用衛生廁所改造。2018年以來共改造農村戶廁25558戶。截至目前，全市無害化衛生戶廁覆蓋農戶約41258戶，覆蓋率達36.48%。
二、主要做法
（一）健全機制，保障到位。一是高規格建立領導機構。市委、市政府成立了以市委書記、市長為雙組長的提升城鄉人居環境行動領導機構，下設由分管副市長為組長，發改、財政、住建、衛計、國土等部門負責人為成員的“廁所革命”工作領導小組，將“廁所革命”作為提升居民生活品質的重點工作抓牢抓實。二是著力保障建設資金。通過“上級補助、市級配套、公司融資”的方式保障建設資金。近年來，爭取到上級補助資金1084萬元用于城鄉公廁建設（城市公廁新建10萬元/座、改建4萬元/座；行政村4萬元/座）；通過市級國資公司融資約750萬元實施農村公廁改造建設；與農村危房改造、易地扶貧搬遷、家居環境整治等項目同步實施農村戶廁改造，每戶補助資金約0.4萬元。三是建立督查通報機制。由市人居辦、市住建局牽頭，每月對鄉鎮公廁、農村戶廁建設情況開展督查，并將督查結果在全市范圍內通報，對推進緩慢的，由市級領導約談相關鄉鎮和部門。
（二）規劃先行，科學布局。一是城市公廁統一規劃。將城市公廁建設作為市政基礎設施的重點內容納入城市總體規劃、城市片區規劃進行布局，納入項目建設計劃同步實施。2021年前，除繼續實施好老城區公廁提質改造以外，計劃在西山壩片區、城南片區建成20座二類城市公廁。到2021年，建成區內廁所密度達5.17座/平方公里，服務半徑不大于800米。二是科學安排年度建設計劃。編制了《**市“廁所革命”三年行動實施方案（2018-2020年）》，明確了2020年前各年度目標任務。通過新建、改建和提升一批城鄉公廁，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。
（三）因地制宜，分類推進。結合**實際，在前期調查摸底的基礎上，確定了“城鄉公廁抓提升、旅游公廁抓品質、農村戶廁抓普及”的工作思路。對于城鄉公廁，依據《城市環境衛生設施規劃規范》、《城市環境衛生設施設置標準》、《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，重點抓好老城區現狀未達標公廁的提質改造以及抓好西山壩片區等城市新區的規劃建設工作。近年來，累計新建城市公廁12座、提升改造24座。對于旅游廁所，圍繞全域旅游發展目標，走精品化建設道路，規劃在全市主要旅游節點新建、改建A級以上旅游廁所，其中2018-2020年計劃實施48座，構建旅游廁所全域化格局，基本滿足全市中期旅游發展需要。對于農村戶廁，主要是通過項目引導、宣傳引導、示范引導等途徑，抓好無害化衛生廁所的普及工作。計劃2020年前改造建設無害化衛生戶廁90490座，普及率達80%以上，有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題，進一步提升農村居民的生活品質。
（四）注重質量，明確標準。一是要求城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集場所公廁原則上達到城市公廁一類標準，一般地段達城市公廁二類標準。二是農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁，改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施，廁內清潔無蠅蛆，基本無臭味。三是根據景區標準及節點位置的重要性，分類配建3A、2A、A級旅游廁所。四是學校廁所按照“蹲位夠用、設施完善、潔凈衛生、管理有效、彰顯育人”的標準進行建設，確保應建盡建、應改盡改、校校達標。五是農村戶廁以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”為主要改造方式，無害化衛生戶廁要求入戶進院，有條件的提倡入室。
（五）多措并舉，注重結合。一是將農村戶廁改造與農村危房改造、易地扶貧搬遷、傳統村落、省級規劃示范村建設等項目有機結合、同步推進、先行先試。要求項目實施戶必須配建無害化衛生廁所，實施后達到“人畜分離、廚衛入戶”的要求。二是將農村戶廁改造與農村生活污水治理示范縣建設有機結合。采用污水分戶式處理設施（中國罐）、玻璃缸三格化糞池等工藝，有效減少了糞污對土壤的滲透和對地下水的污染。三是將農村戶廁改造與居民建房審批相結合。在鄉村建房規劃許可審批中，逐步將戶廁改造納入審批內容，新增住房均要求配建衛生廁所。
（六）免費開放，方便市民。堅持“提升質量、方便市民”原則，在保山市率先實行城市公廁免費開放。同時，不斷健全公廁使用管理規章制度，提升服務水平，每座公廁均配備專人保潔和管理人員，每天對公廁衛生進行保潔，公廁管理部門不定期對每座公廁的服務質量進行抽查，發現問題及時整改。另外，加強公廁設施維護和保養，環衛站專職管理人員及時對破損、缺失的設施設備進行修復和完善。通過以上措施，為城市居民、游客創造了管理到位、服務一流、整潔舒適的如廁環境，有效提升了市民的幸福感和獲得感。
三、存在困難和問題
我市在“廁所革命”推進工作中取得了一定成效，但與省市要求還有一定差距。主要存在以下幾方面問題：
（一）城市公廁分布不均、品質不高。根據城市公廁布置有關標準，老城區的公廁布局基本達到要求，城市新區建設較為滯后，距離標準尚有一定差距。另外，現有的部分城市公廁配套設施不完善、設備老化，部分企事業單位及私人自建公廁管護不到位，衛生條件、管理服務水平較差。
（二）農村公廁管理不到位。近年來，我市雖新建及提質改造了一大批農村公廁，但整體上存在重建設、輕管理現象，多數公廁因管護不到位存在“臟亂差”現象，未發揮應有的作用。
（三）學校公廁水沖廁比例不高。我市中小學、幼兒園共有公廁274座，其中水沖廁僅有68座，占比24.81%。實現學校水沖廁所全覆蓋需投入資金較大（4000萬元左右）。
（四）農村戶廁改造推進較為困難。一方面，受傳統觀念影響，許多農戶衛生觀念淡薄，改廁意識不強。另一方面，農戶旱廁占比較高，實施改造所需資金數額較大（每戶約8000元），制約了農村戶廁改造進度。
四、下一步工作思路
長期以來，農村廁所多以旱廁為主，非常簡陋，糞便很難做到無害化處理，對水源和環境造成嚴重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細菌；有肝炎病毒、灰質炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據專家介紹，在農村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛生引起的，而與糞便有關的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環境造成的。農村改廁防病的形勢相當嚴峻。
