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中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0322-01
農業現代化是世界農業發展的基本趨勢，江蘇省作為全國經濟發達地區，把發展高效農業作為現代農業的發展方向。以高效農業作為發展現代農業的主攻方向；把外向型農業作為發展現代農業的有力手段；把生態農業建設作為發展現代農業的基本條件；把農產品質量安全作為發展現代農業的根本要求；把支撐保障體系作為發展現代農業的根本保障[1-3]。連云港市地處我國暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，農業生產水平較高，但在發展現代農業方面在江蘇處于落后水平。現就連云港市現代農業發展進行探討如下。
1 國外現代農業發展概況
1.1 德國現代農業發展進程
德國現代農業的發展依托于政府對農業信貸的扶持以及農業科研與農業協會的發展。德國政府對農業投入領域包括對休閑地補償、小農場合并補助、資助困難農場生產及社會保障等，并對農業（農機）技術服務協會、企業給予一定啟動資金。
1.2 印度現代農業發展進程
印度農田基礎設施落后，為提高糧食單產，印度政府引進高產品種，改進灌溉技術，大量施用化學肥料；為提高農業生產率，印度政府一方面鼓勵農民增加農業投入，政府控制基本農業生產資料的售價，有關企業因此而產生的虧損由國家來補貼。
2 連云港市現代農業發展概況
2.1 發展現狀
連云港市是一個農業占很大比重的城市，隨著城市化、工業化進程的推進，第二、三產業的快速發展，第一產業比重雖逐年降低，但仍占很大比重。近年來，連云港市強化支農惠農政策落實，在農業結構調整、高效農業規模化、農業產業化、外向型農業、農產品質量建設等方面做了大量工作，取得了一定成績。
2.2 取得的主要成效
糧食綜合生產能力不斷增強。連云港市4個縣都是國家商品糧基地縣。近年來，積極調整糧食內部種植結構，大力推廣新品種、新技術，糧食綜合生產能力不斷提高[4]。制定并實施了十大優勢主導產業發展規劃，實施優糧、強牧、擴菜，優質糧比例得到明顯提高，畜牧業占農業總產值的比重逐年上升，農業經濟格局進一步優化，設施蔬菜、鮮切花、食用菌、優質稻米、專用小麥、優質瘦肉型豬、食草家畜等主導產業得到快速發展。
2.3 連云港市現代農業發展存在的問題
連云港市經濟欠發達，財政投入低，農業科技貢獻率不高，新的人才、技術、管理、理念、投入等內外環境還不能滿足現代農業發展的需要。高效農業雖然亮點較多，但多數尚未形成規模效應，有特色無規模、有規模無特色仍是普遍存在的現象，主導產業建設還有待進一步加強，作為現代農業重點組成部分的畜牧業所占比重較小。
3 連云港市現代農業發展條件分析
3.1 優勢
連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與朝鮮、韓國、日本隔海相望；北與山東接壤；西與徐州市、淮安市毗鄰；南與淮安市、鹽城市相連。本區域屬中緯度暖溫帶半濕潤季風性氣候，常年日平均氣溫14.0 ℃，全年日照百分率為54%；生長期平均氣溫為20.4 ℃，日照總時數為1 262.2 h，日照百分率為46%～58%。平均年降水量為889 mm，相對濕度為61%～84%，無霜期212 d。地勢較為平坦，東南部為低平原，西北部為丘陵、崗坡地，土質從砂土到黏土均有分布。土壤有機質含量為0.6%～2.5%，速效氮、磷、鉀含量分別為50～129、4～31、30～478 mg/kg，該區域自然條件適合于高效農業的生產。
3.2 劣勢
連云港市經濟基礎較差，市、縣財政投入農業資金較少，造成農業基礎設施滿足不了生產的需要。同時，由于市區規模較小，周邊沒有發達的大城市，缺乏直接經濟輻射，致使農產品銷售成本較高。與周邊地區相比，市、縣二級科研院所較少，市級農科所起步晚、實力弱，對全市新技術推廣帶動力不強。
3.3 機會
近年來，全球糧食供求偏緊，國際糧食價格大幅上漲，今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，能源與食品爭糧矛盾日益突出，全球糧食供求將長期趨緊。江蘇省沿海開發為連云港市現代農業發展提供難得的發展機遇，這也對連云港現代農業持續、健康發展提供了保障。連云港市是江蘇省高效外向農業生產基地，具有較強的自然生態優勢，區位優勢明顯。
4 連云港市現代農業發展對策
以科學發展觀為指導，實施統籌城鄉發展方略，按照（下轉第325頁）
（上接第322頁）
“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，堅持以促進農民增收為中心任務，圍繞構建“三個機制”，即糧食安全的保障機制、農民增收的長效機制、統籌城鄉的發展機制，加快農業結構調整，大力推進生態高效外向農業，全面推進農業產業化經營，提高農業國際化水平，加快農業綜合生產能力建設，推進農牧業支撐保障體系建設，努力用先進的物質投入裝備農業，用先進的科學技術改造農業，用先進的管理理念指導農業，用先進的組織形式經營農業，整體提升農業綜合效益和競爭能力[5]。
現代農業高產、優質、高效、生態、安全，發展現代農業要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。
5 參考文獻
[1] 趙蕾.國外現代農業發展進程及其啟示[J].中國農業銀行武漢培訓學院學報，2008（2）：48-51.
[2] 李瑾，黃學群，孫國興，等.天津沿海都市型現代農業發展對策研究[J].中國農業資源與區劃，2008，29（1）：76-80.
現代農業發展水平評價要依據現代農業內涵設置指標體系，對現代農業內涵的理解主要包括三個角度。其一，從現代生產要素投入的角度理解，認為現代農業實質上是現代科學技術、現代管理和現代農產品加工技術為基礎的高產、高效和優質的新型產業；[8]其二，是從可持續發展的角度理解，認為現代農業以實現經濟、社會和生態協調發展為根本目的，最終出路是生態農業；[9]其三，從結構優化角度理解，認為推進結構優化是現代農業發展的關鍵，結構效應對農業的發展貢獻越來越大。[10]可以看出，現代農業內涵既包括了農村經濟發展、農業產出和農業生產力水平，又涵蓋了農業結構效應和生態農業理念。中國西部地區現代農業的發展遵循了現代農業發展的一般規律，對西部地區現代農業的評價應該結合這5個方面構建指標體系。指標的設置考慮了現代農業能否促進農村社會經濟發展、能否優化農業結構、能否擁有高產出水平、能否促進生產力發展以及是否可持續發展等目標。評價指標分為5類共18個影響因子，一是農村社會經濟發展水平因子(B1)，農民的生活水平和生活質量是現代農業發展中不可忽略的重要組成部分，由農民人均GDP和恩格爾系數等衡量；二是農業經濟結構因子(B2)，推進農業經濟結構調整是現代農業實現的重要途徑和特征，由農業產值結構和農業從業人員結構衡量；三是農業產出水平因子(B3)，產出水平是衡量現代農業生產中物質產出的重要指標，由糧食產量和農業增加值等構成；四是農業生產力水平因子(B4)，衡量現代農業的生產過程中要素投入情況，由水、電、肥料和農機等投入情況構成；五是農業可持續發展因子(B5)，農業資源的可持續利用是現代農業的一個重要特征，由農業受災率和森林覆蓋率等衡量。這5組分類指標既能從不同側面衡量現代農業發展情況，又能共同構成一個完整的體系對西部地區及西部各省份現代農業發展水平進行整體測量。
（二）評價指標權重的賦予
西部地區現代農業發展水平評價指標體系是一個由多項評價指標組成的系統，各指標對現代農業的影響有所差異，對各評價指標權重的確定至關重要，直接影響評價結果的準確性。采用層次分析法（AHP）確定西部現代農業評價指標的權重，第一步，通過建立遞階層次結構模型，對5類B組指標構造判斷矩陣，向相關農業部門和高校農業專家分發20份調查問卷，專家對各因素兩兩比較重要性后進行打分，再采用各專家對判斷矩陣指標重要性標度的平均值，運用Mathpro軟件，求出最大特征值為5.129，和判斷矩陣的維數5基本相等，一致性比例CR=CI/RI=0.032/1.120=0.029<0.1，說明一致性檢驗通過，判斷矩陣符合一致性要求，得出西部地區現代農業評價指標體系B組分類指標的權重向量WB；第二步，分別對5類B組指標各自所包含的C組單項指標構造判斷矩陣，向專家分發調查問卷進行打分，再對各組指標依次進行賦值、計算和檢驗，得出C組分類指標相應權重WC；第三步，分別用B組指標權重乘以各自相應的C組指標權重，得出最終18個單項指標綜合權重，即W=WB•WC。從權重值分布情況看，農村社會經濟發展水平指標（B1）權重為0.386，對西部現代農業發展水平影響最大，而農業可持續發展水平指標（B5）權重為0.063，對現代農業發展水平的影響最小。（見表1）
（三）數據來源及標準化處理
