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時(shí)間：2023-07-18 09:36:14
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（一）團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目研究過程中能發(fā)揮積極作用
團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)具有為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的高協(xié)作性。在整個(gè)過程中，團(tuán)隊(duì)人員為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)經(jīng)統(tǒng)籌安排同心協(xié)力完成研究計(jì)劃。每個(gè)成員都需要為研究任務(wù)的完成承擔(dān)一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。每個(gè)成員都具有各自擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域或獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，共同組成的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因而會(huì)比單打獨(dú)斗更適合項(xiàng)目研究。團(tuán)隊(duì)組織具有項(xiàng)目研究所需的多學(xué)科集成性。科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)具有一定時(shí)期、復(fù)雜的研究任務(wù)，不同的研究方向或點(diǎn)都可做大，所涉及的學(xué)科領(lǐng)域也不可能完全一致。因而組織科研項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)時(shí)也需要首先考慮成員擅長(zhǎng)的研究學(xué)科領(lǐng)域，以便應(yīng)對(duì)不同的研究?jī)?nèi)容。團(tuán)隊(duì)具有項(xiàng)目研究結(jié)果的創(chuàng)造性。項(xiàng)目研究是一個(gè)在以往基礎(chǔ)上有所突破、創(chuàng)新、創(chuàng)作的過程。有些項(xiàng)目研究成果顯著，對(duì)整個(gè)學(xué)科乃至生活產(chǎn)生里程碑式的意義。但多數(shù)項(xiàng)目都是大量的積淀過程，為項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展開展的前期研究。也有些項(xiàng)目，成果難以量化，比如文科類高職院校，其大量項(xiàng)目都是基礎(chǔ)研究，成效難以評(píng)價(jià)，但不能說成果毫無價(jià)值。成果類型普遍有論文、著作、教材、作品、軟件、專利等等。不同類型的成果，其創(chuàng)作性程度也不一致，成果評(píng)價(jià)機(jī)制也應(yīng)有所區(qū)分。
（二）項(xiàng)目研究中團(tuán)隊(duì)存在的不足
項(xiàng)目研究結(jié)果的不可確切估量，使團(tuán)隊(duì)投入產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。任何科研項(xiàng)目的完成都需要花費(fèi)一定的人力、財(cái)力、物力，但能否達(dá)到項(xiàng)目研究的預(yù)期成效，項(xiàng)目研究能否產(chǎn)生預(yù)期的學(xué)術(shù)成果，這是難以保證的。項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容通常有多個(gè)不同側(cè)重方向，在團(tuán)隊(duì)成員研究專長(zhǎng)與研究?jī)?nèi)容上不相符的現(xiàn)象普遍，即團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理性欠缺。理想狀態(tài)的科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)該由能夠引導(dǎo)研究方向的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人、能夠協(xié)調(diào)管理分工與合作的管理者、能夠從事一線研究活動(dòng)的執(zhí)行人員等構(gòu)成。他們?cè)谘芯炕顒?dòng)過程中切實(shí)發(fā)揮其作用，履行其本職，只有這樣，團(tuán)隊(duì)才能稱之為實(shí)質(zhì)意義上的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。然而，目前，盡管各項(xiàng)目組按照需求組建了一些科研團(tuán)隊(duì)，但普遍存在以下通?。撼蓡T結(jié)構(gòu)失衡，未能真正滿足項(xiàng)目研究需要；或成員組織到位，但成員未能盡其職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人包攬所有活，成員空掛名。團(tuán)隊(duì)文化欠缺。各高職院校以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)，是建立在科研利益的基礎(chǔ)上，圍繞科研項(xiàng)目而開展分工與合作。這種因項(xiàng)目需要而組建、因項(xiàng)目結(jié)束而散伙的團(tuán)隊(duì)比比皆是，其成員多數(shù)出于晉升職稱或職務(wù)需要而參加團(tuán)隊(duì)。這種“臨時(shí)性”團(tuán)隊(duì)，通常缺乏團(tuán)隊(duì)文化，成員積極性比較欠缺，相互間溝通互動(dòng)較少，對(duì)項(xiàng)目研究的貢獻(xiàn)也是零碎的、拼湊的，影響研究力量的凝聚，進(jìn)而影響整體研究實(shí)力。缺乏和諧、積極的團(tuán)隊(duì)文化氛圍，對(duì)項(xiàng)目的研究創(chuàng)新、成員的個(gè)人提高都會(huì)產(chǎn)生不利影響。
二、科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理的影響因素
科研項(xiàng)目的開展，團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行，會(huì)涉及到許多方面，因而，影響團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理的因素是多方面的，有來自項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)本身的，也有外部因素的影響。
（一）團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性
如上所述，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是否合理、能否滿足項(xiàng)目不同內(nèi)容的研究需要，成員技能是否能互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)能否凝聚，團(tuán)隊(duì)文化是否和諧積極等，會(huì)影響整個(gè)研究項(xiàng)目的質(zhì)量、也會(huì)影響團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展以及個(gè)人學(xué)術(shù)能力的創(chuàng)新提高。
（二）績(jī)效管理方法的科學(xué)性
科學(xué)有效的管理辦法，是科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理的有效約束及制度保障。只有制度完善，團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理才能有據(jù)可依，有理可循。根據(jù)項(xiàng)目不同類型與層次，適用的績(jī)效管理方法也不盡相同。因而針對(duì)不同類型、層次項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，需要采用不同的績(jī)效管理方法和制定不同的考評(píng)體系和標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效管理與項(xiàng)目特點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)特征相結(jié)合，是切實(shí)提高績(jī)效的有效途徑。
（三）團(tuán)隊(duì)管理的有效性
通常項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排整個(gè)項(xiàng)目的分工與合作，調(diào)配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與資源使用，掌握和控制整個(gè)項(xiàng)目的研究進(jìn)度。因而，是否有效的管理與調(diào)度，直接影響整個(gè)項(xiàng)目研究。
（四）成員的科研激勵(lì)程度
科研激勵(lì)能否到位，既關(guān)于成員的科研利益，也影響到成員的積極性?？傮w而言，科研激勵(lì)主要包括以下方面：首先是利益獲取，成員參與項(xiàng)目研究、追求“績(jī)效”的根本目的是為了獲得一定的報(bào)酬，包括物質(zhì)性或經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬，如科研獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等，也包括精神性報(bào)酬，如成就感、自我實(shí)現(xiàn)感、聲譽(yù)等；其次是能力提升，科研人員參與研究是能力提升的需要，提升能力從而獲得更多的機(jī)會(huì)與更高的利益；再次是產(chǎn)權(quán)，科研成果的最終產(chǎn)出凝聚著科研人員連續(xù)性的前期投入，是科研人員的勞動(dòng)成果與智慧果實(shí)，成果產(chǎn)權(quán)是科研人員的重要激勵(lì)因素，“而一項(xiàng)科技產(chǎn)品往往凝結(jié)著科研人員前期投入的所有人力資本，因此，科研人員對(duì)其科技產(chǎn)出的產(chǎn)權(quán)要求更加強(qiáng)烈。‘產(chǎn)權(quán)’也就成為對(duì)科研人員的一種強(qiáng)而有力的激勵(lì)因素。”另外，成員的激勵(lì)因素也還包括其他方面，比如個(gè)人興趣愛好，工作自覺自律性等。
三、以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理探討
（一）合理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人才組織模式
從高職院校戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，高職院校要主動(dòng)與各級(jí)行政主管單位、其他院校、企行業(yè)等力量開展深度合作，融合多學(xué)科領(lǐng)域，共享優(yōu)質(zhì)資源，形成充滿活力的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。在掌握項(xiàng)目研究特點(diǎn)與方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的切實(shí)需要，在樹立學(xué)術(shù)權(quán)威、智力整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則下，構(gòu)成項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)研究目標(biāo)與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略一致，達(dá)到學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相融合。團(tuán)隊(duì)之所以為團(tuán)隊(duì)，在于凝心聚力，從而優(yōu)化了整體實(shí)力。只有團(tuán)隊(duì)協(xié)作，才能為個(gè)人創(chuàng)新提高提供有利環(huán)境。因而團(tuán)隊(duì)文化不可忽略。團(tuán)隊(duì)不是成員任務(wù)的簡(jiǎn)單組合。和諧、積極的團(tuán)隊(duì)文化有利于形成凝聚力、有利于創(chuàng)新研究，利于成員自身學(xué)術(shù)水平的提升?！皥F(tuán)隊(duì)文化是科研團(tuán)隊(duì)賴以生存和發(fā)展的土壤，只有在一定范圍和程度上形成了團(tuán)隊(duì)文化，科研團(tuán)隊(duì)才會(huì)有傳承、發(fā)展的根基。團(tuán)隊(duì)文化有利于形成內(nèi)聚力，創(chuàng)設(shè)科研氛圍，使整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員朝統(tǒng)一目標(biāo)努力。團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)要以人為本，提倡共享與開放、競(jìng)爭(zhēng)與合作，崇尚科學(xué)的批判精神，形成民主、平等、合作、自由探索的學(xué)術(shù)氛圍。”
（二）定性與定量相結(jié)合，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)績(jī)效考評(píng)
科研團(tuán)隊(duì)的績(jī)效評(píng)價(jià)，要定性分析與定量考評(píng)相結(jié)合，堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，兼顧科研成果的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。從科研數(shù)量來看，的數(shù)量，出版著作的數(shù)量，成果獲獎(jiǎng)等數(shù)量，舉辦過多少次學(xué)術(shù)活動(dòng)都是評(píng)價(jià)指標(biāo)。從質(zhì)量來看，核心期刊或被收錄、引用、轉(zhuǎn)載的論文占論文總量的比例，論文、著作被引用的人次，成果獲獎(jiǎng)的級(jí)別，團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)對(duì)所在單位、學(xué)校、社會(huì)產(chǎn)生的影響或貢獻(xiàn)等可以作為質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管科研活動(dòng)大體上能從這兩個(gè)方面來評(píng)價(jià)，但項(xiàng)目研究過程是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、持續(xù)的思維活動(dòng)過程。其間有些成員可能沒有在學(xué)術(shù)期刊上，出版著作，但可能對(duì)項(xiàng)目研究提出了正確的或重要的、關(guān)鍵性意見，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)研究過程具有不可量化的貢獻(xiàn)。這也是團(tuán)隊(duì)成員績(jī)效管理過程中不可忽視的評(píng)價(jià)。
（三）完善績(jī)效管理制度，約束、規(guī)范績(jī)效管理過程
機(jī)制的科學(xué)性、完善性對(duì)團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理起著導(dǎo)向、約束、規(guī)范作用，通過制定科學(xué)、合理的科研管理制度引導(dǎo)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)。隨外界環(huán)境的變化、趨勢(shì)的改變，管理制度也應(yīng)及時(shí)調(diào)整。隨著科研項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量的增多、項(xiàng)目層次與級(jí)別的提升，高職院校對(duì)科研項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)的管理也愈發(fā)重視，越來越多高職院校逐步摸索出項(xiàng)目管理制度，將基于科研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)管理納入制度的規(guī)范管理中，逐步形成了各有自身特色的管理模式。目前團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理機(jī)制主要包括團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制、團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理制度、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目過程管理制度、團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度等等。
（四）構(gòu)建績(jī)效管理指標(biāo)體系，使績(jī)效考評(píng)具有可操作性
