時間：2024-03-15 10:39:50
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一、洛陽縣域經濟發展現狀
洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區、1個縣級市、8個縣、1個省級新區、1個國家高新技術開發區。2012年實現全年生產總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產業增加值223.8億元，增長4.6%；第二產業增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產業增加值969.2億元，增長8.7%。三次產業結構為7.5：60.2：32.3，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產投資（不含農戶）2294.0億元，增長23.2%；農戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經濟實力實現不斷壯大的同時，各縣市區沒有實現均衡發展，逐漸擴大的發展差異已經制約到了洛陽市整體發展實力。
二、洛陽縣域經濟發展存在的問題
1. 經濟結構不盡合理
通過對洛陽市9個縣市研究發現，各縣市產業結構不合理，產業結構性矛盾突出，三大產業之間發展不協調，其中農業發展過于緩慢，農業產業化程度不高，同時由于第三產業的開放性不足導致第三產業的發展嚴重不足，而第二產業所占的比重過高，產業結構單一，增長方式粗放性、產品初級化特征明顯，資源環境代價大，企業規模小，規模經營不足，接替產業培育遲緩。
2.各城鄉差距逐步拉大
近幾年，伴隨經濟的快速發展，臨汾城鄉差距在逐漸拉大，農村經濟發展明顯滯后，農民增收緩慢。農村居民人均收入不到城鎮居民人均收入的 四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。
3. 整體發展水平比較低
洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經濟在近幾年發展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產總值也較低。
4. 農業產業化層次較低，農民增收困難
由于對農業的不重視，導致農業產業化進程舉步維艱，同時也缺乏大型的農業龍頭企業，相應的農產品的質量和產值均存在問題、農業產業化經營鏈條短，而且沒有自己的農產品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業與農民的利益聯結機制還沒有真正形成，制約了農民經濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農民的切身利益。由于縣域廣大農民增收緩慢，仍有一部分農民生活困苦，農村市場消費偏冷的問題比較突出，內需不旺，很難帶動縣域經濟的發展。
三、完善洛陽縣域經濟發展的對策
1. 加大結構調整力度
為了加快結構化調整，洛陽市需加快機制轉換和體制創新，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強；以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養殖產業，不斷加強品牌創建，提高農產品附加值。
2. 加快縣域城鎮化步伐
為了縮小城鄉差距，可以加快縣域間的城鎮化進程。首先根據自身特點制定合理的發展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優先發展縣城鎮和縣（市）中心鎮，提升城鎮功能。再次是堅持小城鎮建設與發展農業產業化、鄉鎮企業、第三產業相結合，發展工業、文化、餐飲、娛樂等產業，拓展小城鎮的發展空間。最后是做好政策引導，即制定并實施有利于加快城鎮化進程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農民進城定居、子女就學、就業指導等優惠政策，有步驟地解決農民工城鎮就業和生活問題，解除進城農民后顧之憂，吸納農村人口向小城鎮轉移。
3.發展壯大特色產業優勢產業
縣域經濟要加快發展，就必須發展特色經濟。洛陽市需要結合本市的實際情況和政策因素等進行綜合考慮發展有特色的項目，開辟適合自己發展的新路子。
在發展特色產業時，需要結合自身實際情況，并以全國百強縣市的標準為指導，積極開拓新的產業。同時對一些傳統農業大縣，要立足實際，積極進取，區分不同情況，在財政轉移支付、產業結構調整、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發展。
4. 加快發展民營經濟
為了加快發展縣域經濟，可以加快對民營經濟的促進和扶持。為此，洛陽市可以進一步放寬民營企業進入的領域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業改制；支持民間資本進入經營性基礎設施建設和公益性事業領域；支持符合條件的民營企業在境內外上市。培養造就高素質民營企業家隊伍，推動民營企業管理創新和提檔升級。依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業在經濟上要給予獎勵。激發廣大城鎮居民和農民積極創業的熱情，放膽、放手、放開發展民營經濟，形成全民創業、競相發展的良好局面。
二、安徽省縣域經濟存在的問題
安徽是農業大省，縣域經濟的發展狀況在很大程度上影響著全省經濟的整體實力和發展水平。近年來，安徽縣域經濟發展加快并表現出較強的抗跌性，已成為全省經濟增長的一個突出亮點。但也要清醒地看到，安徽省縣域經濟仍然是全省經濟發展的薄弱環節，仍存在總量不足、發展不平衡、經濟結構不優和企業競爭力不強等問題，不論是發展的總量還是質量，都有待提升。具體表現在：
（一）縣域經濟總量不足
安徽省71.2%的人口在縣域，縣域國土面積占全省80%以上，但2010年縣域生產總值占全省的47.77%,安徽省縣域GDP不到全省的一半，明顯低于周邊省份縣域經濟占全省的份額，與縣域人口、國土面積比重很不相稱。而東部地區的浙江、山東分別達到65%、80%,中部地區的河南、江西和湖南也分別達到69.1%、57.3%和66.2%.安徽省縣域平均GDP為69.5億元，全省過百億元的縣僅8個。而2008年湖南、河南分別有8個、25個縣。安徽省縣域GDP平均規模分別比河南、湖北、山東、江蘇低41.2億元、3.9億元、83.4億元、198.8億元。
（二）縣域間發展差距較為明顯
縣域間發展不平衡的狀況較為突出。國家統計局安徽調查總隊《安徽縣域經濟實證分析與發展研究》分析，安徽省2008年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在-1到0之間是27個縣（市），小于-1的是12個縣（市）。其中，第一、二梯度是經濟最發達地區；第三梯度是經濟中等發達地區，處于全省中上發展水平，經濟活動和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區。三、四類縣39個，占總縣域數2/3.從總量看，2010年上半年，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入排名前10位縣（市）的合計值分別為后10位的11.3倍、7.9倍和7倍，占全部縣域的42.2%、40%和37.4%;從速度看，工業增幅高低相差59.7個百分點；投資增幅最高為2.5倍，最低為下降5.3%;財政收入增幅最高為89.5%,最低為下降2.9%;從人均水平看，在崗職工平均工資最低的縣只有最高縣的42.2%,農民人均現金收入最低的縣為最高縣的30.9%.