基于《中國住戶調查年鑒2012》、《中國農村統計年鑒2012》和《中國統計年鑒2012》以及西部各省份統計年鑒的相關數據分析和整理，得到原始樣本數據。為了消除指標不同及量綱不同所帶來的影響，消除或減弱原始數據噪聲干擾而呈現的不規則波動，對原始數據進行了標準化處理。為了把標準化數據壓縮到[0,1]區間，采用極值標準化即歸一化處理，其公式為:X=(X''''-X''''min)/(X''''max-X''''min)，式中X為數據標準化值，X''''為原始數據值，X''''min為原始數據最小值，X''''max為原始數據最大值。在數據歸一化過程中，將指標區分為正向指標與負向指標，評價體系中的負向指標包括人口自然增長率(C4)、恩格爾系數（C5）、農業就業人員占農村就業人員比重（C7）和農業成災率（C18），這些指標與西部現代農業發展水平呈現負向關系，對負向指標要轉化為正向指標，轉化方法有取負數和取倒數等，[11]采取對負向指標取負數方法轉化為正向指標，以保持評價指標與西部地區現代農業發展水平方向的一致性。
二、西部地區現代農業發展水平評價
（一）對西部現代農業發展水平總體情況評價
測度現代農業的發展水平需要綜合考慮評價指標體系中各指標不同的貢獻度，以體現出現代農業各個側面的發展情況，為了有效結合各指標的權重及指標數據變化情況，論文采用線性加權函數法測度現代農業發展水平，公式表示為：Sj=∑WiPij（i=1……18,j=1……12）,其中Sj為第j個地區的綜合得分，Wi為C層單項指標的組合權重，Pij為j地區i指標的標準化數據值。[12]根據現代農業得分情況，可以劃分為四個發展階段：第一個階段為準備實施現代農業階段，現代農業發展綜合得分在[0,0.5)之間；第二個階段為初步實現現代農業階段，綜合得分處于[0.5,0.75]之間；第三個階段為基本實現現代農業階段，綜合得分處于(0.75,1)之間；第四個階段是完全實現現代農業階段，綜合得分此時為1。[13]1.西部現代農業總體發展水平評價。依據西部地區現代農業發展水平相關指標數據，運用線性加權函數法計算，得出西部地區現代農業發展得分情況（見表2）。從表2可以看出，2011年西部現代農業發展水平得分為0.375，根據現代農業發展階段劃分標準，西部現代農業處于第一階段即準備實施階段。同期相比，西部地區現代農業發展水平得分不僅落后于全國平均水平0.520，而且比中部地區少0.214，比東部地區少0.269，西部地區現代農業發展十分落后。2.西部各省現代農業發展水平評價。現代農業的發展水平在西部地區省際間呈現出不均衡分布，綜合得分差異較大（見表3）。內蒙古和新疆現代農業發展水平名列前兩位，而和貴州現代農業發展水平相對最低，現代農業發展水平得分最高地區與最低地區相差0.373，最高地區的內蒙古已經處于初步實現現代農業階段，而最低地區的則處于初步準備實施現代農業階段。從西部各省現代農業得分與西部平均水平相比來看，有7個省份得分高于西部平均水平，其余5個省份得分低于西部平均水平，表明西部地區內部各省份現代農業發展出現了明顯的分層，各省份現代農業發展水平呈現地域梯度拉開。新疆和內蒙古處于現代農業發展的第一梯度，現代農業平均綜合得分為0.54；陜西、寧夏、四川、重慶構成西部現代農業發展第二梯度，平均綜合得分為0.46；廣西、青海、甘肅構成第三梯度，現代農業發展平均綜合得分為0.35；云南、貴州、構成第四梯度，平均綜合得分為0.23。從四個梯度得分情況看，各梯度之間存在較為顯著的現代農業發展差異，第四梯度與第一梯度相比，現代農業發展水平平均綜合得分相差0.31分。四個梯度除了第一梯度現代農業發展水平達到初步實施階段，其余三個梯度均處于準備實施階段。
（二）對西部現代農業發展水平分類評價
農村社會經濟發展水平方面(B1)。農民的生活水平和生活環境體現了現代農業的發展水平，農村社會經濟發展水映出農業在國民經濟生產分配中的構成關系。[14]從表2和表4中可以看出，在西部地區現代農業發展水平評價得分中，農村社會經濟發展水平得分最高為0.159，對現代農業得分貢獻了42.40%，在五組指標中居于絕對的首要位置，具體表現在恩格爾系數和城鎮化水平貢獻較大；從各省份看，農村社會經濟發展水平得分最高的是內蒙古，為0.316，最低的是，為0.015，兩者相差21.07倍，表明西部各省份農村社會經濟發展水平差距很大。此外，農村社會經濟發展水平對內蒙古、陜西和青海綜合得分影響最大，貢獻率均超過了50%以上，現代農業綜合得分貢獻最低的也是農村社會經濟發展水平，貢獻率僅為7.35%。（見表4）農業經濟結構方面(B2)。現代農業是擁有合理產業結構的農業，農業產業結構的優化調整是現代農業發展的一個重要特征。西部地區農業經濟結構得分為0.071，對現代農業得分貢獻為18.93%，處于第二重要位置；從西部各省份農業經濟結構得分看，最高的是新疆0.107，最低的是內蒙古為0.030，主要因為內蒙古非農從業人員比重較低。農業產出水平方面(B3)。農業產出是現代農業發展的最終體現，不僅表現為產量的增加，也表現為產出效率的提高。西部地區農業產業水平得分為0.062，對現代農業得分的貢獻為16.53%，低于全國平均水平；從西部各省份看，四川和重慶的農業產出得分最高，主要體現在人均農業增加值和糧食產量較高，對現代農業得分貢獻均超過30%以上。農業產出得分最低是甘肅，為0.015，對現代農業得分貢獻僅為4.87%，可見，農業產出水平是影響四川綜合得分較高的主要因素，同時也是導致甘肅綜合得分較低的主要因素。農業生產力水平方面(B4)。農業生產力水平主要通過農業要素擁有量和要素的投入量衡量，表現為農業機械化、水利化發展的程度。西部地區農業生產力得分為0.055，對現代農業綜合得分貢獻為14.67%，得分較低的主要原因是農業水利化和機械化程度較低；從西部各省份看，農業生產力得分最高的內蒙古為0.129，是得分最低的貴州0.034的3.79倍，因而，農業生產力得分成為內蒙古現代農業得分的第二重要因素。農業可持續發展水平方面(B5)。農業生產受地理環境影響較大，現代農業必然是可持續發展的農業。西部地區農業可持續發展得分為0.028，對現代農業綜合得分的貢獻為7.47%，與全國平均水平相比，得分低的原因主要是農業水利化落后，容易受到自然災害的影響；從西部各省份看，農業可持續發展得分最高的廣西為0.049，最低的為青海0.014，兩者相差3.5倍，農業可持續發展對青海現代農業貢獻僅達到4.17%。從各指標得分和貢獻可以看出，西部地區現代農業發展過程中對農業的可持續發展仍然缺乏足夠重視。
三、結論與討論
（一）討論
為了區分不同指標對現代農業發展水平影響程度的差異，采用了層次分析法賦予指標相應權重是十分必要的，比如考慮到西部地區現代農業發展水平較低，對投入和產出相關指標給予更高得分數值，突出了西部地區農業產出和生產力提升的重要性。但不同權重賦予會導致分析結論差異性較大，因此可以進一步改進權重設置方法，比如采用主成分分析方法，以方差貢獻率為權重，得到較為客觀的指標權重；或者采用回歸系數法獲得權重，即在評價現代農業總體發展水平和各項評價指標之間構建多元回歸方程，然后對方程的回歸系數進行標準化處理后確定為權重。采用線性加權法計算現代農業得分，雖然在數據處理過程中較為便利，但需要賦予指標相應權重，導致主觀性偏大。可以考慮基于模糊數學原理采用多級模糊綜合評價法，或者基于數據包絡分析模型采用DEA分析法，對現代農業發展水平進行綜合評價，以提高評價的客觀性。地理空間理論認為經濟增長在空間上并非均勻分布，而是以不同強度分布在地理空間中，導致了地理空間的差異性。[15]從西部地區不同省份現代農業發展水平可以看出，省際間存在較大差異，在一定程度上根源于地域間的地理環境的差異，以及自然資源稟賦和生產要素擁有量的不同。如果能在西部地區現代農業評價分析的基礎上，進一步展開對西部地區現代農業發展水平影響因素的研究，會更有意義。同時，僅對西部12省份現代農業發展水平進行了截面分析，如果能采用更小的市、縣級作為研究基本單位，研究結果會更為細致。
（二）結論
1.西部地區現代農業發展水平總體較低，處于準備實施階段。無論是與全國現代農業發展平均水平相比還是與東部或中部地區相比，西部地區現代農業發展水平都十分落后，僅處于準備實施階段。從西部地區各省份看，僅內蒙古和新疆是初步實現了現代農業，而其余10個省份還是處于準備實施現代農業階段，現代農業發展總體水平仍然較低。
隨著工業化和城鎮化發展，農民非農就業和進城就業機會增多，許多農民不愿經營農業，或通過土地流轉，或建立合作經濟組織，實現土地資源的加速整合，由千家萬戶小規模分散種植向大規模集約種植轉變［2－4］。如河南省舞鋼市、濟源市的土地流轉規模達到土地保有量的30％以上，有些地區實現了整村、整建制鄉鎮的土地流轉和規模化經營［2］。農業生產的規模化水平不斷提高，為現代農業發展奠定了重要基礎。
1．2資本大注入，農業產業化進程加快
當前我國正處于經濟轉型的重要時期，社會閑散資金豐富，許多過去經營礦業、房地產和工業的資金紛紛搶灘農業，通過土地經營權流轉承包大面積土地，通過資本密集投入發展現代農業，走產、供、銷一體化的產業化道路，加快了農業產業化、規模化、專業化和標準化建設。
1．3主體大轉換，企業、農業大戶及合作經濟組織