對(duì)于科研團(tuán)隊(duì)的考核，指標(biāo)體系的制定有的從項(xiàng)目成果數(shù)量與質(zhì)量著手的，也有的是從項(xiàng)目的類型進(jìn)行分類制定的，也有多考評(píng)主體的考評(píng)方法等?？蒲许?xiàng)目類型和研究成果的千差萬別,加之許多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以全面量化，對(duì)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效管理，需要制定績(jī)效管理指標(biāo)體系，實(shí)施全面的考評(píng)方法。一是建立詳細(xì)的具有操作性的績(jī)效指標(biāo)，使團(tuán)隊(duì)績(jī)效管理的開展具有可行性。以科研項(xiàng)目為依托的科研團(tuán)隊(duì)，其績(jī)效管理根據(jù)不同級(jí)別和層次的項(xiàng)目制定不同的指標(biāo)體系，以項(xiàng)目產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量為目標(biāo)，在要求團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目成果如論文、著作等數(shù)量的同時(shí)，也要注重成果質(zhì)量，論文引用率、轉(zhuǎn)載情況，或者所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)反響，同時(shí)還要注意潛在的影響，比如團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)文化、成員水平能力的提高等。綜合多方面要素而構(gòu)成的科研團(tuán)隊(duì)績(jī)效考評(píng)體系，才能有效、正確地達(dá)到評(píng)價(jià)作用，才能對(duì)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行形成積極影響，引導(dǎo)、督促項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，提高項(xiàng)目研究成效。這種考評(píng)是在區(qū)分對(duì)待不同級(jí)別項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使定性分析與定量考評(píng)相結(jié)合，有利于各級(jí)各類項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行，也有利于引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)研究力度。二是針對(duì)不同項(xiàng)目類型的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)施不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同項(xiàng)目類型的特點(diǎn)和研究規(guī)律，各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重有所側(cè)重。比如，對(duì)于偏向基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)于偏重應(yīng)用研究項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相結(jié)合；對(duì)于偏重于技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主，學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為次。根據(jù)項(xiàng)目研究類別而制定不同的、有針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于科研團(tuán)隊(duì)的研究創(chuàng)新，也使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可操作行。三是科研團(tuán)隊(duì)設(shè)立梯度，分為多個(gè)層級(jí)。在規(guī)定的團(tuán)隊(duì)建設(shè)期內(nèi)，不同層級(jí)的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目完成上有不同的考評(píng)任務(wù)。團(tuán)隊(duì)成員爭(zhēng)取到的不同級(jí)別的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目的社會(huì)影響力、項(xiàng)目成果的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、項(xiàng)目成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化推廣等等，這些集中在項(xiàng)目上的考核都可以以團(tuán)隊(duì)為單位進(jìn)行。四是采用多主體的全面評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的公平公正?？荚u(píng)人員有評(píng)估人員、學(xué)術(shù)專家、教務(wù)工作者等，都有各自獨(dú)特的立場(chǎng)，以不同的視角評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效。將更多的不同主體參與到績(jī)效考評(píng)中來，更能體現(xiàn)出績(jī)效考評(píng)的全面、合理，從而保證績(jī)效管理的公平公正性。
隨著科技體制改革的不斷深化，科研項(xiàng)目績(jī)效管理逐步滲透到項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程，而不是僅在“事后”開展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算支出的權(quán)責(zé)和效率。目前，我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理仍存在體系不完善、績(jī)效理念尚未牢固樹立等問題?？蒲袉挝灰苿?dòng)科技事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前科研項(xiàng)目管理要求，改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)十分緊迫和必要。
一、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理概述
科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是以全過程預(yù)算績(jī)效管理體系為基礎(chǔ)，以提高項(xiàng)目支出效率和效果為方向，最終目標(biāo)是促進(jìn)科技成果產(chǎn)出?？蒲许?xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體現(xiàn)的是科研經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)化管理。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作仍處在不斷探索和改進(jìn)的階段，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和考核等方面尚不完善?？傮w上，與公眾期待的績(jī)效管理成效還存在著一定的差距。
二、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題
(一)“績(jī)效意識(shí)”不足，沒有形成完整的績(jī)效管理體系。由于績(jī)效考核結(jié)果未納入課題組或個(gè)人的獎(jiǎng)懲范圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動(dòng)參與到績(jī)效管理中來的意識(shí)。此外，績(jī)效管理沒有形成完整的體系，一些科研單位只是在項(xiàng)目的某一階段采取績(jī)效管理措施，難以保證項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)、高效的運(yùn)行。
(二)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不完善。總體來說，科研項(xiàng)目績(jī)效管理設(shè)定的合規(guī)性指標(biāo)較多，效果性指標(biāo)較少，使績(jī)效評(píng)價(jià)帶有一定的主觀性，且很少對(duì)績(jī)效相關(guān)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行較為全面的收集與分析，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)和發(fā)展的長(zhǎng)效關(guān)注。
(三)“項(xiàng)目庫”信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。項(xiàng)目庫信息化平臺(tái)是保證預(yù)算績(jī)效管理工作有效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。部分科研單位整合了科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多模塊信息的共享數(shù)據(jù)庫還未形成。信息化平臺(tái)的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握項(xiàng)目相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
(四)績(jī)效管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。雖然績(jī)效管理人員未直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是在項(xiàng)目資金合理、有效使用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出等方面則起著重要作用?？?jī)效管理人員不僅要了解預(yù)算管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要熟知科研項(xiàng)目管理的規(guī)范和要求，需要“多面手”型的管理人才。
三、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核優(yōu)化策略
(一)建立以預(yù)算基礎(chǔ)工作為根本，績(jī)效管理為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過預(yù)算績(jī)效管理體系的建立實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理之間的有機(jī)融合，將績(jī)效這一管理概念融入到每一個(gè)科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向、科研為基礎(chǔ)、預(yù)算為主線、績(jī)效為核心的全過程預(yù)算績(jī)效管理體系。體系要兼顧全局與重點(diǎn)、完善評(píng)估與考核，激勵(lì)與約束并行。同時(shí)，借助信息化平臺(tái)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和分析等功能為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理體系的高效運(yùn)行服務(wù)。
(二)合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)能夠清晰反映預(yù)算資金的投入產(chǎn)出效果，立足實(shí)際，具有前瞻性，與項(xiàng)目撥付資金量相匹配，使指標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性，起到指引作用。設(shè)置指標(biāo)時(shí)，建議以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，增強(qiáng)考核的客觀性、綜合性。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況將績(jī)效指標(biāo)劃分為初始指標(biāo)、過程指標(biāo)和終極指標(biāo)三類一級(jí)指標(biāo)，再層層分解至二級(jí)、三級(jí)明細(xì)指標(biāo)，
(三)建立項(xiàng)目庫信息化平臺(tái)。項(xiàng)目庫是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、流程化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，項(xiàng)目庫中的所有項(xiàng)目均實(shí)行全周期滾動(dòng)管理。高效的項(xiàng)目庫信息化平臺(tái)可以加快項(xiàng)目遴選、審核、反饋的速度，促進(jìn)科研項(xiàng)目工作的順利開展。具體來說，一個(gè)較為完善的項(xiàng)目庫信息化平臺(tái)應(yīng)具備以下功能:
(1)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明文件，方便用戶操作。
(2)根據(jù)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、是否、橫向或縱向等分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)模板，增強(qiáng)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性。
(3)專家意見反饋和建議列表模塊，幫助科研項(xiàng)目人員及時(shí)了解評(píng)審結(jié)果，完善項(xiàng)目管理。
(4)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的整合和預(yù)算執(zhí)行的趨勢(shì)分析功能，為預(yù)算績(jī)效管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
(四)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核方法，采用平衡計(jì)分卡進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考核。根據(jù)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，將平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的內(nèi)容設(shè)定如下:
(1)財(cái)務(wù)維度。包括項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行率、分年度預(yù)算計(jì)劃完成度以及項(xiàng)目資金使用的合法、合規(guī)性檢查等。
(2)客戶維度。根據(jù)科技成果對(duì)社會(huì)公眾、科技發(fā)展產(chǎn)生的積極影響作為考核依據(jù)，可采用社會(huì)調(diào)查等方式進(jìn)行。
(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。由內(nèi)審部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理全流程的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成內(nèi)部控制報(bào)告。
(4)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度?？己祟A(yù)算期內(nèi)項(xiàng)目人員參與績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)的情況，包括:培訓(xùn)課程數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、情況等。
(五)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目中期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)題整體性評(píng)價(jià)，客觀反映項(xiàng)目資金使用效果。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性開展一系列核查工作，操作方式上可采取隨機(jī)抽樣，以保證選取樣本的代表性。
(六)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍建設(shè)。科研單位可以定期舉辦科研項(xiàng)目管理相關(guān)的培訓(xùn)課程和競(jìng)賽活動(dòng)，積極鼓勵(lì)員工參與到項(xiàng)目績(jī)效管理工作中來，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)。
(七)牢固樹立績(jī)效意識(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。科研單位要不斷加強(qiáng)績(jī)效管理的宣傳工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲問責(zé)，使科研人員愿意主動(dòng)參與到績(jī)效管理工作中來。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，分析原因并制定改進(jìn)方案。
四、結(jié)語
科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)在“績(jī)效意識(shí)”的確立，落實(shí)在“管理方法”的科學(xué)使用和“管理工具”的高效運(yùn)用?？蒲袉挝粦?yīng)形成一個(gè)良性循環(huán)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，依托高效、便捷的項(xiàng)目庫信息化平臺(tái)，增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，使每一分錢都花出效益，實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效。
參考文獻(xiàn):
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[中圖分類號(hào)] G258.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）07-0146-02
一、科技查新的內(nèi)涵
