時間：2023-08-24 09:28:47
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對于這個問題，我走訪了家鄉的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農民有著密切的聯系。我縣是一個農業大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農業上的收入，而我們卻在農業生產上有著極多的缺陷，從而導致了農民的生活水平得不到改善，并且還引發了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉的一些實際問題，來談談我對三農問題的認識。
首先，三農問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農問題會引發其它的問題，這就更加阻礙了國民經濟的發展；再者，三農問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農問題，就有著歷史的艱巨性。
三農問題是有著很大的關聯的，它們是并存的。農業得不到發展，就使農民的生活水平得不到提升，農民的生活水平總是處于低迷狀態，那么農村也無法得到發展。這樣一來，城鄉之間的經濟發展、文化水平的差距就會進一步拉大。農村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態，基礎設施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農問題，就是一個如同惡性循環一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農民生活水平低下的狀態。家鄉的三農問題尤為顯著，家鄉的生產發展都是靠農業農業，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經有了一定的規模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現代化的科技種植方法，產量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農民的所收獲的產物就沒有得到很好的收入，農民的經濟水平也就得不到很好的改善，農村的道路就依舊還是不通暢。基礎設施差，農產品無法得到及時的運輸，影響了農民的收入，這樣周而復始的循環，三農問題就依然沒有得到很好的解決。
三農問題的存在，會引發一系列的并存問題。第一，農業一直得不到發展，家鄉年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務農不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農業生產上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農業發展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產生了。據調查顯示，家鄉的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應有的關心和懷抱，那么就在學校形成了許多的不良習慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉走訪的過程中，還發現了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關鍵還是在于三農問題。如果農民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
（一）信貸供給主體單一，“三農”資金供需矛盾凸現。
我國農村金融體系經過多年的改革與發展，基本形成政策性金融機構、商業性金融機構和合作性金融機構并存的格局，但從近幾年實際信貸供給情況看，農業銀行、郵政儲蓄銀行支農投入不足，農發行仍以糧棉油收購資金管理為主；農村信用社作為支“三農”的主力軍發揮了很大的支農作用。但由于其資金總量有限，出現了存貸比偏高貸款投放難問題，削弱了支農資金供給，據不完全調查，大約六成以上的農村中小企業和農戶資金需求難以滿足。
（二）金融支農體系不完備，服務效率不高。
1、鄉村金融網點布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務盲區。目前只有在鄉鎮駐地才有農村信用社、郵政儲蓄銀行營業所等一兩家金融網點，在數量龐大的自然村中一般沒有金融網點，金融服務嚴重缺失。
2、農村金融機構支付結算工具單一，網絡建設滯后，結算業務效率不高。農村信用社仍以支票、電子匯兌和個人賬戶轉賬結算為主，商業票據、網上銀行結算等未開通使用；農村郵政儲蓄網點未接入大、小額支付系統，無法對農村居民辦理跨系統結算。自動存取款機、POS刷卡機等產品農村推廣使用較難，銀行卡業務發展較慢。
3、農民投資理財、政策法規咨詢、市場經濟信息提供等服務少。隨著農民收入增長、金融意識的增強，農戶不再局限于傳統的存取款業務，對委托理財、、咨詢等服務多樣化，基層農村金融部門人員素質不高及重視程度不夠，此類業務開展明顯滯后。
