時間：2024-02-22 16:13:47
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隨著我國國民經濟持續、健康、穩定的發展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產業"的旅游業正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區在不斷的開發，同時也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區的可持續發展，加強游客管理是十分必要的，對其主要內容進行研究也是當務之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。
1.景區旅游流的時間變化
景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。
在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區旅游流的空間變化
一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節目等-午餐-參觀、游樂、看節目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制
旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。
旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規范旅游景區游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。它主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區資源。
綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區與游客之間的關系，是順應旅游業可持續發展之趨勢，在以后景區管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，真正走上可持續發展的道路。
參考文獻
[1]楊桂華.旅游景區管理[M].科學出版社,2006.
一、分析與掌握景區旅游流的時空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個游客集散中心或常住社區前往景區進行觀賞、游樂等活動，在景區內部和外部系統之間形成一定強度的旅游流。這里主要探討旅游景區內部游客活動的時空規律。
1.景區旅游流的時間變化
景區旅游流的強度在一年中的分布是不均衡的，表現出較強的季節性。淡季游客較少，大量設施設備閑置；旺季人滿為患，景區資源環境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區的植被、地表景觀等一年四季呈現出節律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區都表現出明顯的季節性，從接待游客數量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進入景區的公路、山路路面結冰、結霜，汽車難以進入，部分游客對寒冷天氣無法適應，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區客流季節變化的另一個重要原因是出游時間。對于我國出游人口的大多數而言，由于工作等原因，平時一般沒有外出旅游的時間，中、遠程距離的旅游往往集中在節假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達12萬人左右，遠遠超過了其承受能力。
在一天之中，景區旅游流的強度也是不均衡的，表現出明顯的時段性。高峰時段會形成游客排隊等待，低谷時段則游客稀疏。景區由于與游客集散中心、游客服務基地的距離遠近不同、開放時間、活動內容等不同，在一天之中的不同時段，會形成客流的高峰和低谷。在進入景區的高峰期，景區入口處客流量巨大，會形成游客的排隊現象；在沒有開展夜游的景區，黃昏時段是游客離開景區的高峰期，在景區出口，客流強度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區旅游流的空間變化
一般而言。景區都有一個或多個出入口，進入景區后，游客在導游的帶領下、在導游圖或路標系統的導引下，會沿著一定的線路或景區游道進行游覽。以最簡單的一日游景區為例，旅游者要經過到達-泊車-買票-驗票進入-參觀、游樂、看節目等-午餐-參觀、游樂、看節目等－出口-取車-離去完整的移動過程。在這個過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續的，如果游客在某一處停留時間過長，或者說是某個景點停留游客過多，也會出現旅游流。同時，在旅游景區出入口、高級別的吸引物、主要游樂場、表演場所、購物場所、就餐地點、游道的交匯處等節點會形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節點會承受游客超負荷的壓力，對資源環境、接待設施產生較大的影響，會出現游客排隊、等待，容易產生各種事故。
二、對旅游景區最大環境容量的確定與控制
旅游環境是指旅游活動得以生存、進行和發展的一切外部條件的綜合，是旅游業得以生存和發展的前提條件和基礎。旅游環境系統不是指一個單純的自然環境，而是一個包含了社會、經濟、自然環境在內的復雜系統，該系統是圍繞作為環境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質循環、能量流動和信息傳遞與主體的多種組合產生相互聯系的復雜系統。而旅游環境容量是指一定時期內，某種狀態或某種條件下，不會對旅游目的地的環境、社會、文化、經濟以及旅游者旅游感受質量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業規模最高限度。它是建立在旅游環境系統基礎之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數最大值，即在滿足游人的最低要求和保護風景區的環境質量要求的情況下該風景區所能容量的最大的游客量。
旅游環境容量具有靜態性和動態性的特點，長期而言，旅游環境容量是一個不斷變化的動態系統，它隨著旅游者消費行為的變化、旅游地的發展及旅游時間的延伸而不段變化。影響旅游景區環境容量的因素包括很多方面，生態、資源、天氣、當地風俗文化、當地居民態度、游客素質、游客心理、時間、空間分布、接待能力等等。旅游景區應利用現代化、先進的科技工具，隨時檢測并關注景區內游客的數量，在景區熱門景點未達到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點出現擁擠，應立即通過電子公告牌向游客發出預警信息，引導游客流的合理改向；如果熱門景點的超載經常發生，景區應考慮設立新的景點，或者是提高門票價格，強制分流等，同時為預防以后超載事件的發生，延長景區開放時間，加強淡季促銷，分流一部分旅游旺季時的游客。
三、規范旅游景區游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區游覽過程中所有可能有損景區環境和景觀質量的行為。它主要表現為兩大類：一是游客在景區游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區有關游覽規定的違章活動行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識感弱化，對環境保護信息缺乏等，這兩類行為在景區都極為常見。例如：在上海的部分免費公園內就發生過市民在綠地上競相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區經營管理者敲響了警鐘，在經營過程中，應注重對游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經歷外，還能在精神上獲得升華，同時，這也有利于保障游客的人生、財產安全和保全景區資源。
綜上所述，已了解到游客管理應該做的工作，明確游客是旅游景區的主要服務對象，做好對游客的相關管理工作，處理好景區與游客之間的關系，是順應旅游業可持續發展之趨勢，在以后景區管理者應該重視旅游者在經營管理中的作用，更進一步的發揮其經濟效益、社會效益和生態效益，真正走上可持續發展的道路。
參考文獻：
[1]楊桂華.旅游景區管理[M].科學出版社,2006.
前言：
隨著財務管理的知識迅速發展，在景區各項工作過程中，財務管理已經處于核心地位。旅游景區在激烈的市場競爭中生存與發展，應當加強對景區的財務管理工作，來提升景區的經濟效益。改變財務管理的傳統模式必須先要樹立新型財務管理觀念，除此以外，還要改變傳統的財務管理目標，以滿足現代財務管理的要求。
一、構建先進、科學財務管理理念
1.知識型財務管理理念
知識型經濟是市場經濟發展方向，也是各個行業生存與發展的基石。近幾年，知識對旅游市場產生的經濟影響日益增大，與其余要素相比知識能夠多次反復使用，而且具有酬勞遞增特點，在知識經濟時期，景區的可持續發展能力，往往與擁有知識資本量直接掛鉤，為了能與未來景區財務管理要求相適應，景區的財務管理轉換為知識層面的管理，所以知識含量高低將決定了景區財務管理水平是否提升。因此，景區的財務人員工作應當樹立知識型財務管理理念。
2.人本型財務管理理念
人本型財務管理理念是要協調客戶之間的經濟聯系，內容包括：構建與劃分多元化的客戶群體，在知識經濟時期，景區一方面滿足投資方的各項要求，另一方面來滿足社會責任的要求，在這雙方的要求之間達到平衡，實現利益最大化。
3.風險型財務管理理念
自從我國加入WTO（世界貿易組織），國內的旅游市場面臨日益激烈的競爭，各景區也承受較大的風險壓力。確立風險型財務管理理念，能夠推動景區進行有效、科學的防范，還能規避自身的經營風險，實現了平穩、安全運營。科技、信息、經濟的全球一體化，務必要求景區之間加強相互協作與溝通，達到共享信息資源、群體資源的目的。因此，財務管理人員在進行日常管理與財務決策過程中，應當結合現有的計算機技術加強市場研究調查，采用科學方法來預測投資項目，提高決策投資的可能性與科學性，避免與減少因投資失誤而對景區造成的風險損失，同時應當積極抓住機遇，在日益競爭的市場環境中中面對各種風險，另一方面，要能協調、處理景區與同行業的戰略伙伴關系，真正做到在合作與競爭有機結合，從而提升景區與周邊景區的共同避險能力，讓各方的根本利益趨于一致。
二、 改革傳統景區財務管理目標
財務管理是景區綜合管理不可或缺的部分，是獲得與使用資金關鍵環節。景區的發展目標決定了財務的管理目標。景區的發展目標即是生存、發展、盈利，這樣的目標決定了財務管理完成籌措并有效使用資金的任務，除此以外，財務管理目標好應包括景區的社會目標與經營目標，財務管理實現兩者的有機統一，同時還應顧及其他主體的根本利益，并完成應承擔的社會責任。
三、豐富景區財務管理的內容
1.景區資金管理
景區資金主要是由借入資金與自有資金組成。借入資金主要包括長期負債與短期負債，自有資金主要有本金、政府撥款、公積金、收益等。景區籌措資金主要管理內容包括籌措資金與對籌集資金的管理，籌措資金的管理重點是選擇合理的籌資方式，財務管理人員主要根據資金流量來選擇合適的籌措方式。景區的投資管理的主要內容是對景區的投資項目進行風險童子與財務評估的管理。景區的資產管理，主要是對景區資產進行分類，主要包括固定資產、流動資產、長期資產以及遞延資產等。
2.營業利潤、稅金、收入管理
景區的收入管理根據景區在營業過程中獲取的收入來進行的內部控制，要求財務管理人員結合景區實際情況，來制定內部技術控制的方法，景區根據“自行交納、自行核實、自行計稅”的要求，進行繳納與核算稅金。
3.景區成本管理
景區成本管理是財務管理的最為重要內容，景區在日常的經營活動中發生費用支出，都是通過成本費用來體現。景區成本費用的支出常常作為評價經營耗費的界限，也是成為制定景區產品價格的主要依據，同時也是影響景區進行經營活動的關鍵因素。是否有效管理與控制景區的成本費用支出，將直接關系到景區收入的盈虧，同時也能體現景區的財務管理水平。
結束語：
綜上所述，本文主要針對景區在面臨激烈的市場競爭中求得生存與發展，應當加強對景區的財務管理工作，來提升景區的經濟效益。在財務管理過程中，財務工作人員要樹立先進、科學財務管理理念，改革傳統景區財務管理目標，豐富景區財務管理的內容，創新財務管理方法，才能更好推動景區的可持續發展。
參考文獻：
從市場的角度看，旅游景區經營具有幾個方面的主要任務，即旅游景區如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務創造利潤，為企業帶來經濟效益；如何實施旅游景區的可持續發展，帶來社會效益。旅游景區經營是指景區通過調動旅游景區相關投入要素，在有效保護旅游景區公共資源(主要是風景資源、生態資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務。旅游景區經營的主要內容：(1)開發與利用景區內旅游資源，建設景區旅游吸引物。(2)從事旅游景區的日常經營，銷售景區旅游吸引物，實現景區經營的經濟、社會與環境效益，包括對旅游景區的產品設計和組合；為組合旅游產品而進行人、財、物的協調與組織；市場營銷；旅游服務的提供。(3)資源保護與環境維護，培育景區持續的旅游吸引物。(4)景區的安全管理與服務質量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區的第三個任務：資源保護與環境維護，才使得其人力資源改革中情況復雜，問題較多。旅游景區由于其行業的特殊性，其要承擔的社會責任比旅游相關行業比如酒店和旅行社等行業都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區一個部門的問題。