科技查新是我國(guó)現(xiàn)有的一項(xiàng)深層次的情報(bào)咨詢工作，產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。其主要意義是對(duì)委托人所提供資料進(jìn)行查證，提供結(jié)論表述該資料科學(xué)技術(shù)的新穎性及實(shí)用性。最終目的是通過檢索，進(jìn)行綜合分析及對(duì)照、比較、分析等，為委托人科研立項(xiàng)、科研成果等的新穎性提供文獻(xiàn)查證的信息咨詢服務(wù)工作，為建設(shè)公共信息服務(wù)提供重要的平臺(tái)。
二、科技查新的作用
科技查新為科研立項(xiàng)、成果鑒定、專利申請(qǐng)等提供參考服務(wù)，其實(shí)際作用如下所述。
第一，科技查新為科研立項(xiàng)提供客觀依據(jù)，防止一題多報(bào)。多年以來，同一課題多次申報(bào)，低水平、簡(jiǎn)單重復(fù)的申報(bào)使我國(guó)的科研效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外同一行業(yè)的水平，使我們的科技發(fā)展陷入一個(gè)死循環(huán)的困境。因此，科研課題在正式申請(qǐng)、立項(xiàng)前，首要的工作是全面、準(zhǔn)確、有效地掌握國(guó)內(nèi)外的相關(guān)情報(bào)，防止重復(fù)申報(bào)而造成人力、財(cái)力、物力的巨大損失和浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)科研項(xiàng)目重復(fù)率達(dá)40%，而另外60%中部分重復(fù)又在20%以上，同時(shí)與國(guó)外重復(fù)也約占30%左右，其中大部分是國(guó)外已公開的技術(shù)，造成了人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。只有做到少重復(fù)率才能高立項(xiàng)率，其中有效途徑就是利用科技查新。
第二，科技查新為科技成果的鑒定、評(píng)估、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)等提供客觀依據(jù)。一份綜合全面高質(zhì)高水平的查新報(bào)告單與評(píng)審專家客觀公正的鑒定結(jié)果，就能對(duì)科技成果提供客觀的文獻(xiàn)依據(jù)，保證科技成果的科學(xué)性、可靠性、權(quán)威性。
第三，科技查新為評(píng)審專家提供客觀依據(jù)，保證科技成果的公正、公平，給科技成果提供雙重保險(xiǎn)。科技查新遵循獨(dú)立、客觀、公正原則。查新機(jī)構(gòu)、查新咨詢專家從事的具體查新、查新咨詢活動(dòng)不受任何行政部門控制，也不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人、查新委托人等的非法干預(yù)；查新咨詢專家提供查新咨詢意見時(shí)不受查新機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。查新以公開發(fā)表的文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，查找時(shí)，以機(jī)檢為主、手檢為輔，查新報(bào)告中的任何分析、結(jié)論，都以客觀存在的文獻(xiàn)為依據(jù)，并附有科技查新報(bào)告，查新人員不作任何的主觀評(píng)價(jià)，為評(píng)審專家提供客觀依據(jù)，有力地抑制了學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。
三、2012年我校科研項(xiàng)目狀況
2012年我校教師共申報(bào)各級(jí)各類科研縱向項(xiàng)目1072項(xiàng)，比2011年增加24項(xiàng)，增幅2.3%。其中申報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目340項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目544項(xiàng)、廳局級(jí)項(xiàng)目52項(xiàng)。最終我校共獲得校外各級(jí)各類科研項(xiàng)目立項(xiàng)288項(xiàng)，比2011年增加120項(xiàng)，增幅為71.4%；獲得科研資助經(jīng)費(fèi)共計(jì)2883.89萬元，比2011年增加270.79萬元，增幅為10.36%。其中，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)46項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)1493萬元；省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)78項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)671.2萬元；廳級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)146項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)764萬元；橫向項(xiàng)目立項(xiàng)18項(xiàng)，獲得科研資助經(jīng)費(fèi)315.69萬元。
四、科技查新與我?？蒲许?xiàng)目管理的關(guān)系
科技項(xiàng)目管理是我?？蒲刑幹匾ぷ髦?，我校科研處的科研項(xiàng)目管理工作就是對(duì)全校教職工的科研立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、中期檢查評(píng)估、收取成果鑒定、項(xiàng)目結(jié)題、成果申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)、檔案管理入卷的全程進(jìn)行系統(tǒng)的管理。因此，我校科研項(xiàng)目管理的任務(wù)就是要按照要求，對(duì)全校教職工的科研進(jìn)行管理，在科研管理的全過程，科技查新起到非常重大的作用。
五、我校圖書館開展科技查新業(yè)務(wù)的必要性
目前，圖書館正處于由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏及借書、還書這種簡(jiǎn)單重復(fù)的工作機(jī)構(gòu)，逐漸向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息情報(bào)中心轉(zhuǎn)變，新疆師范大學(xué)圖書館也順應(yīng)潮流，轉(zhuǎn)變職能，尋求自我完善發(fā)展，充分發(fā)揮其作為文獻(xiàn)信息中心的作用，增強(qiáng)其優(yōu)勢(shì)力量，為學(xué)校的科研及各項(xiàng)決策提供全面、準(zhǔn)確和有價(jià)值的情報(bào)，充分發(fā)揮其信息情報(bào)的職能。
新疆師范大學(xué)圖書館成立于1979年4月，當(dāng)時(shí)工作人員僅有6人，館藏主要以原新疆師資培訓(xùn)部圖書、期刊資料為主，業(yè)務(wù)工作僅限于圖書采購和初步加工，僅有少量讀者借閱工作。在歷屆校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，經(jīng)過全體師生員工的共同努力，20多年來圖書館經(jīng)歷了創(chuàng)建（1979-1982）、發(fā)展（1983-1993）、提高（1994-2010）的歷程，成為新疆師范大學(xué)精神文明的窗口、教學(xué)科研的園地。
圖書館校本部總面積11199.55平方米、文光校區(qū)分館面積1717.20平方米，各學(xué)院資料室的面積1743.73平方米，合計(jì)總面積14660.48平方米。經(jīng)過28年的發(fā)展，到2007年12月，圖書館紙本資源為96.3萬冊(cè)，各學(xué)院資料室藏書為20萬冊(cè)，全校藏書合計(jì)為116.3萬冊(cè)。數(shù)字資源主要有自建的漢文書目數(shù)據(jù)庫和引進(jìn)的CNKI中國(guó)知網(wǎng)中的六個(gè)子數(shù)據(jù)庫、方正電子圖書、萬方博碩論文、外文期刊數(shù)據(jù)庫（Springer Link、InfoTrac）等數(shù)據(jù)庫。其中電子期刊1萬余種，學(xué)位論文30.4萬篇，電子圖書6.5萬種。全館設(shè)辦公室、采編部、期刊部、流通部、信息咨詢部、文光校區(qū)分館六個(gè)部室。
圖書館于1995年實(shí)現(xiàn)漢文圖書編目、流通借閱的自動(dòng)化管理，2004年9月多媒體電子閱覽室成立，有200多臺(tái)計(jì)算機(jī)供讀者訪問圖書館等數(shù)字資源。2005年6月電子文獻(xiàn)檢索室成立，參考咨詢服務(wù)正式啟動(dòng)。2009年4月起圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)從ILasII系統(tǒng)升級(jí)成金盤圖書館NET集成管理系統(tǒng)，并與學(xué)校校園卡系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了讀者使用校園卡就可以在圖書館內(nèi)進(jìn)行圖書借還、上機(jī)、打印復(fù)錄等服務(wù)。
新疆師范大學(xué)圖書館藏書具有師范性、學(xué)術(shù)性、地方性等特點(diǎn)。以各專業(yè)基礎(chǔ)理論、教學(xué)參考書、教育資料、科研所需報(bào)紙及相關(guān)工具書為收藏重點(diǎn)。主要為讀者提供圖書外借、書刊閱覽、文獻(xiàn)檢索、參考咨詢、館際互借、文獻(xiàn)傳遞、用戶教育、復(fù)錄復(fù)制等服務(wù)。本部和分館已實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)圖書的通借通還服務(wù)。
（一）科技查新為教師的科研選題和立項(xiàng)提供依據(jù)
科研和教學(xué)是高校各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。只有選題具有價(jià)值、新穎性和創(chuàng)新性才有取得重大的科研成果的可能性。然而，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，新信息如潮水般涌現(xiàn)，如何在如潮水般的信息中篩選出自己所需要的，有創(chuàng)新性、科學(xué)性的文獻(xiàn)顯得極為關(guān)鍵。高校圖書館可以為教師在科研選題、申報(bào)前提供查新服務(wù)，使研究者更好地了解自己的科研選題在國(guó)內(nèi)外的研究歷史、研究現(xiàn)狀以及最新的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，從而克服科研課題立項(xiàng)選題的盲目性，提高科研立項(xiàng)的成功率。
（二）科技查新為學(xué)校學(xué)科研究方向的確定提供客觀依據(jù)
目前，我校正在拆分學(xué)院進(jìn)行博士點(diǎn)的申報(bào)，增加專業(yè)學(xué)科，高校圖書館開展科技查新工作可以為學(xué)校學(xué)科分化、研究方向的確定提供齊全、完備的信息資料和準(zhǔn)確詳盡的對(duì)比分析，以科學(xué)為依據(jù)來決定某些專業(yè)學(xué)科的去留，為學(xué)校規(guī)劃管理工作提供有效的支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確客觀的查新結(jié)論，還可以避免主觀人為因素的傾斜，提供決策的科學(xué)化和公正性。
（三）科技查新促進(jìn)圖書館自身的發(fā)展
高校圖書館開展科技查新工作，把掌握目前最新的科研動(dòng)態(tài)、傳播和推廣最新的科技成果、提供文獻(xiàn)信息檢索服務(wù)功能作為己任，不僅可以拓寬圖書館的業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮其信息情報(bào)職能，改變圖書館簡(jiǎn)單重復(fù)的“借借還還”的服務(wù)形象，提升圖書館在學(xué)校中的地位和作用，還可以以開展科技查新作為切入點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)館員多走出去向先進(jìn)的圖書館學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的圖書館科技查新隊(duì)伍，促進(jìn)圖書館由傳統(tǒng)文獻(xiàn)收藏庫向現(xiàn)代文獻(xiàn)信息中心的轉(zhuǎn)變。
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管奇剛
（華東政法大學(xué) 上海市 201620 ）
摘要：本文從高校人文社科項(xiàng)目的基本概念入手，探討了協(xié)同創(chuàng)新背景下的高校人文社科項(xiàng)目過程化管理的要素、本質(zhì)和現(xiàn)狀，并以華東政法大學(xué)國(guó)家社科基金項(xiàng)目為例，介紹了過程化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)思路。通過分析協(xié)同創(chuàng)新背景下項(xiàng)目過程化管理中存在的問題，本文從制定相關(guān)制度、建立項(xiàng)目管理跟蹤機(jī)制、加強(qiáng)科研服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)制度執(zhí)行力及部門間的協(xié)同創(chuàng)新能力等方面提出了完善協(xié)同創(chuàng)新背景下的科研項(xiàng)目過程化管理的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞： 科研項(xiàng)目 協(xié)同創(chuàng)新 過程化管理
一、高校人文社科項(xiàng)目的定義與特征
高等學(xué)校人文社科項(xiàng)目是由高等學(xué)校教職員工承擔(dān)的研究人文社科領(lǐng)域具體問題的專門項(xiàng)目。項(xiàng)目是一種制度事實(shí)，是觀念的存在，本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)理解為一種社會(huì)關(guān)系。任何關(guān)系都包含有主體、客體與內(nèi)容，研究人文社科項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從主體、客體、內(nèi)容三個(gè)方面予以分析和理解。
首先，主體方面。高校人文社科項(xiàng)目的承擔(dān)主體為高校教職員工，包括專業(yè)教師、教輔人員、專職研究人員、行政管理人員等。高等學(xué)校教職員工一般具備較高的學(xué)歷學(xué)位，經(jīng)過比較系統(tǒng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，對(duì)于社會(huì)中的新問題和熱點(diǎn)問題，都具備學(xué)術(shù)敏感和學(xué)術(shù)探究能力。依靠專業(yè)的素養(yǎng)，高校教職員工能夠具備承擔(dān)專項(xiàng)研究的能力，因此，在專門學(xué)術(shù)研究中居于核心的地位。
其次，客體方面。人文社科項(xiàng)目的客體是指專項(xiàng)涉及的具體的社會(huì)熱點(diǎn)問題和理論方面的難點(diǎn)問題。從目前人文社科項(xiàng)目的類別來看，基本分為五類。第一類是最高級(jí)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目，第二類是教育部主管的社科項(xiàng)目，第三類是各省、自治區(qū)、直轄市社科管理部門或教育主管部門的科研項(xiàng)目，第四類是國(guó)家部委管理的社科項(xiàng)目，第五類是教育主管部分負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)自行設(shè)立的項(xiàng)目。五個(gè)類別的項(xiàng)目各自針對(duì)不同性質(zhì)的問題。國(guó)家社科項(xiàng)目一般針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題和理論難點(diǎn)問題，要求課題的研究具有較高的水平，教育部項(xiàng)目等其他項(xiàng)目都有各自的研究取向，通過多個(gè)層次的支撐配合，使社會(huì)科學(xué)研究得到振興與繁榮，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源源不斷的提供有益的思想。
最后，內(nèi)容方面。在內(nèi)容方面，項(xiàng)目研究的都是系統(tǒng)的或者獨(dú)立的問題。比如國(guó)家社科基金項(xiàng)目可以研究一部法律的制定和執(zhí)行，也可以研究一部哲學(xué)著作的思想，或者研究一位偉大學(xué)者的思想軌跡。地方哲社管理部門負(fù)責(zé)的課題則可以更多的針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如研究地方司法機(jī)關(guān)審判所遇到的特殊問題，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新思路等。知識(shí)是平等的，區(qū)別在于掌不掌握。因此，人文社科項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容是非常多元化的，也應(yīng)當(dāng)是涉獵廣泛的。
二、高校人文社科項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究
高校人文社科項(xiàng)目的開展必須以團(tuán)隊(duì)為支撐。一支團(tuán)隊(duì)的年齡層次合理、學(xué)術(shù)能力過硬、政治覺悟高，其開展研究所獲得的成果一定具有很高質(zhì)量。因此，重視對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，是提升人文社科項(xiàng)目研究水平的有效途徑。項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)由負(fù)責(zé)人、課題參與人、項(xiàng)目管理人員構(gòu)成，不同的人負(fù)責(zé)不同的工作，協(xié)同配合，完成項(xiàng)目的工作任務(wù)。