（三）農村信貸供給額度小、期限短、結構不平衡，難以滿足“三農”多樣化的資金需求。
調查顯示，農行開辦的惠農卡小額貸款、聯社和郵政儲蓄銀行發放小額農貸，額度在5萬元以下，期限以一年為主，基本能滿足一般農戶生產與生活需要，但不能滿足農村種養殖業、農產品運輸、加工業資金需求；貸款期限短與農業產業化生產周期不匹配。從三農貸款投向看：對農業與農戶的投放多，農村水電路等基礎設施建設、新民居建設投入少；對農村工商業貸款多，農戶需求滿足少；生產經營性貸款多，消費性貸款少甚至根本沒有消費貸款，在一定程度上限制了農村消費水平的提高和消費能力的升級。
（四）貸款利率上浮較高，增加企業和農戶融資成本。
據調查，目前農業銀行惠農卡小額貸款利率上浮30%，農村信用社農戶貸款利率上浮40-70%、農村企業貸款利率上浮60-80%，而郵政儲蓄銀行小額農貸利率上浮1.5倍，年利率達到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農村種養殖業、農產品加工業的產業化程度不高，初級農產品較多，深加工、高附加值的農產品較少，經營利潤率在10%左右，較高的利息負擔增加了生產經營成本，影響了企業和農戶對農業生產投入的積極性。
二、支持小企業發展、服務三農的思路
（一）進一步推進農村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續的金融支農體系，形成支農合力。
農業銀行要把支持農業、服務農村作為業務發展的重要領域，適當增加鄉鎮營業網點，發掘和培育優質客戶，發揮商業性金融支持“三農”的帶動作用；農業發展銀行要加快業務轉型，拓寬商業化運作模式，重點支持農村基礎設施建設、農業綜合開發和產業化經營，發揮政策性金融服務“三農”的引導作用；農村信用聯社進一步構建完善的法人治理結構和運行機制，加快組建農村合作銀行和農村商業銀行，增強支農實力，發揮好支農主力軍作用；郵政儲蓄銀行應增加涉農業務品種，擴大貸款規模，確保儲蓄資金回流農村，發揮支農生力軍作用。
（二）創新擔保機制與方式、創新信貸產品和服務手段，增強金融支農效果。
一是設立政府擔保專項基金，通過直接入股、企業入股、民間資金參與等方式向擔保公司注資，提升擔保實力；鼓勵各類擔保機構通過聯合擔保、再擔保、擔保與保險結合等方式，加大對“三農”的融資擔保服務。二是認真落實人民銀行和銀監會聯合的《關于加快農村金融產品和服務方式創新的意見》，積極開辦大型農用生產設備、林權、水域灘涂、土地流轉使用權等抵押貸款，規范應收帳款、股權、倉單等質押貸款；完善農戶資信評價體系，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的額度和聯合增信方式，提高農戶貸款的滿足率；對資金需求10-50萬元的農村成長型微小企業推行“多戶聯保、逐年授信、周轉使用、利率優惠”的小企業聯保貸款；對農村出口創匯企業開辦出口押匯、票據貼現、打包貸款等融資業務，滿足各類企業的服務需求。三是開發合適的支付結算產品，推行個人支票和商業匯票業務，逐步拓展網上支付、電話支付等電子支付功能，提供委托理財、、咨詢等服務，滿足農村多元化的金融服務需求。
（三）加強農村金融政策與其它政策協調配合，建立長效扶持機制。
一是各級銀行業監督管理部門要發揮“政策指導”作用，向地方政府及其有關部門和金融機構宣傳信貸政策，組織建立銀企對接長效機制，落實信貸項目采集與推介辦法，有效滿足農村中小企業融資需求。二是在財政、稅收和存款準備金政策上給予涉農金融機構一定優惠，合理運用財政貼息、補貼政策，引到更多社會資金投向農村。三是通過打造陽光政府、誠信政府帶動信用村鎮建設，優化經濟金融發展環境，健全農戶和農村企業綜合信用檔案，營造守信受益、失信難行的良好社會信用環境。
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現有金融體系在為農村服務中存在以下主要問題：
1.農村金融機構退位，服務功能弱化。由于農村經濟貨幣程度較低，農村金融賴以生存的微觀經濟基礎脆弱，正規金融因農村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業銀行大量退出農村市場，導致農村金融服務覆蓋面下降，農村金融出現“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業務嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農業開發的作用。其次，農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。再次，農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
2.信貸管理制度存在缺陷，農民很難取得貸款。為防范貸款風險，面對農村貸款規定較為苛刻的條件。大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂;另外，由于農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。隨著新農村建設的逐漸深入，農業走向產業化、現代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現實的貸款產品金額偏小，期限一般為1年，與農村經濟發展需求信息不對稱;此外，浮動貸款利率制度使農民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
