時間：2023-05-29 09:06:04
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一、圍繞全市科技經濟工作重點，為政府部門提供決策咨詢服務。一是編輯印發《xx科技參考》4期。中心結合本地區產業現狀進行專題調研，并形成專題調研報告，重點就國內外科技發展動向、水平、趨勢及影響，科技成果的應用，科技發展的熱點、焦點、難點問題以及科技發展戰略、發展政策等通過《xx科技參考》有針對性的進行報道，為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領導提供參考服務。二是為市政府化解金融危機提供決策參考服務。積極為市政府收集、整理國內發達城市所采取的應對金融危機的有關政策和措施資料，為我市政府部門科學應對金融危機提供了參考依據。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務平臺，為區域科技創新提供科技支撐
中心通過整合科技資源，加強科技服務軟硬件基礎設施建設，建成了xx市中醫藥企業科技創新公共服務平臺、技術轉移服務平臺等8個共性技術支撐平臺和17個基礎數據庫，打造了一個區域性公共科技網絡資源服務平臺，拓展了服務空間，為加快區域自主創新、成果轉化和產業化步伐，不斷提升科技自主創新服務水平，促進區域經濟又好又快發展提供有效的科技服務。
三、發揮優勢，開展特色科技服務。一是依托公共服務平臺，大力開展信息服務。充分發揮現代網絡優勢，通過中心網站、中藥科技創新服務網、技術轉移網等公共服務平臺各種信息23972條，為政府、企業、社會等提供信息服務;二是發揮中心科技人員智力優勢，開展咨詢服務。利用中心科技人員智力優勢，開展咨詢和技術服務，減少企業的創新市場風險，促進科技成果的轉化和經濟發展。先后為xx生化藥業有限責任公司、中國化學工業xx工程有限公司等100多家企業及個人提供了咨詢和技術服務。其中，提供技術咨詢服務32項、管理咨詢18項、申報項目咨詢20項、解決技術難題、科技成果登記及獎勵咨詢和科技項目查新服務80余項。取得了良好成績;三是組織“三農”專家服務團，開展科技服務三農工作。為加強科技服務三農服務工作，中心對科技服務“三農”專家庫進行了更新和充實，擴大了“三農”專家服務團專家隊伍，拓展了服務領域，三農專家由原來的由60多人擴大到100人。先后組織三農專家深入xx、xx、xx、xx等縣(區)村屯田間地頭，針對xxx病防治、xx優質高產栽培、xx修剪、xx病蟲害防治、xx改造技術等開展技術指導、咨詢服務，幫助農民解決生產中的技術難題。全年共組織專家開展三農服務工作15次，發放技術資料1600多份，接受技術咨詢250余人次。與此同時，為破解制約產業發展難題，為農業產業發展提供技術支撐。中心積極組織“三農”專家服務團專家對xxx穿孔并xx病進行課題攻關，其中由市科技局立項支持的xx穿孔病防治試驗，已通過專家驗收，目前，正組織專家在xx主產地xx進行xx病防治試驗;四是積極開展培訓服務，提高科技素質。中心圍繞提高中小企業管理水平和科技創新能力以及農民的科學素質等關鍵問題，積極開展科技培訓服務。先后舉辦了科技型中小企業創新基金項目申報、監理培訓班、組織企業參加“企業轉型與升級管理研討會”、“制造業設計仿真一體化解決方案”研討會以及三農科技培訓等共20多期，培訓各類人員1000多人次。
四、認真組織企業參加“兩會一周”活動。
中心利用“xx科博會”、“xx高交會”和“xx科技活動周”平臺，組織企業參加展覽和項目對接洽談，為企業技術需求項目牽線搭橋，使企業通過“兩會一周”這一平臺，既宣傳了企業，擴大了企業的影響力，又實現了企業與名牌高校、科研院所及大企業集團技術項目洽談對接，為企業產品技術創新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業的4個項目參加xx科博會，并成功與xx有色金屬總院、xx大學、xx科技大學以及xx中國公司和中國xx工業集團、中國xx總公司等進行了對接洽談;組織22個企業的22個項目，參加深圳高交會;在市科技局的領導下，成功籌備了xx屆xx科技活動周，組織了300多人、80多家企業的新技術、新成果參加了展示展覽及項目簽約洽談，高標準完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術新產品交流交易會”任務，在全x評比中xx市獲得最佳組織獎，我中心獲得地市組織一等獎。
五、大力加強**科技文獻共享與服務平臺推廣應用，促進科技成果轉化為加強**科技文獻服務平臺的推廣應用，提高企業自主創新能力，促進科技成果轉化，中心加大對平臺的推廣宣傳力度，與縣科技局聯合將平臺的推廣應用向縣(鄉)機關、企事業單位延伸輻射，為縣級政府部門制定縣域經濟、發展規劃、政策法規，以及企業提供信息服務，有力的促進了縣域科技創新，推動科技進步，對提升中小企業競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應用培訓班2期，其中6月份在xx縣舉辦的培訓班由縣政府主辦。共培訓人員100多人次。全年接待用戶300多個、讀者1000多人次。先后到xx科學研究所、xx有限公司等20多家企事業單位開展了科技文獻服務，發放了**科技文獻共享與服務平臺用戶卡150多張。發展20多個會員單位。
六、加強科技項目工作，提升中小企業創新能力
方法問題制約“三農”工作
一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。
其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。
其二，抓一點不計其余，缺乏統籌性。一是部門缺乏協作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協調、各不配合。二是農業、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統的思維和聯系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業化進程上，不僅市縣講工業化，連鄉鎮這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業化。四是城鎮化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農業和農村的發展面臨著生存的危機。