我國早期開發旅游景區主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護資源，其承擔的社會責任多余創造經濟效益，所以也就造就了景區經營不以企業為經營模式，其人力資源管理也不同于企業的管理模式。我國旅游景區飛速發展，據相關統計數據，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區，固定資產投資額達到3708528.92萬元，景區從業人員12.3235萬人，行業營業總收入2025258.19萬元，行業總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產率達到16.43萬元/人，人均實現利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統計年鑒)。可以說，我國旅游景區的發展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業的其他企業相比較旅游景區是有差距的，其發展是相對緩慢的，這與我國旅游景區人力資源的管理模式是有很大的關系的。我國的飯店行業在很早之間就進行了企業所有權與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進行了改革，但是旅游景區行業由于其行業特點的特殊性，即資源所有權的國有性，導致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業一樣進行，必然帶有其特有的特點。
總之，由于社會及景區本身對景區經濟效益的追求，我國現有旅游景區都在積極探索人力資源管理模式。可以這么說，我國景區的人力資源管理還比較落后，飯店業、旅行社在一開始就注重引進國外成功的人力資源管理經驗和管理人才，與中國實際相結合，人力資源管理已發展得較為成熟，而國內旅游景區人力資源管理運作不甚規范。但實質上景區人力資源管理問題已經比較突出，在我國逐漸開放景區的情況下，旅游景區的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學的方法。
2景區員工管理模式存在的主要問題
2.1景區資源管理權分裂
目前，我國的旅游資源和景區分屬于政府不同部門管理，這一現象在以資源保護型的自然資源和人文資源旅游景區旅游景區中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區歸口文化部門管理；國家風景名勝區，歸口建設部門管理；國家森林公園歸口林業部門管理；國家自然保護區，歸口環保部門管理；國家地質公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風景區，歸口水利部門管理等，而后期出現的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區企業的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導致政府部門大多只能從本部門的業務角度去認識旅游景區、管理旅游景區，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區員工性質不同的情況，由于對景區資源有管理權的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務人員對景區進行管理和旅游服務，導致人力資源管理沒有統一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導致景區人力資源的管理陷入了困境。
2.2人力資源管理模式構建混亂
旅游景區隨著旅游市場的繁榮和旅游景區經營權與所有權的分離的景區的出現，各景區開始了人力資源管理模式的在構建過程，所以人力資源管理狀況出現了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區，這些景區發展初期都屬于國有企業，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區管理機構重置、職能重復導致人力成本浪費嚴重；人力資源的管理內容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區經營情況是否良好，員工數量、崗位等均不會變化。現階段部分景區還在進行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區中出現了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區人力資源管理模式的構建處于過渡的階段。
2.3人力資源管理短期行為嚴重
目前，很多景區由于過多地注重社會職能，沒有轉變經營管理觀念，景區發展缺乏戰略考慮，人力資源管理也只著眼于現在，致使員工短期行為嚴重。員工隨意破壞景區的管理程序、中層管理人員會放棄責任，景區人才流失現象嚴重。這一現象在基層旅游服務人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發人的潛在能力，以不斷提高景區的效率，盡可能利用人的創造力增加企業及社會財富為目的。
2.4激勵及評價體系不完善
由于傳統旅游景區屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機制，導致員工積極性不高，工作效率低下，導致景區經營單位成本增高，資源浪費。景區員工干得好與壞都一樣可以留在企業，同時由于企業直接管理者并沒有決定員工工資高低的權利，導致員工管理難度較大。
2.5人力資源管理權力集中
旅游景區由于其屬性的特殊性，其資源所有權和管理權掌握在景區主管部門中，景區的一切決策都是高度集權化的，員工對于景區決策，只有無條件地執行，景區的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運用較少。
3對策設想
3.1給旅游景區人力資源管理權“松綁”
要讓旅游景區更好地發展，政府應當對旅游景區適當的放松人力資源管理權力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區，其社會功能是保護和研究功能，對于這樣的景區則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進行人力資源管理權的放寬。多給景區人力資源管理模式構建的自，才能使景區根據景區的特點進行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構建起來。
3.2統一資源管理權
資源是旅游景區賴以生存的根本，沒有資源景區就無法開展旅游活動，但是資源管理權的割裂給景區人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區人力資源管理混亂主要就是資源所有權與管理權不清晰造成的，所以，政府應該主導形成一個資源的統一主管部門。將現有的資源的所有管理部門——林業主管部門、環境保護部門、國土資源部門管理等統一為一個相應的政府部門來進行管理。當然這需要我國的各政府部門作出相應結構的調整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調整對于景區開展旅游和進行旅游從業人員管理是一個很好的事情。
中圖分類號 F062.6 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2011）01-0148-07 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.025[FK）][FK）]
以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對象物為公共資源依托型旅游景區（點），是旅游業三大支柱產業的重要構成部分。毋庸置疑，政府規制對我國公共資源依托型旅游景區（點）的發展產生著重要的影響。國外學者們對公共資源依托型景區（點）政府規制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個角度展開，公共選擇學派強調政府管制的必要性；利益主體學派強調私營制度下的管理者、經營者以及社區居民的有效參與；公共政策學派強調政府利用公共政策實施調控的重要性。國內學者對于公共資源依托型景區（點）政府規制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經營模式、所有權與經營權關系、相關法制建設等領域展開研究。研究結論差異較大，例如加強規制派與放松規制派，“產權流轉派”與“國家公園派”對于政府在公共資源依托型景區（點）發展中的作用持相互沖突的觀點［1］。
中國公共資源依托型景區(點)政府規制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(點)發展的實踐緊密聯系著。初期，針對資源破壞嚴重現象，研究集中于資源保護以及可持續發展方面；隨著旅游經濟效益日益被人們所重視，研究集中于景區有效開發、所有權與經營權分離以及經營權轉讓上；其后，由于景區開發管理上不斷涌現出各類問題，研究集中于在開發中實現有效保護上；近期，由于入世背景下民營經濟的日益興起，景區開發與保護，景區經營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經營權轉讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區（點）領域的研究主要圍繞旅游景區經營權轉讓、門票價格制定以及資源保護領域展開［2-16］，以上研究脈絡顯示：中國公共資源依托景區(點)在國民經濟、社會生活中的公共使命是構成對其軌制的重要限制因素之一。改革開放經過三十年的推進之后，經濟社會的轉型已經進入了新的階段，在實現由生存型社會向發展型社會轉型的背景之下［17］，對公共資源依托型旅游景區（點）領域的政府規制問題進行更為宏觀、實證的系統分析與研究，顯得尤為必要。
1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷歷程經濟社會轉軌的進程中，根據中國政府在公共資源依托型旅游景區（點）發展中規制的內容重點，其規制可分為三個階段：加強資源保護的規制建立階段；完善資源保護的規制強化階段；促進資源保護與開發協調發展的規制完善階段。
1．1 加強資源保護的規制建立階段（1978-1984年）
1978年之前，中國主要通過成立環境保護領導小組、公布重點保護動物名單、設立自然保護區等形式加強對于自然資源的保護。改革開放之后，中國入境旅游不斷發展，在旅游業不斷發展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護為主要內容的公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制。
1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的主要內容（1978-1984年）
（1）建立了風景名勝區管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風景名勝區體系，實行國家、省、縣（市）分級管理。1979年國務院規定建設部門（當時的國家城建總局）歸口管理風景名勝區的建設和維護工作。
（2）完善了風景名勝區資源保護與利用的相關管理制度。首先，完善了相關的資源保護法律法規：例如，1978年10月，國務院下發了《關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護的國際體系：例如，1981年9月，國務院批轉林業部等8個部門《關于加強鳥類保護、執行中日候鳥保護協議的請示》等。再次，強化了對風景名勝資源進行調查的觀念：例如，1981年，國務院批轉《關于加強風景名勝區保護管理工作的報告》，要求各地對風景名勝資源進行調查評價。最后，針對資源破壞現象進行了針對性規制：例如國務院在1983和1984年5次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題。
王 紅：中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的變遷研究中國人口•資源與環境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1978-1984年）
通過此階段的政府規制，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作日益步入正軌。
1982年，國務院公布了中國第一批國家重點風景名勝區44處，將風景名勝區寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴加保護，使風景名勝與文物古跡資源的有效保護與利用步入了正軌。
1983年，在國務院多次發文要求解決杭州西湖風景名勝區、廬山風景名勝區和驪山風景名勝區的保護與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風景名勝區內的開山采石場、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進了公共資源依托型景區（點）的旅游資源保護。
然而，此階段的公共資源依托型旅游景區（點）的資源保護工作受到政府投入資金不足的限制。
1．2 完善資源保護的規制強化階段（1985-1998年）