（三）縣域經濟結構有待進一步優化
2010年縣域第一產業的比重較全省高10.63個百分點，而第二、三產業的比重則分別低4.43和6.2個百分點。縣域經濟中仍存在一產過高、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主。縣域農業經營效率低、效益差、特點不突出。縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。服務業存在的突出問題是總量不足、比重偏低、內部結構不合理、發展層次低。第三產業中運輸、倉儲、郵電業和批零貿易餐飲業等傳統行業比重過高，且缺少大型骨干龍頭企業，整體實力不強；旅游、房地產、金融保險、信息咨詢等新興行業發展不足，遠未成為服務業的支柱產業和重要增長點。第三產業發展滯后，將嚴重制約縣域工農業的發展，從而影響到縣域經濟的健康發展。
（四）城鎮化水平不高
2010年，安徽省城鎮化率為40.5%,比全國低5.2個百分點，低于中部地區的湖南（42.2%）、湖北（45.2%）、江西（41.4%）、山西（45.1%）等省。由于城鎮化率與縣域經濟發展之間存在正相關的關系，二者能夠相互影響，相互促進，達到共同發展。然而由于安徽省城鎮化水平較低，使人口由農業向非農業轉移受阻，進而對提高人口素質、增強城市功能、實現社會資源合理配置、協調城鄉發展等都會帶來不利影響，論文格式將削弱縣域經濟持續增長的穩定性。
我們必須充分利用安徽省縣域產業結構調整、政策機遇、重要戰略發展平臺等空間巨大的重要發展機遇期，有針對性地解決好薄弱環節，提高安徽省縣域經濟持續發展的穩定性，為實現跨越式發展奠定基礎。
三、安徽縣域經濟發展的對策與建議
（一）全面推行擴權強縣政策
全面推行強縣擴權政策，使其能集中更多的資源統籌城鄉發展，進一步調動發展縣域經濟的積極性，并依法對行政許可事項、行政審批事項進行清理，按照能放則放的原則，賦予縣市更大的發展自主權、決策權。
（二）建設長效金融生態環境
1.進一步完善國有股份制商業銀行信貸管理機制。擴大縣支行自主經營權，發揮地方城市商業銀行、農村合作銀行和郵政儲蓄銀行的信貸服務功能，拓展農業發展銀行的政策性功能，增強對縣域基礎設施、經濟發展的支持能力。
2.搶抓目前國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，建立政、銀、企溝通協調機制，搭建銀企合作平臺，促進經濟金融協調對接。采取銀政合作、政府協調、銀企對接等各種行之有效的措施，建設一個長效的融資環境。
3.政府注資、出資建立覆蓋全省縣域的中小企業信用擔保體系和信貸風險補償體系，簡化手續，降低擔保費率，降低金融機構的貸款風險。
4.多方配合聯動，共同為縣域經濟發展創造良好的金融生態環境。大力實施信用工程，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環境；黨政部門、政法部門要積極支持金融機構維護金融債權，協調司法部門加大行政執法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業發展創造良好的法律環境；建立有效的扶持機制，促進縣域金融業加快發展。
5.大力發展直接融資，積極扶持十強縣做大做強企業。
（三）加速與長三角經濟融合
充分利用安徽省的區位優勢，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮聯動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內十強縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。
（四）大力發展城鎮經濟促進產業集聚
小城鎮是加快縣域經濟發展的重要載體，要把培育縣域中心城鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮一體規劃，依托現有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟，促進產業集聚和升級。第一，科學規劃、合理布局。以農村中心鎮為主題，有計劃、按步驟、有選擇地建設一批小城鎮，重點投入、重點發展；第二，積極引導，政策配套。將小城鎮作為產業聚集地，引導加工制造和農業產業化項目向小城鎮集中，根據城鎮自身所處的位置和特點，發展一批特色鄉鎮，如工業主導型、商貿推動型、旅游開發型、邊界貿易型等。以產業支撐小城鎮發展，做到小城鎮與縣域經濟、農村經濟協調發展。并輔之以戶籍管理、土地使用、社會保險等方面的政策措施，引導農民向小城鎮流動，逐步提高城市化水平。
（五）推動區域協調發展
加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對十強縣以外的縣域要實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點要向其傾斜，適當降低其重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向此區域流動。加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對此區域發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。
（六）大力扶持小企業健康成長
1.在規模做大上下功夫。通過重組、兼并、聯合等多種方式，培育一批骨干和龍頭企業；
2.在結構優上下功夫。應加大技術改造和技術開發力度，在著力發展勞動密集型等優勢企業的同時，狠抓一批技術含量高、附加值高、市場占有率高的名牌產品，帶動整個產品結構升級，不斷調整和優化工業結構；3.在所有制改活上下功夫。一方面要放寬政策，鼓勵個體私營企業參與公有企業改革，實現國有企業、集體企業和民營經濟優勢互補、共同發展。另一方面，以資產重組為突破口，進一步深化企業產權制度改革，對中小企業進行民營化改造，大力發展混合所有制經濟，增強工業發展的活力；4.結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準化廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”.
（七）加快農產品加工轉化
前言：黨的十報告中明確提出：“要大力推進生態文明建設，要把生態文明建設切實融入到經濟建設中，在這一過程中，要始終堅持加快縣域生態經濟又好又快地發展，為全面建成小康社會打下堅實的基礎。” 株洲縣作為株洲市的重要行政區之一，2013年人口約40余萬，地理面積1381.3平方公里。湖南省委省政府、株洲市委高度重視株洲縣縣域經濟的發展。2013年，株洲市委提出：“要著力推進 統籌發展、創新發展、綠色發展、人本發展。”在市場經濟的發展潮流中，株洲縣通過產業轉型、產業升級、經濟改革等多項舉措，大力發展本地區縣域經濟，并取得了良好的發展開端。然而，由于多種因素的限制，與本地區其它一些縣域相比，株洲縣縣域經濟發展仍然存在著諸多的問題域挑戰。以縣域平均化水平為例，株洲縣縣域平均城市化水平為28%，低于炎陵縣、醴陵市等同類地區，比全市平均水平低約20個百分點，這一問題應該得到高度地重視與關注。
一、株洲縣縣域經濟發展存在的主要問題
（一）經濟規模較小。“十一五”期間，株洲縣縣域經濟取得了高速地發展，發展速度、發展規模均超過其它歷史時期。在這一過程中，株洲縣經濟結構得到了不斷優化、人民生活水平不斷提升、生活質量得到了很大的改善。但是，株洲縣與全國其它發達縣域地區相比，差距仍然是明顯的，以總體經濟規模為例，作為一個擁有45萬人口的地區，2012年地區生產總值為73億元，不僅落后于國內其它發達縣區，在株洲市排名仍然靠后，僅高于市內的炎陵縣，遠低于全市平均地區生產總值125億元的規模。以省內的中國百強縣長沙縣為例，早在2010年，長沙縣地區生產總值就達到了1900億元，超過整個株洲市的經濟總量約六百億元。株洲縣縣域經濟的發展離不開總體經濟規模的增長，只有總體規模達到一定的水平，才能最終提升地區經濟影響力。在總體經濟規模這一方面，株洲縣需要進行深入地改革與發展，不斷提高經濟總量。
