時間：2023-03-22 17:47:15
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解決三農問題的關鍵是要切實保護農民利益。只有農民的切身利益得到有效保護，農民才有積極性去發展農業，農村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來，在各級政府的努力下，農民的各種不合理的負擔已有一定程度的減輕，但要使這一問題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。
首先，要想從根本上解決農民切身利益問題，并且使農民負擔過重的問題不再出現反復，我們必須繼續加大縣、鄉行政體制改革的力度。其中首要的任務就是繼續大力精簡縣、鄉政府機構和工作人員。精簡的原則主要有兩個：1.依據政府轉變職能后的工作任務，按照精簡高效和工作量飽滿的原則設置機構和確定人員編制；2.與當地政府正常的財政供養能力相適應。要貫徹這兩個原則，應當特別關注鄉鎮一級機構及人員的精簡。我們認為，中等及中等以上規模的縣，保留四至五個區的建制，每個區政府安排不超過三十人編制就足以承擔其使命和任務了。比較小的縣可以考慮不設區鄉一級政府。在精簡機構和減少人員的同時，必須加快縣及區政府職能的轉變。縣及區政府的任務主要有兩條：1.認真貫徹中央和國務院支持農業發展，農民增收的政策，為農業發展，創造一個良好的環境。2.結合當地情況為促進農民科學種田（必須在農民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農民在生產銷售方面實際困難。只要我們實現了上述要求，那么減輕農民負擔就有了比較堅實的體制保證。
其次，要加強農村的民主與法制建設，并以此來保障農民的權益不受侵犯。當前一個十分重要的任務，就是建立和完善農民對關系他們切身利益的事項能夠事先參與決策，執行過程中能夠實施監督的制度。凡縣及區政府將要出臺的關系農民利益的政策，農民及其代表均應以一定方式參與其決策，并要有條件對其執行過程和執行結果進行監督。凡是大多數農民或其代表反對的，應當予以廢止或重新研究，不允許強制執行。農民具體參與決策和監督的方式可以在實踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實施監督的權利不容剝奪。
第三，除了繼續下大氣力減輕農民負擔之外，我們還要下決心創造條件逐步落實農民應當享有的權利，即落實所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時期內，事實上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農民應享有的最基本的社會保障的問題。其結果是城市的面貌日新月異，農村的建設則往往無暇顧及；城市職工享有養老、醫療、住房、交通等涉及到各方面的福利補貼，生老病死基本上都有保障。而農民卻依然是養老靠兒女，住房靠自己，醫療無保障。各種福利待遇方面的不平等，已經嚴重影響到農村的發展和農民的生活水平的提高。
解決農民社會保障問題，首先要從農民養老及醫療保障這兩方面工作做起。逐步實現農民千百年以來“老有所養、病有所醫”的愿望。這是一項功在千秋，利在萬代的偉大事業。我們應當像抓糧油生產和農民增收那樣千方百計地逐步加以解決。首先，各級政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項工作搞得好壞作為政績考核的指標之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進農村社會保障事業的建設。各級政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實。在資金的使用上杜絕浪費和厲行節約。對資金的管理和使用要建立嚴格監督制度。只要各級政府高度重視，就一定能將農村養老保險和醫療保險事業很好地開展起來。
由于農村社會保障事業是涉及幾億人的事情，是一項巨大的工程。因此，推進農村社會保障事業發展需要較長的時間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見到成效的，需要作出規劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時間，能夠將這項事業逐步開展起來，就是了不起的成就。對于我國到2020年順利實現建設全面小康的目標將是極大的推動。同時，由于我國東部地區和中西部地區在發展水平和財政收入方面差距較大，因此應當首先從相對比較發達的東部地區做起，創造出符合中國國情的農村社會保障事業的新鮮經驗，以推動全國農村社會保障事業的發展。中西部地區也要根據自己的實際情況，盡自己最大努力首先在農民養老保障方面邁出步伐，由點及面，由少到多，逐步發展起來。現在有些地方已經進行了初步探索，應當及時總結他們的經驗，加以推廣，促進這項事業更加順利進行。
二、承認農民對所承包土地擁有占有權處分權是當務之急
長期以來人們認為農民只是承包集體的土地，對土地只有使用權，這種認識產生了許多不良后果。首先，認為農民對所耕種土地只有使用權帶來的直接后果，就是農民對土地經營缺乏長期打算，對土地長期投入如小型農田基本設施建設等缺乏積極性。在不少地方甚至出現了掠奪性經營的問題，例如許多農民主要依靠大量使用化肥、農藥來提高產量，而不考慮長此以往造成土地板結，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認農民對土地的使用權還成為縣鄉等基層政府和村干部隨意調整土地特別是低價非法征用農民土地的借口。
隨意調整土地極大地影響了農民對土地經營的積極性，而隨意低價或非法征用農民土地更使得一部分農民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農業發展，農民增收重要因素與影響我國安定團結大好形勢的不穩定因素，已經引起了各級政府的高度重視。
筆者認為，不管是從理論上說還是從我國農村實際情況看，農民對所耕種的土地不僅擁有使用權，而且應當擁有占有權和依法處分權。之所以這樣說理由主要有以下三點：第一，從歷史淵源上說，現在的農村土地集體所有制，當初是由一個個農民加入初級農業合作社時實行土地入股形成的。我國有關法律法規對此也予以明確肯定。既然如此，農民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權呢？過去農民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農民只能在交納租金的情況下享有使用權。如今農民早已成為土地的主人，因而應當享有基于所有權基礎上的占有權和依法處分權。第二，二十多年來，農民在所耕種土地進行了大量投入，包括土地改良和小型農田基本建設，如平整土地，改造小型水利設施和建設溫室大棚等等。就土地價值而言已遠超過當年“承包”時土地的價值，而在增加的價值當中，其主要部分是農民的多年投入形成的。同時農民的這部分投入有多有少，有的投入還相當大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農民對土地繼續增加投入和合理經營。從土地增值的角度看，更進一步證明農民對所耕種土地擁有的不僅僅是使用權，而應當是建立在所有權基礎上的占有權。第三，與國有企業擁有的財產權相比，農民對土地擁有的權利處于不平等地位。早在80年代，國家就通過法律規定，國有企業是依法自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人?！捌髽I財產屬于國家所有，國家依照所有權和使用權分離的原則授予企業經營管理。企業對國家授予其經營的財產享有占有、使用和依法處分的權利。”“國家授予企業經營管理的財產受法律保護，不受侵犯”。既然國有企業對屬于全民所有的財產可以享有占有、使用和依法處分的權利，農民為什么對于屬于自己集體所有的財產就不能享有這些權利呢？相比較而言，農民與土地的權利關系更加直接，更加明確。因此，我們認為農民對其所耕種的土地同樣應當享有占有權、使用權和依法處分權。而且這種權利同樣應當受法律保護，不受侵犯。
農民對土地的依法處分權主要應包括以下幾點：第一，農民對土地擁有依法自主經營的權利。農民怎樣經營土地，種什么，怎么種，除法律另有規定之外，不受任何機關單位干涉。政府主要通過市場手段來調整農業種植及養殖結構。第二，在需要時，對其耕種的土地有轉包轉租的權利。根據近年來農民外出務工較多的情況，為使這部分農民在外工作沒有后顧之憂，同時使寶貴的土地資源不致浪費，應當進一步明確農民對其經營土地有轉包、轉租并獲得合理收益的權利。第三，有獲得合法收益的權利。除了通過經營土地等獲得收益的權利之外，這里還要特別強調在土地被征用時獲得合理補償的權利。當按照法律法規需要征用農民土地時（不管是政府征用還是企業征用），農民應有參與談判和要求得到合理補償的權利。這種補償包括貨幣補償和為保證農民今后生計而予以各種保障（包括安排適當工作和養老保障等）。對土地擁有一定范圍內的處分權是農民對所經營土地擁有占有權必然結果。肯定農民對所耕種土地擁有占有和依法處分的權利，具有十分重要的現實意義。將會大大激勵農民加大對土地的投入，提高農民對小型農田基本建設的積極性，為農業特別是糧食、油料等主要農產品長期穩定增產創造良好的條件。同時，對于保護農民正當權益和維護農村安定團結的大好形勢也有十分重要意義。為了切實保護農民的利益，促進農業發展和農民增收，農民對土地享有占有權和依法處分權的問題應當盡快予以確認。并且在時機比較成熟的時候，通過立法使其成為法定的權利。
三、實現農村勞動力的大規模轉移要有新思路