3.農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。由于社會信用環境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入;農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶、個體公商戶貸款、民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
4.民間借貸缺乏規范，金融風險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定;另外，民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發刑事案件;民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大現金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能配套，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
5.農業保障體系存在許多障礙。農業保險機構運行障礙主要表現有：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。中小企業信用擔保組織規模偏小，經營行為不規范;擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農村金融服務的建議
在建設社會主義新農村的戰略要求下，現行農村金融體系需要積極地進行變革和創新，適應新農村建設過程中廣大農戶、鄉村企業多樣化、多層次金融需求
發展壯大村集體經濟是解決三農無問題的有效途徑。
一、“三農問題”分析
“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。是農業文明向工業文明過渡的必然產物。
“三農問題”在我國作為一個概念提出來是在20世紀90年代中期，此后逐漸被媒體和官方引用。”三農”問題歷來是中國社會經濟生活中的一大基本問題，解決不好就會影響到我們全面建成小康社會的進程。解決好三農問題首先就要解決農民問題。農民存在的問題主要表現在以下幾個方面：
（一）農民素質問題
（1）科技文化素質
一是農民受教育程度較低，文化知識水平不適應。
二是科技素質不適應，接受和應用農業新技術、新成果的能力較低。由于種種原因，一部分農民接受新技術的主動性不強，農村科技力量薄弱，農技推廣難度較大。
（2）思想道德素質
一是精神空虛。經過三十多年的改革發展，當前農民的"物質溫飽"問題已基本解決，但農民的"精神溫飽"卻未解決。由于農業生產的季節性，加上現代農業科技的快速發展與普及應用，使得農民從繁重的農活中解脫出來，勞動量大幅減少，農民的農閑時間一年可達八、九個月之多。除一部分人走向二、三產業外，另外一些人就呆在家中。由于農村文化生活單調落后，民俗文化日漸衰落，過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動已逐漸消失，以前較受歡迎的農村電影、農村文藝隊演出等越來越少。當前的農村文娛活動較普遍的就是看電視，而電視節目的荒誕嬉戲及個別臺的前衛乃至強勁的廣告，農民因不對口味難以接受。雖然在新農村建設中政府要求在農村建農家書屋，但許多農家書屋很難滿足農民的需求。為了彌補精神空虛，許多年老的農民信迷信，年輕人聚集賭博。農民精神空虛使他們無法得到真、善、美的啟迪。更談不上緊跟時代主旋律，建設精神家園，堅實理想信念。
二是農民的小農意識蔓延。在促進農村經濟發展的同時，降低了農業的組織化程度，強化了一家一戶的個體思想，弱化了義務觀念和國家、集體意識。市場經濟的不斷發展，其趨利性也使廣大農民在公與私、義與利的選擇中愈來愈向后者偏移。
三是農民拜金主義嚴重。現在一些地方出現了"老年人在家種田，年輕人游手好閑"的反常現象。一些小青年說是外出打工，實則混世人生，賺錢不夠自己花費的！表現出既貪圖錢財，見錢眼開，追求享樂，又好逸惡勞，不思進取，唯利是圖。"有錢就是爹、有奶便是娘"的，"啃老族"的和不盡贍養義務的大有人在！
（二）農民增收問題。持續增收緩慢。
①農資及涉農服務價格過高削弱了農民增收效果。農業生產資料價格過快增長抑制了農民收入的增加，在一定程度上削弱了農產品價格提高對農民增收的貢獻力度，體現出價格對增收的負向性。②農業內部增收乏力將影響農民持續增收的步伐。③農村勞動力資源素質不高將影響農民持續增收。由于文化素質低，又不具備專業技能，使得農村剩余勞動力就業空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動，造成這些崗位就業競爭激烈，工資水平低下。而作為新農村建設主體留守在農村從事農業生產的人員大多數是缺乏一定的技能而又實在無法外出從業的這一部分群體，她們素質較低，技能單一，經營管理能力較低，一方面難以接受新農業科技知識，制約了農業生產率的提高；另一方面，農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求，多為從事傳統的交通運輸業、批發零售貿易業以及低層次的服務行業，難以進入較高層次的新興第三產業，所以也制約了農村非農產業的發展及農民增收進程。