課題負(fù)責(zé)人是整個(gè)項(xiàng)目的總的引導(dǎo)人，在申請(qǐng)階段是課題申請(qǐng)人，在研究階段和結(jié)項(xiàng)階段作為課題負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的了解程度最高，在宏觀層面把握項(xiàng)目的研究進(jìn)展方向。一般來說，項(xiàng)目從申請(qǐng)的設(shè)想到如何申請(qǐng)，到立項(xiàng)后的研究，都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來引導(dǎo)和指揮，如果項(xiàng)目研究出現(xiàn)問題，其責(zé)任也由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。
課題參與人是課題負(fù)責(zé)人之外的參與課題研究的人員，對(duì)于課題的全面研究具有重要作用。由于目前的人文社科研究相對(duì)復(fù)雜，研究的問題內(nèi)容廣泛，而一個(gè)人的理性和認(rèn)知能力是有限的，不可能具備所有的和課題有關(guān)的知識(shí)，所以，配備對(duì)于某一方面具有專業(yè)知識(shí)的研究人員是很必要的。比如研究以為哲學(xué)家思想的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人對(duì)這位哲學(xué)家的基本思想把握比較到位，但是對(duì)于其其他方面的思想可能不是非常了解，所以，我們需要借助了解他其他思想的專家的理論來更全面的研究這位哲學(xué)家。目前申請(qǐng)高級(jí)別學(xué)術(shù)項(xiàng)目，鑒于項(xiàng)目的科學(xué)性和權(quán)威性，課題參與人的配備也是非常重要的。這樣比較容易開展研究，形成的科研成果也更加科學(xué)和權(quán)威。
課題管理人員是參與課題的行政管理和財(cái)務(wù)等方面事項(xiàng)的課題相關(guān)人員。目前我國(guó)高校社科項(xiàng)目研究涉及到的層面很廣，與財(cái)務(wù)、行政管理等方面的聯(lián)系增多，有時(shí)候課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷需要走很多途徑。由于課題的正式研究人員不可能有很多的精力花在課題管理領(lǐng)域，因此，一些專門負(fù)責(zé)課題管理的工作人員就可以有效的應(yīng)對(duì)這些問題，從而能夠提高學(xué)術(shù)研究的效率，避免研究人員的精力消耗在學(xué)術(shù)研究以外的方面。
三、高校人文社科項(xiàng)目的成果及其轉(zhuǎn)化研究
高校人文社科項(xiàng)目的成果是指通過研究人員的工作，從理論或者實(shí)踐層面得到的學(xué)術(shù)思考結(jié)晶。人文社科項(xiàng)目的直接目的就是形成成果，但是僅有成果卻不能將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，研究的實(shí)際意義就打了折扣。我們提倡學(xué)術(shù)研究的深入和科學(xué)，對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)科的研究也給予最大的認(rèn)同，但是我們卻不能否定科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的要求。目前，人文社科項(xiàng)目研究成果轉(zhuǎn)化分為三類。第一類是研究報(bào)告直接指導(dǎo)實(shí)踐。一些大型企業(yè)或者機(jī)關(guān)委托學(xué)者就其工作中遇到的問題進(jìn)行專項(xiàng)研究，就具體問題寫一份調(diào)研報(bào)告。第二類是學(xué)術(shù)著作指導(dǎo)實(shí)踐。比如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一些著作，其中的數(shù)理模型可以指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)。第三類是論文期刊指導(dǎo)實(shí)踐。論文是針對(duì)某一具體進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)思考過程，其研究的問題一般比較前沿，因此，在針對(duì)具體問題，尤其是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的時(shí)候，論文往往是經(jīng)過了理論研究的，比較具備指導(dǎo)的意義。
我國(guó)人文社科項(xiàng)目的研究成果形式分為研究報(bào)告、專著、期刊、工具書等。其中相當(dāng)多的一部分研究成果是被實(shí)務(wù)部門采納的。項(xiàng)目管理部門對(duì)于成果被采納也設(shè)定了認(rèn)可，即同意結(jié)項(xiàng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，一些社科研究項(xiàng)目的成果不具備較高的實(shí)踐應(yīng)用質(zhì)量，很多成果在內(nèi)容上存在重復(fù)，對(duì)于實(shí)務(wù)的意義不大。這些成果一定程度上浪費(fèi)了學(xué)術(shù)資源，需要我們予以關(guān)注。提升學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平，使學(xué)術(shù)與社會(huì)有效協(xié)同，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是學(xué)術(shù)得以繁榮的重要力量之源。
四、協(xié)同創(chuàng)新背景下的科研項(xiàng)目過程化管理理論研究
“協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作[②]。協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是形成以大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素，以政府與金融機(jī)構(gòu)中介組織，充分利用大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的智庫智囊作用，使其研究與社會(huì)實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量銜接，使知識(shí)生產(chǎn)者與知識(shí)應(yīng)用者之間形成資源低內(nèi)耗整合，提高協(xié)同質(zhì)量，創(chuàng)新工作模式，形成合力，共同推動(dòng)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
協(xié)同創(chuàng)新要求大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)等知識(shí)應(yīng)用主體形成協(xié)同模式，簡(jiǎn)單來說，要求大學(xué)的研究與企業(yè)的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有同一方向。大學(xué)的知識(shí)制造必須為企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)，但是又不能簡(jiǎn)單的以利益為中心，應(yīng)當(dāng)是全方位的配合與助力。在這樣的背景下，人文社科項(xiàng)目的研究也需要做出一些創(chuàng)新性的調(diào)整，以適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新的要求，更好的為社會(huì)服務(wù)。
科研項(xiàng)目的過程化管理對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新工作意義重大?？蒲许?xiàng)目是指為探索自然界事物變化的規(guī)律，組織一定的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行的探索活動(dòng)，與一般的項(xiàng)目相比，更突出其創(chuàng)造性或創(chuàng)新性[③]。協(xié)同創(chuàng)新需要將高校的優(yōu)勢(shì)和實(shí)務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)銜接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)雙方共贏和諧發(fā)展。因此，通過過程化管理，提高課題研究的水平與質(zhì)量，對(duì)于高校協(xié)同創(chuàng)新能力的提升具有重要的意義。
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過委托或者評(píng)估篩選等方式來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來愈大。科研經(jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。
3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購買所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。
5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的主要措施
目前高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出大幅的增長(zhǎng)。多元化的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道，精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和越來越嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，要求高校不斷提高科研管理水平。但是，目前高校在科研項(xiàng)目管理方面尚存在一些問題，只有規(guī)范高?？蒲许?xiàng)目管理，才能保證高效使用國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科研水平不斷提高。
一、高?？蒲泄芾碇写嬖诘膯栴}
（一）預(yù)算編制問題
重科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是高校在科研項(xiàng)目管理中存在的普遍問題。目前高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算主要由課題組成員編制，很少有財(cái)務(wù)人員參與。而大多科研人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，在編制預(yù)算時(shí)完全按照自己的理解，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰。因此在預(yù)算執(zhí)行時(shí)常常發(fā)生科研人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算開支內(nèi)容的認(rèn)定不一致，如國(guó)家自然科學(xué)基金中“國(guó)際合作、交流費(fèi)”一項(xiàng)只能開支出國(guó)費(fèi)用和外國(guó)專家來華交流費(fèi)用，可一些科研人員認(rèn)為此項(xiàng)可以開支國(guó)內(nèi)的科研交流費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員也只能在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問題。預(yù)算編制的不合理為科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷增加不必要的麻煩，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展。
此外，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題一般需要3-5年，科研人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的測(cè)算時(shí)，經(jīng)常未能合理、客觀、科學(xué)地分析，因而造成預(yù)算不能全面地、真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，可能會(huì)出現(xiàn)合理的開支由于預(yù)算不夠無法順利報(bào)銷的情況。
（二）預(yù)算調(diào)整問題
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是在項(xiàng)目啟動(dòng)之前編制的，但在項(xiàng)目執(zhí)行過程中會(huì)有許多不確定的因素發(fā)生，導(dǎo)致原制定的預(yù)算無法適應(yīng)當(dāng)前的科研開支，尤其是周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。支出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算等不予調(diào)整，其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算一定比例或金額的情況下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人提出調(diào)整意見，經(jīng)學(xué)校審核后，按程序報(bào)主管部門批準(zhǔn)或備案后方可調(diào)整。影響預(yù)算變化的因素確實(shí)存在，冗長(zhǎng)預(yù)算調(diào)整將會(huì)拖慢科研工作的進(jìn)展?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用應(yīng)保證科研活動(dòng)的進(jìn)行，而非限制其正常研究。
（三）國(guó)庫集中支付制度帶來的問題
國(guó)庫集中支付制度是政府為了對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理而形成的高效支付運(yùn)作體系，有效地防范小金庫、超支預(yù)算等問題。國(guó)庫集中支付在一定程度上也規(guī)范了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，但是由于其支付手續(xù)相對(duì)復(fù)雜和周期長(zhǎng)，也造成了很多不便。
目前國(guó)庫集中支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初下?lián)軙r(shí)間較晚，年末國(guó)庫關(guān)賬較早，經(jīng)費(fèi)年度可使用的時(shí)間有限，存在急需購買的儀器設(shè)備延遲到位的問題。特別是最近財(cái)政、教育等部門對(duì)國(guó)庫資金的使用時(shí)限存在要求，可能和科研項(xiàng)目建設(shè)期不符。有時(shí)科研項(xiàng)目尚未結(jié)束，經(jīng)費(fèi)卻被相關(guān)政府部門收回統(tǒng)籌安排。一些科研人員為了使用即將被收回的國(guó)庫經(jīng)費(fèi)，突擊花錢，造成了巨大的浪費(fèi)。
（四）政府采購制度帶來的問題
近年來，高校都已經(jīng)實(shí)行了政府采購制度，在使用數(shù)量大、型號(hào)統(tǒng)一的辦公設(shè)備或科研設(shè)備采購方面取得了較好效果。但對(duì)于使用面相對(duì)小、只有特定廠家生產(chǎn)的部分科研設(shè)備器材，這種制度在采購價(jià)格、供貨時(shí)限等方面就凸顯出缺陷：產(chǎn)品種類單一的生產(chǎn)廠家可能沒有網(wǎng)上競(jìng)價(jià)賬戶；堅(jiān)持以低價(jià)申購設(shè)備，往往導(dǎo)致網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購無法成交；申請(qǐng)單一來源采購，也常難以獲得學(xué)校采購中心的批準(zhǔn)。一系列的問題不同程度地延遲了采購時(shí)間，給實(shí)際執(zhí)行科研任務(wù)造成了不便。還有對(duì)于進(jìn)口設(shè)備的購買，采購程序更為復(fù)雜，采購周期往往長(zhǎng)達(dá)一兩年，嚴(yán)重影響科研工作的開展。
（五）科研經(jīng)費(fèi)檢查監(jiān)督問題
目前科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督。專項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，過程監(jiān)督少；對(duì)某部分和環(huán)節(jié)檢查多，全面監(jiān)督少。
我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏和不重視，使得預(yù)算不合理，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性等現(xiàn)象十分普遍。而財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理中主要從事會(huì)計(jì)核算和資金支付，確保在最基本的使用程序上不出現(xiàn)問題，對(duì)科研項(xiàng)目整體實(shí)施情況無法全面掌握，使得其監(jiān)管職能未得到充分發(fā)揮。在發(fā)現(xiàn)問題后，很多時(shí)候也只能盡量協(xié)調(diào)解決問題，監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。
高校審計(jì)部門在經(jīng)費(fèi)的檢查和監(jiān)督上也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計(jì)部門在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收材料中簽署的意見往往是根據(jù)財(cái)務(wù)部門的意見確定的而不是真正對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的有效銜接和配合，沒有形成相互制衡的良性關(guān)系。