抓“三農”工作需要辯證法
克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統的觀點來把握“三農”工作。
“三農”工作的統一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業、農村和農民三者是一個互相聯系、互相作用的有機體。將農業、農村和農民問題作為一個相互關聯、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業、農村和農民問題的簡單疊加，農業、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規律也不一樣。抓農業不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。
“三農”工作的聯系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業是農民從事的主要事業，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業生產的土壤，它為農民生產生活提供環境和條件；農民是農村、農業的主體，是農村的建設者、農業的生產者。農業、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發生復雜多樣的聯系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環境整治、村鎮建設、鄉村組織建設等問題。
“三農”工作的系統性和聯動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職。“三農”工作部門的區別，僅僅在于業務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉（鎮）和村委領導班子、發揮鄉鎮黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區域“三農”工作發展規劃，還要協助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協調、統籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。
在實際工作中抓大也要顧小
抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統籌城鄉發展，統籌農村經濟、社會和生態的協調發展政策，比如農業產業化、農村城鎮化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的投入政策。
抓大，重在抓部門、工作和上下的協調。比如農業建設，需要農口的農業、林業、水利、水產、畜牧等部門的協調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協調規劃、建設、土管等部門，農村社會事業建設，需要協調文化、教育、衛生等部門。總之，抓大，就是要抓重點工作，抓關鍵環節，抓各級干部，抓工作典型。
顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業建設方面的傳統農業與現代農業、常規農業與特色農業、農業結構調整、農業產業化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業增產增效和農民增收。
受大環境因素的影響，茭道鎮一季度以來的工業經濟運行總體表現為：“存量企業總量下降，增量企業未及體現，區內企業投資增速，預計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設企業4家，共占地59644平方米，全鎮一季度固定資產投資3053萬元，同比增9.51％。實施轉型提質，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改，新增項目有5個。
4、加強服務，配套政策，創造良好的發展環境。在縣工業經濟大會后召開了全鎮黨員干部大會，鎮政府拿出54.6萬元對符合鎮出臺的2012年工業獎勵政策相關企業進行兌現，進一步激勵企業共渡難關的信心。根據縣委辦“千名干部進千企”專項行動相關要求，鎮干部紛紛走訪企業，了解企業經營狀況，聽取企業當前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業園區保潔村企共建會，對衛生長效管理機制進行了完善，工業園區的環境衛生狀況有了明顯轉變。
從一季度運行情況看，主要問題表現在：一是受國際環境影響，企業出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮實現工業總產值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業實施意向洽談外，其余企業主在洽談中表現平淡。三是受各種因素制約，我鎮新增部分增量，雖實際已投產多時，但一直未能在我縣得以體現，某種程序上影響了效益的實現。四是我鎮近250畝工業用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續潛在的發展速度。
對此，下步工業經濟工作重點：
2、抓政策推進。針對金融危機，幫助和指導企業積極運用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內功，在轉型提質上下功夫，化“危險”為“機遇”。同時鎮黨委、政府也將積極配套相應政策，與企業一起共渡難關。
3、抓持續發展。充分利用義烏公路擬將興建之契機，以及土地總規調整的機遇，謀劃長遠，提前規劃和準備，為茭道鎮及全縣工業經濟發展譜寫新的篇章。
4、抓環境建設。企業越是困難的時候，越要給予最大的關心。一方面加強服務，特別是在企業員工培訓上下功夫，為企業解決一些遺留問題和配套服務事宜；另一方面加大園區配套服務，在環境衛生、亮化、美化上下功夫，進一步提升企業生產和職工生活的環境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點項目及“三農”工作情況