逐漸成為農業經營主體土地流轉后，大多數小規模農戶退出了種植業甚至農業，由農業經營者轉變為勞務提供者或個體業主。農業經營主體由數量龐大的小農戶向數量有限的農業企業、農業大戶及合作經濟組織等經營主體轉換。經營主體的大轉換，為培育現代農業經營主體群奠定了良好的基礎，同時也為以千萬農戶為基礎的生產服務體系建設提出了變革要求。
1．4科技大支撐，農業發展水平不斷提高
與傳統農業發展不同，現代農業發展不僅注重產品產量和質量，還包括食品安全、環境保護、生態建設等目標，需要農藝技術、物資技術、裝備技術、信息技術、工程技術、資源利用技術、生態保護技術等多領域、多層面、全方位綜合技術的集成應用。當前，我國農業科技發展具備了支撐現代農業快速發展的條件，各地現代農業發展涌現出一批科技水平高、綜合示范性強的科技示范基地，如河南省鶴壁市浚縣中鶴集團的2000hm2糧食高標準農田示范基地，就是現代農業生產技術、節水灌溉技術、農業信息化技術和生態環保技術集成應用的典型。
1．5功能大拓展，農業內涵更加豐富
隨著大量現代資本注入和農業企業的發展，以工業化理念經營農業、以企業化方式管理農業已成為現代農業發展的新趨勢。農業由傳統的第一產業向一二三產業融合發展，農業發展縱向向產前、產后延伸，橫向向生態休閑及文化教育服務功能拓展［5］。農業不僅具有生產功能，還具備展示、教育、體驗、觀光和休閑服務功能，甚至把農業產業發展與當地歷史文化相結合，體現歷史農耕文明與現代生態文明的和諧統一，大大豐富了農業內涵，拓展了農業功能，提升了農業效益，成為現代農業發展的又一重要特征。
1．6園區大發展，成為現代農業發展的重要載體
全國上下都在把發展農業科技園區、現代農業園區以及各種農業特色產業園、農業休閑觀光園作為現代農業發展的樣板，通過園區建設探索現代農業發展的模式、路徑和經驗。在園區內，通過各種現代基礎設施建設、現代生產要素的引進和現代農業技術的示范應用，建立相對完善的現代農業產業體系，打造當地現代農業發展高地和先導區，示范帶動其他農區現代農業發展。實踐證明，發展各種現代農業園區是我國推進現代化建設的一條成功有效的途徑。河南省現已擁有國家級現代農業科技園區2家、省級園區8家，都是現代農業發展的重要示范基地。
1．7產業大集聚，成為現代農業發展的主要途徑
現代農業產業是涉及農業生產及產前、產后各產業配套發展的產業體系，發展現代農業就是以農業規模化生產為基礎，把農產品精深加工、包裝貯藏、物流配送和配套服務等產業，在一定范圍內集聚發展，形成相互關聯、相互依托、相互支撐的產業體系的過程。產業集聚的企業越多、產業越全，產業體系越完善，現代農業發展的水平也就越高。從河南省現代農業發展的過程看，凡是現代農業發展好的地方，都是農業產業集聚度比較高、農業產業實現集群式發展的地方。
1．8方式大轉變，農業發展轉型加速
隨著農業規模化水平的提高，農業發展方式加速轉變，傳統農業向現代農業轉變的速度加快。在生產上，農業加速向專業化、規模化、標準化轉變；在經營上，農業加速向企業化、產業化、信息化、品牌化轉變，小農經濟加速讓位于規模經濟，農業在基礎設施條件、生產經營手段、產業經營方式等方面都在加速轉變。由此可見，我國農業正處于向現代農業加速轉型的重要階段。
2我國現代農業發展存在的主要問題
2．1土地利用的非糧非農化突出
唯利是圖是資本的天性，產業資本注入農業，是為了搶占土地這個唯一沒有資本化的資源。資本進入農業多半瞄準的是養殖、蔬菜、林果等高效農業產業，而不會熱衷糧食這種低效產業，尤其是在當前土地流轉成本較高的狀況下，種植糧食作物盈利空間較小，風險較大，種植非糧作物的預期效益較高，也是大多數土地承包企業的選擇，土地流轉在一定程度上推動了土地的非糧化。另外，有些企業在土地流轉后，通過發展休閑觀光農業，建設了生態餐飲、休閑娛樂甚至療養休閑服務設施等，加快了土地的非農化利用。如此下去，必將對我國糧食安全造成潛在威脅。
2．2產業選擇盲目和布局隨意
農業特別是種植業，可供選擇的產業和品種十分有限，種植業中通常所說的高效農業主要是蔬菜、林果、花卉、藥材、食用菌等農產品種植業，而林果、藥材種植有較強的生態區域性，食用菌受較強的資源制約，并且各種農產品受需求總量和增長速度制約，不可能為快速發展提供足夠的需求容量。企業經營農業，選擇好項目后，往往是在哪里流轉到土地就在哪里干，沒有考慮到產業的合理布局和產品的適應性問題，對發展什么產業、怎么發展，缺少與大區域規劃的有效對接，存在項目選擇的盲目性和生產布局的隨意性，一旦存在經營風險，會造成較大的投資和資源浪費。如2012年冬季，全國各地出現的露地蔬菜難賣的問題，就是設施蔬菜面積急劇發展，精細蔬菜供給增加，導致露地蔬菜積壓的結果。
2．3失地農民的就業缺乏保障
土地流轉要建立在農民離鄉進城實現穩定就業的基礎上，但在我國農民進城難以實現穩定就業，或部分處于隱形失業狀態，土地流轉的速度快于農民就業問題解決的速度。有些地方還存在強制流轉的問題，一旦經濟發展不能為農民工提供較多的就業機會，將出現大量農民無法就業的問題，從而可能引發社會問題。穩妥推進土地流轉，必須先解決農民就業和社會保障問題，這是“三化”協調發展的難點和重點，也是現代農業發展中不可忽視的問題［6－8］。
2．4農業服務方式轉變滯后
隨著工業化和城鎮化的加快，土地流轉需求日益迫切，農業經營主體的轉換需要一批提業規劃、運營指導、產品營銷、技術綜合服務的綜合性公司。同時，面對千家萬戶要成立像日本農協那樣真正屬于農民的專業合作經濟組織，在農業信息、農業技術、生產物資供應、生產作業、產品銷售方面提供綜合配套服務。目前，我國農業專業服務組織發育滯后，對現代農業發展服務水平還比較低，合作經濟組織建設還處于自發狀態，缺少政府的有效組織和規范指導，導致許多大企業流轉土地后，不知道如何建設和發展現代農業；廣大種糧農戶由于處于分散無助的狀態，不能通過自身的互助合作解決土地科學經營問題。
3加快現代農業發展的對策思考
3．1加強對現代農業發展的規劃引導
現代農業是資金和科技集約投入的產業，其發展需要建設大量固定的水、田、路及標準生產設施，有些設施因產業而不同，如蔬菜和花卉產業發展需要建設溫室大棚等，一旦產業落地，其用途便不可更改。但從各地土地流轉用途看，土地用途很可能隨土地使用主體的改變而調整，造成產業布局在一定程度上的不合理甚至混亂。對此，必須加強規劃引導，對于不符合農業總體規劃要求的產業不予審批立項和流轉支持，通過規劃，合理引導特色產業向優勢區域集中布局，避免因布局不合理導致資源利用和投資的極度浪費。
3．2強化現代農業發展的宏觀政策調控
當前，土地大規模向非糧甚至非農產業發展，必將打破現有生產結構和格局，造成新一輪的農業產業結構失調，尤其是蔬菜、花卉、畜禽養殖和休閑觀光產業，其發展速度超過需求的正常速度，必將引起產品價格的新一輪劇烈波動。對此，一是應加強農產品生產和市場監測統計工作，及時農產品生產和供求信息，為企業生產決策提供服務；二是強化農業生產和需求的變動趨勢研究，建立農業產業發展和主要產品生產預警機制，適時為產業發展亮出“紅綠燈”，引導產業發展更加理性、科學；三是根據產業發展態勢，及時調整產業引導和扶持政策，引導生產要素合理流動和配置。
3．3合理規范土地流轉
土地流轉要保護好農民的利益，但同時也不能過度傷害承包方的利益，這樣才能實現持續穩定的流轉和產業發展。目前河南省土地流轉價格增長較快，許多地區每公頃土地流轉費用在15000元左右，有些城市郊區在45000元以上，流轉價格超過了農民自身耕種收益，承包方只有選擇發展非糧農業才有可能獲得收益。對此，建議適度抑制土地流轉價格快速上漲的勢頭，引導農民通過合理流轉，保障長期穩定的收益和轉入方利益，實現農業的可持續發展。同時，糧食主產區應嚴禁流轉土地用途非糧化，盡量減少向企業流轉，可適度向種糧大戶流轉，主要通過發展合作經濟組織，引導農民合作經營，實現規模經濟，保障糧食生產。
3．4穩妥解決失地農民就業
穩定就業是幸福生活的基礎，土地流轉后，失地農民的生活成本相應提高，解決農民就業，尤其是不愿、不能外出務工農民的就業問題成為增加農民收入的唯一途徑。一是政府要加強對農民的培訓和教育，提高農民組織化水平，引導農民為職能轉變做好心理和技術準備。二是利用城鎮化、工業化和農業現代化中加工產業的發展，為流轉土地農民提供就業機會，特別是土地流入的企業或農民大戶，通過反租倒包或雇工，合理安排當地農民就業；并引導農民積極發展服務業。通過解決農民的穩定就業保障土地流轉的穩定性和長期性，為土地轉入經營主體營造良好的經營環境。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0002-1
現代農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化；實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。黨的十七屆三中全會明確把發展現代農業作為推進農村改革發展的基本方向，提出了發展現代農業的總體思路。阜蒙縣做為農業大縣，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，更新觀念，創新思路，加快推進現代農業發展步伐，實現富民強縣。