二、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳，提升意識(shí)
做好科研管理工作的一個(gè)重點(diǎn)是做好宣傳工作，幫助科研人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升科研預(yù)算意識(shí)。高校財(cái)務(wù)和科研部門應(yīng)采取各種形式加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，如對(duì)新進(jìn)教師進(jìn)行相關(guān)科研申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等知識(shí)的培訓(xùn)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供財(cái)務(wù)政策的咨詢服務(wù)，網(wǎng)上宣傳片、宣傳手冊(cè)等方式。使每個(gè)科研人員充分認(rèn)識(shí)到有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，培養(yǎng)其合理、合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。
（二）重視預(yù)算的編制
重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的真實(shí)性，嚴(yán)格控制預(yù)算開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的使用效率，防止浪費(fèi)亂用現(xiàn)象?？茖W(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研活動(dòng)有序開展的前提。
科研項(xiàng)目預(yù)算編制是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、需要全面統(tǒng)籌考慮的復(fù)雜工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要高度重視預(yù)算的編制，積極認(rèn)真測(cè)算科研過程中可能發(fā)生的各項(xiàng)支出，確保預(yù)算的合理性和真實(shí)性。科研部門和財(cái)務(wù)部門需做好配合工作，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供專業(yè)支持。建議按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，科研、和財(cái)務(wù)部門合作建立各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)模板，明確各類項(xiàng)目的開支內(nèi)容，為預(yù)算的編制提供參照，同時(shí)保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，減少因經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)發(fā)生報(bào)銷困難的問題。
（三）原則性和靈活性相結(jié)合
根據(jù)現(xiàn)有科研的管理要求，科研預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。目前很多學(xué)校根據(jù)科研管理辦法的要求，設(shè)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板，對(duì)各類費(fèi)用都進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，防止無預(yù)算、超預(yù)算報(bào)銷的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)費(fèi)模板的設(shè)立一方面有利于提高經(jīng)費(fèi)的使用效益和限制經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，但另一方面對(duì)預(yù)算嚴(yán)苛的控制而忽視了科學(xué)研究過程中合理的變動(dòng)和調(diào)整。科研活動(dòng)存在不確定性，需要因時(shí)制宜地做出調(diào)整，而材料設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格也在不斷變化。建議對(duì)于符合文件要求的預(yù)算調(diào)整給予學(xué)校更多的自。比如國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，只要符合其管理要求：“直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播等科目的支出，根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)整；對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)等科目嚴(yán)格管理，原則上不允許調(diào)整，但可以調(diào)減用于相關(guān)科研活動(dòng)支出；間接費(fèi)用總額控制”，學(xué)校即可自主審批預(yù)算調(diào)整。
（四）政府部門需考慮科研活動(dòng)的特殊性
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同于機(jī)關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)，國(guó)庫集中支付和政府采購制度雖規(guī)范了財(cái)政資金的使用，卻給科研項(xiàng)目的實(shí)施帶來不便。政府部門在對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行監(jiān)督控制時(shí)需要考慮科研的特殊性，分情況討論，不要一概而論。如機(jī)關(guān)部門在嚴(yán)控出國(guó)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮到對(duì)于科研項(xiàng)目，出國(guó)交流、調(diào)研必不可少，希望以嚴(yán)格審批替代目前的限額控制。財(cái)政、教育等部門對(duì)國(guó)庫資金的使用時(shí)限存在要求，為避免科研項(xiàng)目未完成經(jīng)費(fèi)卻被統(tǒng)籌收回，希望考慮科研研究的進(jìn)展按年度分批下達(dá)經(jīng)費(fèi)。而針對(duì)進(jìn)口設(shè)備和特殊設(shè)備的采購，建議政府為科研開設(shè)綠色通道，一站式完成審批程序，縮短審批時(shí)間，保證科研順利進(jìn)行。
（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督
加強(qiáng)檢查監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，應(yīng)該建立有效的信息公開制度、信用管理制度和問責(zé)制度。在學(xué)校網(wǎng)站上定期公布經(jīng)費(fèi)使用信息，借助現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，使得每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用都接受大眾的監(jiān)督。加大科研經(jīng)費(fèi)的中期檢查，可以是自查、也可以由校審計(jì)、財(cái)務(wù)部門和科研主管部門合力進(jìn)行抽查。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用有問題的項(xiàng)目責(zé)令負(fù)責(zé)人調(diào)整，對(duì)問題嚴(yán)重的項(xiàng)目追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任，建立起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-112-01
“十一五”期間，高等學(xué)?？萍脊ぷ饔辛撕艽蟮倪M(jìn)展，承擔(dān)了一大批各級(jí)各類科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)總量和科技創(chuàng)新能力顯著提高。高等學(xué)校已成為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系中一支重要力量，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大科技問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。高等學(xué)校科研項(xiàng)目作為高校科研的重點(diǎn)和支點(diǎn)，對(duì)提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、學(xué)科建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于多方面的原因，長(zhǎng)期以來高校在科研項(xiàng)目管理中存在一些值得注意和解決的問題。
一、高?？蒲许?xiàng)目管理中的若干問題
高校科研項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理的整個(gè)動(dòng)態(tài)過程可分為申報(bào)立項(xiàng)、執(zhí)行控制、結(jié)題驗(yàn)收三個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于高等學(xué)校長(zhǎng)期以來實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致管理理念落后，機(jī)制陳舊，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，違反客觀規(guī)律辦事，制約了科研工作的開展。
科研立項(xiàng)好多貪急，低水平重復(fù)，缺乏重大創(chuàng)新。近幾年來，高?？蒲惺聵I(yè)雖然在穩(wěn)步前進(jìn)，但是缺乏更多的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在科技創(chuàng)新方面存在明顯不足。造成這種狀況的主要原因，除我國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)不強(qiáng)、科技基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱等客觀因素外，與現(xiàn)行的高校科研工作評(píng)價(jià)體系也有很大關(guān)系。目前的高?？蒲性u(píng)價(jià)及其激勵(lì)機(jī)制，通常是以論文和著作的數(shù)量及科研經(jīng)費(fèi)的多少作為衡量教師科研水平的重要條件，導(dǎo)致科研人員急功近利，難耐寂寞，不潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，寧愿做點(diǎn)表面文章不做深入的研究，未能結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)的需求。在這種情勢(shì)下，許多高校對(duì)于科研立項(xiàng)的要求自然降低，一些質(zhì)量不高、重復(fù)或相近的項(xiàng)目也往往得以通過。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能否及時(shí)到位，是項(xiàng)目進(jìn)度按合同進(jìn)行的有力保障。有時(shí)，盡管項(xiàng)目立項(xiàng)文件已經(jīng)下發(fā)，但經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位，造成項(xiàng)目進(jìn)度未能及時(shí)按照項(xiàng)目合同進(jìn)行。盡管科研人員可以采取預(yù)支經(jīng)費(fèi)等措施，但只能解決一時(shí)之需，很難有效地開展工作。對(duì)此，基層科研管理人員應(yīng)積極與上級(jí)部門聯(lián)系，確保科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)順利下?lián)?，以便?xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行。
重科研考核，輕科研監(jiān)督。我國(guó)不少高校實(shí)行的科研量化考核管理般以、獲得科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量多少指標(biāo)來評(píng)價(jià)教師的科研水平，這種做法雖然利于調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性，但過度量、周期很短又助長(zhǎng)了高校教師片面追求數(shù)的功利化傾向；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范使科資金流失比較嚴(yán)重。一些高校為了鼓勵(lì)教科研，科研經(jīng)費(fèi)管理不重視成本核算，對(duì)科資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)等全過程缺乏綜合管理和必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督成科研人員轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費(fèi)等問題普遍存在，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣。
二、加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理應(yīng)采取的對(duì)策
首先，作為學(xué)校的科研管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視科研項(xiàng)目的中后期管理，保證最大限度地合理利用科研經(jīng)費(fèi)，提高績(jī)效，并注重科研成果管理。
科研題目確定后要組織力量攻關(guān)，包括投入的技術(shù)力量和科研條件兩個(gè)方面。技術(shù)力量方面首先要選好項(xiàng)目主持人，主持人要具備本課題的主持能力，包括對(duì)本課題的了解深度，熟悉情況，主持課題前身的業(yè)績(jī)，組織能力，職稱等。主持人確立后由主持人提名，確定主要參加人和一般工作人員。當(dāng)然，主要參加人、管理人員也要幫助審定科研條件，主要包括實(shí)驗(yàn)室條件、儀器設(shè)備條件或科研基地條件，包括試驗(yàn)用的各種設(shè)備、環(huán)境是否具備。上述條件準(zhǔn)備完成后，由項(xiàng)目主持人撰寫課題論證報(bào)告和項(xiàng)目申報(bào)書。報(bào)告要重點(diǎn)寫明立項(xiàng)的目的意義，項(xiàng)目完成后成果的創(chuàng)新，方法的創(chuàng)新，理論的突破及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)盒Ｔ趯徟鷨挝簧陥?bào)項(xiàng)目過程中要做詳實(shí)的匯報(bào)，要組織審批單位有關(guān)人員到實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地參觀視察，加深對(duì)本項(xiàng)目研究實(shí)力的理解，促成審批。
強(qiáng)化項(xiàng)目過程的過程管理?？蒲许?xiàng)目的過程管理是科研項(xiàng)目管理重要的一部分，但是很多管理者都忽略了這一點(diǎn)，在整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程中只是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收管理，于是便造成了本文前面提到的信息不對(duì)稱引發(fā)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。為了消除這種現(xiàn)象，科研管理人員應(yīng)該在平時(shí)多了解項(xiàng)目的運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，強(qiáng)化科研項(xiàng)目的跟蹤管理，消除科研項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的信息不對(duì)稱問題，提高科研管理的水平?？蒲许?xiàng)目的過程管理是委托人和人雙方的責(zé)任和義務(wù)，在委托人及時(shí)主動(dòng)地去了解項(xiàng)目信息的同時(shí)，人也必須將項(xiàng)目運(yùn)行過程中遇到的問題及時(shí)和委托人進(jìn)行溝通，只有雙方都采取了積極主動(dòng)的態(tài)度，項(xiàng)目的運(yùn)行管理才能真正達(dá)到實(shí)效。
項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程，是整個(gè)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)。行之有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施是十分重要的?？蒲腥藛T日常任務(wù)比較重，如果沒有定期檢查，有些科研人員可能會(huì)出現(xiàn)拖拉的情況，所以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施定期檢查，有利于項(xiàng)目更好的完成。在對(duì)照合同檢查項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用也需要進(jìn)行必要的監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與合同有偏差的，及時(shí)指出，有助于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整。項(xiàng)目檢查之后的通報(bào)工作也是項(xiàng)目檢查中不可缺少的環(huán)節(jié)，通報(bào)結(jié)果能引起科研人員的高度重視，利于大家監(jiān)督。同時(shí)，建立科研人員信用制度，作為今后立項(xiàng)的參考依據(jù)。
