時間：2023-10-13 15:34:10
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一、流動人才檔案管理模式的構建要素
（一）流動人才檔案管理模式的人員構成
通常意義上的流動人才管理檔案模式構成主要包括以下兩類，第一，辭職或者被辭職的機關工作人員，由于不同原因脫離了機關。第二，企事業單位的專業技術人員以及管理人員。在建立基本的人事檔案管理過程中，要對這兩類人的信息檔案進行集中管控。另外，在實際工作推進過程中，管理人員對用人單位消除勞動合同的專業技術人員以及管理人員也要進行檔案的集中管理，確保其信息的有效性，并且提升管理機制和管理效果。最后，就是要對待業的大中專畢業生進行檔案管理，從而對社會流動人才的基本情況進行全面統計和核定。
除此之外，有相關檔案管理部門也要對自主就業的部隊轉業軍人進行檔案管理，以提升信息的完整度和社會使用價值。
（二）流動人才檔案管理模式的管理特征
在對流動人才檔案管理項目進行綜合分析和管理的過程中，相關部門要集中管控相應的管理措施。第一，流動人才檔案管理凸顯出較強的社會價值。在市場經濟背景下人才流動性較大，正是基于此，不利于不同組織對人才進行吸納。而人才檔案管理模式中，能對信息進行集中管控，確保人才檔案管理的實效性。第二，流動人才檔案管理凸顯出較強的廣泛性和多變性。在計劃經濟時代，建立流動人才檔案管理模式，能提升檔案管理的廣泛度，規避了原始檔案管理的局限性。第三，流動人才檔案管理凸顯出較強的開放性。盡管是流動性人才，但是在實際管理過程中，人才檔案管理機構就借助有效的管控措施，確保管理方式以及手段能得到有效的升級，借助數字化網絡結構將人才檔案進行統籌管理，實現個人信息向開放交流形式的轉變。
二、流動人才檔案管理模式的創新方式探索分析
（一）創建更加系統化的流動人才檔案信息管理模式
在對流動人才檔案信息管理的過程中，管理人員要對整體管理項目進行集中管控，確保管理模式順應時展的訴求，能在吸收經驗的基礎上，強化人才檔案管理項目的實效性，特別要注意的是，在實際管理工作開展進程中，管理人員要提升管控機制，由于流動人才檔案信息給科研工作提供了十分有效的信息數據和基礎資料，因此，能助力企業提高信息管理的實效性，并對檔案進行集中完善，也能有效提高檔案管理能力。另外，流動人才檔案管理項目的管理人員要提高項目的認知度，建立科技檔案以及信息管理控制模型的過程中，運行更加完善的檔案管理機制。總之，只有強化人才檔案信息執行項目的科學化標準和貴規范性管控措施，才能真正建立更加高效的流動人才檔案管理模式。
（二）完善流動人才檔案管理模式的管理系統
管理人員要針對具體問題進行綜合分析和合理化管控，確保整體運行結構的完整度，提升檔案管理項目的實效性。相關管理人員要從思想認知層面提高管理機制，確保建立健全完整的流動模式。在建立系統化管理框架以及系統的過程中，需要相關研究人員建立集中的檔案管理系統，實現完整度和水平的同步提升。另外，管理人員要針對具體問題建立具體處理機制，確保監管制度和管控措施的有效性，順利提升檔案管理的基本水準，確保檔案信息完整性的同時，優化管理效果。
（三）優化升級流動人才檔案管理模式中對于人才素質的要求
在檔案管理項目建立過程中，對于人才素質的管理是重點。也就是說，人才檔案管理工作的優劣是由管理人員的基本素質決定的，只有提升管理人員的基本素質和信息收集能力，才能提升整體項目的運行效果和管理質量。管理單位要針對管理人員進行集中的素質培訓，確保其管理能力得到有效的升級，在培訓中，不僅要對管理人員的管理能力和管理方式進行集中管控，也要提高其管理素質，確保整體專業技能和職業操守的同步，順利建構完整的流動人才檔案管理模式。另外，管理部門也要強化管控效果和管理實效性，提升人才管理人員的工作管理流程以及工作管理分配機制，建立系統融合以及統一化的管理框架，確保相關資料項目按照標準化順序和流程進行統籌管控。在項目管控結構中，要建立區域性的人才檔案管理中心，進一步滿足市場經濟發展的需求，也是人才檔案管理工作系統化的需求，要保證人才檔案管理項目的實效性，作為一種社會信息資源管理要求，借助有效控制，確保系統運行框架更加標準規范，且在實際運行過程中具有現代化特征。
結束語：總而言之，在實際項目運行和處理過程中，管理人員要提高流動人才檔案管理項目的實效性，確保管控機制和管理水準得到有效優化，實現訓練課程的完整度，保證檔案管理人員專業知識訓練得到有效落實，讓流動人才檔案管理發揮最大化的社會價值。
中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-09-0092-02
當前，高層次人才成為在經濟全球化競爭日趨激烈條件下制勝的核心戰略資源，于是，高層次人才流動日益頻繁，有些單位為引進高層次人才，為了人才流動能夠暢通無阻，制訂例如人才柔性流動、綠色通道等政策，這使高層次人才在流動中出現一些棄檔、重建檔案的現象，這嚴重違背了干部人事檔案管理規范。
一、問題分析
（一）“棄檔”現象日益嚴重
棄檔的原因大致分為以下幾種情況：一是剛畢業的大學生因不了解檔案的重要性，認為現今社會很多單位都是采取聘用制，且戶口開放管理，檔案問題似乎無關緊要;二是由于出國留學與檔案失去了聯系;三是不愿意繳納每年幾百元的保管費，于是棄檔案于不顧;四是企業改制、用人制度改革步伐加快，失業、待業、跳槽等情況增多，導致大批檔案“沉睡”;五是一部分高層次人才因為與原單位簽有服務協議，原單位出資培養人才，投入一定的財力和智力，協議規定當事人畢業后應為原單位服務多少年，發表一定數量的學術論文和科研成果等。可是，當事人為了追求更大的利益，無視簽訂的協議，而原單位在為維護自身的利益就扣押檔案。與此用人單位為引進高層次人才，應允其為柔性流動人才。所謂柔性流動，就是不受人事檔案和人事關系的限制。這樣就出現人已離開多年，而檔案還留著原單位，原單位在不知情的情況下，還在按月發放工資。對原單位來說，檔案是留還是不留，扣留檔案又留不住人才，不扣留檔案，所造成的損失更無法追回。于是“有檔無人，有人無檔”亂象叢生。
（二）“重建檔案”對人事檔案管理帶來許多困惑
有一些用人單位在引進高層次人才時，開通所謂人才流動綠色通道，指的是不攜帶個人人事檔案的人才流動現象。具體來說，人才流動接收單位在未接受人才以往人事檔案的前提下，重新為個人建立人事檔案，全憑個人自己填寫，以解決人事管理對人事檔案需求問題的一種人才流動現象。這是對人事檔案管理制度的一種挑戰，也是對原單位的權益侵害。這種“重建檔案”嚴重違背了人事檔案的原始性、嚴肅性和唯一性，大大降低了檔案的可信度。并且出現一人多檔現象，還可能導致一個人被幾個單位同時任用的現象，嚴重擾亂了人事檔案管理和人才市場的秩序。
（3）高層次人才流動缺乏國家檔案行政部門指導與監督，致使高層次人才檔案流于形式。近年來，隨著我國檔案事業的發展，檔案工作也取得了很大的進展，已經基本上形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規、地方性法規、行政規章體系在內的檔案法律法規體系，其中人事檔案工作方面的行政法律、法規和規章制度也出臺了相關管理制度，例如1990年修訂了《干部人事檔案工作條例》，1996年出臺了《流動人員人事檔案管理暫行規定》、2009年印發了《干部人事檔案材料收集歸檔規定》的通知等等。這些制度的出臺為干部人事檔案工作開展提供了有力依據，形成有章可循，有法可依的良好的檔案工作長效機制，確保檔案工作正常開展。但是，在我國經濟建設迅速發展和科學技術突飛猛進，人才資源為第一資源的今天，高層次人才流動日益頻繁，人事檔案管理制度顯得相對滯后。目前的人事檔案制度亟須改革，例如，通過電子手段建立個人征信體系和社會信用制度。
