時間：2024-04-06 09:45:16
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1、發展的環境明顯改善。一是政策環境放寬。自去年以來，我縣認真貫徹落實省、市民營經濟大會精神，制定出臺了一系列鼓勵、支持發展民營經濟的政策措施，這些政策措施的出臺，從各個方面調動了企業發展的積極性，增強了企業做大做強的信心。二是部門為企業辦事的效率提高。通過落實各項扶持企業發展的政策，縣直職能部門增強了服務意識，特別是縣政協、縣紀委、縣中小企業局對縣直部門調查評議后，21個職能部門制定了“為促進經濟發展，服務兩個立縣”的承諾及工作措施，從服務態度，服務標準，服務時限，服務措施，工作作風等方面進行了承諾，從而大大提高了為企業服務的質量和效益。企業普遍反映以前跑多次辦不了的事情（如工商手續等），現在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務體系建設更完善，服務措施更具體、更到位。縣里為私營企業擔保商會注入200萬元周轉金，使擔保商會為12家私營企業擔保貸款440萬元，不僅解決了企業生產經營中的困難，而且為以后的發展奠定了基礎，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個一”掛包責任制的落實，調動了各級、各部門為企業發展服務的積極性和主動性。通過掛包，企業在項目立項，爭取資金等熱點、難點問題上，縣大班子及掛包部門為企業做了大量扎實有效的工作。四是“三亂”現象減少，企業普遍認為自去年以來，各種收費明顯減少，特別是攤派的定報紙費減少50%以上，企業可以集中精力搞生產經營了。五是企業主管部門力量加強。各鎮經委都成立了招商辦，充實了各鎮經貿委人員，這樣就有更多的力量和精力深入企業為企業服務。
2、企業發展的速度和效益明顯提高。發展環境的改善，必然帶來企業的大發展，調查發現自2003年至今，企業發展速度明顯加快，經濟效益明顯提高，主要表現在以下幾個方面：一是各項主要經濟指標大幅度增長，調查的20家企業。產值、銷售收入、利稅、增加值等各項主要經濟指標增幅均在30%以上。二是新上項目數量多，投資額大，發展快。2003年全縣民營企業新開工項目138個，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個，過億元項目的21個，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調查的20家企業看，產品產銷量均在90%以上，6家企業產品供不應求，設備利用率95%以上的16家，80—95%的4家。可以看出，企業的產銷形式不錯。
二、存在的問題
通過調查發現，企業在發展過程中仍存在著大量的問題。
從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業規模的擴張，企業即使有好的項目，由于土地手續辦不下來，不得不放棄；二是資金緊張一直是制約企業發展的瓶頸，貸款難、擔保難始終是民營企業特別是中小企業頭痛的事情。三是人才少，職工素質低也是影響企業發展非常重要的因素，有的企業規模上去了，但面臨著一方面人才引不進來，專業人才不愿到民營企業，甚至大學畢業生不愿來；另一方面現有人才留不住（易被其他企業挖走）的局面仍然存在，致使企業工作效率提高不上去，工作質量差，競爭力低。四是由于中小企業規模小，經濟勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設備廠需辦生產許可證，但各種費用得上百萬，企業無力支付嚴重影響產品銷售。
從人為方面講，一是“三亂‘現象仍然存在，企業反映比較多的是河道工程管理費、殘疾人保障基金、稅收代辦費、企業年檢費用、質檢技術服務費及補農基金等。以上這些費用企業不知道哪些該收，哪些不該收，收費的標準是多少。很多收費項目有是只收費不服務，有的是收費多少由收費人員口頭決定，可高可低沒有標準，還有的收費如補農基金，財政部門拿著文件到企業收取，而地稅局不予列支，使企業無法下帳。化工企業的年檢，工商部門讓企業必須拿出具有市安全評議中心的安全評議報告，可拿到安全評議報告首先要制訂可行性報告；其次按可行性報告搞設計，然后才能拿到安全評議報告，這些都要企業出錢，安全部門制訂和設計，一個利潤100多萬元的企業，僅此一項就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個別部門執法素質低，到企業不是本著為企業服務的態度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價偏高，企業反映淄博高技術開發區企業用電0.42元/千瓦時，而我縣企業用電為0.54元/千萬時，使我縣企業在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區企業進行競爭。
三、幾點建議
1、利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發揮更大的作用。
民營經濟的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是對指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、港澳臺投資企業以外的企業經濟組織。本文的民營經濟指狹義的民營經濟。
二、民營經濟發展中的主要問題
第一，產權關系不明晰。企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
第二，管理不科學，經營者素質有待提高。我國民營企業普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業家綜合素質普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監督和約束機制，導致管理混亂，經營無序，往往以企業破產倒閉為代價。這種形式已經成為阻礙民營企業繼續發展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點支持高效益項目和企業，支持有一定自有資金的企業；二是民營企業規模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業有惜貸、懼貸現象；三是貸款抵押、擔保難，金融部門信貸條件高、辦理手續繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應民營經濟發展的要求。
三、促進我國民營經濟發展的對策
第一，理順民營企業的產權關系，進行產權制度創新。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
第二，實行科學管理，突出人才的重要地位。在新經濟時代，必須扭轉在民營企業內極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學的、規范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優秀人才，包括來自國際的高級技術管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業核心素質迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進民營經濟發展。在金融政策方面，首先政府要引導銀行對民營經濟增加信貸力度，提高民營企業貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業發展基金，扶持做大做強民營企業。
第四，制造有利用于民營經濟發展的輿論環境。輿論環境是企業發展不可或缺的軟環境之一，良好的輿論環境，可以給企業營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業成長的動力，可以當作監督規范企業行為的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環境可能成為企業發展的障礙，甚至可能陷企業于困境之中。毫無疑問，民營經濟的發展迫切需要良好的輿論環境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關系。為進一步優化民營經濟發展的輿論環境，促進民營經濟快速、健康、有序發展，應從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經濟和民營企業，然后積極宣傳黨和政府在發展民營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績等。
（一）產權關系不明晰是民營企業發展的首要障礙
許多民企在初創時，為了得到政策上的優惠，自尋婆家，找一些國有企業作掛靠單位。在企業向深層次發展過程中，由于產權不清而產生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現。例如，小霸王企業倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調小霸王的流動資金使得企業在資金上捉襟見肘，生產設備改造、技術創新都受到了極大的影響，最終導致了一個明星企業的墜落。可見民營企業產權關系不明晰已經成為企業擴容提質的攔路虎，產權綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>
（二）企業的家族式管理嚴重影響了企業素質的提高
民營企業普遍采用家族式的經營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現人力資源短缺，兵多將少無帥才的現象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導致決策質量低下。所以當企業需要上檔次、上規模、上水平，產品向"精、特、優"方向發展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。
（三）企業決策者素質不重制約了企業的發展速度
民企的初期發展，主要靠手工或簡單機械操作，客觀上對企業主要決策者的文化素質要求不高，但當企業發展到一定規模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業務素質。如果企業主要決策者不主動適應市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現失誤，最終被市場淘汰。
（四）融資難是民營企業迅速發展壯大的瓶頸
雖然民營經濟這些年得到了快速發展，其產出也已占到經濟總量的60％左右，但與其對應的金融服務卻嚴重滯后，民營經濟從銀行得到的貸款不到其發展資金的15％，在發展過程中一直被經營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現了一方面民營經濟擴大投資、進行設備、產品更新換代、技術升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴重浪費。傳統體制的不利影響、民營企業的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營企業擴容提質的絆腳石
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業例如銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業卻禁止、限制民營企業的進入。另外在貸款、融資、上市、市場準入、征地、進出口等諸多方面，民營企業相較于國有企業也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務等環境因素中，民營企業家將是否有公平的競爭環境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業制度的形同虛設是民營企業的又一大弊端
在眾多的民營企業中，由于沒有規范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔的責任沒有人承擔，該負責的事情沒有人負責，有了成績沒有適當的獎勵措施，有了問題無法找到責任人進行處罰，企業里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態。可以說，企業本身的制度化管理層次，將決定團隊文化與價值取向，并將影響到企業長期的發展戰略。據有關方面統計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當一部分民企有章程也有令不行，執法不嚴，獎懲制度不執行，規章制度流于形式。
二、促進民營經濟發展的對策
（一）理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目
要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實現民企的社會化管理。
首先要求業主轉變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式，充分發揮經營者與生產員工的積極性，把企業經營目標轉化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強企業活力，促進經濟目標的早日實現。其次，要引進競爭機制，大膽聘用能人，把實行“能人戰略”作為振興企業的重要措施。因此，確立全新的用人標準，用全新的理念認識和發掘人才，用全新的方式在國內外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調動人才的積極性和創造性，提高工作效率，促進企業快速發展。