一、圍繞全市科技經濟工作重點，為政府部門提供決策咨詢服務。一是編輯印發《**科技參考》4期。中心結合本地區產業現狀進行專題調研，并形成專題調研報告，重點就國內外科技發展動向、水平、趨勢及影響，科技成果的應用，科技發展的熱點、焦點、難點問題以及科技發展戰略、發展政策等通過《**科技參考》有針對性的進行報道，為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領導提供參考服務。二是為市政府化解金融危機提供決策參考服務。積極為市政府收集、整理國內發達城市所采取的應對金融危機的有關政策和措施資料，為我市政府部門科學應對金融危機提供了參考依據。
二、整合科技資源，完善綜合性公共服務平臺，為區域科技創新提供科技支撐
中心通過整合科技資源，加強科技服務軟硬件基礎設施建設，建成了**市中醫藥企業科技創新公共服務平臺、技術轉移服務平臺等8個共性技術支撐平臺和17個基礎數據庫，打造了一個區域性公共科技網絡資源服務平臺，拓展了服務空間，為加快區域自主創新、成果轉化和產業化步伐，不斷提升科技自主創新服務水平，促進區域經濟又好又快發展提供有效的科技服務。
三、發揮優勢，開展特色科技服務。一是依托公共服務平臺，大力開展信息服務。充分發揮現代網絡優勢，通過中心網站、中藥科技創新服務、技術轉移網等公共服務平臺各種信息23972條，為政府、企業、社會等提供信息服務;二是發揮中心科技人員智力優勢，開展咨詢服務。利用中心科技人員智力優勢，開展咨詢和技術服務，減少企業的創新市場風險，促進科技成果的轉化和經濟發展。先后為**生化藥業有限責任公司、中國化學工業**工程有限公司等100多家企業及個人提供了咨詢和技術服務。其中，提供技術咨詢服務32項、管理咨詢18項、申報項目咨詢20項、解決技術難題、科技成果登記及獎勵咨詢和科技項目查新服務80余項。取得了良好成績;三是組織“三農”專家服務團，開展科技服務三農工作。為加強科技服務三農服務工作，中心對科技服務“三農”專家庫進行了更新和充實，擴大了“三農”專家服務團專家隊伍，拓展了服務領域，三農專家由原來的由60多人擴大到100人。先后組織三農專家深入**、**、**、**等縣(區)村屯田間地頭，針對***病防治、**優質高產栽培、**修剪、**病蟲害防治、**改造技術等開展技術指導、咨詢服務，幫助農民解決生產中的技術難題。全年共組織專家開展三農服務工作15次，發放技術資料1600多份，接受技術咨詢250余人次。與此同時，為破解制約產業發展難題，為農業產業發展提供技術支撐。中心積極組織“三農”專家服務團專家對***穿孔并**病進行課題攻關，其中由市科技局立項支持的**穿孔病防治試驗，已通過專家驗收，目前，正組織專家在**主產地**進行**病防治試驗;四是積極開展培訓服務，提高科技素質。中心圍繞提高中小企業管理水平和科技創新能力以及農民的科學素質等關鍵問題，積極開展科技培訓服務。先后舉辦了科技型中小企業創新基金項目申報、監理培訓班、組織企業參加“企業轉型與升級管理研討會”、“制造業設計仿真一體化解決方案”研討會以及三農科技培訓等共20多期，培訓各類人員1000多人次。
四、認真組織企業參加“兩會一周”活動。
中心利用“**科博會”、“**高交會”和“**科技活動周”平臺，組織企業參加展覽和項目對接洽談，為企業技術需求項目牽線搭橋，使企業通過“兩會一周”這一平臺，既宣傳了企業，擴大了企業的影響力，又實現了企業與名牌高校、科研院所及大企業集團技術項目洽談對接，為企業產品技術創新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業的4個項目參加**科博會，并成功與**有色金屬總院、**大學、**科技大學以及**中國公司和中國**工業集團、中國**總公司等進行了對接洽談;組織22個企業的22個項目，參加深圳高交會;在市科技局的領導下，成功籌備了**屆**科技活動周，組織了300多人、80多家企業的新技術、新成果參加了展示展覽及項目簽約洽談，高標準完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術新產品交流交易會”任務，在全*評比中**市獲得最佳組織獎，我中心獲得地市組織一等獎。
五、大力加強廣西科技文獻共享與服務平臺推廣應用，促進科技成果轉化
為加強廣西科技文獻服務平臺的推廣應用，提高企業自主創新能力，促進科技成果轉化，中心加大對平臺的推廣宣傳力度，與縣科技局聯合將平臺的推廣應用向縣(鄉)機關、企事業單位延伸輻射，為縣級政府部門制定縣域經濟、發展規劃、政策法規，以及企業提供信息服務，有力的促進了縣域科技創新，推動科技進步，對提升中小企業競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應用培訓班2期，其中6月份在**縣舉辦的培訓班由縣政府主辦。共培訓人員100多人次。全年接待用戶300多個、讀者1000多人次。先后到**科學研究所、**有限公司等20多家企事業單位開展了科技文獻服務，發放了廣西科技文獻共享與服務平臺用戶卡150多張。發展20多個會員單位。
六、加強科技項目工作，提升中小企業創新能力
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍廣、持續時間長、災害損失重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據他介紹，“十31"期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田告訴表示，農田水利每年的欠賬達到1000億元，成為多年來被遺忘的角落，如果不進行全國性的規劃，農業生產可能要出大問題。鄭風田認為，未來五年時間，國家對農田水利持續的投入應該達到1萬億元，這對于水泥、管材、節水設施等與水利概念相關的產業將會產生較大帶動作用。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴《經濟參考報》記者，農田水利建設的重點是小型農田水利(“小農水”)，過去國家對“小農水”有三、四十年時間沒有進行投資，從2005年才開始重新投入，這將是以后國家投入的重點領域。