1 破除傳統落后思想，樹立發展現代農業新理念
思想觀念的落后是最大的落后。加快發展現代農業，必須破除一些傳統落后的思想，樹立新的發展理念，引領現代農業的發展。
1.1 要破除小農狹隘意識，樹立規模經營理念
當前，我縣農業仍處于一家一戶“單打獨斗”、“小打小鬧”的傳統式零散經營，這種經營模式，不僅不利于農業機械化的使用,而且在無形當中限制了科技推廣，經濟效益不明顯，農民增收緩慢。世界農業發展經驗表明：發展現代農業，就必須走規模化、集約化路子，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，進一步增強農業可持續發展后勁。
1.2 要破除傳統經營意識，樹立現代經營觀念
要用發展工業的理念來經營農業，管理農業，不斷推進農業產業化。首先，要堅持以市場為導向，調優產業結構；其次，要做大做強農業龍頭企業，拉長產業鏈條，提高附加值，實現從單純的原料生產到終極產品上市；第三，積極培育農產品經紀人隊伍，組建農民專業協會，實現分散的家庭經營與大市場的對接。
1.3 破除粗放生產意識，樹立品牌競爭觀念
農業標準化生產是發展現代農業的基本要求。要克服傳統的粗放生產方式，牢固樹立品牌就是效益的意識，提高農產品的競爭力。一方面，要按照防治污染、優化生態的要求，大力推廣應用環保節能農業新技術，大力發展節約型、環保型農業；另一方面，要引導農民樹立和增強品牌意識，學會打造品牌，把品牌優勢轉化為經濟優勢，充分培育、挖掘一批上檔次、上水平的農產品品牌。
2 消除傳統落后模式，探索現代農業發展新路子
2.1 推動土地合理流轉，鼓勵發展規模經營
土地承包經營權流轉，實現土地適度規模經營，是現代農業發展的必由之路。在穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自愿、有償”原則，通過租賃、轉包、入股、互換等方式出讓承包權，積極鼓勵農民將承包的土地向農業公司流轉。探索建立土地承包經營權流轉機制，抓住中央政策支持的機遇，選擇一個鄉鎮或幾個村，積極探索農村土地合作社等形式，建立土地流轉市場，推動土地規模流轉。同時應尊重農民群眾的發展需求，讓農民自主選擇流轉的對象、方式和條件，把土地流轉權真正交給農民。
2.2 推行公司市場運作，實施政府購買服務
農業公司經營是現代市場行為，如何將市場行為與政府行為結合起來是發展現代農業的重要因素。通過創辦農業公司和專業合作社，采用“公司化經營、市場化運作”模式，就是找準了市場行為和政府行為的結合點，并通過自我發展，自主經營，自負盈虧，走出一條市場化運作的新路子。要進一步轉變政府職能，變“以錢養人”為“以錢養事”，創造性地推出“政府購買服務”項目。所謂“政府購買服務”就是政府把本應給予公益的經費按一定價格標準撥付給相應類型公司或競標成功的公司，這些公司按照政府要求完成生產或技術服務任務，接受政府監督和指標考核，實行合同制管理。通過“政府購買服務”項目的推行，促進了公司的發展壯大，從而加快推進農業現代化。
3 消除傳統落后方法，搭建現代農業發展新平臺
3.1 強化科技支撐，提升發展水平
科技是發展現代農業的動力源泉。推進現代農業建設，必須堅持用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業。一是搞好農業科技推廣，加強信息化建設。積極支持現有農業龍頭企業、農民合作經濟組織參與農業技術推廣服務。加強與大專院校、科研單位的技術合作，搞好對農業生產的技術指導；二是加強農村人力資源的開發。利用農廣校、技工學校、縣委黨校等教育網點，開展多種形式的農業科技培訓，通過舉辦培訓班、發放技術資料、舉辦大型科技下鄉活動等方式，帶動促進農民科技種養。
3.2 建立融資平臺，加大金融支持
發展集約高效農業，必須要有充足的資金作保障。農村金融支持服務體系建設是創新農業生產服務方式的重要內容，要進一步突出農村金融支持服務體系建設方案的實用性和可操作性。在信貸支持農村建設方面，成立城市建設投資和農業發展等兩家公司，為農村城鎮化建設和農村公路、水利、教育等基礎設施建設建立融資平臺。
3.3 積極搞好園區建設。
七臺河地區現代農業發展存在的問題
(一)農業產業化經營水平低一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經取得了長足的發展,但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題,其現實開工率往往不能達到實際生產能力,且整體規模偏小,技術創新能力弱,產品技術含量不高,融資能力不強,難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織,但是整體實力較弱,規模較小,真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制,生產基地的建設總體水平不高,與龍頭企業對接的能力不足,專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低,往往通過區域品牌效應來帶動,但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌,限制了農業產業化的發展。(二)現代農業農民整體素質偏低,人才缺乏七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限,與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮化以及機械化耕種的快速發展,大量的素質不高的勞動力出現,對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。(三)現代農業基礎設施供需失衡一是供給總量不足。現代農業發展所需的農業基礎設施包括了農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績,極大的促進了農民增收、現代農業的快速發展,但是,與現代大農業的發展要求相比,農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現展扶持政策的有效實施的基礎上,農業基礎設施建設有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約,七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡,特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心,忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設,如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設,而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設,卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施,經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路,有目的地重點發展某些農業設施是可以的,但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系。現代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件,但因為基層政府官員過多的關注其政績,加之干部任期的制約,經濟增長指標的要求,使得部分官員一味強調GDP增長,忽略了產業結構優化、社會效益的內容,因此在農村基礎設施建設上產生短期行為,重視見效快的基礎設施建設,避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設,如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。
問題的成因及影響因素分析