由此可見，解決好三農問題，提高農民素質，增加農民收入顯得尤為重要。在此情況下，發展壯大村集體經濟就成為了解決三農問題的有效途徑。
二、發展壯大村集體經濟是解決“三農問題”的重要途徑
（一）專業合作社是發展壯大村集體經濟的一種重要形式。
昌圖縣十里鄉情綠色蔬菜專業合作社是由十里村民委員會出資200萬元，和30名村民出地126.69畝（量化股金為7.6萬元）、并出資62.4萬元，村民合計出資70萬元組成了由村民委員會領辦的合作社。于2016年6月6日開始籌備組建，于2016年7月22日正式注冊成立。是全省為數不多的由村集體參加投資、管理和分紅的合作社。
2017年經村委會和合作社理事會、監事會研究決定建大棚種植以胡蘿卜為主的各種蔬菜。當年在該社入股的土地上共建了100座鋼筋骨架大棚，全部種植胡蘿卜、九月青豆角、辣椒、茄子、西紅柿、韭菜等蔬菜。當年總收入135萬元，純利潤80萬元。村里分紅56萬元，土地入股分紅7.6萬元，留作積累2.4萬元，村民資金入股分紅14萬元。另外農戶在合作社出勞入股分紅30萬元，于2018年1月3日舉行了2017年的分紅大會，昌圖縣電視臺天橋山欄目組現場進行錄制并于2018年1月5日、6日連續在電視臺播放兩天。
2018年為了使合作社增加收入該社又增加了新的項目：
1.增加暖棚育苗項目，又建了3000平方米暖棚育苗基地，合作社選拔了一名有經驗技術的呂則權去鐵嶺依農學習，回來后進行技術指導。于2018年1月10、15日就已經育了茄子苗、辣椒苗、西紅柿苗；2018年2月5日又育了九月青豆角苗，我們已經在3月18日-22日進行移栽，計劃在6月份前多種蔬菜就能大量上市了。由于今年該社自己育苗，時間提前半個月，這樣我們的蔬菜也能提前上市半個月，大約能增加收入20萬元左右。
2.合作社又投資100萬元，建了四個冷庫，占地面積600平方米，可一次性貯藏蔬菜80萬斤，實現了冷庫儲藏措季上市、制冷儲藏遠銷上市、保鮮儲藏選價上市，使我們的蔬菜實現了兩季種植四季上市，避免了由于蔬菜溫度過高不能銷售太遠的現象，也改變了過去蔬菜集中上市供大于求賣不上好價格的現狀，由此又大大的增加了合作社的收入。
侯軍岐已為這本即將出版的調查報告起子一個名字：《博士十策》。“我們的博士通過與農民和基層官員面對面的交流，搜集到了許多第一手的資料，希望能為黨和政府的決策建言獻策，為實現社會和諧貢獻力量。”
在此之前，有農業經濟管理、農業技術經濟與項目管理、園藝等專業學科的 106名博士，被西北農林科技大學派往陜西的農村。這個被校方稱為“百名博士訪三農”的活動，被博士們形象地稱為“上山下鄉”。
農民不是不愿意講真話
談到這次“博士訪三農”活動的起因時，侯軍岐說，“目前解決‘三農問題’，缺少的不是理念和方法，而是第一手的基層情況。解決‘三農問題’如同病人看病；病把握不準，再好的‘藥方子’也沒用。”
2月21日，籌備了半年之久的“百名博士訪三農”活動在西北農林科技大學啟動，首批30名博士奔赴陜西的寶雞、漢中、商洛和安康。
“以前關于三農問題只是一個觀念，只是一個概念，這次下去之后，感覺到了責任。”在讀博士王秀娟深有感觸地告訴《望東方周刊》，“雖然去之前早有心理準備，但下去之后發現，一些農村的貧困現狀還是讓人觸目驚心。”
2月23日是農歷的元宵節，王秀娟把帶去的元宵和走訪的村民一起煮著吃，“有一個男村民，吃著吃著眼淚就掉在碗里了，說他一輩子還沒吃過這么好的東西，聽得我們心里特別沉重，也感覺肩上的擔子更重了。”
博士們和村民同吃同住。“我住在村長家，村長家的條件還是比較好的，但沒有多余的被子，我和村長媳婦蓋一床被子。”王秀娟說。
陜西省柞水縣瓦房口鄉黨委書記萬維勤對這次“博士訪三農”活動“感到非常驚喜”，“現在―些上級領導來農村視察情況，都是事先安排好的，農村有好多地方是需要步行才能到達的，但有幾個領導能深入到這些地方去呢?頂多是車能開到哪兒就調研到哪里，會導致調研不夠真實和全面。”
一個讓萬維勤感受深刻的事情是，“現在好多希望小學的選址都是在車能開到的地方，而真正在最貧困最需要幫助的深山里，希望小學卻沒有幾個。”
“好多人有顧慮，擔心我們的調查不會得到農民的配合。這是毫無道理的，農民是不敢向他的縣官、鄉官講真話，而不是不愿意講真話。”侯軍岐說。
“這次活動對幫助政府解決‘三農問題’是一個有益的補充。”陜西省委政策研究室助理巡視員夢熊在接受《望東方周刊》采訪時評價說。據了解，陜西省省長陳德銘對此次活動曾作出批示：這應該是一次十分有意義的調研活動，既可使政府從一個側面了解行政工作的進展晴況和存在的不足，又可使博土們在實踐中受到一次國情教育。
“這是一場求解‘三農’問題的民間實驗。”華商報社執行總編輯孫曉冰認為。此次“百名博土訪三農”活動由華商報社和西北農林科技大學共同策劃，《華商報》對此次活動進行了大篇幅的報道。
后稅費時代的農村需求