二、解決措施
（一）要建立和完善高層次人才激勵政策，完善高層次人才獎勵和選拔任用機制
進入21世紀知識經濟時代，人才資源已是第一資源，第一要素，第一推動力，高層次人才成了用人單位的第一競爭要素，人力資源管理的重要性愈加突出。用人單位必須建立和完善高層次人才激勵政策，完善高層次人才獎勵和選拔任用機制，必須采取切實可行的人才培養機制，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。不能只注重吸引高層次人才，還應注重留住高層次人才，從某種角度來看，留住人才比吸引人才更重要。用人單位要在培育、選拔高層次人才方面進行資本投入，要用政策吸引高層次人才，用事業留住人才，用發展回報人才，給高層次人才一個良好的發展空間和條件。這樣，從根本上解決人才流失的問題，也就不會出現違背協議和棄檔不顧現象了。即使人才因某種原因要調出，當事人也因與單位進行協商賠償事宜，盡量達成共識，扣檔和棄檔行為是不可取的，即損害了雙方的利益，也不便于工作的開展。而引進人才的單位也可以借鑒發達地區的經驗，在考慮不侵害原單位知識產權和合法權益的前提下，可以用崗位聘用、項目聘用、任務聘、允許高層次人才兼職等靈活用人方式引進高層次人才，充分調動人才的積極性，最大限度的減少人才資源的浪費。
（二）加快人事檔案信息化建設，實行人事檔案信息資源共享
市場經濟的發展和人才的流動以及信息的溝通，尤其是用人觀念上的轉變，使得過去以單位來確定人們身份慢慢轉向對其社會價值的認可，人的身份由單位人轉向社會人。從某些方面來說檔案的作用在現代社會中有不斷弱化的趨勢，但絕不意味著檔案無用。應當指出，弱化的只是檔案的形式，即“袋裝檔案”，而強化的應是檔案的資源和信息性質。[1]目前人事檔案管理還是延續的傳統的檔案實體材料的收集和整理。人事檔案信息庫建設和利用也只是單純的檔案材料目錄建庫和原材料掃描成電子文檔，僅限于本單位內部人事檔案工作人員在查詢利用時的檢索以及統計、分析等功能。高層次人才流動，人事檔案信息化、網絡化、信息資源共享顯得尤為重要，將高層次人才的一些個人基本信息及學術研究和科研成果信息建立人才信息庫，通過網絡達到資源共享，把人事檔案信息化管理納入專門的人才信息網，用人單位可通過一定的手續或網上授權，從網上了解高層次人才的基本信息和現狀，以提高工作效率并有效的管理了人事檔案，有利于更好的服務于人事各項工作，能為開發人才資源提供準確、全面和可靠的檔案信息資源。美國在1974年頒布的《隱私權法案》中，就將人事檔案分為了公共信息和保密信息。公共信息是指個人的基本信息，例如姓名、年齡、所在單位、工作時間、上次薪金調整日期和數目、職務變動時間等等。除此之外，關于個人鑒定、評價、懲罰及與醫療有關的信息等等都屬于隱私信息。這樣就方便了用人單位查閱和利用，為引進高層次人才提供可靠的依據。人事檔案制度改革的核心是要體現“以人為本”的原則，只有“以人為本”地進行人事檔案管理變革，才能使人事檔案成為一個公開、透明和適度開發的個人社會公信平臺，才能真正打破人才市場的體制。[2]
（三）建立和健全高層次人才流動人事檔案工作的管理制度，積極探索一種適合我國國情的人事檔案管理模式
據了解，到目前為止，國家檔案行政部門還未出臺針對于高層次人才流動人事檔案管理的相關規章制度和管理辦法，由于制度缺失，使得用人單位在高層次人才流動時檔案工作無據可依，無法發揮檔案工作的真正職能，令高層次人才流動人事檔案管理檔案管理流于形式，為規范高層次人才流動中人事檔案管理制度，國家檔案行政部很有必要出臺相應的管理辦法和指導意見，加大立法工作，依法治檔，確保人事檔案工作規范化、制度化、科學化，使人事檔案工作更好地服務社會主義市場經濟建設。為此，各級組織、人事部門應根據人事檔案工作的現狀及未來的發展趨勢，盡快出臺符合當前人事檔案工作的管理制度，使高層次人才在流動中人事檔案工作能夠真正有章可循、有法可依。科學立法后就應嚴格執法、做到全民守法和公開監督，讓檔案工作制度真正落到實處。高層次人才流動是智慧的流動，是技術的流動，是推動企業持續發展的動力，人才流動必定與檔案工作息息相關。我們還應該結合我國的國情，學習借鑒其它國家在人事檔案管理方面好的經驗，積極探索一種適合我國國情的人事檔案管理模式。例如在美國，其人事檔案管理是實行分散式檔案管理體制，但國家檔案事業管理機構卻可在聯邦制政府內和軍隊中實現集中統一管理。美國聯邦政府系統的非現職人員，其人事檔案由“國家文化中心”集中保管。企業用人時，雇主都要為雇員建立人事檔案，但僅限于收集、保管與本單位雇傭活動相關的材料，在雇員與公司解除合約的情況下，雇員在公司形成的檔案并不跟隨雇員轉遞其它公司，公司保留一定年限后自行處理。很多公司為節省成本，提高效率，其檔案都愿意委托給公共性檔案機構代管理。[3]這種人檔分離，代為收集、保管的方式，即不限制人才的流動，又有效節約開支，既便于用人單位使用，又避免增加負擔，在一定程度上對我國人事檔案管理改革具有借鑒意義。我國現行的人事檔案管理模式基本上是一種封閉式管理模式，人事檔案是由各單位的組織人事部門自己管理，聘用制下不調檔案的，當事人檔案就由人才服務機構代為管理。目前雖然在一些單位內人事檔案還起到一定的作用，但隨著戶籍制度和人事體制的改革，人才流動日趨頻繁，現行的人事檔案管理模式已越來越不能適應市場發展的需要。我們必須解放思想，轉變觀念，與時俱進，大力推進人事檔案工作的觀念創新、制度創新，建立一套適合我國國情的人事檔案管理體系。
人事檔案工作，是黨和國家干部工作的重要組成部分，它是選賢舉能、知人善任的重要依據。在社會主義市場經濟條件下，人事檔案是人員與社會管理相銜接的一個紐帶，與人事調動、職業發展和維權等事關個人切身利益方面息息相關。我們人事檔案工作者必須立足與時俱進的價值觀念，讓人事檔案工作跟上社會發展的步伐，充分發揮其應有的作用。
注釋：
一、加強檔案管理工作者的自身修養
要提高檔案管理工作的服務質量，加強檔案管理工作者思想、道德等方面的修養必不可少。（一）政治思想修養。不同歷史時期，對檔案管理工作者的政治思想修養要求各有不同。在當今建設有中國特色的社會主義、構建和諧社會的歷史時期，牢固樹立建設有中國特色的社會主義意識，構造和諧社會的共同理想，牢固樹立堅持以人為本，科學發展觀的堅定信念。遇事講政治、講黨性、講原則，大力改造客觀世界的同時，積極改造主觀世界。愛黨、愛國、愛人民、自覺維護黨和國家的根本利益，積極為發展國家檔案事業做貢獻。（二）職業道德修養。檔案管理工作者應具備良好的職業道德修養，對神圣的檔案事業要有執著的追求。要充滿信心，要熱愛檔案管理工作，自覺樹立檔案行業新風，展示文明形象，進一步密切檔案工作者與社會各界的聯系。從而促進檔案管理工作更好地服務于人民群眾與現代化建設。1.敬業愛崗。作為身擔重任的檔案管理工作者，要認清本行業所處的地位，要安心定志，兢兢業業地履行自己的職責。充分利用檔案管理工作，有效地實現檔案的社會效益和經濟效益。使檔案部門充分發揮其“檔案保管基地，檔案利用中心，學術研究場所，文明服務窗口”的四大基本功能，從而達到檔案取之于民，用之于民的效果。2.淡泊名利，勇于奉獻。因為檔案管理工作面廣量大，繁雜辛苦，付出的是默默無聞的勞動。因此，檔案管理工作者要具有為事業獻身的精神，要甘于吃苦，勇挑重擔。防止將檔案管理工作商品化。3.遵紀守法，嚴守機密。檔案管理工作是一項帶有一定機密性的工作，在建設有中國特色的社會主義市場經濟大潮中，檔案管理工作者必須帶頭遵守黨紀國法。