（三）提高民營企業決策者的素質，使企業的市場決策更科學、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業的發展方向，控制著這個企業的經濟命脈，操縱著這個企業所有人的經濟利益和前途，在企業管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進、開拓創新的科學發展觀為指導，積極學習黨的基本路線和國家的法律、法規，及時調整知識結構，努力學習科技文化知識、專業技術知識，提高自己在錯綜復雜的市場環境中的決策能力，使企業在市場的激烈競爭中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度
首先要大力發展非國家控股的股份制商業銀行，成立城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。其次要建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業投資擔保公司。三是要降低民營企業股票發行和上市門檻，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場，使民營企業享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據統計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
（五）加強政策修訂和環境優化，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。
民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經濟應包括以下類型：①個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經濟；③外資經濟，即外商（包括港、澳、臺地區）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業；④民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業；⑤鄉鎮企業；⑥股份合作制企業；⑦國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。
“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業將近151萬戶，從業人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經濟發展進入新階段。《中國私營經濟年鑒2000－2001年》統計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題并提出相應對策。
一、民營經濟發展中的主要問題
1、起步水平不高，初始積累不足
民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。
2、產權關系不明晰
企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
3、管理不科學
民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。據有關資料，民營企業“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現象。
4、經營者自身素質不全面
民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。
5、法制不健全
我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業的規定顯然帶有歧視性。民營企業承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業和合伙企業投資者征收個人所得稅的通知》規定對個人獨資企業和合伙企業不得征收企業所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業雙重征稅問題，為個人獨資企業與其他企業公平競爭創造了有利條件，但政策并不代表法律。
除此之外，我國調整民營經濟的法律只有少數單行的法規，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業暫行條例》等。這些法規只是規范某些民營經濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經濟加以認知和立法，致使民營經濟缺少專門的法律。
6、政策不公平
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經濟、私營經濟由“社會主義公有制經濟的補充”修改為“社會主義市場經濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發展潛力的產業卻禁止、限制民營企業的進入。這是不公平的，與社會主義市場經濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經營的行業表，包括銀行、鐵路、電信、批發網、高速公路等30個行業。還有一個限制私人經營的行業表，包括汽車制造，化纖、旅游業等20多個行業。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業投資入股，但不能控股。某些限制性行業甚至允許外國私人投資經營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業投資入股。《中華人民共和國商業銀行法》第11條第2款規定：“未經中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”。《中華人民共和國土地管理法》第2條第2款規定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯于2003年3月對遼寧省工商聯執委以上的委員企業進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業家認為，公平的競爭環境、完善的法律制度、民營企業家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環境因素，將公平的競爭環境列為第一。
7、融資渠道不規范
一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。
二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。
三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。
二、促進我國民營經濟發展的對策
1、放開經營領域，實行項目帶動
一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。
二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。
凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。
放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。
鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。
三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。
四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。
2、實行科學管理，追求持續發展
一是學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。
二是實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。
三是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。
首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。
四是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。
3、完善私有產權保護制度
一是私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。
二是理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。
三是規定對于私有財產，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數國家在私人利益與社會公共利益發生沖突時都采取社會公共利益優先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產實行征收。同時，私有財產的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產的決定。
征收私有財產必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》對征收的規定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規定的是“適當補償”、“相應的補償”。“適當補償”與“充分”是有區別的，法律應當統一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產的一種剝奪。
4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度
一是大力發展非國家控股的股份制商業銀行，改造現有城市商業銀行，發展城鄉信用合作社。對城鄉合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創造有利的外部經營環境。如允許自由參與同業拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。
二是改善民營企業的融資環境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業與其他企業同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業宣傳金融產品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據融資業務，對信譽優良的民營企業開辦商業承兌匯票貼現和再貼現業務，支持有條件的民營企業發行民營企業債券；要積極創新金融產品，充分運用個人生產資料、財產所有權、財產使用權、企業經營權、知識產權、持有的股權、承包經營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產或權益進行抵（質）押并經公證機關辦理公證，賦予強制執行等措施，擴大貸款范圍和規模。
三是政府預算內安排中小企業專項發展資金，重點支持中小企業信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業擔保機構，建立和規范民營企業基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業擔保公司的風險機制，據以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業信用擔保公司要從為企業提供直接擔保逐步過渡為縣（區）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區）政府組織社會融資和民營企業參股的方式，組建縣（區）中小企業信用擔保機構，并聘請職業經理或委托專業公司運作。
四是拓展中間業務的種類和范圍。對民營企業投資經營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔保基金和提供風險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業固定資產折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業等社會公益事業的費用，按規定標準在稅前列支。
五是給民營企業的“國民待遇”，使其以與國有企業平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業發行A股，又應允許民營企業發行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業股票發行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業的股票發行和上市提供必需的市場條件。
六是激活民間資本投資。據統計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內需，正成為擴大內需政策能否順利實施的關鍵。
一、我國民營經濟發展的現狀