上個世紀八十年代開始，國家就注意到農村廁所污染問題，并由全國愛衛會開始部署和推進農村衛生廁所建設，戶廁的要求達到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當時國家只給任務指標，沒有投入支撐，農村改廁標準很低。當時我省的建設指導標準是封閉式深坑廁所，雖然與傳統露天廁所（茅房）相比，減少環境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問題，沒有做到無害化或基本無害化。進入新世紀以來，隨著國際社會和民眾對環保越來越重視，國家對農村改廁工作十分重視，國家在“十一五”規劃和對聯合國“千年發展目標”承諾中明確提出農村改廁目標，即到2010年農村衛生廁所普及率達到65%，到2015年達到75%。從2004年開始國家設立中央轉移支付農村改廁項目，2009年國家又將這個項目提升為重大公共衛生服務項目。建設改造標準也按無害化方向進一步提高，即達到有棚有墻、不滲不漏。提出建設改造的技術模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮排污管網聯結的地方或有建設化糞池（利用沉淀和厭氧發酵原理進行無害處理）條件的村屯，支持建設室內水沖廁所。這種類型在城郊和新建農民新村的地方應用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯的三個池子組成，中間由過糞管聯通，主要是利用厭氧發酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實現中層過糞，糞便在池內經過30天以上的發酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優質肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國華南、華中、華東等長江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經濟調研》報道的類型。它是由兩個高1.6米窄口甕體和中間過糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發酵、中層過糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發酵后糞液流到后甕并達到無害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動流入池內密閉發酵，生產沼氣進行炊事、照明，實現資源利用、節省開支、環保低碳。這種類型在全國都有推廣應用。五是雙坑式廁所。建造2個貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開為宜。這種類型在內蒙應用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進糞便無害化。這種類型是由世界衛生組織、瑞典衛生署推薦推廣的、無害化處理效果最好的技術模式，也是我省衛生部門近年來大力推廣主推模式。
2004年以來在國家的支持下，省愛衛會充分發揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導，穩步推進，我省掀起了新一輪農村改廁，改廁管理和技術水平不斷提高，農民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農村402.8萬戶中，衛生廁所294萬個，普及率73%。近三年我省實施了國家醫療體制改革重大公共衛生農村改廁項目，重點推廣糞尿分集式無害化衛生廁所55萬個，普及率達13.7%。在我省1000個新農村建設省級示范村中，目前在商貿集聚中心、旅游景點、人口集中居住區建成公共衛生廁所3137個，農戶衛生廁所34.82萬戶，普及率達到85%以上，高于全省平均水平12個百分點。其中建成室內衛生廁所2588個，糞尿分集式衛生廁所67313個，兩項合計69901個，占1000個示范村40萬農戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個百分點以上，說明全省無害化衛生廁所已重點向新農村建設示范村履蓋。
調查中了解到，目前我省重點推廣的糞尿分集式衛生廁所有以下幾個特點：一是基本適合北方寒冷地區。目前還沒有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問題，但是通過移動缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應用問題。二是投資比較合理。我們對2010年雙陽區奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運費35元；貯糞池開挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計1490元。2011年雙遼市新立鄉荷花村建設的紅磚糞尿分集式廁所每個成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個成本4000~5000元，降低70%左右。三是實際應用效果比較好。主要是做到了糞便處理無害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵擾和傳染病傳播。四是受到農民的歡迎。
2.改廁面臨的主要問題
目前全省農村改廁工作呈現出國家投入積極、部門推動有力、農民比較認可、工作推進扎實的良好態勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要有：
2.1重視問題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優勢，但由于我省農村基礎設施和公益事業欠帳較大，路、水、電、氣、房建設任務重，縣（市、區）、鄉鎮和村往往把有限的投入用于其它領域，存在著對衛生廁所建設重視不夠、推廣不得力的問題。據統計，在千村示范建設中有不少的縣市衛生廁所推廣不足1000個，有的300~500個，最少才100多個。一位村支部書記講：“在沒有修建好村內道路、排水、廣場、村部前，不會考慮建設衛生廁所，因為這不是農村最急迫的項目”。