具有嚴格的保密觀念和良好的保密習慣，在提供利用檔案時，要按規定把好關口，該提供的積極提供，熱情服務，不該提供的堅決不提供，并講明原則。4.存真求實。檔案是人類社會活動的真實記錄，據實立檔，據實用檔是檔案管理工作者的行為準則。在任何情況下，檔案管理工作者都必須忠于職守，不卑不亢，不畏權勢，維護黨和人民群眾歷史的真實面貌，勇于抵制篡改和偽造檔案的一切錯誤行為。（三）知識技能修養。檔案管理工作的實施和實現，必須通過檔案管理工作者的努力才能完成。因此，檔案管理工作者知識的多少，技能的高低程度，對整個國家檔案事業有著直接影響。只有人的素質提高了，才能使檔案系統的精神文明建設落到實處，才能保證檔案事業的持續發展。1.理論知識的修養。我認為它包括三層內容：一是檔案管理工作者要認真學習黨的路線、方針和政策；學習哲學，切實以科學的理論武裝自己，以便在任何復雜的情況下，不迷失政治方向。二是檔案管理工作者要有計劃地、系統地刻苦鉆研業務，根據實際工作需要，研讀一些檔案事業理論和相關理論書籍，便于用專業理論來科學指導自己的工作實踐。三是檔案管理工作者還應該在相關應用理論知識方面多下些功夫，以求在實際工作中充實拓寬自己的知識面，提高分析問題和解決問題的能力。2.檔案管理工作者要學習和掌握履行職責所必需的法律基本知識。努力提高檔案法律意識，嚴格守法，嚴格執法，切實提高運用法律手段處理檔案事務的能力，提高依法辦事的能力。3.檔案管理工作者要按《檔案專業人員職務試行條例》所分的高、中、初三級，五個檔次，具備相應檔次所需的口頭表達能力和文字表達能力。4.電子計算機、縮微照相、靜電復印、現代保護技術、聲像技術以及檔案管理工作標準化的應用和推行。檔案管理科學化的實現，需要一批具有一定科學技術水平的檔案管理工作者才能勝任。所以，檔案管理工作者要努力學習新技術，特別是要提高自然科學知識和技術方面的修養。現在正在逐漸興起的電子檔案，客戶可以在網上直接辦理交費等手續，可以遠程閱檔，從而為雙方節約時間，提供方便。另外還有規范原電子檔案業務，實現檔案庫房管理電子化、規范化，從而取得高效的工作成果。所以我們要在這方面抓緊、抓好，落到實處，服務過程中要確保個人信息調出的準確性，真實性，以及規范性。5.一定的社交能力也是檔案管理工作者必須具備的修養。檔案界同社會各方面的合作與交流需要一定的社交能力，即便從事收集到統計等工作，提供利用等純業務性的檔案管理工作也少不了必要的交往活動。因此，檔案管理工作者要注意培養和鍛煉自己的社交能力。6.檔案管理要求工作者有很好的精神面貌和充沛的精力。因為好的精神面貌和充沛的精力是檔案管理工作者發揮才能，做出貢獻的重要條件，更是提高檔案管理工作服務質量，做好檔案管理工作的資本。
二、重視檔案理論的研究及對研究成果的應用
檔案管理工作要提高服務質量而得以不斷地發展，理論研究必須先行。一種新型的檔案工作模式的確定，往往是一定的檔案理論研究結出的果實。檔案管理工作要提高服務質量，改革發展要取得成功，必須要有理論研究作為先導，這是檔案管理工作者必須樹立的觀點。任何一種改革方案在付諸實施前，都首先要在理論上進行可行性研究，充分論證其合理性、科學性。要善于運用檔案理論研究成果來指導工作實踐，提高其服務質量，從而促進其檔案事業的發展。（一）評論和爭鳴。評論和爭鳴是開展活躍學術思想的一個重要手段，是推動檔案管理工作發展的重要因素。評論的各方更加深入地進行科學研究，進而達到提高檔案服務質量之目的。因為一種新的學術觀點和一項新的研究成果，只有在廣泛的科學的實事求是的爭鳴和評論中，才能弄清哪些成果學術價值高，應用價值大，值得推廣和應用；哪些成果質量低，沒有推廣應用價值。從而有針對性的推廣和應用，以達到提高檔案服務質量，推進檔案事業發展的目的。（二）推廣研究。加強對檔案理論成果的推廣研究，是將檔案理論研究的優秀成果進一步擴大，使其真正能在檔案改革和建設中得到推廣和應用。檔案管理理論研究在于指導實踐，指導實踐的目的是為了提高檔案管理的服務質量，要提高檔案管理的服務質量需要加強推廣應用研究成果，而應用的成果則來源于廣泛深入的、客觀穩妥的推廣研究。（三）健全和強化檔案科研機構的工作職能。一是要有組織和領導抓檔案理論研究工作；二是要有檔案理論研究的機構和遠景規劃；三是要組織檔案管理工作者對檔案理論研究成果進行評價、評論、推廣和應用；四是要堅持不懈的收集、整理和編輯、出版檔案理研究資料。如果健全了檔案科研機構，強化了有關機構的工作職能，那么檔案管理工作的服務質量也會提高。
三、不忽視檔案的利用監督工作
要提高檔案管理工作的服務質量，一定不能忽視檔案的利用監督工作。（一）健全和完善檔案利用的各項規章制度，使工作有章可循。針對檔案利用過程，應制定查檔要求，諸如：查閱檔案時不準抽煙、喝水；不準蟲蛀、鼠咬檔案文件；不準用唾液翻閱檔案文件；不準偷摘偷拍檔案文件；不準查閱與自己利用內容無關的檔案文件等等。如果檔案管理工作者都能按章操作，提高檔案管理工作的服務質量也就有了保證。（二）正確處理檔案利用中服務與監督的關系，融監督于服務之中。1.在利用前，要耐心地向每一位利用者宣傳利用檔案的規定和守則。2.在利用中，要做到三勤：一是嘴勤，勤宣傳利用檔案的制度與規定，勤與利用者交談，掌握利用的目的與動機；二是眼勤，勤觀察動態，置每個利用者于你的視野中；三是腦勤，勤做好利用登記工作，勤分析利用者的情況和利用效果。3.在利用后，要在利用者離去之前，仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發現問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明，對損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時報告有關部門和領導，以便查處，挽回損失。（三）建立利用管理隊伍。選擇具有較高政治素質、業務素質、文化素質的利用管理人員，組成素質較高的利用管理隊伍。以善于做利用者的工作，處理好利用中出現的問題。
四、結束語
流動人才人事檔案的管理工作是一個長期性的工作，其效果不像科研攻關、經濟建設那樣容易浮出水面，但人事檔案管理的作用是十分巨大的，因為其直接服務于人，而人才是一切社會活動的主宰，因為必須高度重視人事檔案管理的建設，才有可能搞好社會人才的一系列管理工作，才能為社會主義經濟建設服務。
1.1 重建檔案現象增多
單位的發展壯大離不開優質人才，這一資源尤為重要，但是近些年因為人才流動不規范，造成重建檔案的現象日益增多。此外，在人事檔案管理中，檔跟隨著人員的流動而遷移是一項重要制度，然而由于現階段市場經濟不斷發展，極大影響了這一制度。因此，為了經濟可持續發展，各地政府、企業等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打開綠色通道，允許人才僅提供個人證明材料進行檔案重建。針對以上現象，若時有發生，便會形成嚴重的惡性競爭，從而使得人才流動不規范，進一步增加重建檔案的現象，以及制約市場經濟的健康發展。
1.2 出現棄檔、死檔、人檔分離等現象
由于我國經濟全球化進程加快，促進了外資、民營私企的快速發展，同時也極大創新了用人機制，轉變了擇業觀念，為人才的發展提供了更多良好地契機。然而，由于各單位缺乏科學完善的擇人標準制度，因而造成產生了嚴重的棄檔的問題，比如，企業招聘人員過程中，對其實力和發展潛力不夠重視，僅讓求職者提供個人簡歷、學歷學位證書、職業資格證等證明文件即可，再對其潛在發展能力進行評價，最后確定錄用與否，因此，“人到檔到”的要求被忽視；再比如，事業單位與國有企業，在檔案方面上的要求也不夠重視，只要看中人才即可。以上措施雖然為人才發展提供了較多的機會，但實際上導致跳槽現象越來越明顯，繼而逐漸出現棄檔情況，以致于棄檔、死檔、人檔分離等現象越來越多，并且越來越嚴重。