我國民營經濟真正獲得新生和快速發展是在黨的以后。二十多年的改革與發展，使民營經濟經歷了由小變大、從弱到強與時俱進的發展歷程。20世紀80年代末90年代初，剛剛改革開放的中國出現的只是零星的、自發的、小規模、低水平的工商戶。2004年，民營企業對國民經濟的貢獻率超過60%，吸納就業人口超過1億；民營工業企業完成規模以上的工業增加值以及規模以上工業企業利潤的一半以上；各類民營企業已經實現了我國70%以上的對外出口；在全社會城鎮固定資產投資方面，各類民營企業的投資比重也超過了40%。據全國工商聯統計，現在民營經濟在我國第二、第三產業的就業人數已有約3.5億人，名副其實的成為勞動就業的主渠道。最新數據顯示，我國的民營經濟目前正以平均每天增加1500多家民營企業、注冊資本每天增加30億元的速度飛躍發展。就總體而言，民營經濟在我國經濟生活中已是三分天下有其一，其創造的增加值占國內生產總值的1/3，一些發達省份和市縣來自民營經濟的稅收已占到整個財政收入的一半以上，成為當地經濟的支柱。
二、目前民營經濟發展中存在的主要問題
民營經濟經過多年發展，現已初具規模并為我國經濟發展做出巨大貢獻，但是民營經濟的發展在總體上還處于起步發展階段，仍然存在一些問題影響其健康發展。
1.政府思想觀念滯后。在現代化建設中，只有堅持解放思想、實事求是這一思想路線和發揚與時俱進的精神，我們的事業才能成功，反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后，人們的思想發生了新的飛躍，各地對民營經濟的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統思想和習慣勢力的影響，在部分干部身上依然存在著對民營經濟的認識起點不高、重視程度不夠等問題。文件沒有的規定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對發展民營經濟瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規。一些領導干部的思想深處對國有和民營經濟有“厚”“薄”之分，姓“資”姓“社”之分，還存在著對民營經濟鼓勵、支持和引導不夠的現象，相當一些部門還固守著計劃經濟體制下的傳統模式和工作慣性，沒有將民營經濟作為社會主義市場經濟的一個重要組成部分看待，沒有把它作為經濟增長點和拓寬就業渠道來認識，各級政府服務功能還沒有真正延伸到民營經濟中去。
2.民營企業融資現狀堪憂。近年來，我國民營企業呈現出迅猛發展的良好態勢，已經成為國民經濟發展中的一個重要組成部分，民營企業的融資環境與其在國民經濟中的地位極不相對稱，在目前國家嚴格控制非農用地、實施宏觀調控的大氣候下，民營企業在用地、融資方面的困難更大，民營企業的融資難問題已經成為制約其發展的瓶頸。首先，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。其次，由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。第三，個體私營經濟發展長期靠自籌資金來維持，隨著企業的規模不斷擴大，自籌資金已無法滿足要求，而向銀行貸款又受到許多條件的限制，致使一些有發展前景的項目因資金短缺而無法擴大再生產，阻礙了民營經濟的發展的進程。
3.民營企業自身存在先天性不足。大多數民營企業開始都是家族式企業，家族化幾乎是所有民營企業創業之初的首選模式。隨著企業逐漸壯大，這種家族式管理企業的模式的弊端逐漸暴露出來，如果沒有一套科學管理體系跟進，這種關系便成了影響民營經濟擴張和發展的最大障礙。民營經濟中家族式管理的封閉性和不規范性限制了民營企業的生存和發展。企業領導偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。民營企業經營管理方式比較落后，不少民營企業主還是粗放經營，家庭作坊式管理，走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的圈子，很難適應加入世貿組織后經濟必須參與大循環競爭的新形式、新要求。同時，多數民營企業缺乏科技人才、外經貿人才、營銷人才和管理人才，管理機制不健全，造成民營企業家隊伍滯后，民營企業不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度低和競爭力差，這些問題嚴重制約和阻礙了民營經濟發展步伐的加快。
4.民營企業發展環境不夠寬松。許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，如在農村電網改造中，由于資金缺口大，很多地方電力部門寧愿向國家立項要錢，也不要民營資本參股經營。同時，行業壟斷行為的存在也使得民營企業不能平等地參與市場競爭極大地制約了民營經濟的生存和發展空間。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。
5.企業文化發展薄弱。目前，民營企業大部分仍處在管理發展的第一階段，企業文化發展存在著需要著力解決的問題。由于民營企業大多數處于創業階段，對企業的盈利能力更為關注，而對精神價值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項調查顯示，只有27.4%的企業經營者認為企業核心競爭力主要體現在企業文化上，70%以上的企業經營者都將此歸類于市場營銷能力、經營組織能力、戰略決策能力、生產制造能力和研發能力等，企業文化定位模糊。民營企業大多是從小作坊式的生產向規模生產、專業生產或多元生產逐步演進的，缺乏一以貫之的戰略規劃，更沒有長遠的文化定位，他們功利地把企業文化建設等同于產品推銷，希望馬上產生經濟效益。殊不知，企業文化定位需要穩定的內核，如果為了趕時髦而不斷改變文化理念，企業最終只會像“流星”那樣隕落。
三、針對以上民營經濟存在的問題采取解決途徑
1.解放思想，轉變觀念，鼓勵和扶持民營經濟健康快速發展。在發展民營經濟的問題上要大膽地解放思想，與時俱進，轉變觀念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，全社會必須充分認識促進民營經濟發展的重要意義，破除思想和體制上的障礙，平等地對待國有、民營、外資的發展問題，更多地運用市場機制促進民間投資。要加大輿論宣傳力度，理直氣壯地為民營經濟、民營企業、民營業主鼓與呼，增強他們把民營經濟做大做強的決心和信心。要營造和諧的人文環境，改變一些人對民營經濟的歧視態度，特別是各級行政管理和執法部門，對民營經濟要公正對待、公正執法，讓民營經濟在理解和贊賞中放開手腳大膽前行，上規模的發展，為再就業提供充足就業崗位，為全社會做出最大貢獻。
2.大力推進政府管理機制創新，為民營經濟健康發展搭建支撐平臺。政府建立和完善對民營企業的擔保體系，改善銀行對民營企業貸款難的狀況。各地方金融機構要發揮情況熟、網絡廣、機制活的優勢，創造更多更便利的金融衍生工具，為民營企業融資服務，與民營企業建立共生共存共榮的關系。要進一步落實民營經濟的“國民待遇”，放寬市場準入空間。凡國有企業、外資企業能進入的領域，都應允許民營企業進入。鼓勵民營企業以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業改革，使民營企業有更多的機會實現低成本擴張。推動科研人員向民營企業流動，推動科研成果在民營企業形成產業。加大對民營企業技術創新、技術改造項目的財政貼息，增強民營企業的發展后勁。轉變政府職能，采取更加積極的措施為民營經濟發展營造公平的競爭環境。積極為民營企業建立信息流通平臺、培訓服務平臺、咨詢服務平臺；切實轉變政府工作作風，增強服務意識，全面推進政務公開，提高決策工作的透明度，為民營企業的發展創造公開、公正、公平的競爭環境。
3.深化民營企業內部機制改革，增強其發展動力。我國民營企業改革尚處于初級階段，制度建設還不夠完善。要按照現代企業制度的要求，不斷深化內部改革，創新經營機制，規范各項制度，以保護民營企業的合法權益。需要根據不同的發展階段、不同規模，選擇不同的資產組合方式，建立適宜的企業制度。打破家族式產權結構，建立現代企業管理制度，從制度上保障民營經濟發展。要引導民營經濟積極探索新的企業組織形式，推進機制創新，實行公司制改造，建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度，民營企業要逐步由家庭式管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學，逐步向現代制度過渡。要建立起適應社會化大生產和社會主義經濟體制要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制度。民營企業多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，重點培養一批會管理、懂技術的民營企業高層管理人員。形成一套促進創業人才匯聚的機制，培養一批結構合理、素質優良的人才隊伍。
4.不斷拓展民營企業的投資領域，加快發展步伐。20世紀80年代初期，我國民營投資涉及領域較窄，除城鄉建房外，主要投向一些簡單的機械加工工業、初級礦產品采掘業、食品制造業。上世紀90年代后期，民營經濟開始涉足資本密集型行業和上游產業。目前，在傳統制造業中，民營經濟已占據重要地位，成為推動產業增長的主要力量。基礎設施一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。黨的十六屆三中全會以來，民營經濟涉及的行業范圍較窄問題得到解決，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，各地對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模的政策導向，使民營經濟在國民經濟建設的各個領域加快發展，一向作為國有資產傳統領地的城市市政公用事業的大門正逐漸向非國有資本開啟。宣布全面開放我國市政公用行業投資建設、運營、作業市場，建立政府特許經營制度。這些政策立即在民間投資領域引發巨大反響，各路民營企業精英爭相出手，其穩定乃至高額的投資回報和巨大的規模效應自然“引無數英雄競折腰”。這種對民營企業投資領域不斷拓展，更加快了民營經濟的發展和產業結構的優化。
5.努力開展國際化經營，積極參與國際競爭。隨著全球化進程的加速和我國加入世界貿易組織，我國國內市場上本土企業與外國企業的競爭日益加劇，與此同時，我國企業正在前所未有的廣度上參與國際市場競爭。入世后市場的更大開放為民營經濟的發展提供了新空間。隨著我國正式加入WTO，世貿組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國內民營企業帶來更好的市場環境、更多的發展機會、更廣的市場空間。要樹立外向經營、知識產權、國際慣例、自立自強、公平競爭等先進理念，盡快學習和了解世貿組織的有關知識和規則，學會充分利用世貿組織規則保護自身合法利益，通過各種渠道加快適應WTO專門人才的培養。
參考文獻：
民營經濟的發展為國有企業的改革提供了示范效應與外部壓力。改革開放以來，民營經濟的發展為國有企業改革提供了強有力的示范效應，其內部的制度安排和經營機制，成為國有企業改革的參照體系。在市場經濟條件下，市場是配置資源的基礎，所有的企業，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優勝劣汰。所以，民營經濟的發展也對國有經濟形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業不斷深化改革。
大力發展民營經濟是市場經濟發展的需要。市場經濟的發展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經濟的性質和定義可以看出，民營經濟的產生和發展，構造了新的主體，誘發并促進了市場主體的發育，民營企業是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經濟能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經濟的發展和擴大，不僅要求進一步開放商品市場（包括其派生形式：技術市場、信息市場、房地產市場、產權市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經濟的發展，促進了開放統一的市場體系的建立和完善。
大力發展民營經濟是政府機構改革的需要。民營經濟是以市場為導向的經濟形態，它的發展要求實現人才自由，資金自由、貨物自由和服務自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現行各種進入規制進行放松、調整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認可項目和環節，由許可制向申報制轉變，批準和處理的時間要盡可能縮短。為了適應這種需要，政府機構改革要實現全面確立與市場經濟體制相一致的政府管理體制的目標，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發展民營經濟是實現社會充分就業的需要。民營經濟不需政府投資，涉及的領域廣，覆蓋的行業范圍寬，就業的容量和潛力大。民營企業多是勞動密集型企業，從企業規模來看，民營企業多是中小企業，而中小企業是增加就業崗位的源泉。同時，民營經濟的發展有效地改變了人們的就業觀念，使下崗職工從過去長期計劃經濟條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業的新觀念。