大規模轉移農村勞動力是解決三農問題的根本途徑。對于縮小城鄉差距，實現農業現代化，提高農民生活水平和質量有著十分重要的戰略意義。近年來各級政府對這一問題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國農村已經有九千多萬農村勞動力從農村轉移到大中城市。這是一個很大的成績。但是較之農村擁有的四億左右的勞動力來說還是遠遠不夠的。據農業部測算，就經營我國農業產業而言，有1.7億勞動力已經足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農村勞動力需要實現轉移。然而在當前和今后相當長的時期內，我國大中城市在環境和就業等方面面臨著十分嚴峻的形勢。一方面我國大城市為日益嚴重的交通堵塞，污染嚴重、水資源枯竭和就業壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊伍邁進，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續向大中城市大規模轉移農村勞動力已絕無可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮（以下簡稱小城鎮）建設方面尋找出路。在改革開放初期階段，隨著鄉鎮企業的興起和發展，我國小城鎮建設有過一段輝煌時期。但是隨著改革開放的深化，經過大浪淘沙，許多鄉鎮企業被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉鎮企業技術落后，污染嚴重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮建設，實現大規模轉移農村勞動力的目標，鄉鎮企業的發展固然還將繼續發揮重要作用。但是由于鄉鎮企業自身缺陷和不足，僅靠發展鄉鎮企業是難以達到上述目的的，必須要有新的思路。當前，我國工業特別是制造業正在進入結構調整和產業升級的重要時期。由于大中城市地價（地產）和水電等價格迅速攀升，中外企業間競爭日益加劇，勞動密集性企業特別是農產品加工企業的經營環境日益嚴峻，經營效益逐步下降。據國家統計局的資料，近幾年許多農業后續產業盈利情況在整個制造業的平均水平之下。其中如食品加工業、紡織業。
木材及竹藤棕草加工業的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發展，上述企業向小城鎮轉移將是大勢所趨。因為小城鎮有著土地和勞動力成本低、靠近原料產地和廣大的農村銷售市場的優勢。而這些企業較之鄉鎮企業規模更大，技術更先進，經營管理水平也更高。
它們向小城鎮轉移對于發展小城鎮，乃至發展整個農村經濟都具有重要意義。因此，我們應當借制造業升級換代的東風，加快勞動密集型產業首先是農業后續產業向中小城鎮轉移的過程。在加快農村小城鎮發展的同時，實現農村勞動力就地大規模轉移，并為逐步縮小城鄉差距打下堅實的基礎。
現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐
我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。
(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式
首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式
現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。
(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設
新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程
一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。
三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要
首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念?，F代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊瑸榱烁脻M足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化
中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。
(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。
“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展?？梢姡谶@三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。
一、“三農”問題的癥結
“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（2002年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有1．4億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。
1．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。
2．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。
3．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村77．5％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。
總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。
二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎
小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。20多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使1億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了1億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。
1．大力發展農村工業化
當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉鎮企業從業人員達到1．33億人，占全國農村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達8200億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為850元，占全國農民人均收入的34．4％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。
2．加快農業產業化步伐
具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的2－3倍，我國還不到1／3。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。
3．鼓勵民工回鄉創業
大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民?！鞭r民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。
4．積極引進城市資源
解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。
在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。
三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵
異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。
1．促進大中城市的工業產業結構升級和優化
限于我國尚有1．5－2億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于1990年農村新增的7500萬勞動力。
2．大力發展第三產業
目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有30％左右，而發達國家就業比重高達60－80％，發達國家第三產業的種類有150個，而我國只有50左右。發達國家的社區服務就業份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。
3．鼓勵農民進城創業
大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。
4．擴大農村對外開放
這些資源如果不種糧食而種其他農作物會不會使農民獲得更好的收入?這其實很不確定。現在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產造成了相當數量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農產品是否存在短缺現象。現實情況是，除糧食之外的其他農產品也基本沒有短缺，而且絕大多數供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農作物，問題依然存在。