三農問題專家、河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平在接受《經濟參考報》記者采訪時說，中央農村工作會議的核心還是糧食安全問題，而大興水利正是為了糧食安全。這幾年來糧食連年增產，是取消農業稅和提高糧價后的一種釋放，但這種釋放已經到了一個極限，糧食要實現可持續增產，水利基礎設施是一個很大的瓶頸。從更長遠的時間維度來看，李昌平認為，三十多年的改革開放有賴于過去打好了糧食生產基礎，而現在“重新起步”，通過抓水利建設來保證糧食的可持續增產，是為未來幾十年國家經濟的穩定發展打下基礎。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保’，_財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園--子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十3i"時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。
“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。
2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍之廣、持續時間之長、災害損失之重，為1998年以來之最。“洪澇災害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說。
據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。
宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十二五”時期將重點建設標準化、規模化、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。超級秘書網
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。
建起“一個小組”：即建起永濟市工商局服務新農村建設指導協調小組。該小組由三名具有農村工作經驗、又懂工商業務的人員組成。每年至少深入農村一次，以如何幫助“三農”為主題進行調研活動，確定幫扶思路、幫扶對象(項目)、幫扶辦法，為領導決策及全局工作提供有價值的意見和建議：在日常工作中，負有協調、指導職能，為股所開展幫扶工作出主意想辦法。
堅持“三種幫扶”：就是找上門熱情幫、發現問題積極幫、動員力量想法幫。
找上門熱情幫。對于找到工商部門進行咨詢、辦事的群眾，實行首辦責任制，誰接待誰負責，微笑服務，熱情接待。為方便群眾辦理營業執照，該局在市區的市民服務大廳設有專門窗口，面向市區群眾辦照：從有利于農村廣大群眾辦照需要出發，把辦照權利下放到農村工商所。對涉農企業、農民專業合作社開辟了綠色通道，特事特辦。專人幫助。
發現問題積極幫。為搜集了解農民群眾遇到的困難和問題，永濟市工商局主要采取兩個途徑，一是每年春節過后，都要在農村開展一次全方位的調研活動：日常調研由局服務新農村建設指導協調小組同相關股室單項調研。二是工商人員無論在什么場合，聽到看到群眾在增收致富中遇到的困難和問題，都要主動伸手幫助，不講條件。這在永濟市工商局已形成一股良好風氣。2007年，涉及千家萬戶果農利益的中外合資企業――永濟安德利果蔬汁有限公司準備在7月份果品上市前投產，要在省工商局注冊，因不了解有關程序，不知如何準備資料，十分著急。當副局長知道后，立刻向局長匯報，派出企業股副股長薛國親自陪同：兩上太原，及時領到營業執照。企業負責人十分感動，親自送上一面“心系企業情似火，務實高效顯真功”的錦旗。
動員力量想法幫。為更好地促進新農村建設，永濟市工商局不僅自己履行各種職能，而且想方設法動員相關部門齊心協力幫助。去年，他們在農村調研商標富農問題時，發現農民商標意識普遍淡薄，農產品附加值不高，缺少市場競爭力。該局有針對性地開展宣傳活動，結合各種專業合作社的建立，積極向市新農村建設領導辦公室建議，為一些有實力、有品牌的農產品免費送商標。當年就送上7個。今年篩選工作正在進行，數量上不封頂。為農民送上無形財富，為農產品插上騰飛的金翅膀，這在全國還是首例。省、國家幾家報刊予以報道推廣。
抓住“四個重點”：即固守制高點、找準切入點、鞏固支撐點、挖掘閃光點。
1、固守制高點，把服務新農村建設作為工作的重中之重。
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會做出的重大戰略決策，是落實科學發展觀的重要舉措。該局在局所兩級廣泛開展大學討論活動，把思想統一到中央的戰略部署上來，充分認識推進社會主義新農村建設的重大意義，把握思想制高點，提高行動自覺性，增強全體干部職工服務“三農”工作的緊迫性和責任感。結合本地實際，出臺了《永濟市工商局關于開展“1214”紅盾惠農工程的實施方案》，為發揮工商職能，優化農村消費環境，扎實推進新農村建設做了系統安排和詳細部署，目標具體。操作性強，全局迅速形成了一種爭先恐后辦實事，服務“三農”比貢獻的濃厚氛圍，有力地促進了服務“三農”工作的深入開展。
2、找準切入點，積極探尋服務新農村建設的結合部。
為了有的放矢地服務新農村建設，永濟市工商局每年春季都要組織全體人員，深入鄉村進行調研。詢問農民增收中遇到的難題，了解農村經濟發展中碰到的障礙，征求對工商部門的需求和建議。然后，圍繞“以所為主。局所聯動，以點帶面，整體推進，以新求進，務求實效”的服務新農村建設的工作思路，按照農戶多、影響范圍廣、增收增效快、農時季節緊。確定農村所轄區內各自具體的幫扶對象，找準服務的切入點，增強了工作的針對性，任陽村是方圓聞名的辣椒生產基地，南城工商所就將培訓規范辣椒經紀人、進一步搞好辣椒市場流通作為工作重點：涑北地處城鄉結合部，是永濟市最大的農業生產資料供應地，北城工商所就將開展紅盾打假護農、為農民提供放心農資作為工作重點：永濟市是全國馳名、世界聞名的蘆筍生產加工重要基地，蒲州工商所就將實施商標富農、爭取注冊永濟蘆筍證明商標作為工作重點。尤其是卿頭工商所以中西部最大的肉雞加工企業――粟海集團與養殖戶簽訂的肉雞收購訂單作為工作重點后，加大幫扶力度，促進農企雙贏。有力扶持了肉雞產業的健康發展。他們在運城市工商局合同科和該局市場股的指導下，鉆雞棚，同養殖戶促膝座談，詢問履行和完善合同的意見和建議：進企業，講解合同規定，反饋調查結果。按照企業“保證肉雞產業發展，維護收養雙方權益，利益分配盡力傾斜農戶”的良好愿望，召集合同管理人員、養殖戶代表、法律專家、企業代表多方座談會，對合同內容逐條分析。對解釋不清楚的、權利義務不明確的、容易引起爭議的條款予以修改和完善，擬訂出符合《合同法》要求和雙方意愿的訂單合同文本。從2006年7月到今年。粟海集團先后與秦、晉、豫三省9000余個養殖戶簽訂合同21000余份，合同金額48300萬元。為