經過一段時期的發展，中國公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大，國家對于景區（點）的管理體制逐漸建立起來，對公共資源依托型旅游景區（點）資源的保護工作也不斷加強。
1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1985-1998年）
（1）建立了旅游景區（點）的三級管理制度。1985年6月7日，國務院了《風景名勝區管理暫行條例》，明確規定國家、省、市縣分別負責各級風景名勝區的審批以及總體規劃的審批，形成對風景名勝區的三級管理制度。
（2）通過相關保護性法規、文件的完善，強化了對資源保護的規制。首先，出臺了相關的保護性法規、文件。例如，1987年5月出臺了《中國自然保護綱要》等；其次，積極加入相關的國際組織，提高對資源保護的水平。例如，1985年，中國加入了聯合國教科文組織，正式成為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國等。
1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1985-1998年）
（1）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產保護體系，提升了對資源保護與管理的水平。1985年，中國成為《保護世界文化與自然遺產公約》締約國，為我國在資源保護觀念意識、科學方法等方面提供了先進的指導；同時至1998年，我國共有世界遺產21處，在一定程度上提高了中國風景名勝區在國際上的地位。
（2）公共資源依托型旅游景區（點）資源保護效果受限。首先，已有的法律法規可操作性比較弱，不能完全有效地保護旅游資源。一方面，當時的法律法規行政意義較弱，一些法規文件中的規定并沒有具體的法律依據和明確的處罰標準，實踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時期的資源保護還主要局限于自然資源領域，對非文物保護單位的歷史文化資源保護還相對缺乏。其次，財政投入不足，旅游景區（點）資源保護缺乏必要的保護經費。建設部每年撥給每個國家級風景名勝區的經費不到10萬元，而一些較大的遺產旅游地每年僅職工工資一項就需要1 000萬元以上。財政投入的不足使景區的基礎設施不足，生態環境惡化；最為關鍵的是，遺產地、保護區等將“利潤最大化”作為最重要的目標，造成景區的過度開發。
（3）管理權力分散，制約了公共資源依托型旅游景區（點）的發展。根據相關的法律法規，中國公共資源依托型旅游景區（點）的資源根據其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業的不斷發展中，隨著景區經濟價值的凸顯，各行業主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關的發展政策，設置與旅游相關的機構，形成分散的利益群體，例如，各部門負責的行政審批環節中具有自己的行政許可權，這些部門在管理中缺乏站在旅游業發展角度的統一思考和制度安排，在管理中容易出現沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區（點）的發展。
1．3 促進保護與開發協調發展的規制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業被中央確定為我國國民經濟新的增長點，旅游景區（點）作為經濟資源的商業價值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區（點）的開發力度不斷加大的同時，開發與保護之間的矛盾也不斷凸顯，政府對公共資源依托型旅游景區（點）資源的規制主要圍繞保護與開發的協調發展而展開。
1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的內容（1999年至今）
（1）建立旅游景區（點）的等級管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區（點）質量等級評定辦法》，2003年5月，《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》正式代替了1999年實施的景區等級評定標準，將景區（點）分為五個等級。標準從旅游交通、游覽設施和服務、旅游安全、景區衛生、郵電服務、景區購物、景區經營管理、景區資源與環境保護、景區資源吸引力、景區市場吸引力、景區國內外游客年接待規模等方面進行了細致的規定。
（2）建立旅游規劃設計單位的資質等級認定批準制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規劃設計單位資質認定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》，將旅游規劃單位的資質等級分為甲、乙、丙三級，從技術力量、規劃資金、規劃資歷三方面進行了相關規定，并增加了撤銷和降低資質等級的規定。
（3）建立相應的法律法規對旅游景區（點）的發展進行引導。2002年10月，國家旅游局了《全國農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）》。標準對農業旅游和工業旅游從接待人數和經濟效益、社會與生態環境效益、旅游產品、設施、管理、經營、安全、周邊環境、可進入性與發展后勁等方面進行了規范和引導。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關于加強旅游區（點）地質災害防治工作的通知》，對旅游景區（點）在發展中的安全意識進行了必要的引導。
（4）對景區門票價格進行管理。2007年1月29日，國家發展改革委了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。通知指出：門票價格應充分體現公益性，不能片面強調經濟利益，更不能以門票收入補貼游覽參觀點以外的其他支出；實行政府定價和政府指導價管理的門票應該確定合理的門票價格調整期限和調整幅度，通過此規范，加強了對于景區門票價格的管理。
1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效（1999年至今）
（1）所有權與經營權分離的實踐中，涌現出成功的案例。為適應旅游業發展的需求，發揮旅游資源的優勢，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區整體租賃經營、股份制企業經營、上市公司經營、整合開發經營以及網絡復合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對公共資源依托型旅游景區(點)資源所有權與經營權分離的探索。
在這些模式創新的探索中，涌現出許多開發與保護，社會與環境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區的官方網絡主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業――萬貫集團租賃經營雅安市碧峰峽景區，2000年實現利稅500多萬元，使下里鄉一躍成為小康鄉，人均純收入增加1 086元 ；與此同時，萬貫集團在規劃中，做到了主要接待設施建在核心景區之外，排污物排放在景區之外，農民搬遷到景區之外；在經營中，定期付給農民10多萬元的林木保護費，一次性花費350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進行科學保護，并投入40多萬元設立了專門的保林站。這些數據說明該景區在民營化的經營中，較好實現了合理保護基礎之上的有效開發。
（2）公共資源依托型旅游景區（點）的經營更加規范化。首先，旅游規劃單位的資質管理提升了我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃的水平。政府對于規劃的主體資格進行的實時監管有利于旅游景區（點）規劃水平的提升；同時，由于實行的是動態評定，規劃主體的自我約束動機增強，也有利于我國公共資源依托型旅游景區（點）規劃水平的提升。其次，相關的價格管理促進了我國公共資源依托型旅游景區（點）社會效益的發揮。公共資源依托型旅游景區（點）的資源所有者是全體公民，在經營中必須實現經濟與社會效益的統一，不應憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價格，在國家對于部分公共資源依托型旅游景區（點）實施了價格管理之后，有效維持了景區（點）價格的穩定，較好地做到了景區（點）經營中經濟與社會價值的統一。
（3）公共資源依托型旅游景區（點）的規制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權分離的實踐中，所有權與經營權分離缺乏法律依據，操作中也存在著國有資產流失、資源環境破壞等問題。例如，2000年發生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關政府部門以及責任人依法得到了處罰，但對世界文化遺產已經造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實質疑著文物資源景區（點）經營權與管理權分離的可操作性。
其次，在公共資源依托型旅游景區（點）的價格制定中，依然存在著門票價格過高，漲價隨意等問題。例如，相關景區點的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調整為90元，孔府門票由30元調整為60元，孔林門票由20元調整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個景點的門票從180元漲到280元。這些景區（點）價格的上漲，引起消費者的極大不滿，政府出臺的相關價格調整限制也難以有效限制景區（點）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區（點）的公益性為國民所質疑。
再次，對政府權力缺乏相應的法律進行規范，可能導致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區（點）的規劃項目承包中，政府的招標過程、規劃項目的實際水平等均缺乏第三方的依法監管，在操作過程中可能導致各級政府部門的尋租行為。
最后，在旅游業的發展中，政府如何通過對公共資源依托型旅游景區（點）的宏觀規制促進旅游業的可持續發展水平依然有待進一步提高。
2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的特征2．1 規制的內容重點從注重保護向促進開發變遷
從前文對中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制在第一階段以注重保護為主，第二階段注重保護與合理開發并重，第三階段關注的重點轉向合理開發。具體情況見表1。
在第一階段，政府通過完善法律法規、加入國際體系促進對資源的保護，通過建立管理體系促進對資源的開發，但當時對風景名勝區進行歸口管理的建設部門不僅有建設職能，也包括維護職能，在旅游經濟效益尚未凸顯時期，其關注的重點依然是依托一定的機構與經費進行資源的保護，工作的重點集中于保護；第二階段，政府繼續注重資源的保護，但三級管理制度主要是對國家、省、市縣在景區審批以及規劃中權限的明確界定，規制的重點轉向對有效開發的管理；第三階段，政府通過出臺標準對景區點接待條件、服務質量、顧客滿意度等提出了要求，以促進開發的可持續性，同時，資源的有效保護已成為有效開發的前提與基礎，在各類標準中都予以了考量，這一階段的規制重點在于有效引導資源的合理開發，此時，資源保護已成為合理開發的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(點)政府規制的重點呈現出從注重保護到注重合理開發的變遷特征。此外，我國開始重視對公共資源依托型景區(點)的門票價格進行規制，在規制中開始注重公共資源的公益價值。
表1 中國公共資源依托型旅游景區（點）各階段政府規制的內容重點
Tab.1 the content emphasis of china government regulation
on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時期
Stage注重保護
Stress on protection促進開發
Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護法律法規
2積極融入資源保護的國際體系1建立旅游景區（點）管理體系，實行國際、省、縣（市）分級管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護性法規
2積極加入資源保護的國際組織
3對破壞旅游景區（點）資源的行為進行查處 1公布《風景名勝區管理暫行條例》，實施旅游風景區（點）的三級管理制度
第三階段
（1999至今）1公布《旅游區（點）質量等級的劃分與評定標準》對旅游景區（點）實施等級管理制度
2對旅游規劃設計單位實施資質等級認定批準制度
3建立行業標準（頒布《農業旅游示范點、全國工業旅游示范點檢查標準（試行）
4進行門票價格管理
2．2 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約
根據我國公共資源依托型旅游景區（點）資源稟賦的性質，其橫向管理主體可能涉及林業、文物、宗教等相關部門，這些部門僅僅以各自部門的相關工作為重點對公共資源依托型旅游景區（點）進行規制，缺乏適應旅游業發展的綜合協調規制；同時，這種規制往往是以各自部門利益為關注重點的，實踐中往往導致部門利益沖突，制約了相關旅游景區（點）的有效開發。