我大體的經驗判斷是：根據目前糧食生產水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產。估計糧食播種面積在一兩年內低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調減下來的糧食播種面積去種其他農作物，農民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農民增收的基本原因，還是市場需求制約和農民就業不充分?，F在有些地方出現“拋荒”現象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農產品在市場上并不短缺的情況下出現的，它實際上是農民在市場經濟條件下轉移投入的一種應對措施。馬克思說過，農產品價格是由劣等地上的生產成本決定的，出現供過于求時，劣等地退出生產是符合經濟邏輯的。
當然，在我國現實情況下，引發“拋荒”的原因很復雜，農民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導致供給短缺，這表明它主要是市場引導的結果，多數農民在當前確實難以靠農業來增收。
農產品過剩非農產品也過剩
農產品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農產品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產品，對它的判斷僅僅依據人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經濟學判斷，全球的糧食生產都應減少，更不用說中國的糧食生產應減少；但是從國際糧農組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產未必能滿足需求。因此，這是非常復雜的問題、不能僅按經濟學的原理去解釋。
經濟發展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經飽和，似乎應該減產。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農村的8億多人口比較，兩者需求結構的差異非常大。除部分發達地區外，農民的食品支出仍在繼續上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應的支付能力。
現在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農產品的消費者也就是城鎮居民，已經進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業。另外一個是，城市消費的發展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農業無關，比如城市高樓、轎車都和農業無關。
所以盡管城鎮在快速擴張，城鎮居民的消費在繼續增長，但對農業的帶動作用非常弱，很多農產品的消費不出現負增長就不錯了。從這個角度看，農民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
——來自##縣的調查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮，=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農業稅全免的扶農、惠農政策。取消農業稅后，作為一個林農參半的林業大縣，免征農業稅后，農村工作應該怎么管？鄉鎮干部干什么？鄉鎮工作的重心往哪里轉？=月份，我帶領有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉鎮的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農業稅前后的基本情況
免征農業稅前，====年,全縣農民負擔農業稅、三提五統各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業稅====萬元，按====年底==.=萬農業人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農業稅取消后的新氣象
（一）農民負擔有效緩解。免征農業稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。
（二）干群關系得到改善。免征農業稅前，鄉村干部強制征收和暴力征收時有發生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩定因素的增加。農業稅全免后，職責發生轉變，鄉鎮干部的工作方式也隨之而變。鄉鎮干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉鎮政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農業稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農業稅取消后面臨的新問題
（一）鄉鎮及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉鎮工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉鎮工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉鎮干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉鎮干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉鎮干部大都產生了盲目感，對農業稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創新工作方法、推進農業結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉鎮干部表示心里沒底。=、發展思路不適應。農業稅費一直是鄉鎮賴以運轉的財源，農業稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展公益事業等。農業無稅，鄉鎮財源何來，怎樣發展？這對于長期習慣就農業農村抓農業農村的鄉鎮決策者來說，是最大的難題。有的鄉鎮領導反映說，農業稅取消后，就發展思路角度來講，鄉鎮干部的擔子不輕反重。
（二）鄉、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業稅后，一般鄉鎮減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉鎮干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業稅前，==%以上的鄉村由于墊稅、村級集體企業虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉鎮和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統計，全縣鄉、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉鎮負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉（鎮）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮累計債務高達===萬元。鄉村債務久拖難解已成為一些地區制約農村經濟發展、影響農村社會穩定的重要因素。三是村干部隊伍難穩定。免征農業稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉村民小組長在取消農業稅前人均年發放===—===元，免征農業稅后由于經費緊張已取消。四是農業稅征收遺留問題多。過去在農業稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉鎮、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉村干部的工資墊付，目前全縣農業稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉鎮==萬元左右，致使鄉、村債務難以化解，鄉、村干部陷入兩難境地。鄉村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業開展困難。免征農業稅前，村級集體收入主要來源是農業稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業幾乎處于停滯狀態。
（三）農資上漲，免征農業稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。
（四）取消農業稅對林區發展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區的經濟差距日益加大?！叭帧眴栴}是“三農”問題的重要組成部分，由于林區水田面積少，種田方面的農業稅本來就不多，免除農業稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業保護性政策不到位、林業稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區與純農區的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態公益林建設和木材限額采伐等林業政策，林農從生態公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮僅為===元。目前林區現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發展仍然缺乏后勁。目前林區==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發展生產投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業政策。為了確保政策落實，建議從水力發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源。建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；加大對林區縣鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。