（二）產業結構滯后。經過改革開放三十余年的發展，株洲縣的縣域產業結構在不斷地完善，第一產業比重有所降低，二、三產業比重明顯增加。2012年，株洲縣第二產業完成工業生產總值比上一年度增長了約47%，但是，在出口總額、可持續發展方面仍然存在的諸多的問題。株洲縣第三產業由于傳統的項目運作存在滯后的問題，雖然資產規模有所增加，但產業結構仍然存在一定的偏差。2012年，株洲縣開始大力發展休閑產業，全年共計接待游客33萬人，在一定程度上優化了第三產業發展水平。總體而言，株洲縣在產業結構調整方面，存在的第二、第三產業規模較小，第二產業工業企業較小、第三產業龍頭企業不多等一系列問題，需要進一步把握市場發展先機，調整產業結構滯后性問題。
（三）財政實力較弱。以2010年為例，株洲縣一般性財政預算收入僅為3.4億元，而同地區的醴陵市已超過10億元。與省內的其它縣域地區相比，長沙縣一般性財政預算收入已接近30億元。在縣域人均一般預算收入上，株洲全市的縣域人均一般預算收入達到1100元，而株洲縣人均一般預算收入低于1000元。在2010年全國百強縣（市）排行榜中，省內的長沙地區所有縣域均名列全國百強之列，而株洲全市無一個縣域入選。直到
2011年，株洲市醴陵市首次入選全國百強縣（市），株洲縣距離這一目標仍然存在很大的差距。財政實力包括眾多方面，但由于財政實力的滯后，發展縣域經濟則會存在諸多的難題。
（四）發展后勁不足。在市場經濟時代，經濟發展的主要方式主要以投資的方式進行，2008年全球金融危機以來，我國政府通過加大地方投資等措施，成功抵御了全球金融危機的干擾。然而，有關數據顯示，株洲縣縣域投資力度明顯較低，與省內的其它地區相比，株洲縣縣域經濟投資規模較小，“十一五”期間也沒有超過十億元。據有關數據顯示，同一時期，雖然株洲縣縣域經濟投資增速快于省內其它地區，但由于這一基數是停留在低基數之上的快速增長，在投資總量上明顯偏低。投資不足進而會對縣域經濟發展造成很多不利的影響，最明顯的特征就是發展后勁不足，縣域固定資產規模無法再短時期內獲得高速發展。
二、如何提升株洲縣縣域經濟發展水平
（一）大力發展生態農業與特色農業。縣域經濟的主體應當以農業與農村經濟為發展主體，并且，株洲縣大多數地區仍然是以農村為主體。在加快建設小康社會的同時，株洲縣應當立足于實際，大力發展生態農業與特色農業，積極發揮本地區優勢，將農業產業化引入新的發展軌道。與省內的其它地區相比，株洲縣在第二產業中不占據優勢地位，在市場經濟不斷發展的今天，發展生態與特色農業并不代表摒棄第二、第三產業，第一產業的發展基礎也不代表落后與滯后。在全國其它地區，很多縣域經濟的發展都是在發展農業的基礎上，為其它產業發展奠定良好的基礎。此外，大力發展生態農業與特色農業，既是符合黨的方針政策，也可以帶動第三產業旅游業的發展，最終促進整體縣域經濟結構的優化與水平的提升。
（二）加快產業轉型與產業優化升級。株洲縣需要在短時期內加快產業結構優化升級，并以現代科學技術為手段，園區建設為載體，不斷招商引資，提升技術開發水平，將園區建設發展擺在縣域經濟建設的首要地位。雖然株洲縣已經建立一些產業園區，但無論是產業規模還是產業發展，均存在的特色不足的問題，并承擔了很多其它地區的轉移項目，這對地區發展與產業升級存在諸多不利的影響。株洲縣在加快產業結構優化升級的過程中，需要牢牢把握新興戰略性產業發展的脈搏，充分利用外資與新興技術產業，將縣域經濟做大做強。要重視產業附加、產業技術含量以及產業競爭優勢這三個問題，充分發揮園區載體優勢，對傳統需要進行優化改造，并引進優勢產業進行互補，從而推動整體縣域經濟發展方式的轉變。
（三）推動工業發展與城鎮經濟水平。株洲縣縣域經濟發展需要以工業化為發展核心，以城鎮化為發展目標，大力推動城市帶動農村的發展方針。以工業化帶動區域經濟，以社會發展作為現代化的發展目標，從而最終建成全面小康社會。在任何一個發展時期，工業化都應當成為地區發展的必經階段，工業化可以再短時期內提升地區經濟發展水平以及地區經濟綜合競爭力，沒有工業化的發展階段就沒有城鎮化的發展潮流，沒有城鎮化的發展思路就沒有現代化的發展成果。株洲縣應當順應全球工業化的發展趨勢，大力發展科技資源高、經濟效益好、資源能耗低的現代工業。通過利用城鎮發展的帶動性作用，促進農村地區生活水平的提升以及生活設施的改善，只有以工業帶動城鎮，以城鎮帶動農村，才能最終實現縣域經濟的和諧發展。
在縣域經濟發展的過程中，金融發揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經濟的發展而逐步拓展了自己的發展空間，與縣域經濟的發展呈現出愈加緊密的聯系。
一、縣域經濟發展與金融支持關系現狀
縣域經濟在統籌城鄉經濟社會發展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發展、農民增產增收的重要基礎，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經濟步入兩難境地。
（一）個人與企業融資信用擔保建設不規范
縣域經濟中的中小企業以其龐大的數量，業已在最終產品和服務價值的創造、稅收的征繳、就業崗位的提供、技術創新等方面發揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關個人與企業貸款的融資擔保機構與信用擔保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業失去了寶貴的發展機遇，融資難已成為制約中小企業發展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經濟發展過程中個人于企業貸款所處的弱勢地位。
（二）金融系統服務不到位
金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業銀行向集約化經營方向的轉變，大力實施對重點行業、項目與客戶服務的政策，在此過程中，諸如農行、建行與農村信用社等的商業銀行對縣域的農戶、個體商戶、民營企業的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質押貸款和存量客戶限額內的短期流動資金貸款，但是就金融系統內部而言，繁瑣的環節、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。
二、以金融的改革促進縣域經濟的發展
金融是縣域經濟發展的助推器，起著優化縣域經濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業對縣域經濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經濟增長的強勁、穩定與持久。
（一）加強融資信用擔保體系的建設
加強融資信用擔保體系的建設是破解中小企業資金緊張問題的可行方法，解決中小企業資金問題，就會進一步規范縣域經濟社會資金投向，對促進中小企業的投資規模、結構與效益起著不可替代的作用。
基于此，就政府而言，各級政府就應該明確職責，將融資信用擔保納入到中小企業提供服務的公共平臺范疇之內，同時要不斷加大扶持與監管力度，一方面通過諸如政府財政預算注入資本金的方式鼓勵金融機構、企業和社會共同出資組建的擔保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔保機構資信，增強抗風險能力；就銀行與企業而言，積極推進擔保機構與銀行的聯合與行業協會的組建，使其在風險分擔與化解、客戶信息共享、行業自律等方面其實發揮作用，以分散和化解風險，進一步促進社會信用體系的完善。
（二）進一步提高金融系統的服務水平
金融對于縣域經濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務水平的高低，基于此，金融機構就應該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構建服務市場、服務客戶體系。