二、民營經濟在縣域經濟中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，××縣民營經濟不斷壯大，呈現出快速增長態勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業總數達7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業84戶，增長7.7%。原創：民營企業在自身不斷發展的同時，民營經濟正逐步成為縣域經濟發展的重要支撐力量，保持社會穩定的重要經濟支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經濟是縣域經濟的重要組成部份。2005年，民營經濟實現增加值45294萬元（第一產業根據上級業務部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產業增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經濟不斷發展壯大，民營經濟在國內生產總值中的比重已明顯上升，成為縣域經濟的重要組成部份。
（二）民營經濟是推動產業發展的重要力量。民營經濟在農業發展中發揮了主導作用。2005年底，全縣以民營經濟為主的農產品加工企業及個體戶已達852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業，實現工業總產值20260萬元，占全部工業總產值的43.6%。縣農副產品加工龍頭民營企業湖北大派食品有限責任公司，生產加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現總產值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術改造，預計今年可完成產值5000萬元，加快了農業產業化步伐。
民營經濟是加快工業化進程的重要動力。民營經濟的蓬勃發展，為全縣工業經濟的持續快速發展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業增加值（包括全部規模以下工業及規模以上工業中民營企業創造的增加值）為16088萬元，占全部工業增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業對全縣工業增長的貢獻。
從規模以上工業看，截止2005年底，在全縣規模14個以上工業中，民營企業12個，比上年末凈增3個，占全部規模工業企業總數的85.7%。民營規模工業實現增加值7768萬元，增長24.6%，呈現快速增長勢頭，在全縣規模工業中所占比重為83.4%。
（三）民營經濟增強了縣域經濟自主增長的內在動力。近年來，××縣民營經濟投資快速發展，打破了國有經濟壟斷投資領域的局面，投資領域呈現出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經濟投資總量，民營經濟投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經濟總量快速增長的同時，民營經濟投資領域不斷拓寬，逐步由非生產性投資向生產性投資轉變。經過多年的發展，民營經濟所從事的行業由比較單一的第三產業向第一、二產業發展，經營范圍由傳統的餐飲業、生活服務業等領域向工業、建筑業、交通運輸業、服務業、大型種植業和養殖業等方向拓展。一些個體私營業主主動上山下鄉，利用當地農業資源開發綠色產業，農業開發成為新的投資熱點。一批企業在農業產業化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責任公司、嘉龍貢果有限責任公司、金鷹公司、西部食品有限責任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農業產業化龍頭企業挺進。在服務業領域，也由一般業向經紀人、廣告業、信息咨詢等高層次發展。經營形式向多元化發展。經營范圍的逐步放開，民營經濟由單一買賣小本經營、小規模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業等形式發展。一批優勢企業開始跨地區、跨所有制走聯合發展的道路。如山力建材有限責任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責任公司。
（四）民營經濟促進了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業人員為主的各種農貿產品市場和工業品交易市場26個，其中專業市場5個。各種交易市場的建立與發展，促進了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿易企業在內的民營經濟商貿流通企業零售額達到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經濟促進了社會的穩定。民營經濟是社會就業的重要渠道，緩解了城鎮就業的巨大壓力，促進了社會的穩定。2005年，全社會從業人員為18.1萬人，其中，民營經濟從業人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業人員進一步優化，一批民營企業家初步涌現。民營經濟發展初期，從業人員多為社會待業人員，閑散人員和農村剩余勞動力。近幾年來，市場經濟大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業觀念，民營經濟已由一種生存選擇發展到職業選擇，成為許多人士追求事業成功，實現自身價值的舞臺。一些國有集體企業的廠長、經理、工程技術人員，機關干部，企事業單位富余人員，部分高中等院校畢業生，部隊退役人員紛紛加入民營經濟隊伍，大大優化了民營經濟從業人員結構。同時，在激烈的市場競爭中，一批優秀民營企業家脫穎而出，成為民營經濟發展的“領頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協委員，有的多次受到省、州黨政主要領導的親切接見。
三、民營經濟發展中存在的問題
盡管全縣民營經濟發展較快，但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。
（一）自身素質不高，制約了民營經濟進一步發展。一是民營經濟企業主整體素質不夠。有相當數量的個體工商戶、企業主文化水平和個人素質偏低，不懂現代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數企業主，整天忙事務，沒深入鉆研企業經營管理方法、企業法律法規、市場經濟規則等,與市場經濟環境不相適應。二是企業制度滯后。民營企業在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優勢，導致管理效率低下，影響了民營經濟的創業發展。三是統籌安排差。一些企業主受農業文明的影響，熱衷于對與土地的本質特征相近的固定資產等有形資產的追求，對公司設立缺乏科學、穩健的財務安排，辦廠伊始不問產品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機器，結果固定資產投入很多，流動資產難以為繼，生產不能正常進行。四是企業主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強營銷和內部管理上投入精力較少，影響了企業的發展。五是人文環境不優。全縣民營企業普遍缺乏人才，沒有形成人才優勢。參加勞動和醫療保險是每個企業員工的一項基本權利，但來××民營企業職工參保情況卻不能令人滿意，大多數民營業主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業感到無安全感，企業員工缺乏事業目標與成就感，走人現象頗多，影響了企業的長遠發展及產品開發創新能力。全縣民營企業目前最需要的是高級管理人才和專業技術人才，人才欠缺成了民營經濟發展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經濟發展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權力部門化，部門利益化，利益最大化”的現象，實際工作中沒能很好地為民營企業做好服務，幫助企業解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經濟發展的現象依然存在。二是工作效率不高，管理不規范，沒有形成公平的經營環境。三是部分執法、執收部門，部門利益、個人利益至上，不執行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業應收賬款，影響了民營企業的發展。
（三）民營經濟規模小。盡管近年來××縣民營企業規模正在逐步壯大，但相比較而言規模偏小。私營企業的原始積累較少，使用的設備陳舊，技術落后，產品單一，技術開發和創新能力非常有限，市場競爭力差，企業發展能力不強，易于解體，不太穩定。
（四）融資難制約企業的發展。目前，各級金融機構對民營企業，尤其是對民營中小企業的信貸支持十分有限，民營經濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業人格信用差；二是無可用以抵押的資產；三是金融界對民營企業貸款有認識誤區，認為貸款市場風險及個人前途風險與所有制密切，傾向國有企業。四是融資渠道單一，主要是國有商業銀行與農村信用合作社，它們在風險與收益的權衡中更多關注風險防范，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求；五是銀行及農村信用合作社的貸款擔保手續繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業擔保、融資與風險投資體系不健全。私營企業也不能享受各級政府提供的技術改造貼息貸款等財政優惠政策。由于中長期發展資金的匱乏，以致一些企業的產品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產，資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統行業比重大。近年來，民營經濟不斷向新領域拓展，逐步涉入房地產、科技與信息開發、生物醫藥等行業，在商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統產業仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的很少。
（六）知名企業缺乏。隨著民營企業的發展，民營經濟的發展水平不僅表現在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業的擁有量上，××縣民營經濟缺乏像鶴峰八峰藥業總公司、長友食品公司、華龍集團等在全州叫得響的企業，更缺乏像紅桃k集團、娃哈哈集團等在全國叫得響的企業。與知名企業缺乏相伴而行的是名牌產品的缺乏。名牌產品的創建要借助產品自身的科含量，更須借助現代工具系列運作。
四、民營經濟發展的對策及建議
民營經濟的發展，需要從民營企業自身建設和政府扶持兩方面努力。
（一）加強民營企業的能力建設，從整體上推進民營經濟的健康發展。民營經濟具有經營機制靈活，產權明晰，市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下，進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間，加快民營經濟的發展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經濟的優勢進一步凸顯，對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當前加強民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設，切實解決自身存在的制約發展的問題，突破阻礙發展的“瓶頸”，促使民營企業“強身健體”，是民營企業做大做強的基礎性工作，是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學管理能力。在現代企業里，企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣，都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而，不重視企業管理制度建設，管理簡單粗放，是××民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下，民營企業要實現進一步發展，必須認真建立企業管理制度，在提高企業的科學管理能力上下功夫。一要建立起好的企業管理模式。民營企業的管理模式，大多數是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的，適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎，適當地吸收其他管理模式的優點，構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業實施科學管理打好基礎。二要切實加強企業的基礎管理，包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作，是企業能否正常運作的關鍵，財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題，都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時，要善于學習發達地區的先進經驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化，為使企業長期、穩定發展，實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。