（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。
=、進一步推進縣鄉機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉鎮將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉鎮機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉鎮干部帶薪帶職離崗發展經濟；二是選派鄉鎮干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉鎮干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續加大對農業的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業開發高效、高能、價優的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業結構，種植優良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業投入的成本，還能減少農村因自身環境污染給農業生產、生活帶來的損失。
=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業主以協議方式開發村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。
（三）進一步搞好鄉鎮職能的重新定位，轉移工作重心。
農業稅免征僅僅是“少取”，鄉鎮應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定，工作重心由就農業抓農業向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業產業化健康發展。二是要履行發展農村公益事業的職能。鄉鎮要花大力氣制定出操作性強的農村建設規劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿協商投工投勞，大力加強農田水利、鄉村道路等基礎設施建設，增強農業抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發展的職能。鄉鎮政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉鎮干部到村組任實職，或鄉鎮干部身份和工資福利待遇不變，由鄉鎮派駐企業服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環境。
“三農”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠。如何有效地轉移和轉化農村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業壓力轉化為優質勞動力，成為了解決問題的關鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農村教育與職業技術教育則成了研究的重心。解決“三農”問題，要跳出“三農”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農”的圈子里。
一、降低辦學成本．緩解教育經費緊張的壓力
加快教育現代化建設，迅速提高教育質量，缺的是資金，少的是投人。在當前我國的經濟發展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強制度建設，拓寬融資渠道，可以增加教育經費，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經費緊張的壓力，提高辦學效益的有效途徑應該是千方百計降低辦學成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學集中辦學，發揮規模效應
根據目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學效益，形成規模經濟，減少重復建設，學校應適度集中，向中心城鎮靠攏。農村居民分散，中小學生奔走于相距較遠的學校和家庭之間，既浪費時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉鎮集中財力物力辦好一所中學，二到四所小學，結合學校內部的領導體制和人事制度改革，精簡管理層級，優化教育資源。這樣，既節省開支，降低成本，又能夠提高辦學質量。
(二)就地取材，大力開展遠程農民教育
要改善“農村太窮、農民太苦、農村太落后”的狀況，就一定要加強農民教育，全面提高農民的綜合素質；但農民教育經費太少，農民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農民學習；要成本低，農民不必掏多少錢就可以學習；要能學以致用，有很強的實用性。從降低教育成本的角度出發，應該就地取材，大力開展遠程教育。教學場地就近利用村公所或者中小學校，如果學校白天不能給農民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學生上課，晚上給農民上課；教學方式采用遠程教學方式，有遠程教學服務網絡的，進行網絡教學，條件差一點的，利用優秀教師的課件進行多媒體教學，條件更差的，只需要準備一臺電視機、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學的一個普通教師組織教學，就可以把優秀教師和技師的教學內容傳授給農民，大大降低教學成本。
(三)教材回收，重復利用
發達國家的基礎教育教材，通常回收利用五年以上，學生無須購買新教材，大大降低了入學費用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費和環境污染。我們是發展中國家，更應該節約資源，減少費用；農村教育經費緊張，更應該回收教材，重復使用，降低學習成本，減輕教育負擔。
二、職業技術教育與城市適應性教育并重，促進富余勞動力的轉移與轉化
發達國家的農村人口一般在總人口的10％以下，而我國農村人口達70％左右，有9億多農村人口。不改變農村人口基數龐大、人均生產資料稀少的現狀，就不可能達到迅速增加農民收入的目標，只有加快農村人口的轉移和轉化，才能有效地解決“三農”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農村目前的富余勞動力，而忽視了學齡階段的農村人口，要充分考慮他們數年后的就業和出路。這里講的轉移是指地點的變換，是指農民工進城；轉化是指質量的變化和提高，進城不能只是城市邊緣人，務農不能停留在原來的耕作方式上。為此，應該加強以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業技術教育
沿海地區的經濟發展模式已經進入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉型時期，“三農”問題比較嚴重的中西部地區的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉變，在抓緊時間完成這一階段任務的同時，還需要盡力追趕第二階段的發展，需要大量的高素質勞動者和大批熟練技術人員，要求職業技術教育朝多元化方向發展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術教育和培訓。
1．為獲取勞務輸出收入，進行有針對性的職業技能、技術培訓。根據勞動和社會保障部的統計數據，全國有7800萬農民工，據專家估算，目前有超過1億的農民工在城市就業。數量巨大的農民工每年創造大量的勞務收入。據統計，2001年四JlI省出省農民工560萬人，打工收入400億。盡管進城農民工數量巨大，2004年沿海地區還出現了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術工，而不是初級的體力工。針對這一現象，政府要建立信息網絡，及時了解需求信息，組織農民工進行相應的技術、技能培訓，加強針對性，減少盲流。
2．農村成人教育要以農民實用技術培訓和農村實用人才培養為重點。中國三個產業層次仍然是第一、二產業占主導地位，第三產業的作用和影響還有限，解決“三農”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產業的基礎地位，推進農業產業化。配套的教育措施要強調“科教興農”，充分發揮農村成人學校和培訓機構的作用。農村中小學可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉村基層的文化、科技和教育活動基地。建設“高等學校農業科技網絡聯盟”，推進“一村一名大學生計劃”，為農業科技推廣、農村教育培訓作出貢獻。
(二)推進農民工的城市適應性教育
農村富余勞動力的出路是城鎮化，這是實現現代化的必由之路。除了小城鎮的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農村富余勞動力的途徑。引導民工潮向良性方向運轉，克服其給城市帶來的弊端，除了改進制度性的因素外，提高農民工自身素質也很重要。提高農民自身素質除了職業技能培訓之外，還要重視城市適應性教育。農民工進城打工，意味著他們再社會化，城市適應性教育的發展狀況決定了其再社會化的速度和水平。通過農民工培訓層面、社區層面和工地文化層面對農民工進行法律法規、良好生活方式與習慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓，改變其不良習慣，促使其產生歸屬感和認同感。