一是深化內部人員激勵機制建設。通過制定科學、合理的績效考核機制，使得責任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創新服務的方式方法，提高服務水平；以“服務信貸客戶、強化服務質量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權的范圍、完善授權授信管理、優化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務效能，使縣域農村資金逐漸向農村流動，加大新農村建設的金融支持力度，減輕農村信用聯社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構應認識到縣域經濟發展水平存在差異性這一現實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業執行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經濟發展過程中繼續貸款個人與企業的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環節、、提升服務效率”的措施，創新服務理念；所謂的“特色化”即是對縣域經濟中具有完全產權、內部制度健全、經濟效益良好、社會信用較好的企業與個人，金融機構就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。
縣域經濟的發展與金融服務功能形成不協調的現狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應該在加強融資信用擔保體系的建設、進一步提高金融系統的服務水平兩方面著手，提高金融對縣域經濟的支持力度。
參考文獻：
2002年11月，十六大報告首次提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟。”此后，發展壯大縣域經濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經濟不斷發展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經濟發展的瓶頸。深入研究縣域經濟發展中金融支持的理論和現實問題，對于促進縣域經濟與國民經濟的發展，都具有深遠的意義。
一、縣域經濟的內涵
縣域經濟是為以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。
縣域經濟的內涵理解為：“1、縣域經濟是農村經濟與城鎮經濟的集合體，具有二重性；2、縣域經濟史典型的區域經濟，具有鮮明的地區特色；3、縣域經濟以農業、農村經濟為基礎，工業化和城鎮化是其發展方向。”
二、縣域經濟發展中金融支持存在的問題
1、縣域金融機構功能萎縮，數量大幅減少。
國有商業銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。
縣域資金短缺，信貸資金外流。
認為國有商業銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經濟發展程度的認識, 縣域金融與縣域經濟的對接不夠, 協調發展方面不足。而且農村資金通過國有商業銀行上劃資金等渠道陸續被抽走, 使資金不斷由農村等落后地區流向城市發達地區, 嚴重制約了縣域經濟的發展。
縣域信用環境不佳，制約信貸投放。
縣域中很多企業信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業轉制過程中的不規范行為導致國有銀行和農村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業生產經營和財務信息的不規范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。
三、縣域經濟發展中金融支持存在問題的成因分析
1.縣域經濟具有弱質性。
縣域經濟發展中工業化、城鎮化、產業化水平比較低，由于發展起步晚，相對于大中城市和經濟發達地區而言，縣域的農業生產方式比較落后，現代農業體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經濟發展中規模效益的發揮。銀行金融機構，認為縣域經濟存在弱質性， 資金的投入產出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區的集中投入。
2.金融組織體系不健全。
縣域經濟和金融的發展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。
3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。
由于縣域經濟中企業整體的資產質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現為一是縣域企業的發展不規范；二是縣域經濟中產業結構調整不合理，缺乏穩定的經營；三是不規范的內部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監督；四是縣域企業的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。
四、推進縣域金融支持經濟發展的對策建議
1.健全縣域金融組織和服務體系
從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經濟發展的地區差異性和縣域經濟發展中不同主體的金融需求。
應加大推進農村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業銀行業務收縮而出現的金融服務空白；完善國有商業銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業的貸款壓力。
2.加大對縣域金融的政策扶持力度
地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現有的扶持政策，創新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統籌”；穩步落實好“三個區別對待”；兼顧各時期農村金融發展的重點和農村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。
3.健立信用擔保機制，創建良好社會信用環境
應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業和農業的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態環境，發揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。
4.引導信貸投向，促進縣域經濟與金融平衡發展
央行應加強對商業銀行的窗口指導，使商業銀行的有效信貸投入增加。增強商業銀行支持地方經濟發展的責任心和使命感；利用再貼現等貨幣政策工具，促進商業銀行開展多種企業融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現縣域經濟和金融的共同、平衡發展；制定合理的縣域商業銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）
參考文獻：
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中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
近年來，萊州市積極搶抓“藍黃”疊加戰略和全省縣域經濟科學發展試點機遇，按照“突出優勢，分類指導，產業引領，特色發展”的思路，大力發展鎮域經濟，培育打造了一批具有持續競爭力的產業大鎮、經濟強鎮、商貿重鎮和風情小鎮，在應對經濟下行壓力和發展縣域經濟中發揮了重要支撐作用。
一、萊州市縣域經濟發展現狀
1.縣域綜合實力不斷增強
2016年，萊州市完成地區生產總值766.8億元，同比增長8%，稅收占公共財政預算收入的比重達到63.2%，服務業增加值占GDP比重達到39.8%，城鎮化率達到51.9%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長7.6%。
2.產業結構逐步向中高端邁進
