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篇1

根據(jù)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的形式，我國(guó)事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類(lèi)型。自收自支的事業(yè)單位收益歸該單位所有，支出也由該單位負(fù)擔(dān)，有結(jié)余不用上交財(cái)政，有缺口財(cái)政也不給予彌補(bǔ)。其資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)類(lèi)似于企業(yè)，但管理體系仍屬于預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位，納入財(cái)政預(yù)算管理的范疇。由于其資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)特性，和現(xiàn)行管理體系存在一些天然的不協(xié)調(diào)，因此自收自支的事業(yè)單位在預(yù)算管理方面存在一些局限性，影響了預(yù)算的正確編制和有效執(zhí)行。如何克服這些局限性，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量，使預(yù)算更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是擺在財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位主管部門(mén)和自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。

一、自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）基本支出預(yù)算扭曲了部門(mén)預(yù)算的本來(lái)面目。

基本支出預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位的基本支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政撥款；自收自支事業(yè)單位目前也要求編制基本支出預(yù)算，但財(cái)政不給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，預(yù)算單位需要以項(xiàng)目創(chuàng)收來(lái)解決基本支出的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

基本支出也就是事業(yè)單位編制內(nèi)人員的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)，自收自支單位不能象其他事業(yè)單位一樣從財(cái)政獲得。由于自收自支事業(yè)單位所有的收入都是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或?yàn)檎块T(mén)提供有償服務(wù)獲得，即所有的收入都來(lái)自于項(xiàng)目收入，因此其基本支出是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的。在人為地從項(xiàng)目收入中切出一塊作為基本支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，造成自收自支單位基本支出預(yù)算不真實(shí)的同時(shí)，也影響了項(xiàng)目支出預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。這樣的預(yù)算扭曲了部門(mén)預(yù)算的本來(lái)面目。

自收自支事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況是：編制人員僅占少數(shù)，大多數(shù)人是編外人員。如廣西某自收自支事業(yè)單位，2012年實(shí)有在職人員145人，其中在職在編人員24人，在職編外人員121人，人員比例是1：5；單位15個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，在編和編外人員的比例為1：4。所有的項(xiàng)目幾乎都是編外人員唱主角，沒(méi)有編外人員該單位將陷入無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的尷尬境地，可見(jiàn)編外人員在該單位中起到了舉足輕重的作用。而基本支出預(yù)算僅反映按照財(cái)政部門(mén)預(yù)算定額測(cè)算的24個(gè)在編人員的費(fèi)用，占單位人員大多數(shù)的編外人員的費(fèi)用只能在項(xiàng)目預(yù)算中反映。該單位2012年部門(mén)預(yù)算總額5500萬(wàn)元，其中基本支出預(yù)算114萬(wàn)元，占預(yù)算總額的2%；項(xiàng)目支出預(yù)算5386萬(wàn)元，占預(yù)算總額的98%。試想，這樣的基本支出和項(xiàng)目支出比例，能客觀(guān)反映該單位預(yù)算的真實(shí)情況嗎？基本支出114萬(wàn)元真的能名副其實(shí)地保障該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)嗎？

（二）部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配。

自收自支事業(yè)單位沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)助資金，其部門(mén)預(yù)算中不包含財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算。但這些單位往往通過(guò)有償服務(wù)的方式承擔(dān)一些財(cái)政項(xiàng)目，而財(cái)政項(xiàng)目的收支需在承擔(dān)單位的年度財(cái)務(wù)決算中反映，因此自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)中一般包含財(cái)政項(xiàng)目的費(fèi)用。部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有的財(cái)政項(xiàng)目費(fèi)用在部門(mén)決算中出現(xiàn)，造成了部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配，影響預(yù)算和決算的相關(guān)性、準(zhǔn)確性。如某自收自支事業(yè)單位2012年部門(mén)預(yù)算收入5500萬(wàn)元，部門(mén)決算收入8018萬(wàn)元（其中包括財(cái)政項(xiàng)目收入1700萬(wàn)元），決算比預(yù)算增加46%。表面看是預(yù)算不夠準(zhǔn)確，但扣除財(cái)政項(xiàng)目收入后決算收入為6318萬(wàn)元，決算比預(yù)算增加15%，預(yù)算還是相當(dāng)準(zhǔn)確的。部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算的口徑不匹配影響預(yù)決算的質(zhì)量，也會(huì)誤導(dǎo)政府部門(mén)及社會(huì)公眾。

二、解決自收自支事業(yè)單位預(yù)算編制問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）取消自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中的基本支出預(yù)算

取消自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中的基本支出預(yù)算，是提高這類(lèi)單位預(yù)算編制真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性的有效途徑，而且有利于推動(dòng)事業(yè)單位的人事制度改革，符合國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的大趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)：

第一，取消沒(méi)有財(cái)政撥款的基本支出預(yù)算有利于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。有、無(wú)財(cái)政撥款的基本支出在政府預(yù)算中同時(shí)存在，不利于準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本支出預(yù)算，也不利于對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金使用的有效監(jiān)管。

第二，沒(méi)有撥款的基本支出既沒(méi)有存在理由，也無(wú)法維持預(yù)算單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。自收自支單位如果經(jīng)營(yíng)不善，基本支出是無(wú)法得到保障的，在職在編人員的工資和福利也無(wú)法保障，這樣的基本支出預(yù)算還有存在的必要嗎？況且基本支出在自收自支事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算中占比很小，完全無(wú)法維持單位的運(yùn)轉(zhuǎn)。前例某單位的基本支出僅占部門(mén)預(yù)算總額的2%，這種比例的基本支出預(yù)算如何保障單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)？

第三，取消基本支出預(yù)算有利于自收自支單位人事制度改革。有財(cái)政撥款為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基本支出預(yù)算，可以保障在編人員在單位不正常經(jīng)營(yíng)的情況下，也可以正常領(lǐng)取工資和享受相應(yīng)的福利待遇。但沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的自收自支單位，基本支出預(yù)算對(duì)單位的編外人員是很不公平的。編外人員往往是這類(lèi)單位經(jīng)營(yíng)管理的骨干力量，大部分的工作和產(chǎn)值是通過(guò)他們的雙手來(lái)完成的，為什么優(yōu)先保障的對(duì)象卻不包括他們？我國(guó)的按勞分配制度，不能在同一個(gè)單位內(nèi)因?yàn)榫幹苾?nèi)外的身份區(qū)別而廢止。某自收自支事業(yè)單位前幾年為了單位的生存和發(fā)展而進(jìn)行了人事制度改革：對(duì)職工不區(qū)分編制內(nèi)外，全部進(jìn)行“雙向選擇”，將那些因?yàn)楣ぷ髫?zé)任心差沒(méi)有部門(mén)肯接收而落選的在編人員組成一個(gè)部門(mén)，在六個(gè)月的“成長(zhǎng)期”后停發(fā)他們的工資，讓他們?nèi)ナ袌?chǎng)尋找項(xiàng)目，創(chuàng)造產(chǎn)值，按照項(xiàng)目收入來(lái)提成。雖然在每年的部門(mén)預(yù)算基本支出部分中預(yù)算了他們的工資和津補(bǔ)貼，但這部分在編人員因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)造產(chǎn)值，無(wú)法領(lǐng)取預(yù)算中的工資和津補(bǔ)貼。因此，財(cái)務(wù)決算中該單位的基本支出總有一定的余額，預(yù)決算不能匹配。幾年來(lái)該單位正是因?yàn)閷?shí)施了不分編制內(nèi)外的獎(jiǎng)勤罰懶、能上能下的人事制度改革，調(diào)動(dòng)了全體職工的工作積極性，職工的精神面貌煥然一新，各方面工作的都走在本系統(tǒng)事業(yè)單位的前列，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高，為我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革做了有益的嘗試。

（二）改變對(duì)自收自支事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目的委托方式。

篇2

近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)預(yù)算單位基建工程項(xiàng)目的管理，采取了一系列重要措施，取得了顯著成效。但在預(yù)算單位基建項(xiàng)目中，仍然存在著大幅超概算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因，就是基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，往往只重視某一方面或某一階段，預(yù)算單位對(duì)基建全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的觀(guān)念亟待加強(qiáng)。

一、預(yù)算單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)分析

（一）基建財(cái)務(wù)管理是具有特殊專(zhuān)業(yè)性的財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理具有專(zhuān)業(yè)性，但基建財(cái)務(wù)管理服務(wù)于基建項(xiàng)目的開(kāi)展，這與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)于單位運(yùn)轉(zhuǎn)不同，其工作對(duì)象和賬務(wù)處理上有著很大的區(qū)別。基本建設(shè)遵循自有的、特殊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，項(xiàng)目從規(guī)劃立項(xiàng)到建成投入使用經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，基建財(cái)務(wù)人員除了掌握普通的財(cái)經(jīng)知識(shí)外，還須熟悉項(xiàng)目建設(shè)的流程，掌握工程造價(jià)的基本知識(shí)、基建財(cái)務(wù)管理的規(guī)定、建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算方法。

（二）基建財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理

基建項(xiàng)目建設(shè)的階段按先后可分為決策立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與合同階段、施工階段、驗(yàn)收決算階段，財(cái)務(wù)管理上將先后進(jìn)行可行性研究、資金籌集、工程概算、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、工程驗(yàn)收結(jié)算、財(cái)務(wù)決算編制等等工作。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理貫穿基建項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，只有加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，才能有效使用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益。預(yù)算單位的項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道主要為財(cái)政資金，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理人員不但要核算賬目、支付款項(xiàng)，更重要的是參與基建項(xiàng)目的全過(guò)程管理，把握好各個(gè)階段的關(guān)鍵點(diǎn)。

（三）基建財(cái)務(wù)管理是全團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)管理

基建項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)很重，就預(yù)算單位財(cái)務(wù)而言，對(duì)外要面對(duì)承包商、設(shè)計(jì)、財(cái)政、審計(jì)等單位，對(duì)內(nèi)要做與單位內(nèi)部各部門(mén)的溝通合作。要用全團(tuán)隊(duì)管理的理念，理順內(nèi)外關(guān)系，減少阻力形成合力，有效保證基建財(cái)務(wù)管理的工作順利的進(jìn)行。

二、預(yù)算單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

很多預(yù)算單位對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的上述特點(diǎn)并不了解，認(rèn)為財(cái)務(wù)的職能只是核算、統(tǒng)計(jì)基建支出，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各階段財(cái)務(wù)管理對(duì)降低建設(shè)成本、提高資金使用效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要性，造成在實(shí)際工作中存在“重進(jìn)度、重施工、輕財(cái)務(wù)”的現(xiàn)象，不太重視或只重視某一階段的財(cái)務(wù)管理工作，產(chǎn)生的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立項(xiàng)階段工作不細(xì)致

在立項(xiàng)階段表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)工期要求緊，偏重于追求項(xiàng)目的進(jìn)度，前期工作不深不細(xì)，審批程序不到位，對(duì)投資額缺乏認(rèn)真的研究。近年來(lái)中央嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，對(duì)預(yù)算單位基建做了很大限制，在為基建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)和可行性研究時(shí)，為了能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目被批準(zhǔn)，先有意控制投資額，立項(xiàng)的估算金額通常比較低，這樣就會(huì)使其訂的可行性的報(bào)告和以后實(shí)際中的情況有著很大的差距，投資超計(jì)劃埋下隱患，從而對(duì)整個(gè)基建財(cái)務(wù)管理造成影響。

（二）設(shè)計(jì)階段工作不到位

設(shè)計(jì)工作不到位也為超投資計(jì)劃埋下伏筆，原因可能是建設(shè)單位內(nèi)部意見(jiàn)沒(méi)有統(tǒng)一，或沒(méi)有充分征求需求意見(jiàn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)無(wú)法深入，也可能是設(shè)計(jì)單位自身的原因。如果設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度不夠，不符合工程量清單招標(biāo)的要求，會(huì)影響招標(biāo)的效果，造成邊施工、邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，工程變更和超投資計(jì)劃就難以避免。

（三）財(cái)務(wù)管理在工程實(shí)施階段的控制弱化

基建財(cái)務(wù)熟悉工程進(jìn)展情況，才能對(duì)建設(shè)資金使用和合同付款等方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。然而實(shí)際施工階段中，不少基建財(cái)務(wù)人員沒(méi)有實(shí)時(shí)掌握工程的進(jìn)度情況，直接影響了基建財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。有一些工程已開(kāi)工并支付了前期工程款項(xiàng)，但是財(cái)務(wù)人員卻對(duì)該項(xiàng)工程的批復(fù)、概算、項(xiàng)目計(jì)劃、施工合同等均不熟悉，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)不能真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職責(zé)，只能按承包人的付款申請(qǐng)和領(lǐng)導(dǎo)簽字意見(jiàn)撥付工程款項(xiàng)，因此難于按工程預(yù)算按工程進(jìn)度正確撥付工程進(jìn)度款，造成財(cái)務(wù)管理與基建工程進(jìn)度脫節(jié)。