1.3 檔案相關材料出現缺失現象
一般來說，用人單位工作期限內全部員工的人事檔案通常有人事部門進行保管。由于頻繁的人才流動促使檔案的流動性逐漸增大，但目前在人事檔案管理中還沒有規范、完善的材料移交制度，同時加上人事檔案管理較大的復雜性，進而導致檔案相關資料移交不完整，甚至出現缺失現象。所以，如果人事檔案中證明材料一旦丟失，便會造成極為嚴重的后果，極不利于人才的調整和使用。
2 人才流動的人事檔案管理對策
2.1 完善人事檔案管理制度
由于人事檔案信息和人事管理間具有緊密的聯系，當前，人才流動不斷加快，傳統檔案管理制度下的用人單位可能面臨檔案信息嚴重缺失的問題，不能繼續開展原有的人事管理工作，必須適應當前制度的要求作出相應的改革。通過制度的形式，明確確定人事檔案管理部門對外提供相關人事檔案信息的責任，也就是對全部單位的人事檔案管理部門保管職責的再次確定，并且要利用另一種形式將原單位人員的檔案信息提供給流出人員現在所在單位，進而實現人事管理實踐對檔案信息的需要。如此，既滿足了現行人事管理實踐對檔案信息的需要，同時也可為人才作用的充分發揮和人才發展提供相應檔案信息保障。表面上看，如此改革現行檔案信息管理制度，是在“縱容”人才流動，其實不然。既然人才流動是市場經濟社會的一種正常現象，想用人事檔案來制約人才流動既不可能也不可取，在這種情形下，出于保障現有人事管理工作正常開展，同時也為人才作用的發揮和進一步發展提供信息保障的考慮，我們就有必要改革傳統的單位人事檔案信息管理制度，以此來順應現實社會發展所出現的新情形。
2.2 更新工作理念
在傳統人事管理基礎上建立的人事檔案管理理念，具有顯著地部門特點，換言之，人事檔案管理是以為本單位的人事管理實踐提供服務的。面對當前人才作為企業發展重要因素的時代，該理念具有一定的合理性。然而，當前市場經濟社會中人才的流動已經司空見慣，因而這一理念也將被推翻。其問題的核心在于基于這種服務理念的影響，人事檔案管理的現實將對人才流動產生極大制約作用，也就是利用人事檔案這一固定的事物，將對“活人”產生限制。而受到人才綠色通道的影響，該限制措施將失去其有效性。如果人才流出原服務單位，其人事檔案還留在原單位，則將大大失去其現實價值。所以，當前必須充分結合市場經濟社會人才流動的現狀，對人事檔案管理理念作出革新，也就是人事檔案管理不但要為人事管理服務，還必須為人的全面發展發揮服務的作用。轉變管理理念對人事檔案管理有至關重要的意義，主要體現在，人事檔案管理不但要結合人在組織內部中的發展，按照人事管理需要建立完善的人事檔案，同時要符合離開原單位的人在新范圍發展對反應其成長、展現其歷史能力和業績的檔案信息的要求。只要??現上述要求，則將徹底改變傳統人事檔案管理的性質，拓寬其服務范圍，不再僅僅是為本單位的人事管理和單位內部人員發展服務，更重要的是為其相關部門的人事管理和相關人員的發展提供良好地服務。人事檔案管理理念的這一轉變既根源于市場經濟社會人才流動對人事檔案管理的內在要求，同時也是人事檔案的特殊性對有效發揮人事檔案管理功效所提出的要求。就前者而言，既然人才流動是一種正常的社會現象，那么作為服務于人事管理的人事檔案管理就因具有社會視野，即立足社會來從事檔案信息管理。否則，所有單位都面臨著潛在的現實人事管理缺乏必要的人事檔案信息保障的困擾。從這一意義上講，在人事檔案信息管理上與人方便等于與己方便；就后者而言，人事檔案管理及其開發利用直接關涉人的發展與自我實現。人事檔案與人的發展的內在關聯性客觀上要求檔案管理理念順應人的發展路徑轉變的要求。
2.3 建立流動人才人事檔案信息網絡
一、人才流動給人事檔案管理帶來的新問題
（一）重建檔案數量直線上升
一般情況下，“檔隨人走”是人事檔案管理中應遵循的制度之一，過去經濟發展形勢下，人事檔案是極為重要的關鍵文件，是人才經歷的縮影，人才流動必須保證檔案跟隨。但是新的市場經濟條件下，人才資源特別是稀缺人才成為各大企業爭相爭搶的對象，許多企業為保證自身長遠發展而加大人才招收力度[2]。更有部分企業為應對人才單位不放人、無法進行人事檔案調動的情況而開啟“綠色通道”。所謂“綠色通道”，就是指人才不攜帶人事檔案而進行流動的情況，個人只要提供了部分材料就可以在流入單位進行檔案重建。就流入企業來說，未接受人才之前檔案而為人才進行重新建檔是一種解決人事管理檔案需求的具體措施。但是這種現象對于檔案管理的影響是負面的，形成了人才流動的不規范現狀，重建檔案數量直線上升。人才流動環境下的“綠色通道”一方面弱化了人事檔案的現實功效，另一方面也會為人事管理埋下隱患。
（二）人檔分離現象普遍
社會主義市場經濟體制的深入發展促使了各種形式企事業單位的出現和發展，用人單位也依據市場狀況進行了招聘形式的改革變化，改變了原本單一的市場招聘機制。與此同時，中國人才受到西方擇業觀就業觀的影響觀念也發生了較大變化，企業招聘人才時不再受到傳統招聘形式的束縛，用人形式的增多讓人才招聘不拘一格[3]。只有人才有能力、有潛力，在招聘中即可以通過簡單身份證明提交而正式入職，人事檔案被排除在所需資料之外，甚至有部分小微型企業不存在檔案管理部門，這就造成人才流動時大范圍的人檔分離現象[4]。跳過人事檔案提交和接收而直接入職看似更加靈活，也確實為優化社會資源配置起到一定正面作用，但是人檔分離造成的檔案在而人不知所蹤的尷尬情況為人事檔案有效管理帶來了強大阻礙。
（三）檔案管理混亂
人才流動帶動檔案流轉，若檔案管理的某一個環節出現工作偏差就會為之后的工作埋下隱患。檔案隨著人員的流動在各企業單位間流轉，但是部分企業缺乏專業檔案管理人員，管理檔案的較多是相關管理知識和管理理念缺乏的其他部門人員，且各單位間溝通機制空缺，檔案傳遞也沒有有效途徑，這就造成了檔案流轉時極易出現缺少或者丟失的情況[5]。檔案具有原始性特點，內部包含的經歷說明、身份證明等極為重要的材料，很難補辦甚至無法補辦，部分得以補辦的材料也喪失了檔案原有的效果。檔案丟失意味著某段經歷的空白，這對于人員來說有很大的消極影響。
二、檔案管理問題對策
（一）轉變檔案管理觀念
計劃經濟體制下人員流動頻率極低，人與單位之間有著超穩定性關系，即人的一生發展都被固定于某一個單位之中，這就促成了傳統人事檔案管理理念的形成：人事檔案管理工作僅為本單位人員調動工作服務[6]。新時期人員流動情況的普遍性使得舊有理念的局限性不斷凸顯，已不適應現如今社會需要，故此，檔案管理人員要及時發現新時期的新需求，不斷革新檔案管理理念。轉變管理理念不僅是社會主義市場經濟條件下人才流動的要求，也是人事檔案管理工作效用得以發揮的基本前提。人員流動在全社會范圍內已成為一種普遍現象，而人事檔案管理工作也應立足于社會需要進行改革，為整個社會服務。
（二）完善檔案管理制度
人事檔案是人員經歷的縮影，根據檔案管理相關規定，人員與人事檔案是逐一對應的，且不具備重新建檔資格，避免因重復建檔造成的資源浪費。完善的檔案管理制度為正常檔案管理工作的開展提供制度保障，相關管理人員一定要按照已制定的規范對管理工作進行指導。人員流動情況下的檔案管理也要遵照規定規范認識檔案重建，防止因人才流動不規范造成的檔案管理質量下降[7]。就人事檔案管理人員來說，要重視自身能力的不斷提升，不僅要具備良好的職業道德素養，還需擁有較高政治素養和不斷提升專業能力的意識。此外，人員還應充分了解人事檔案管理條例及要求，確保自身工作符合規范，從檔案收集、鑒別到相關整理以及歸檔都嚴格按照規定進行，不可私自進行建檔、調檔。