三次產業比例調整為9.3：50.9：39.8，完成第一產業增加值71.2億元、同比增長3.6%，第二產業390.2億元、同比增長8.6%，第三產業305.4億元、同比增長8.2%，服務業占比同比提高1.4個百分點。
3.重點鎮支撐作用日益凸顯
沙河鎮列為全省擴權強鎮試點鎮，沙河鎮、朱橋鎮成功爭取進入全省百鎮建設示范行動。2016年中心鎮與重點鎮地方財政收入全部超過5000萬元，財政收入過億元鎮街達到8個，占全部鎮街的47.1%，鎮域限額以上企業銷售收入同比增長4.4%。
二、萊州市縣域經濟發展面臨的問題和挑戰
當前，受宏觀經濟形勢影響，萊州市與其它地區一樣，面臨較大的經濟下行壓力，盡管全市經濟總體保持穩中有進，但主要經濟指標增幅均有不同程度回落。同時，新常態下萊州市縣域經濟發展存在的一些結構性問題不斷凸顯。
1.空間利用集約度較低
產業空間布局相對分散，幾乎各個鎮街都在謀劃發展工業，規劃不同類型和規模的工業園區，不僅造成各鎮街經濟重復布局和過度競爭，也造成了資源浪費和低效利用。同時，由于鎮域間分工協作水平較低，制約了集聚效應的發揮。
2.工業企業“山多峰少”制約產業集群發展
萊州的汽車零部件、工程機械、石材等產業雖已初步形成產業集群，但缺乏龍頭企業帶動，企業之間的分工協作關系不夠緊密，產業配套能力不強，尚未形成上下游密切配套的產業集群，制約質量效益的提高。
3.交通基礎設施滯后制約縣域經濟發展空間的拓展
萊州雖地處藍黃兩區結合部，擁有黃三角龍頭港，但疏港通道（特別是鐵路）無法有效支撐日益增長的港口吞吐能力，制約了沿海鎮街臨港產業的規模擴大和區域的融合互動。同時，由于萊州缺乏高鐵、機場等交通設施，對招商引資、人才引進形成了制約。
4.環保和安全生產等剛性指標對資源轉型產業的約束不斷增。夏邱鎮、柞村鎮、土山鎮和金城鎮的黃金、建材、鹽及鹽化工等資源依托型產業，具有能耗高、排放大的特點，資源環境約束對萊州產業發展的制約不斷加大，這些鎮街經濟發展面臨著既要逐步降低對高消耗、高排放產業的依賴，又要加快培育新的經濟增長點的雙重挑戰。
三、加快萊州市縣域經濟發展的對策建議
1.完善推進機制
按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，將全市17個鎮街劃分為園區提升發展、服務業提質增效、城鄉統籌發展、資源轉型升級、示范鎮建設和高效生態經濟6個類型，加大市級財政對鎮街的轉移支付力度，每年至少安排資金10億元以上，用于支持縣域經濟發展，推動鎮域特色產業做大做強。
2.創優發展環境
在用地指標、園區配套、城鎮建設、社會管理、政府投資等方面，向鎮街一線傾斜，支持縣域經濟發展。提升服務效能，優化審批服務，進一步規范行政權力集中運行。將縣域經濟發展納入全市考核盤子，對公共財政預算收入、固定資產投資等6項指標進行考核，調動鎮街工作的積極性，凝聚推動縣域經濟發展合力。
3.抓牢招商引資
加大專題招商、定向招商力度，結合全國民營企業家萊州行、香港企業家萊州行等招商活動，促成一批項目落戶鎮街。建立項目跟蹤推進機制，實施“三?二”工程，落實“一名市級領導、一套工作班子、一抓到底”的包保機制，及時協調解決項目建設中存在的問題。每年春季組織項目集中開復工活動，對引進的重點項目“月調度、季通報、年考核”，使招商引資成效及早轉化為提升經濟發展的動力。
4.突破濱海起步區建設
注重統籌規劃、連片開發，集中打造臨港產業、濱海旅游、高端制造、海洋文化、循環經濟五大產業組團，促進濱海區域協同發展。加快起步區基礎設施配套，按照“市級統籌、全市招商，屬地管理、實體運行”的思路，把起步區作為各鎮街招商引資的“飛地”，鼓勵項目向起步區集中，將起步區打造成為帶動縣域經濟發展新的增長點。
參考文獻：
[1]賈學鋒.對河南省縣域經濟發展的思考[J].河南教育學院學報，2005（2）.
一、廣西縣域發展面臨的主要問題
1、地區發展差異拉大
廣西處于西部地區，自治區經濟發展水平較低、自我發展能力不足。相較于自治區的重點開發地區，部分地區尤其是桂西貧困地區尚未具備全面加快開發條件，或因生態環境制約不宜進行大規模開發，地區發展不平衡難題依然存在。如在自治區絕對貧困人口當中，桂西地區集聚了80%的農村貧困人口，貧困地區基礎設施薄弱狀況依然存在，極大制約著經濟社會發展進程。
2、產業調整未能深度發展, 增長方式式粗放
2007年，第一產業比重為25.64%，各地縣域產業結構調整大多局限在農業種植和養殖層面，經濟結構以加大投資規模，增加工業總量為主，實施產業戰略性調整的基礎和能力還未形成。目前縣域工業主體仍然以小型企業居多，企業優勢不明顯，部分縣區存在經濟結構相似，特色不突出的問題。尤其是縣域的工業園區建設比較滯后，增長方式也比較粗放，對經濟加快發展形成了一定的制約。
3、特色產業經濟不明顯
縣域經濟是以資源為依托的特色經濟。縣域產業發展關鍵在于形成自己的特色產業。各個縣域的土地、氣候、水等資源狀況不同，人口數量及素質、開發歷史長短、原有生產基礎、科技水平等社會經濟條件也不一樣，必然給縣域經濟的發展帶來不同的特色。但廣西大多數縣域潛在的比較優勢沒有形成現實的經濟優勢，在對特色資源的發掘、市場營銷、生產組織和縣域內外的合作等方面都有待于加強。由于特色經濟發展緩慢，一些縣(市)資源無法得到充分利用，或處于閑置狀態，或處于低效率利用中，或以低附加值的原材料形式銷售。
二、當前廣西縣域經濟發展所面臨的機遇
1、中國一東盟合作機制的建立
中國一東盟自由貿易區的建設和中國一東盟博覽會落戶廣西南寧，以及其合作機制的建立，為廣西各地提供了一個實行區域內大合作、大聯合、聯手共建區域大市場的大平臺，同時，也對擴一大廣西經濟對外開放的輻射、促進招商引資和外向型經濟的發展起到積極作用。這必須抓住這一機遇，大力開展區域協作，聯手開發優勢資源、推進產業對接、盤活存量資產，積極吸引外向型企業落戶各縣市。
2、廣西北部灣經濟區列入國家發展戰略層面
國家于2008年年初正式批準了廣西北部灣經濟區發展規劃，功能定位明確為我國的重要國際區域經濟合作區。規劃將北部灣經濟區列為國家西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，以形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地，建成我國沿海發展的新一極。規劃要求，北部灣經濟區要始終把發展作為第一要務，以工業化、城鎮化為主導，把擴大對內對外開放和積極融入國內外區域合作放在更加重要位置，促進生產要素合理流動，強化主體功能，堅持集約開發，強化生態建設和環境保護，這對促進北部灣地區及廣西各縣域經濟的發展具有積極帶動和推進作用。
3、東部地區產業西移的契機
當前，我國產業正逐漸向資本和技術密集型產業升級，我國東部地區經濟的進一步發展使得勞動密集型產業的比較優勢將逐漸喪失，大批原在東部地區的勞動密集型產業需要西移，這為既屬于西部地區又毗鄰東部地區的廣西各縣域承接東部產業轉移、實現經濟騰飛創造了千載難逢的機遇。
三、促進廣西縣域經濟發展的主要措施
1、加強基礎設施建設
縣域基礎設施建設滯后，是制約廣西縣域經濟發展的重要因素，不僅直接影響到城鄉經濟的協調發展，而且影響到全區整體戰略目標的實現和社會的穩定。為此，各級政府必須引起高度重視并切實加以解決，要堅持“統籌規劃、合理布局、突出重點、注重效益”的原則，繼續加大對水利、交通、通訊等基礎設施投入，著力改善基礎設施的瓶頸制約，使之與廣西縣域經濟發展相適應。
2、進行經濟結構、產業結構的調整，發展特色經濟，培育優勢企業
首先，按照有所為、有所不為的原則，依托本地森林、礦產、水、農副產品、旅游等資源大力發展特色產業，如某些縣域旅游資源非常豐富，則可以突出旅游產業特色；有的縣域礦產資源豐富，則可以突出以礦業開采、加工為主的礦業經濟特色；第二，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，以培育龍頭企業為著力點，以副產品資源優勢為依托，通過多種形式，創新農業生產和經營機制，逐步使農業產業走向規模化、集約化、市場化；加快鄉鎮企業的“二次創業”，延伸產業鏈，提高附加值，提升產業競爭力，以小產品構建大產業，培育支撐縣域經濟發展的支柱產業。
3、發展生態農業
發展生態農業，促進農業可持續發展。一是抓好農業保障工程建設。堅持以解決抗旱水源為重點，建設水源工程；二是抓好農業控制工程建設。要搞好農業基礎工程建設，以農業綜合開發改造中低產田為重點，提高土地綜合產出水平，要退耕還牧，擴大綠色植被。三是抓好農業生態工程建設。一方面要搞好工業“三廢”處理，防止“三廢”污染農田，另一方面要科學施肥，防止來自農業本身的環境污染。