（四）工程結(jié)算階段存漏洞

在預(yù)算單位基建工程結(jié)算中突出的問(wèn)題是“信息不對(duì)稱(chēng)”，施工單位利用其熟練掌握工程造價(jià)知識(shí)以及施工現(xiàn)場(chǎng)情況的信息優(yōu)勢(shì)，在編制工程造價(jià)結(jié)算文件時(shí)，用多列工程量、多計(jì)費(fèi)用、高套單價(jià)的辦法，鉆空子抬高工程造價(jià)。而預(yù)算單位則由于現(xiàn)場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的劣勢(shì)，處于不利的地位，如在現(xiàn)場(chǎng)變更簽證上，存在工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，先口頭答應(yīng)，完工后靠回憶補(bǔ)辦簽證，有的簽證由施工單位填寫(xiě)，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不明確，使得結(jié)算過(guò)程中存在漏洞。

（五）工程竣工決算階段存在拖延

竣工財(cái)務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果的重要財(cái)務(wù)資料，同時(shí)也確定單位新增固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。不少單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于后續(xù)的辦理竣工決算并不重視，認(rèn)為基建項(xiàng)目完工投入使用就已達(dá)到目的。其實(shí)，從財(cái)務(wù)管理的角度上說(shuō)，工程辦理完決算，項(xiàng)目才能告一段落，否則就是一個(gè)“在建工程”。不少預(yù)算單位在這方面的認(rèn)識(shí)薄弱，有的基建工程甚至長(zhǎng)年掛賬未辦理竣工決算，基建財(cái)務(wù)人員也無(wú)法編制竣工財(cái)務(wù)決算，造成房產(chǎn)、土地等權(quán)證辦理和資產(chǎn)的后續(xù)核算等一系列工作擱置，有的工程甚至?xí)驗(yàn)榛〞?huì)計(jì)調(diào)離、工程辦人員解散等導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算編制遙遙無(wú)期。

（六）基建專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

對(duì)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地進(jìn)行核算應(yīng)貫穿基建財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。由于預(yù)算單位大多不是專(zhuān)業(yè)的建設(shè)單位，專(zhuān)業(yè)人員少之又少。工程建設(shè)對(duì)它們中大多數(shù)來(lái)說(shuō)只是一個(gè)臨時(shí)性的任務(wù)，從事基建的人員大多是臨時(shí)抽調(diào)，邊搞邊學(xué)。因此，預(yù)算單位客觀(guān)上存在著基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不高的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)核算也有不規(guī)范的地方。

第一，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求，對(duì)各項(xiàng)支出的歸類(lèi)核算應(yīng)以項(xiàng)目概算內(nèi)容為依據(jù)，而不少基建財(cái)務(wù)對(duì)基建會(huì)計(jì)核算并不熟悉，在會(huì)計(jì)科目運(yùn)用上僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，例如：建設(shè)單位管理費(fèi)未下設(shè)或者少設(shè)明細(xì)科目、建筑安裝投資科目未分項(xiàng)目核算，到竣工決算編制《工程竣工決算表》時(shí)，才發(fā)現(xiàn)賬上的核算分類(lèi)與概算項(xiàng)目不能匹配，無(wú)法編制竣工決算報(bào)表。

第二，基建賬數(shù)據(jù)未合并。由于基建會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性，預(yù)算單位一般將基建賬與單位日常賬區(qū)分核算。根據(jù)最新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)按照制度的規(guī)定至少按月并入‘在建工程’科目或其他相關(guān)科目，但平時(shí)財(cái)務(wù)在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)往往由于對(duì)基建財(cái)務(wù)核算的不重視，并沒(méi)有將基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額并入單位“大賬”。單位會(huì)計(jì)報(bào)表上只能體現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目的撥款情況，基建賬中的資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)信息仍然游離于單位會(huì)計(jì)報(bào)表之外，使會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏真實(shí)性和完整性。

三、加強(qiáng)基建項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理的建議

為確保實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，作為預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員只有樹(shù)立全過(guò)程財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基建工程的事前謀劃和事中監(jiān)管，才能夠確保基建計(jì)劃得到順利實(shí)施，降低基建成本。

（一）重視決策階段、設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目前期管理

筆者認(rèn)為，工程財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是依法依規(guī)的使用資金，確保項(xiàng)目工程的投資取得效益。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位很難做到在基建中嚴(yán)格的按照已經(jīng)被批準(zhǔn)的計(jì)劃使用資金，完成計(jì)劃任務(wù)，或多或少的會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況。這往往就是因?yàn)榍捌诓恢匾曍?cái)務(wù)管理，留下了隱患，而項(xiàng)目工程的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段則是影響項(xiàng)目工程造價(jià)的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，因此，設(shè)計(jì)階段和投資階段是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。追求立項(xiàng)速度和壓低投資計(jì)劃是立項(xiàng)時(shí)常見(jiàn)的誤區(qū)，其實(shí)立項(xiàng)的速度不是越快越好，投資計(jì)劃和概算也不是越低越好，應(yīng)該是項(xiàng)目資金效用越大越好。要做到資金效用最大，首先要準(zhǔn)確把握基建項(xiàng)目未來(lái)要“怎么用”。預(yù)算單位基建項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象與房地產(chǎn)項(xiàng)目不同，房地產(chǎn)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象是潛在的客戶(hù)，并不確定，而預(yù)算單位基建項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象是確定的，那就是預(yù)算單位自身。作為財(cái)務(wù)管理人員，一是要從工程投資項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目工程方案的具體選擇以及設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化方面進(jìn)行著手，參與征求單位內(nèi)部意見(jiàn)的過(guò)程，參與到可行性分析和設(shè)計(jì)的全部過(guò)程，了解單位各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需求，將有限的預(yù)算資金發(fā)揮到效用越大越好。二是要參與概預(yù)算的審查。財(cái)務(wù)人員介入概預(yù)算審查可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員及早了解工程概況、主要建設(shè)內(nèi)容以及投資情況，提出工程建設(shè)資金撥付等財(cái)務(wù)方面的意見(jiàn)和建議。在進(jìn)一步提高概預(yù)算質(zhì)量的同時(shí)為后期工程財(cái)務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)，有助于防范工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，有助于財(cái)務(wù)管理部門(mén)制定款項(xiàng)的使用計(jì)劃，做好資金的籌集計(jì)劃，為項(xiàng)目順利啟動(dòng)做準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)和合同階段的財(cái)務(wù)管理。

財(cái)務(wù)管理不能忽視項(xiàng)目招標(biāo)和合同工作，要嚴(yán)格遵循招投標(biāo)的原則和程序，從確定招標(biāo)的組織形式、招標(biāo)的范圍、招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)等方面，切實(shí)做好項(xiàng)目的招標(biāo)管理。在招標(biāo)前，要通過(guò)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，做好施工圖預(yù)算的編制，正確編制財(cái)務(wù)預(yù)算。在招標(biāo)完成后，財(cái)務(wù)應(yīng)參與合同管理，要審核工程合同條款是否有利于基建資金管理。例如，采用國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金，應(yīng)在合同付款方式中注明支付需要一定的周期，使履行合同過(guò)程中不至于出現(xiàn)因付款時(shí)間引發(fā)糾紛而影響工期，讓施工單位提前做好資金使用計(jì)劃。

（三）細(xì)化施工階段的財(cái)務(wù)管理

在實(shí)施階段要細(xì)化日常管理，在做好資金保障的同時(shí)應(yīng)保持投資計(jì)劃的鋼性，確保取得良好的投資效果。

第一，應(yīng)做好資金調(diào)度和支付。要根據(jù)資金需求和工程進(jìn)度，制定科學(xué)合理用款的計(jì)劃，這是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。財(cái)務(wù)在符合支付工程款條件后及時(shí)向上報(bào)請(qǐng)款資料，并保證請(qǐng)款資料準(zhǔn)確完整、真實(shí)可靠。這樣可以提高審核工作效率，減少請(qǐng)款過(guò)程中的不可控因素，縮短工程款撥付周期。

第二，細(xì)化會(huì)計(jì)核算。在按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置總賬科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際需要和概算，設(shè)置明細(xì)科目。如：在“待攤投資”科目下按照批準(zhǔn)的工程概算項(xiàng)目設(shè)置三級(jí)核算科目，便于決算時(shí)將費(fèi)用攤到各個(gè)項(xiàng)目下；對(duì)“建設(shè)單位管理費(fèi)”下設(shè)置三級(jí)和四級(jí)科目細(xì)化費(fèi)用類(lèi)型，便于分析費(fèi)用，加強(qiáng)管理；基建部門(mén)內(nèi)如果還按項(xiàng)目分設(shè)了項(xiàng)目組的，對(duì)“建設(shè)單位管理費(fèi)”科目設(shè)置部門(mén)檔案輔助核算，便于實(shí)行有效的部門(mén)歸口管理和總額控制。

第三，做好基建賬務(wù)數(shù)據(jù)的并賬。按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，基建賬務(wù)除了單獨(dú)建賬核算外，還應(yīng)至少按月將基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額并入單位會(huì)計(jì)的“大帳”，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員提出了更高更細(xì)的要求，必須熟悉合并時(shí)部分科目如何編制抵銷(xiāo)分錄，保證合并報(bào)表數(shù)據(jù)的不重復(fù)和準(zhǔn)確性。

（四）規(guī)范驗(yàn)收結(jié)算階段的財(cái)務(wù)管理

第一，做好工程結(jié)算評(píng)審。財(cái)務(wù)人員不一定懂很深的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但應(yīng)熟悉工程結(jié)算的程序，借助財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，嚴(yán)格評(píng)審，做好工程結(jié)算。

第二，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算。基建工程項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)盡快組織工程驗(yàn)收和決算工作，完成驗(yàn)收手續(xù)，妥善解決遺留問(wèn)題。在編制基建工程項(xiàng)目竣工決算時(shí)要認(rèn)真清理結(jié)余資金，嚴(yán)格按照財(cái)政規(guī)定進(jìn)行分配處理，建設(shè)單位留成收入按規(guī)定計(jì)提和開(kāi)支范圍使用。必須按照合同預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待保修期滿(mǎn)后再清算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)牽頭竣工財(cái)務(wù)決算，協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理等單位，做好基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料的交接，將固定資產(chǎn)分類(lèi)分項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)登記，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)。涉及房產(chǎn)土地等不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，及時(shí)到政府管理機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地等合法權(quán)證。

（五）提高財(cái)務(wù)人員綜合能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

第一，要提高綜合協(xié)調(diào)能力。基建財(cái)務(wù)管理是全團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)管理，要應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工程建設(shè)，基建財(cái)務(wù)工作人員既需要相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又需要個(gè)人的組織協(xié)調(diào)能力。不能有多一事不如少一事的想法，回避減輕責(zé)任，一定要加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)與單位內(nèi)各部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)參加建設(shè)項(xiàng)目各方的積極性，從而在單位內(nèi)部建立一個(gè)健全的合作機(jī)制，對(duì)外建立良好的合作關(guān)系。

第二，要提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。通過(guò)自學(xué)、考察、培訓(xùn)等多種形式提高業(yè)務(wù)水平。掌握基本建設(shè)的招投標(biāo)和合同知識(shí)、建設(shè)單位會(huì)計(jì)知識(shí)、工程造價(jià)的基本知識(shí)、熟悉相關(guān)的法規(guī)文件，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能在基建財(cái)務(wù)崗位上得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

1.水利基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱,基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

水利建設(shè)單位由于施工工程的臨時(shí)性和階段性,不可能配備專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期從事建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算工作。加之長(zhǎng)期以來(lái)水利部門(mén)重建設(shè)輕管理,客觀(guān)上造成水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,人員數(shù)量不足,高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員短缺,水利基建財(cái)務(wù)管理工作總體水平偏低,在一定程度上影響和制約了水利基建財(cái)務(wù)管理智能的充分發(fā)揮。再者,隨著水利投資主體多元化趨勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行的一些財(cái)會(huì)方法及理財(cái)觀(guān)念要進(jìn)一步更新,業(yè)務(wù)知識(shí)急需加強(qiáng)。當(dāng)前,基建財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)代財(cái)務(wù)知識(shí)和技能相對(duì)滯后。