農民直接增收4900余萬元。這一做法在山西省，乃至全國都產生了一定影響。
3、鞏固支撐點，扎實推行“以所為主，局所聯動”的服務模式
永濟市工商局認識到：服務新農村建設，戰場在農村，陣地在基層，農村工商所理所當然地成為新農村建設工作的排頭兵、主力軍。為此，他們扎實推行“以所為主，局所聯動”的服務模式，加強對基層所的指導支持，充分發揮基層所的積極性、主動性和創造性。讓他們唱主角、挑大梁、干實事，成為開展新農村建設工作的有力支撐點。一是定期召開股所長會議，對建設新農村工作的重要性反復講、常提醒，要求作為當前和今后一項重中之重的工作認真部署、合理規劃，增強了所長們的責任意識和大局意識。二是明確責任。在服務工作上。股所任務責任達到一目了然，局內各股室主要職責是安排、督促、指導、協助，基層所是幫扶“三農”工作的實踐者、作為者。三是要求基層所對轄區實際情況吃透摸準。選好重點，要突出特色。四是局所簽訂工作目標責任書，將任務細化分解到基層，使他們心中有壓力，肩上有擔子，工作有目標。五是局領導和各股室實行分片包所，分兵把口，為基層所開展工作充當靠山，增強信心。由于該局堅持“股室抓指導、基層挑大梁、聯動成合力”的做法，北城工商所在紅盾護農中推行的種子留樣備查工作、卿頭工商所在合同幫農中的規范格式合同工作、虞鄉工商所在維護農民權益上實行的“一會兩站”建設工作等都開展得有聲有色、成效明顯。
一、吉林省農業狀況
在第二次全國農業普查中，對吉林省的農業基本狀況和生產條件進行了相關調查。如下表1，表2。
分析數據，說明吉林省農業從業人員的男女比例基本保持平衡，但是農業從業人員的年齡較為老齡化40歲以上的農戶從業人員達到48.3%，同時文化水平也較低。另外農村支出中，食物所占比重較大，達到了35.2%，醫療占支出的比重為12.5%，而教育支出僅占到9.93%。這對農業的長期發展是極為不利的。
二、吉林省現行的財政支農政策
現階段，吉林省強化了新的理念，落實財政支農政策，解決財政支農工作中的難題。在預算資金安排上，按照“存量適當調整、增量重點傾斜”和“三個高于”的原則。充分運用財政政策工具，積極鼓勵和引導社會資金加大對“三農”的投入。支持農村信用社深化改革，扶持村鎮銀行、小額貸款公司等試點工作。另外，大力支持農田水利基礎設施建設，籌措安排資金用于商品糧建設工程，促進農民持續增收。以完善和創新財政支農機制為基礎，提高財政支農工作的工作效率，提高財政支農資金的安全性、規范性和有效性，強化財政支農資金運行和項目建設的全過程管理，推行因素法、公式法等分配方式，在15個縣（市）推進了以縣為主、以農業發展規劃為基礎、以主導產業和項目為平臺的支農資金整合試點工作，做到公開公正，進一步加大了監督檢查的力度。
三、吉林省現行財政支農政策存在的問題
（一）資金來源
在我國經濟體制的轉化和經濟增長方式的轉變的過程中，農業經濟在發展中財政上的困難就是縣鄉財政問題。縣鄉財政負債問題嚴重，基層財政風險不斷積累，沒有足夠的資金去支撐財政支農的一系列開銷。尤其是吉林省作為農業大省，其他產業并不發達，與其他地區差距較大，地區間縣鄉財政發展差距也比較大，這就更加抑制了經濟的迅速發展。
（二）農村公共產品供給不足
首先，農村公共產品供給不足。由于縣鄉政府的財政收入有限，又缺乏相應的監督，導致農村生產性公共產品供給的不足。其次，農村公共產品供給的可持續發展比如說農村義務教育、農村醫療衛生等并不健全。另外，長期以來農戶依靠的是以地養老的保障機制，但由于我國人多地少的特點，保障這一方法的可能性較低。同時，我國工業化體系的建立是長期掠取農業剩余來實現的，這部分資產僅為城鎮職工提供了社會保障，這對農民也是一個極大的不公平。
（三）農業從業人員老齡化程度高，文化水平低
由于農村的生活條件較城市差，大多數青壯年勞動力都離開農村來到城市，而農村受過高等教育的年輕人也不愿意回到農村，這就導致了農業人員老齡化情況嚴重，文化水平也比較低。而農業技術水平的高低直接決定影響了經濟水平的高低。
四、處理財政支農存在問題的辦法
（一）發展縣域經濟，解決支農資金來源問題
盡管縣級經濟收入在國家財政收入中的比重并不高，但卻決定了我國大多數人口的就業以及收入情況，這也是財政支農政策高效有序進行的必要保障和基礎。要想解決支農政策資金上的困難，從根本上說是要通過發展縣鄉級經濟來實現。在經濟發展的基礎上，當地政府應認真分析縣鄉經濟結構，分析稅收來源和非稅收來源情況，按實際的經濟發展和收入增長來制定切實可行的計劃。
（二）關于農村教育問題的建議
第一，合理劃分出國家、省政府與縣鄉政府在義務教育上的責任。國家和省政府承擔起大部分的支出責任，縣鄉政府的工作重點應該放在教育的資金安排和使用監督上。另外，在資金的支出方式上應該以一般性轉移支付的形式來取代專項轉移支付形式。
3.試論我國農業科技進步山東農業（農村經濟版） 彭松森
4.圍繞農業結構調整大力加強市場體系建設劉子杰，劉衛平
5.農民增收難點何在?--國務院發展研究中心副主任陳錫文訪談錄何江濤，李博，劉建鋒
6.加入WTO國有銀行所面臨的挑戰及對策周長秀，朱田，劉春英
7.農村和農業融資難及其根本出路朱道民，王紅，陳鳳
8.大力開發無公害農產品確保農產品質量安全--山東省農業廳負責同志就"無公害農產品"的發展問題答記者問
9.把握重點深化改革為全省財政經濟發展再做新貢獻張昭立
10."十五"時期農業財政工作重點及措施尹慧敏
11.財政支農成效顯著黃利明
12.青春在平凡的工作中閃光--記"山東省首屆模范公務員"榮譽稱號獲得者趙景元
13.城鄉結合做好為民服務聯動工作大文章鄭光輝
14.平度:"三個代表"變行動鄧瑞強，陳波，趙培聰