(一)農業政策運行體系與現代農業發展不協調一是政策制定環節的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執行環節的政策執行力不強。由于沒有對執行客體的主觀意愿進行充分的調查,發揮政策執行客體———農民在政策制定、執行、監督中的積極作用;沒有充分認識政策執行中的各種影響因素;加之政策執行主體的能力不強、素質不高,執行手段簡單、被動,產生了不必要的阻礙,使政策在執行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環節政策體系不完善。現代農業發展是未來農業發展的趨勢,對現代農業發展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現代農業發展過程中出現的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發展的需要。(二)農戶小規模經營與現代農業發展不協調農戶小規模經營的傳統農業發展模式,限制了現代農業發展的基礎條件,現代農業發展需要大規模的運作方式,應當以規模經濟為基礎。于是,這一不協調的矛盾致使農業產業化經營水平偏低。加之農民經濟合作組織數量不多,機制不健全,整體實力較弱,規模較小,不能真正起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的重要作用,帶頭能力強的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。(三)農民培訓與教育體系與現代農業發展不協調現代大農業需要有高素質的農民及技術人員與之相適應,而高素質的農民是在良好的教育培訓體系才能出現的,當前的農民技能培訓的方式過于單一,而且沒有完善的機制和體系,很難適應農民素質提高的需求,無法滿足現代農業發展對新型高素質農民的整體需求,因而,農民培訓與教育體系與現代農業發展之間的不協調矛盾使農民素質無法較快的提高,整體素質偏低。(四)現代農業資金投入及利用效率與現代農業發展不協調農業基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農村基礎設施供給不足,需求失衡的原因就在于現代農業發展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復建設現象嚴重。在資金的監管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎設施供給,與現代農業發展之間不協調的矛盾成為重要的影響因素。
山東是農業強省，優勢地位無可爭議。山東農業之所以能夠在全國競相發展大潮中形成優勢地位，得益于對現代農業發展趨勢的把握，得益于在農業結構調整、農業產業化、農業科技化、外向型農業等方面贏得先機。經驗告訴我們，現代農業發展方式對改造傳統農業、開辟農業發展新境界，具有不可替代的決定性作用，是當代農業發展的必然取向。當前，我省農業發展已進入突破傳統瓶頸、開創現代農業發展新路徑的關鍵時期，徹底擺脫農業在三次產業中的弱勢地位，推動農業綜合生產能力跨上新臺階，再造山東農業發展新優勢，是加快經濟文化強省建設不可缺少的一環。在新的歷史階段再創山東農業新輝煌，必須認真貫徹落實三中全會關于積極發展現代農業、提高農業綜合生產能力的各項部署，充分認識發展現代農業的極端重要性，緊密結合山東農業發展實際，拿出有效舉措，積極開拓進取，努力開創全省農業發展新局面。
一、從構建城鄉一體化新格局的戰略高度，深刻認識發展現代農業的重大意義和重要作用
黨的十七大報告明確提出：要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。十七屆三中全會再次強調：新形勢下推進農村改革發展，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。發展現代農業是新農村建設的首要任務，在統籌城鄉發展、構建一體化新格局中具有重要地位和重大作用。
一是，貫徹落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。發展生態農業、循環農業，實現資源集約節約、環境友好和可持續發展，是現代農業發展的基本方向，也是農業貫徹落實科學發展觀的具體體現。
二是，持續增加農民收入的重要途徑。促進農民持續增收是“三農”工作的根本出發點和落腳點。現代農業是用現代科技和裝備武裝、采用先進管理的高投入高產出效益型農業。通過發展現代農業、培植農民增收的現代產業體系，就可以充分挖掘農業內部增收潛力，實現農業增產增效和農民增收。
三是，全面提升農業競爭力的有力舉措。現代農業是參與國內外市場競爭的開放型農業。農業產業化、標準化、組織化、科技化、市場化、信息化、國際化是現代農業的重要標志。通過深入推進農業產業化經營,加快實施農業標準化生產,不斷提高農業組織化程度，推進農業信息化和國際化進程，就會迅速推進農業產業優化升級，全面提升農業的綜合素質和國內外市場競爭力。
四是，扎實推進新農村建設的重要支撐。新農村建設的總體目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展是前提和基礎，沒有生產發展，就不可能實現其它方面的發展目標。通過發展現代農業、不斷強化新農村建設的產業支撐和物質基礎，就可以實現新農村建設的穩步扎實推進。
因此，發展現代農業，對構筑**區域發展新高地、打造區域增長極、實現科學發展跨越發展，意義重大、至關重要。
二、堅持用辯證的觀點分析問題，準確把握**現代農業的發展現狀和水平
經過改革開放30年特別是進入“十五”以來，我市傳統農業加速向現代農業邁進，以科技化、產業化、組織化、市場化為主要標志的現代農業框架初步形成，但用辯證觀點分析研判，可以說，我市現代農業發展成就與矛盾問題并存，整體發展水平不高，優勢不夠突出，特色不明顯、產業競爭力不強，遠不適應新農村建設和城鄉統籌發展的要求。
（一）既要看到農業產出水平有了較大幅度提高，又要看到繼續提升農業綜合生產能力的任務依然繁重。20*年全市農林牧漁業總產值達到505.5億元，比1978年增長了38倍；糧棉油、瓜菜、畜產品、果品、水產品等主要農產品產量均有較大幅度增長。但是應當看到，隨著工業化、城鎮化進程的加快推進，耕地面積減少和人口增加的趨勢不可逆轉，人地矛盾突出；農業基礎仍然脆弱，抗御重大自然災害的能力不強，提高農業綜合生產能力、確保農產品有效供給的任務依然繁重。
（二）既要看到農民收入有了較快增長，又要看到保持農民持續增收、逐步縮小城鄉收入差距的難度明顯加大。20*年全市農民人均純收入達到5965元，連續4年保持了兩位數增長,但城鄉居民收入之比仍然高達2.6:1,但同時看到，在連續四年高基數增長的基礎上，加之，受國際金融危機影響、經濟發展速度明顯放緩的情況下，能否保持農民持續增收、逐步縮小城鄉居民收入差距確實令人堪憂。
（三）既要看到農業生產條件有了較大改善，又要看到農業基礎設施薄弱的局面沒有根本改變。盡管隨著各級對農業基礎設施建設投入的不斷增加，農業生產條件有了明顯改善，但總體上看，農業基礎不牢、后勁不足、裝備落后、主要靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。農業基礎設施建設歷史欠賬多、設施落后不配套、防災抗災能力不強。農業基礎設施建設還遠沒過關，繼續保持農業農村經濟發展好形勢的難度越來越大。
（四）既要看到農業科技有了長足進步，又要看到農業發展方式落后的矛盾依然突出。近年來，隨著農業科技成果的推廣應用，農業發展的科技含量不斷提高，但傳統農業比重依然偏高，農業生產經營方式粗放、落后的矛盾依然突出，利用現代科技改造傳統農業的任務依然艱巨。
（五）既要看到農業產業化經營有了明顯提升，又要看到繼續深化農業產業化經營難度越來越大。經過多年堅持不懈努力，農業產業化水平有了明顯提升。全市規模以上農業龍頭企業發展到790余家，銷售收入達到400億元以上，帶動基地450萬畝、養殖規模1.5億頭只、農戶100萬戶，但農業龍頭企業總體規模小、檔次水平低、輻射帶動能力弱、產業鏈條短、產業體系不健全、利益聯接機制不完善的問題仍然突出。深化農業產業化經營、發展現代農業的任務仍然艱巨。
同時，也應看到：黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實和深入學習實踐科學發展觀活動的全面開展，各級對“三農”重視程度越來越高，現代農業發展的氛圍越來越濃；為有效應對國際金融危機，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把農業農村作為擴大內需保增長的投入重點和重要取向，現代農業發展的政策環境越來越好，這些都為下步現代農業發展提供良好條件。
三、深入貫徹落實科學發展觀，著力構建**特色的現代農業產業體系
科學發展觀第一要義是發展，要求堅持把發展農村生產力放在首位，加快發展現代農業。科學發展觀核心是以人為本，要求堅持把增加農民收入作為農業農村工作的根本出發點和落腳點，大力培植農民增收的現代產業體系。科學發展觀基本要求是全面協調可持續發展，要求堅持經濟社會生態效益統一,大力發展高產優質高效生態效益型現代農業。科學發展觀根本方法是統籌兼顧，要求堅持多措并舉，加快推進現代農業發展。
市委十一屆四次全體會議通過的《關于加快推進全市農村改革發展的實施意見》，確立了建設特色畜牧大市、淡水漁業強市、生態農業名市的奮斗目標，這是立足**實際作出的重大戰略部署。發展特色畜牧業，壯大做強淡水漁業，發展以高產高效為目標的生態農業，是走中國特色農業現代化道路在**農業上的具體體現，是我市農業結構戰略性調整的深化和延續，是農業可持續發展的客觀需要，是建設具有鮮明**特色現代農業的正確選擇。