2.概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算科目的不一致

現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的科目與概算項(xiàng)目不一致已是老問(wèn)題,目前仍未得到妥善解決。會(huì)計(jì)科目與概算項(xiàng)目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費(fèi)用與會(huì)計(jì)核算中某些科目不一致,比如建設(shè)管理費(fèi),概算中包括開(kāi)辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等內(nèi)容,而會(huì)計(jì)科目中待攤投資的二級(jí)明細(xì)科目建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)際上僅包括經(jīng)常費(fèi)一項(xiàng)內(nèi)容,其他的內(nèi)容要在其他一級(jí)或二級(jí)科目中核算。又如概算中的開(kāi)辦費(fèi),在會(huì)計(jì)核算中無(wú)對(duì)應(yīng)的科目,可以放在待攤投資,也可以放在其他投資,隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣,在會(huì)計(jì)核算時(shí),難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況,同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其核算的結(jié)果可能會(huì)不一樣,既不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理,也不利于考核概算執(zhí)行情況。

3.工程竣工結(jié)算不及時(shí),竣工財(cái)務(wù)管理混亂、規(guī)定不明確

一些項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行多年,遲遲不辦理竣工決算,給建設(shè)單位、管理單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了很大的困難。在編制竣工決算時(shí),概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目的矛盾也給財(cái)務(wù)報(bào)表的編制帶來(lái)很多麻煩。竣工決算中的項(xiàng)目投資分析表是按概算項(xiàng)目編制的,竣工財(cái)務(wù)決算表則是按會(huì)計(jì)科目匯總編制,這就使得各決算報(bào)表編制的口徑不一致,造成在決算編制過(guò)程中資料收集難度很大的實(shí)際問(wèn)題,會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)需要做兩套賬,一套按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)決算的要求,一套按概算項(xiàng)目核算以滿(mǎn)足投資分析的要求,這樣極大地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。另外,在在竣工財(cái)務(wù)決算需的審計(jì)方面,具體的審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)級(jí)別以及權(quán)威性認(rèn)證,相關(guān)文件未有明確規(guī)定,也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)病詬的原因之一。

4.資產(chǎn)移交中的兩難問(wèn)題

工程在編制竣工決算、辦理竣工驗(yàn)收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位,在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對(duì)于一般的工程沒(méi)什么困難,無(wú)非是將工作做細(xì),資料收集齊全,實(shí)物管理妥當(dāng)即可,但是一些特殊的大型工程項(xiàng)目,含有多個(gè)標(biāo)段、分年實(shí)施,在移交資產(chǎn)時(shí)就會(huì)存在一些難以解決的問(wèn)題。矛盾比較突出的問(wèn)題是:當(dāng)年招標(biāo)的單項(xiàng)工程完工后是否當(dāng)年移交?對(duì)這個(gè)問(wèn)題,財(cái)政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒(méi)有提到,實(shí)際工作中卻不可回避。

進(jìn)一步分析,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)兩難問(wèn)題。如果當(dāng)年移交,存在三個(gè)問(wèn)題:

一是在財(cái)務(wù)處理上必須將這一年度的投資來(lái)源沖銷(xiāo),這樣到整個(gè)工程結(jié)束時(shí),財(cái)務(wù)賬上反映的投資來(lái)源只是最后一年的數(shù)額,是不完整的;

二是由于待攤費(fèi)用一般來(lái)說(shuō)是根據(jù)整個(gè)工程中單項(xiàng)工程所占的比例進(jìn)行分?jǐn)?而在全部工程完工前,這一比例是不能確定的,所以每個(gè)單項(xiàng)工程決算時(shí)所分?jǐn)偟慕痤~也不可能確定;

三是在同一個(gè)工程中運(yùn)行維護(hù)和施工建設(shè)混在一起,各自負(fù)責(zé)的單位在工作中肯定會(huì)從本單位的利益出發(fā),人為的增加管理難度。

如果當(dāng)年完工的工程不移交,而是等到全部工程完工是一并移交會(huì)怎么樣呢?這樣做的問(wèn)題是:工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源渠道,因?yàn)楣こ谈潘阒懈揪蜎](méi)有考慮之一項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員不僅要熟悉掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),還要了解工程概預(yù)算知識(shí)、工程圖知識(shí),清楚概預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額,全面了解基建項(xiàng)目的情況,在此基礎(chǔ)上,才能準(zhǔn)確設(shè)置帳套,準(zhǔn)確核算基建項(xiàng)目。因此,要解決水利基建財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題,有針對(duì)性地組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),擴(kuò)大知識(shí)面、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),大力加強(qiáng)短期培訓(xùn)能取得事半功倍的效果。基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要在不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上,工作方式應(yīng)由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督,通過(guò)參加工程招標(biāo)、價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收、制定辦法和重大事項(xiàng)決策等,為更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理、盡快發(fā)揮工程效益做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.建議調(diào)整部分會(huì)計(jì)科目

水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基本建設(shè)項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算得執(zhí)行情況。水利部水建[1998]15號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中,對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整,新增了一些費(fèi)用項(xiàng)目,《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)這些新增項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題應(yīng)予補(bǔ)充完整,制定具體的處理辦法,如新增加的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。若在“待攤投資――建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)合并核算,則不能正確完整地反映概(預(yù))算得執(zhí)行情況,實(shí)際工作中,有的在“待攤投資”科目下增加二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算,但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí),又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問(wèn)題。另外,前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等都涉及到這樣的問(wèn)題。因此國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算的制度改變后,對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。

因此,建議在會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確:

(1)“待攤投資”的二級(jí)科目按概(預(yù))算項(xiàng)目設(shè)置,在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入財(cái)政部的格式?jīng)Q算報(bào)表中,在編表說(shuō)明中作詳細(xì)說(shuō)明;

(2)按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資”二級(jí)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒(méi)有的待攤投資項(xiàng)目全部計(jì)入“待攤投資”――其他待攤投資,在反映概(預(yù))算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)應(yīng)詳細(xì)分開(kāi),或設(shè)置其他待攤投資輔助合算;

(3)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上的待攤投資項(xiàng)目完全按照概(預(yù))算項(xiàng)目及時(shí)修改,做到完全對(duì)應(yīng)一致。通過(guò)上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,又能符合財(cái)政部年度決算報(bào)表的要求。

3.竣工決算的建議

概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,無(wú)非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類(lèi)歸集,不同的只是概算是事前控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。這并不矛盾,而且說(shuō)是一致的,因?yàn)闀?huì)計(jì)核算也可以看成是對(duì)概算執(zhí)行情況的一種紀(jì)錄,兩者完全可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于是統(tǒng)一到會(huì)計(jì)科目上來(lái)還是統(tǒng)一到概算項(xiàng)目上來(lái),筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)上資金占用類(lèi)科目可以與概算項(xiàng)目完全一致,資金來(lái)源類(lèi)科目按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來(lái),而且具有可操作性。當(dāng)然,如何處理還不是問(wèn)題的關(guān)鍵,關(guān)鍵是有關(guān)主管部門(mén)要決定是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

此外,考慮到審計(jì)利害關(guān)系,建議竣工財(cái)務(wù)決算不能有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì),應(yīng)由主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織審計(jì),主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì),社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)由上一級(jí)主管單位委托才能對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

篇4

由于基本建設(shè)周期較長(zhǎng),建設(shè)期少則2至3年、多則3至5年,在這一過(guò)程中各種不確定因素將直接影響到項(xiàng)目總投資目標(biāo)的完成。建設(shè)項(xiàng)目各階段既有明顯界限,又相互有機(jī)銜接,不可間斷,這就決定了基建財(cái)務(wù)管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理,即對(duì)項(xiàng)目可行性研究(概算)、勘察設(shè)計(jì)與預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工決算等各階段全過(guò)程的管理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō),除了建設(shè)周期長(zhǎng)這一特點(diǎn)外,還存在建設(shè)資金來(lái)源復(fù)雜的特點(diǎn),建設(shè)資金有來(lái)自政府撥款的、有自有資金的、有利用銀行貸款的、有利用捐款的等等。這就對(duì)高校的基建財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。本文結(jié)合基建工作的幾個(gè)階段,從財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的角度,就如何構(gòu)建和諧基建作一些探討。

一、基建概、預(yù)算階段的監(jiān)管問(wèn)題

根據(jù)目前高校的實(shí)際情況看,對(duì)項(xiàng)目投資總額的概、預(yù)算不準(zhǔn)確是一個(gè)較普遍的現(xiàn)象。項(xiàng)目投資總概算漏列、錯(cuò)列、多列現(xiàn)象嚴(yán)重,造成未能準(zhǔn)確計(jì)算從籌建之日起到竣工達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)的全部投資額。存在許多建設(shè)項(xiàng)目決算突破投資概算;而有些項(xiàng)目剩余資金較多,導(dǎo)致資金的浪費(fèi)或閑置。

造成這種現(xiàn)象的原因主要有:一是投資概算時(shí),項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠全面,項(xiàng)目投資計(jì)算方法不正確,與實(shí)際情況不符或存在漏項(xiàng)等問(wèn)題。如有些項(xiàng)目只列示建筑安裝工程支出,不列設(shè)備支出、待攤投資支出。再如基建部門(mén)進(jìn)入施工圖預(yù)算的建筑安裝支出、設(shè)備處的配套設(shè)備支出,財(cái)務(wù)部門(mén)的銀行貸款利息支出,保衛(wèi)部門(mén)的安全保衛(wèi)消防配套支出及新建項(xiàng)目的環(huán)境綠化等附屬配套支出等也未列入。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)突破投資計(jì)劃,設(shè)計(jì)者未按計(jì)劃投資額進(jìn)行設(shè)計(jì),致使施工圖預(yù)算連鎖反映突破預(yù)計(jì)投資計(jì)劃。三是項(xiàng)目實(shí)施期間建筑材料價(jià)格變化,項(xiàng)目規(guī)劃或設(shè)計(jì)要求的改變引起費(fèi)用增加或減少,致使突破概算。四是項(xiàng)目在施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn),如地基處理所需費(fèi)用估計(jì)偏低或施工不能順利進(jìn)行引起費(fèi)用增加等。五是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理不善,不注意費(fèi)用控制,招投標(biāo)工作不當(dāng)導(dǎo)致造價(jià)居高不下等。

要解決好上述問(wèn)題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作。

(一)理清項(xiàng)目投資總概算的涵蓋內(nèi)容

項(xiàng)目投資總概算是確定一個(gè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性分析、測(cè)算投資總概算時(shí),充分、合理、正確、完整地計(jì)算項(xiàng)目投入總概算是至關(guān)重要的。前期工作沒(méi)有做好,到了后期也很難補(bǔ)救。所以,在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有必要根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》中建設(shè)成本組成范圍,逐一對(duì)照,確定項(xiàng)目投資總概算的涵蓋內(nèi)容,明確預(yù)算編制的范圍組成。

(二)完善申報(bào)立項(xiàng)的范圍

由于達(dá)到交付使用條件的固定資產(chǎn)投資是由幾個(gè)部門(mén)多項(xiàng)支出組成,可根據(jù)國(guó)家對(duì)于固定資產(chǎn)投資的涵蓋內(nèi)容,將建設(shè)項(xiàng)目分別建設(shè)支出、設(shè)備支出、其他支出編制總投資額申報(bào)立項(xiàng),或分別建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)備、新增固定資產(chǎn)購(gòu)置等,向主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)。

(三)及時(shí)跟進(jìn),做好調(diào)整工作

在建設(shè)過(guò)程中,根據(jù)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃和預(yù)算,及時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展過(guò)程中的實(shí)際支出額與工程項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資計(jì)劃(預(yù)算)目標(biāo)值的偏離額,進(jìn)而采取有效的調(diào)整措施加以控制,逐步完善統(tǒng)一的項(xiàng)目預(yù)算控制。

二、建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)核算監(jiān)管問(wèn)題

由于基本建設(shè)周期較長(zhǎng),為避免項(xiàng)目投資失控,加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理非常必要。目前建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)核算監(jiān)管存在的問(wèn)題較多,為做好財(cái)務(wù)監(jiān)管,應(yīng)著重做好以下工作。

(一)準(zhǔn)確使用會(huì)計(jì)科目

基本建設(shè)投資按其構(gòu)成的內(nèi)容不同,可以分為建筑安裝工程投資、設(shè)備工器具投資和其他基本建設(shè)投資三部分。現(xiàn)行制度規(guī)定配套設(shè)置六個(gè)會(huì)計(jì)科目,便于核算投資支出的全部?jī)?nèi)容。即反映建筑安裝工程投資實(shí)際支出的“建筑安裝工程投資”科目;反映設(shè)備、工具、器具實(shí)際購(gòu)置支出的“設(shè)備投資”科目;反映其他基本建設(shè)投資實(shí)際支出的“其他投資”、“待攤投資”、“待核銷(xiāo)基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”科目。對(duì)于這六個(gè)會(huì)計(jì)科目的實(shí)際發(fā)生情況分別組織核算和監(jiān)督,是建設(shè)單位會(huì)計(jì)的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。由于“待核銷(xiāo)基建支出”和“轉(zhuǎn)出投資”科目不形成本單位交付使用資產(chǎn),在此僅對(duì)前四個(gè)會(huì)計(jì)科目中比較容易混淆的內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