三、普通教育與職業技術教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業能力
時代的發展，現實的需要，都要求普通教育與職業技術教育的兩只輪子同時轉起來，相互滲透，緊密聯系。特別是在基礎教育內容中，要適當增加職業技術的教育內容，以便學生中學畢業進入高職學校后能夠很快適應。
(一)基礎教育內容應與高中后教育相銜接
傳統教育中，基礎教育與高中后教育存在脫節的現象，學生高中畢業后，要么進入與以前教育很不連貫的高等學校，要么在毫無思想準備和毫無職業技能基礎的情況下被拋人陌生的社會。因此，發揮我國基礎教育較好的優勢，更新部分教育內容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設進行初步研究活動的選修課程和職業技術課程，結合地方經濟發展實際，有針對性地開發地方課程、校本課程，開設綠色證書課程等。
(二)辦學形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學歷教育與非學歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進高等職業技術教育的發展。現有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業生升人普通高級中學，同時目前的經濟發展形勢也需要大批的高素質普通勞動者和技術熟練工人，因此全日制的高職專科學校既利于高中畢業生合理分流，又利于培養大批社會急需的實用技術人才。
2．適應科技的飛速發展，開展現有技術人員的繼續教育。現代科學技術飛速發展，即使是高級知識分子、技術人員，只要不學習，就會很快趕不上形勢，知識技術迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續教育，定期回爐。要有效地解決“三農”問題，一定要有高級知識分子和技術人員的加盟。另外，還可以通過對現有技術人員的繼續教育提高其技術等級，盤活現有人才存量，提升現有人才質量。
3．教育內容增強本土特色。雖然通過勞務輸出能增加本地居民的收人，間接促進本地的發展，但人才的外流不利于本地人才直接服務本地，促進本地經濟的迅速發展。因此教育培訓內容應該緊密聯系當地實際情況，強化本土特色。
一、解決農民工保障問題是我國經濟社會平穩發展的必然要求
1、解決農工保障問題是順應我國社會轉型要求的重要舉措.(2003年，我國人均DDP超過1000美元，社會進入特殊的發展時期，處在重要的轉型過程中，其核心是社會結構的轉型，主要體現為從農業社會向工業社會轉化；從鄉村社會向城鎮社會轉化；從封閉半封閉社會向開放社會轉化；從倫理社會向法理社會轉化。農民進城就是結構轉型的具體體現。
經濟發展理論表明：經濟發展必然導致工業化，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。隨著經濟的發展，工業部門比重逐漸增大，農業部門的比重逐漸縮小。這種結構轉變的顯著特征是人口流動，即：農業勞動力向非農部門轉移，農村人口向城市轉移。
目前，我國結構轉型與體制轉型沒有同步，人口流動的第二個過程受阻。改革開放以來，在城市高收入水平和就業機會的引導下，農村剩余勞動力從農村走入城市，完成了人口流動的第一個過程。從1978年至今，人口從農村向城市，從農業向非農業的遷移，就其規模和影響來看都可稱為人類歷史上第二次大規模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國人口流動的第二個過程存在較大的制度約束，嚴格的戶籍管理使許多轉移出來的農民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，城市社會保障制度不覆蓋農民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。于是人口流動的第二個過程受阻，大多數農民只好采取了非正式的流動方式，即要么大部分時間在城市從事非農產業生產，農忙時回到農村從事農業生產；要么在城市立足，但不放棄農村土地。他們象“候鳥”一樣在城鎮和鄉村之間流動。
農民工保障問題已成為關系到我國結構轉型的重要問題。從社會學的角度看，農民工為中國的城鎮化、工業化和現代化做出了很大的貢獻，應該有權平等分享經濟繁榮和社會發展的成果。農民工保障的不足或缺位必然進一步阻礙我國人口流動的第二個過程的完成，影響我國社會結構的轉型。
2、解決農民工保障問題是維護農民工權益的重要形式
總體來看，目前農民工權益問題集中表現在以下三個方面：在社會勞動就業方面，農民工沒有城市戶口，只能進入收入低、工作環境差的工作領域，隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩定性；在社會福利保障方面，農民工無法享有城市居民所擁有的社會福利，他們沒有失業保險、醫療保險、養老保險，子女入學也困難重重；在社會民主參與方面，由于戶口不在就業的城市，不能參加當地選舉。用人單位一般不接受其黨團組織關系，很難參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織，他們自己也因此認為是“二等公民”。
在我國結構轉型期，農民工的權益得不到保障，必然影響社會的穩定。我國目前處于社會轉型加速期。這個階段的一個重要特征就是包括階層結構在內的社會結構、組織結構、收入結構、權力結構的大分化。分化即意味利益關系的重新調整，必然產生一些新的矛盾和問題，甚至沖突和摩擦。如何協調和解決這些矛盾和沖突，關系到社會的穩定和國家的長治久安。改革開放前，我國社會結構嚴重封閉，農民生活在農村，與城市居民之間的交往較少，對城市生活了解不多。農民進城務工后，他們會切身地體會到城鄉之間的差別和不平等，他們為城市的繁榮作出了貢獻，而所獲得的報酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對所在的城市難以產生認同感、歸宿感和責任感。他們在社會地位升遷中所受到的“城鄉身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產生強烈的壓抑感，從而可能引發對城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現行為。
3、解決農民工保障問題是解決“三農”問題的內在要求
近年來，隨著國民經濟的快速發展，“三農”問題日漸突出，并成為各界關注的焦點。事實上，在困擾農村的一系列問題中，歸根到底是農村人口過多，農業勞動生產率較低，農民收入難以提高的問題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術對農業的投入，必然進一步排斥相對過剩的農村勞動力。大量剩余勞動力滯留在農村，嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的增加，解決“三農”問題出路之一就是轉移農民，減少農村人口。然而，目前農民向鄉鎮企業和非農產業轉移中的屬于兼業轉移，和土地保持著若即若離的關系，許多承包土地的農民工種地只是為了解決家庭吃飯的問題，他們耕種土地的各種投入：勞動、資金、技術及管理等都只能是最低的，結果是土地產出率大大降低，造成了農業的低效率，不利于農業和農村經濟的發展。與此同時，農民工也處于“漂泊”狀態，他們多集中于勞動密集型工礦企業、建筑業、批發及餐飲服務等行業，所從事的往往是臟、累、險、重的粗活，工作量大、強度高、環境艱苦、流動性強、風險程度高。
為轉移出去的農民工提供相應的保障，使其徹底告別土地，放棄無力耕種的土地，結束城鄉之間的“兩棲”生活，是使農民工順利向城市轉移的必然要求，也是調整農村產業結構的要求。當農民工能獲得相應的保障，主動放棄土地而走進城鎮，既有利于社會結構的轉型，也有利于推進農業規?；洜I，實現農業低效率向高效率的轉變，為有效解決“三農”問題創造條件。
4、解決農民工保障問題是解決目前“民工荒”的應對之策
曾經引起社會高度關注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問題又浮出水面。2004年入春開始，曾經吸納大量農民工的福建沿海等地，眾多中小民營企業開始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當地民企發展的重要制約因素之一。今年入夏以來，珠江三角洲地區的一些工廠也因缺工而開工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動力市場過去一直都是供給大于需求，現在則有所改變。從廣州市勞動力市場登記的情況看，求職人數和企業提供崗位數的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%?！懊窆せ摹币呀洺蔀橄鄬ζ毡榈膯栴}。
“民工潮”變成了“民工荒”與農民工勞動環境惡劣、工資過低且得不到及時發放、農民工權益得不到保障有密切的關系。農民工也是理性的經濟人，在進行是否流向城市的決策時，會充分考慮流動的成本、收益及預期收益。當民工感到打工艱難，風險大，回報低時，必然放棄外出打工。從表層來看，“民工荒”對區域經濟發展產生負面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國社會結構的轉型，折射出深刻的社會和經濟問題。農民工“高產出，低保護”的社會問題亟待解決，“民工荒”只是一個預警信號。