我國公共資源依托型旅游景區（點）的管理機構縱向上分為國家級、省級和地方級三個層次，這些機構的性質、職能、管理活動內容大體相同，但級別不同，在工作重點和管轄范圍上存在差異。實踐中，各級管理機構接受同級黨委和政府的領導，同級黨委和政府對干部有考核、任免、人員編配權，財政預算決算權，業務領導權；上一級旅游管理部門具有業務指導權、政策法規監督權和工作協調權，實質是權力集中于地方政府，這樣容易導致條塊分割，上級有關旅游景區（點）的全局性管理職能和權力將難以落實，制約了旅游景區（點）的有效保護與合理開發。
2．2．2 政府規制主客體之間關系的制約
我國公共資源依托型旅游景區（點）多為國家所有，相關主管部門直接調用著旅游景區（點）的人、財、物等，干預企業的經營與管理，政企不分的主客體關系，導致我國公共資源依托型旅游景區（點）資源保護難以落實，資源開發水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區（點）的規制變遷中，出現了所有權與經營權分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風景區。然而，由于相關的法律規定依然是空白，這種所有權與經營權的分離創新時受到質疑，實施時存在被保護的隱患，使得各種創新模式（主要為前文所示的五種模式）的發展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制績效的提升。
3 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的規律3．1 規制變遷的動因是資源經濟價值的日益凸顯
改革開放政策的實施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時間，釋放出我國國內旅游需求的潛力。旅游市場的蓬勃發展形成了對我國公共資源依托型旅游景區（點）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值不斷凸顯。
中國（海南）改革發展研究院的遲福林教授將社會主義初級階段的發展過程按照消費結構、經濟結構、社會結構劃分為三個階段，分別是生存型、發展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會處于以“解決溫飽”為主要目標的發展階段，改革的重點在于釋放經濟活力，促進經濟增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區（點）資源的經濟價值凸現促動著我國政府規制的變遷：首先明確了對于公共資源依托型旅游景區（點）的資源，應采取開發與保護并重的方式，肯定了開發對于保護的促進作用；其次針對開發中的體制限制問題，各地通過治理方式的創新，實現了所有權與經營權的有效分離，從而促進資源的有效開發；最后，針對旅游景區（點）市場中出現的問題，出臺了相關的“A”級評定標準，以規范景區（點）市場的開發與經營。這一規制變遷過程中，規制的內容以及規制的重點變遷都是圍繞發揮我國公共資源依托型旅游景區（點）資源經濟價值而展開的。這一規制變遷進程中，中央政府主導實施的倡導“合理開發”的政策、“A”級評定制度是對景區(點)經濟效益有效發揮的引導；地方政府主導實施的所有權制度方面的創新是對景區(點)經濟效益發揮的實際支持，均是源于對于資源經濟價值的追求。
3．2 政府規制變遷的瓶頸是資源“所有權”與“經營權”的合法分離公共資源依托型旅游景區（點）市場中存在外部性，需要政府在專業、科學的分析基礎之上，對資源、環境保護進行管制，使相關企業及消費者對其破壞性的負外部性承擔成本，以有效促進公共資源依托型旅游景區（點）資源的可持續利用以及環境的有效保護；同時需要政府鼓勵與引導公共資源依托型旅游景區（點）的經營，促進其帶動旅游業以及其他經濟產業發展的正外部。政府作為所有權行使者，應當以促進公共資源依托型旅游景區資源保護與合理開發為目的；企業作為經營權行使者，應當以滿足市場需求促進景區（點）實現經營的經濟與社會效益為目的。然而，在我國轉軌進程中，公共資源依托型旅游景區（點）的所有權與經營權關系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區（點）過度開發、無序開發、低效率開發、破壞資源可持續發展的市場問題；當實踐中出現所有權與經營權分離的創新時，這些創新模式的發展也時刻受到兩權分離質疑的威脅。
公共資源依托型旅游景區（點）具有公共產品的屬性，具體情況見表2。
表2 中國公共資源依托型旅游景區（點）的公共產品屬性
Tab.2 the property of the public good of china tourism
sceneries(spot) which are based on public resources項目Item收費Charge免費Free of charge擁擠時段競爭性、排他性
（私人物品）競爭性、非排他性
（準公共產品）非擁擠時段非競爭性、排他性
（準公共產品）非競爭性、非排他性
（純公共產品）
若公共資源依托型旅游景區（點）為免費經營，沒有明確的所有權者，可能出現經營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區（點）的最佳容量。轉軌進程中，我國公共資源依托型旅游景區（點）的資源往往涉及多個部門，所有權的執行主體不明確，這些部門在保護資源方面往往互相推諉，最后導致資源破壞。
收費經營的公共資源依托型旅游景區(點)的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復制性使其在經營中處于壟斷地位。經營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費者的利益，需要政府對其微觀經營進行規制。然而，轉軌進程中，此類景區（點）的所有者與經營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監督，規制效果受限。
4 中國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制變遷的趨勢4．1 更加關注景區（點）資源的社會價值
經過30年的轉型改革，我國社會發展已開始步入發展型社會。在發展型社會，人的發展權問題成為關鍵，需要努力實現人自身的公平與全面發展。發展型社會背景之下，全社會公共需求全面快速增長與公共產品短缺之間的矛盾突出，政府規制應關注人的發展權的滿足程度，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視如何使得更多公民在旅游景區（點）發展中受益；發展型社會背景之下，公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制必須重視經濟持續快速增長與資源環境約束之間的矛盾，促進可持續發展模式的形成。
我國公共資源依托型旅游景區（點）的政府規制在發展型社會應更加關注景區（點）資源的社會價值，強化其公益性，逐步實現公共資源依托型旅游景區（點）有序控制的免費經營。這樣一方面從游覽費用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區（點）的成本，在旅游業發展中，為公民提供了更多的公共產品，使居民擁有了更好享用公共資源的機會，有利于我國公民的個人發展；另一方面，旅游景區（點）的免費經營將減少旅游消費者的門票支出，減少異地性旅游活動的支出，促進旅游市場的發展，同時，公共資源依托型旅游景區（點）門票支出的減少將帶來其他相關消費增加的可能，從而拉動旅游業的發展。這樣的發展模式更加注重旅游過程中以“服務創新提供價值”為基礎的發展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發展階段，更有利于以旅游業為龍頭的服務業的發展，有利于推動旅游經濟的可持續發展。目前在杭州西湖實施的免費政策便是實踐中已出現的成功案例。
4．2 法律上界定資源所有權與經營權之間的關系
以我國目前的經濟社會發展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區（點）的各種保護與運營費用都由國家財政支持在現階段依然是不符合實際情況、難以實施的，發展中必須注重開發與保護的統一，促進公共資源依托型旅游景區（點）的可持續發展。
正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區（點）政府規制的實踐中，已經涌現出各種創新治理模式，這些模式的核心均是實現景區（點）經營權與所有權之間的分離。這些模式雖然已經在實施，但依然缺乏國家的法律依據，這將為這些模式的發展帶去經營的政策風險。此外，在這些模式的發展中，由于相關的法律法規欠缺，也容易導致國有資產流失，資源保護監管缺位等問題，使這些模式的可持續發展受到限制，必須及時出臺相應的法律法規，對于所有者與經營者的權利與義務進行明確的界定，為這些創新模式提供法律規范，促進公共資源依托型旅游景區（點）合理開發與有效保護的統一。
同時，實現了公共資源依托型旅游景區（點）所有權與經營權的清晰界定，各職能部門與各級景區管理機構各自的權利與義務也將予以明確，特別是可以借助經營權的明確推進各景區（點）規制中條塊分割現象的解決。
我國公共資源依托型景區（點）政府規制變遷的歷程顯示，政府對這一景區（點）的規制是在轉軌背景下，結合經濟發展需要而進行的。但由于政府轉型自身的限制，出現了政府出于地方或部門利益直接進行景區（點）經營以謀取經濟利益的行為，這些行為影響了政府規制績效。隨著轉軌進程的推進以及我國社會發展階段的變化，我國公共資源依托型景區（點）政府規制應明確政府與市場之間的界限，以彌補行業發展中市場失靈以及推進市場化為主要目的，促進政企、政事的分離，推動產業的可持續發展。(編輯：田 紅)
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On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China
WANG Hong
主管單位：
主辦單位：秦皇島經濟技術開發區管理委員會
出版周期：月刊
出版地址：河北省秦皇島市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1004-3292
國內刊號：13-1138/K
郵發代號：18-71
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1987
期刊收錄：
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聯系方式
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2400-04
福建省鄉村旅游的發展起步較晚，始于1998年全國的鄉村旅游熱。國家旅游局將2006、2007年的旅游主題分別確定為“中國鄉村游”、“中國和諧城鄉游”，掀起了福建省鄉村旅游發展的熱潮。在社會主義新農村建設以及國家對“三農”問題的政策傾斜下，福建省鄉村旅游以其自成落地于農村并與農村經濟增長、農業生產擴大、農民增收緊密關聯的優勢，正逐步轉型升級，規范發展。鄉村旅游是以農村的空間環境為依托，通過城鄉差異來規劃設計和組合產品，為城鎮居民提供旅游服務的一種旅游形式。鄉村旅游信息化的建設與發展是突破鄉村特定空間區域。為游客提供全方位、高品質服務的必然要求。
1 旅游信息化與智慧旅游
旅游信息化是傳統旅游業轉型升級的重要途徑，也是旅游現代化的必然要求。隨著信息技術的不斷提高，數字、智慧技能操作的不斷實踐。智慧旅游已成為中國旅游信息化發展的重要戰略階段。
1.1 旅游信息化發展歷程
1981年中國國際旅行社引進美國PRIME550型計算機系統，用于旅行社的財務管理和數據統計，開啟了中國旅游信息化的發展歷程。截至2015年，中國旅游信息化已歷經三十多年的發展（表1）。
1.2 智慧旅游是旅游信息化發展的高級階段
智慧旅游是在旅游信息化已有的信息技術發展基礎上形成的，對云計算、物聯網、人工智能和移動通信技術進行綜合的更為人性化、個性化和智慧化的旅游信息技術利用形式。同時，旅游信息化向智慧旅游發展是一個分階段、分地區和可跳躍的過程。①分階段。中國旅游信息化發展歷程如表1所示，在信息技術的推動下，已進入全速發展階段。信息技術的改革和創新是旅游信息化發展的主要動力。旅游信息化新階段的開啟，是基于創新的信息技術的利用：②分地區。由于區域經濟水平和技術條件的差異，各區域間、城市與鄉村間的旅游信息化發展水平并不一致，各區域所處的旅游信息化發展階段亦有所不同：③可跳躍。發達城市旅游信息化是在充分的智力、財力原始積累和信息技術不斷創新的條件上進行的漸進式發展，而對于不發達地區，可由發達地區進行引領帶動。在政府財政支持和引進信息技術條件下，實現跳躍式發展。智慧旅游作為旅游信息化發展的高級階段，目前只作為試點項目，在部分城市和旅游景區中試行，也為此提供了佐證。
2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
2010年福建省旅游局先后《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級劃分與評定》（以下簡稱《評定》）和《福建省鄉村旅游經營單位服務質量等級評定與管理暫行辦法》。標志著福建省鄉村旅游發展進行標準化、規范化轉型和升級。綜觀《評定》考量的條件：總體環境、基礎設施、餐飲服務、特色活動、從業人員服務質量、經營管理、旅游安全等，著重于對鄉村旅游經營單位的硬件條件進行審核，忽視了對其軟件條件、信息化建設的規范和要求。
2.1 福建省鄉村旅游發展現狀