1.“建筑安裝工程投資”科目核算時(shí),嚴(yán)格按照進(jìn)入施工圖預(yù)算的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本列入本科目。如:“建筑安裝工程投資”的二級(jí)科目“設(shè)備”與組成項(xiàng)目投資成本的一級(jí)科目“設(shè)備投資”完全不同。此處的“設(shè)備”是指列入房屋工程預(yù)算內(nèi)的暖氣、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明、煤氣、消防等設(shè)備的價(jià)值。不包括應(yīng)由“設(shè)備投資”支出核算的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

2.“設(shè)備投資”科目,與交付使用資產(chǎn)中的“設(shè)備”含義截然不同,兩者在核算上有很大區(qū)別:前者是成本科目,只核算應(yīng)計(jì)入基建成本的設(shè)備采購(gòu)成本;后者是反映交付使用資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)價(jià)值,核算時(shí)不僅要包括設(shè)備的采購(gòu)成本,還應(yīng)包括設(shè)備的建筑成本、安裝成本以及應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y等。“設(shè)備投資”明細(xì)科目以設(shè)備的名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)列示。

3.“其他投資”科目,應(yīng)重點(diǎn)明確其列支的關(guān)鍵是:構(gòu)成投資完成額,但需要單獨(dú)形成交付使用資產(chǎn)的各種其他投資支出。如:建設(shè)單位購(gòu)置的在建設(shè)期間使用的辦公用房和為生產(chǎn)使用時(shí)購(gòu)置的各種現(xiàn)成房屋、無(wú)形資產(chǎn)等。

4.“待攤投資”科目,是指按規(guī)定應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出。這些費(fèi)用性質(zhì)的支出,雖然本身不直接構(gòu)成交付使用資產(chǎn),但確是交付使用資產(chǎn)形成不可或缺的部分,是與基本建設(shè)有著密切相關(guān)的支出,應(yīng)本著實(shí)質(zhì)重于形式的原則,對(duì)待攤投資進(jìn)行核算及合理分?jǐn)偂?/p>

準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用會(huì)計(jì)科目,核算時(shí)規(guī)范入賬,關(guān)系到交付使用固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的準(zhǔn)確程度。如果將應(yīng)由“設(shè)備投資”核算的購(gòu)置設(shè)備,計(jì)入“建筑安裝工程投資”二級(jí)科目的“設(shè)備”,使之包括在房屋價(jià)值中,而資產(chǎn)管理部門(mén)按實(shí)物管理清點(diǎn)入賬,將會(huì)造成固定資產(chǎn)重復(fù)入賬的問(wèn)題。再者,如前面所言,本應(yīng)由“待攤投資”科目核算的項(xiàng)目前期費(fèi)用,由單位日常經(jīng)費(fèi)支出,造成固定資產(chǎn)價(jià)值漏計(jì),占用日常經(jīng)費(fèi),使國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)規(guī)范“待攤投資”攤銷(xiāo)問(wèn)題

建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)支出,有些和工程建設(shè)中主體工程支出密切相關(guān),直接構(gòu)成工程實(shí)體的支出,如建筑安裝工程支出、設(shè)備、工器具支出。而有些支出不屬于工程項(xiàng)目實(shí)體方面的支出,是為工程建設(shè)管理發(fā)生的費(fèi)用,如建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、借款利息等等。對(duì)這些費(fèi)用的攤銷(xiāo)問(wèn)題,在《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》“交付使用資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)使用說(shuō)明中,就“待攤投資”結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn)明確規(guī)定:“已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn),借記本科目,貸記‘建筑安裝工程投資’、‘待攤投資’、‘設(shè)備投資’、‘其他投資’等科目”。但在執(zhí)行過(guò)程中部分單位的做法是,對(duì)跨年度繼續(xù)在建的工程,每年末借記“建筑安裝工程投資”,貸記“待攤投資”轉(zhuǎn)銷(xiāo)“待攤投資”科目。或在日常核算過(guò)程中將屬于“待攤投資”發(fā)生的費(fèi)用直接記入“建筑安裝工程投資”。這樣未能分清成本與費(fèi)用的界線(xiàn),無(wú)法劃分組成單項(xiàng)工程建設(shè)成本的準(zhǔn)確核算內(nèi)容,提供不了清晰的會(huì)計(jì)信息。

造成這種現(xiàn)象的原因歸納為:一是未按項(xiàng)目設(shè)賬,作成費(fèi)用攤銷(xiāo)混亂。由于各單位使用基本建設(shè)財(cái)務(wù)軟件不同,或初始化建賬時(shí)忽略了項(xiàng)目賬初始化的增設(shè),沒(méi)有按單項(xiàng)工程名稱(chēng)設(shè)置項(xiàng)目賬,即使是當(dāng)年僅核算一個(gè)單項(xiàng)工程,也應(yīng)按項(xiàng)目名稱(chēng)分類(lèi)歸集各科目成本費(fèi)用,所謂麻雀雖小五臟具全。若不然將會(huì)造成會(huì)計(jì)核算只能按科目進(jìn)行成本歸集。二是混淆了成本費(fèi)用的概念。“建筑安裝工程投資”歸集核算的成本是屬于直接成本,而“待攤投資”歸集核算的屬于間接費(fèi)。前者是按進(jìn)入施工圖預(yù)算入賬的固定成本,即全部支出都編制預(yù)決算,按審核后的定案書(shū)入賬核算。后者是建設(shè)期間發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等變動(dòng)成本,兩者無(wú)論在概念,還是在具體會(huì)計(jì)處理上都有著本質(zhì)的不同。三是未能完全理解《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“交付使用資產(chǎn)”科目的含義。按照科目的使用規(guī)定,“待攤投資”攤銷(xiāo)應(yīng)在辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)時(shí)點(diǎn),而不是在建設(shè)過(guò)程中的每年末資產(chǎn)負(fù)債表日。

要解決這些問(wèn)題,規(guī)范“待攤投資”攤銷(xiāo),做到以下兩方面的工作至關(guān)重要:

1.正確領(lǐng)會(huì)“待攤投資”科目的含義,按項(xiàng)目設(shè)賬管理。認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》,充分理解制度內(nèi)容。“待攤投資”是指建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)投資完成額的,應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出。在交付使用資產(chǎn)科目講解中明確了“待攤投資”結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)點(diǎn),即已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn),會(huì)計(jì)分錄應(yīng)為借“交付使用資產(chǎn)”,貸記“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”等科目。

2.確定“待攤投資”的后來(lái)分?jǐn)偙壤?yán)格按項(xiàng)目設(shè)賬,分清建設(shè)項(xiàng)目與單項(xiàng)工程、單位工程的不同。在工程項(xiàng)目完工交付使用時(shí),按一定的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入單項(xiàng)工程總造價(jià),共同構(gòu)成交付使用資產(chǎn)的價(jià)值。可以采用,按概算數(shù)的比例分?jǐn)?即按照設(shè)計(jì)概算中所列的建筑安裝工程投資、需要安裝設(shè)備投資和其他投資的總額,依據(jù)應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y,計(jì)算出預(yù)定分配率,進(jìn)行合理分?jǐn)?也可以按實(shí)際數(shù)的比例分?jǐn)?即按照上期結(jié)轉(zhuǎn)和本期發(fā)生的建筑安裝工程投資、需要安裝設(shè)備投資和其他投資的總額,依據(jù)應(yīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y,計(jì)算出實(shí)際分配率,進(jìn)行合理分?jǐn)偂７謹(jǐn)偤蟮拇龜偼顿Y支出全部歸并于各單項(xiàng)工程總造價(jià)。

(三)加強(qiáng)績(jī)效分析,完善日常監(jiān)管

以有關(guān)的基本建設(shè)法規(guī)、政策、制度為指導(dǎo),以批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和概預(yù)算等為依據(jù),分析評(píng)定基建財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理、工程成本計(jì)算的績(jī)效。具體來(lái)說(shuō):一是檢查基建投資計(jì)劃的執(zhí)行情況,了解工作進(jìn)度,分析影響進(jìn)度快慢的原因,做好基建投資完成額的分析。二是分析基建支出最終形成交付使用資產(chǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),具體分析投資額的結(jié)轉(zhuǎn)完成情況。三是分析資金來(lái)源總量、構(gòu)成、進(jìn)度等,確保基本建設(shè)的順利進(jìn)行。四是利用在建工程分析,計(jì)算在建工程占用率。

在建工程占用率越小,投資效果越好。

三、基建財(cái)務(wù)決算階段的監(jiān)管問(wèn)題

根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第三十七條“建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。”實(shí)際情況往往是建設(shè)項(xiàng)目竣工幾年后遲遲未能進(jìn)行財(cái)務(wù)決算的編制。造成這種現(xiàn)象的主要原因:一是由于竣工資料收集整理緩慢,竣工結(jié)算資料送審過(guò)程較長(zhǎng)(含委外及財(cái)政廳審核),致使工程項(xiàng)目竣工結(jié)算拖延較久。二是工程竣工但資金未落實(shí),直接影響建設(shè)過(guò)程的資金使用,延長(zhǎng)施工建設(shè)周期,也使竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算無(wú)法進(jìn)行。

要解決好這一問(wèn)題,須做好以下工作:

(一)及時(shí)做好竣工工程的驗(yàn)收

對(duì)已經(jīng)竣工的工程應(yīng)根據(jù)合同及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);對(duì)基本建成但尚有少量收尾工程的,要督促抓緊做好收尾工作,盡快辦理竣工驗(yàn)收手續(xù);對(duì)工程全部驗(yàn)收使用以后遺留的少量收尾工程應(yīng)納入竣工結(jié)算。工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)以后,要及時(shí)要求審計(jì),進(jìn)行財(cái)務(wù)決算,轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

(二)配合審計(jì)部門(mén),及時(shí)對(duì)項(xiàng)目決算審查

基建財(cái)會(huì)人員除進(jìn)行日常核算外,做好竣工決算核算也是重要工作之一。這就要求財(cái)會(huì)人員要積極配合審計(jì)部門(mén),及時(shí)提供必要的財(cái)會(huì)數(shù)據(jù),并在工程總造價(jià)確定后,對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分析、比較,找出偏離計(jì)劃的原因,剔除不合理因素,努力降低工程成本。

財(cái)務(wù)監(jiān)管工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,基建會(huì)計(jì)核算只有與基建工程相關(guān)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣,與各部門(mén)相互配合,監(jiān)督職能才有可能得以實(shí)現(xiàn),才能構(gòu)建一個(gè)和諧的環(huán)境,保證項(xiàng)目的順利完成。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 高燕華.對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì),2006(12).