我市已基本具備建設**特色現代農業的基本條件和產業基礎：從產業基礎看，經過多年來持之以恒地對農業結構實施深度調整和優勢特色產業產品深度培植開發，全市特色優勢產業規模不斷壯大、產業基礎不斷加強，并且培植了一大批先進典型、積極了許多豐富的實踐經驗。從全省位置看：我市農業在全省占據重要地位，畜牧業，地方名優品種眾多，常年產值和肉類產量分別占全省的1／10；漁業，我市擁有北方最大的淡水湖，淡水產品產量位居全省第一，占全省的1／4；種植業，糧食、棉花產量占全省1／10。從所處區位看：我市是南水北調工程的重要通道，既是生態建設的敏感區和脆弱區，又是生態建設的重點地帶，發展生態農業既是客觀要求，也是必然選擇。總之，我市擁有建設發展**特色現代農業的可靠基礎和諸多有利條件。
**特色現代農業產業體系的總體構想：（**特色現代農業的模樣）大力開發魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等地方畜禽良種，盡快形成品種資源充分開發、生產布局合理、規模優勢突出、加工體系健全、質量安全可靠、品牌效益凸顯、市場競爭力強的特色畜牧大市。立足**淡水資源豐富的實際，加快發展生態、高效、品牌漁業，努力做大做強微山湖系列品牌，盡快形成宜漁資源充分利用、產品結構優化、產業體系健全、品牌優勢突出、產量和效益位居全國前列的淡水漁業強市。堅持以優質安全為前提、現代科技為支撐、高產優質高效為目標，大力發展有機農業、循環農業，努力拓展農業多種功能，盡快建成農業標準化水平高、市場競爭力強、產出效益突出、資源節約、環境友好、可持續發展的生態農業名市。通過特色畜牧大市、淡水漁業強市和生態農業名市建設的推進，帶動提高全市農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業整體素質、效益和競爭力，加快構筑**特色現代農業產業體系。
**特色現代農業產業體系建設重點：特色畜牧大市建設，以開發保護九大地方畜禽良種資源為依托，重點發展“四畜兩禽”，即魯西黃牛、優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和肉鴨、蛋鴨。建設“三區一帶”，即西部牛羊產業區、中部肉鴨產業區、東部生豬產業區和沿湖蛋鴨產業帶。培植“六大品牌”，即魯西黃牛、**優質生豬、小尾寒羊、**青山羊和綠源肉鴨、微山麻鴨。淡水漁業強市建設，著力構筑養殖、加工、流通三大龍頭企業集群，打造湖區、庫區、采煤塌陷區、池塘養殖區和沿黃開發區五大高標準健康養殖基地，健全完善科技創新與推廣、水產品質量監管、漁業環境監測、水產苗種檢疫、水生動物疫病防控、漁政執法管理、漁業風險救助七大支撐體系，實現科學化、標準化、產業化、品牌化、國際化、法制化、生態化、設施化、規模化九化漁業發展格局。生態農業名市建設，通過實施“兩減三保”、農業廢棄物綜合利用、農村可再生能源開發利用、農產品質量安全提升、旱作農業與節水灌溉、植被綠化與水土保持、現代農業功能拓展七大工程，實現農業結構優化、生產過程清潔、生態技術科學、產品質量安全的可持續農業生產體系。
**特色現代農業產業體系建設基本原則和建設重點：發展現代農業、構筑**特色現代農業產業體系，應遵循最大限度發揮資源優勢、政府引導和市場導向相結合、產業體系協調發展、經濟社會生態效益統一原則。按照著眼長遠、立足當前的要求，構建**特色現代農業產業體系要突出抓好以下幾項重點：
（一）堅持用現代物質條件裝備農業，大力開展農業基礎設施建設，著力夯實現代農業產業體系的物質基礎。發達的物質裝備條件，是現代農業區別于傳統農業的重要標志。著眼夯實現代農業發展的物質基礎，重點抓好農田水利設施建設、農業機械化發展和農村生態環境建設。
（二）堅持用現代科學技術改造農業，大力推進農業科技進步，不斷強化現代農業產業體系的科技支撐。加快農業科技進步，在健全完善高效率農業科技創新體系和推廣服務體系的基礎上，重點圍繞特色畜牧業、淡水漁業和生態農業發展的關鍵性技術難題，實施聯合攻關、集中突破，集成配套、集中推廣，不斷強化現代農業發展的科技支撐。
（三）堅持用現代產業體系提升農業，大力推進農業產業升級，不斷拓展現代農業產業體系的多種功能。在現代經濟技術條件下，農業功能已由單純的食品保障向原料供給、就業增收、生態保護、文化傳承等多領域延伸。建設現代農業，就必須注重開發農業的多種功能，推動農業結構不斷升級、產業形態不斷豐富、比較效益不斷提升。在確保糧食和農產品安全的前提下，大力培植發展特色產業和休閑觀光、生態旅游、生物質能源等新興產業。
韓長賦強調，我國正處在工業化、城鎮化深入推進的歷史時期，城鎮人口比重持續上升，人民生活水平不斷提高，工農城鄉關系發生深刻變化，夯實農業基礎、保障城市發展、加快農業現代化步伐面臨新的機遇和挑戰。積極發展都市現代農業是保障大中城市農產品有效供給和市場穩定的客觀需要，是加快我國農業現代化建設的客觀需要，是改善城市生態人居環境的客觀需要，是促進農民就業增收的客觀需要，是實現“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現代農業在服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。
韓長賦指出，要進一步明確發展都市現代農業的總體思路和重點任務。發展都市農業，要按照《全國現代農業發展規劃》的要求，遵循現代農業發展的普遍規律和都市農業發展的實際需要，把統籌城鄉發展作為基本方略，把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，把聚集先進生產要素作為重要手段，把創新體制機制作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，提高農業綜合效益，爭取率先基本實現農業現代化。
一、充分認識發展都市現代農業的重要意義
我國正處在工業化、城鎮化深入推進的歷史時期，城鎮人口比重持續上升，人民生活水平不斷提高，工農城鄉關系發生深刻變化，夯實農業基礎、保障城市發展、加快農業現代化步伐面臨新的機遇和挑戰。積極發展都市現代農業是保障大中城市農產品有效供給和市場穩定的客觀需要，是加快我國農業現代化建設的客觀需要，是改善城市生態人居環境的客觀需要，是促進農民就業增收的客觀需要，是實現“三化同步”的客觀需要。實踐證明，都市現代農業在服務城市、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。
二、進一步明確發展都市現代農業的總體思路和重點任務
發展都市農業，要按照《全國現代農業發展規劃》的要求，遵循現代農業發展的普遍規律和都市農業發展的實際需要，把統籌城鄉發展作為基本方略，把保障主要農產品安全有效供給和促進農民增收作為首要任務，把聚集先進生產要素作為重要手段，把創新體制機制作為強大動力，不斷優化布局結構，開發農業多種功能，加快轉變發展方式，促進產業轉型升級，提高農業綜合效益，爭取率先基本實現農業現代化。“十二五”總體目標是，力爭通過3～5年的努力，把都市農業建設成為城市“菜籃子”產品重要供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區、農村改革先行區，大幅提升城市主要農產品供給保障能力和農民收入水平。
隨著我國現代化進程的推進，農業現代化的發展也越來越重要，越來越關鍵。傳統的農業發展模式已經不能滿足現階段的生產要求，所以，農業現代化發展被逐漸納入軌道，這是生產力發展的要求，是全面建設小康社會的需要，更是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然條件。農業發展由傳統向現代化的轉變，其發展模式的確定十分重要，它在一定程度上決定著現代農業發展的方向。此外，了解發展中的政策需求十分必要。一系列相關政策的實施，能保障發展的順利進行。本文就現代農業的發展模式以及政策需求試做討論，為我國現代農業的發展提供了參考。
一、我國現代農業發展模式
1、外向型創匯農業模式
這種模式主要針對沿海地區，是以其良好的地理位置優勢，發展水產養殖，以及各類優質花卉、水果、蔬菜等的培育，其目標在于高質量農產品的加工出口。這種農產品生產、加工的方式屬于資金和技術密集型，不僅能夠使農業發展水平提升，還能促進區域經濟的發展，使農民收入持續增加。
2、都市農業模式
這種模式是對于資源豐富的大中城市郊區來說的，這里雖然人口相對密集，土地資源緊張，但是其具備良好的農業生產條件，不僅技術先進，而且具備綜合生產能力以及高素質的勞動者。它可以通過多種方式如調整產業結構、優化生產布局等實現農業發展現代化。一方面，做好農副產品向城市供應，另一方面，致力發展第三產業，提高了生產效率，使農民持續增收。
3、優勢農產品產業帶模式
由于各種農作物對生長環境需求不同，所以農業部專門劃定了優勢農產品區，對優勢農產品分別進行種植。這不僅使農產品產量增加、質量提高，而且，形成的規模化生產，能夠帶動一系列相關產業的發展，也帶來了很多就業機會。
4、資源綜合開發模式