2010年福建省旅游局對福建鄉村旅游發展進行重新定位：紅橙黃綠藍靛紫，七彩福地鄉村游。每一種色彩代表鄉村旅游發展的一種特色和主題，以較為貼切的主題定位匹配鄉村旅游發展色彩，特色鮮明，鄉村旅游內容較為豐富。福建省鄉村旅游發展已初具規模和體系，截至2014年3月，福建省擁有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣6個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點17個，省級農業旅游示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮名村7個。水鄉漁村100家。
福建省政府批準的《福建省“十二五”旅游專項規劃》明確了鄉村旅游作為“十二五”期間全省重點發展的四大新型產品之一。福建省旅游局在充分把握閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的“五緣”關系基礎上，于2013年9月確定首批十大閩臺鄉村旅游試驗基地，合閩臺之力，共同打造福建省鄉村旅游精品。2014年啟動《福建省閩臺鄉村旅游試驗基地提升發展規劃》編制工作，學習臺灣創意，因地制宜嫁接福建鄉村旅游發展特色。2014年4月，閩合舉辦“兩岸鄉村休閑旅游嘉年華”活動。以該活動為載體，力圖構建閩臺鄉村旅游在規劃策劃、產品衍生開發、新業態技術、經營管理、市場營銷、人才六大方面的深度合作平臺。在閩臺合作之外，福建省政府和省旅游局從資金、人才、政策方面也對鄉村旅游發展給予了支持。福建省旅游局、財政廳、農業部等部門連續多年對全省100多個鄉村旅游項目開展扶持，總金額達4 000多萬元：福建省旅游局于2013年啟動了“種子師資”的培訓計劃，組織全省高校教師前往臺灣亞洲大學進行鄉村旅游開發培訓：福建省旅游局確定的“百姓富、生態美”發展目標。構建了鄉村旅游發展的新形象。
2.2 福建省鄉村旅游信息化發展現狀
旅游信息化的主要內容包括旅游企業信息化、旅游電子商務和旅游電子政務。旅游信息化主要的表現形式有旅游網站、信息化管理、旅游呼叫系統以及其他基礎設施建設。筆者就旅游信息化的主要表現形式，分析福建省鄉村旅游信息化發展的概況，
2.2.1 旅游網站 以福建省17個全國休閑農業與鄉村旅游示范點的“地市名+示范點名稱”為關鍵詞。在百度網頁上進行檢索，結果以所檢索網頁的前三頁為準。在現有的17個示范點中，有4家自建獨立網站，網站的主要功能是介紹、宣傳、預定和咨詢服務等。17個示范點皆可在“福建旅游咨詢”網站上的“景區景點”子項中進行查找，獲取相關介紹與評價的信息。已有自建旅游網站資源的示范點，旅游相關預訂除可在自建網頁上進行操作，17家示范點的景點門票和酒店皆可通過攜程、樂途、同程、途牛等網站進行預訂操作。
2.2.2 信息化管理 旅游信息化管理也常稱為數字化管理。常見的旅游目的地數字化管理手段有景區電子售票系統、景區電子門禁系統、文物數字化管理系統、景區監管信息系統、環境監測系統和GPS車輛調度系統、衛星遙感系統、LED信息系統、森林防火監控網絡系統、背景音樂智能廣播系統等。自2011年12月全國智慧旅游試點城市工作啟動以來，福建省有福州、廈門、武夷山、龍巖4個城市先后入選為試點城市。在2014年福建省全省旅游工作會上，啟動編制《全省智慧旅游規劃》，福州、廈門、龍巖和武夷山積極創建全國智慧旅游試點城市，三坊七巷等首批35家景區在全國首創“身份證驗證入園”模式。
2.2.3 旅游呼叫系統
旅游呼叫系統為游客和景區搭建溝通的橋梁。2010年11月，福建省旅游局開展關于海峽智能旅游創建單位的推選工作，明確海峽呼叫中心的建立，需包括以公益服務為主導的12301旅游服務熱線和提供增值服務的客服熱線。2011年1月1日，海峽旅游呼叫中心試運行。海峽旅游呼叫中心主要向游客提供問詢、投訴、提示及其他咨詢服務。
2.2.4 其他基礎設施建設 智慧旅游是基于全面物聯、云計算、實時移動通信及人工智能技術而實現和發展的，因而智慧旅游推廣的基礎和關鍵在于完善的基礎設施。2010年福建省旅游局率先提出“智能旅游”的概念，并首倡智能旅游的“三個一”工程建設，即一網（海峽旅游網上超市）、一卡（海峽旅游卡）、一線（海峽旅游呼叫中心）。2013年9月福建省人民政府下發了《關于加強城鄉基礎設施建設的實施意見》。決定從信息網絡工程、公共服務平臺、重點應用工程、消費服務工程、信息安全工程五大方面著手進行信息工程的提升。
2.3 福建省鄉村旅游信息化發展存在的問題
由于城鄉差距和鄉村旅游開發者對旅游信息化的不重視，福建省鄉村旅游信息化建設與發展仍存在著一定的問題。
2.3.1 忽視網站建設，缺乏資金投入和營銷意識
鄉村旅游的開發經營者多為地方農民企業家，對旅游信息化的重視程度由其自身素質及鄉村旅游盈利狀況決定。鄉村旅游開發經營者受發展成本所限，以傳統的廣告營銷為主要旅游營銷手段，無力把握和吸引網絡群體。地方自建的鄉村旅游宣傳網站較少，鄉村旅游網絡宣傳，多依賴于大型旅游網站，主要側重于旅游資源介紹，網絡電子商務服務缺失。已建成的旅游網站，有效管理、宣傳和營銷少，網站荒廢成為“信息孤島”。
2.3.2 輕視信息管理，信息化服務和管理水平不高 21世紀是大數據時代。更是信息時代，信息化管理在市場營銷、旅游景區管理和控制上的作用會愈加突出。鄉村旅游標榜為游客提供原生態的鄉村旅游資源，其旅游產品的特性使得經營者常陷入誤區：開發與管理的“原生態”。鄉村旅游景區數據庫并未建立和形成，無法對旅游區內的游客進行科學合理的管控：景區間信息化管理建設重疊。且彼此獨立作戰。并未形成共享機制：旅游景區服務人員并未經過信息化服務培訓，信息化服務水平有待提高。
2.3.3 基礎設施不完善，阻礙信息化發展 網絡、硬件設備、軟件設備、數據中心等IT基礎設施成為繼水、電、氣、交通之后的經濟社會第五大基礎設施。IT基礎設施也是旅游信息化發展的基本條件。據調查，2012年全國地市級以上旅游旅游信息化管理部門，只有21.8%的單位建立數據中心及機房，信息化發展較為迅速的東部沿海地區也只有33.3%。智慧旅游強調以智能終端為載體，依托移動通信，為游客提供個性化的旅游服務。當前智能手機、PC等終端逐步普及，有限的無線網絡和移動通信網絡的有限覆蓋率卻阻礙了旅游信息化的發展。
3 智慧旅游助推福建省鄉村旅游信息化發展
智慧旅游既是旅游信息化發展的新時期、新階段，也是一種新興旅游，它融于各專項旅游中。以智慧化、簡易性的操作和實踐為現實游客和潛在游客提供高品質的旅游服務。智慧旅游環境的確定和營造，保證了高標準的鄉村旅游信息化發展的大方向，同時，也引領鄉村旅游信息化發展進入新的發展階段。
3.1 完善服務能力建設
旅游服務的智能化是旅游信息化向智慧旅游升級的重要體現。政府、景區和相關企業根據自身主營業務特色和服務對象，利用各類應用系統進行服務能力的建設與完善。如公共服務網站、電子商務系統、電子政務系統、游客管理系統、應急救援系統等。其中，公共服務網站與電子商務系統不僅是景區和相關企業的對外服務平臺，也是重要的營銷平臺。公共服務網站以景區信息展示、咨詢為主要內容，依托PC、移動智能終端為展示平臺，引進三維全景實景混雜現實技術，以文字、圖片、視頻的形式向游客進行旅游資源、游程線路、景區交通等展示。電子商務往往作為公共服務網站的子項而存在和被運營。游客在旅游景區公共服務網站，進行景區門票、酒店和旅行社的預訂與交易。以完善的公共服務網站為窗口，實現電子商務、電子政務等服務的有效鏈接，推進鄉村旅游信息化的服務能力提升。
3.2 完善管理能力建設
伊春森林生態旅游知名度上升伊春市立足于“中國森林之都”，采取節事宣傳、新聞宣傳、廣告宣傳等多種方式，宣傳伊春森林生態旅游。①綜合利用各種媒體和渠道宣傳。如在中央電視臺一套和新聞頻道的《朝聞天下》欄目投放廣告等。②以重點客源市場為中心開發市場。在鞏固哈爾濱、京津等北方旅游市場的基礎上，加大對長三角、珠三角等地的市場開發力度。如參加2010年中國國內(重慶)旅游交易會、第十三屆海峽兩岸旅游行業聯誼會等行業會展。③舉辦各類節事活動。伊春市連續舉辦了6屆中國(伊春)冬季攝影節、10屆森林生態旅游節、杜鵑花文化節和五花山觀賞節。伊春市先后獲得“中國優秀旅游城市”、“中國最佳避暑勝地”、“中國最佳生態旅游城市”、“中國旅游競爭力百強城市”、“中國十佳避暑旅游城市”、“中國自駕車十大旅游目的地”、“中國2008年度最具開發價值的旅游資源城市”等稱號，伊春森林生態旅游知名度明顯上升。
旅游者結構改善以伊春為目的地的游客的結構近幾年變化明顯:①旅游團隊數量比例增加。據統計，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊130多個，大型會議團隊160多個。②自費旅游者比例增加。據統計，伊春市2008年主要旅游區的旅游者中，自費旅游者的數量超過了70%，免費接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時間也明顯延長。游客停留時間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數的80%降至不足30%。旅游產業經濟規模壯大伊春市旅游幾年來接待人數連續越過100萬、200萬、300萬人關口，達到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產業規模快速擴張，成為伊春市發展最快、潛力最大、牽動力最強的優勢特色產業。2009年伊春實現旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個百分點;占第三產業的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個百分點。2001～2009年，伊春市實現旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數1923萬人次，年均增長91%。
主要問題
森林生態旅游是一種具有強烈環保意識的高品位的旅游活動，具有豐富的外延與內涵。森林生態旅游景區內具有原生態的景區植被、動物、土壤、水等，恰當的生態旅游設施設備與旅游服務構成森林生態旅游的外延;森林生態旅游景區開發管理中生態保護價值觀的體現、當地居民生態保護意識的培養、生態旅游者生態保護意識的啟迪與教育構成森林生態旅游的內涵。森林生態旅游的內涵既是一種用于指導現實操作的思想方法，又可以是旅游產業運行追求的某種目標所在。內涵表現的是一種思想，一種態度，一種價值觀，外延是以物質或活動為特征的存在，內涵通常需要借助外延來實現，外延卻可以獨立存在。以開發生態旅游資源為形式，以追逐短期經濟利益為目的，忽略對生態環境的保護和建設，甚至導致生態環境的惡化，可稱之為外延型生態旅游開發模式。以生態保護價值觀為指導思想對旅游資源進行保護性開發建設，注重對旅游者和居民進行環境教育，以旅游促進經濟的發展，以經濟發展推動生態環境的保護與建設，生態環境因此得以不斷改善，可稱之為內涵型旅游開發模式。伊春森林生態旅游開發雖然從歷史角度看取得了一定的發展，但是其森林生態旅游外延開發管理和內涵的體現卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發管理失當，內涵表現不足，從某種程度上看，伊春森林生態旅游可以歸為外延型生態旅游開發模式。
森林生態旅游景區建設問題。伊春市森林生態旅游資源結構失調，雖然景區數量眾多，但景區建設缺乏整合，大多數景區規模較小，品位不高，同質化嚴重，在景區建設過程中只開發不保護。伊春森林生態旅游開發初期都是不同的行政縣、區和企業自行分散進行的，缺乏統一的科學規劃，更缺乏對生態環境保護的規劃。據不完全統計，從2001～2008年，伊春市在旅游景區基礎和服務設施建設方面的投入總計只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產權單位，有限投入被分散到100多處景區(點)，因景區建設和改造決策不慎重，造成大量低水平重復建設;另有部分缺乏經濟實力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質生態旅游景區的建設，使生態環境的保護與建設成為空談。在伊春以森林資源為基礎的旅游開發前期，景區建設是混亂無序的，忽略了生態環境的保護問題，雖然近年來通過加強規劃建設和管理，景區建設的混亂局面有所改善，但在生態環境的保護與建設方面仍然缺乏長遠的考慮。森林生態旅游服務設施設備問題。首先是旅游交通服務，伊春市內主要交通工具皆為傳統汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據中國伊春政務公開網的信息，伊春2007年空氣質量達到國家一級標準天數的有314d，2008年數據缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質量下降明顯。隨著森林生態旅游市場的進一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質量存在進一步惡化的可能。其次是旅游住宿設施，伊春市現有19家星級賓館，其中多為傳統的2星級賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態旅游概念在住宿服務中的延伸。再次是餐飲業，檔次低且缺乏規模，缺乏原生態特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區配套設施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎設施還沒有全面完善，缺乏對森林生態景區內生活污染的有效管理。#p#分頁標題#e#