民營企業家要著眼于企業未來的生存發展，從本縣生產力的基礎和企業自身的實際出發，切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素，把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四要認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素，人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標準，不拘一格，選賢任能，以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養，這是改變民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學決策能力。決策正確與否，直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰，民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變，才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高民營企業的科學決策能力，要把握好兩方面：一是企業決策者要自覺加強學習，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說，民營企業家隊伍中，由于很多人學歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力，首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規，保證在企業的發展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能，在企業班子結構上，要實現優勢互補，重視發揮領導班子的作用，運用領導集體的智慧和力量，實現決策的民主化、科學化；要優化反饋功能，在企業的某項決策目標確定后，在實施過程中要嚴密組織，明確分工，科學指導，加強檢查督促，切實抓好決策反饋；要優化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學決策，對每項決策，要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析，超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創新能力。創新是知識經濟的靈魂，是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下，參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力，一是要進行體制創新。目前，民營經濟資本主要集中在家族式企業，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴大規模，創出名牌。因此，民營企業要適應發展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變，有條件的企業，要探索建立現代企業制度，優化產權關系，逐步健全法人治理結構，實現投資主體多元化，爭取早日上規模、上水平，成為推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應民營經濟現有生產力狀況的。民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時，按照“科學技術是第一生產力”的要求，主動開展科技創新，使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變，提高企業的科技含量，提升產品質量、檔次，提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。民營經濟組織結構不科學、不合理，企業分散、管理粗放，低水平重復生產成為普遍行為，極大地制約了生產力的發展。要通過實施組織創新，積極推行規模化、集約化、專業化生產，堅持一切從實際出發，通過市場引導、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群，發展規模民營經濟。一些有條件的民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強弱，決定企業的生存發展。民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理，產品缺乏市場競爭力，擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構，是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進縣域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎，因地制宜，制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時，結合實際，合理布局，逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架，避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域，做到一、二、三產業齊頭并進，共同發展，切實增強民營企業經濟實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉變政府職能，營造發展民營經濟的良好環境。加快發展民營經濟，既需要民營企業不斷改革、創新，提高素質，增強內在發展動力，同時，還必須按照市場經濟的內在要求，切實轉變政府職能，從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來，努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。
一是加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育，為發展民營經濟營造良好的輿論環境。推進民營經濟的發展，首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用，在全社會形成正確的輿論導向，為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先，要堅持開展解放思想、轉變觀念教育，進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育，使大家充分認識到，民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次，要積極宣傳民營經濟對推動縣域經濟發展的突出貢獻，使全社會充分認識到，大力發展民營經濟，有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程，提高生產力水平，這完全符合“三個有利于”的標準，體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導，在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。
一、引言
民營經濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象。民營經濟已經成為近些年中國增長最快的經濟成分。但是，由于諸多問題如戰略定位、融資困難等，民營經濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經濟發展的實際情況進行分析研究,揭示民營經濟發展中存在的問題,找出促進民營經濟健康發展的對策。
二、我國民營經濟發展中存在的問題
(一)民營經濟的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉軌過程中，民營經濟的發展主要依賴于內源融資，這種融資狀況在融資規模上限制了民營經濟的發展，特別是當民營經濟發展進入資本與技術密集的產業提升階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步發展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經濟的融資困境源于金融體制對國有企業的金融支持和國有企業對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業績的民營企業方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業融資渠道不暢、籌資困難；商業銀行貸款審批權限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環節過多，均不利于民營企業貸款融資；在直接融資上，民營企業也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發展空間十分狹小；民間投資用地受到限制，不少民營企業用地不夠規范，土地產權關系不夠清晰，難以辦理產權證和土地使用證，無法提供貸款抵押。“融資難”瓶頸明顯制約了民營經濟的發展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規不完善使得民營經濟的發展束手無策。
(二)某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重
由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍。但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現得最為明顯。前幾年煤炭行業中出現私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發等的現象。所以如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。
（三）民營經濟的信譽度差
民營經濟發展過程中的信譽問題也很嚴重，現在一些民營企業已形成的“開門迎客，關門打狗”的短期行為，對民營經濟的發展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業在經濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經濟內部出現信用危機，一方面個別業主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業經理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經濟認識上的偏見。
(四)民營經濟結構不合理
1.民營企業產業產品結構不合理，結構調整的難度很大
傳統產業產品比重過大，新興產業和高新技術產品發展緩慢。第三產業發展速度慢，比重過低，區域產業結構、產品結構趨同。
2.一些民營企業的治理結構不盡合理
民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分離式的現代企業制度模式。
三、促進民營經濟健康發展的對策
(一)確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展
十六大及十六屆三中全會認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立的，是可以統一的；認為非公有制經濟是長期發展的，而時間的長短是以生產力的發展水平來確定的。然而，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到按照市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。
(二)促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式
目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。建立現代企業制度，就是要建立科學的企業領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理結構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。
（三）民營企業要重視自身信譽的塑造
誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
(四)為民營經濟籌資和投資在制度和渠道方面上創造條件，支持民營經濟積極開展資本運營
1.民營企業融資法律制度
完善間接融資法律制度。進一步深化商業銀行改革，建立以非國有經濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構。擴大國有銀行對非國有經濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構。建立非國有經濟信用評審體系，規范其財務管理，與商業銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現在的股權結構，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經濟的直接融資渠道。
2.民營企業融資渠道