這種模式需要市場做向導，并且配合當地資源來選擇發展產業的一種復合農業，具有立體型、集約化、多層次的特點。資源綜合開發使生產規模化，資源得到合理利用，符合現代化農業的發展特點。
二、我國現代農業發展的政策需求
1、增加科技創新驅動力，實現生產方式現代化
農業現代化的發展，離不開科學技術的推動。這樣才能使生產方式更先進，達到增產出、高質量的目的。隨著經濟發展、人民生活水平提高，人們對農產品質和量都提出了更高的要求，要想解決問題就必須要依靠科技的發展，實現生產方式的現代化。這更離不開國家、政府的大力支持，不僅要給予農業科技一定的政策扶持，致力于提高農業科技成果轉化率，更要在技術的推廣與普及上下功夫，給予相關的政策支撐。
2、實現勞動生產高效性，提高產出能力
這一政策需求不僅要借鑒發達國家的經驗，更要根據國情制定好我國的發展策略：一方面，的深化需要繼續，而且要保證土地按規模經營發展；另一方面，支持農業合作組織的成立，使農業向著產業化經營發展；此外，保證農業穩定發展，農民收入增加。相關的政策包括，農業補貼機制的健全與完善，各類以農民就業為主的產業發展以及一系列的培訓政策等。
3、轉變政府職能，實現生產條件優化
為了優化現代農業發展的條件，政府職能的發揮起到了關鍵的作用，即必須保障發展的每一環節的順利進行。相關水利政策的實施十分必要，不僅要加強對江河湖的治理，做好防洪排澇的工作，還要合理調配水資源，開發節水灌溉設備。將生態農業發展提上日程，實現現代農業可持續發展。
4、加強勞動者素質培養，轉移剩余勞動力
提出相關鼓勵政策，實現勞動力合理流通。為進城務工并且收入穩定的農村居民予以相關政策支持，拓寬限制，同時對于投身農村發展的城市有志青年，給予提倡鼓勵，讓他們將先進的人力資源和技術帶到農村，對現代農業發展起到很好的推動作用。
5、實現各區域均衡發展，發揮區域優勢
由于各區域地理位置不同，再加上長期以來發展上造成的差距，各區域農業發展上有一定差距。為了這種狀況得到緩解，國家和政府必須予以一定的政策支持，大力推動落后地區的農業發展，通過資金支持、技術支持、周邊區域帶動等一系列手段，徹底發揮區域優勢，實現各地區現代農業均衡發展。
6、合理利用資源，發展地區間貿易
摘要：概述了現代農業的主要內涵與基本特征，闡述了現代農業發展背景下對農業高職人才的專業、知識、素質與能力要求。在此基礎上，提出了現代農業發展背景下農業高職人才的培養策略。
關鍵詞 ：現代農業；農業高職院校；人才培養
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0025-04
作者簡介：徐娟（1976—），女，湖南益陽人，湖南環境生物職業技術學院商學院講師，研究方向為高職教育與企業經營管理。
基金項目：全國農業職業教育“十二五”科研課題“高職農業類專業學生職業能力與職業素質培養的研究與實踐”（項目編號：148）
現代農業生產呈現出規模化、產業化、標準化、機械化、科技化、信息化、生態化、國際化的特點，正朝著高科技農業、多功能農業、可持續農業、標準化農業、信息化農業、工廠化農業方向發展。農業高職院校應主動適應現代農業發展需求，多層次、多形式、多渠道培養不同規格的農技人才；要面向農村經濟、面向農業生產、面向農民兄弟，走一條多方位、多層次辦學的路子。
現代農業的主要內涵與基本特征
（一）現代農業的主要內涵
我國原國家科學技術委員會對現代農業的內涵分為三個領域來表述：產前領域，包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等領域；產中領域，包括種植業（含種子產業）、林業、畜牧業（含飼料生產）和水產業；產后領域，包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述界定可以看出，現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等部門，而是包括了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容，原有的第一產業擴大到第二產業和第三產業。現代農業成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。這個圍繞著農業生產而形成的龐大的產業群，在市場機制作用下，與農業生產形成穩定的相互依賴、相互促進的利益共同體。
目前，人們普遍認為：現代農業就是用現代經營方式、現代科學技術、現代管理手段和現代物質裝備條件武裝農業，集市場化、科學化、組織化、設施化、機械化、集約化、信息化、社會化等諸多特征為一體的農業發展模式，是逐步走向商品化、市場化的農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，形式是專業化，方向是持續化，目標是產業化。
（二）現代農業的基本特征
市場化程度日趨成熟 市場機制在資源配置中起著主導作用，市場體系日益完善，農產品商品率得到前所未有的提高。農業打破了內部物質循環的局限性進而實現物質的開放式循環，從自給農業發展為市場化農業。
產業體系日臻完善 農業發展突破了產銷脫節、部門分割、城鄉界限明顯等局限性，使農產品的生產、加工、銷售等各環節走向一體化，農業與工業、商業、金融、科技等不同領域相互融合，城鄉經濟社會協調發展，農業產業鏈條大大延伸，農產品市場大為拓展，逐步形成了農業專業化生產、企業化經營、社會化服務的格局。
工業裝備普遍使用 隨著現代工業的發展，農業生產各個環節和整個過程逐步由現代機械取代人力、畜力及手工工具。農田水利化、農地園藝化、農業設施化以及交通運輸、能源傳輸、信息通訊等的網絡化、現代化成為現代農業發展的基本趨勢。
先進科技廣泛應用 生物技術和信息技術逐步滲透到農業的各個領域，農業科研的領域和范圍不斷擴大，農業生產的深度和廣度不斷拓展，農業的可控程度大大提高，農業增產依靠科技進步來實現。同時，農村勞動者素質的普遍提高，也正成為推動現代農業發展的強大動力。
生態環境受到重視 注重農業經濟與生態環境的協調發展，農業的可持續發展越來越受到廣泛的關注和重視，正成為現代農業發展的新理念和新趨勢。
現代農業發展背景下對農業
高職人才的知識、素質與能力要求
（一）現代農業對農業高職人才的專業要求
與傳統農業相比，現代農業的專業需求有了很大變化，由過去的以生產為主變成現在的生產、加工、經營、服務多種專業并舉。概括起來，主要有以下幾類：（1）農業技術類專業人才，包括農學專業、園藝專業、設施農業專業、園林技術專業、水產養殖專業、畜牧獸醫專業等。（2）生態環保類專業人才，包括農業生態專業、環境監測與治理技術專業、農業環境保護技術專業、農產品質量檢測專業等。（3）食品加工類人才，包括食品加工技術專業、食品營養與檢測專業、食品貯運與營銷專業等。（4）流通服務類專業人才，包括物流專業、市場營銷專業、電子商務專業、生態旅游專業、觀光農業專業等。（5）工程機械類專業人才，包括水利工程專業、灌溉與排水技術專業、機電設備運行與維護等。（6）經營管理類專業人才，包括經濟管理專業、工商企業管理專業等。
由于現代農業的內部分工越來越細，對人才的專業需求不僅表現為不同專業的差別，而且也表現出同種專業不同層次之間的差別。以生產類專業為例，它既需要研究型的高科技人才為其發展提供理論與科學技術的持續動力，也需要應用型、推廣型和服務型人才將科學技術轉化為現實生產力，實現農業發展、農村進步和農民增收。
（二）現代農業發展對農業高職人才的知識要求
知識是能力和素質的載體，沒有豐富的知識，不可能有較強的能力和較高的素質。人才的知識結構大致包含文化基礎知識、專業基礎知識、專業技術知識、專業拓展知識等，前兩者構成基礎知識，后兩者構成專業知識。對于高職人才來說，擁有必備的文化基礎知識和專業基礎理論，不僅是勝任當前技術密集型崗位的需要，而且是知識再生和遷移，進一步學習與提高以適應將來崗位變遷的出發點。具體而言，農業高職人才應具備如下知識結構：
文化基礎知識 文化基礎知識是高職人才必備的基本知識，要求具備一定的政治、哲學、法律、公文寫作、文秘、體育、計算機、英語、網絡等方面的知識。
專業基礎知識 專業基礎知識是所學專業必備的基本知識，是專業學習的基礎，同時，對于學生走向工作崗位之后的發展有著重要作用。比如，園藝專業學生必須具備一定的化學分析、植物與植物生理、土壤肥料、農業微生物、遺傳學等專業基礎知識。
專業技術知識 指的是所學專業領域內的相關技術知識。比如，園藝專業主要有蔬菜栽培及育種、果樹栽培與育種、設施園藝等基本知識。同時，還要及時了解專業領域里的最新知識，以適應迅速發展的現代農業需求。
專業拓展知識 指的是所學專業領域以外的跨專業或相近專業的知識。比如學農學的學生必須掌握基本的植物保護、園藝等專業的知識，了解動物科學與動物醫學方面的基本知識，這樣才能在現實的農業生產領域較好地開展工作。
（三）現代農業發展對農業高職人才的能力要求
現代農業發展要求農業高職人才具備以下六種能力。
專業能力 指的是在所學專業領域里的專業核心能力。比如，獸醫專業學生的專業核心能力是動物疾病的診斷與防治；園林技術專業的專業核心能力包括園林植物養護能力、園林工程設計能力、園林工程施工能力、園林工程管理能力等。