2.2投入問題 據了解，國家大力支持農村改廁，我省建設1個糞尿分集式衛生廁所，2009和2010年補助400元，2011年提高到500元，并建多少補多少，數量不限，從吉林省上繳國家稅額中直接留存。按規定每個廁所省級配套補助200元，縣、市配套補助200元。不足部分由村和農民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區）配套為要求標準50%，有1/3配套為標準25%，還有一些地方沒有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價，建設成本急劇增多，除了國家和省里補助外，還有500~800元的資金需要落實。
2.3技術問題 受氣候和農民生活習慣的影響，現有的廁所還未完全適應我省實際。主要是在冬天上凍后由于結冰的尿液無處使用和消耗，糞便也不能及時干燥并無害化處理，有的農民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進行整齊規劃，個別農戶使用不方便，而本來已修建了很好的廁所，造成一些農戶棄用，強推興建的衛生廁所成了“擺設”。
2.4宣傳問題 現在農村好多地方，基層干部群眾對改廁問題尤其是建設衛生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動性。
3.加快推廣農村衛生廁所的意見
加快推進農村改廁對于保護生態環境、改變農村面貌、培育文明風氣、保護和提升農民健康和文明素質、扎實推進新農村建設，具有重要意義，是利國利民的重大民生工程，應加大力度、強化投入、加強引導、積極推進。
3.1落實改廁任務 制定 “十二五”期間農村衛生廁所改造規劃，到2015年全省衛生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬戶農民沒有使用衛生廁所，對這部分農戶廁所實施重點改造。“十二五”期間，平均每年建設糞尿分集衛生廁所20萬戶。建設任務落實到縣（市、區）、鄉鎮和行政村。
3.2多渠道籌資 按照“向國家爭取一點、省里補一點、地方配套一點、鄉村拿一點、農戶出一點”五個一點的辦法，多渠道籌集建設資金。每個衛生廁所除國家和省補助700元外，地方配套200元要落實到位。根據雙陽、雙遼和柳河經驗，農民出資200元沒有問題。農村公益事業“一事一議”財政獎補資金要將農村衛生廁所建設納入支持范圍。農村環境整片治理、生態村建設、新農村建設資金也要向衛生廁所建設傾斜。同時，應通過各類環保組織捐建、綠色公益基金無償投入等形式，吸引社會各方面的投入。
3.3實施整村推進 對于新農村建設的示范村，要率先實現衛生廁所全覆蓋。根據縣（市、區）衛生廁所年度建設任務，每年重點覆蓋一批新農村建設示范村，堅持整村建設、梯次發展、批批跟進。
3.4整合各方力量 從部門職能看，農村改廁涉及衛生、環保、住房與建設、農業等部門。衛生（愛衛會）和農業部門利用改廁項目、沼氣池建設項目，負責改廁推進工作；住房與建設部門負責人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉運和無害化處理設施建設和日常監管；環保、牧業部門負責人畜糞便資源開發利用。
今年以來，我市的旅游工作以創建國家全域旅游示范區為統攬，圍繞做優做強旅游城市、做精做大旅游景區、做美做特鄉村旅游、做好做足服務環境四項重點，持續推動旅游產業特色化、旅游服務規范化、游客出行便利化、旅游環境優質化，全面打響“山水生態華陰，宜業宜居城市”全域旅游品牌。1—3月份，全市共接待游客x萬人次，同比增長x%；旅游收入實現x億元，同比增長x%。
一、堅持不解，重點工作扎實推進
（一）全域旅游規劃工作穩步推進。目前，規劃已順利通過各鎮辦、相關部門和市級領導討論評審，并完成了修訂完善，正在與渭南市文旅局銜接溝通，計劃4月上旬進行專家評審。
（二）旅游管理體制機制不斷健全。3月27日，我市舉行了旅游發展委員會暨旅游綜合執法機構、旅游數據中心揭牌儀式，成為陜西省首家設立綜合性旅游管理機構和旅游警察、旅游法庭、旅游市場監管分局等“1+3” 模式并建成旅游數據中心的縣市，標志著我市的旅游產業發展已經走上了規范化服務、法制化管理、有序化發展的道路。
（三）旅游服務質量持續優化。開展了春季旅游市場秩序綜合治理行動，嚴厲打擊各類涉旅違法行為；認真做好“元旦”、“春節”旅游安全服務工作，在城區高速出口、華山北站、華山火車站等重要節點設立了“旅游志愿服務崗”，為游客提供熱情、周到的旅游咨詢服務。聘請著名旅游經濟和管理專家魏小安教授為黨員干部和涉旅企業負責人進行了全域旅游專題講座，組織舉辦了全市導游及服務人員培訓和旅游技能比賽活動，全市旅游服務水平和質量進一步提升。
（四）基礎設施建設力度加大。制定了全市A級景區創建工作計劃，不斷完善華山國際滑雪場、萬畝荷花苑、賽華山、金巖溝等景區配套設施，完善景區服務要素；市游客咨詢服務中心（含智慧旅游中心）選址工作已完成，裝修工作已啟動；出臺了全市旅游星級廁所建設方案，計劃新建旅游星級廁所8所，其中，城區2所已開工建設；完成了旅游標識牌、交通指示牌完善方案，計劃新設立13塊旅游標識牌和6塊交通標識牌，目前，選址工作已完成，正在進行標牌制作。
（五）宣傳推介工作不斷深化。4月1日，成功舉辦了以“邂逅十里桃花，相約大美華西”為主題的“華陰市全域旅游推廣月”宣傳推介活動和以“蕩司家秋千、品民俗文化”為主題的秋千文化藝術節。充分利用電視旅游智慧窗、媒體網站、車載LED顯示屏及大型宣傳牌等多種形式全方位宣傳全域旅游創建工作，我市的對外知名度和影響力不斷提升。
二、加大力度，全面完成各項工作任務
雖然前階段我市的旅游工作取得了一些成績，但是，由于全域旅游創建工作量大面寬，任務繁重。加之，部分單位重視不夠、措施不硬、工作不力，創建工作的序時進度距離驗收的具體要求還有較大差距。對此，我們必須進一步提高認識、正視問題，進一步強化措施、狠抓落實，確保創建各項目標任務圓滿完成。
（一）深化體制機制創新。市旅游警察大隊、旅游市場監管分局和旅游巡回法庭要在市旅游發展委員會辦公室的統一安排部署下，迅速進入工作狀態，扎實開展旅游環境綜合整治工作，確保正常的旅游秩序和旅游安全。市旅游數據中心要充不斷加強我市旅游業統計體系建設，高質量完成全市旅游數據的收集整理、匯總分析等工作，為我市旅游產業發展提供科學、準確的決策依據。