篇5

第三條財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)

一、國(guó)家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

二、國(guó)家及省市主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；

四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項(xiàng)目評(píng)審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評(píng)審的范圍。包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查。

利用以上資金開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門(mén)類(lèi)別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評(píng)審范圍。

第五條項(xiàng)目評(píng)審程序

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；

2、確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評(píng)審人員；

3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；

4、根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

二、評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；

6、對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；

7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評(píng)審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見(jiàn)，則視同同意評(píng)審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見(jiàn)時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見(jiàn)的原因作出說(shuō)明。

三、評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見(jiàn)出具評(píng)審報(bào)告；

2、及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見(jiàn)資料登記歸檔；

3、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

第六條項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

一、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。

二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開(kāi)工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。

四、建筑安裝預(yù)算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

（一）工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

1、審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；

對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

（二）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審。

八、對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

九、預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類(lèi)的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

十、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審。

第七條項(xiàng)目竣工決算評(píng)審

一、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

項(xiàng)目建設(shè)單位沒(méi)有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性?xún)?nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。

四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開(kāi)工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類(lèi)別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。

五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問(wèn)題；

（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶(hù)實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無(wú)余額)；

3、對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購(gòu)過(guò)程評(píng)審

1、項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。

（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審

1、設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；

2、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過(guò)程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審

1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類(lèi)別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開(kāi)支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。

九、其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出的轉(zhuǎn)銷(xiāo)是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷(xiāo)基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶(hù)的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書(shū)編制是否真實(shí)、客觀(guān)，內(nèi)容是否完整。

十三、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開(kāi)支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。

評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過(guò)程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。

第八條評(píng)審報(bào)告

一、評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論；出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告。

三、評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明；

3、評(píng)審依據(jù)。本意見(jiàn)第三條所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；

4、范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明；

5、評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫(xiě)，并對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說(shuō)明、分析；

6、重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說(shuō)明；

7、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀(guān)評(píng)價(jià)；

8、問(wèn)題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題作客觀(guān)說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱(chēng)、并加蓋評(píng)審單位公章；

10、評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評(píng)審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

五、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說(shuō)明。

第九條項(xiàng)目評(píng)審人員要求

一、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員參加；

二、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀(guān)公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評(píng)審的方式

根據(jù)我市情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，采取財(cái)政部門(mén)與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評(píng)審方式。以市財(cái)政局評(píng)審科為主，局內(nèi)各涉及專(zhuān)項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對(duì)市直各部門(mén)的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專(zhuān)項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

2、委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式。采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支付評(píng)審費(fèi)用。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審科，經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評(píng)審結(jié)論書(shū)。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對(duì)社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)委托評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評(píng)審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對(duì)評(píng)審質(zhì)量差、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審資格。通過(guò)抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)審質(zhì)量。

4、成立評(píng)審委員會(huì)，建立制約機(jī)制。對(duì)重大和有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專(zhuān)家把關(guān)。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專(zhuān)家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別不同，評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類(lèi)設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評(píng)審所需的各種文件和資料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專(zhuān)人配合。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過(guò)評(píng)審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財(cái)政局投資評(píng)審科作為財(cái)政投資評(píng)審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展投資評(píng)審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評(píng)審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評(píng)審科，以便做到有計(jì)劃地安排評(píng)審。

2、財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評(píng)審科報(bào)送，以便對(duì)應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。

篇6

1.當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1管理滯后、觀(guān)念陳舊

由于在農(nóng)村小型水利項(xiàng)目工程建設(shè)中，需要大量的投資，一些地方在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，把主要精力放在了“建”上，一定程度上忽視了“管”，因而農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程的財(cái)務(wù)管理，重視程度也較 弱，維持在過(guò)去的老式財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，一些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念尚未建立，先進(jìn)的管理措施尚未完善，沒(méi)能真正將有效的管理納入小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，失去了財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的地位和作用。

1.2考核不力、投入不足

由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力吃緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，項(xiàng)目工程配套和小型水利工程補(bǔ)助難以到位，甚至出現(xiàn)截留、擠占與挪用等現(xiàn)象，給小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理也增加了一定的難度，加之監(jiān)督、控制與考核不力，一些做假帳、報(bào)虛數(shù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成會(huì)計(jì)信息失真，導(dǎo)致基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理與水利項(xiàng)目工程實(shí)施內(nèi)容不一。

2.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

2.1做好項(xiàng)目工程招標(biāo)前目標(biāo)控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，是實(shí)施項(xiàng)目工程的前提

在對(duì)項(xiàng)目確定參與招標(biāo)前，會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的完整性、客觀(guān)性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)審；小型農(nóng)田水利工程區(qū)別其他建筑工程，單項(xiàng)工程多而零散，必須到施工場(chǎng)地對(duì)項(xiàng)目工程量核對(duì)，對(duì)施工場(chǎng)地難易度評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審查，對(duì)工程利潤(rùn)的分析，作出該項(xiàng)目工程實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為決策者提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

2.2做好項(xiàng)目工程實(shí)施中的財(cái)務(wù)監(jiān)管和控制，是實(shí)施項(xiàng)目工程的基礎(chǔ)

在項(xiàng)目工程中標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目工程預(yù)算的控制，在施工中嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，控制施工成本。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程款項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕截留、擠占、挪用工程資金；對(duì)工程的直接費(fèi)用和間接費(fèi)的控制，嚴(yán)格按照單項(xiàng)工程預(yù)算，撥付材料、工資等，日結(jié)日清，對(duì)間接費(fèi)從嚴(yán)控制，與工程無(wú)關(guān)的費(fèi)用一律不予支出；對(duì)竣工的單項(xiàng)工程財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算和決算審計(jì)，進(jìn)行內(nèi)部控制核算成本，如有超支、虧損等問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)查明原因，及時(shí)糾正，確保工程應(yīng)有的利潤(rùn)。

2.3做好項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)內(nèi)部管理是降低項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵

項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)人員執(zhí)行資金撥付制度態(tài)度直接關(guān)系到資金的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基【1999】139號(hào)）對(duì)工程款的結(jié)算的手續(xù)及程度作了具體規(guī)定，會(huì)計(jì)人員必須對(duì)工程支付憑證的審查；有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的審核簽證；單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字。其次是項(xiàng)目工程在業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度執(zhí)行情況，著重檢查授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否完善，有無(wú)越權(quán)審批等行為的發(fā)生，防止偷、漏、散失等現(xiàn)象發(fā)生。再次對(duì)項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況，看檢查概預(yù)算編制依據(jù)是否符合實(shí)際，是否真實(shí)。

2.4做好項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)決算和資金管理，是實(shí)施項(xiàng)目工程的保證

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制。工程竣工決算后一次性報(bào)賬或按工程進(jìn)度預(yù)付工程款兩種辦法實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)期間，由項(xiàng)目建設(shè)單位（材料供應(yīng)單位）提出資金撥付申請(qǐng)、項(xiàng)目法人簽署意見(jiàn)，縣級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度進(jìn)行審核后，簽署會(huì)審意見(jiàn)；縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)水行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，核實(shí)報(bào)賬憑據(jù)，按照項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序撥付資金。項(xiàng)目完工后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收。報(bào)賬憑據(jù)包括：報(bào)賬申請(qǐng)單、工程量（供貨）發(fā)票、工程施工（材料或產(chǎn)品）質(zhì)量評(píng)定表、工程合同、招投標(biāo)資料、竣工驗(yàn)收單等。小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金的使用對(duì)象為申報(bào)到項(xiàng)目的法人單位，不包括項(xiàng)目主管部門(mén)。資金撥付均實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，包括財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，資金直達(dá)項(xiàng)目第三方（項(xiàng)目建設(shè)單位或供貨單位）。在項(xiàng)目工程中實(shí)行質(zhì)量保證金制度。工程完工交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，按規(guī)定程序撥付工程質(zhì)量保證金。在切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，嚴(yán)禁以現(xiàn)金支付工程款、設(shè)備材料款，杜絕白條抵庫(kù)等現(xiàn)象，確保資金的安全。

2.5做好項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的提高綜合素質(zhì)，是實(shí)施項(xiàng)目工程的措施

水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)人員，不但要有一定的思想政治素質(zhì)和良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，而且應(yīng)不斷擴(kuò)充新知識(shí)，熟練掌握水利行業(yè)規(guī)范規(guī)定、工程概預(yù)算知識(shí)、水利工程建設(shè)程序以及計(jì)算機(jī)管理信息應(yīng)用技術(shù)，在不斷加強(qiáng)和提高自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，理清小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程的工作思路，用與時(shí)俱進(jìn)的精神去創(chuàng)新工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)、新時(shí)期基層水利財(cái)務(wù)管理工作需要，把好農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理關(guān)，為農(nóng)田水利項(xiàng)目工程提供有力的財(cái)務(wù)支持和后勤保障。

3.結(jié)語(yǔ)

重視和加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理，有利于更加有效地提高小型農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管理質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。建立和完善一系列農(nóng)田水利項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理制度，是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展的需要，事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，必須加以重視和理解。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

工程造價(jià)，通常是指工程的建造價(jià)格，從業(yè)主的角度而言，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程的開(kāi)支或價(jià)格。往往在工程項(xiàng)目進(jìn)行決策之前，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，其中就會(huì)涉及到工程造價(jià)；在項(xiàng)目決策之后，初步設(shè)計(jì)階段，也有一個(gè)工程價(jià)格；在施工圖設(shè)計(jì)完畢后，又對(duì)應(yīng)一個(gè)價(jià)格；進(jìn)行完招投標(biāo)之后，確定了合同價(jià)，該合同價(jià)仍然不能代表所建建筑物的開(kāi)支或價(jià)格。對(duì)非專(zhuān)業(yè)人事而言，尤其是投資方的管理者，總試圖在建設(shè)前就將建設(shè)開(kāi)支確定下來(lái)，并且希望不發(fā)生變化，一旦價(jià)格發(fā)生變化，就會(huì)認(rèn)為出現(xiàn)了管理等方面的問(wèn)題。

其實(shí)，若造價(jià)發(fā)生變化就上升到管理問(wèn)題，這樣的態(tài)度是完全不科學(xué)，不遵守客觀(guān)規(guī)律的。如果帶有如此疑問(wèn)的朋友，本文就會(huì)告訴你，為什么工程造價(jià)總在發(fā)生變化。

通常一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都需要經(jīng)歷如下階段：決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。工程造價(jià)也是隨著項(xiàng)目各階段的展開(kāi)而發(fā)生著有規(guī)律的而變化的。

決策階段的工程造價(jià)及確定方法：

項(xiàng)目提交管理層決策之前，需要進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性分析，其中必然涉及項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)支，即工程造價(jià)，該階段的造價(jià)稱(chēng)之為投資估算。工程項(xiàng)目的投資估算是決策、籌資和控制造價(jià)的主要依據(jù)，也是該項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

投資估算的編制方法只有依靠投資估算指標(biāo)，投資估算指標(biāo)不但要反映實(shí)施階段的靜態(tài)投資，還必須反映項(xiàng)目建設(shè)前期和交付使用期內(nèi)發(fā)生的動(dòng)態(tài)投資，即投資估算包含了項(xiàng)目建設(shè)的全部投資。這就要求，投資估算指標(biāo)比其他各種計(jì)價(jià)定額具有更大的綜合性和概括性。

投資估算指標(biāo)一般分為：建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)、單項(xiàng)工程指標(biāo)和單位工程指標(biāo)三個(gè)層次。建設(shè)項(xiàng)目綜合指標(biāo)，包括單項(xiàng)工程投資、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)等，一般以綜合生產(chǎn)能力單位投資表示，如“元/t”等。單項(xiàng)工程指標(biāo)，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)，一般以單項(xiàng)工程生產(chǎn)能力單位投資表示，如“元/t”、“元/KVA”等。單位工程指標(biāo)，即建筑安裝工程費(fèi)用，如房屋區(qū)別不同結(jié)構(gòu)形式以“元/m2”表示。

當(dāng)然，投資估算指標(biāo)的正確性，對(duì)于提高投資估算的準(zhǔn)確度具有重要意義。

初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)及確定方法：

在初步設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件來(lái)預(yù)先測(cè)算和限定造價(jià)。與投資估算相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。同時(shí)，概算造價(jià)具有更清晰的層次性，具體分為建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。

項(xiàng)目的投資概算主要依靠使用概算定額和概算指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

概算定額是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上確定完成合格的單位擴(kuò)大分項(xiàng)工程或單位擴(kuò)大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。也即是概算定額是預(yù)算定額的合并與擴(kuò)大，他們的不同之處在于項(xiàng)目的劃分和綜合擴(kuò)大程度上的差異，并且，概算定額主要用于設(shè)計(jì)概算的編制，而預(yù)算定額主要用于施工圖預(yù)算的編制。

概算指標(biāo)，通常以整個(gè)建筑物為對(duì)象，以建筑面積、體積或成套設(shè)備裝置的臺(tái)或組為計(jì)量單位而規(guī)定的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)。概算指標(biāo)中的各種消耗量指標(biāo)的確定，主要來(lái)源于各種建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算或結(jié)算文件。概算指標(biāo)可分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是建筑工程概算指標(biāo)，另一類(lèi)是安裝工程概算指標(biāo)。其表現(xiàn)形式主要分為綜合概算指標(biāo)和單項(xiàng)概算指標(biāo)。綜合概算指標(biāo)是按照工業(yè)或民用建筑及其結(jié)構(gòu)類(lèi)型而制定的概算指標(biāo)，單項(xiàng)概算指標(biāo)是指為某種建筑物或構(gòu)筑物編制的概算指標(biāo)。綜合概算指標(biāo)的概括性較大，其準(zhǔn)確性、針對(duì)性不如單項(xiàng)指標(biāo)。單項(xiàng)概算指標(biāo)的針對(duì)性較強(qiáng)，故指標(biāo)中對(duì)工程結(jié)構(gòu)形式要做詳細(xì)介紹。

初步設(shè)計(jì)階段的概算編制完成以后，有需要進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)的，則需要對(duì)概算造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的修正。該階段，一般在實(shí)際過(guò)程中與初步設(shè)計(jì)階段融為一體。修正概算對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行修正調(diào)整后，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受前一階段概算造價(jià)的控制。