完善間接融資體系。大力發展地方性民營中小商業銀行。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，加快建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創業中后期階段的中小企業融資問題；區域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業提供融資服務，包括為處于創業初期的中小企業提供私人權益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現代管理思想
民營經濟發展也要吸收先進的管理思想，轉變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業自身的環境優勢，幫助員工認識自己、發展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協調性，實現人才發展與企業發展的雙贏。其次要加強企業的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業內部建立職工入股制度。對管理人員和技術人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業利益共享，把人才自身的利益與企業發展聯系起來。
2.合理確定人才的薪酬結構，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養。一個成功的企業不僅在于能夠吸引人才，穩定人才，更重要的在于不斷創造人才。為此，建議民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。
[參考資料]
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中圖分類號:F276.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02
一、貴州縣域民營經濟發展存在的主要問題
1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產業結構是以礦產資源開發、能源開發、冶金、化工等原材料加工工業為主,資源、能源消耗量大,污染物產生量和排放量大,環境資源形勢依然嚴峻。全省以原材料為主的高耗能工業技術裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內產值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產品單位能耗高出全國同行業平均水平。大批的中小企業群在為社會創造財富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經濟發展模式,以數量求發展的粗放型經濟增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費速度,給生態環境造成了傷害。
2.人力資源質量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現在:
第一,貴州就業人口受教育程度低。根據有關資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區,甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農村,人口受教育比城鎮人口受教育情況差距更大。
第二,貴州人力資源質量不高。表現在高校在校學生數以及技術人員數上,除了中等專業學校在校學生數超過西部平均水平,貴州高校在校學生數以及技術人員數均遠低于全國平均水平甚至西部平均水平。
第三,西部地區技術人才不足。貴州不僅科研、經濟管理、工程技術、高新技術人才等十分匱乏,一般的技術人才也比較缺乏。根據人事部統計,貴州科技活動人員數量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業技術人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數第二僅高于。
3.企業經營管理不善。優勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經濟現象。然而,也有一些民營企業的倒閉則是一種非正常“死亡”。從企業自身來講,如果經營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經濟中的個體私營企業為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎工作差,管理不規范,產品多靠仿造。很多企業廠房破舊,設備簡陋,技術薄弱,對環境的污染嚴重,產品質量不高。生產基本上以手工勞動和簡單技術為主,工人勞動時間長,強度大,條件差。管理上缺少完善的規章制度,財務上則多不建賬或造假賬。不少企業缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產品。短期行為和投機心理使不少中小私營企業定位不清,戰線過長,不顧自身實力,盲目追逐“高效益”產業。特別是那些單獨、薄弱的民營企業面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。
4.市場準入政策不公平。2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱“非公經濟36條”)。此后非公有制經濟的法律、政策和市場環境不斷得以改善,非公有制經濟取得了更大發展。但由于有關部門落實“非公經濟36條”的措施推進不平衡,造成民營企業發展環境差。
盡管“非公經濟36條”對市場準入做了不少原則性規定,但在實際工作中有一些隱性壁壘。民營經濟的市場環境普遍存在這幾方面的問題:一是在準入領域方面,民營經濟還存在準入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經濟還存在一定程度的歧視。二是產業行政壟斷,形成國有企業寡頭壟斷的格局,民營經濟難以進入。
5.中介服務體系不健全。民營經濟要健康成長及發展壯大發展,相應的配套服務體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務體系還不健全,很多地區尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓、創業輔導、籌資融資、技術開發、信息服務、法律服務等各類中介服務機構以及各類行業協會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴重制約了民營經濟的發展,尤其是民營經濟發展壯大后,這一問題將成為制約民營經濟發展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經濟陷于困境。
二、制約貴州縣域民營經濟發展的主要原因
1.客觀歷史原因。自然地理環境對一個地區經濟的發展有著重要的影響。交通便利,海陸運輸條件好決定著一個地區經濟發展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環境上來說“山”是貴州地理環境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態系統脆弱。而且由于復雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經濟活動的交易成本升高,阻礙了各種生產要素的流入。深居內陸腹地的地理區位,沒有直接的海洋運輸條件,也影響到與國際經濟的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優惠政策,在引進技術、資金、人才等方面,均在全國處于優勢位置。在優惠政策和市場經濟規律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區流動,而貴州在不占地理優勢又經濟基礎差、發展緩慢、缺乏優惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導致民營經濟發展陷入內無支撐和外無支援的困難境地。
2.觀念與發展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統的計劃經濟思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠不及對東部的影響深刻,大多數人對改革開放表現得熱情不足。特別是,落后的山區與外界交流甚少,傳統自然經濟形成的小農意識比較強,人們對新的經濟現象和經濟變動,會采取謹慎的態度,對民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用則缺乏正確的認識,在東中部地區大力發展民營經濟的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經濟既缺乏內在萌發的沖動,也缺乏孕育民營經濟發展的土壤。縣域民營經濟得不到應有的支持和保護反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發展民營經濟帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發展民營經濟的經驗。一些群眾對民營經濟也抱有偏見,大中專畢業生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業就業,在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發地形成大規模的民營經濟群體。
3.技術資金滯后。縣域處于統籌城鄉區域發展的特殊地位。當前,科技進步已成為縣域民營經濟發展的關鍵因素。科技的差距已成為城鄉差距和地區差距的主要原因之一,民營科技企業,尤其高新科技產業少,技術上的落后制約了貴州縣域經濟的發展。隨著改革開放,加之不少外地企業在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經濟成分增多,主要是私營企業、集體企業、合伙企業以及股份制企業。但這些私有小企業(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產工藝簡單,技術落后。
資金缺乏也是縣域民營企業發展的老大難。縣域民營企業資金不足是普遍存在的現象。據了解除非高新技術企業,中小民營企業大多很難貸到款。銀行對民營企業貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業由于抵押物不足,沒有按規定建立財務賬目,企業信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環節等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業,在發展中經常遭遇資金瓶頸。
4.管理制度不科學。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業普遍存在著“嫡親治廠”的現象。家族式管理在創業初期有極高的凝聚力,但在企業規模擴大后往往可能在資產上產生糾紛,反而成為企業矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經濟新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經營”、企業業主親自管理企業等模式將愈來愈不適應民營企業發展壯大的現實要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進,不利于決策信息的引進,而且難以適應知識經濟時代管理創新和技術創新的需要,難以進一步上規模、上檔次。而在貴州縣域民營企業中,這一現象則表現得更為突出,絕大部分企業經營者完全是依靠所謂的膽識與經驗進行生產經營,缺乏管理創新的內容,易造成人治代替企業的科學管理,自以為是,進而作出非理性決策。在一些家族企業中缺乏規章制度,沒有考核標準和激勵機制,有的則是規章制度不去執行,造成管理混亂。大多數的企業尚未建立生產、經營、投資、決策的健全機制。這也正是貴州縣域民營企業容易出現大起大落的根本原因。
5.市場經濟所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產力發展水平低,同一層次人才與發達地區的收入水平差距大,而東部沿海地區由于經濟、科技、信息發達,工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設備落后,經費困難、項目的研究與產品開發斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實現;(3)一些領導及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。
從企業內部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業大多處于創業和發展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業老板的人才觀念不能激發人才較大限度的積極性和創造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學習和人才自身事業的發展,大多民營企業忽視企業學習氛圍和學習設施的建設。
參考文獻:
（一）民營經濟迅速成長，對GDP的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算，2004年我市民營經濟實現增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經濟占GDP的比重達到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經營戶數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計，2004年全市共有個體經營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經濟實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。2004年，全市民營工業企業總戶數達3302家，其中民營規模工業企業為228家，比上年增加了88家，民營規模工業企業占全市規模工業企業數的近60%；全市年產值過億元的工業企業有14家，其中民營企業占了8家；2004年，全市民營企業完成工業增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業增加值的61.6%；其中民營規模工業企業完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規模工業增加值的32.4%。涌現了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。
（三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分布在制造業、建筑業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅游、學校、醫院、養老院及中介等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達95%以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加100多家，規模以上農林產品加工企業已達到61家，增加26家。全市有9家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的20家農產品加工企業完成產值6.6億元,同比增長29.4%，實交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業迅速壯大。全市生物制藥業已發展到20多家，其中規模以上企業8家，年產值可達6億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恒偉藥業、時代陽光、八方制藥等4家企業已通過GMP認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達143座，總裝機60多萬千瓦，年發電量可達25億度，銷售收入可達8億元。
（四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等7縣區共47家民營企業的問卷調查匯總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近60%。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。2004年，全市經省政府批準設立的8個工業園區，共投入基礎設施建設資金15億元，引進落戶企業126家，其中規模企業58家，完成工業總產值4.98億元，完成工業增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發項目達146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、××市民營經濟發展的困難和問題
近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。2004年浙江省民營經濟占GDP的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經濟比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。
（一）發展環境不夠寬松，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬松。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲"依權監管"的模式，難以過渡到"依法監管"上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在"市場準入"上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現行的過于集中的財稅體制不利于調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。
另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在:一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、稅務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。
（二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑒于自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、制假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落后于國有企業，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才"。據調查，2004年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業人員的10％左右。
（三）經營管理模式落后，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業來說，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨著企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨著企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨著企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落后于企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高于企業的發展速度。③伴隨著企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加復雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展周期波動的能力較差，易于"倒閉"，穩定性不強。
從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務于國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。
從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對于管理不規范、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。
（五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關系的確立不太規范。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。
其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利于民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利于民營企業吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特征越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低于國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。
三、××市民營經濟發展的對策和措施
改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟社會的發展也就快。因此，我們要實現建設"四個××市"的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。
（一）始終堅持"三個加強"，進一步重視民營戰略。
要始終堅持"企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主"的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此：
一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，并根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。
二要加強宏觀調度。建立健全領導聯系民營企業制度，大膽與民營企業老板交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯系點，進行重點扶持，實行領導聯系、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨干龍頭企業，實行"一季一調度、一季一分析"，及時掌握發展動態、分析發展動因，有針對性地采取服務措施。
三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（1）信息服務。要利用信息網絡，盡快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息和管理網，為民營企業搜集、篩選、有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務。在促進"產、學、研"的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（3）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，并真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋梁。
（二）始終突出"三個重點"，進一步搞好整體規劃。
一要重點突出農產品加工業，著力培育產業龍頭。要緊緊依托××市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業10家、市級龍頭企業40家、縣級龍頭企業80家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨干產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長30%以上。
二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有2家以上年產值過5000萬元的骨干企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。
三要重點突出載體建設，構筑民營經濟發展平臺。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等5個市辦工業園和其余縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示范區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物制藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展1-2個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。
（三）始終推動"三個創新"，進一步夯實民營實力。
一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，盡快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。
二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投入應達到3%以上，高新技術企業應達到5%以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。
三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，采取委托培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達到20%以上，并造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。
（四）始終加大"三個力度"，進一步優化發展環境。
關鍵詞：民營經濟 發展戰略 整合化戰略 國際化戰略 資本化戰略