15.鄉『官難當冷嘯
16.解讀我國八億農民的化肥問題紹素英，李海燕
17.周成建:從普通農民到億萬富翁羅蘭
18.土地流轉應注意把握好的幾個問題王林波，王仁山，張愛玲
19.資金不足:制約農民增收與農村經濟發展的主要因素周青梅
20.農技推廣體系建設存在的問題及對策戚其軍，王全，徐樂海
21.『以德治國淺析賈萍
22.發展壯大村集體經濟的幾點建議李法宏，殷宗虹
23.鄭山鎮農村財務管理實現電算化徐勤蕾
24.龍口市農村財務管理走向規范化、制度化曹玉敏，任生蘭
25.發揮職能作用做好村集體資產與財務管理工作曹培珍，楊國棟，姜興盛
26.希望之光--億安奇樂為綠色養殖開辟新的道路張東風，張明海
27.山東省食用菌工作會議暨山東省食用菌協會成立大會在濟南召開王勇
28.把農業產業化經營提高到一個新的水平毛松
29.強化監督管理加大執法力度全面推行農藥經營許可證制度姚建國，李澤偉，徐子興
30.科技引進來產品打出去龍口農業積極實施跨國經營戰略姜星國，辛長源
31.通衢織起金紐帶招商引資富鄉鄰邵美林，劉燕華
32.抓住主導產業加快農業產業化進程王西勝
33.《山東農業》2001年第1-12期總目錄
34."三條通道"暢通蔬菜暢銷世界張華東，趙禮忠
1.抓住機遇突出重點積極推進無公害農產品生產劉宗元
2.解析平度農業鄧瑞強，陳波，趙培聰，紀同連，王紅
3.創新思路突出重點加快農村集體經濟發展--關于山東省膠南市發展壯大村級集體經濟的調查劉瑋，陳根培
4.壯哉,科技大集--來自中國青島農業科技博覽會的報告鄧瑞強，紀同連
5."三農"問題的認識誤區溫鐵軍
6.如何認識當前的"三農"問題王建，王忠玉
7.標本兼治促進農村財務規范化王錫良
8.進入世界市場中國農業面臨考驗程國強，趙秀麗
9.新世紀山東省畜牧業發展戰略曲緒仙
10.對新形勢下鄉鎮黨委轉變領導方式的思考高秀鵬
11."棉花IPM項目"培訓對農民培訓技巧的借鑒作用王厚振，盧增全，肖云麗，王同偉
12.中國種業路在何方?--我國種業發展的問題與對策王力，徐寶健，趙仲功，劉華
13.兔王劉銀泉劉玉勃
14.中國私營企業面面觀蔡恩澤，李連興
15.按照"三個代表"要求做好財政支農工作張瀚，宮永剛
16.對做好縣級財政支農工作的思考于軍昌，相遠志，程新榮
17.借助海外力量搶灘海外市場--山東省高密農業招商打"國際牌"荊兆強，高妍
18.山東農業（農村經濟版） 發展設施農業的對策劉岳章
19.當前優質專用小麥生產中存在的問題及發展建議鄭強，冷傳娥，宮本善，孫夕濤
20.WTO市場條件下的山東農藥產業與管理于輝，姜士聚，張榮全
21.韓國的農業職業技術教育喬立印，呂增安
22.實行會計委派制加強農村財務管理王力，周淑鳳，魏德剛
23.青島市村級債務的現狀及對策張永昌，單寶華，孫德剛，張明軍
24.切實維護農村婦女土地承包權益劉賢欽
25.抓好切入點形成制度化--任城區廿里鋪鎮村級財務公開的調查李取勇
26.解決農民收入統計數據失實的對策王桂芹，王紅
27.農民欠繳合理稅費的原因與解決對策溫玉義，欒世春，董良芝
28.會計信息失真問題與對策楊敏
29.世界糧食加工的基本格局和發展
30.迎接入世挑戰搏擊國際市場王勇
31.又是一年麥收時浪猴
32.山東省加強無公害農產品的開發與管理姚鳳英
33.媽媽做的布鞋與非
34.水鄉劉曉言hHTTp://
1.切實加強和改進黨的作風建設
2.努力實踐"三個代表"推動農業經濟發展劉宗元
3.山東省村級集體經濟發展情況調查
4.治理改造小青河西水東送驅旱山東農業（農村經濟版） 魃王健，吳虹
5.新形勢下構筑公共財政支農政策框架的思考于娟
6.以"三個代表"思想指導農稅工作的實踐張波
7.認真實踐"三個代表"做好財政支農工作
8.縣鄉財政造假現象透視彭純倉
9.畜牧業引發農業現代化姚鴻健，孫玉珍
10.實施農業名牌戰略的思考趙漢松，周廣東
11.發展農村專業合作經濟組織促進農村經濟健康發展曲國慶
12.農機農藝相結合實現旱地小麥、玉米兩作單產噸糧侯方安
13.棗莊市農村勞動力轉移情況的調查與思考孫晉超
14.在農村黨建中讓群眾有更多的發言權李家政
15.優化社會環境發展外向型農業趙啟全
16.推進農業結構調整優化的實踐與對策胥嵐，肖睿
17.控制污染大力發展放心果、放心菜劉甲玉
18.為農村經濟開路的人們于水軍
19.做"三個代表"的忠實實踐者記山東省優秀黨務工作者、山東省陵縣陵城鎮黨委書記馬文喜王培訓，穆修奇，侯振字
20.企業成長管理的五大陷阱孫曙光，孫艷君，陳海濤
21.合作社鋪就康莊路--山東省禹城市辛寨鎮產業合作社發展紀實李召海，張仁財，高長東，王磊
22."調"出生機一片--山東省平度市農業內部結構調整走筆趙培聰，陳波，瑞強
23.二次創業再振雄風解承林
24.泥腿子出身的"桃王"--記蓬萊市桃樹科學研究所所長崔永勝姜廣媛
25.立足農村服務農民為山東農業經濟發展做出積極貢獻王進誠
26.制約現代農業發展的因素陳曉燕
27.果業結構調整中的問題和對策王煥才，張愛榮，于泳
28.推行"村賬雙管"制度提高農村財務管理水平戚其軍
29.玉米機收前景看好董進武，朱學誠
30.如何搞好農村審計工作劉會民，白金曄
31.高標準、高起點做好農業檢測中心的認證和管理申希愛
32.突出重點強化措施積極推進農村可再生能源建設毛松
33.山東省農業產業化經營出現新特點魯農
1.實施農業國際化的對策建議高煥喜
2.努力實踐"三個代表"提高農業生產力水平劉宗元
3.運用"三個代表"先進思想做好新時期財政支農工作
4.努力實踐"三個代表"重要思想全力做好財政支農工作許雪忠
5.身體力行"三個代表"扎實做好農村工作戚其軍，畢建文，王春勇
6.認真學習江總書記重要講話全面推進農業和農村經濟工作--山東省農業廳召開學習"七一"講話交流會吳雪珍，張成文，劉芳原，林峰海，張懷林，劉宗元
7.農業投入存在的問題及對策王靜
8.加入WTO植物保護工作面臨的問題及對策孔祥玉，侯麗芳
9.我省水果產銷形勢分析蘇桂林，臧海云
10.我國未來農業發展的大趨勢--對土地流轉規模經營的思考王正忠