（二）加大智慧旅游建設力度。市游客咨詢服務中心項目對創建驗收工作意義重大，市住建局要積極銜接華旅集團，加大項目推進力度，早日建成使用。全域辦牽頭，要加快臨時游客服務中心建設，力爭五月底前完成裝修工作并投入使用。同時，以此為基礎，市網信辦牽頭，文旅局、住建局等責任單位配合，結合智慧城市建設，按時限要求全面推進華陰市旅游大數據平臺建設，整合旅游網站、全域旅游APP、微信公眾號、旅游大數據中心、旅游應急指揮中心、智慧旅游管理平臺、智慧旅游服務平臺和智慧旅游營銷平臺等服務功能。
（三）加快旅游基礎設施提質升檔。交運局要盡快啟動實施司家秋千園、魏長城遺址等景區景點道路拓寬改造工程。住建局要加快實施城區道路綠化亮化美化和文化提升工程，早日啟動實施城區北部新建自駕游基地建設。各鎮辦及相關單位要結合鄉村旅游景點建設，進一步加大工作力度，早日完成旅游公廁和停車場新建改建工作任務。商務局要加快建設特色餐飲和旅游商品集聚地，建成旅游產品購物場所，健全旅游綜合服務產業體系。移民局、岳廟辦、華西鎮等責任單位要以華山御溫泉、華山國際滑雪場、萬畝荷花苑等為重點，制定景區提檔升級規劃，盡快啟動創建申報工作，早日完成全年A級景區建設任務。
（四）強化旅游宣傳推介。全域辦、文旅局、文廣局等單位，要按照“月月有活動”的要求，每月推出一場定位高、面向廣的文化活動或旅游節會，開展華山論劍、華山論道等系列活動。當前，文旅局牽頭，重點做好“國際自行車旅游節”的各項籌備工作。市文廣局、網信辦要在政府網站、電視臺開辦全域旅游創建專題欄目，定期宣傳創建工作動態；市文廣局牽頭，文旅局、住建局配合，要盡快完成全域旅游宣傳片制作，在市電視臺、政府廣場、北站廣場和生態廣場大屏幕循環播放。住建局、交運局以及各鎮辦要加快完成宣傳牌懸掛、客運車輛全域旅游標語及圖案覆蓋、全域旅游燈箱制作懸掛、旅游文化墻建設、特色旅游紀念冊制作等宣傳工作任務，全方位開展全域旅游宣傳。
【正文】
為加強銀灘度假區景區科學管理，學習借鑒全域旅游示范區創建的經驗做法，推動銀灘創建國家級旅游度假區工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機關、度假區海洋與漁業綜合執法大隊、金海灣紅樹林景區公司等相關單位企業負責人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當山進行考察學習，先后實地考察了吉林省長白山池北城區內全域旅游各景點、長白山北景區，湖北省武當山、太極湖等景區，并就加強景區保護和管理、創建全域旅游示范區工作等考察調研課題，分別與長白山池北區、武當山旅游經濟特區旅游文體局進行座談交流。回來之后，銀管委對如何抓好銀灘度假區保護和管理，創建全域旅游示范區、國家級旅游度假區等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調研報告：
一、長白山保護開發區池北區資源保護和旅游發展情況
（一）基本情況
長白山保護開發區池北區位于吉林省東南部，轄區面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現有1個國家5A級旅游景區、1個國家4A級旅游景區、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮”、“全國冰雪運動特色小鎮”、聯合國人居署“國際可持續發展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創意旅游小鎮”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽。
（二）旅游資源保護和旅游發展情況
近年來，長白山池北區按照吉林省委、省政府關于對長白山實行“統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理”的決策部署，堅持將生態文明理念貫穿于旅游發展的各領域和全過程，形成了美麗山水與特色城區齊頭并進、自然環境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經驗體現在如下四個方面：
一是堅持謀定后動、生態為本，不斷完善層級有序的規劃體系。聘請國際國內一流規劃設計團隊，先后投入近1億元編制完成《池北區二道白河鎮城市風貌設計》《慢行步道系統》等60多項重大規劃，形成了功能配套、層級有序、科學合理的規劃指導體系。
二是堅持多措并舉，著力構筑系統完整的生態屏障
1.加強源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內的樓堂館所，恢復植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經濟收益，全面禁止保護區紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強對“三江源”的生態涵養和生物多樣性保護。2.突出森防安全。建立專業管護隊伍，做到嚴防嚴守、寸綠必護，連續59年未發生過重大森林火災。
三是堅持保護第一，優先發展旅游產業。建立長白山旅游發展聯盟，統籌構建“環長白山生態旅游經濟圈”，深度開發和推介長白山冰雪運動、溫泉養生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產品，實現“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。
四是堅持集約開發、綠色發展，建設彰顯自然底色的生態城鎮。改造城區所有河岸湖堤，融合現代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現城市的自然美、健康態，形成山水林城相融、低碳節能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態。其中，該區在全國率先掀起“廁所革命，將先進技術與環保理念融入到旅游廁所的建設，新建生態旅游廁所49座，分布在重要的旅游節點，實現“一公廁一風景”，成為吉林省服務業循環生產體系建設的引領標桿。
二、武當山風景區管理和全域旅游發展情況
（一）基本情況