（三）將互聯網技術應用于檔案管理
新世紀以來人口數量大幅增加，人口流動日趨頻繁，舊有的人事檔案管理方式與高速發展的經濟社會已呈現出不相適狀態，不能夠滿足人才大范圍流動需要。互聯網時代電子信息已經在各行業各領域得到了廣泛應用，人事檔案管理也應將其使用于管理之中，利用先進的信息手段進行檔案管理，解決因落后管理方法導致的效率低下問題。現代儲存技術以及通訊技術的應用可以完成由紙質檔案向電子檔案的轉變，這樣一方面有利于檔案更好保存，另一方面也為單位間的檔案轉移提供便捷途徑。利用互聯網技術實現檔案電子化、網絡化對于加強檔案管理機構間的交流溝通有積極意義，既可以促進人檔分離問題的有效解決，又可以提高檔案傳遞效率，從而減少因檔案傳遞不及時造成的重新建檔問題。此外，檔案信息傳遞的便利性會使得人才流動更加自由，對于促進社會經濟發展、優化人才資源配置有重要作用。
（四）建立全國性的檔案信息網絡
互聯網時代下，信息技術實現了人事檔案管理和對人事進行信息管理的分離，具體來說就是原有單位可以為豐富自身檔案而對流出人員的檔案進行繼續保存，同時充分利用現代信息儲存和信息傳播技術建立起全國性的檔案信息網絡，實現對于接受單位的信息授權開放[8]。具體實施來說，各區域內的人才交流中心是最適宜進行檔案信息網絡建立的部門，由省級人才交流中心率先與用人單位達成合作，對單位內流出人員的人事檔案進行數字轉化，對信息進行匯集整理，建立起流動人才相關的專業人事檔案信息庫。后輻射全國，建立起全國范圍內的人事檔案信息管理中心。在此過程中，人才交流中心的主要工作就是對數據庫信息進行維護、管理以及向接受單位授權進行信息開放。在此之前交流中心一定要制定出一套契合實際的科學性收費標準和利用規范，授權單位只需在平臺內繳納一定費用就可以實現隨時查詢相關人員檔案。人才交流中心的工作還包括積極聯合各用人單位，實現較為全面的流出人員信息收集以保證信息系統內部人事檔案信息的相對完整，解決部分企業對人才信息了解不全的問題。
三、結語
總而言之，人才流動的頻繁和廣泛使得傳統人事檔案管理工作受到沖擊，社會經濟發展形勢的變化和人們就業理念的革新也對人事檔案管理提出了新要求。舊有管理理念和管理方式已經無法滿足新經濟形式下的新要求，對此各企事業單位和國家人事部門都在探索有效人事管理的新方法，研究人才流動造成新挑戰的解決策略。具體來說可以通過轉變檔案管理觀念、完善檔案管理制度、將互聯網技術應用于檔案管理、建立全國性的檔案信息網絡等途徑保障人事檔案管理工作的正常進行和革新，將人事檔案管理發展成為推動社會發展、促進經濟進步的積極力量。
【參考文獻】
[1]呂鵬娟.高層次人才流動背景下高校人事檔案管理中的常見問題及對策[J].檔案管理,2019(3):88-89.
檔案是人才交流、職位調動、職稱評定、退休離職、保險管理等業務的重要依據，在人才流動性較強的驅使下，加強流動人員檔案管理工作對于人才的發展和社會的進步都具有十分重要的意義。現代企業之間的競爭十分激烈，人才也面臨著優勝劣汰的壓力，從而產生了很多社會流動性人才，流動人員檔案管理問題成為人力資源和社會保障局面臨的重要課題。由于流動的人才規模較大，同時具有跨區域性，增加了檔案管理難度，傳統的檔案管理模式存在諸多問題，難以滿足流動人員管理要求，因此，相關單位必須積極進行流動人員檔案管理模式的創新，實現流動人員檔案管理的準確性、高效性、全面性。
一、流動人員檔案管理特點
（一）管理對象社會性較強。市場經濟的快速發展，使得流動人才增加，促進了社會性較強的人才檔案管理部門的建設和發展，流動的人才檔案的社會性增強。人才檔案管理需要為社會不同領域、不同類型的企業和單位提供相關的資料和服務業務，從而方便人才的就業，因此人才檔案管理的社會性較強。同時，在信息技術的推動下，流動人才的檔案管理不僅局限于紙質檔案，電子檔案的管理也進一步提高了檔案管理的社會性。
（二）管理內容具有復雜性。通常而言，傳統的人才檔案管理工作由人才所在單位或企業的人力資源管理部門負責，管理內容較為簡單，管理的人才檔案僅僅圍繞單位或企業內部的員工，而流動人員檔案管理涉及的范圍較大，需要對各階層、各領域的人才檔案進行管理，檔案來源變得十分廣泛，管理的內容也十分復雜，使得流動人員檔案管理的工作量和工作難度加大，對檔案管理工作人員提出了較高的要求。
（三）管理形式變得多樣化。人才是一切生產經營活動的重要保障，只有加強人才培育，才能為企業進步和社會發展提供保障。流動人員在一定程度上實現了人力資源的優化配置，在一個單位丟失崗位的同時，填補另一個單位的崗位空缺，這就使得檔案管理形式需要根據人才流動的多樣化進行相應的調整，為滿足市場經濟的發展需求，流動人員檔案的內容形式、傳播形式和載體需要更加多樣化的發展。
二、流動人才檔案管理模式創新措施
（一）完善制度建設。政府部門要提高對流動人員檔案管理工作的重視程度，積極承擔流動人才檔案管理的相關職能，加強流動人才檔案管理制度建設，從而促進管理模式的創新。我國政府部門頒布了最新流動人才檔案管理的相關法律法規，由于檔案的遺留問題比較多，實際的檔案情況參差不齊，在實際執行過程中還存在諸多困難，難以達到良好效果。完善流動人員檔案基本公共服務經費保障制度勢在必行，自2015年1月1日起，取消收取人事關系及檔案保管M、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用。各級公共就業和人才服務機構應提供免費的流動人員檔案基本公共服務。各地要將相關經費納入同級財政預算，可參考保管的流動人員檔案數量等因素確定經費數額。要加大對流動人員檔案庫房、服務場所和信息系統等基礎設施的投入，保障相關工作正常開展。
（二）提高服務水平。人才市場的經濟化和市場化，使得人才檔案的“棄檔”“死檔”“自揣檔”問題加劇，為改善這些問題，人力資源和社會保障局等人力資源管理單位必須提高服務水平。人力資源管理單位要將管理程序合理化，減少不必要的手續，不斷提高檔案管理工作效率；規范執行方式，確保及時有效執行；同時，還要逐步實現無償服務，推動流動人才管理的有序進行。此外，人力資源管理單位還要通過優質的服務，對服務群體實行更加優質的統一管理，利用服務項目的劃分來為不同人群服務，同時采取評分制度，讓人才和社會對檔案管理工作進行監督。
（三）加強信息化建設。提高流動人員檔案管理服務信息化水平。信息化是流動人員檔案管理服務的重要手段和發展方向。開展檔案信息化建設，全面掌握流動人員的數量、結構、分布、流向等情況，更好地服務于高校畢業生及中專畢業生就業、流動人才黨員管理等工作。在電子技術和網絡高速發展的時代，相關單位應該適應潮流發展，合理有效地使用電子網絡技術，使流動人員檔案管理工作更加科學、方便和快捷。人力資源管理單位要借助于網絡電子技術建立流動人才檔案信息資源庫，充分利用計算機、掃描儀等先進設備將人才檔案信息轉化為電子化的檔案信息資源，使得人才檔案的信息搜索和查詢更加方便與快捷。除此之外，還可以使用專業化的人才檔案管理軟件，對人才檔案信息進行動態管理和維護，充分利用互聯網，使人才檔案信息實現共享，為流動人員增加就業機會。
三、結語
總而言之，流動人員檔案管理工作對于個人和社會具有十分重要的影響，只有加強流動人員檔案管理，才能夠為人才的就業、調動、評選、退休等活動提供可靠的依據和支持，相關的人力資源管理單位需要在原有檔案管理模式的基礎上，結合流動人員檔案管理特點，不斷創新管理模式，提供管理水平，為人才發展和社會建設提供保障。
1醫院流動人員人事檔案管理出現的新問題
根據十余年醫院人事檔案管理的實踐，筆者就醫院流動人員人事檔案管理出現的一些新問題談幾點拙見。