“我們在調研途中，經常會被農民攔住，咨詢一些問題，有好多農民還找到我們的住處問我們，問的有農作物的病蟲害防治、種植前景等，農民對科技的需求還是非常大的。”博士生劉天軍說。
讓劉天軍感到疑惑的是，每個縣鄉都設有農技站，但很多人什么也不懂，“我向農民發了100份問卷，收回有效問卷98份，73份顯示農產很需要科技人員，但沒有科技人員下去為他們服務。”
商洛市新田地綠色食品有限公司經理李元在聽說“百名博土訪三農”的活動后，專門來到西北農林科技大學，邀請博士生到他的企業去看一看：“我們的企業在運作過程中總感覺力不從心，想請博土從更高更深層次指導。”
李元毫不隱諱地說，當地政府每年都有好多科技下鄉的活動，“但大多是刷刷標語，或者在大街上擺個桌子宣傳一下，流于形式。”
對此，柞水縣瓦房口鄉黨委書記萬維勤解釋說：“鄉鎮干部的素質比較差，知識層次老化，信息落后，科技人員缺少，這些差異直接限制了經濟發展。”
李元向《望東方周刊》講述了一個讓人哭笑不得的真事：“某縣農業局的一位領導對農業一竅不通，有一年冬天下大雪，這位領導十萬火急地給各鄉鎮領導打電話質問，‘下這么大的雪，把麥苗凍死怎么辦?你們采取了哪些防護措施?”’
“農村現在非常需要科技人才，尤其是農業稅減免之后，農村的發展有了更大的利潤空間。但現在好多農民紛紛外出打工，把自己可以致富的土地放棄了，合本求末，因為從土地上他們得不到更多的收益。如何利用科技增收，這是目前解決農民收入的一個瓶頸。”
《望東方周刊》在2004年9月采訪寧夏回族自治區撤銷陶樂縣建制一事時發現，這個總人口僅3．2萬人的小縣城，竟然有2300多人吃財政飯的，而在政府各部門嚴重超編的同時，卻是各鄉鎮農業科技人員的嚴重缺編。
“綜觀中國農村歷次變革，政策從基層來，從實踐中來。”“三農問題”專家李昌平稱，“所以后稅費時代的中國農村需要更多的精英知識分子深入農村，與農民相結合，學習農民的創造力，發現農村的潛力，與農民協作，總結經驗教訓，尋找農業問題的綜合解決之道。”
不過，侯軍岐認為；“大學要成為農業科技推廣的主體，我感覺難為了大學，大學的利益源在哪里?教師的利益源又在哪里?社會責任感要和利益對接起來。”據介紹，西北農林科技大學畢業學生只有不到30％到了農業崗位上，而真正專業對口的不到10％。
高教改革嘗試
在讀博土生王秀娟目前任西北農林科技大學經管學院經濟系副主任，1996年留校，主要教授課程為《農產品貿易》，“以前講到農村時只是泛泛來說，現在就有具體的事例了，”
據《望東方周刊》了解，在西北農林科技大學“百名博土訪三農”活動開展的同時，中國農業大學也開展了“紅色1 +1”科技行動，學校12個博土研究生黨支部與北京市密云縣12個村黨支部共建， 100名博土生進村，1個黨支部帶動―個村莊，一名博士生幫扶1個農產。
“學校還從這些黨員博土生中選聘6人到密云縣掛職，分別任農委、科委等部門副處級干部。”中國農業大學黨委書記的秘書王海濱告訴《望東方周刊》。王目前掛職密云縣任縣長助理。
關鍵詞：經濟學 啟發式教學 問題情境 三農
啟發式教學法是教師根據學生的特點和學習過程的客觀規律在教學過程中引導學生自覺、積極地掌握知識的一種教學方法。啟發的目的是舉一反三，利用誘因來激發學生主動學習的興趣。在這一方面,啟發式教學和開放式教學所倡導的教育理念是一致的，即以學生為主體,培養學生自主學習能力。因此怎樣把啟發式教學法融入到發展經濟學的開放教育教學中來解決三農問題，就成為了本文討論研究的重點。
1、啟發式教學的內涵及其形成的理論基礎
1.1 啟發式教學的起源和內涵
啟發式教學是與注入式教學相對立，并與之相互斗爭而產生和發展起來的。古代孔子是教育史上首創啟發式教學思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導啟發式教學，就提出了改革注入式的教學方法。而在西方，最早推崇啟發式教學思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導的是“問答法”的教學方法，也被稱為“產婆術”。
本質上，啟發式教學是運用各種具體教學方法來完成教學任務的根本方法的指導思想，是以激發學生的積極性和主動性為起點，它的應用既是教師創造性勞動的體現，也是教師教學活動最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學會引導和轉化，把理論知識運用到實踐中。
1.2 啟發式教學的理論基礎
啟發式教學的理論依據是當代認知心理學的最新研究成果,它對教學活動中學生的認知過程非常重視,特別是對思維過程的充分展現,是以學生為主體、發展為主線的全新教學理念的真正體現。建構主義學習理論是認知學習理論的一個重要分支，它認為:知識不是靠老師教學傳授而習得的，而是學生根據一定的學習和他人的幫助以及對資料的查閱，然后對知識進行整合、建構而得來的。它既強調學生認知主體作用,同時也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當前啟發式教學的重要理論基礎。
2、在三農問題中運用啟發式教學法
2.1 對我國現存三農經濟現象提出問題, 激發學生求知欲，啟發學生思維能力
啟發式教學在對學生思維品質的訓練以及思維能力的培養尤其注重。而創設問題情境能有效地激發學生思維和能力的培養。如當教師在講述三農問題時，可給學生提出這樣一個問題,讓其思考：