森林生態旅游內涵表現不足森林生態旅游中的生態環境保護理念通常借助于景區的建設、服務設施的建立與服務的提供等形式體現出來，并不會以獨立存在的形式提供給市場。伊春森林生態旅游的內涵表現不足，主要表現在以下幾個方面:①森林生態旅游開發中生態保護理念淡薄。伊春森林生態旅游區(點)內建筑物過多、體量過大，造型、色彩、用材、功能等與生態旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態旅游資源開發中重開發、輕保護，使自然森林生態景觀受到不同程度的破壞。②森林生態旅游社區參與度不足。根據2010年伊春市第6次全國人口普查統計結果，伊春常住人口有114．8萬，而旅游業直接從業人員只有2萬余人［9］，大多數城市居民和景區附近居民并不能直接分享森林生態旅游發展帶來的經濟利益，因而缺乏參與保護與建設生態環境的自覺性和動力。③本地導游普遍缺乏森林生態知識，生態文化素養不足。據統計，伊春市現有的24家旅行社，多數規模在3～5人，旅游旺季做地接服務，旅游淡季關門歇業，聘用人員素質參差不齊。④對游客缺乏有效的生態文化教育和行為引導，對景區的森林生態景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態景觀的現象時有發生，降低了旅游景區生態環境的品質。
發展對策
伊春森林生態旅游應立足生態旅游內涵，在旅游景區建設、設施配備與服務提供等方面注重生態環境的有效保護，并以生態旅游推動生態環境的可持續發展。旅游資源建設強化生態保護開展生態旅游必須保證促進生態平衡。在生態旅游開發前期，經濟條件制約生態環境的建設，但不應破壞生態環境，同時要使當地居民在旅游活動中獲得經濟利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開發建設中，必須以環境保護為重，避免破壞當地森林生態系統，遵循保護優先的原則，統一規劃建設森林生態旅游精品景區，對景區游客進行容量控制，對景區進行分區功能規劃。旅游區(點)內不建生活區，景區內建筑物盡可能少、小，必要的設施在造型、色彩、用材等方面要體現生態理念，景區附近建立“農家樂”型的餐飲、住宿區，促使當地居民因生態環境的保護而獲得經濟利益，因經濟利益的刺激而強化環保意識，同時又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對當地自然景觀的破壞。旅游基礎設施注重體現生態理念旅游基礎設施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設上要注意避免干擾自然界生物棲息區、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環保型動力車，盡量采用非機動的、自然的交通工具，在伊春市區內也應大力推動環保型交通工具的使用。
客房從建筑設計到最終的使用全過程都必須符合生態要求，選址應避免建在生態脆弱的地帶，建材和家具都應采用無污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業應用先進節能技術和清潔環保能源，推出優質綠色食品，圍繞伊春盛產的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態畜牧產品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗伊春濃郁的生態人文氛圍。建立森林生態文化教育設施為對居民和游客進行生態理念宣傳和教育，在伊春市規劃建設一座高度現代化的生態展覽館。借鑒2010年上海世博會建筑經驗，生態展覽館建筑本身要體現目前世界最為先進的生態環保技術，使用綠色環保型建筑材料，按照綠色環保的標準施工，并運用先進生態節能技術減少能耗、水耗，展現先進的環保生態理念。生態展覽館內以森林生態環境科學為中心設置教育區和產品展示區等區域，介紹森林生態系統機理、生態環境案例、生態環境的保護等，對居民和游客進行森林生態科普教育。生態展覽館不僅可以在一定程度上規范游客在森林旅游過程中的行為，使游客自覺自愿地維護景區(點)的環境及衛生，降低管理部門對景區的管理難度和成本，而且可以對游客實施生態文化科普教育，強化游客對森林生態旅游特殊利益的感知。建設高素質的森林生態旅游服務隊伍發展森林生態旅游，需要高水平的森林生態旅游服務，高水平的旅游服務依賴于高素質的旅游服務隊伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質佳的旅游服務人員，聘請旅游專家或者將旅游服務人員送國內知名學府進行森林生態旅游專項培訓，建立一支有著良好社交技能和專業素養的森林生態旅游服務隊伍。
第二條旅游風景區民居建設依照《建筑法》、《城鄉規劃法》、《風景區保護管理條例》等法律法規，以及縣人民政府批準實施的《風景區總體規劃》、《風景區建設性詳細規劃》、《風景區民居建設風貌改造規劃》等依法進行管理。
第三條景區內的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發。
第四條縣旅游局對旅游風景區民居建設進行統一規劃和管理，發改委、財政局、民政局、林業局、水保局、環保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉鎮從各自角度配合旅游局履行風景區建設與管理職責。
第五條景區內建筑（機關、企事業單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區《總體規劃》、《建設性詳細規劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經批準不得建設。
第二章目標與原則
第六條建設目標：堅持以人為本，以規劃為先導，以保護生態環境、提升景區檔次為主要內容，整治景區環境、打造景區特色，實現可持續發展為目的，著力推進旅游風景區民居建設與管理，努力打造生態良好、風格統一、特色鮮明、設施完善、服務配套的精品景區（點）。
第七條旅游風景區民居建設與管理應遵循以下原則：
1、旅游風景區民居建設必須符合景區總體規劃和詳細規劃的原則；
2、風格與風貌統一，特色突出，與周圍環境相協調的原則；
3、不破壞生態環境與綠色環保的原則；
4、改建和新建結合，前期整治與后期管理結合的原則；
5、因地制宜、分類指導，統籌規劃、分步實施的原則。
第三章建設與管理
第八條旅游風景區民居建設，要按照景區總體規劃和建設性詳細規劃要求進行，必要時應另行編制旅游風景區民居風貌改造規劃。旅游風景區民居建設風格應突出當地民族民俗特色，避免“百村一面”；要適應小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現保護生態和節能環保的理念，并統籌安排好基礎設施和公共服務設施。
第九條旅游風景區應按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區、建設控制區和接待服務區，實行分類管理。景觀核心區嚴禁建設與資源保護以及旅游服務無關的各項建設內容，景觀核心區內的民居應逐步搬遷、拆除；建設控制區可適應建設為景區接待服務所用的建設內容，原有的民居建筑應根據景區規劃要求改造為旅游服務設施；接待服務區的民居應根據景區規劃要求，按照統一風格進行改造，開展旅游服務。
第十條本辦法頒布前在景區內已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統一進行核查。凡不符合景區規劃要求，與景觀不協調，需要改建或拆遷的民居，應有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應通過風貌改造打造為旅游服務區。
第十一條在景區內新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規模、體量、高度、造型和色彩等都應與周圍景觀和環境相協調，嚴禁破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。
第十二條在景區內施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復環境原貌。在主要風景游覽區內施工應盡量避開旅游旺季。
第十三條對景區內被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應作為景觀進行保護、開發利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區內的古建筑及其文物古跡。
第十四條景區內重要古建筑的修復，應按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復由縣旅游主管部門按照景區規劃要求，與文物、宗教部門協商確定，有計劃地進行修復。
第十五條景區內的商業服務業網點由縣旅游主管部門統一規劃設置，凡不適合在風景游覽區設置的經營網點要限期遷出。
第十六條景區內的單位和民居都要按照規定的衛生責任區，搞好衛生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養家禽必須遠離景觀和道路實行圈養。
第十七條要充分發揮政府對旅游風景區民居建設和管理的資金投入和引導作用，充分利用國土整治、扶貧開發、新農村建設、以工代賑、生態移民等各種項目，支持景區民居搬遷與改造。同時要加大對景區民居建設與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區民居建設與管理措施有效實施。
第十八條旅游風景區民居管理由旅游主管部門、風景區管理單位和風景區所在鄉鎮共同管理，各相關部門應積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區民居建設與管理的長效機制。
第四章責任追究
第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區保護管理條例》等法律法規，以及《風景區總體規劃》、《風景區建設詳細性規劃》和本辦法，在景區隨意進行建設的單位和個人，除由有關部門依照國家有關土地、森林、環境保護、文物保護、治安管理等法律、法規的規定處罰外，旅游主管部門和風景區管理單位有權責令其停止違法活動，賠償經濟損失，并視情節給予警告、經濟處罰。
第二十條負責景區民居建設與管理的工作人員，因，，造成景區資源破壞的，給予行政處分。情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。
中圖分類號：S762文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10020703
1引言
近年來森林生態旅游的開展，一方面有利于深化林業改革，擴大林區對外開放，調整林區產業結構，增強林區經濟活力，加快林區擺脫困境，另一方面也有利于緩解旅游旺季傳統觀光旅游超負荷人流，促進旅游業的長久發展。然而，隨著生態旅游的快速發展，生態旅游區森林防火問題也越來越突出。大量游客涌入生態旅游區，防火意識參差不齊，甚至有不法分子，在很大程度上加大了森林火災的發生機率。由于旅游景區內人群密度加大，火源的來源更多，發生的機率比其他的都來得更大，森林旅游區森林防火的任務更艱巨。因此，加強旅游景區森林防火是保護旅游者生命安全和生態旅游資源不容忽視的一個重要環節。
2生態旅游區森林防火存在的問題
2.1防火意識淡薄，僥幸心理和麻痹思想嚴重
在部分領導和群眾中普遍存在僥幸心理和麻痹思想，對護林防火工作認識上淡化、措施上軟化、制度上松化、督查上懶化，致使護林防火工作進展不平衡。許多人認為森林防火工作任務是林業部門的事，其他部門、單位的責任明確在紙上的多，落實于行動上的少，在火災高火險時段以及清明、旅游旺季等關鍵時期，對重點部位也沒有嚴加防守，沒有真正做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，沒有真正做到嚴禁一切形式的野外使用明火。
2.2森林防火的宣傳不到位，監督管理制度不健全
生態旅游區每年都會向附近農戶發放護林防火通知書，具體規定了森林防火期的用火管理辦法，并常常到農村開展宣傳教育，落實需要野外用火的情況，也起了一定的作用，但對森林火災的重要性、危害性宣傳還沒有做到家喻戶曉。一些人在思想上還沒有形成防火意識，對森林防火的重要性認識不足，缺乏森林防火野外火源管理知識，擅自在野外用火，致使引發森林火災。群眾對農事活動用火、野外用火不經審批，火災隱患不斷。農民森林防火意識差，生產用火操作不規范。村民思想麻痹又過于自信，沒有采取任何防護措施就點火，若遇風力較大的天氣，火借風勢很容易從田邊迅速蔓延到山上，致使森林火災頻繁。
2.3火源管理有漏洞，火災隱患多
由于生態旅游區面積普遍較大，火種進山與野外用火防不勝防；有些不法份子由于在偷盜林區保護動物的過程中，與護林員發生矛盾，報復心理強，故意縱火；旅游旺季到來，旅游者吸煙、亂丟煙頭等都加大了火災發生的可能性。同時，由于多年沒有發生火災，林區內可燃物積累多，火災隱患大。
2.4設施建設待發展，防火經費需加大
近年來，生態旅游區的防火工作有所改善，但總的來看成效并不是十分明顯，主要表現在建設資金不足，消防投入捉襟見肘。多年來，林業部門肩負著森林防火、保護野生動植物、防治病蟲害，以及禁止亂砍濫伐等多項任務，并且背負著員工工資、福利的重大包袱，消防投入難以保證，更不用說配備先進的防火設備。
2.5防火組織和隊伍不健全
生態旅游區在森林防火的管理工作上取得了一定的成效，但隊伍管理上仍然存在不少問題。
（1）管護隊伍的整體素質不高，管理人員來自不同的地方，有城鎮居民，有單位職工子弟，也有來自農村的，年齡歲數不同，文化程度高低不一，大部分沒有接觸過森林防火工作，掌握的業務知識也不多。
（2）極少數管護人員思想品質欠佳，工作散漫，得過且過，馬虎了事等。
（3）少數管護人員，對自然保護事業認識不足，敬業精神不強，工作欠主動，缺乏上進心，更談不上創造性；四是部分管護員缺乏吃苦耐勞、勤儉節約的生活作風，缺乏必要的工作、生存能力鍛煉。
3生態旅游區森林防火對策
針對生態旅游區森林防火工作的現狀和存在的不足，以及面臨的形勢，從目前旅游發展的階段來分析，提出以下對策。
3.1預防森林火災管理措施
管理工作是生態旅游區森林防火的首要目標，主要從以下兩方面進行。
3.1.1加強防火隊伍監督管理
（1）加強對生態旅游區森林的監督管理。景區應建立健全管護工作各項規章制度，狠抓落實，督察人員多深入實際，盡快熟悉旅游區的基本情況。要定期、不定期到各站檢查工作，深入景區去檢查工作。通過多種形式進行檢查督促，從根本上杜絕謊報、瞞報等現象的發生，做好管理工作。