高?？萍紕?chuàng)新的主體是教師，而科技管理理念、體制、機(jī)制及制度等能否創(chuàng)新關(guān)鍵在于各級(jí)科技管理工作者，尤其是分管科技工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要抓大放小，有所為有所不為。科技管理的宗旨是服務(wù)，科技管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到學(xué)校申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量和獲資助率，這就需要管理人員懂專業(yè)懂法律懂科學(xué)管理，學(xué)會(huì)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促。只有科學(xué)的決策和科學(xué)的管理，才能最有效地利用校內(nèi)外蘊(yùn)藏的有限科技資源來實(shí)現(xiàn)學(xué)?？萍脊芾眍A(yù)期的有限目標(biāo)。高等學(xué)校科研項(xiàng)目管理是高?？萍脊芾砉ぷ鞯囊粋€(gè)重要內(nèi)容。高?？蒲许?xiàng)目管理質(zhì)量高低事關(guān)國(guó)家自主創(chuàng)新、民族振興的大事，事關(guān)高等教育的健康發(fā)展，事關(guān)學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，必須認(rèn)真做好。
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隨著改革開放的不斷深入，各高校之間、高校與國(guó)際國(guó)內(nèi)其他單位之間的學(xué)術(shù)交流與合作日益頻繁，科研實(shí)力不斷提升。因此，很多高校結(jié)合學(xué)校自身科研優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取承擔(dān)重要的國(guó)防科研任務(wù)，為學(xué)校的發(fā)展、國(guó)家的富強(qiáng)作出了很大的貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，通過軍工保密資格審查認(rèn)證取得保密資格是企事業(yè)單位承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的必要條件。按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，“對(duì)取得保密資格滿2年的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查[1]”。對(duì)保密資格單位實(shí)行保密復(fù)查制度，是審查認(rèn)證工作的重要監(jiān)督形式。檢查現(xiàn)場(chǎng)審查，存在問題的整改情況及取得資質(zhì)以來保密工作的運(yùn)行狀況，推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)單位的保密工作向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，是新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防科技保密工作的客觀要求和重要舉措。然而，高校取得保密資質(zhì)并不意味著可以高枕無憂，后期如何規(guī)范地管理保密工作，尤其是做好國(guó)防科研項(xiàng)目的保密管理工作，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行、學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、國(guó)家的秘密安全保駕護(hù)航，這是一個(gè)值得研究的課題。筆者就此作一些探討。
一、高校保密工作運(yùn)行期間存在的問題。
1.關(guān)于保密意識(shí)的問題。一般高校非常重視保密資格審查認(rèn)證，而后期的管理運(yùn)行會(huì)放松警惕；或者認(rèn)證期間完全教條化、形式化地按照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求準(zhǔn)備材料，對(duì)運(yùn)行期間發(fā)生的實(shí)際問題缺乏思考，保密意識(shí)淡薄；特別是新進(jìn)的國(guó)防科研項(xiàng)目研究人員及非保密工作直接管理部門的其他行政部門，“無密可?！?、“有密難保[2]”的思想比較嚴(yán)重。這樣就給保密工作的有效開展造成了很大困難。
2.關(guān)于建設(shè)保密工作隊(duì)伍的問題。高校人員流動(dòng)性較大，管理層的三年換崗或調(diào)動(dòng)等情況，都會(huì)對(duì)保密工作的隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素[3]。而保密工作隊(duì)伍是高校保密工作得以開展的基本保障，建立一支保密意識(shí)強(qiáng)、保密技術(shù)精湛的隊(duì)伍，是高校開展保密工作的必備條件。
3.關(guān)于不斷完善保密制度的問題。保密制度是高校保密工作的基礎(chǔ)、依據(jù)，也是評(píng)價(jià)高校保密工作規(guī)范與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不少高校在保密資格認(rèn)證期間編制了本校保密制度，而后續(xù)工作中出現(xiàn)制度未落實(shí)、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等狀況，對(duì)高校保密工作的開展缺乏一定的指導(dǎo)作用。因此建立健全高校保密制度是開展保密工作的前提與基礎(chǔ)。
4.關(guān)于調(diào)整管理方式、科學(xué)管理國(guó)防科研項(xiàng)目的問題。不少高校在保密資格認(rèn)證時(shí)，因?yàn)楸拘３袚?dān)的國(guó)防科研項(xiàng)目較少，實(shí)行集中管理的方式，由軍工項(xiàng)目辦公室（有高校稱作先進(jìn)技術(shù)研究院）或保密辦負(fù)責(zé)集中管理，包括人員、計(jì)算機(jī)與移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、載體、宣傳報(bào)道、保密檢查、獎(jiǎng)懲與考核等所有環(huán)節(jié)。這種管理方式一方面確實(shí)比較安全，所有事情都由固定的專職的人員來做，避免混亂，然而另一方面容易導(dǎo)致項(xiàng)目組研究人員保密意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為保密工作是保密辦（軍工辦）的事情，與己無關(guān)[4]，甚至對(duì)保密辦的各項(xiàng)保密要求產(chǎn)生抵觸厭煩心理，認(rèn)為各道審批手續(xù)、登記手續(xù)太過煩瑣，于是投機(jī)取巧鉆空子等事情時(shí)有發(fā)生。
二、加強(qiáng)國(guó)防科研項(xiàng)目保密管理，抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)高校保密工作規(guī)范運(yùn)行。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，大力做好高校保密工作。保密工作需持續(xù)開展，不得放松與間斷。各高校要高度重視保密工作，鞏固保密認(rèn)證成果，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保密意識(shí)教育，提高對(duì)保密工作重要性的認(rèn)識(shí)，以新時(shí)期保密工作的指導(dǎo)思想作為開展工作的指南，為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。特別是國(guó)防科研項(xiàng)目研究是學(xué)校保密工作的重點(diǎn)對(duì)象，也是學(xué)校國(guó)防科研保密管理工作的核心。項(xiàng)目研究人員是所承擔(dān)項(xiàng)目事項(xiàng)的直接接觸者，因此其必須增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)格按照保密法規(guī)制度開展工作，不可放松。
2.堅(jiān)持做到保密組織機(jī)構(gòu)健全，保密工作隊(duì)伍不散。高校要嚴(yán)格按照保密資格審查認(rèn)證要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，以國(guó)防科研項(xiàng)目管理為核心，橫向覆蓋各職責(zé)部門，各司其職；縱向建立校、院、項(xiàng)目組三級(jí)保密管理體系，確保國(guó)家秘密安全。國(guó)防科研項(xiàng)目保密工作堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則。校黨委保密委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)防科研保密事項(xiàng)的審查、審批；校保密辦按保密委要求，對(duì)國(guó)防科研保密工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；學(xué)校二級(jí)單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位國(guó)防科研保密管理工作；承擔(dān)國(guó)防科研的課題組具體負(fù)責(zé)本課題組的日常保密工作。國(guó)防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要組成部分，因此，需圍繞國(guó)防科研項(xiàng)目的管理和研究工作，確定各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、部門及人員的保密責(zé)任，建立一支專兼職的保密工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)管理與培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)保密基礎(chǔ)知識(shí)、保密法規(guī)制度、信息安全等業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握保密技能，為保密工作的開展提供技術(shù)、人力支撐。
3.要不斷健全和完善保密工作制度。高校要重視保密工作的制度建設(shè)，使保密工作有章可循、有法可依。根據(jù)各高校保密工作的運(yùn)行情況，一般來講，高校保密制度可籠統(tǒng)的分為基本制度、二級(jí)制度和專項(xiàng)制度三大類。其中基本制度是高校保密制度的一個(gè)較大的組成部分，涵蓋關(guān)于高校保密組織機(jī)構(gòu)、保密職責(zé)、保密教育、人員、計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)、載體、通信及辦公自動(dòng)化設(shè)備、保密部門部位、活動(dòng)及外事工作、保密監(jiān)督檢查、泄密事件查處、保密工作獎(jiǎng)懲等多方面的管理規(guī)定，對(duì)高校保密工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)作出相應(yīng)的要求；二級(jí)制度是高校內(nèi)部部門特別是承擔(dān)國(guó)防科研項(xiàng)目的相關(guān)院系，根據(jù)工作需要，依據(jù)基本制度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際制定的具體保密管理措施；專項(xiàng)制度是針對(duì)重大工程或項(xiàng)目、外場(chǎng)試驗(yàn)等制定的專門保密管理措施。高校在制定保密制度時(shí)，應(yīng)力求做到內(nèi)容具體、責(zé)任到人，以有效地防止各類泄密事件的發(fā)生，使保密制度能夠真正成為高校保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，指導(dǎo)高校有效地開展保密管理工作。
4.結(jié)合工作實(shí)際，調(diào)整管理方式，科學(xué)、規(guī)范開展國(guó)防科研項(xiàng)目保密工作。國(guó)防科研項(xiàng)目在研究的過程中需要一定的人員與設(shè)備，產(chǎn)生一定量的載體，根據(jù)工作需要可能會(huì)發(fā)生對(duì)外交流與合作、外場(chǎng)試驗(yàn)、協(xié)作配套等事項(xiàng)，學(xué)校保密辦（軍工辦）對(duì)項(xiàng)目保密工作的集中管理會(huì)存在管理不便、工作不便、項(xiàng)目組人員保密意識(shí)淡薄或產(chǎn)生依賴心理等問題。對(duì)此高?？梢愿鶕?jù)需要，實(shí)行項(xiàng)目組自我負(fù)責(zé)、學(xué)院審查，保密辦（軍工辦）監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，如有重大事項(xiàng)的可提請(qǐng)校保密委員會(huì)審批。也就是說，以國(guó)防科研項(xiàng)目組為基礎(chǔ)單元，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目組的“第一責(zé)任人”，應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督本項(xiàng)目組的保密管理工作。兼職保密員是項(xiàng)目組保密工作的具體執(zhí)行人，應(yīng)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和監(jiān)督下做好本項(xiàng)目組保密工作的具體事宜，如計(jì)算機(jī)定期更改密碼，病毒庫升級(jí)，人員每月自查等工作。項(xiàng)目組其他成員是本項(xiàng)目組保密事項(xiàng)的直接接觸人，應(yīng)按照保密法規(guī)要求配合兼職保密員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好本項(xiàng)目組的保密工作，在確保國(guó)家秘密安全的前提下，開展項(xiàng)目研究。校保密辦（軍工辦）每季度對(duì)各項(xiàng)目組的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括計(jì)算機(jī)的管理和使用、人員的管理、載體的管理、保密監(jiān)督自查管理等事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題提出書面整改意見，并追蹤檢查。存在重大問題的立即向校保密委匯報(bào)，防止泄密事件發(fā)生。只有這樣，項(xiàng)目組人員才能真正地樹立起保密意識(shí)，提高警惕，并且確實(shí)掌握保密工作的相關(guān)技巧和工作程序。同時(shí)配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過保密津貼、年底保密工作考核等方式，對(duì)在保密工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；采取扣發(fā)保密津貼、通告批評(píng)或必要的法律制裁等手段，對(duì)存在違規(guī)違法等行為的人員和單位進(jìn)行處理，促進(jìn)保密法規(guī)制度的落實(shí)，從而促進(jìn)高校保密工作的順利開展。
總之，做好高等學(xué)校的保密工作既是適應(yīng)新形勢(shì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧校園的重要保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義[5]。各個(gè)通過保密資格審查認(rèn)證工作的高校，雖然保密工作已步入正軌，但也存在一些問題，特別是運(yùn)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)、人員不到位、制度缺失、管理方式操作性不強(qiáng)等問題。因此，高等學(xué)校要對(duì)照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)保密法規(guī)制度，重視保密教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化人員保密意識(shí)，增強(qiáng)保密技能；強(qiáng)化保密組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，考慮人員配置，落實(shí)保密責(zé)任，認(rèn)真探討學(xué)校保密制度的有效性和可操作性，不斷完善制度；結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)保密新形勢(shì)不斷地調(diào)整管理方式，增強(qiáng)管理有效性；做好監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，消除隱患，堵塞漏洞，不斷改進(jìn)學(xué)校保密管理工作，鞏固認(rèn)證成果，迎接保密資格復(fù)查。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672-1578（2013）12-0015-01
科研檔案是科學(xué)研究活動(dòng)的一種真實(shí)記錄，是科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備形式，是重要信息資源。高?？蒲袡n案是指高校在科學(xué)研究過程中所形成具有保存價(jià)值的文字、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料，真實(shí)地記述了科研活動(dòng)的過程和成果及有關(guān)科研人員的科技思想、方法和經(jīng)驗(yàn)，具有原始記錄基本屬性。
1.高校科研檔案管理歸檔范圍