近年來，按照國務院關于加快農村金融體制改革的決定精神，農村信用社在改革和發展中取得了較快進展。法人治理結構得到明顯改善，經營效益普遍提升，風險防控能力得到增強，內控制度建設極大完善，體制機制改革步伐逐步加快。在看到這些日益向好的發展趨勢的同時，我們要清楚地看到，農村信用社信貸資產質量狀況不容樂觀，令人擔憂。清收難度大的客觀事實一直困擾農村信用社的經營，一定程度上制約著改革和發展。不良貸款居高難下的事實就像前進道路上的攔路虎，構成嚴重的經營風險，這是農村信用社普遍面對的難題。我結合工作實際，對不良貸款的成因及清收對策提出建議，希望對農村信用社清收不良貸款，盤活現有存量，更好地為“三農”提供信貸支持有所幫助。
一、農村信用社信貸資產現狀
經過六十多年的發展，可以說農村信用社已從昔日的小苗長成了大樹，無論是經營規模，還是資金實力、服務手段、員工隊伍、業務種類及創新功能方面都有了質的飛躍。特別是2005年深化改革以后，農村信用社整體狀況上了一個臺階。盡管如此，因為農村信用社的主旨是為“三農”服務，擔當支農主力軍作用，是農民自己的銀行。充當好這一角色，離不開強大的資金實力。農業是一個高風險行業，信貸資產是農信社生存發展經營的主要工作，隨著支農工作力度的加大，農村信用社的信貸規模不斷擴大，風險管控能力也在增強。信貸資金來源一方面得益于人民銀行再貸款支持，另一方面是通過吸收存款擴大自有資金的途徑投放貸款，以某農村信用聯社為例，截止2012年末，全旗信用社各項貸款余額為164446萬元，比2007年末增加112619萬元，增長217.30%，按四級分類，不良貸款余額為29909萬元，占18.19%，按五級分類不良貸款余額為8005萬元，占4.87%，從整個資產形態我們可以看出，不良貸款占比較高，仔細分析其結構情況，在164446萬元的貸款中，農戶貸款余額為59938萬元，占36.45 %，農業經濟組織貸款余額59260萬元，占36.04%，涉農小企業貸款余額為19451萬元，占11.83%。千萬元以上的貸款戶7戶，金額12900萬元，占7.8%，500萬元以上貸款8戶，金額5726萬元，占3.48%，200萬元以上貸款47戶，金額11871萬元，占7.21%，50萬元以上貸款戶105戶，金額8924 萬元，占5.43%。通過以上統計對比，“三農”貸款占比最高仍為重點，但是集鎮工商涉農小企業貸款和大額貸款的占用情況亦不可忽視。
二、不良貸款形成的原因
農村信用社有計劃擴張信貸規模，一是業務發展的需要，二是支持“三農”及其他產業發展的需要。在近十幾年的經營中，農村信用社為地方經濟發展投放了大量信貸資產。由于政策、客觀因素和自身管理中存在的問題，導致不良貸款余額劇增。隨著信貸規模的擴大，不良貸款占比隨之上升的事實已擺在農信社的面前，其產生的原因如下。
（一）鄉村集體貸款居多。二十世紀九十年代末期，由于農業生產尚以計劃為主，農業設施農田建設等農業基礎項目多以鄉村兩級政府出面負責解決，而大量貸款的需求多以集體承貸方式辦理，有些是以村干部的名字承貸，有些是以村集體的名義承貸。重點解決農田基本建設、抗災救災、黃牛冷配、水稻開發、畜禽養殖等項目資金需求，農信社每年都要發放大量的鄉村集體貸款。除此之外，在開辦設置鄉級金庫期間，由于鄉鎮蘇木稅收來源不足，無法全額撥付各項預算支出，部分鄉鎮蘇木強行給信用社下達放貸指標，指定貸款用途、對象，使農信社對鄉村兩級又發放了職工工資、稅費、公益事業、賒擺物資、落實債務等項目貸款，導致現在收回難度大。
（二）農業受災嚴重。連續十多年的嚴重旱災，造成農牧業生產年景歉收，雖然農業基礎設施井澆，噴灌等抗旱設備投入使用，但由于能控制的面積有限，不能從根本上解決干旱問題，因旱返貧現象的確存在。有一些農戶、貸戶棄耕外出打工，收入狀況不佳，還有物價指數上漲等諸多因素，使許多農戶呈現支大于收的狀態。近幾年農村信用社按國家要求和上級部門的指示精神，逐年加大對“三農”的支持力度，投放了大量農牧業信用貸款，因連年遭災，農戶連年減收，致使貸戶不能按期歸還到期貸款，信用社不良貸款余額大幅上升。
（三）信用觀念淡薄。在現有不良貸款余額中，有一部分因借款人信用觀念淡薄，造成貸款不能到期收回，加之集個體工商戶在資金使用中，出現虧空和商品積壓周轉不靈等因素，也是貸款沉淀的一個因素。個別信用社在辦理貸款時抵押、擔保手續不完備或抵押物不能及時變現等，都使不良貸款無法按時清收。
三、清收不良貸款對策
（一）各級政府應當幫助組織落實集體貸款，一是能以現金歸還的以現金歸還；二是能分解落實的爭取分解落實；三是能以資產置換的爭取置換；四是對暫時無法歸還的貸款，重新落實債權，制訂還款計劃，簽訂還款協議，最大限度地減少我旗信用社信貸資產的損失。
（二）由于農村信用社信貸資產質量差，不良貸款多，為了減輕信用社經營壓力，政府應給信用社減免營業稅或少繳，以使農信社更好地為農村牧區經濟服務。
（三）加強組織領導，確保不良貸款清收計劃的實現。信用社從上到下要成立不良貸款清收工作領導小組，做到常年抓，具體負責信用社不良貸款的檢查、督導、清收和管理工作。
（四）為了確保不良貸款清收計劃的實現，聯社應制定信用社不良貸款清收工作計劃與目標規劃，本著“先易后難，新老劃段，落實責任，動態管理，全面推進”的原則全力進行清收。
1.對個體工商戶及農戶貸款由信用社采取崗位清收和責任清收的辦法進行清收。
2.將那些不講信用、還貸積極性差的皮子戶、釘子戶、賴賬戶移交司法機關，依法進行清收。
作為現代經濟核心的金融部門,尤其是與農村經濟緊密相聯的農村金融機構,對新農村建設的成敗起著至關重要的作用。本文選擇了貴州花溪農村合作銀行為分析樣本,分析了其在新農村建設中提供的金融支持,以此來探討農村合作銀行的發展方向。
一、花溪農合行支持區內新農村建設的概況
花溪農合行是我國農村信用合作社改革試點工作正式開展后成立的首家農村合作銀行。自其于2004年5月份成立以來,始終遵循服務“三農”的宗旨,一直充當著支持當地新農村建設金融支柱的重要角色。截止至2008年末,銀行已累計向花溪“三農”發放“小額農貸”12.3億元以上,有效解決了農民貸款難的問題,為當地新農村的建設提供了切實的金融支持。
盡管近幾年花溪農合行的“小額農貸”在整個貸款中的占比有所下降,但絕對數量仍是在不斷上升的(見圖1)。
對2008年年初貴州省遭受的持續雪凝災害,花溪農合行以確保專項貸款信貸資金足額到位和確保幫助農業不減產、農民不減收為工作重點,專門為此設立信貸專柜,搞好資金服務,極大降低了凝凍給“三農”造成的損失。
二、花溪農合行在為新農村建設提供金融支持時遇到的問題
處于“老、少、邊、窮”貴州省內的花溪農合行,其在實際的支農工作中,受到了一些外部、內部環境的制約,削弱了其為當地新農村建設所提供的金融支持力度。