實踐能力 指的是保證個體順利運用已有知識、技能去解決實際問題所必須具備的那些生理和心理特征。它是對個體解決問題的進程及方式上直接起調節控制作用的個體生理和心理特征的總和，是一個復雜而統一的身心能量系統。這一系統包含著四個基本構成要素：實踐動機、一般實踐能力因素、專項實踐能力因素和情境實踐能力因素。對于學生實踐能力的培養應當以實踐能力結構為依據。
創新能力 指的是運用理論知識，在科學、藝術、技術和各種實踐活動領域中不斷提供具有經濟價值、社會價值、生態價值的新思想、新理論、新方法和新發明的能力。創新能力是現代農業產業優化升級的核心。現代農業發展領域的創新，主要包括農業生產技術創新、農業生產管理模式創新等。
創業能力 《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》明確要求，創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程。現代農業發展要求農業高職人才樹立創業理念、增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，在農業產業實踐中提高經營水平、擴大經營規模、領辦經濟合作組織、創辦農業企業，在實踐中培養造就一批現代農業企業家，為現代農業發展和社會主義新農村建設提供有力的人才保證和智力支持。
團隊協作能力 是指建立在團隊的基礎之上，發揮團隊精神、互補互助以達到團隊最大工作效率的能力。對于團隊的成員來說，不僅要有個人能力，更需要有在不同的位置上各盡所能、與其他成員協調合作的能力。現代農業產業發展要依托現代農業產業技術體系創新團隊，才能在服務產業發展、推進科技進步等方面發揮重要作用。
職業遷移能力 職業遷移是指人們隨著社會進步和競爭加劇，打破一生只維系于靜態的一次性職業崗位的模式，進行跨崗位、跨職業、跨行業的職業變動。職業遷移能力也可稱為通用技能，是職業主體將所從事職業的知識應用到新情境、解決新問題時體現出的一種素質和能力，包含對新情境的感知和處理能力、舊知識與新情境的銜接能力、對新問題的認知和解決能力等。遷移能力是職業生涯中專業技能之外的能力，它能適應崗位需求的不斷變化，是伴隨人終身的可持續發展能力。
（四）現代農業發展對農業高職人才的素質要求
現代農業的一個重要標志就是從業人員素質的現代化。現代農業發展對農業高職人才的素質要求包括以下四個方面。
思想道德素質方面 要求樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，有強烈的社會責任感。樹立大農業觀念、大生態意識、大環境意識，具有腳踏實地、艱苦奮斗、吃苦耐勞、甘于奉獻的精神。要愛農、學農、樂農，主動承擔起改變農村、農民和農業現狀的責任，做現代農業產業發展的帶頭人。
專業素質方面 要樹立嚴謹的科學精神，甘于探索的寂寞，經得起工作中失敗的考驗。有敏感的市場意識、創新意識、創業意識，有積極的開拓精神、進取精神和創新精神。要朝著懂技術、會管理、善經營的復合型人才目標邁進。
文化素質方面 要具有較高的文化素養，既有容納世界優秀文化的胸襟，更有繼承和發揚優秀民族文化的責任感與自豪感。能保持一種良好的心態，胸懷寬廣，眼光遠大，熱愛自然，尋求和諧。
現代農業發展背景下農業高職人才的培養策略
（一）轉變教育思想，明晰辦學定位，構建適應現代農業產業發展的辦學頂層設計
農業高職院校要堅持“以服務現代農業產業為宗旨、以就業為導向、走產學結合發展的道路”的辦學要求，主動承擔服務地方農村經濟發展方式轉變和現代農業產業體系建設的時代責任，以服務“三農”與社會主義新農村建設為出發點，以培養適應現代農業產業化生產、加工、流通與服務需要的懂技術、會管理、善經營的復合型專門人才為己任，樹立以市場為導向、以學生為主體、以素質為基礎、以能力為本位、以創新創業為目標的新教育思想，樹立大產業觀、大綜合觀、大市場觀，不斷深化教育教學改革與人才培養模式改革，提升學生的職業能力與職業素質，構建適應現代農業產業發展的辦學頂層設計。
（二）對接現代農業產業，打造涉農特色專業（群），滿足現代農業產業結構調整和優化升級需求
作為農業高職院校，要對接現代農業產業，打造特色專業（群），延長專業鏈，滿足現代農業產業結構調整和優化升級需求。要在加強原有種植類、養殖類等優勢專業類群建設的基礎上，根據產業升級和結構調整需要，增設觀光農業、綠色食品生產與檢測、食品加工、生態旅游、物流管理、市場營銷、工商企業管理等現代服務業方面的新專業。形成與現代農業產業化生產、農產品加工、流通與服務相適應的特色專業群。例如，以畜牧獸醫為代表的農業技術類特色專業群、以園林技術為代表的環境美化類特色專業群、以食品加工技術為代表的農產品加工服務類特色專業群、以物流管理為代表的流通服務類特色專業群、以工商企業管理為代表的經營管理類特色專業群等。
（三）實施系列培訓工程，開展技術咨詢服務，提升服務地方區域經濟社會發展與服務三農的能力
實施系列培訓工程 一是實施農業企業員工（農民）培訓工程，著力培養和造就一支覺悟高、有文化、懂技術、善經營的技術骨干隊伍；造就一批服務現代農業主體的優秀企業家；培養一支精干的經驗人隊伍，重點培訓農民自辦的各類流通組織的帶頭人和業務人員。二是實施農技推廣人員培訓工程，全面提高農技推廣人員的專業知識和業務素養，培養一支適應現代農業產業發展需要、具有較高業務素養、較強奉獻精神的農技推廣隊伍。三是實施農村基層干部培訓工程，著重培養與提升農村基層干部適應市場經濟的能力、依法行政能力、農業信息處理能力和運用農業科技的能力。
開展技術咨詢服務 一是成立專家智囊團，為地方政府與農業企業科學決策提供智力支持，發揮高職院校服務當地社會、經濟的職能作用，推進高職院校產學研一體化發展。二是鼓勵教師個人積極承擔農村、農業企業（行業）的技術開發與技術服務項目，解決實際技術難題，為現代農業發展提供強有力的技術支撐。三是學院與農業企業、農戶合作，以“公司加農戶”、“產業技術聯盟”等形式，大力推廣農業新技術，服務現代農業發展，實現農業企業和農戶增收。四是以服務新農村建設為切入點，全面開展農業科技咨詢服務。可選擇省級重點建設的新農村示范村作為試點，建立現代農業示范基地，探索構建綜合服務的院村合作平臺，共同打造農業高職教育服務新農村建設的典范。五是以知識更新為目標，面向農民廣泛開展農業技術培訓。在服務形式上，學校轉變為農服務模式，設立為農服務窗口，建立為農服務網站，開通為農服務熱線。
（四）深化教育教學改革，提升學生綜合素質，把學生培養成適應現代農業產業發展的創新創業型人才
加強思想政治教育工作，提高學生的農業綜合素養 農業高職院校要把社會主義核心價值體系、現代農業企業優秀文化理念、社會主義新農村建設與生態文明建設理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德、職業精神的培養，尤其是學農愛農、吃苦耐勞精神的培養。
深化教學內容改革，建立與現代農業職業崗位相適應的課程體系 要堅持知識、能力和素質協調發展，深化課程體系、教學內容和教學方法等方面的改革，實現從注重知識傳授向更加重視能力和素質培養轉變。要根據現代農業發展和科技進步的需要，及時更新教學內容，將新知識、新理論、新技術、新品種、新材料、新設施充實到教學內容中，要將國際化現代農業生產、加工、流通的工藝流程、農產品質量標準、流通服務規范等引入教學內容，增強學生參與國際競爭的能力。要優化課程結構，構建以主干課程與選修課程相結合、顯性課程與隱性課程相結合、有利于專業交叉與融合的課程體系。
推進深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才
培養模式改革，著力培養學生的創新精神和創新能力
要與現代農業行業（企業）共同制定專業人才培養方案，實現專業與農業行業（企業）崗位對接；推行“雙證書”制度，實現專業課程內容與農業職業標準對接；引入農業企業新技術、新工藝，校企合作共同開發專業課程和教學資源；推行任務驅動、項目導向、情境教學等教、學、做一體的教學模式，將學校的教學過程與農業產業的生產、加工、流通過程緊密結合，校企共同完成教學任務，突出人才培養的針對性、靈活性和開放性。
系統設計、實施生產性實訓和頂崗實習，提高學生的實踐能力 強化教學過程的實踐性、開放性和職業性，學校與農業企業聯合組織實訓，為校內實訓提供真實的崗位訓練，營造職場氛圍和農業企業文化；鼓勵將課堂放到現代農業產業園區、農村家庭農場等生產一線，在實踐教學方案設計與實施、指導教師配備、協同管理等方面與企業密切合作，培養學生的實踐動手能力、分析和解決問題的能力，提升教學效果。
拓展國內外產學合作辦學，培養創新創業型人才 加強農業高職院校與農業企業、行業、地區的聯合培養或合作培養，增強和提高畢業生的就業能力。在院校與農業企業、地區聯合或合作培養的過程中，學生可以較早、較快地了解農業高新技術、農業經營管理的現狀與要求，可以更早地了解工作要求，增強和提高畢業生的就業、創業能力。
參考文獻：