施工圖設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)及確定方法：

施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)稱(chēng)為預(yù)算造價(jià)，主要根據(jù)施工圖紙，依靠預(yù)算定額進(jìn)行確定。它比概算造價(jià)和修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段所限定的工程造價(jià)的控制。

預(yù)算定額，是在合理的施工組織設(shè)計(jì)、正常施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所需的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。預(yù)算定額也是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它的各項(xiàng)指標(biāo)，反映了在完成規(guī)定計(jì)量單位符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工及驗(yàn)收規(guī)范要求的分項(xiàng)工程消耗的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的數(shù)量限度。這種限度最終決定著單項(xiàng)工程和單位工程的成本和造價(jià)。

招投標(biāo)階段的工程造價(jià)及確定方法：

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，主要用來(lái)確定項(xiàng)目的合同價(jià)。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格，它是由承發(fā)包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情共同議定和認(rèn)可的成交價(jià)格，但它并不等同于最終結(jié)算的實(shí)際工程造價(jià)。按計(jì)價(jià)方法不同，建設(shè)工程合同分為許多類(lèi)型，不同類(lèi)型合同的合同價(jià)內(nèi)涵也有所不同。

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理，這將有利于節(jié)約投資，提高投資效益。同時(shí)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，一般總是那些個(gè)別勞動(dòng)消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的優(yōu)化配置，也對(duì)不同投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高整個(gè)建設(shè)行業(yè)的生產(chǎn)管理水平。并且，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，也便于供求雙方進(jìn)行互相選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，更好的控制工程造價(jià)。

合同實(shí)施階段的工程造價(jià)及確定方法：

合同實(shí)施階段，在工程結(jié)算時(shí)的工程造價(jià)稱(chēng)為結(jié)算價(jià)。結(jié)算價(jià)主要依靠合同約定的調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單及簽證單等，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格。結(jié)算價(jià)是該結(jié)算工程的實(shí)際造價(jià)。

竣工決算階段的工程造價(jià)及確定方法：

在工程決算階段，通過(guò)為項(xiàng)目編制竣工決算而最終確定的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)。竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。竣工決算也是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)。

篇8

1.什么是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是向企業(yè)利益相關(guān)的人員反應(yīng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)信息以及財(cái)務(wù)報(bào)表，在此之前還要根據(jù)會(huì)計(jì)與計(jì)量來(lái)反映日常企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。并且這些信息都要得以驗(yàn)證，必須達(dá)到真實(shí)可信的要求。

2.什么是管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)是控制企業(yè)成本和管理的內(nèi)容，綜合各種計(jì)量方法的運(yùn)用來(lái)提取企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，提供的信息有利于為企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)以及對(duì)企業(yè)管理戰(zhàn)略進(jìn)行研究。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的區(qū)別

(1)系統(tǒng)操作特點(diǎn)的區(qū)別

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法規(guī)和準(zhǔn)則，反映財(cái)務(wù)信息并且嚴(yán)格把控信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。管理會(huì)計(jì)則根據(jù)不同的需要來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮更大的靈活性，對(duì)各個(gè)規(guī)章和法規(guī)進(jìn)行限制。

(2)會(huì)計(jì)人員在工作上的要求區(qū)別

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員要嚴(yán)格根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)法規(guī)來(lái)辦理業(yè)務(wù)，對(duì)每一個(gè)財(cái)務(wù)處理都要通過(guò)編制會(huì)計(jì)憑證，熟悉處理其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的程序并有效無(wú)誤的完成。管理會(huì)計(jì)工作人員的要求是不僅是要掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬戶(hù)模式，還需要運(yùn)用多種的科學(xué)知識(shí)對(duì)工作中生成的數(shù)據(jù)作準(zhǔn)確的計(jì)量記錄和報(bào)告分析。進(jìn)而充分利用寬泛的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行有效的分析并解決管理會(huì)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

(3)在精確度方面的要求區(qū)別

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是要求真實(shí)和完整的反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，并且要求提供精確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。管理會(huì)計(jì)則是需要提供全面的信息來(lái)協(xié)助企業(yè)作出經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)精確度上面沒(méi)有絕對(duì)的要求。但管理會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)決策尤其需要注意的是企業(yè)的需求，要根據(jù)條件和變化去提供所需的信息。

(4)操作手段和方法的區(qū)別

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用比較多的記賬方法是復(fù)式記賬法，編制財(cái)務(wù)報(bào)表以提供給外部需要使用財(cái)務(wù)報(bào)表的人員，外部人員根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表上的財(cái)務(wù)決算和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，來(lái)取得有用的財(cái)務(wù)信息。然后使用管理會(huì)計(jì)運(yùn)籌學(xué)計(jì)算機(jī)技術(shù)和成本分析，進(jìn)行報(bào)表預(yù)算統(tǒng)計(jì)，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表的有效性和生產(chǎn)的高效性，提供及時(shí)的信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法的賬目與傳統(tǒng)程序的格式方法是單一的，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需要。與之相比有明顯區(qū)別的管理會(huì)計(jì)則是以不在規(guī)定格式的標(biāo)準(zhǔn)化程序上，全方面服從業(yè)務(wù)中所需要做的業(yè)務(wù)管理需求，充足的個(gè)人空間可以體現(xiàn)出管理會(huì)計(jì)的多樣性。

(5)側(cè)重點(diǎn)的區(qū)別

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是從客觀(guān)角度用真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)企業(yè)在日常活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)信息。它的側(cè)重點(diǎn)就在于反映和記錄企業(yè)過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況，因?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有反映和記錄過(guò)去發(fā)生的財(cái)務(wù)問(wèn)題的單一性，所以屬于一種報(bào)告型會(huì)計(jì)。而管理會(huì)計(jì)側(cè)重點(diǎn)是根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)那里反映和記錄的各種數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展作出的計(jì)算和預(yù)測(cè)分析，是屬于經(jīng)濟(jì)決策會(huì)計(jì)。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)融合的必要性

1.有利于服務(wù)與發(fā)展企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)融合的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就是能夠積極參與企業(yè)的管理，換句話(huà)說(shuō)就是在發(fā)展企業(yè)的過(guò)程中，利用財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的信息優(yōu)勢(shì)可以準(zhǔn)確的調(diào)整企業(yè)的各項(xiàng)行為，指導(dǎo)企業(yè)更好的作為，因此融合兩種會(huì)計(jì)形式不只是著眼企業(yè)的當(dāng)前，更是為企業(yè)未來(lái)的又好又快發(fā)展起到至為關(guān)鍵的促進(jìn)作用。

2.實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享

通過(guò)管理會(huì)計(jì)增加對(duì)數(shù)據(jù)的加工能力，就可以大大增加信息的數(shù)據(jù)量，對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行針對(duì)性的完整統(tǒng)計(jì)再用以預(yù)測(cè)。這樣就可以讓管理人員更全面的看到整個(gè)信息數(shù)據(jù)，以此達(dá)成管理信息的共享，和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)掌握。

3.互補(bǔ)整合，提高綜合優(yōu)勢(shì)

根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的進(jìn)出理論可以看出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式不能單獨(dú)操作，無(wú)論兩種模式中哪種模式進(jìn)行單獨(dú)操作的話(huà)就會(huì)出現(xiàn)很大的弊端，但是上述兩者之間具有互補(bǔ)性。所以，進(jìn)行整合系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，是首要關(guān)鍵的步驟。就是說(shuō)對(duì)現(xiàn)有的這兩種會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的同時(shí)保留兩者的優(yōu)勢(shì)，并把兩者的系統(tǒng)加以互補(bǔ)。這樣一來(lái)，不但提高了企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，而且讓運(yùn)行模式達(dá)到了更加理想化的狀態(tài)[2]。

三、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)融合在新形勢(shì)下的建議

1.規(guī)劃建立出系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化企業(yè)會(huì)計(jì)制度

成熟完善的規(guī)則體系制度是任何有效運(yùn)行的事物都不能離開(kāi)的準(zhǔn)則，科學(xué)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是企業(yè)會(huì)計(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵導(dǎo)師。讓財(cái)務(wù)工作人員的權(quán)限更加清晰，分工更加的明確，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)在協(xié)助調(diào)配各項(xiàng)資源上得到穩(wěn)健發(fā)展，提供必要的信息支持，讓企業(yè)管理層及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司的各項(xiàng)決策可以拿出最佳合宜的發(fā)展策略。所以，建立完備的會(huì)計(jì)體系制度應(yīng)該是現(xiàn)代企業(yè)逐步需要去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.樹(shù)立健全正確的會(huì)計(jì)思想觀(guān)念

在達(dá)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合過(guò)程中，首先企業(yè)要意識(shí)到兩者融合的重要性，它能夠全方面的支持企業(yè)發(fā)展中所需要的信息數(shù)據(jù)；另外企業(yè)要重視企業(yè)發(fā)展中會(huì)計(jì)工作人員的重要性，企業(yè)的財(cái)務(wù)安全都與會(huì)計(jì)工作人員的水平緊密相關(guān)，增速現(xiàn)代化企業(yè)會(huì)計(jì)體系的建立，著力招入高素質(zhì)水平的會(huì)計(jì)人才，不斷提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，切忌一揮而就，要根據(jù)會(huì)計(jì)各個(gè)流程方面循序漸進(jìn)的統(tǒng)籌安排，把可能會(huì)出現(xiàn)的潛在問(wèn)題妥當(dāng)處理，達(dá)成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的恰好融合。

3.設(shè)置管理會(huì)計(jì)的獨(dú)立部門(mén)

企業(yè)可以考慮把現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算等等這些是管理會(huì)計(jì)的職能從財(cái)務(wù)部門(mén)里分離出來(lái)，然后設(shè)立獨(dú)立的管理會(huì)計(jì)部門(mén)，這樣做是由于當(dāng)下大多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)里把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的職能都承擔(dān)著，容易造成財(cái)務(wù)管理與預(yù)算的混亂，使得企業(yè)中的會(huì)計(jì)工作很多時(shí)候不能得到高效地運(yùn)作，所以單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)屬的管理會(huì)計(jì)部門(mén)很有必要。接著考慮企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)上的狀況，把兩者會(huì)計(jì)妥善融合到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里面去，企業(yè)的生產(chǎn)便可以得到成本控制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也可以順利進(jìn)行績(jī)效考核[3]。

篇9

一、行政事業(yè)單位的內(nèi)涵

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位是指受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。行政事業(yè)單位是不具有社會(huì)生產(chǎn)職能和國(guó)家管理職能，不以盈利為主要目的，主要以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)的形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性以及其他各種服務(wù)的單位。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用存在的問(wèn)題

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制易導(dǎo)致部門(mén)進(jìn)行非規(guī)范性擴(kuò)張

在權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算下，上下級(jí)財(cái)政以及各部門(mén)之間的往來(lái)款項(xiàng)，作為相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)加以記錄，也容易誘發(fā)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中自由裁量權(quán)的非規(guī)范性擴(kuò)張。如在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算安排的支出在年終需要如期撥付給用款單位（特殊情況除外），以應(yīng)其支出之需，否則就構(gòu)成了年度財(cái)政收支審計(jì)的癥結(jié)所在。有些部門(mén)和單位希望通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)的改革，來(lái)規(guī)避審計(jì)部門(mén)對(duì)此類(lèi)事項(xiàng)的審查監(jiān)督。因?yàn)樵跈?quán)責(zé)發(fā)生制下，只要確認(rèn)了對(duì)相關(guān)單位的“預(yù)算授權(quán)”，就確認(rèn)了相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，至于在未來(lái)哪一個(gè)具體時(shí)點(diǎn)上發(fā)生資金撥付的實(shí)際行為，僅僅是往來(lái)賬目的調(diào)整，審計(jì)部門(mén)也就難以對(duì)于這種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為加以及時(shí)的監(jiān)督。

2.我國(guó)行政事業(yè)單位的復(fù)雜性與多元性，約束了權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面施行

我國(guó)的行政事業(yè)單位無(wú)論是在內(nèi)涵還是外延上，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常意義上的非政府組織或民間非營(yíng)利組織，都存在著較大的區(qū)別。對(duì)于某些自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理的行政事業(yè)單位，由于在具體性質(zhì)上與企業(yè)已無(wú)太大區(qū)別，在財(cái)務(wù)核算上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，自然是順理成章的事情。但對(duì)于更多的全額和差額行政事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬(wàn)別、資金來(lái)源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)缺乏必要的人力資源支撐體系