(一)區內經濟條件制約了花溪農合行的發展后勁
2007年花溪區(縣級區)的地區生產總值達到49.9331億元,預計2008年的生產總值將超過55億元。盡管這個數字在貴州省的縣級行政單位中已屬于上游水平,但與中東部的縣級行政單位相比,差距仍很大。而同樣擁有諸城農村合作銀行的山東諸城市(縣級市)2008年的地區生產總值預計達到350億元,同樣擁有河津農村合作銀行的山西河津市(縣級市)2008的地區生產總值達到201億元,幾乎是花溪區的4-7倍。
花溪區地區生產總值低的現狀從宏觀上直接限制了花溪農合行這個金融機構的持續快速發展,制約了其吸儲能力及放貸能力的提高,還有一些較高層次的金融服務因此不能開展。
(二)區內誠信建設及信用環境情況較差
盡管在2006年8月份至11月末,花溪農合行對全區農戶重新建立了信用檔案,此次共建檔5.2萬戶,評出AAA級農戶1.2521萬戶,占全區農戶的23.9%;AA級農戶3.2103萬戶,占比為61.4%;A級農戶3959戶,占比為7.6%;等外級471戶,占0.9%;建檔但未能評級的農戶3246戶,占比為6.2%。但目前花溪農合行全體信貸員在放貸前并不參考信用檔案,而是需要填寫一份農戶信用等級評定審批表,但有的項目如學歷、家庭總資產、家庭人均收入等,信貸員是在無證明材料的情況下僅僅通過詢問貸款者給出的,這就決定了最后量化評分結果的失準,因此對農戶的級別也有失公正。
另外,由于花溪農合行發放的貸款是按季度收取利息的,但是由于有相當一部分的貸款者是不主動到銀行交利息的,隨意拖欠甚至是惡意拖欠的現象經常發生,這擾亂了信貸員們的正常工作秩序,迫使他們抽出本該用于發放貸款的時間去下鄉收利息,還造成其他想貸款的人因不能聯系到信貸員而無法及時貸到款。
(三)花溪農合行電子技術服務水平低,中間業務發展滯后
從電子技術服務水平上,花溪農合行明顯落后于其它金融機構,存在金融產品、信用工具單一,服務功能不全的缺陷。截至目前,整個花溪農合行包括城區內的營業網點,均無ATM機、POS機等自助服務,更不用說電話銀行、網絡銀行等更高層次的電子化服務。花溪農合行要做大做強,科技手段的支撐絕對不能少。
在中間業務方面,花溪農合行雖然可以開展諸如發行、兌付、承銷政府債券,收付款項及委托代辦保險業務,其它銀行的金融業務等中間業務,但實際工作中,中間業務為銀行所帶來的收益微乎其微。另外一些諸如票據、銀行卡、投資理財等中間業務還處于初級發展水平甚至是空白狀態。據統計,2008年第三季度花溪農合行營業收入1億元,其中中間業務收入147萬元,僅占營業總收入的1.47%,這些都是制約花溪農合行長足發展的瓶頸。
(四)員工整體素質不高,缺乏進取心
目前,花溪農合行270多名員工中,大多數只具有大中專學歷,具有本科及以上學歷的員工僅有100名左右,若只算研究生學歷的則更寥寥可數。高學歷和專業技術人才嚴重匱乏,導致根本無法提供諸如投資咨詢、代客理財、擔保性業務等高層次、高科技含量的服務。
另外,員工們的業余生活不豐富,單調乏味、雜亂無章,在工作中缺乏很好的精神狀態,特別是各鄉鎮上的營業網點,員工們基本上是“吃罷晚飯,息燈睡覺”,工作中缺少活力,缺乏進取心,影響花溪農合行的辦事效率和自己的形象。
總之,企業在市場的競爭,說到底,根本上是人才的競爭。制約未來花溪農合行發展的關鍵所在是金額高管人員的素質和專業人才的缺乏。這一問題如不及時解決,必將成為制約花溪農合行長遠發展的瓶頸。
三、花溪農合行應采取以下措施更好地服務于新農村建設
(一)伴隨區內經濟的發展,適當傾斜金融支持的重點
2003-2008年,整個花溪區內的生產總值由312964萬元上升到499331萬元,年均增長率約為14.89%(見圖2)。
花溪農合行的壯大與整個花溪區“三農”經濟的發展之間是相輔相承的關系,因此為了給區內的新農村建設提供更強有力的金融支持,花溪農合行應隨著區內經濟水平的提高,及時拓寬授信渠道,同時還要將服務的重點逐步得從支持單一農戶、規模較小的種養殖戶更多地向對農業產業化、農業現代化的支持,大力扶持那些能直接帶動農民增收的龍頭企業。對與“三農”相關的重點工程和項目建設,也要加大金融支持的力度,不斷為區內新農村經濟社會事業的發展提供更多的金融支持。
(二)創新金融服務,切實提高支農服務水平
“創新是企業的靈魂”,為了更好地服務于當地的新農村建設,花溪農合行要高舉“創新”旗幟,要創新“小額農貸”發放模式,要在發放“小額農貸”時幫助農民設計好他們的理財還貸計劃,要從幫助農民進行產業規劃和還款設計著手,逐步地和貸款農戶拓展思路,一起設計發展計劃。例如吳勇董事長在任青巖信用社主任時,曾在滿足某農戶貸800元買耕牛的貸款后,又追加200元貸款讓其養豬,以后用賣豬的錢還貸款,否定了此農戶提出地賣掉收獲的糧食還貸款,從而防止了可能的糧食欠收帶來的風險以及避免了賣掉糧食又靠借糧食度日帶來的新債務。因此,探索總結出一套符合花溪區“三農”實情的貸款理財(還貸)計劃對于支農工作的實效尤為關鍵。
另外,花溪農合行還要在創新貸款擔保方式、創新貸款渠道(如生源地國家助學貸款等)方面多下功夫,根據農民生產生活的實際需要,把信貸服務與信息服務、科技服務結合起來,提供多層次服務,讓農戶更快更好地富裕起來。
(三)努力提高自身電子技術水平和中間業務發展水平
花溪農合行要盡快裝備ATM機和POS機,還要向網絡銀行、電話銀行等更高層次電子化服務方向發展,提升自己的科技實力,為區內居民提供更快捷優質的現代金融服務。
現階段,由于花溪農合行自身科技平臺和人員素質結構的限制,開發自己的理財產品時機尚未成熟。因而可以通過同業的理財產品、基金公司的基金、國債等金融產品、收取一定的中間業務費,以后再逐步開展更高水平的中間業務活動。此外,還要采取通過對農村市場進行深入地調查研究,傾聽基層員工的建議,根據農村市場的實際,開發出適應“三農”需求的一些中間業務品種。
(四)實施人才戰略,服務新農村建設
為更好地服務于區內新農村建設,花溪農合行應高度重視人才問題,把對金融人才的吸納和培養作為今后工作的關鍵。為此,銀行要做到以下幾點:立足對現有員工的培養,充分利用花溪區內高校集中的優勢,舉辦財務、信貸、風險、審計和安全等業務骨干培訓班;大力引進高素質人才,并將他們充實到高管層和相關業務部門;合理配置人力資源,做到人盡其用。
參考文獻:
1、葉國全.對金融機構支持新農村建設情況的調查與思考[J].企業經濟,2008(10).