為什么現在我國糧食問題成為三農主要解決的問題？
給出這個問題后,學生思考就會非常積極,會聯系實際來分析解決這個三農問題。在學生回答完問題,教師就會說明這是個三農經濟問題,如果不了解中國當前的經濟形式,就不可能正確回答出來。教師也可以不失時機地講述最近比較熱門的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學生的積極性調動起來了。教師論述完饑餓問題后，讓學生回轉頭去思考這個問題，根據所學的知識、聯系實際來分析和剖析這一問題。但由于上課時間有限，教師只能就問題情景中的主要問題給予分析、解答。這樣學生將沒有多余的時間來積極、深度地思考問題，只是應付式地來回答。因此教師在運用啟發式教學法解決具體的三農問題之前，需要精心設計好教案，充分利用課堂教學。
2.2就三農問題，以探究式的提問，引導學生開展討論以此來提高學生分析和解決問題的能力
教師講課時要善于提出具有啟發性的問題,抓住重點和難點,引導學生用所學理論進行探究式研究,提高學生理論聯系實際能力，使學生更好地掌握重點和難點。如當教師在講述財政資金政策時，可提出這樣一個問題,讓學生進行思考：
我國的財政資金需要大力度投向“三農”以此來解決農村融資難問題，但近年來，政府卻又不能與把重點投入其中，這種極度的不對稱是怎么樣產生的？
問題提出后就會引起學生討論。對于回答正確的學生老師應立刻給予鼓勵，回答不完整教師加以補充，再引導學生根據所學知識進行分析和不斷提出其他相關問題。學生隨著老師的提問和引導不斷思考,發表觀點,展開討論。這種教學方式讓學生感覺經濟學并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學生就有了學習興趣和熱情,自我探究和學習的意識也會增強，掌握重點和難點學習的能力也隨之加強。從本質上說教學是一種溝通與合作的活動過程。通過創設富有想象力的問題情景可以激發學生的學習興趣和主動探索的精神,再通過討論,把對教學內容的理解逐步引向深入，提高學生分析和解決問題的能力。
2.3 對經濟現象進行實踐性考察，理論聯系實際，提高學生發現和提出問題能力
教師可適當組織一些跟經濟現象相關的實踐性考察活動，使學生親身體驗，加強其切身體會，將有助于學生更好地理解經濟問題，提高學生理論聯系實際的能力，將所學知識有效地運用到實際問題中。
如在2010年的4月我們專業所做的對貴陽市周邊的農村經濟調查報告，此次抽樣調查農村一家人中的主要5個成員。其中2個文盲、2人僅受過初等教育，只有1人受過高等教育。這說明他們的文化素質都很低，以至于其掌握科技的本領低，最終導致經濟發展緩慢，影響整個國家的發展。因此也讓學生從中明白三農問題的重要性。在本次的調研考察中，學生在教師的引導下，能充分調動其積極性，通過分析調查報告得出正確的結論，教學目的也得以實現。實踐性考察的目的在于把對書本上的理論知識逐步運用到實踐當中。在這個課例中,學生始終處于探索、思考、主動建構意義的認知主置,但是又離不開教師事先所作的、精心的安排和引導。
3結束語
啟發式教學遵循教學規律，它強調在教學過程中要重視學生的主體性作用，教師通過啟發式教學方法，激發學生的學習動力，調動學生的積極性和主動性，培養學生的能力。在啟發式教學過程中，教師是教學活動的設計者、學生學習的引導者和學生身心發展的引路者。在發展經濟學課程教學中實施啟發式教學法，既要重視知識和學習方法的傳授和講解，更要注意通過創設一系列問題，開展各種討論，提高學生自主思考、分析問題和解決問題的能力。這樣一來，學生不僅可以學到一般的科學知識和科學方法，更可以學到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導學生走上自主學習之路，極大地發揮啟發式教學在發展經濟學中的作用。
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(二)商業保險在農村中的發展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據全國第五次人口普查中的數據表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮的情況，已經成為了農村經濟發展的一個重要的制約因素，商業保險的發展，能夠有效的解決老年人的養老和醫療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發展的負擔，從而促進農村經濟的發展。
(三)商業保險的發展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現象產生，讓農村社會更加穩定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業保險資金投資功能的發揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業保險的發展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養老基金虧空等問題。
二、商業保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發展中問題