“民工荒”是農民工問題日積月累的結果，解決“民工荒”是一項系統工程，需要一系列社會政策和經濟手段的相互配合。為農民工提供保險保障，就是其中重要的手段。解決農民工保障問題對農民工在城市留下來發揮作用主要表現在三個方面：首先，它減少了農民工流動的心理成本，在一定程度上幫助農民工抵御城市工作生活中的風險，使農民工具有安全感，并產生對城市社區的認同感。其次，可增加農民工流動的心理收益。城市里較好的生活工作環境，較有效的生活保障有利于農民工身心愉快地工作。第三，可增加農民工流動的間接收益。農民工保障的給付或服務可減少農民工遭遇風險時的費用開支，間接增加了收益。
二、解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區
1、誤區之一：解決農民工保障問題只能由政府出面，必須建立農民工社會保障體系
許多人認為：要解決農民工保障問題，只能由政府出面，建立針對農民工的社會保障體系。而在是否應開始建立針對農民工的社會保障體系問題上，有不同的觀點。有的人認為，由于國企改革和經濟結構調整出現的大量下崗職工，政府承擔的城鎮居民社會保障負擔已經異常沉重，對農民工的社會保障無力承受。也有的人認為，建立覆蓋全社會的社會保障體系是政府的應有職責，中國政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮社會保障負擔沉重并不能構成不建立農民工社會保障制度的正當理由，企業和用人單位為自己的雇傭勞動者承擔社會保險費繳納義務也是法定義務這些觀點有兩個值得討論的重要問題：一是解決農民工保障問題是否只能通過是建立針對農民工的社會保障體系的方式；二是能否因為目前建立針對農民工的社會保障體系的條件不充分，放棄解決農民工的保障問題。事實上，在解決農民工保障問題上，除了政府可以有所作為，即出臺有關法規、建立社會保障體系外，商業保險公司也應該大有作為，即為農民工提供意外傷害保險、醫療保險、養老保險。特別是在目前建立農民工社會保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險公司可通過為農民工提供保險，解決農民工的保障缺失問題。
2、誤區之二：因為開辦農民工保險會增加勞動力成本而擱置農民工保險
許多企業和用人單位認為，雇傭農民工主要優勢在于農民工勞動力價格低廉，不必承擔其社會保險費的負擔，如果將農民工納入社會保險體系，必然增加勞動力成本。
事實上，對于企業和用人單位來說，大量使用農民工而不為其辦理相應的社會保險手續，雖然在短期內可以因降低成本獲取高額經濟回報，但也積累了很大的風險，從層出不窮的工傷事故到規模驚人的職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業病己構成現階段工業勞動者，尤其是農民工的重大風險，不僅直接損害著勞動者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長此以往，也必將影響企業的發展，目前的“民工荒”就是其必然反映。
3、誤區之三：農民工的特點及其維權意識的淡漠可暫不開辦農民工保險
許多農民工只有小學或初中文化程度，甚至有一定數量的文盲，對各種知識掌握的程度有限。他們對市場經濟的風險往往認識不夠，自我保護意識淡薄，加上工作流動性很大，未來的預期不確定，社會保險意識不強，因此，有人認為，農民工保險可暫不開辦。
事實上，建立完善的、涵蓋全社會成員的風險保障體系是社會文明與進步的標志。在我國社會發展的過程中，提高廣大農民工的綜合素質，增強其風險意識和自我保護意識，也是社會主義精神文明的應有之義。并且，為農民工提供保險保障，還可以在一定程度上減少其流動性，為實現農業人口轉移并定居創造良好的條件。
三、建立農民工社會保障體系不能操之過急
1、目前建立農民工社會保障體系面臨著一系列的障礙
農民工是跨越城鄉的邊緣性群體，依照其職工身份應當納入城鎮社會保障范圍，而依照其農民身份則應當納入農村社會保障范圍。但無論將農民工納入城鎮還是農村社會保險范圍，都存在一些現實難題。
就納入城鎮社會保障體系來看，根據《勞動法》所確立的勞動者平等的精神，農民工應當為城鎮社會保險所覆蓋，與城鎮勞動者享有平等的社會保險待遇。但是，如果要納入城鎮社會保險體系，農民工的流動性強，工作流動性大，工作場所不固定，還存在返鄉務農的可能性，這將加大社會保障制度建設上的困難和障礙。如果強行推行這種城鄉接軌，必將支付巨大的監督成本，很可能成為農民進城務工就業新的“門檻”，減少農民進城就業的數量。
就納入農村社會保障體系來看，農民工戶口在農村，仍然對承包土地享有使用權，而農村社會保險是以土地承包經營為基礎的，就不應當將農民工排斥在外，特別是考慮到農民工返鄉務農的可能性，更應將農民工包括在內。但目前農村社會保障體系尚在探索之中，農民工保障難以落實。與此同時，農民工自身對社會保障認識也是相對不足。
我國現行社會保障規章的實施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國就頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，規定城鎮各業人員都必須參加社會保險，既包括機關和事業單位職工，也包括外商、港、澳、臺商投資企業，集體企業、股份制和股份合作制企業及私營企業的全部職工。農民工理所當然也在其中，但難以得到實施，在廣東、江蘇等地，當政府要把企業里的農民工納入當地的社會保障體系時，還受到農民工的抵制。
2、率先辦理急需的社會保險項目，逐步建立完善的農民工社會保障體系
我們不能因為建立完善的農民工社會保障體系面臨的障礙而放棄為農民工提供社會保障，而應該根據現有條件，借鑒已有經驗，對農民工實行階段性的相對獨立的保障項目，即根據農民工的具體情況和實際需要，分輕重緩急，首先建立農民工急需的工傷保險、大病醫療保險等，之后隨著城鄉統一勞動力市場的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會保險項目。
農業停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個?！叭r”問題不僅是關系到9億農民的生存發展問題，也是關系到整個中國社會穩定和發展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。
一、“三農”問魔與擴大內需
當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現擴大內需的關鍵一環。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數據轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。
農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業人數雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業和小城鎮，擴大9億農民的就業空間和收人來源等等。
(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現象十分突出，嚴重影響了農村經濟發展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。
(三)消費環境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環境，為農民消費水平的提升創造條件。一方面增加財政對農業的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網、電視轉播站等基礎設施建設。
總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。
二“三農”問題與國民經濟結構調整
(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經濟的發展來說，機遇與挑戰并存。從農業方面看，加人WTO有利于我國優勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業經營和非農產業等方面給農民收人帶來挑戰。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據WTO的有關協議，我國將在s年內取消所有的配額和數量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業經營增收將很困難。從非農業收入方面分析，目前我國鄉鎮企業的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉鎮企業獲得的收人遞減。人世后，我國一些規模較小、設備落后、職工素質不高的鄉鎮企業將受到嚴重的沖擊，這些企業的兼并破產在所難免。而另一方面一些發展較快的新興產業面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業，這必然形成新的就業壓力，給農民的就業增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰略性的結構調整。
(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。
2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業、農村經濟發展新階段的中心任務是實行戰略性的結構調整，基本著眼點在于優化品種、提高質量，從整體上提高農業的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業和農村經濟的戰略性結構調整，農業勞動生產率提高的結果是導致農業剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業的發展。由此可見，農業的戰略性結構調整，不僅是農業的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業結構來實現。