（2）加強對防火隊伍的建設。作為新形勢下的生態旅游區工作者，沒有文化，不熟悉掌握相關的防火知識、相關的法律法規、工作技能，就無法正常開展工作。因此，要適當開展軍事體能、文化業務知識培訓，使各護林員德、智、能全面發展，以適應各種形勢下的森林防火工作。管護人員一方面要認識到自身工作的價值和意義，進一步增強對自身工作的熱情，一方面要提高自身素質，以更好地保護生態旅游區的森林資源。
3.1.2加強野外火源管理
（1）嚴格控制野外用火，杜絕火種進入生態旅游區。在防火過程中，要充分發揮管護人員的主觀能動作用，加強巡山護林，嚴防死守，堅決制止無關人員進入林區，對過路行人、游客要提醒并收繳火種，不得隨意用火。對進入林區上墳的群眾，禁止燃燒紙錢，燃放鞭炮。對易發生火災的區域要多加巡邏，發現問題及時處理，切實減少火災隱患，確保森林安全。
（2）認真排查隱患，護林員在巡山的過程中，要改正把巡山當做“游覽”的毛病，認真檢查有可能發生火災的隱患，對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見，對整改措施未落實引發問題的，要加大責任追究力度，堅決追究相關人員的責任。
（3）狠抓重要時段和關鍵部位的森林防火。在防火期內，林區禁止野外用火，必要的生產性用火，必須經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的單位批準。防火期的必要野外用火，在平地要先從逆風端開始點火，讓火逆風蔓延，在坡地要從坡的上方開始點火，讓火由上坡往下坡蔓延，這樣比較安全。黃金周旅游周人流聚集密度非常大，更要加大管理的強度，必須做到關鍵路口都有人把守，確保有游客隨時隨地都能看見護林員，以便護林員阻止他們的用火行為。
3.2預防森林火災宣傳措施
宣傳教育是做好森林防火工作的基礎，要把森林防火宣傳工作做好，就得在提高各級領導思想認識和廣大群眾防火意識上狠下功夫。
（1）突出宣傳重點，深入生態旅游區，組織開展面對面的宣傳，以《森林防火條例》和防火安全知識等為主要內容，對游客進行宣傳教育和溫馨提示。
（2）豐富宣傳形式，要通過舉辦宣傳月、宣傳周、警示日和文化下鄉，通過設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信息等，創新和豐富宣傳形式，力求喜聞樂見。
（3）拓展宣傳廣度，充分利用電視、廣播、報刊、墻報等公眾媒體。
（4）確保宣傳實效，充分利用正反兩方面典型，強調森林防火形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林區經濟、社會和文化的各個方面，營造濃厚的森林防火氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。
2013年10月綠色科技第10期
張志明：生態旅游區森林防火的問題和對策研究環境與安全
3.3預防森林火災技術措施
3.3.1加快建立林火預報系統和指揮系統
充分運用高科技的林火監控技術和網上指揮系統，建成較先進的森林防火指揮中心（包括指揮室硬件系統、通訊系統、信息網絡系統和管理信息系統等）實現省、市、縣、鄉4級聯網，建立信息數據庫，建立具有文本、防撲火資源、人力資源、圖形圖像等內容的數據庫，實現上下數據共享。做好森林防火信息化的服務保障工作，提高人員業務素質，提高整體管理水平。配合瞭望臺（哨），隨時掌握轄區內的林火狀況，提供最新、快捷、準確的信息，為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。
3.3.2完善林火監測技術
林火監測的主要目的是為了及時發現火情，是實現“打早、打小、打了”的第一步。林火監測通常分為地面巡護、了望臺定點觀測、空中飛機巡護和衛星監測。
地面巡護：一般由護林員、森林警察等專業人員執行，方式有步行、騎摩托車巡護等。
了望臺觀測：利用了望臺登高望遠來發現火情，確定火場位置，并及時報告。
航空巡護：航空巡護是利用飛機沿一定的航線在林區上空巡邏，觀察火情并及時報告基地。
衛星林火監測：應用氣象衛星林火監測具有范圍廣、時間頻率高、準確度高等優點，既可用于宏觀的林火早期發現，也可用于對重大林火的發展蔓延情況進行連續的跟蹤監測制作林火報表和林火態勢圖，進行過火面積的概略統計、火災損失的初步估算及地面植被的恢復情況監測，森林火險等級預報和森林資源的宏觀監測等工作。
3.3.3建立林火阻隔網
防護阻隔網是防止林火蔓延的重要措施，將河流、道路、防火林帶、防火線相互聯結，形成網絡，將大片林區分割成若干小塊，一旦有火，起到隔火作用，將火場局限到一定范圍，快速撲滅，從而把損失降到最低點。道路網不僅隔火，也是交通運輸、防火機械化不可缺少的，為做到有火不成災，道路網密度應達到4m/hm2，以適應防撲火需要。防火林帶是生物防火工程的一部分，營造一定密度的阻火樹種，使之成網，既對防火有利，又有利于病蟲害防治，增加林木資源，是一項永久性工程。防火線能夠起到阻隔林火和減少可燃物的作用，開設方法主要采取火燒、機耕、藥劑滅除等，開設地段為林緣、邊界、重要設施周圍、道路、河流兩側，以及在大片林區內部連接河流、道路，形成封閉網絡。
4結語
森林火災對森林資源和生態環境的破壞、對人類的生命財產和社會經濟可持續發展產生的影響極其嚴重，森林防火工作一直是我國森林保護的重點，并且引起了全社會的普遍關注。任何一個地方都應該在開展生態旅游的同時，把森林防火作為景區管理的首要工作，在確保防火安全的情況下才能保障生態旅游的順利開展，才能實現生態旅游的可持續發展。
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按照市委、市政府的統一部署，為充分利用互聯網、云計算、物聯網、無線技術、多媒體技術等新信息技術，推進旅游目的地營銷、旅游文化傳播、旅游資源開發與保護、旅游綜合服務，我局積極推動智慧旅游工作，宣傳惠州城市形象，服務企業和市民、游客。現將有關工作情況總結如下：
一、智慧旅游試點項目建設情況
（一）總體目標
完善旅游公共服務功能，提升旅游企業面向國際國內市場的服務能力和競爭力，提高旅游行政管理部門的服務管理水平；實現寬帶和無線服務的全覆蓋，推進智能融合信息技術的廣泛應用，以高科技手段使旅游服務更加便利體貼。到2015年，初步構建智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺三大支撐體系，基本實現旅游政務管理、旅游公共信息服務、業態服務管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。
（二）建設內容
智慧旅游示范工程建設將充分利用惠州市公共信息資源服務平臺、旅游地理信息系統、旅游官方網站等平臺，以及物聯網、移動寬帶等信息基礎設施，面向游客、旅游企業、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務平臺，并在龍門等縣（區）建立相應的智慧旅游示范區，采用政府引導和市場化手段相結合，打造中國智慧旅游產業集散中心，引領國內智慧旅游產業有序健康發展，整體提升我國旅游業發展水平。
1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設，分別是：智慧旅游云計算中心、智慧旅游公眾信息服務平臺、智慧旅游數字互動營銷平臺、智慧旅游電子商務系統。
智慧旅游云計算中心。依托城市云數據中心，構建惠州旅游云計算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設內容包括：與具備云服務能力的第三方機構簽訂戰略合作協議，通過購買云資源服務的方式構建惠州旅游云計算分中心，建立旅游公共信息服務云平臺；按照統一標準，開展全市旅游產業大普查，構建惠州旅游公共信息基礎數據庫;建立基于地理信息系統的旅游服務平臺，實現旅游行業信息的收集、分類、處理、的自動化。
智慧旅游公眾信息服務平臺。以惠州市旅游局官方網站為核心，構建直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。建設內容包括：建設官方旅游信息網站、開通旅游咨詢服務熱線、開展及時旅游咨詢服務。
惠州市官方旅游信息網，即惠州市旅游門戶網站，采用政企合作模式，建立云端數據庫，將網站作為旅游信息平臺、旅游協會推廣平臺、旅游企業宣傳平臺，涵蓋旅游資訊、企業介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發揮服務行業和市民的職能，做到管理旅游信息，互動和傳播旅游信息。同時開設12301旅游信息服務熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務，完善旅游行業服務職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時網絡旅游咨詢服務。
智慧旅游數字互動營銷平臺。通過該平臺，開展形式多樣的在線互動的旅游營銷活動。主要建設內容包括：基于微博、微信、QQ的基礎上實現信息、活動互動、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎上，安排專員，實現每日傳送最新旅游資訊、推薦風光美景、回復網友提問等基礎互動。并通過微博、微信、QQ等平臺實現在線營銷活動，為網友提供游戲競猜、投票評選、網友建言等互動活動，贈送相應的景區門票、小禮品、消費券等。同時開設查詢功能，使用手機即可查詢旅游景區、酒店、旅行社等相關信息。在此基礎上還可以策劃活動與惠州市旅游官網無縫連接，能通過互動擴大會員，增加網站點擊量和瀏覽量。
智慧旅游電子商務系統。建設行業B2C平臺，設立惠州市旅游行業淘寶或天貓平臺，強化電子商務功能。通過網絡PC端、WAP端、微網等支付方式實現惠州市全部景區的門票預定、星級酒店的客房預訂、各大旅行社線路預訂、特色旅游服務訂制、旅游產品交流營銷、旅游紀念品在線交易等，并繼續推動廣東旅游一卡通，結合網站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進智能服務工程的實現。
2、智慧旅游服務體系 推進智慧旅游景區建設。以4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區實現智能化為建設目標。建設內容包括：編制涵蓋景區安全保障智能監控、電子門票、門禁系統、客流的實時統計分析、應急管理、辦公自動化、門戶網站建設、電子商務、網絡游戲、旅游資訊數字化信息、多媒體展示、網絡虛擬旅游、自助導游、呼叫中心平臺、投訴及游客互動等內容的智慧景區建設規范；開展城市自助導覽的研究和開發，構建基于城市地理信息系統的惠州市城市自助導覽平臺；構建基于共同平臺的中小旅游景區和旅游企業網絡宣傳推介系統，加強中小旅游景區和旅游企業的宣傳推介；采取多種方式，促進旅游景區、賓館酒店、旅游社等旅游企業建設開通無線寬帶網絡覆蓋。
推進智慧酒店建設。以編制智慧酒店建設規范為主要建設內容，實現五星級酒店及其它高檔度假酒店的接待服務和管理的智能化。智慧酒店建設規范內容涵蓋：網絡和通信等基礎工程、客房自助信息及電子商務終端、投訴和滿意度調查及游客互動系統、監控安防系統、智能客房控制系統、多媒體自助服務終端、中央預定系統、智能管理系統、綜合視頻會議系統、智能閉路電視、呼叫中心平臺等。
推進智慧旅行社建設。勵和支持旅行社的智能化建設，建立智慧旅行社示范點。示范點建設的主要內容包括：游客管理和旅游電子合同系統、服務管理系統、旅行社ERP業務管理系統、B2B分銷系統平臺、B2C企業網站、服務質量跟蹤及游客互動平臺、呼叫中心平臺、供應商管理平臺、客戶關系管理（CRM）及會員卡管理系統、OA管理系統、電子行程單管理及GPS定位與身份識別系統、旅游保險管理平臺、物聯網平臺與移動商務管理平臺等。
旅游刷卡無障礙工程建設。以旅游行業商家為重點，大力拓展旅游商店、景點、大型商超、星級酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場所，把惠州市所有重點受理商戶創建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點”，由工作小組頒發商戶標識。
具體建設內容包括：由旅游部門、中國銀聯分支機構、發卡銀行及第三方機構共同合作，通過給予優惠刷卡費率、提供多種優質金融服務、免費安裝景區非接觸式快付門禁系統、提供消費數據、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業和旅游消費場所為游客提供刷卡服務，推動“旅游刷卡無障礙示范區（點）”的建設；建立旅游卡統一服務平臺，并與惠州市旅游局、相關旅游部門及中國銀聯和相關金融機構的官方網站、資訊網站及服務平臺建立鏈接，為持卡人提供專有服務，方便持卡人迅速、準確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優惠活動及相關企業信息，并及時反饋持卡消費體驗和評價；通過建立以游客評價、第三方調查為基礎的企業服務評價反饋系統，逐步推動建立相關企業的誠信服務評價體系；推進旅游卡消費數據庫及共享平臺的建設，幫助相關政府部門開展消費分析，推動相關企業優化服務、提高宣傳營銷精準度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節慶、活動期間，加大對示范項目及旅游卡的宣傳，提高示范區（點）的影響力和知名度，同時通過統一服務平臺加大對參與企業的宣傳，增強消費者對旅游卡參與企業的了解。
導游智能管理系統。導游智能管理系統為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務，導游智能管理系統主要體現在導游、領隊信息平臺，導游、領隊派出系統，導游、領隊培訓系統，導游動態評價機制等方面。通過培訓交流讓導游豐富理論知識，幫助導游考證、考級和通過年審。