1.1 科研準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目在獲準(zhǔn)資助之前，大多數(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)人都要必要的準(zhǔn)備，如查閱有關(guān)文獻(xiàn)或做一些簡(jiǎn)單的預(yù)備試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上再提出項(xiàng)目申請(qǐng)，查新檢索資料及積累的有關(guān)資料、項(xiàng)目申請(qǐng)書 、經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算表、合作協(xié)議書以及項(xiàng)目獲準(zhǔn)后的計(jì)劃任務(wù)書、專項(xiàng)總合、專項(xiàng)年度合同等都同屬于這個(gè)階段形成的材料 。
1.2研究實(shí)驗(yàn)階段。包括項(xiàng)目實(shí)施方案，試驗(yàn)過程中的各種原始記錄，如各種載體（光盤、紙質(zhì)檔案記錄本等）實(shí)驗(yàn)報(bào)告、階段總結(jié)、年度進(jìn)展及執(zhí)行情況報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)鑒評(píng)材料等，若是申請(qǐng)專利項(xiàng)目，還必須提供專利申請(qǐng)文件。
1.3 總結(jié)驗(yàn)收階段。包括工作總結(jié)、科研技術(shù)報(bào)告已發(fā)表或待發(fā)表的論文、專著、參加研究人員名單、科研投資情況等材料，以及課題完成后由項(xiàng)目下達(dá)部門組織驗(yàn)收一整套的材料。
1.4 成果鑒定和申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)階段。包括科技成果鑒定申請(qǐng)表、科技成果鑒定證書、科技成果評(píng)審證書、成果應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益證明等一套材料，以及成果獲準(zhǔn)后獎(jiǎng)勵(lì)證書，這些材料在鑒定和申報(bào)成果時(shí)都明確規(guī)定，一般由科研管理人員妥善整理后統(tǒng)一交檔案室歸檔。
2.目前高校科研檔案管理存在的問題
2.1 科研人員歸檔意識(shí)淡薄，《檔案法》中規(guī)定，對(duì)國(guó)家規(guī)定立卷的材料，必須按照規(guī)定，定期向單位檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得據(jù)為己有。每項(xiàng)科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)科研文件材料系統(tǒng)整理，經(jīng)審查驗(yàn)收后歸檔，但是，目前普遍存在科研檔案意識(shí)淡薄現(xiàn)象，沒有認(rèn)識(shí)到科研檔案工作重要性，將自己科研成果視為私有財(cái)產(chǎn)，許多珍貴資料，如專利證書、論著等材料不愿上交，則認(rèn)為自己科研成果是專門用來申報(bào)專業(yè)職務(wù)所用，不愿意將原件歸檔，如此一來，導(dǎo)致收集高校科研檔案不完整直接影響科研檔案內(nèi)在質(zhì)量。
2.2 缺乏行之有效科研檔案管理制度和制約手段。由于是借鑒常規(guī)性的檔案管理辦法，缺乏相應(yīng)科研檔案管理制度，導(dǎo)致檔案歸檔工作難以順利進(jìn)行，管理部門只能要求負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目相關(guān)材料歸納完整、上交齊全，但交與不交根本無法控制，檔案管理人員又不能做硬性要求，歸根結(jié)底是沒有相應(yīng)的制約手段和管理措施，缺乏相應(yīng)制度，因此檔案管理工作困難重重。
2.3 科研檔案管理人員配備不足，工作任務(wù)重，據(jù)了解高?？蒲袡n案管理人員中，專職管理人員不多，多是兼職檔案管理人員，大多沒受過檔案工作相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)檔案缺乏規(guī)范性管理；科研檔案管理人員兼做其他業(yè)務(wù)工作，沒有充足時(shí)間和精力從事檔案管理。近年來，由于各類科研項(xiàng)目增多，每年申報(bào)獲準(zhǔn)驗(yàn)收的項(xiàng)目數(shù)量加大，歸檔工作任務(wù)重。人員不可能懂得太多專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，加上管理人員的信息意識(shí)不強(qiáng)，工作手段落后、開發(fā)能力差、檢索落后等，導(dǎo)致檔案一旦歸檔就束之高閣、無人問津，沒能發(fā)揮檔案為科技轉(zhuǎn)化提供有價(jià)值信息的作用，嚴(yán)重影響高?？蒲泄ぷ髡w發(fā)展水平的提高。
3.完善高校檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
3.1 首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀理念，提高對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)。高校檔案管理正逐步社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化，正確認(rèn)識(shí)檔案重要性是提高檔案管理水平的關(guān)鍵和保證。因此，要以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)技術(shù)的最新成果武裝檔案工作，其核心就是重視檔案的建設(shè)與管理。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案內(nèi)容的多樣化、檔案載體也發(fā)生了很大的變化，計(jì)算機(jī)、多媒體、光盤以及縮微技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使傳統(tǒng)的管理模式和管理手段已不適應(yīng)時(shí)代的變革，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，以計(jì)算機(jī)及檔案管理軟件等管理應(yīng)用為主，利用計(jì)算機(jī)、縮微機(jī)、掃描儀甚至互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)檔案進(jìn)行檢索、存儲(chǔ)和管理，是檔案管理手段發(fā)展的必然趨勢(shì)。運(yùn)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)手段來開發(fā)現(xiàn)有檔案信息資源，必將極大地提高檔案資源的開發(fā)能力和利用效率。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)
《財(cái)務(wù)管理》是高職院校財(cái)會(huì)類核心課程之一，該課程跟職業(yè)崗位密切相關(guān)，其改革更應(yīng)遵循從“偏重文化技術(shù)和理論知識(shí)”轉(zhuǎn)向“重視就業(yè)技能和發(fā)展能力”的培養(yǎng)目標(biāo)。我國(guó)中小企業(yè)總體數(shù)量巨大，是高職學(xué)生主要的就業(yè)選擇，但其財(cái)務(wù)活動(dòng)的特殊性和具體崗位要求在當(dāng)前高職教育中未得到體現(xiàn)，學(xué)生也無法適應(yīng)中小企業(yè)的實(shí)際需要，因此探討面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)及高職《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)內(nèi)容設(shè)置分析
中小企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)不同于大企業(yè)，具有自身的特點(diǎn)。
（一）籌資活動(dòng)方面，資金主要來于自有資金，相比大型企業(yè)更加依賴企業(yè)間的商業(yè)信用、銀行借款、租賃等，較難通過股票和債券方式進(jìn)行融資。課程設(shè)置時(shí)可將現(xiàn)有教材精簡(jiǎn)為股權(quán)籌資中吸收直接投資、留存收益，債務(wù)籌資中銀行借款、融資租賃四個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
（二）投資活動(dòng)方面，資金緊張，其投資常集中于對(duì)內(nèi)投資。課程內(nèi)容設(shè)置時(shí)只需考慮對(duì)內(nèi)投資，可刪除證券投資中包括債券、股票等在中小企業(yè)中幾乎是不存在的對(duì)外投資的內(nèi)容。
（三）營(yíng)運(yùn)資金活動(dòng)方面，采購多以貨幣資金結(jié)算，而銷售時(shí)大多采用賒銷政策，應(yīng)收賬款和存貨資金占比居高不下，資金周轉(zhuǎn)速度緩慢。課程內(nèi)容設(shè)置需詳細(xì)介紹現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨管理的知識(shí)點(diǎn)。
（四）收益分配活動(dòng)方面，股利分配以現(xiàn)金股利較為常見，資金需求迫切，股利支付率較低，股利分配政策變動(dòng)較大，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，課程需設(shè)置提高財(cái)務(wù)管理人員股利政策選擇和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的知識(shí)[1]。
二、當(dāng)前高職財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)無法適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)狀及分析
目前高職財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)與中小企業(yè)的需求之間存在較大差距。
（一）教學(xué)內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)崗位需要。課程教材體系內(nèi)容大多基于較成熟的企業(yè)，中小企業(yè)較少真正參與學(xué)校教育，教材的開發(fā)脫離中小企業(yè)實(shí)際的需要。（二）教學(xué)方法傳統(tǒng)落后。填鴨式灌輸為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法普遍存在，學(xué)生受限于按照老師的講解做出答案，不利于學(xué)生財(cái)務(wù)管理職業(yè)發(fā)展與知識(shí)遷移的能力培養(yǎng)。（三）教學(xué)組織形式單一、死板。以教師為主體的單一形式，制約了學(xué)生獨(dú)立發(fā)現(xiàn)、分析、判斷、解決問題等能力的培養(yǎng)。實(shí)際工作中，中小企業(yè)更易受政策變化、理財(cái)環(huán)境的影響，要求從業(yè)人員有更強(qiáng)的這些能力。（四）考核方式落后、片面。以結(jié)果評(píng)價(jià)占主導(dǎo)，缺乏對(duì)實(shí)踐過程、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、方法創(chuàng)新等方面的關(guān)注，未關(guān)注學(xué)生職能素養(yǎng)，與真實(shí)的崗位職業(yè)特征和文化要求有所脫離[2]。
三、項(xiàng)目化教學(xué)
隨著課程改革的深入，更多的課程改革開始運(yùn)用項(xiàng)目化教學(xué)法。該方法是將職業(yè)崗位任務(wù)以項(xiàng)目的形式布置給學(xué)生，要求學(xué)生個(gè)人或小組協(xié)助來完成。項(xiàng)目實(shí)施中，學(xué)生自主收集信息、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，把學(xué)習(xí)融入具有現(xiàn)實(shí)意義的任務(wù)完成的過程中，通過實(shí)踐完成知識(shí)的建構(gòu)和分析、應(yīng)變、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等能力的提升。
《財(cái)務(wù)管理》是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，該課程跟職業(yè)崗位密切相關(guān)，鑒于項(xiàng)目教學(xué)法的優(yōu)點(diǎn)，本文認(rèn)為在高職財(cái)務(wù)管理教學(xué)中更應(yīng)該引入項(xiàng)目教學(xué)法，促進(jìn)學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)和對(duì)職業(yè)崗位意識(shí)的強(qiáng)化才能有效解決當(dāng)前教育現(xiàn)狀不滿足中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理人才需求的矛盾。
四、面向中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理課程項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目化教學(xué)法的核心就是依據(jù)職業(yè)崗位和工作過程，將要解決的問題設(shè)計(jì)成專業(yè)技能的訓(xùn)練項(xiàng)目，使學(xué)習(xí)者在完成各個(gè)項(xiàng)目下的具體子任務(wù)時(shí)掌握工作崗位的技能。因此要真正實(shí)現(xiàn)高職財(cái)務(wù)管理中開展項(xiàng)目化教學(xué)，首先就是要設(shè)計(jì)合理有效的教學(xué)項(xiàng)目。
（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)
1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則
（1）基于中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理崗位的工作過程來設(shè)計(jì)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以崗位勝任能力為目標(biāo)，通過專任教師與行業(yè)專家對(duì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)就業(yè)崗位群進(jìn)行任務(wù)與職業(yè)能力綜合分析，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)及未來可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)的教學(xué)內(nèi)容要貼近實(shí)際，要有很高的實(shí)用性。
（2）具有可操作性，即項(xiàng)目必須能將理論知識(shí)點(diǎn)要融入到項(xiàng)目中，理論和實(shí)踐技能相結(jié)合。通過項(xiàng)目訓(xùn)練，可了解實(shí)際工作的內(nèi)容，掌握勝任這些工作的基本技能。
（3）教學(xué)項(xiàng)目具有可分解性，難易適宜，每一個(gè)大的項(xiàng)目能夠分解為若干個(gè)目標(biāo)明確、易于實(shí)施的子任務(wù)[3]。
2、財(cái)務(wù)管理課程教學(xué)項(xiàng)目化設(shè)計(jì)
浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，筆者通過對(duì)浙江省內(nèi)多家中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，整理各部門崗位任務(wù)特點(diǎn)，以七項(xiàng)財(cái)務(wù)管理職業(yè)技能培養(yǎng)為目標(biāo)，圍繞資金管理和資產(chǎn)管理，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理的教學(xué)內(nèi)容，經(jīng)過近一年的課程改革實(shí)踐，與企業(yè)、行業(yè)專家共同完成每個(gè)項(xiàng)目下具體任務(wù)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與高職教育的真正融通。具體教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下：
面向中小企業(yè)的《財(cái)務(wù)管理》課程教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)
（二）項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)例
為了說明具體的項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)，下面就以《財(cái)務(wù)管理》中企業(yè)資金管理下任務(wù)15為例進(jìn)行介紹。
該任務(wù)的教學(xué)重點(diǎn)是存貨管理決策，教學(xué)設(shè)計(jì)流程為：案例搜集、啟發(fā)教學(xué)—任務(wù)分解一理論教學(xué)—情景仿真一考評(píng)，共五步。具體步驟如下：
1、案例搜集、啟發(fā)教學(xué)。設(shè)置工作環(huán)節(jié)，搜集形成案例。這一任務(wù)可以交給學(xué)生進(jìn)行討論，通過連續(xù)設(shè)置問題，不斷啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生說出存貨儲(chǔ)存的成本。例如需要企業(yè)為什么會(huì)儲(chǔ)存一定量的存貨？存貨能給企業(yè)帶來什么？企業(yè)存有一定量的存貨需要付出哪些代價(jià)？這種代價(jià)即為存貨的成本。存貨的具體成本有哪些？如何有效控制存款的成本？在此基礎(chǔ)上形成包含上述必要環(huán)節(jié)的一個(gè)完整案例。這部分可以在課前對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，課后每組學(xué)生通過研討案例進(jìn)行。