武當山旅游經濟特區位于十堰市境內，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區—武當山風景區是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產、國家級風景名勝區、道教圣地等數十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現旅游收入81億元。
（二）景區管理主要模式
武當山風景區的管理措施與長白山保護開發區管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規定停放在景區外，然后憑門票搭乘景區旅游電瓶車前往景區內的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區內居民上下山，景區還專門開設了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴格的居民游客甄別措施，每戶商家、農戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規定在晚上或早上的具體時間通行；對需進入景區探親的人員，需憑當地村（社區）或相關單位部門的證明材料才能進入。
（三）全域旅游發展情況
景區發展全域旅游的經驗做法為：系統培植一個品牌（“要健康 到武當”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務理念）；緊緊圍繞三大目標（打造“國際旅游勝地、東方康養名都、中華文化重鎮”）；協同推進四區建設（改造老區、建設新區、提升景區、發展湖區），主要體現在如下三個轉變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉變。推動武當山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。著力推廣和塑造“要健康，到武當”產品品牌，以品牌為導向，大力發展康養旅游項目和旅居產品，實現了產業鏈的不斷延伸發展。
二是由門票經濟向旅游綜合產業經濟轉變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統要素產業鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉村環境整治與民宿改造項目、支持太和醫院武當山院區建設等措施，積極培育“文、商、養、學、閑、情、奇”等旅游新要素相關的新業態和新產品。
三是由建設景點向建設“全域景區”轉變。通過推進公共服務一體化，加大供給側結構性改革，建立旅游發展共建共享機制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當》功夫秀的運營托管，建立武當山旅行社協會、民宿業協會等措施，實現了從小旅游格局向大旅游格局轉變。
三、加強銀灘保護管理和創建國家級旅游度假區的思考和建議
長白山保護開發區和武當山風景區在旅游資源保護、景區管理及發展全域旅游等方面的成功經驗和做法，給了我們很多有益啟示。學習借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護和管理及創建國家級旅游度假區具有重要現實指導意義。為早日將銀灘度假區建設成為生態環境優美、度假產品多樣、休閑功能完善、文化內涵豐富、服務設施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內，我們必須要抓好如下七項重點工作：
（一）全力推進國家級旅游度假區創建工作
在創建國家級旅游度假區工作中，堅持問題導向，結合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關于《旅游度假區等級劃分》標準，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業團隊提供技術指導，大力保護環境資源，開展環境綜合整治；加快度假區基礎設施建設，完善公共配套服務；規劃好度假業態布局，爭取在夜間經濟上有所突破；加強軟實力建設，推動管理服務升級；加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題；大力提升應急能力，加強防災避險工作；提高度假區識別度，推進度假區導視系統建設，創建度假區網站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區資源和形象。
（二）全力推進重點項目建設
通過落實“四定”責任、倒排工期、每月項目推進點評會等有力措施，快速、穩妥推進“6+N”項目建設。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎設施、銀灘中區岸線修復、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區雨污管網貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協助推進北海紅樹林現代金融產業園、北海國際名人智慧都匯、我秀網紅城市等項目建設；協調推進三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進環境資源保護
加強度假區環境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強工地煙塵、汽車尾氣污染治理，強化水質、空氣監測，健全水體質量、空氣質量、噪聲控制等方面的環保管理機制；嚴厲打擊違法建設，重點遏制海泰小區、咸田村違建勢頭；協調相關單位，開展環境衛生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區環境面貌，打造生態環境優美的旅游度假區。
（四）全力推進旅游秩序管理整治
加強旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環境。景區業態實行統一經營，提升經營信譽度；加大對占道經營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強考核，確保度假區衛生常態化保潔取得新突破；強化經費保障，確保垃圾分類取得新進展；創新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。
（五）全力推進應急能力建設