在權(quán)衡權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)的時(shí)候，操作簡(jiǎn)化構(gòu)成了收付實(shí)現(xiàn)制的重要優(yōu)點(diǎn)。在收付實(shí)現(xiàn)制下，其核算成本通常要低于其他會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平與操作技能要求也不很高。通常公共部門(mén)財(cái)務(wù)決算報(bào)告的編制人員不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的系統(tǒng)培訓(xùn)，就可以較為熟練的掌握核算與編制方法。而權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)，則在一定程度上引入了企業(yè)理財(cái)與管理會(huì)計(jì)的理念，突出了預(yù)算管理中的政府受托責(zé)任與透明度，相應(yīng)地對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能，提出了較高要求。因此作為政府會(huì)計(jì)改革的配套措施與保障，需要建立對(duì)從業(yè)人員的長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展后續(xù)教育，提高政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用策略

1.資產(chǎn)類(lèi)中固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革應(yīng)從固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算開(kāi)始進(jìn)行。固定資產(chǎn)不同于其它現(xiàn)金類(lèi)資產(chǎn)，它具有價(jià)值耗費(fèi)的特性，因此對(duì)于固定資產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)和計(jì)量十分重要，應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位及其部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本通過(guò)分期計(jì)提折舊的方法予以確認(rèn)和計(jì)量。當(dāng)然對(duì)于一些比較難以確認(rèn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，如軍事資產(chǎn)等可以暫時(shí)不納入核算范圍。具體做法可增設(shè)“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”科目，每年按應(yīng)計(jì)提折舊額貸記“累計(jì)折舊”核算，“固定資產(chǎn)猙值”反映固定資產(chǎn)原值在扣除累計(jì)折舊后的余值。對(duì)固定資產(chǎn)修理費(fèi)等費(fèi)用支出可采用持?jǐn)偦蝾A(yù)提的辦法進(jìn)行處理。

2.負(fù)債類(lèi)中隱性負(fù)債的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算

行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中常見(jiàn)的隱性負(fù)債通常表現(xiàn)在到期應(yīng)付而尚未支付的職工工資，應(yīng)付未付的社會(huì)保障費(fèi)用繳款，購(gòu)入物資暫欠貨款的應(yīng)付賬款等等。從目前的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政負(fù)債信息看，中國(guó)防范負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵并不在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告能夠反映的顯性負(fù)債規(guī)模的大小，而在于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度如何對(duì)隱性負(fù)債或有負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告做出科學(xué)合理的規(guī)定，使隱性負(fù)債和或有負(fù)債信息在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告中得以真實(shí)、充分、完整地反映。可見(jiàn)當(dāng)前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)提供行政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信息，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)解釋和披露隱性負(fù)債和或有負(fù)債就是一個(gè)重要的方面。為了如實(shí)反映已形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和實(shí)際支出，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，本文建議行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)付未付的款項(xiàng)和相應(yīng)的支出（即隱形負(fù)債），應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)納入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍。這樣可以使隱性債務(wù)顯性化，增加財(cái)務(wù)核算透明度，有利于加強(qiáng)預(yù)算政策的前瞻性，合理地安排預(yù)算支出。

3.先支出后收入

權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)既用以確認(rèn)與計(jì)量收入，也同時(shí)用于確認(rèn)和計(jì)量支出。然而，從國(guó)外政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相對(duì)于支出方面而言，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)計(jì)量和確認(rèn)收入的難度更大，適應(yīng)性則稍差(部分原因在于收入的不確定性高于支出的不確定性)。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)應(yīng)先應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量支出，隨后才應(yīng)用于確認(rèn)和計(jì)量收入。另外，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)不同的收入類(lèi)別時(shí)，也應(yīng)遵循“先易后難”的原則，首先在那些納稅義務(wù)的不確定性最低的稅收和非稅收入項(xiàng)目，然后再擴(kuò)展到其他項(xiàng)目。另外，可能某些特定類(lèi)別的收入項(xiàng)目不適應(yīng)用于采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)確認(rèn)和計(jì)量。

4.預(yù)算可以仍保留收付實(shí)現(xiàn)制

預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告的信息各有側(cè)重，預(yù)算是事先編制的財(cái)務(wù)計(jì)劃，而財(cái)務(wù)報(bào)告中的會(huì)計(jì)信息是已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際交易或事件為基礎(chǔ)的，反映的是事實(shí)結(jié)果。權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，特別是資產(chǎn)負(fù)債表可以提供關(guān)于以往決策的現(xiàn)時(shí)財(cái)務(wù)結(jié)果，和當(dāng)前決策的未來(lái)財(cái)務(wù)結(jié)果的有價(jià)值信息。將預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告聯(lián)系起來(lái)可以相互補(bǔ)充，全面反映單位的運(yùn)行狀況和績(jī)效，驗(yàn)證預(yù)算的合理性，為規(guī)定下年度預(yù)算決策提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐振達(dá).對(duì)事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制問(wèn)題的探討.中國(guó)管理信息化,2008,(01).

篇10

一、引言

由于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，而鋼鐵企業(yè)上游產(chǎn)品價(jià)格上漲，鋼鐵產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，鋼材價(jià)格在低價(jià)位上，致使企業(yè)成本壓力增大。本溪鋼鐵（集團(tuán)）路橋建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本鋼路橋公司），是本鋼所屬的建筑施工企業(yè)，由于本鋼資金匱乏，形勢(shì)嚴(yán)峻，影響到本鋼路橋公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。施工企業(yè)如何在困境中求生存，求發(fā)展？本鋼路橋公司經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，和深入進(jìn)行建筑市場(chǎng)調(diào)研，分析企業(yè)外部環(huán)境的變化，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部資源利用潛力及規(guī)劃設(shè)計(jì)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)綜合思考，提出了改變過(guò)去單純追求提高施工產(chǎn)值的做法，而要與時(shí)俱進(jìn)，眼睛盯在降低企業(yè)成本上，功夫下在企業(yè)成本核算上。企業(yè)要走低成本效益型發(fā)展道路，就必須抓住成本核算，咬住企業(yè)成本降低目標(biāo)不放松，凝心聚力抓落實(shí)。如何加強(qiáng)建筑施工企業(yè)成本核算？這是所有建筑施工企業(yè)共同關(guān)注的重要課題。筆者撰寫(xiě)本文，試圖立足于建筑施工企業(yè)成本核算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)回答這個(gè)課題。

二、建筑施工企業(yè)成本核算與管理原則

成本核算與管理的原則，是指企業(yè)開(kāi)展成本核算工作，進(jìn)行成本管理活動(dòng)的方法、規(guī)則和需要遵守的有關(guān)規(guī)定，本鋼路橋公司結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，提出遵循以下原則：一是實(shí)行公司和工程隊(duì)、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)成本核算原則。工程隊(duì)、項(xiàng)目部，要嚴(yán)格劃清各單位工程的收入與成本，認(rèn)真做好單位工程施工成本的核算，按月向公司提供本單位及各單項(xiàng)工程成本核算報(bào)表。公司匯總核算全部工程的收入成本費(fèi)用和利潤(rùn)。二是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行成本核算。凡是當(dāng)期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入當(dāng)期成本，凡不屬于當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不計(jì)入當(dāng)期成本。三是按照實(shí)際成本、實(shí)物盤(pán)存制的核算原則，對(duì)各類(lèi)物資材料的購(gòu)進(jìn)和消耗進(jìn)行核算，物資材料的購(gòu)入和消耗一律按實(shí)際價(jià)格計(jì)價(jià)核算。數(shù)量消耗要在期末認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)核實(shí)庫(kù)存的前提下按時(shí)進(jìn)行，以保證工程成本和存貨的真實(shí)性。四是按規(guī)定嚴(yán)格控制未完施工成本掛賬原則。要求各工程每月按實(shí)報(bào)量，嚴(yán)禁虛報(bào)和瞞報(bào)。各工程隊(duì)、項(xiàng)目部，要按實(shí)核算各項(xiàng)成本費(fèi)用，不準(zhǔn)以待批預(yù)算的名義，將已發(fā)生的工程成本轉(zhuǎn)作未完施工成本掛賬處理，以確保工程成本和效益的真實(shí)，桂絕淺虧問(wèn)題的發(fā)生。轉(zhuǎn)年工程未完施工成本掛賬嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)，竣工銷(xiāo)號(hào)工程不準(zhǔn)有未完施工成本掛賬。五是及時(shí)辦理預(yù)算決算和財(cái)務(wù)決算手續(xù)。無(wú)論是本鋼工程，還是市政工程，在竣工交付使用的同時(shí)，都要與甲方辦理預(yù)算決算和財(cái)務(wù)決算，核對(duì)清往為賬目，核準(zhǔn)工程報(bào)量，同時(shí)辦理完外欠勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及其他各項(xiàng)應(yīng)付款的結(jié)算，以確保成本、費(fèi)用、債務(wù)的真實(shí)和債權(quán)的完整。六是實(shí)行施工預(yù)算管理的方法，全面加強(qiáng)成本的過(guò)程控制與管理原則。凡新開(kāi)工程都要根據(jù)工程的實(shí)際情況，選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，編制施工預(yù)算，制定詳細(xì)的勞動(dòng)力使用、材料預(yù)算用量和機(jī)械作業(yè)計(jì)劃，按施工預(yù)算精心組織施工，嚴(yán)格控制住各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出。七是實(shí)行單項(xiàng)成本考核與責(zé)任追究制度原則。本鋼路橋公司按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)各工程隊(duì)、項(xiàng)目部成本實(shí)行綜合考核的同時(shí)，對(duì)各單位工程成本按施工預(yù)算單獨(dú)考核，對(duì)單項(xiàng)成本的節(jié)超原因進(jìn)行具體分析，開(kāi)展成本審計(jì)，對(duì)瀆職、違規(guī)、違紀(jì)造成成本嚴(yán)重虧損的，要查明原因并追究責(zé)任。八是實(shí)行成本與工資分配掛鉤考核制度原則。本鋼路橋公司按成本考核方法，每月對(duì)各工程隊(duì)、項(xiàng)目部及各單項(xiàng)工程成本進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為各單位管理人員工資獎(jiǎng)金分配的依據(jù)。

三、成本對(duì)象的確定

根據(jù)本鋼路橋公司施工組織的特點(diǎn)，承包工程的實(shí)際情況和加強(qiáng)成本管理的要求，確定工程成本核算對(duì)象。一是各工程隊(duì)、項(xiàng)目部為公司內(nèi)部獨(dú)立核算單位，并與公司簽訂年度經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任狀。因此，本鋼路橋公司以各工程隊(duì)、項(xiàng)目部及其承擔(dān)的各項(xiàng)工程為成本核算對(duì)象。二是各工程隊(duì)、項(xiàng)目部，應(yīng)以每一獨(dú)立編制施工圖預(yù)算的單位工程為成本核算對(duì)象。三是一個(gè)單位工程由幾個(gè)工程隊(duì)共同施工的，各工程隊(duì)?wèi)?yīng)以同一單位工程為成本核算對(duì)象，各自核算自行完成的部分。四是同一工程項(xiàng)目，由同一個(gè)工程隊(duì)施工、同一施工地點(diǎn)、同一結(jié)構(gòu)類(lèi)型，開(kāi)竣工時(shí)間相接近的若干個(gè)單位工程，可以合并作為一個(gè)成本核算對(duì)象。五是承擔(dān)維檢的零星工程，可以將開(kāi)竣工時(shí)間相接近，屬于同一個(gè)工程項(xiàng)目的各個(gè)單位工程，合并為一個(gè)工程作為成本核算對(duì)象。

四、工程預(yù)算成本核算

對(duì)工程預(yù)算成本各項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)分經(jīng)過(guò)測(cè)算，擬采用百分比的方法進(jìn)行劃分。一是各單位工程預(yù)算成本為工程預(yù)算總值扣除按規(guī)定應(yīng)計(jì)交的稅金和按綜合系數(shù)應(yīng)上交本鋼路橋公司管理費(fèi)用的余額。工程隊(duì)、項(xiàng)目部各工程預(yù)算成本的合計(jì)為各單位的工程預(yù)算，各核算單位預(yù)算成本的合計(jì)為公司總的工程預(yù)算成本。二是各成本項(xiàng)目預(yù)算成本實(shí)行百分比的方法進(jìn)行測(cè)分。預(yù)算成本按費(fèi)用項(xiàng)目劃分的目的是為了與工程實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)比分析。

五、工程實(shí)際成本的核算

工程實(shí)際成本同預(yù)算成本一樣，由直接費(fèi)和間接費(fèi)組成，應(yīng)當(dāng)設(shè)置人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)五個(gè)成本項(xiàng)目分別對(duì)其進(jìn)行核算。一是成本核算內(nèi)容：