2、任務(wù)分解。對(duì)總體任務(wù)進(jìn)行分解為各子任務(wù)，每一組指定一名負(fù)責(zé)人，由其在組內(nèi)開展具體分工，做到每個(gè)組員都有任務(wù)可做。如總負(fù)責(zé)人搜集關(guān)于存貨成本有關(guān)資料，并進(jìn)行歸納整理，得到實(shí)際工作中企業(yè)面臨不同的情況，如允許缺貨、商業(yè)折扣、陸續(xù)到貨等情形。其余隊(duì)員負(fù)責(zé)測(cè)算不同情況下存貨的管理成本，最后全體成員共同討論作出決策[4]。
3、理論教學(xué)。由教師對(duì)本任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行理論補(bǔ)充完善，并對(duì)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行梳理。
4、情景仿真。對(duì)給定的資料進(jìn)行分析，在現(xiàn)有市場(chǎng)條件下為企業(yè)選擇最佳存貨管理決策。學(xué)生們通過參與收集信息、完成任務(wù)、分析討論存貨成本高的原因，討論存貨成本的計(jì)算、決策和交流評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)，最終能夠掌握簡(jiǎn)單的存貨管理的控制方法。
5、考評(píng)。根據(jù)各組任務(wù)的完成情況、組員參與度、操作能力、團(tuán)隊(duì)合作等情況進(jìn)行評(píng)分。
五、結(jié)論
以“就業(yè)崗位”為導(dǎo)向，“工作任務(wù)”為驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目化教學(xué)模式更能促進(jìn)學(xué)生對(duì)職業(yè)崗位意識(shí)的強(qiáng)化和實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。面向中小企業(yè)的高職《財(cái)務(wù)管理》課程項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)的最終目的就是緊緊圍繞中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要來選擇課程內(nèi)容，重視能力培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)過程操作和技能訓(xùn)練，以實(shí)訓(xùn)為手段，以結(jié)果促實(shí)訓(xùn)。
本文是2013年浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目教改項(xiàng)目《面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理課程項(xiàng)目化教學(xué)改革研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JG201305）的研究成果。
參考文獻(xiàn)
[1] 仲春梅.面向中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理課程實(shí)踐教學(xué)改革[J]. 教育與職業(yè)，2013，02：157-158.
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-160-02
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)越來越重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十報(bào)告提出中國(guó)要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國(guó)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，新建本科院校越來越多，這些高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加，經(jīng)費(fèi)來源渠道更加多樣化，科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容，總了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，提出了積極有效的對(duì)策。
一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此，高校科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是分離的，由此導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目主持人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，表現(xiàn)在：科研管理部門承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項(xiàng)目管理，工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭(zhēng)取申請(qǐng)到更高級(jí)別的項(xiàng)目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定，容易忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況；經(jīng)費(fèi)管理部門承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作，對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很了解，只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個(gè)科研項(xiàng)目的具體要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過程缺乏了解；財(cái)務(wù)人員對(duì)科研工作所報(bào)銷費(fèi)用的必要性難以做出專業(yè)判斷，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項(xiàng)目主持人認(rèn)為，項(xiàng)目申報(bào)書是他們自己編寫的，申請(qǐng)來的科研經(jīng)費(fèi)由他支配，想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定，因此存在有些項(xiàng)目主持人隨意劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不按科研項(xiàng)目計(jì)劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣，在實(shí)際工作中，科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能，由于信息不通暢，存在科研項(xiàng)目管理“缺位”的問題。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過程中，預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍：首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍；二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂，對(duì)項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計(jì)等工作造成很多不必要的麻煩；三是項(xiàng)目決算和預(yù)算的不一致。
這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核銷。在我國(guó)，項(xiàng)目申報(bào)都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目組的科研水平和科研能力，另一方面可以驗(yàn)證項(xiàng)目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項(xiàng)目成功獲批的關(guān)鍵因素之一，前期研究工作越充分，獲批概率越大。一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，前期研究工作占到整個(gè)項(xiàng)目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢？很多是通過其它項(xiàng)目的結(jié)余而來。但前期研究工作的支出必須要在新項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出，這才符合項(xiàng)目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目獲批之前產(chǎn)生并且核銷掉，這樣新項(xiàng)目獲批后就存在項(xiàng)目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次，項(xiàng)目主持人和參與人員沒有財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有意識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致，存在濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計(jì)劃偏離實(shí)際需要，難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請(qǐng)到最終撥付之間往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前，項(xiàng)目因缺乏資金而無法順利開展；而在經(jīng)費(fèi)撥付之后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和最終成果。
4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項(xiàng)目通過評(píng)審驗(yàn)收之后，還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況：一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi)，直至經(jīng)費(fèi)列支完畢；第二種是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬，無明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取回來的，反正是自己的錢，什么時(shí)間花、什么時(shí)間報(bào)銷都無所謂，從而一拖再拖；二是科研管理部門未盡到管理責(zé)任，沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。
5.項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源眾多，不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)有形資產(chǎn)的登記不及時(shí)。如此一來，一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后獨(dú)占使用以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者，有的項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司，以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號(hào)私分濫用，造成科研資金的直接流失。
二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門三者之間的關(guān)系。高校科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作?？蒲刑幰獏f(xié)助財(cái)務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來源及其特點(diǎn)，對(duì)不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對(duì)縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，控制消費(fèi)性支出。對(duì)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財(cái)務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，力爭(zhēng)既方便科學(xué)研究，又能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財(cái)務(wù)處的工作，經(jīng)常與科研處和財(cái)務(wù)處溝通，密切配合，從而使科研工作高效有序進(jìn)行。
2.建設(shè)信息化平臺(tái)，提高科研管理工作效率。高校可建設(shè)信息化平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的平臺(tái)，解決高校內(nèi)部不同部門之間的相互溝通問題。財(cái)務(wù)部門可以通過校園網(wǎng)將信息及時(shí)傳遞給科研項(xiàng)目管理部門，提高科研管理工作的效率。同時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。目前，我國(guó)高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專家，財(cái)務(wù)知識(shí)比較缺乏，經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)比較薄弱。職能部門應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識(shí)，建立和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時(shí)，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將項(xiàng)目在研究過程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對(duì)目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。
4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，這也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程的監(jiān)控，對(duì)科研項(xiàng)目取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和考核。對(duì)獲得的科研項(xiàng)目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況，更要注重對(duì)項(xiàng)目成果的跟蹤。
5.加大對(duì)科研人員的激勵(lì)。國(guó)家現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是，為了完成科研項(xiàng)目，項(xiàng)目參與人員犧牲了個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚了項(xiàng)目參與人員的智慧和心血?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體，國(guó)家應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們?cè)诳蒲泄ぷ髦械暮诵淖饔?，將?zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來，建立完善的科研人員激勵(lì)機(jī)制。
為了激勵(lì)科研人員從事科學(xué)研究工作，國(guó)家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報(bào)酬。但勞務(wù)報(bào)酬的支付應(yīng)在取得成果后，根據(jù)成果等級(jí)按比例發(fā)放，從而重視了科研人員的勞動(dòng)，能夠提高科研人員的積極性。同時(shí)，對(duì)結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，可以從中拿出一定比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，以鼓勵(lì)科研人員節(jié)省使用資金，剩余的經(jīng)費(fèi)收回，從而能夠節(jié)省國(guó)家資金。
三、結(jié)語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多單位、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目組必須發(fā)揮各自的職能，同時(shí)又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。目前，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收流程越來越嚴(yán)格化和規(guī)范化，這就要求科研人員和財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。
[基金項(xiàng)目：本文受全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：FIB070314）、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項(xiàng)目（FZ-2012002）、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（20101041）資助]
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