智慧旅游政務管理體系。智慧旅游政務管理體系以實現旅游政務無紙化辦公、市縣（區）兩級旅游部門辦公系統互聯互通、景區緊急情況及時處理為目標。具體建設內容包括：升級惠州市旅游局原有OA系統，包括公文處理、手機辦公、數字檔案管理、旅游信息管理與系統，并與旅游官方網站，惠州市（含各縣區）旅游景區管理系統、旅游飯店管理系統、旅行社管理系統、旅游統計管理系統和旅游投訴管理系統相連接，建立完善的旅游管理網上辦公體系，實現資源共享、數據有效對接。建設或升級縣（區）旅游部門OA系統，解決旅游系統內部各科室、旅游局下屬各單位之間收發文管理、電子公文轉輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發文審批、公文傳輸、辦公流程規范化，并為公文的起草、流轉、編輯、簽發、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉系統。完成與.gov網站對接。利用信息門戶展現新聞、通知公告、旅游動向、期刊、優秀工作者等，提高內部凝聚力，同時作為旅游局公眾網站的對外平臺，實現內外網的互聯、統一。
建設旅游協會子系統。打造旅游協會各會員單位的溝通平臺，完善會員網絡，加強旅游局與會員單位的聯系。
建設導游培訓管理系統。建立旅游業人才檔案庫，便于系統組織實施旅游教育培訓計劃，指導旅游業人才交流，提供旅游信息咨詢，實行導游員集中管理和服務。
構建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據文件資料種類、密級、類別的不同，實現文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進行網上借閱，實現多人同時借閱的模式。
建立旅游應急管理系統。運用智能視頻監控、移動網絡、物聯網等技術和手段，打造旅游安全決策及應急指揮平臺，有效預防及科學、高效處理旅游系統突發事件，不斷提高預防和控制突發事件的能力，確保對突發緊急情況的及時處理，最大限度地減少突發事件的影響和損失，保障行業健康穩定發展。
3、實施計劃
（1）構建智慧旅游支撐體系
智慧旅游云計算中心。到2016年底，智慧旅游云計算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領旅游發展的新格局。
智慧旅游公眾信息服務平臺。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統擴建工作；2014年下半年完成旅游協會會員系統開發，打造旅游企業宣傳平臺；2015年完成手機移動端網站信息訪問功能；2015年—2016年實現直接面向旅游者的多平臺智慧旅游公眾信息服務體系，實現惠州市旅游官方網站的政務信息、商務信息的全覆蓋，成為惠州各縣區、旅游景區、旅游企業信息交換的核心平臺。
智慧旅游數字互動營銷平臺。2014年上半年完成組建旅游數字互動營銷小組；2014年下半年完成旅游數字互動營銷平臺的全面構建；2015年—2016年通過該平臺，策劃執行形式多樣的在線活動、旅游營銷活動。
智慧旅游電子商務系統。2014年完成旅游電子商務系統的PC端構建；2015年實現旅游電子商務系統WAP端、微網等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產品，最終將該平臺打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺。
（2）構建智慧旅游服務體系
推進智慧旅游景區建設。到2016年底，4A級以上旅游景區及其它高檔休閑度假景區基本實現智能化。
推進智慧酒店建設。到2016年底，基本實現五星級酒店的接待服務和管理智能化。
推進智慧旅行社建設。鼓勵和支持旅行社的智能化建設，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點。
旅游刷卡無障礙工程建設。2014年4月底前，舉行創建惠州市“刷卡無障礙”推介會，正式啟動惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設；2014年6月底，在景點、酒店、移動運營商、公交、各出入廣東省口岸（機場、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網點、社區各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發展營造良好的氛圍；2014年7月，在試點發卡點內發行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞會，為中國旅游卡的發行進行宣傳；2015年，惠州的試點成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環境建設達到共2000個；2016年,完成刷卡受理環境建設達到共10000個。
導游智能管理系統。2014年，完成導游智能管理系統，為導游和領隊提供注冊、登記、代辦考證、考級、年審、遷移及各類培訓和勞務派出等服務。
（3）構建智慧旅游政務管理體系
智慧旅游電子政務辦公系統。2014年下旬完成升級市旅游局原有OA系統；2015年中旬完成建設和升級縣（區）旅游部門OA系統；2014年—2015年構建移動OA和實現移動辦公。
（四）試點項目工作成效
1、領導重視，責任落實，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開展智慧旅游建設工作。一是健全機構，加強領導。成立了智慧旅游工作領導小組，切實對該項工作的組織和領導。二是制定方案，明確職責。結合單位的實際，以國務院《關于加快發展旅游業的意見》、《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會會議紀要》和《廣東省旅游局關于上報國家智慧型旅游試點城市的通知》為指導，結合惠州旅游實際，深入貫徹落實科學發展觀，創新旅游行業管理和旅游公共服務模式，研究制訂了《惠州市建設智慧旅游城市工作方案》，明確責任目標和責任人，確保工作落到實處。三是縣區旅游部門高度重視，落實責任分工，明確工作進度。
2、智慧營銷，“微旅游”獨領 （1）網站平臺系統建設進展順利。以惠州市旅游局官方網站為核心，建立了縣區旅游官方網站、旅游企業網站、商業旅游網站、民間旅游網站、門戶網站旅游專欄等相結合的網站體系，實現了惠州旅游信息網絡全覆蓋。同時，我市與深圳和東莞也實現了旅游網絡對接。 （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網絡、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發現、“@最美惠州”粉絲團惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動。目前@最美惠州微博同時在搜狐、騰迅、網易、新浪、移動、人民網六大平臺，累計擁有粉絲數量超過26萬，累計微博近20000條。微博資訊每日更新、回復，力爭做到資訊更新及時，回復迅速，圖文并茂，形象生動，已經成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺和窗口。
（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數量的粉絲轉發，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區旅游部門、旅游企業微信互動。轉發、關注微信活動已經成為最美惠州自媒體平臺回饋粉絲、增進網絡粘稠度的重要手段，相關優惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點評，吸引粉絲數量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會、2014年惠貨全國行濟南旅游推介會等活動中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進行自媒體宣傳推介直播，共相關微博50條，累計網絡轉發400多次，點擊閱讀量超過500萬人次。累計微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應。
3、智慧服務，“智慧景區、酒店”建設成果豐碩 一是智慧景區建設扎實推進。羅浮山建設了語音導游系統、視覺識別與導視系統、免費WIFI覆蓋、無人售票機、網絡購票等智慧化設施，基本上達到了智慧化旅游景區的要求。惠州西湖制定了系統的智慧化旅游景區建設工作方案，建設工作進展順利。二是智慧酒店建穩步推開。康帝、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統建設工程，為惠州的智慧旅游建設奠定了堅實的基礎。三是旅行社信息化建設成效顯著。市環宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實現了旅游管理的智能化。
4、智慧管理，服務企業和游客 一是構建了OA系統，實現了辦公自動化。目前，OA系統正在實現由市局與縣（區）旅游局的對接，下一步，還將推進市局OA系統與旅游企業辦公自動化的對接。二是積極提升旅游行業管理智能化水平。按照國家、省旅游局統一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進旅游管理部門、旅游企業投訴電話與12301的無縫對接。三是積極省導游征信系統惠州試點工作。以信息化手段，分階段建設導游征信系統，實現對導游人員的日常管理、服務質量監督、服務信息披露，加快發展我市的智慧旅游，推進全市旅游行業信用體系建設和服務質量體系建設。
5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實推進 為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）文件精神，推進旅游、金融的融合發展，為境內外游客營造安全、便捷、優質、優惠的支付環境，國家旅游局聯合中國銀聯，在全國各地推動實施“旅游刷卡無障礙示范項目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點，再向全省推廣。在市政府的協調下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點工作各有關成員部門通力協作，目前各項工作進展順利，各縣區旅行社、星級飯店、旅游景區、商場、超市已大面積鋪開刷卡試點。
二、工作經驗總結
1、堅持多元推動，堅持“政府主導、部門協同、企業參與、市場運作”的建設原則。面對越來越大的體量和越來越多的旅游產品，越來越高的需求水準和越來越激烈的市場競爭。我局采用“政府主導、多方參與、市場化運作”的運作模式，促進旅游資源活化為旅游產品、放大資源效益這兩大核心目標，聯合社會各方優勢資源共同推進“智慧旅游”建設，依靠現代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯合服務模式，用網絡把涉及旅游的各個要素聯系起來，為游客提供智慧化的旅游服務，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業提供更高效的營銷平臺和廣闊的客源市場，把旅游產業做強，使旅游產業快速健康發展。
2、從工作機制著手，配備專門力量，形成上下聯動、部門協調的工作機制。一是通過智慧旅游，實現傳統旅游管理方式向現代管理方式轉變。通過信息技術，可以及時準確地掌握游客的旅游活動信息和旅游企業的經營信息，實現旅游行業監管從傳統的被動處理、事后管理向過程管理和實時管理轉變。二是通過與公安、交通、工商、衛生、質檢等部門形成信息共享和協作聯動，提高應急管理能力，保障旅游安全。實現對旅游投訴以及旅游質量問題的有效處理，維護旅游市場秩序。三是依托信息技術，主動獲取游客信息，形成游客數據積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業的相關信息，實現科學決策和科學管理。四是鼓勵和支持旅游企業廣泛運用信息技術，改善經營流程，提高管理水平，提升產品和服務競爭力，增強游客、旅游資源、旅游企業和旅游主管部門之間的互動，高效整合旅游資源，推動旅游產業整體發展。
3、引技引智，注重發揮專家的作用。為更好地發揮專家學者智囊團作用，今年以來，我局先后邀請浙江大學、華南理工大學、廣東省社會科學院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對智慧旅游專題，為市、縣（區）旅游部門和旅游企事業單位負責同志授課。我局還與華南理工大學旅游與酒店管理學院簽訂戰略合作協議，發揮專家學者所在領域和相關學科的專業優勢，積極為惠州智慧旅游建設建言獻策。
三、下一步工作打算 一是營造智慧旅游發展良好環境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業參與和全社會共推的發展良好氛圍。
二是完善智慧旅游工作體制機制，推動市縣旅游部門成立信息化工作機構，吸引專業人才參與智慧旅游工作；聯合市旅游協會，整合基層企業，完善智慧旅游發展的工作機制。
三是推進全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點景區和酒店信息化水平。
四是提升智慧旅游應用服務水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務和營銷中的應用廣度和深度，推動全市智慧旅游全面發展。
四、存在問題和建議
一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業知識和信息化技術的復合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設科室和配備編制職數。