1.1檔案移交不及時
已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案，有些沒有及時移交當地人才服務中心，有些沒有人事權的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續不完備等情況出現。
1.2“棄檔”現象較嚴重
一是人事檔案作用逐步淡化，醫院在聘用專業技術人員時往往只是面試即可。
二是人才流動日益頻繁，有的人受利益的驅動，不顧組織是否同意，一走了之，新用人單位還可以在當地人事部門的幫助下為其重新建檔。
三是人事費普遍過高，也是導致“棄檔”的原因。
1.3檔案管理不規范
有的單位對檔案的作用缺乏足夠的認識，用人不規范，考核、檔案工資晉升、評定機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失，給出國政審、職稱評定、出具人事檔案相關證明和辦理流動手續工作帶來一定的困難。
1.4人事缺少特色服務
目前大部分地方人事還處在單一服務階段，在很多業務領域里還是空白，缺少個性化、專業化的服務，無法滿足社會和個人的發展需要。
1.5檔案管理隊伍建設有待加強
檔案管理人員業務培訓機制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對人事檔案管理業務不熟悉，有待加大對檔案管理人員的培訓力度。
2加強醫院流動人員人事檔案管理的對策
為了保證醫院流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，促進衛生事業單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應該加強對其的管理，認真做到以下幾點。
2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規范化管理氛圍要加強領導，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規定，提高檔案管理人員整體素質，建立檔案管理人員業務培訓機制，定期對檔案管理人員進行業務培訓，努力提高檔案管理人員的業務知識和管理水平。
2.2完善流動人員人事檔案管理政策法規
一是對過去不合時宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建立全國統一的法律法規，杜絕各地區各部門各自為政的現象，以適應我國經濟社會的發展需要。
二是加強對企事業單位人事檔案管理的力度，規范對人才中介機構的管理，不準民營和合資人才中介機構從事人事和人事檔案管理以及人事調動業務，促進我國人才中介機構的健康發展。
2.3創新人事服務形式
一、流動人員人事檔案管理存在的問題
（1）流動人員檔案管理法制建設不健全。我國現行檔案法律和檔案政策存在明顯的不足，關于流動人員檔案的知情權和隱私權方面存在空白。在檔案法規的各項規定中都沒有對檔案知情權明確界定，流動人員認為有查閱人事檔案內容的權利，但大多數管理人員根據多年的檔案管理經驗認為流動人員不能查閱自身檔案，兩者之間容易發生沖突。（2）流動人員檔案管理體制層層分割。流動人員檔案管理機構層層分割，各個行政機構之間的聯系較少，各自獨立行政，不利于全面把握流動人員的信息，造成流動人員檔案管理的滯后性和不合理性。（3）流動人員檔案管理環節問題重重。因為流動人員頻繁流動的特點，流動人員人事檔案管理中各環節問題重重，維護檔案的完整與安全并非易事。（4）流動人員檔案管理部門現代化程度偏低。對流動人員檔案的管理始終要抓住其流動性的特點，這就需要更為快捷、高效的現代化管理手段做支撐。許多流動人員的檔案管理部門現代化程度不高，相當數量的流動人事檔案管理部門管理手段落后，沒有相應的硬件設備。
二、流動人員人事檔案管理的改革措施
（1）健全流動人口管理法規。法律是維護社會秩序的有力武器，也是保障公民權利實現的最后一道防線。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。用法律的手段來約束規范流動人員檔案管理的行政工作，針對目前我國在流動人員檔案法治建設中存在的法律體系不完善、流動人員檔案政策滯后和不足和特有檔案政策缺乏的問題，應該不斷的改善這方面的問題。（2）完善人事檔案管理體制。在人員流動速度加快的情況下，人事檔案管理中存在“政出多門”、檔案多頭管理的現象，流動人員檔案管理需要進行改制，有必要建立一個統一的機構，或建立人事檔案管理的統一政策，從根本上解決人事檔案多頭管理問題。根據“統一領導，分級管理”的原則，在一定區域內設置流動人事檔案管理機構，集中管理該類檔案，集中統一管理有利于保證檔案的完整與安全，也可以減輕用人單位和國家的負擔。（3）加強檔案部門之間的溝通。統一流動人員檔案管理機構，加強管理部門間的聯系，沖破體制的限制加強檔案部門間的溝通，加強部門、單位之間的溝通與合作，提高人事檔案管理質量。（4）提升現代化管理水平。在信息化時代的大背景下，要想提高檔案工作效率，就須加快流動人員檔案服務信息化的進程。選取適宜進行信息化，有利于推動人才流動工作的內容進行網絡管理，涉及隱私性很強或對于人才工作無意義的內容免予信息化。
近年來，我國改革的日益推進，經濟的不斷發展，極大地促進了人員的流動，隨之產生了流動人員的檔案管理問題。一般來說，人事檔案主要是來自于人事管理過程之中，其中主要記載著一個人的基本情況，如學歷、工作、政審、黨團、獎懲、晉升等各方面內容。關于流動人員檔案管理工作，國家頒布實施多項制度，明確提出有關部門應當高度重視這一項工作。對于流動人員檔案管理單位來說，其應當選擇各種有效方法，切實加強管理，充分發揮檔案信息的作用，推動社會不斷向前發展，并充分保證人才處于合理的流動狀態之中。鑒于此，本文指出流動人員人事檔案管理工作的重要性，提出相應的有效措施，希望能夠與業界同人共同探討這一個課題。
一、流動人員人事檔案管理的重要性分析
人事檔案與勞動者的利益息息相關，并且對人事檔案工作體系的完整性具有一定的影響。因此，做好流動人員人事檔案管理工作具有非常重要的意義。
（一）適應我國市場經濟發展
做好流動人員人事檔案管理是建立與完善社會主義市場經濟發展的必要要求，故而只有建立以市場主導的人力資源配置體制，做好流動人員人事檔案管理，方能有效地促進人才合理流動機制的完善。對此，筆者認為應注重做好人員人事檔案的管理，更新傳統的管理模式，促進單位人向社會人的轉變，以此滿足市場經濟發展的需要。
（二）落實社會公平、政治民主、構建和諧社會的需求
有效地做好流動人員人事檔案的管理工作，這是與構建和諧社會的要求相適應的，依法治檔也是做好流動人員人事檔案管理制度的重要途徑。要構建一個和諧的社會，應將法治融入國家與社會生活中去，故而做好人員人事檔案的管理也一定要向法治的道路上前進。由此，做好流動人員人事檔案管理能夠有效地滿足促進落實社會公平、政治民主與構建和諧社會的需求。
（三）有助于人才資源的科學配置
利用開展流動人員的人事檔案管理工作，能夠保證人才資源不斷趨向于科學配置，具體來說：能夠促使單位貫徹用人的自，并能促使人才自主擇業；同時，有助于進一步疏通人才進出渠道，將各種人才流動的體制掃清，促使單位不斷改革用人制度，并且能夠推動政府部門轉變職責，使其服務空間不斷拓寬。
（四）為企事業單位的選人用人提供指導
就企事業用人單位而言，利用人事檔案能夠幫助他們準確選用人才、評價人才，促使他們科學管理人才。同時，人事檔案里面對流動人員的經歷、表現以及工作狀況等進行了記載，包括受教育程度、工作經歷等等，同時其中的信息具有非常高的權威性。其一，流動人員和用人單位雙方的合法權益往往能夠利用人事檔案來進行描述，其二，人事檔案能夠推動雙方形成良好的人事關系。