4、開放和區域協作發展
發展縣域經濟，必須借助外力，走對外開放之路，千方百計招商引資，促進本地經濟的發展。當前，要創新招商同時，要推進區域協作，通過內引外聯，不斷加強與縣外地區的經濟聯合與協作，加快各種生產要素在縣域內的集聚，促進縣域經濟的發展。要充分利用中國東盟博覽會等重要平臺推動與東南亞各國的合作，鞏固參與泛珠江三角洲經濟區建設，加強與粵港澳的全面經濟合作，鞏固發展與大西南的經濟協作，拓展與長三角等區域的經貿合作。
5、拓寬縣域地區的投融資渠道
首先，在鞏固現有支柱財源的前提下，推進支柱產業、骨干企業和名牌產品的發展，提高經濟效益，盡快解決工業基礎薄弱和財源后勁嚴重不足的問題。其次采取優惠政策，擴大投資。在國家扶持、自身努力的基礎上，制訂優惠政策，以優質服務吸引國內資金開發縣域地區是加快經濟發展的重要途徑。第三，重視民間投資，增強縣域經濟發展活力。拓寬民間資本的投資領域，以具有資源優勢、市場競爭力和發展潛力的項目，吸引民營資本進入和聚集，促進民營經濟走規模化、集約化路子。民間的各種經營主體，從本縣經濟中土生土長出來，有其天然的合理性和適應性。民間經營主體，往往經營機制比較靈活，更能適應激烈競爭中的縣域經濟。各縣級政府要把非國有投資納入全縣經濟發展的長期規劃，把鼓勵非國有投資作為一項長期政策，要加強對非國有經濟的宏觀管理，尤其要做好政策上的引導工作。
參考文獻：
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在促進縣域經濟發展的“積極”政策措施長期綜合作用下，遼寧縣域經濟發展步入了快車道。“十一五”期間，特別是2008年以來，全省縣域經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟總量得到了大幅增加，縣域經濟發展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經濟總量實現了快速發展。2006年，全省縣域經濟生產總值僅為3300億元，人均縣域生產總值僅為13874元/人，到2010年全省縣域經濟生產總值達到了8468億元，縣域人均生產總值達到35720元/人，比2006年分別增長了156.61%和157.46%，在全省生產總值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省縣域經濟發展速度實現了快速提升。2006年遼寧省縣域經濟生產總值增長率僅為11.4%，而到了2010年則達到了31.1%的較高發展水平，遼寧縣域經濟發展對全省經濟的提升發揮了十分重要的促進推動作用。
（二）產業發展結構進一步優化
“十一五”以來，遼寧省委、省政府一直把產業結構調整作為發展縣域經濟的工作重點，大力發展縣域工業產業集群建設和縣域現代農業產業結構優化調整，實現了由過去的以農為主到現在的三次產業協調發展的巨大轉變。從縣域經濟生產總值的產業結構來看:2010年，遼寧省的縣域經濟生產總值為8468億元，三次產業生產總值分別為1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經濟生產總值的貢獻率分別達到16.3%、54.1%和29.6%。三次產業構成比重日趨優化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步優化調整為2010年的16.3：54.1：29.6，產業結構逐漸趨向合理；從縣域三次產業生產總值增長率情況來看，“十一五”期間縣域三次產業基本都實現了10%以上的較快增長速度，2010年全省縣域三次產業的增長率分別達到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業強縣作為推動遼寧縣域經濟發展的核心戰略，堅持走新型工業化道路，因而縣域第二產業生產總值的增長率均要高于第一產業和第二產業。
（三）農民收入水平實現了大幅提升
2006-2010年期間，遼寧省44個縣（市）的農民收入水平連續5年保持穩步增長的發展態勢，農村居民人均純收入年均增長率達到了15.5%。特別是2010年，雖然受到后金融危機的影響，但收入水平增加依然非常明顯，農村居民人均純收入（平均值）達到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅達到16.3%。其中，長海縣是名列全省之首，已經成功突破了20000元大關，達到20093元。農村居民人均純收入超過10000元的縣（市）有5個，占11.4%；9000-10000元的縣（市）有6個，占13.6%；8000-9000元的縣（市）有9個，占20.5%；7000-8000元的縣（市）有9個，占20.5%；6000-7000元的縣（市）有14個，占31.8%；6000元以下的縣（市）僅有1個。通過縣域與全省之間的橫向比較，我們不難發現，“十一五”期間縣域農村居民人均純收入收入及其增長率均明顯高于全省水平，這充分說明通過積極發展縣域經濟，加快城鎮化發展，大力發展農村二、三產業，有效轉移農村剩余勞動力，實現勞動力的充分就業，已經成為增加當地農民收入的重要來源。
二、遼寧省財政支持縣域經濟發展過程中存在的主要問題
（一）縣鄉地方財政運行困難問題并未得到根本扭轉
近年來省本級財政收入占地方財政一般預算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉在承擔大量的支出責任同時，由于經濟不發達，缺乏能成為地方穩定收入來源的主體稅源，導致了嚴重的財政困難，保運轉尚舉步維艱，更談不上研究發展。一是財政收入水平低。2010年，遼寧省44個縣（市）財政一般預算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國平均水平。特別是取消農業稅后，縣鄉的稅收收入越來越少，加之財政收支矛盾較大，可支配財力有限，財政保障水平低，部分地區形成了“吃飯財政”、“要飯財政”；二是部分地區難以維持行政的正常運作。有些區縣財政收支矛盾突出，無奈只能“拆東墻補西墻”，長此以往惡性循環下去，以至于甚至難以維持正常的政府職能運作；三是縣域財政發展不平衡、區域差距明顯。財政收入相對較高的地區主要集中在沈陽市、大連市、丹東市，從區域分布來看，主要集中在中部城市群和沿海經濟帶，而西部及北部地區收入則較低，凸顯了區域的明顯差距。
（二）財政支農資金運行模式粗放
一是財政支農資金投入總量明顯不足。從國內來講，雖然近年來遼寧省的財政支農投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省財政總投入的80%左右，然而相對于當前快速發展的現代農業建設的資金需求量而言，二者之間仍然存在著巨大的資金缺口，相比之下，目前的政府財政支農資金投入力度明顯偏弱；二是財政支農資金的合力效應難以充分發揮。目前政府相關職能部門之間各自為政的問題依然還很突出，部門之間對于財政支農資金的分配、管理與使用上尚沒形成一套行之有效的橫向協調機制，導致支農資金分散使用、交叉投入、重復建設等問題依然還很嚴重，無法充分有效發揮財政支農資金的合力效應；三是支農資金使用效率偏低。由于現有的管理體制不完善，往往政出多門、缺乏統一的發展規劃、低水平重復建設等現象頻出，無法充分發揮支農資金的合力效應，加之基層部門的事權與財權不統一，進而導致財政支農資金的使用效率明顯偏低。
三、政策與建議
（一）推進“省管縣”的財政體制改革
目前我國共有22個地區實行了財政體制上的省管縣,從已經實行和正在運行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補助管理型、省市共管型四種類型。根據國家總體發展戰略部署和本地區社會經濟發展實際情況，遼寧省應選擇全面管理型財政體制模式，即由現在的補助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環節和方面均實行省對縣直接管理。通過重新設定政府自身職能，緊緊圍繞“體制到縣、轉移支付到縣”的財政體制改革核心，積極推進“省管縣”財政管理體制改革，按照“有階段、有步驟、有選擇”的原則，在條件符合的地區推進全面型的財政“省管縣”體制,從而進一步增強政府部門的自我發展和區域服務能力。