在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業結構都不盡合理，而且就業結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據統計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業為15.9%,第二產業為50.9%，第三產業為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業和建筑業的份額正好有大體的增長，而第三產業卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業吸納就業人數為50%，第二產業為22.5%，第三產業為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業就業人數依然占很大比重，第二產業吸收的就業人數變化不大，而第三產業卻有很大的增長。
不難看出，上述關于三次產業的產出結構和就業結構的數字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業產出比重沒有多少增加，但就業比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業比重仍然偏低。國際上達到平均發展水平的國家，無論在產出還是就業方面，第三產業所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經濟發展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發展水平，然而我國第三產業的比重離50%a仍有較太差距。可見，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優化，尤其要大力發展第三產業，為吸納農村剩余勞動力創造條件，以實現農民增收的目的.最終解決“三農”問題。
三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業化和農業現代化
(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創造條件。
根據國際經驗，工業化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業優先發展的趕超戰略，將城市定位為生產城市，制約了城市規模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業化道路，即發展鄉鎮企業“務工不進城”對城市化進程會發生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區的經濟發展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業，而增加非農就業的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變為非農民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。
(二)解決“三農”問題的過程也是實現農村工業化和農業現代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業、農村搞農業這樣一種單一的經濟發展政策，其效果很不理想。一方面，工業化不可能單靠少數城市人來推動;另一方面，農業是個弱產業，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業技術投資回報率不穩定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現農業現代化，單靠農業自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。
首先，農村工業化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業企業一開始就抓住我國城市工業中相對薄弱的環節和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業化是增加農民收人，縮小城鄉差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業發展的歷史原因，更重要的是由于工業部門勞動生產率比農業部門高，從而導致工農業產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業化正是提高農業部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業化是實現鄉村城鎮化的基礎。我們所說的農村工業化主要就是指小城鎮日益工業化，這樣，可為鄉村城鎮化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業化有利于推進農業現代化的進程。我國農業現代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業化將可以解除這兩個制約因素，實現農業的產業化和集約化經營，促進農業機械化和農業科技的推廣應用，從而實現農業現代化。
四、＂三農”問皿解決與西部大開發及我國政治經濟體制改革關系重大
在發達國家村鎮規劃中，判斷可持續發展有2個不同的角度：一個是以生態為中心；一個是以人為中心的。“生態中心論”以環境可承受和環境得以改善為前提來判斷可持續發展，如決定人口和經濟增長的限度：“人本論”以滿足當前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續發展。兩個不同的立足點的差異之一是尺度不同：“生態中心論”的尺度是區域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個村、一個鎮和一個城市。用可持續發展的方式去規劃設計社區時大都采取“人本論”的立場。
英國的《21世紀地方發展綱要》從4個方面考慮可持續發展的村鎮規劃設計：
（1）在可持續發展的規劃設計中，應采取生態學的方式去考察社區，重新研究社區與它的背景的關系，如自然景觀、生態系統、水和能源等。
（2）在可持續發展的規劃設計中，應盡可能強化地方社區的獨立的和綜合的功能。一個地方對汽車的依賴會產生環境污染、交通設施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區的區域功能衰退，減少對汽車的依賴，是用可持續發展的方式去規劃設計社區的重要內容。
（3）在可持續發展的規劃設計中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護地方的社會資本等基本準則。
（4）調動各方面積極參與社區可持續發展的規劃設計，使每個人都能負起盡可能減少對生態系統干擾的責任。
按照這些準則設計的社區有如下理想特征：有適當的住宅、工作機會、當地生產的農產品、穩定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個和諧的社區；人們在那里生活、工作、參與各類社區活動；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設計原則：
（1）獨立性：無論從技術上、社會上還是環境上講，村鎮居民的日常需要應盡可能在當地得到滿足。例如，居民在村鎮里能夠得到就業或得到基本的社會服務，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對環境的影響。
（2）混合性：在設計上給村鎮里不同的社會階層、經濟收入、年齡特征的人們以選擇的機會，包括出行方式、住宅、工作、服務和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設計手法。
（3）地方性：村鎮規劃與設計應順其自然，如地理環境、自然景觀、水系、生態系統、小氣候的條件，不僅增加了每個社區的個性，也保護了環境。
（4）綜合性：充分考慮人們在地方社區內的各種各樣的空間聯系，如公共場所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮規劃與設計應盡可能對未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴大，基礎設施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮規劃的決策應放到盡可
二、村鎮規劃建設要注意鄉村的特點
（1）非農業使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉村空間基本保存著原有自然地理形態和多樣性的相互聯系；
（4）土地和空間的非農業化會對生態循環鏈發生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規律；
（6）村鎮居民的資源供應能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農用地的保護與對農用地調整的生態約
（8）居民點自然文化特征和地域文化特征混城市規劃并不涉及這8大特征，而村鎮規劃設計如果忽略它們，后果就是失去農業生產空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態循環鏈，失去村鎮居民點的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對套用城市規劃的方式、去指導村鎮規劃，并不意味著拒絕采用城市規劃的技術和手段。相反，它僅僅意味著在規劃村鎮居住區的形體時應用城市規劃和設計手段，同時，還必須再加上對鄉村自然開放空間、鄉村自然尺度、鄉村自然地理形態及其聯系、鄉村生態循環鏈、鄉村生活與生產的混合等因素的考慮。
三、按照鄉村發展趨勢合理規劃村鎮布局