（五）有助于人才從“單位人”轉變為“社會人”
通過有效管理流動人員人事檔案，能夠營造一種良好的環境，利用該環境，人才能夠順利完成“單位人”轉變為“社會人”這一個過程。由于受到傳統體制的束縛，人才流動或多或少會受人事檔案的影響，導致現實中“人走檔不走”這一問題非常普遍，這樣就使流動人員的生活、工作面臨一系列的困難。流動人員在身份認定、就業、工齡計算等方面，均離不開人事檔案為其提供證明。基于此，應當對流動人員的人事檔案加強管理。
二、流動人員人事檔案管理的有效措施
（一）完善管理體制
對于流動人員人事檔案管理，應當推行集中統一、歸口管理，人力資源社會保障部門屬于該項工作的主管機構，同級黨委組織機構對其具有指導和監督的職責。具體來說，流動人員人事檔案應當通過縣級及以上人力資源社會保障機構、人才服務與公共就業組織授權的機構負責代為開展管理，別的沒有通過授權的單位，無權對流動人員人事檔案進行管理。對個人保管檔案的行為一律禁止。對于那些跨地區流動人員的人事檔案，具體可以通過工作單位與戶籍所在地的公共就業與人才服務組織進行管理。
（二）完善經費保障制度
國家相關部門明確指出，從今年1月1日開始，將人事關系檔案相關費用取消，包括借閱費、傳遞費、保管費、證明費等。基于此，地方相關單位也應當將流動人員人事檔案基本公共服務免費提供給相關人事部門。同時，各地必須把該項工作的經費納入同級財政預算，經費數額具體應當根據所保管的流動人員人事檔案數量而定。除此之外，還應當對相關基礎設施加大資金投入力度，以充分確保該項工作順利進行。
（三）認真做好檔案收集工作，使其內容不斷完善
流動人員人事檔案管理中，檔案材料能夠為人事檔案的利用提供前提條件。為充分發揮人事檔案的作用，其中的材料一定要全面，同時要真實。一般來說，可以通過下面的措施來收集檔案資料：構建收集網絡并不斷對其完善，在此基礎上，來收集流動人員的檔案材料，這個過程中，一般應當充分考慮檔案材料形成的具體特點，通過各種收集方式（跟蹤、定向、定時等）來收集；利用和用人單位或流動人員簽訂人事檔案管理合同的方式，明確兩者的權責，還應采取相應的有力措施，保證材料能夠及時歸檔；對那些接收或流出的檔案材料，無論誰都不能將其扣留，一定要保證其齊全性。
（四）努力提升檔案管理工作者的素質
流動人員認識問題非常復雜，在管理其檔案的過程中，具有很大的難度。對那些檔案管理工作者而言，在平時的工作中，可以利用參加培訓、自學等途徑，使自身業務素養不斷提升。對于檔案管理單位來說，應當多為工作人員提供學習的機會，具體可以通過舉辦培訓班、開展業務報告會、經驗交流會等方式，調動員工的學習積極性，使他們綜合素質不斷提高。也可以通過引進優秀的檔案管理人才的方式，注入新鮮血液，帶動整體素質的提升。
（五）引入信息化管理方法
首先，檔案資料電子化。為方便對檔案進行管理，一般而言，可通過現代化設備技術，例如掃描儀、電腦等，把檔案保存在電腦中，并通過有關技術來處理檔案信息，把資料盡可能的轉化為數據信息，然后對其實施信息化管理，這樣應用計算機就能夠實現對檔案的查閱、利用等，同時還能夠在很大程度上降低人員流動引起的偽造、涂改等不良現象。其次，檔案庫管理現代化。利用信息化技術來管理檔案庫，構建起人事檔案數據庫，并不斷對其完善，利用internet構建起開放的數據庫群。
（六）注重檔案利用，全力開發人才資源
在一大批的流動人員之中，存在著許許多多的高學歷、高職稱的專業人才，而如何有效地開發這些人才資源亦成為一項較為重要的工作。而要做好流動人員人事檔案管理，既要充分發揮檔案信息，為人才的科學配置提供保障，又需提升科學的管理水平，以此建立流動人員基本信息數據庫，為人才資源的大力開發作準備。
三、結束語
綜上所述，為提高流動人員的檔案管理的有效性，應當完善管理機制，完善經費保障制度，做好檔案收集工作，不斷提高檔案管理人員的素質，應用信息化管理方法，只有這樣，才能真正將流動人員人事檔案管理工作做好，為人才合理流動奠定基礎。
根據十余年醫院人事檔案管理的實踐，筆者就醫院流動人員人事檔案管理出現的一些新問題談幾點拙見。
1.1檔案移交不及時
已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案，有些沒有及時移交當地人才服務中心，有些沒有人事權的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續不完備等情況出現。
1.2“棄檔”現象較嚴重
一是人事檔案作用逐步淡化，醫院在聘用專業技術人員時往往只是面試即可。
二是人才流動日益頻繁，有的人受利益的驅動，不顧組織是否同意，一走了之，新用人單位還可以在當地人事部門的幫助下為其重新建檔。
三是人事費普遍過高，也是導致“棄檔”的原因。
1.3檔案管理不規范
有的單位對檔案的作用缺乏足夠的認識，用人不規范，考核、檔案工資晉升、評定機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失，給出國政審、職稱評定、出具人事檔案相關證明和辦理流動手續工作帶來一定的困難。
1.4人事缺少特色服務
目前大部分地方人事還處在單一服務階段，在很多業務領域里還是空白，缺少個性化、專業化的服務，無法滿足社會和個人的發展需要。
1.5檔案管理隊伍建設有待加強
檔案管理人員業務培訓機制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對人事檔案管理業務不熟悉，有待加大對檔案管理人員的培訓力度。
2加強醫院流動人員人事檔案管理的對策
為了保證醫院流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，促進衛生事業單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應該加強對其的管理，認真做到以下幾點。
2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規范化管理氛圍要加強領導，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規定，提高檔案管理人員整體素質，建立檔案管理人員業務培訓機制，定期對檔案管理人員進行業務培訓，努力提高檔案管理人員的業務知識和管理水平。
2.2完善流動人員人事檔案管理政策法規
一是對過去不合時宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建立全國統一的法律法規，杜絕各地區各部門各自為政的現象，以適應我國經濟社會的發展需要。
二是加強對企事業單位人事檔案管理的力度，規范對人才中介機構的管理，不準民營和合資人才中介機構從事人事和人事檔案管理以及人事調動業務，促進我國人才中介機構的健康發展。
2.3創新人事服務形式
中圖分類號:F241.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0129-02
引言
在中國豐富的檔案財富中,企業人事檔案是國家檔案財富的重要組成部分,企業人事檔案對于現代企業的發展有著十分重要的影響。探求企業流動人員的人事檔案管理,必然有利于相關部門在管理中對有效信息的獲取,推動企業人事檔案工作的改革,對促進中國經濟發展、社會進步具有重大的現實意義。
一、人事檔案實現信息化管理