一、縣域經濟的發展狀況
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是發展區域經濟最重要的一個層次。
中國現有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總人口的74.46%。2000年全國縣域經濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產量的100%；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產量5548.71萬噸，占全國總產量的90.58%。
由此可見，縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎；同時，為工業的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。
二、縣域經濟發展的對策研究
1.以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局
發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。轉2.大力發展工業，逐步實現工業化
發展縣域經濟，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。
3.突出優勢，發展特色經濟
把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。
4.處理好自主發展與對外開放的關系
縣域經濟的發展首先要激發縣域的發展活力，充分發揮縣域內各種資源的優勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，進一步創新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發的氛圍。二是全面激發縣域民營經濟發展的活力，形成全民創業、共謀發展的局面。同時必須明確，縣域經濟不是縣內經濟，而是開放經濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經濟要素，實現更大的發展。同時，縣域經濟規模的有限性和產業結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優化投資環境，加大招商引資的力度。
參考文獻：
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0047-01
南陽位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，是三面環山、南部開口的盆地，因地處伏牛山以南，漢水以北而得名。總面積2.66萬平方公里，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多。
近年來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移實施工業強市戰略，加快經濟轉型步伐，擴充經濟總量，狠抓財源建設，積極培育自主創新能力，產業結構進一步優化，城鎮化建設步伐加快，各項主要經濟指標躍上新臺階，農民收入較快增長。綜合實力不斷壯大。2013年全年全市生產總值2387.20億元，比上年增長10.2%。其中：第一產業增加值423.62億元，增長4.5%；第二產業增加值1248.59億元，增長12.8%；第三產業增加值694.99億元，增長9.0%。人均生產總值23348元。非公有制經濟增加值占GDP比重為56.6%。2013全年全市地方財政總收入198.92億元，比上年增長17.5%。地方公共財政預算收入103.65億元，增長19.0%。
一、南陽經濟發展中存在的主要問題
雖然取得一些成績，但是南陽市經濟發展中仍然存在諸多問題，與其他市區相比，我市還存在經濟發展方式比較粗放，轉方式、調結構方面面臨問題較多，難度較大。
1.經濟發展不平衡。GDP最高的鄧州市218.2億元，相當于最低的社旗縣2.7倍；人均GDP最高的西峽縣30585元，最低的方城縣10223元，高低相差兩千多元。人均財政收入最高的西峽縣1273元，最低的社旗縣229元，高低相差1044元；工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2013年鄧州市規模以上工業增加值57.43億元，是社旗縣的3.8倍。
2.素質性問題比較突出。科研投入偏低，2013年全年全市科技活動人員將近兩萬人，科技活動經費支出17億，全市高新技術企業所占比例不到全省的2%，難以形成有效的科技支撐。從科研機構看，高水平的研發機構少，目前南陽只有一家國家級的重點實驗室，沒有一家國家級的工程技術研究中心。從品牌效應看，目前南陽中國名牌僅4個，國家級名牌僅8個。由于種種原因，引進高技術人員困難較多。
3.經濟產業結構比較落后。2013年，三次產業結為17.9:52.7:29.3，二、三產業比重較上年上升0.6個百分點。第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3.2個、10.4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4.3個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。
4.資源性問題比較突出。主要表現在單位資源產出效率低，經濟增長受到資源攻擊的制約，經濟發展能耗水平高，環境壓力進一步加大。2013年伴隨著全市規模以上工業的快速增長，能源消費也增長很快。2013年全市規模以上工業綜合能源消耗量407.88萬噸標準煤，同比增長10.0%。其中工業電力增長25.28%，遠遠高于全省平均水平。
此外，經濟社會就業結構不盡合理，城鎮化水平不高，非公有制經濟發展緩慢，人均經濟水平較低等矛盾在短期內還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預料因素都為南陽經濟的快速健康發展帶來了很大的壓力。
二、促進南陽經濟發展的對策和建議
1.進一步解放思想，轉變觀念。要正確看待全市經濟發展取得的成績及所面臨的問題，增強加快南陽經濟發展的責任感、緊迫感。特別要認真剖析經濟發展中存在的問題，比如傳統農業比重大、產業結構和產品結構落后、科技含量低、農民增收緩慢、工業化水平低、部分中小企業經營困難、城鎮化水平低、外向度不高等問題。我們必須進一步解放思想，振奮精神，切實增強加快縣域經濟發展的緊迫感。
2.調整產業結構，培育新的經濟增長點。產業結構是實體經濟中的基礎性結構，它對應著國民收入的初次分配，合理的產業結構能提高效能，增加初次分配中的各種收入。否則，會減少初次分配中的各種收入。主要做到以下幾點，一是努力促進中小企業發展。二是培育戰略性新型產業。三是加快發展服務業。經濟發展方式的調整要選擇著力發展現代服務業和高新技術產業，要選擇那些有廣闊市場前景、能源資源消耗系數低、就業機會、多綜合效益好的產業領域進行拓展。
3.推進節能減排，加大環境保護力度。在確保經濟增長的同時，處理好經濟增長與產業結構優化、低碳環保、區域經濟平衡等方面的關系，全面推進小康社會戰略目標的實施。要處理好人與自然的關系，從根本上轉變以浪費資源、破壞環境為代價的粗放型增長方式，走生態效益型發展之路，把南陽建設成為人與自然和諧發展、經濟與社會共同進步的生態宜居城市。
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02
成渝經濟區是引領西部地區加快發展、提升內陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。該區域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區。丘陵區域在成渝經濟區中處于非常重要的地位，丘陵縣域經濟狀況，對全區經濟有重大影響。