1.人工費(fèi)：指一線(xiàn)生產(chǎn)工人，包括外雇勞務(wù)人員，按完成的工程實(shí)物量和市場(chǎng)勞動(dòng)單價(jià)計(jì)算應(yīng)得的計(jì)件工資和輔助工資。輔助工資是指一線(xiàn)生產(chǎn)工人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和按規(guī)定休假探親期間的工資。

2.材料費(fèi)：包括在施工過(guò)程中所耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料，流態(tài)砼、結(jié)構(gòu)件、半成品和有助于工程形成的各項(xiàng)其他輔助材料以及周轉(zhuǎn)材料的攤銷(xiāo)費(fèi)和租賃費(fèi)。

3.機(jī)械使用費(fèi)：包括施工過(guò)程中使用自有施工機(jī)械所發(fā)生的折舊、大中修及維護(hù)修理費(fèi)，使用外單位的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、租賃費(fèi)，以及按照規(guī)定支付的施工機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)。

4.其他直接費(fèi)：包括施工現(xiàn)場(chǎng)直接耗用的水、電、蒸汽等費(fèi)用，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)，冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、外阜施工津貼、特殊工程施工技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)等。

5.間接費(fèi)成本：指工程隊(duì)、項(xiàng)目部為組織和管理工程施工所發(fā)生的各項(xiàng)支出。工程隊(duì)、項(xiàng)目部管理人員工資、獎(jiǎng)金及按規(guī)定提取的職工福利費(fèi)。按工程隊(duì)、項(xiàng)目部全體人員的工資總額計(jì)取上交的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金等。工程隊(duì)、項(xiàng)目部管理用固定資產(chǎn)折舊及各項(xiàng)修理費(fèi)和低值易耗品攤銷(xiāo)費(fèi)、油料消耗費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、高速公路費(fèi)。工程隊(duì)、項(xiàng)目部管理用取暖費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工程保修費(fèi)、施工噪音費(fèi)、排污費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。二是成本費(fèi)用的歸屬與分配，計(jì)算工程成本，必須將發(fā)生的施工費(fèi)用按照規(guī)定的成本項(xiàng)目，采用合理的方法，分別按成本核算對(duì)象進(jìn)行歸屬和分配。

1.人工費(fèi)的分配：對(duì)一線(xiàn)生產(chǎn)工人和勞務(wù)工按工程實(shí)物量分配的計(jì)件工資，可根據(jù)施工任務(wù)單和單位工程人工費(fèi)結(jié)算憑證，直接計(jì)入各單位工程成本。對(duì)一線(xiàn)生產(chǎn)工人的“輔助工資”可按各單位工程計(jì)件工資比例進(jìn)行分配，計(jì)入各單位工程成本。

篇11

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展和深化，事業(yè)單位的體制改革的進(jìn)程也在不斷加快當(dāng)中。預(yù)算管理是事業(yè)單位進(jìn)行全面改革中一種科學(xué)的管理方式，其主要目的就是與事業(yè)單位改革相適應(yīng)，滿(mǎn)足改革的需要。隨著這些需求不斷的提高，事業(yè)單位預(yù)算管理在實(shí)行中碰到了很多的問(wèn)題與不足，因此，如何有效的解決事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是所有事業(yè)單位當(dāng)下所面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的必要性

在現(xiàn)代事業(yè)單位管理理論中，預(yù)算是一種比較重要的管理工具。預(yù)算管理的主要是指通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，制定出完善的預(yù)算方案計(jì)劃，最后根據(jù)預(yù)算方案計(jì)劃來(lái)完成預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程。因此，預(yù)算管理在事業(yè)單位的中存在的價(jià)值是非常大的，并且預(yù)算管理質(zhì)量的好與壞將直接影響到事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的效果。

（一）預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位財(cái)政資源的利用率

我國(guó)的事業(yè)單位具有鮮明的特殊性，其特殊性就是我國(guó)的財(cái)政資源在一定程度上決定著事業(yè)單位的生存以及發(fā)展情況，并且我國(guó)的財(cái)政資源是相當(dāng)有限的。當(dāng)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的時(shí)候，就能對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行最大限度的合理分配，這樣就在很大程度山提高了財(cái)政資源的利用率，為事業(yè)單位節(jié)約了不少的成本費(fèi)用，也避免出現(xiàn)財(cái)政資源浪費(fèi)的情況。

（二）預(yù)算管理能夠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候，應(yīng)該將預(yù)算編制進(jìn)行改革，使用零基預(yù)算的方法，實(shí)施定員定額以及區(qū)別事業(yè)單位預(yù)算管理的輕重緩急，從而達(dá)到科學(xué)合理地安排財(cái)政支出，并且能夠?qū)ζ湄?cái)政結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化。事業(yè)單位通過(guò)實(shí)行預(yù)算管理，可以在很大程度上提高預(yù)算執(zhí)行的能力。

（三）預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的目標(biāo)，首先要做的就是制定一套完整合理的計(jì)劃，并且在執(zhí)行計(jì)劃的過(guò)程當(dāng)中，還要根據(jù)過(guò)程的不同階段進(jìn)行分析，以此來(lái)找出過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后及時(shí)的做出修改和調(diào)整。預(yù)算在過(guò)程中發(fā)揮的是編制、控制、調(diào)控以及計(jì)劃的作用，因此，預(yù)算管理能夠有效的提高事業(yè)單位的管理水平，保障事業(yè)單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算管理主要涉及的是其日常工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)活動(dòng)，其中各個(gè)部門(mén)的工作人員都是事業(yè)單位預(yù)算的提供者與執(zhí)行者。但是在這些工作人員當(dāng)中，還是有那么一部分的工作人員對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理沒(méi)有一個(gè)很清晰的認(rèn)識(shí)，因而，就出現(xiàn)多數(shù)人認(rèn)為預(yù)算工作就只是事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)的事情的情況。他們對(duì)于預(yù)算的參與意識(shí)不高，并且他們更多關(guān)注的預(yù)算編制能夠?yàn)樽约翰块T(mén)帶來(lái)多大的實(shí)際利益。這就導(dǎo)致在事業(yè)單位里面還沒(méi)有一套完整、完善的預(yù)算管理體系，其內(nèi)容包括預(yù)算制度、組織、執(zhí)行依舊考核等。并且很多工作人員在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候只是簡(jiǎn)單的為了結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏應(yīng)有的分析與研究。進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位里的預(yù)算部門(mén)的設(shè)立就相當(dāng)于形同虛設(shè)，在人員配備上出現(xiàn)不足，日常的管理松懈。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制方法不合理

事業(yè)單位的全面預(yù)算管理能否有效的實(shí)施，其基礎(chǔ)就是預(yù)算編制質(zhì)量，因此，預(yù)算編制在事業(yè)單位的預(yù)算管理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，并且預(yù)算編制還是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)，仔細(xì)的過(guò)程。但是，我國(guó)當(dāng)下很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有利用足夠時(shí)間去對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行分析與研究，也沒(méi)有制定出一套完整的預(yù)算編制程序，究其原因就是在預(yù)算編制過(guò)程中，人為因素占主導(dǎo)位置。這樣就很難使事業(yè)單位的預(yù)算編制擁有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)不到預(yù)算的公正性與客觀(guān)性。我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算編制體系是對(duì)資金進(jìn)行內(nèi)外分離的預(yù)算體系，這種傳統(tǒng)的預(yù)算體系使事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，不能充分的對(duì)事業(yè)單位的資金收支情況進(jìn)行考慮，并且不能對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)效率以及資金收支情況進(jìn)行真實(shí)的反映。

（三）執(zhí)行預(yù)算能力以及預(yù)算監(jiān)督能力不足

因?yàn)閷?duì)預(yù)算考核意識(shí)不強(qiáng)、不明確預(yù)算考核指標(biāo)以及預(yù)算考核制度不健全等原因，當(dāng)預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束以后，普遍都存在下面幾個(gè)問(wèn)題，那就是對(duì)其實(shí)行預(yù)算的情況沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的合理分析、科學(xué)控制、考核以及評(píng)價(jià)；對(duì)在資金的流向是否正確不做關(guān)注、對(duì)自己的使用情況如何沒(méi)有進(jìn)行詢(xún)問(wèn)以及沒(méi)有研究其是否超過(guò)了原先制定好的預(yù)算支出計(jì)劃等問(wèn)題。在當(dāng)下我國(guó)的預(yù)算管理當(dāng)中，有這么一種情況就是過(guò)于注重預(yù)算編制而輕視預(yù)算監(jiān)督。很多的事業(yè)單位對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的使用情況完全不重視，也不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且在預(yù)算管理的事后監(jiān)督不到位，對(duì)于相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的分析。因此，就造成制定預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)情況。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)與預(yù)算編制管理

加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)不僅是事業(yè)單位以及預(yù)算編制人員的事情，還是事業(yè)單位里所有工作人員的事情，應(yīng)該提高對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，從分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制是整個(gè)事業(yè)單位開(kāi)展工作的主要依據(jù)，并且預(yù)算編制質(zhì)量的好與壞將會(huì)直接影響到事業(yè)單位的工作開(kāi)展進(jìn)程以及我國(guó)使用財(cái)政資金的情況。預(yù)算是事業(yè)單位進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，應(yīng)該將預(yù)算納入事業(yè)單位管理決策的范疇，以此來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)在預(yù)算工作中的管理能力以及各個(gè)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制工作的執(zhí)行能力并且根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展需求以及相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，盡最大限度統(tǒng)籌好各個(gè)部門(mén)預(yù)算編制的工作。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制之前，要合理運(yùn)用預(yù)算編制工作所需要的時(shí)間，為預(yù)算編制做好充分的準(zhǔn)備。在執(zhí)行預(yù)算編制的時(shí)候，還要與此同時(shí)進(jìn)行對(duì)預(yù)算編制的分析、研究、論證以及統(tǒng)籌等眾多工作，但是這些工作的強(qiáng)度相對(duì)比較大，并且具有復(fù)雜的特性。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要盡可能安排充分的時(shí)間，以此來(lái)解決當(dāng)年事業(yè)單位財(cái)政決算與第二年財(cái)政預(yù)算編制的沖突。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，還要對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行改進(jìn)，拋棄之前的預(yù)算編制“基數(shù)法”，實(shí)行新型預(yù)算編制“零基預(yù)算法”。這樣才能從根本上改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法，從而達(dá)到提高事業(yè)單位預(yù)算編制水平的效果。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理能力

事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格履行我國(guó)《預(yù)算法》提出的相關(guān)責(zé)任以及權(quán)力，以此來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的更深層次認(rèn)識(shí)，并且在側(cè)面支持事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算的各項(xiàng)工作。對(duì)于那些沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算管理的項(xiàng)目，遵從“不安排，不實(shí)施”的原則，而對(duì)于那些已經(jīng)預(yù)算好的項(xiàng)目要完成的保質(zhì)保量。事業(yè)單位要按照我國(guó)《預(yù)算法》與《會(huì)計(jì)法》相關(guān)規(guī)定賦予的職責(zé)，并在高層領(lǐng)導(dǎo)的指示下對(duì)預(yù)算工作嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于那些沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算或者高層領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)批示的項(xiàng)目，遵從“不收工，不結(jié)算”的原則，并且在年末按照相關(guān)要求對(duì)所在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。

（四）完善事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制

事業(yè)單位預(yù)算管理中最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是對(duì)預(yù)算出來(lái)的結(jié)果進(jìn)行真實(shí)的分析考核。在預(yù)算管理中，考核能夠保證預(yù)算順利實(shí)施，其不僅是本年預(yù)算管理的結(jié)尾，還是第二年預(yù)算管理的開(kāi)端，預(yù)算考核機(jī)制的主要目的就是進(jìn)行有效的激勵(lì)、交流與控制。事業(yè)單位預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)為：事業(yè)單位項(xiàng)目收入的完成率、項(xiàng)目支出完成率以及人員支出的完成率等等，通過(guò)這些預(yù)算考核指標(biāo)能夠準(zhǔn)確的測(cè)出事業(yè)單位各項(xiàng)支出以及收入所占的比例是多少、人員相關(guān)支出所占的比例是多少等。這樣做可以當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)資金短缺或剩余的時(shí)候，根據(jù)其分析的結(jié)果，找出相關(guān)的解決方案。

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能以及增強(qiáng)資金的使用率的前提條件是事業(yè)單位的預(yù)算管理，并且預(yù)算管理還是事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑，就目前而言，事業(yè)單位已經(jīng)離不開(kāi)預(yù)算管理了。我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度還在發(fā)展階段，難免會(huì)出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題，要想使事業(yè)單位不斷的發(fā)展，就要依靠我們繼續(xù)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行不斷的完善與更新。