民營經濟在中國的經濟結構中是最活躍、最積極、最具競爭力的經濟成分，并且正在發展成為涵蓋國民經濟三大產業、涉及各行各業的龐大經濟體系。民營經濟在吸納就業、提高居民收入、促進經濟增長和穩定社會等方面都具有突出優勢。在2010沃德財富博覽會上，著名經濟學家厲以寧教授在接受和訊專訪時認為，中國要實現經濟長期發展，主要動力就在于充分調動民間醞釀的巨大積極性。民營經濟已經成為中國經濟發展的重要力量，具有獨特而不可替代的作用。目前，我國民營經濟正處于重要的戰略轉型期，考慮到民營企業的長遠發展，對于民營經濟發展戰略的研究將具有重要的意義。
戰略觀念是民營企業發展的關鍵
戰略作為一種思維模式由來已久。“戰略”一詞源于希臘文Strategas，原意是 “將軍”。在中國，“戰略”一詞為作戰謀略部署之意。隨著現實世界的變化與發展，戰略的運用推廣到了社會經濟發展領域。戰略泛指一個國家或一個社會組織為謀求自己的最優發展而制定的一定歷史時期內的方針、目標、任務和政策等內容。民營企業是特定的經濟組織，具有戰略意識，進而制定和實施正確的發展戰略是民營企業正確把握未來，取得長遠生存與發展的重要環節。首先，當今世界發展日新月異，要求民營企業增強戰略意識。戰略觀念是當代最突出的最為重要的思想觀念之一。任何組織要想在激烈的競爭中不淪為受制于人的境地，就必須增強對世界總體的認識能力和把握能力，不失時機地占領和把握住自己應有的生存和發展空間。因此，民營企業必須具有戰略觀念，才能在激烈的市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。其次，企業發展戰略所面臨的新任務，需要民營企業增強戰略意識。民營經濟發展到一定的階段，需要重新定位。由于許多企業家缺乏戰略意識，民營企業存在企業經營內容過時、企業經營內容與自身特長嚴重脫節等問題。因此，民營企業必須牢固確立戰略意識，不斷進行企業發展戰略的創新，才能贏得企業長久的生存與發展。
中國民營企業發展現狀
改革開放三十多年來，民營經濟取得了突飛猛進的發展，為我國經濟社會的發展做出了巨大的貢獻。2010年中國民營企業發展速度進一步加快。2010年上半年，登記注冊的私營企業達789.4萬戶，較2009年底增長6.65%；注冊資金、個體工商戶、個體私營企業分別較2009年底增長12.8%、4.1%和2.6%。2010年1至7月，中國進出口總值16170.5億美元，同比增長40.9%，其中民營企業共完成進出口值3998.5億美元，增長50.5%，進出口規模已經超過同期國有企業。事實證明，我國民營企業已經初步完成了以迅速擴張為主要內容的量的積累過程，開始進入質的提升階段，在國民經濟中的地位正在迅速提升。
雖然已取得了輝煌的成績，但中國民營企業與國際大企業相比還有很大差距：從企業規模來看，盡管近年來民營企業發展勢頭強勁，大企業數目不斷增加，但平均生產規模相對較小，經營分散，集團化程度低，產業集群化規摸不足，難以形成規模經濟；從行業分布來看，受市場準入和自身力量的局限，民營企業雖分布在大部分工業行業，但真正占有較大比重、具有影響力和競爭力的行業主要集中分布在進入門檻低、技術含量不高、競爭性強、勞動密集型為主的行業，如紡織、食品、采礦等傳統競爭性行業。在科技含量高、資金密度高、市場準入壁壘高、利潤率高的行業則數量較少；從管理水平看，多數民營企業管理水平不高，缺乏長遠的發展戰略。大多數民營企業仍以家族式管理為主，治理結構不完善，技術力量薄弱，缺乏宏觀分析和長遠戰略規劃能力；融資難仍然是困擾民營經濟發展的難題之一。譬如，受我國貸款擔保制度的影響，一旦某個民營企業的資金鏈出現緊張或斷裂，為其擔保的企業就會成為銀行討債的對象，從而造成好企業被問題企業拖垮的現象。特別是這種狀況還會蔓延，從而產生多米諾骨牌效應，使大量民營企業陷入了困境。當前，盡管國家出臺了鼓勵支持中小企業融資的政策，但受銀行自身利益因素影響，落實還很不到位，越到基層，越是中小企業越難以感受到政策帶來的積極作用。
中國民營經濟發展的戰略選擇
對民營企業來說，戰略的成功是最大的成功。要解決上述問題，一方面政府需要進行體制創新，為民營經濟的發展創造更好的政策環境；另一方面，民營企業必須確立戰略意識，從自身實際出發制定長遠發展戰略，從各個方面增強企業實力，從而達到做大做強和健康持續發展的目的。結合目前中國民營經濟發展現狀，筆者認為，整合化戰略、國際化戰略和資本化戰略是中國民營企業發展壯大必須要考慮的長遠發展戰略。
（一）戰略選擇之一：民營企業整合化發展戰略
在經濟和管理理論研究視野中，整合或一體化（Integration）通常和產業、產業組織聯系在一起。產業整合是產業結構優化和資源重新配置的過程。作為企業的一種成長路線和戰略選擇，產業整合有利于民營企業實現行業戰略性轉移和低成本擴張，獲得規模經濟和范圍經濟效應，實現企業治理結構的優化。在新的歷史條件下，合理引導和規范民營企業產業整合，為民營企業產業整合提供良好的制度和市場環境，是實現國民經濟持續增長和民營企業進一步發展的戰略思路之一。
民營企業選擇整合化發展戰略，需要考慮以下幾個方面：第一，民營企業產業整合要以企業的戰略轉型為紐帶，根據市場和企業發展狀況，適當選擇進入產業和整合的策略。民營企業要盡可能考慮與企業原有產業相關的業務，利用原有資源進行就近轉型和相關轉型。民營企業可以采取部分轉型的方法。如先從零部件做起，再到集成，最后再到整體等進行戰略轉型。第二，民營企業要強化產業整合后的資源整合與管理，實現企業在重組后各類資源協同效應的發揮。能否進行實質性的整合管理是決定民營企業產業整合績效的重要因素。民營企業產業整合管理主要包括：戰略目標整合、業務運營整合、企業資源整合、財務管理整合、人力資源整合與無形資產整合。只有做好了整合管理，產業整合的效應才能發揮出來，從而實現民營企業的長遠發展。第三，發揮政府宏觀導向和政策服務作用。在民營企業的產業整合過程中，需要政府發揮宏觀導向和政策服務作用，支持而不干預整合工作。要強化政府服務功能，規范民營企業運作，營造有利于民營企業發展的市場環境和社會環境。
（二）戰略選擇之二：民營企業國際化發展戰略
國際化戰略是企業產品與服務在本土之外的發展戰略。實踐證明，民營企業的國際化戰略是企業實現規模擴張、資源優化配置的重要戰略手段。目前，我國一些民營企業已經初具規模，具備了國際化的條件。成功的民營企業國際化必定有利于增強企業自身的國際競爭力，實現企業的可持續發展，主要體現在：第一，鞏固國內市場，占領和擴大國際市場。第二，廣泛地利用全球資源、資金技術、人才、管理經驗等。同時，民營企業國際化對中國經濟的發展將起到巨大的推動作用，并為中國經濟注入強勁的活力，這主要體現在：第一，民營企業國際化將促進我國對外貿易和對外直接投資的發展。第二，民營科技企業的國際化將加速我國的技術進步。第三，民營企業國際化將為我國創造更多的就業機會。在新形勢下，民營企業必須立足自身實際，利用特殊優勢打造企業核心競爭力，開展國際競爭與合作，以實現新的發展。因此，國際化戰略也已成為民營企業進一步發展的戰略思路之一。
民營企業選擇國際化發展戰略，需要考慮以下幾個方面：第一，民營企業要樹立正確的國際化觀念。企業的國際化戰略，要服從和服務于企業的長遠發展目標，即真正成為享譽世界的國際名牌。國際化不是企業發展的目標，而是實現目標的途徑。第二，民營企業要立足創新，提升品牌優勢。創新是企業發展進步的靈魂和動力源，沒有創新就沒有發展。國際化戰略的核心就是要通過不斷的創新如制度創新、技術創新、營銷創新和文化創新等打造企業的核心競爭力，提高企業的國際競爭力。第三，民營企業要積極開展國際合作，推動跨國經營。民營企業可以通過建立或支持建立相應的對外合作平臺，讓企業高效地利用國外資源，更多的了解海外技術信息，從而提高民營企業的信息管理、技術進步、人才引進和產品創新的水平，提升民營企業國際競爭力。當然，在國際化的過程中不能缺少政府的政策支持。目前，我國民營企業在國際化過程中還有諸多法律和政策障礙沒有得到根本解決，國家亟須制定并盡快出臺海外投資促進法等相關法律，以法律形式規范政府審批權限的行使，規范企業的境外投資行為。政府有關部門要為有條件的企業創造條件，尤其應為并購科技、資源類企業打造政策支持平臺，幫助參與并購的企業，充分做好法律、貿易、財務等方面的專業知識準備。
（三）戰略選擇之三：民營企業資本化發展戰略
改革開放以來，盡管我國民營經濟在我國經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，但融資難卻一直是民營經濟發展的瓶頸。20世紀90年代以來，隨著我國證券市場的發展，股票市場的市值和融資能力持續增強，民營企業上市所面臨的市場成本和政策成本不斷下降，為具備條件的民營企業提供了通過資本市場發行股票融資的現實渠道。儲小平（2003）認為，家族企業成長的核心就是如何與社會資本的融合，而資本市場的發展無疑為私人資本與社會資本的廣泛融合提供了最有效的平臺。我國民營企業利用資本市場直接融資雖然取得了較為顯著的成果，但仍然存在融資渠道狹窄、融資成本和條件過高，民營上市公司治理績效低下等問題。因此，加快金融制度創新和資本化戰略的實施，將是推進我國民營經濟持續發展的重要戰略思路之一。
民營企業選擇資本化發展戰略，需要考慮以下幾個方面：第一，規范民營企業行為，優化民營上市公司董事會構成。政府決策部門應正規市場法則，加強對民營企業上市的積極引導、有效監管和資本市場相關知識教育，進一步規范民營企業上市融資行為。通過制度創新和法律改進，扶持和繁榮民間創業資本市場。優化民營上市公司董事會構成，充分發揮獨立董事的作用，對控股家族和公司經理層進行雙重監督。第二，構建多層次的資本市場體系，積極推進民營經濟與資本市場的對接。首先，加快股票市場自身發展，引導民營企業通過多渠道、多方式上市融資。大力發展產權交易市場和場外柜臺交易市場、完善資本市場交易體系。完善債券交易市場體系，為民營企業債券融資提供良好的制度環境。其次，發展各種形式的投資基金，拓展股權融資渠道。要積極發展面向民營科技企業的風險投資，以適應民營企業進軍高技術產業的發展趨勢。最后，繼續完善和擴大中小板、創業板市場，這是民營中小企業易于實現重組發展的重要平臺。通過制度創新和法律改進，扶持和繁榮民間創業資本市場。同時，積極建立多級化的項目融資體系，開拓民營經濟的多種融資方式。完善以銀行為主體的間接融資體系，建立健全民營企業信用擔保體系，可由政府出資設立中小企業信用擔保機構，并引導國有資本、民間資本、企業資本共同出資設立互助擔保或再擔保機構，對中小企業獲取商業銀行貸款提供信用擔保或再擔保。加快建立以民間資本為主的村鎮銀行、科技銀行等中小銀行，發展和規范私募基金和股權風險投資，打通中小企業融資通道。
總之，在日益激烈的市場競爭中，民營企業必須根據內外部環境的特點，制定并實施長遠的發展戰略。只有這樣，民營經濟才能夠在競爭中立于不敗之地，實現健康和可持續發展。
參考文獻：
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2.社會服務體系不健全。目前民營經濟發展所需求的各類服務組織尚不健全，在信用擔保、成果轉化、智力引進、市場開拓法律服務等方面，還沒有形成社會化服務體系，企業大量需要的創業輔導培訓不夠，投資指導不夠，缺乏所需的各種政策法規信息以及科技、經濟和管理信息，融資服務需要的擔保和信譽評估體系基本沒有建立起來，在很大程度上影響制約著民營經濟的發展。
3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴重。融資方面，融資難仍然是制約民營經濟發展的最大障礙。由于抵押物相對不足、信用評價體系不健全，融資擔保體系還不完善，同時缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營企業只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國家土地調控政策的實施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標更多地向重點項目傾斜，土地供應遠遠不能滿足民營經濟快速發展的需要。在人才方面，突出表現在與民營企業規模化、國際化、現代化發展趨勢相適應的具有較強創新意識和創新能力的高素質企業家群體明顯不足;與產業升級要求和建設先進制造業基地相適應的專業技術人員、高素質技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊伍整體素質低等問題嚴重影響民營企業的發展。
4.民營經濟自身素質較低。從產業構成看，民營企業大量集中在資源粗加工型、勞動密集型產業，低水平加工業企業多，資源依賴性強，產品附加值少，產業層次相對較低，增長方式粗放，資源消耗和環境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營企業中占主流，限制了企業的進一步做強做大。從投資領域看，民營資本大仍然呈現集中投向門檻較低，過度競爭的傳統工業領域，重復投資建設，低水平擴張等問題值得關注。此外，還存在有的民營企業經營者素質偏低，過于重視眼前利益，小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、社會責任意識淡薄，個別甚至存在違法違紀行為，限制了民營經濟的健康發展。
二、民營經濟實現又好又快發展的對策措施
1.加強對民營經濟發展的引導。堅持市場導向與政府引導相結合的原則，按照大中小并舉、總量擴張與質量提高并重的方針，積極引導民營經濟不斷優化結構、提高素質，向有利于區域經濟全局的方向發展。①加強對民營經濟的產業投向引導。引導民營經濟適應經濟結構的戰略性調整，在國有經濟退出的領域中發揮積極作用；引導民營經濟的發展與農村產業結構調整、小城鎮建設以及農民脫貧致富結合起來；引導民營經濟積極參與國際競爭，開拓海外市場。②引導民營經濟不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場定位，通過技術開發、技術引進、技術改造，提高產品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復建設的狀況。③要加強對民營經濟的創業引導，引導企業建立現代企業制度，建立必要的企業產權制度和治理結構，積極引進經營人才、管理人才和技術人才，促進其管理上水平，經營上規模，產品上檔次。