1.都市區和非都市區不同地區鄉村的變化前景是不同的。比如，都市區的鄉村（郊區）與一般農業地區的人口變動會有不同趨勢，鄉村居民點的生命力也會有不同情況。美國有都市區和非都市區的統計定義。都市區（也譯為“大城市統計區”），由5萬人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉村組成。在80~90年代，美國有268個都市區，人口1.98億人，占總人口78％，面積占15％。在都市區中，郊區人口占一多半。非都市區包含其他中小城市和大部分鄉村。鄉村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區的居民點。非都市區的村鎮，1980年有2443個，1992年有2304個。鎮有多種形式，比如農業鎮、工業鎮、礦業鎮、退休人員鎮、官員鎮等。
在法國，位于城市附近或位于工業和城市人口聚集區（ZPIU，類似于中國所謂城鄉結合部地區）內的鄉村人口，以及部分邊遠鄉村的人口也有增加的趨勢；也有1／3的村鎮人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
通過實行農村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監督，為保證農民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執政能力不斷提高。
1.2促進了農村基層黨風廉政建設。
通過實行農村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監督渠道，有效杜絕了基層干部在資產處置、資源發包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農村集體和農民群眾的合法權益，推進了農村基層黨風廉政建設，促進了農村經濟持續健康發展
1.3實現了村集體資產和資源的保值增值。
通過實行農村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產、資源的分布、存量、結構及效益狀況，通過清產核資、加強資金代管、資產資源競價發包等措施，有效防止了村集體資產閑置、流失、被侵占等問題的發生，確保了資產資源的保值增值。
2“三資”管理工作存在問題
2.1資金不足。
由于地方政府特別是鄉鎮一級政府因經費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經費支持。
2.2管理人員素養有待提高。
由于農戶家庭承包信息量大以及軟件、網絡連接、由于鄉鎮農經管理人員素質等方面原因，影響了數據錄入進度，各地工作進展不平衡。
2.3管理運行機制需要完善。
有的鄉鎮在“三資”管理具體環節上不夠嚴密，業務不夠規范，工作運行質量有待進一步提高。有的財務制度執行不力，有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續不完整；有的村報帳員對農戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農戶查帳較難。
3加強“三資”管理對策和建議
3.1加大對農村集體“三資”監管力度。
農業主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉村，對農村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規章制度，切實加強日常監管，嚴肅查辦農村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。紀檢監察和農業主管部門要認真履行監管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。
3.2加強農村集體“三資”管理長效機制建設。
要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網絡系統建設，做到隨時監控，全程監督，適時分析，定期總結，確保規范運作，確保農村集體“三資”管理工作逐步實現管理規范化、手段現代化、監督經常化。
3.3進一步健全和完善配套措施，鄉鎮政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。
爭取專項經費支持，加大培訓力度，為實施好農村集體“三資”管理工作創造必要的工作條件，促進農村集體“三資”管理工作高效運行。
3.4繼續加大業務指導力度。
組織專家咨詢團、業務指導組深入到鄉村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術性問題，確保“三資”委托工作扎實規范運行。繼續推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內部管理制度，規范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。
中圖分類號：G636 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0191-02
一、當前農村教育存在的問題
改革開放以來，我國農村教育取得了引人矚目的成績，但同時應看到，當前我國農村教育仍是我國教育體系中最為薄弱的一個環節，農村教育相對于我國農村經濟發展，仍然存在許多不適應的地方，具體表現在以下幾個方面：
1.農村教育經費短缺。為了農村教育的發展，中央和地方各級政府雖然盡了很大的努力，但經費短缺仍然是農村教育發展中面臨的一個重要問題。與城市教育投入相比，農村教育投入有很大的差距。
2.農村教育結構失當。由于我國的現實國情，農村教育逐漸形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了發展職業教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學生發展的需要，許多不能進一步升學的農村學生畢業后很難適應農村生產和經濟發展的需要。
3.農村教育師資水平低下。我國農村學校師資水平低下，一方面是高質量的師資“引不進來”；另一方面則是農村已有的優秀師資“往外流”。
二、發展農村教育的對策
第十一個五年規劃綱要要求“加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。因此，大力發展農村教育，為農民創造更多的受教育機會，通過提升農村人口素質來服務于“三農”。針對以上分析，解決農村教育發展問題，筆者認為應做好以下工作：
1.國家加大對農村教育的投入。2004年我國財政性教育經費支出只占到國民生產總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發達國家的5.1％以及次發達國家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此，國家應進一步增加財政性教育經費支出的比重，盡快達到“十一五規劃”的“4％”。
2.改革農村學校課程設置及教學內容。我國的國情決定了眾多農村學生在中學畢業后留在農村，參與當地“三個文明”建設。這就要求對教學內容和課程設置等方面進行必要的改革。一是要突破教學內容的局限性。在教學內容中滲透職業技術內容，增加農村實用知識的教學內容，使學生掌握與農村生產技術相關的基本知識。組織學生走到田頭，參加農村勞動，使教育與生產勞動相結合，讓學生理論聯系實際。
3.大力發展農村職業技術教育和成人教育。我國農村教育包括基礎教育、職業教育、成人教育。當前在這三類教育中，想起比較而言，基礎教育多，職業教育次之，成人教育更少。農村教育要得到進一步的發展，應該建立“三教”協調發展機制。在基礎教育得到普遍重視的前提下，大力發展職業教育和成人教育。
4.積極改善農村中小學教師隊伍結構。由于歷史和地域原因，農村師資是一個非常薄弱的環節，嚴重阻礙了農村教育事業的發展。近年，高校擴招，師范類畢業生增多。我們應抓住這一機遇，積極改善農村中小學教師隊伍結構。首先，提高農村教師的工資待遇。“增加學歷津貼，超工作津貼，發展津貼，以及國家地方貸款，上浮農村教師工資總額，使農村教師的工資水平居于各行各業的上等水平”。這是穩定農村教師隊伍的物質保障。其次，加強區域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵普通高校的大學畢業生到農村從事教育工作，以充實農村師資隊伍，改善農村教師隊伍結構。
5.大力發展農村中小學遠程教育。要實現農村教育的超常規發展，必須實現教育手段方式的創新。促進城鄉優質資源共享，提高農村教學質量和效益。這項工程在我國東部地區以及經濟發達地區已基本實現，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經濟欠發達地區還有待加快投資步伐。此項工程的完成，將使我國農村地區中小學能和發達地區中小學共享現代化的教育資源，這對我國基礎教育的全面協調發展起著積極的作用。
6.多渠道籌措農村教育經費。義務教育屬于公共產品性質，辦學經費應由政府承擔，但是為了義務教育更快更好的發展，也可以吸納社會資金。鑒與我國“窮國辦大教育”的現實，農村教育就應該積極引入社會資金?？梢浴按罅膭罴w、華僑或有經濟能力的個人投資興辦農村文化教育事業”；仿效體育彩票的模式發行教育彩票，廣泛吸納社會資金，將所得的資金定向用于農村教育。
總之，全面建設社會主義小康社會，加快社會主義新農村建設步伐，必須大力發展農村教育。發展農村教育，關系到我國農村的當前和長遠發展，同時也是樹立和實踐科學發展觀，實現城鄉統籌發展，解決城鄉發展差距，解決經濟社會發展不協調問題的重要條件，是解決“三農”問題，讓農民共享改革開放成果的長遠大計。
參考文獻：
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[2]沈士團.盡快實現國家財政性教育經費支出占GDP的比例達到4％的目標[EB/OL].（2006-03-09）.
http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.