在信息化程度日益加深的現代社會,檔案作為一種特殊的重要信息,對其進行現代化管理是必然的發展方向,流動人員人事檔案管理也是如此。現代化技術的核心是計算機、網絡通訊等現代信息技術,利用計算機技術對流動人員人事檔案進行信息存儲、檢索等,進而實現網絡化管理,是當前流動人員人事檔案管理需要重點解決的問題,流動人員人事檔案管理的信息化建設應從以下三個方面著手:
一是檔案庫管理現代化。檔案庫的管理,需要以科學的手段來扭轉“看堆守攤”的局面,以適應檔案管理信息化的對內要求,可以建立人事檔案信息的專用數據庫。二是檔案資料電子化。利用計算機、掃描儀等現代設備和技術,將檔案資料整理輸入微機,通過相應的技術處理,將文章圖片甚至聲像資料轉變成數據資料,使檔案數字化、信息化,在檔案查閱、借閱、歸檔、統計等日常工作方面實行微機化操作。三是檔案服務網絡化。利用局域網、互聯網、黨政網等網絡平臺,建立人事檔案信息化服務系統。在人事檔案專用數據庫建立起來后,還要有一定的專門網絡和專門網站才能實現人事檔案信息的交換、流通,也才能實現人事檔案信息的異地查詢和人才流動管理。
二、規范人事檔案管理各環節
1.完善檔案材料的收集。檔案材料是流動人員人事檔案工作的物質對象,是提供利用的前提。檔案材料必須真實可靠、完整齊全、文字清楚、對象明確、手續完備。為有利于工作的順利開展,應采取一系列切實可行的措施。
一方面,要從人事檔案收集環節本身進行規范化管理。一是建立健全流動人員檔案材料收集網絡,根據材料形成的規律和特點采取定時收集、定向收集、跟蹤收集、補充收集等方法。二是與流動人員或用人單位簽訂檔案管理合同,以契約的形式明確雙方的責、權、利,并嚴格執行確保形成的材料及時歸檔。三是流出或接收的檔案必須完整、齊全,任何單位或個人不得以任何理由扣留檔案材料或分批轉出檔案。接收人員在驗收時,如發現材料不齊或丟失,要設法查找或索取必要的組織證明確保檔案材料齊全、完整。另一方面,改變傳統消極的收集保存方式。傳統的檔案收集實際上就是對人事檔案的“接收”,是整理之后單純意義上的檔案保存,這樣也就在很大程度上失去了流動人員檔案管理的意義。因此,要開展檔案收集保管的新模式以改變現有的僵局。如有些人才流動服務機構創建的“人事立戶”的存檔模式,即流動人員人事檔案的存放是以用人單位集體委托的方式進行的,這種方式可以使用人單位與人才流動服務機構建立動態聯系,與傳統意義上企業流動人員委托存檔的區別在于克服了“人檔分離”的現象,用人單位“直接用人,間接管人”,而管人主要是通過與人才流動服務機構合作管理檔案來完成的,流動人員的年終考核材料、聘干表、檔案工資表和出國、獎懲等檔案材料的收集和整理先由用人單位完成,在制成正式材料一個月內送交人才市場,并由其根據國家有關流動人員人事檔案管理的規定進行審核歸檔。
2.嚴格檔案轉遞手續。隨著市場經濟與人事制度改革的深入,人員的流動將會越來越頻繁,這就對其檔案的轉遞有著越來越高的要求,確保其人事檔案安全、順暢的轉遞是企業流動人員人事檔案工作的重點。人事檔案的轉遞雖然有相關的規定與政策,其關鍵問題就在于如何使檔案轉遞更為規范,使檔案更能發揮利用價值。
國家人事部《流動人員人事檔案管理暫行規定》中要求:“人才流動服務機構憑符合國家有關政策規定的人員流動的有效文書,向流動人員原單位開具調檔函,原單位接到調檔函15天內,將流動人員人事檔案隨檔案轉遞通知單轉交人才流動服務機構。轉遞的流動人員人事檔案必須完整齊全,不得扣留材料或分批轉出。人才流動服務機構經審核無誤后,及時將檔案轉遞通知單回執退回原單位。”“人才流動服務機構接管流動人員人事檔案,須由流動人員或其現所在單位辦理委托存檔手續。人才流動服務機構應與流動人員或其現所在單位簽訂檔案管理合同書,合同書須明確雙方的權利、義務等內容。”并且,檔案的轉遞應通過機要交通或派專人送取,不得郵寄或交流動人員本人自帶。應當交接的檔案一定要盡快移交,人員流動后留下的檔案,流出單位應盡快將其檔案轉遞到人才市場或新用人單位,收到的檔案經核對無誤后,立即做好入庫登記。在檔案管理過程中,堅持管人與管檔并存的原則,即人在檔案在,人走檔案走,檔案與人不能脫節。
3.優化檔案內容構成。優化檔案內容構成,不僅要繼續保留傳統和共性的反映個人年齡、經歷、社會關系等基本信息內容,更要突出創建反映個人專長、知識水平、業務能力、職業道德等個性化的內容。
一要創建能力檔案。重點記載個人文化程度、專業水平、繼續教育情況,以及參加各種資格考試、注冊考試等反映個人才能的資料。二要創建業績檔案。要及時將企業流動人員的工作情況、工作業績和在重大活動、重點工作中的表現及完成任務等情況存入檔案,為憑實績選人、用人提供必要的依據。三要創建誠信檔案。要規范企業流動人員自身誠信狀況的管理,重點記載政治自律、專業技術人員學術和技術水平以及個人公共道德與行為方面的信用資料,并加強推廣應用。唯有如此,才能使企業流動人員人事檔案的利用價值得以提升,有關部門可通過檔案記載確定對企業流動人員的選拔和培養,人們才會更加重視人事檔案的重要性,在一定程度上也可減少“無頭檔案”的產生。
三、拓展人事檔案管理方式
在社會主義市場經濟條件下,人事是適應中國企業流動人員管理的新方式,是一種促進人才產業化,最終使人事管理變成一種公眾服務的制度。簡單地說,就是把“單位人”變成“社會人”,實現人事關系管理與人員使用分離,即單位管用人,而一些具體的人事管理工作,如檔案管理、計算工齡、評定職稱、社會保險等,由人才流動服務機構代管。隨著新形勢的出現與發展,人事制度也開拓了新的服務形式,實行“人事派遣(人才租賃)”制度,這在一些地區已經實行。它由人才市場擔當員工的法定雇主,負責派遣員工的人事管理,實際用工企業同人才市場簽訂人事派遣或租賃合同,實現勞動關系轉移,提高人力資源配置效率和使用效益。
實行人事派遣后,對于用人單位而言:一是用人單位便捷用人,打破人事關系與勞動關系一體管理的局面,租賃單位用人,專業機構管人。二是人才資源共享。通過對高級專業人才兼職租賃業務的開展,可以有效地促進地區人力資源的社會共享。三是準確選人,規避用人風險。中介機構根據用人單位的要求,利用專業化手段為用人單位圈定合適人選后再由用人單位進行面試確定,使招聘更加準確有效。四是可突破編制限額,滿足用人需求。一些屬于定員定編的單位可以通過派遣增加員工,這樣用人單位可以在不擴大編制的情況下解決用人需求。
對于被派遣人員而言:首先,可以使人事檔案等人事、勞動關系的管理得到保障,完善工作檔案如工作情況、業績情況、培訓、健康及考核等方面內容,能更好地維護勞動者的合法權益。其次,派遣人員合同到期后,若不再續簽,由于其人事關系仍然由人事派遣服務機構。其工齡連續計算,并可繼續為人員代交社會保險費,辦理各種以人事檔案為依據的各種證明等人事服務。
小結
人事檔案是與人類個體密切相關真實的人生記錄,對人事檔案的管理可以說是伴隨著人類社會的發展而產生、發展和完善的。隨著市場經濟與人事制度改革的深入,人員的流動將會越來越頻繁,這對作為企業檔案管理工作中必不可少環節的企業流動人員人事檔案管理工作提出了更高的要求,雖然企業流動人員人事檔案管理是一個復雜的系統性綜合問題,但是只要我們勇于探索、不斷開拓,就一定會找到適合本企業發展的人事檔案管理的新舉措。
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On Improving the Business of Mobile Personnel file Management Measures
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