健全防災避險體系，編制防災避險專項規劃，建立災害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護設施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區安全救助；加強安全生產監管，注重施工工地的規范管理；強化海灘安全監管，嚴格落實安全救生塔值守制度，更新救生設施，做到海灘值守無死角；完善安全提示，更新安全牌內容。
（六）全力推進旅游產業發展
總體目標：結合社會主義新農村、美麗鄉村建設、改善農村人居環境工作和衛生城鄉創建活動，以完善城鄉環境衛生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城市環境衛生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點，連續深入開展整潔行動，統籌治理城鄉環境衛生問題，實現環境衛生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉生產生活環境更加整潔有序、健康宜居。
具體目標：
到2015年底
——省級衛生鄉鎮達到1>:請記住我站域名/<0%；
——省級衛生行政村達到10%；
——農村衛生廁所普及率提高到58.88%；
——建制鎮生活垃圾無害化處理率提高到35%；
——建制鎮生活污水處理率提高到30%；
——對生活垃圾進行處理的行政村提高到40%；對生活污水進行處理的行政村提高到10%；
——農村集中式供水人口比例提高到80%左右；
——具備條件的縣道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
到2020年底
——農村衛生廁所普及率提高到85%；
——國家級衛生鄉鎮達到10%；
——農村集中式供水人口比例提高到85%；
——建制鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規劃相關目標要求；
——具備條件的鄉道、村道實現“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。
（一）進一步加強生活垃圾和污水處理設施建設。
1.貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔__〕36號），積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金，共同推進城市環境衛生基礎設施加快建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。
2.推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強污泥處理設施建設，提高城市污泥無害化處置率。
3.改進城市環境衛生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業范圍，推廣降塵、低塵清掃作業方式，提高道路機械化清掃率。
4.加大對村鎮垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點地規范建設村鎮垃圾收集處理設施。進一步完善村鎮垃圾收集清運體系建設，鄉鎮通過購買服務等方式聘請保潔員，配備車輛，定期收運各居民點的垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。交通便利且轉運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮運轉、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。
5.因地制宜開展農村污水處理，離城鎮較遠、人口密集的村莊可進行集中處理，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養殖場（點）的污水處理問題。
6.推行縣域城鄉生活垃圾和污水統籌治理，實施統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行，推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。
（二）集中開展城鄉環境衛生治理。
7.加強車站、景區、建筑工地等重點場所的衛生管理，加強人員密集地區公共廁所的建設和維護，提高城鄉社區物業管理水平，實施“門前三包”制度，保持市容和社區衛生整潔美觀。
8.重點清理城市環境衛生死角，加大對農貿集市、城中村、城鄉結合部等重點地區市容頑癥的整治力度，建立長效管理機制，解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、夜市攤區等群眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題。嚴格活禽市場準入，監督規范活禽市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度。
9.加強農村公路養護與管理，平整、硬化道路，強化路面保潔，疏通邊溝，清理草堆、糞堆、垃圾堆，統籌建設晾曬場、農機棚等生產性基礎設施，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象。規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。強化秸稈禁燒監管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。防治畜禽養殖污染，推進畜禽類污染綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理。繼續推動農村環境連片整治。
10.強化鐵路、公路、河流溝渠和沿線環境衛生設施建設和綠化美化工作，全面清理公路沿線非法廣告和標志、標語。對飲用水源地開展“一源一策”治理，實施水源保護區污染整治。清除病媒生物孳生場所，統一組織開展季節性病媒生物防控工作，加強病媒生物日常防治，降低城鄉病媒生物密度。
（三）進一步保障城鄉飲水安全。
11.根據《全國城市飲用水安全保障規劃（2006-202