一、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟現狀
目前成渝經濟區丘陵地區縣域經濟主要有以下幾個特點：一是區域內丘陵縣域人均經濟水平偏低。雖然丘陵縣域經濟總量大，但人口數亦大，使得丘陵縣域人均經濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結構失衡，基尼系數太高。在丘陵縣域特別是農村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經濟產業結構不協調。產業間結構的失調，各次產業內部結構亦不合理。四是農業資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區是成渝經濟區內農業資源特別稀缺的地區。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產資源很少。
二、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展存在的制約因素
（一）區域內丘陵縣域經濟構成要素的制約因素
1.資源匱乏。區域內丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產資源缺乏。社會經濟資源也相對不足。
2.基礎設施不完善。區域內丘陵縣域基礎設施發展有待完善，農田水利設施、道路、通訊設施、電力電網建設等都處于低水平狀態。
3.勞動力素質比較低。科教文衛事業發展緩慢。而文化水平和能力相對有優勢的勞動力，往往外出務工謀生。
（二）區域內丘陵縣域產業結構不合理
區域內丘陵地區縣域經濟的產業結構失衡，嚴重制約著縣域經濟發展。產業間結構的失調、各次產業內部結構的落后是其產業結構發展的低水平的明顯表征。
1.丘陵縣域產業結構失衡，產業間關聯度低。農產品基本上都沒經加工直接出售，沒有與加工業有效銜接。第二產業中紡織、釀酒等與農業相關的企業分布散、生產能力小，缺乏市場競爭力。第三產業中市場、金融等服務業與一、二產業的配套性差。
2.丘陵縣域第一產業中的制約因素。丘陵縣域第一產業中的制約因素主要有：一是產業內部結構簡單，農業生產結構調整緩慢。二是農業產業化水平低。三是農業生態環境惡化。
3.丘陵縣域二次產業的制約因素。丘陵縣域二次產業的制約因素有：一是工業企業技術檔次低、綜合實力弱。二是企業規模偏小，效益水平偏低。三是工業布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。
4.丘陵縣域三次產業的制約因素。丘陵縣域第三產業相關的基礎條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業務總量、住宿餐飲業設施、醫療衛生設備的人均擁有量都不高。第三產業內部結構也不平衡，仍然是以商貿餐飲業、交通運輸業等傳統行業為主。
（三）區域內丘陵縣域城鎮化受阻
在區域內丘陵縣域的城鎮化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮規模小，基礎設施配條件差，小城鎮建設進程緩慢，無法發揮縣城的積聚效應。二是大多數城鎮沒有形成支柱性產業。多數城鎮沒有強的產業經濟的支撐，區域經濟中心尚未形成。城鄉之間沒能有效配置各種生產要素，城鄉之間經濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉戶籍制度的客觀存在，對城鄉人員流動形成障礙。
三、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展面對的機遇和挑戰
（一）丘陵縣域經濟發展面臨的機遇
當前，區域內丘陵地區縣域經濟發展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經濟進入發展的新階段。我國城鎮化建設進入深化區，提高內需成我國經濟發展的重點，產業結構轉型進入關鍵時期。各級政府重視縣域發展。“郡縣治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設的基石。構建和諧社會，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的大環境。
（二）區域內丘陵縣域經濟發展面對的挑戰
當然，區域內丘陵縣域經濟發展也面臨著許多挑戰。主要體現在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經濟整體發展尚處于外延擴張階段，經濟增長方式粗放，資源環境對發展的制約明顯。區域競爭激烈。全國各個區域間的競相發展態勢，使成渝經濟區面臨更廣領域和更加激烈的競爭。同時，區域內各縣域間對發展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結構性矛盾突出，基尼系數偏大。
四、成渝經濟區丘陵地區縣域經濟發展建議及對策
（一）加快產業結構調整，發展特色產業
區域內丘陵縣域應大力發展特色產業，注重發揮區域比較優勢。
1.促進第一產業科學發展。丘陵縣域應立足農業資源豐富的優勢，發展特色農業。努力把一般農產品做好，優質農產品做大。
2.加快工業化進程。一方面繼續扶持做大龍頭企業，另一方面注重工業產業的結構優化。
3.培育特色第三產業。應大力發展現代生態農業和現代觀光農業，開發丘陵地區自然景觀，發掘旅游價值。
（二）深化國企改革，發展民營經濟
區域內丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經濟發展的戰略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業堅定地進行所有制改革，讓企業走向市場，激發企業活力。第二，要引導大的民營企業進行結構轉型，實現產業升級，帶動民營經濟整體水平提高。第三，要加快適應城鎮化發展的融資模式的建設，為縣域民營經濟發展提供支持。
（三）提高丘陵縣域城鎮化水平
根據區域內丘陵地區縣域經濟在其城鎮化過程中的特點，應從優化相應的制度入手，發揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區城鎮化建設。第一，強化縣城經濟中心地位、發揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮體系。第二，加快產業結構升級，用產業支撐城鎮化。引導企業向城鎮集聚，形成強有力的產業優勢。大力發展城鄉服務業。第三，破除城鎮發展的制度。現行的戶籍制度、土地制度等以二元結構為基礎的制度都是城鎮化的嚴重制約。
（四）加強丘陵縣域基礎設施建設
丘陵縣域要努力提高硬件設施水平、改善經濟環境、提高群眾生活質量，重點建設改善水利、交通、生態和能源等縣域基礎設施條件。水利設施要各種規模合理搭配，以適應生活生產的需要；交通建設應使出口路、經濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應丘陵地區縣域資源的分布狀況；生態建設要繼續實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設應以緩解丘陵地區能源的緊張為當前最迫切的目標，并堅持新建能源設施與改造原有設施相結合的方式。
（五）重視人力資本培育，提高人口素質
區域內丘陵地區人口密集，農村勞動力人口數量龐大。應大力培訓農業勞動者，提高其職業技能。加快發展職業教育。向城鄉青年推廣適應現代農業和現代工商業發展的技術知識。搞好提高人力資本的相關服務。一是推動職業技能培訓。提高勞動力就業能力。二是疏通勞務輸出渠道。三是加強勞動者權益保護。強化勞動力市場規范，建立健全民工維權體系，依法保護務工者的合法權益。培養支持農村實用人才。丘陵縣域要加大農村實用人才培養力度，幫助更多的農民掌握一技之長。
五、結語
在當前新形勢下，區域內丘陵地區縣域經濟的發展要加大資金和政策支持力度，加快產業結構轉型，促進民營經濟快速發展，加快推進城鎮化，加快基礎設施建設與人才資本培育。這樣，才能發展丘陵地區縣域經濟，從而支撐整個區域內經濟全面、健康、可持續的發展。
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