(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業保險發展緩慢
對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業保險公司的經營本質是利益的最大化的追求
商業保險工作是一個企業，而企業是屬于盈利性的組織，其存在和發展的意義是利益最大化的創造和追求。而農業商業保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業保險的高賠付，這就和商業保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業務分散等等，導致了商業保險公司服務成本的增加。
(三)農業保險的有效需求和供給不足
農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業發展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業保險轉嫁經營風險，對農業發展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業保險的覆蓋范圍較窄，規模不大，風險集中，商業保險不能在其中直接獲取經濟利益。
三、增強商業保險服務“三農問題”，促進農村經濟發展的能力
(一)加強商業保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強
商業保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業保險要利用好鄉、鎮政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉鎮的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉鎮的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當地的教育機構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發展
一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發展中得到生存，求得發展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫療、養老以及意外保險保障等，為商業保險公司的發展帶來了良好的機遇。
(三)把商業保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發展
科技調查報告的作用是為科技領域的決策、管理、研究等提供參考資料。
（二）科技調查報告的特點
1.針對性
科技調查報告是一種針對性很強的文體，它或者針對科技領域中的某一問題進行調查研究，力爭提出解決問題的方案；或者針對科技領域里的某些情況或現象進行調查研究，力求對其有清楚的認識和把握。科技調查報告所提供的材料、數據、意見、建議，往往會對科技工作起到積極的推動作用。
2.數據性
科技調查報告對情況、現象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述，而是要在調查、統計的基礎上提供大量確鑿的數據，把認識建立在大量事實材料和科學分析歸納的基礎之上。大量來源可靠的數據使調查報告顯得內容充實、真實可信。
3.及時性
科技調查報告是針對當前科技領域里的新情況、新現象、新問題而進行調查、寫作的，它在時效性上有較高的要求。當前的社會是瞬息萬變的，科技領域也日新月異。如果調查和反映內容已屬時過境遷，其意義和價值必然大打折扣。
（三）科技調查報告的寫作
1.標題
科技調查報告的標題有三種寫法。
一是直接由調查課題和文體名稱組成標題，如《光電技術產業動態調查報告》。
二是用提問的方法擬制標題，如《cad能夠幫助我們干什么？》
三是正副標題寫法，正標題用來陳述事實或提出疑問，副標題寫明調查課題和文體名稱，如《無證造纜車，六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質量的調查》。
2.導言
導言是科技調查報告的開頭部分，用來簡明扼要地介紹調查展開的背景，交代調查的對象、時間、地點、范圍、方法等，闡明調查的目的和意義。
3.主體
主體是調查報告中是篇幅最長、內容最重要的部分。對基本事實的敘述，對各種現象的統計和分析，對特點和規律的概括和總結，都是在這一部分中進行的。
科技調查報告的主體要分出不同層次進行撰寫，每一層次可以有一個小標題，也可以用標序碼、層間空行、段首關鍵句提示等方式顯示層次。
4.結語
科技調查報告的結語，也就是全文的結尾部分，它可以用來概括全文的中心觀點，可以用來預測未來、提出希望，可以用來作些補充說明。
【 例 文 】
新時期解決“三農問題”的創新與實踐
——關于南平市“科技特派員制度”的調研報告
科技部赴福建南平調研組
20__年5月25日