0）》（發改地區〔2007〕2798號）、《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（建成〔__〕82號），重點進行自來水廠和供水廠改造與建設、供水水質檢測能力建設、應急供水能力建設等。12.全面落實《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，繼續加強農村飲水安全工程建設和現有工程提質增效，進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式，大力發展規模化集中供水，統籌解決農村學校的飲水安全問題。
13.按照國家生活飲用水衛生標準要求，加強飲用水衛生監測和監測能力建設，切實落實飲水消毒衛生措施，建立健全供水設施維護的長效機制。
（四）繼續普及農村無害化衛生廁所。
14.加快實施農村改廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵建設“四格式生態廁所”和沼氣池，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。
15.農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮黨政機關所在地、中小學、鄉鎮衛生院、公共場所、集貿市場、旅游景區（點）、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。
16.加大健康教育力度，引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。
（五）廣泛開展衛生創建活動。
17.以衛生城鎮創建活動為抓手，推動城鄉整潔行動向縱深發展，提升城鄉環境衛生規范化和精細化管理水平。堅持規劃引導、源頭管控，加強城鄉環境的美化、綠化、亮化，著力改善人居環境。
18.制訂市民公約或村規民約，積極推動街道、社區、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛生創建活動的良好格局。
為全面完成2020年9個連隊人居環境整治工作目標任務，團成立領導小組，黨委書記政委親自任組長，其他領導任副組長，相關部門、單位為成員，同時成立了連隊人居環境整治工作專班，多次召開專題會議，研究部署具體工作。政委、團長多次到連隊統籌協調連隊人居環境整治各項工作，連隊“兩委”做為主體單位，通過多種形式，多方位向職工群眾宣傳此項工作的重要性，使廣大職工群眾充分認識到連隊人居環境整治事關連隊發展，事關每位職工生活環境的改善。為確保工作落實落細到位，團機關掛鉤部門多次進連督戰與連隊“兩委”共同努力，動員廣大干部職工群眾，積極參與到“五清四化一改”等各項工作中。
二、組織落實連隊人居環境整治三年行動方案情況
團場制定下發了連隊人居環境整治三年行動方案，明確了責任部門，工作措施及完成時限。團場對連隊人居環境整治工作進行了不定期檢查、評比，并對檢查、督察情況及時進行通報。連隊人居環境整治評比結果與連隊績效工作掛鉤。針對重點工作，對連隊人居環境整治進行了廁所革命，2019-2020年計劃新建戶廁282座，實際完成303座，完成計劃的107.45%，新建公廁5座，目前已完成4座，下在施工1座，計劃2020年11月15前完工，建立了生活垃圾治理措施有“戶收集、連集中、團轉運”方式，定點收集、及時清運垃圾，運到168團垃圾填埋廠，對連隊風貌進行整治，拆除危房及殘垣斷壁、清除畜禽糞污、清理了連隊多年垃圾，團連制定了公共區域保潔制度、門前三包制度、公廁管理制度、連隊文明公約，使連隊環境面貌得到很大提升，人人都想到連隊發展，擴寬職工增收信心和決心，達到栓心留人，壯大團場職工隊伍。
三、連隊規劃編制
團黨委堅持突出特色、因地制宜、先易后難、系統治理原則，切實發揮規劃引領作用，2018年團編制了連隊的居住區人居環境整治規劃方案，依據連隊不同特色，從環境整治、文明建設、管理機制構建等方面科學分類、優化布局。2020年8月編制申報了9個連隊人居環境整治建設項目可研，為改善連隊人居環境申請國家投資提供依據，2020年10月九師自然自源和規劃局對全團9個連隊做了空間規劃，明確各項指標及近期發展規劃和遠期規劃，為連隊的發展提供更多的幫助。
四、工作具體做法
（一）生活垃圾治理
1.各連隊合理設置垃圾點，按照垃圾“戶收集、連集中、團轉運”方式，定點收集、及時清運垃圾。所有連隊沒有非正規垃圾填埋場，不存在垃圾亂堆亂放，露天焚燒現象。
2. 共配置垃圾船19個。團場配備壓縮式連隊垃圾轉運車1輛，保證每三天對連隊垃圾進行清理。
3.為全團連隊配置干濕分離垃圾桶共320多個，保證在連隊住戶有一個，并改造現有垃圾船18個，確保干濕環保封閉到位，同時為每個連隊配備垃圾分類收集桶19組，全部已到位并投入使用，做好垃圾宣傳工作，為職工群眾講清楚垃圾分類標準和重要性。
4.每個連隊團都購置了一臺電動三輪車進行垃圾收集，有專人負責對垃圾的清理工作，嚴格遵守保潔員制度。
5.團場采用政府購買服務方式，與一六七團塑豐物業公司對團場及連隊生活垃圾統一轉運至168團垃圾填埋場進行處理。
（二）連隊“廁所革命”
一是各連隊按《農村戶廁衛生規范》(GB 19379-2012)標準結合本連隊實際情況，經過“四議兩公開”、“一事一議”、等方式通過連隊改廁工作方案，補貼3000元。2019-2020年計劃建設戶廁改造282戶，完成戶廁改造303戶，完成計劃任務107.45%。所建廁所干凈整潔、基本無臭、蹲便口有蓋板、不滲漏不暴露、有通風管道、使用方便。戶廁改造的“一戶一檔”檔案資料全部整理完畢，并開展了戶廁滿意度調查，發放調查表120份，滿意度96%。
二是全團9個連隊已建設水沖式廁所5座，公廁均配備了1個保潔員，制定保潔員職責。
三是戶廁改造完成后，連隊定期對戶廁和公廁進行檢查，確保廁所干凈整潔，基本無臭、無雜物保證環境衛生。
（三）生活污水治理
一是各連隊根據區域位置、人口密度、現有條件等實際情況做了167團連隊污水處理可研，已申報兵團生態環境局，在現有情況下連隊污水主要是連隊小家挖滲坑的形式來滿足生活的需要，建立健全連隊生活污水管理機制。
二是按照《開展連隊黑臭水體的排查整治的通知》做到連隊無黑臭水體排出。
三是結合河長制工作要求，嚴格落實巡河制度、巡河責任。按照河湖“清四亂”要求，制定下發了《167團河湖“清四亂”規范化方案》。
（四）連容連貌提升
依據連隊基礎條件差的原因，按照不同特色，科學分類、優化連隊布局，制定了“五清四化一改”重點任務的工作方案，在戶廁改造、垃圾清運、清理塘溝、清理畜禽養殖糞污、清理無功能建筑、殘垣斷壁、廢棄圈舍、清理亂搭亂建、亂堆亂放、硬化、綠化、亮化、美化及文明連隊工作中存在的短板，有序推進了人居環境整治的工作，更好發揮維穩戍邊戰略支點和安全島作用。
一是三年連隊人居環境整治共投入資金3025.04萬元投入民生保障資金為1353萬元，其中：一是主要是解決連隊飲水問題投入資金1353萬元；戶廁改造投入資金104.4萬元。公廁投資資金48萬元；人居條件建設美麗新時代建設項目新建住房100戶，投資1200萬元；
二是按照“五清四化一改”要求，投入資金320萬元，清理垃圾25380噸，清理溝塘72.5公里，清理畜禽糞污5860噸，拆除危舊住房137處 、牛羊圈172處。清理綠化帶27公里，清理道路38萬平方米。連隊公共區域、庭院、道路基本干凈整潔，溝渠內無垃圾、沉淀淤泥，無功能建筑全部拆遷完畢，劃分了生活區、養殖區，連隊內部無畜禽糞便。
三是基本實現了連隊道路硬化全覆蓋，連隊道路大都是在2000年左右修建的散鋪瀝青道路。完成連隊沿路植樹造林綠化面積590畝，栽植苗木43000株。對林木進行修剪、涂白，并每個連隊部分道路及公共區域均安裝路燈照明設施。
（五）農業生產廢棄物資源化利用
重點做好畜禽養殖廢棄物處理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收工作等工作。
1.利用養殖場糞污處理設施對畜禽養殖廢棄物進行處理，2020年全團畜禽養殖廢棄物以還田、農家肥、生產生物肥的形式共計使用180萬噸，綜合利用率達到85%以上。
2. 對農作物秸稈，主要采取肥料化、飼料化等方式提升綜合利用水平， 2020年全團農作物秸稈綜合利用1200萬噸，利用率達到90%以上。
3.通過嚴禁使用厚度在0.01mm以下的農膜、開展廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收利用，2020年廢舊農膜回收利用率顯著提高，農田“白色污染”得到有效控制。
（六）人畜分離
團利用師畜牧業4+2項政策機遇，全面落實567計劃目標，按照連隊養殖戶發展生產畜牧養殖必須遵循人畜分離原則，劃定4個養殖小區，國有圈舍25棟進行租賃，私建公助32幢16834平方米，養殖廠年牛存欄4423頭只，出欄4800頭只，羊存欄54300只，出欄60000只。
（七）建立管護制度
按照網格化管理模式，建立了連隊環境衛生門前三包制度，將連隊劃分為不同的網格，網格長負責各網格的環境衛生，網格內每戶居民為網格員，負責每戶庭院、院前、附近道路的衛生清理。生活用水和污水處理由連隊采用民主自治管理方式，建立了《連隊收繳水費管理細則》。每個連隊配備2名保潔員，建立了《連隊保潔員工作職責》。連隊垃圾處理采用“戶收集、連集中、團轉運”方式，連隊職工將垃圾收集，集中到連隊，物業公司將連隊垃圾轉運到168團垃圾處理場進行處理。建立了《連隊垃圾專項行動實施方案》、《連隊生活垃圾分類（試點）實施方案》。
（八）修訂連規民約
為改變連隊職工不良習慣，加強自我管理、自我約束，提倡文明新風尚，各連隊根據實際從維護連隊秩序、社會公共道德、精神文明建設等方面建立了連規民約，通過連隊職工大會討論通過。
（九）宣傳工作
團場積極利用懸掛橫幅37幅、張貼標語52張，發放宣傳單800多份、倡議書結合廣播、微信群、電視等廣泛宣傳人居環境整治工作，倡導職工開展清潔行動，建設美好家園，愛護公共設施，培養良好生活習慣、形成文明新風尚。積極向媒體供稿、上報信息，推薦典型示范案例堅持常態化宣傳，做到隨時開展工作隨時檢查。
五、取得的成績
農村人居環境整治是關系廣大職工群眾最直接、最現實的利益問題，是新時代連隊建設工作的重要方面，事關全面建成小康社會、增進廣大職工群眾根本福祉，通過開展人居環境整治三年行動計劃，解決了連隊長期存在的臟亂差問題，多年的垃圾和糞便進行清理，連隊原有的舊房及危房進行拆除，連隊的垃圾存在亂扔亂放得到治理，經連隊對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》，通過自查評分，得分最高分為94.7分，最低分為90分，平均分92.64分。對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》，連隊通過自查評分，得分最高分為94分，最低分為90分，平均分92.44分，通過整治使連隊環境面貌得到改善，臟亂差得到治理，人畜分離逐漸分開，職工對連隊環境獲得感、幸福感得到明顯提升。
9個連隊職工群眾參與了問卷調查，通過分析，99%的職工群眾對連隊人居環境滿意。對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》，通過自查評分，團得分92.9分，對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》，通過自查評分，團得分94分。
六、存在的問題
1.資金投入不足。2018年之前團場9個連隊基本沒有投入，2018年至2020年9個連隊投入建設了人飲、連隊周轉宿舍、戶廁、5個連隊公廁、4個連隊多功能活動室等項目。
2.基礎設施欠帳太多。2018年之前9個連隊基礎基本沒有投入，只解決連隊飲水問題，在連隊道路、連隊辦公室、職工住房、公廁等基礎設施基本上都是2000年之前修建的，每個連隊的路燈不足，有些連隊已不能正常使用，不能滿足職工群眾生產生活的基本要求。
3.產業發展的優勢不突出。連隊現有產業發展定位不明確，職工群眾庭院經濟收入底，為了使團場職工群眾收入增加，確定對連隊的產業進行規劃定位，按照宜農則農、宜牧則牧，農牧結合的發展思路，推動連隊新型經營主體建設。
4.連隊水沖式廁所未使用。
5.有此連隊人畜分離沒有實施。
5.農機停放還不規范。
6.五清一拆工作清理不徹底。
6.連隊宣傳報道力量薄弱。
七、對在的問題整改情況
1.利用“十四五”規劃機遇加大對連隊項目的謀劃，爭取更多的項目投入。
2.邀請有經驗的規劃人才到團場對連隊產業進行布局，確定一連一產的發展布局，使用更多的留在連隊發展產業，使職工收入增加達到小康。
3.完善連隊水沖式廁所的配套設施，爭取到11月15日前完成。
4.人畜分離問題，爭取在冬季與連隊、各部門協商，制定方案，爭取2021年6月30日前完成。
5.將連隊D級房拆除和無功能建筑進行清理工作加大力度，爭取到2020年11月30前全部完成。
6.對五清一拆不徹底問題進行回頭看，能拆除必須全部拆除，力爭到2020年11月30前全部完成。
7.宣傳報道能力弱的問題，黨建工作辦公室加大培訓力度，改變連隊報道的問題。
八、下一步打算