【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農問題”在干部交流制度上的一項創新與實踐。南平市通過大批機關和事業單位有特長的科技人員直接下派到農村一線工作，按照市場需求和農民實際需求為農民提供服務，把科技直接導入農村基層，繁榮了農村經濟，促進了農村經濟結構的戰略調整。“科技特派員制度”不同于“科技下鄉”和“科技進村”活動，把短期行為轉為長期行為；不同于科技副職，把對基層的行政領導轉為直接的參與農村生產實踐；不同于傳統的農業科技推廣體系，把生產咨詢行為轉為與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的經濟行為；不同于“定點扶貧”，把農村的脫困解難轉為示范帶動；不同于機關的“分流下派”，把干部的“被動”鍛煉轉為主動發展，使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現；也不同于簡單的技術服務，把個別項目的個別行為轉為依托農村科技大戶和農村行業協會，注重農產品品質、品牌、專利和標準，興辦農村龍頭企業，實現了產供銷的集成運作和系統運轉。通過綜合調研我們認為，在閩北貧困山區實行“科技特派員制度”，通過制度創新和人才資源的重新配置，帶動了當地特色資源的開發和市場資源的進一步作大，實現了科技與農村經濟的緊密結合。“科技特派員”，使當地農民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農民的歡迎，進一步密切了黨群干群關系，鞏固了黨的基層政權，是“三個代表”重要思想在農村的具體實踐，是在地方農村經濟建設中涌現出來的鮮活的新生事物，是一種適合于相對落后地區、特別是西部地區農村經濟實現跨越式發展的成功經驗。
一、破解“三農問題”的一項創舉
1.積極探尋破解“三農問題”的突破口
南平地處閩北山區。建國以來，南平一直是福建的經濟重地。南平山地資源豐富，生態環境優越，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉之稱。近年來，隨著體制環境、政策環境和市場環境的變化，長期統購統銷環境下形成的閩北傳統農業面臨著重大挑戰。原有的單一以糧林為主的經濟結構性矛盾日益突出，農村經濟發展減緩，農民收入增幅下滑，局部地區甚至出現負增長，農村各種矛盾進一步加劇。農業成本提高，賣難問題加劇。隨著城鄉收入差距的進一步擴大，農業和非農業的收入落差增大，一部分農民拋荒土地，外流發達地區，農村出現了嚴重的“人才”空缺。
南平“三農”發展面臨的主要矛盾，概括起來有五個方面：一是傳統農業向現代農業轉變中農民科學
文化素質低與先進生產力要求的矛盾；二是農業發展亟需加大投入與農民收入低、鄉村財力弱、擴大再生產資金不足的矛盾；三是千變萬化的大市場與分散的農民小生產的矛盾；四是基層各級黨政領導方式上下自成體系與農民自發性生產經營“兩個循環體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉變作風、貼近服務與干部作風不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農”問題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國農村具有一定普遍性的問題。南平市領導班子通過調研認識到，在眾多矛盾中，農村基層科技力量不足與科技服務“缺位”，成為制約農村生產力發展的最突出的矛盾。一方面，農民十分缺乏有效的科技指導；另一方面，現有農業科技推廣網絡由于體制和機制的原因已是“線斷、網破、人散”，大量的科技人員養在機關，農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力。因此，解決南平農業問題最終要靠科技，只有科技才能救“三農”。
2.積極探索把科技直接導入農村的新途徑
南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農村，在科技與農民之間建立起一個直接聯系的機制與平臺。1999年2月，首批225名科技特派員進駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機關和事業單位，有涉農部門干部、農業科研院所和鄉鎮農技站，一般任職時間為1～3年。這其中不少人員，在機關和事業單位只是普通干部，他們比農民科技、文化、政治素質高，派到農村后就好像進入一個廣闊的新天地，找到了干事業的舞臺，發揮了超乎預料的作用。三年多來，已先后分四批選派2238名科技人員，進駐1364個村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場波瀾壯闊的農業科技推廣和創新浪潮。
南平實施科技特派員制度，經歷了一個不斷探索和逐步推進的過程。其主要做法：
一是實行雙向選擇，尋找科農的結合點。（略）
二是創建利益共同體，科技進大戶，形成龍頭企業示范。（略）
三是高位嫁接，重心下移，成果轉化一步到位。（略）
四是建立保障機制，解除科技特派員的后顧之憂。（略）
五是小農經濟與集約化聯動，實現產供銷一體化。（略）
二、“科技特派員制度”“特”在哪里
經過調研和實地考察我們認為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機制和途徑等方面的創新。主要表現為：
1.特殊的抓法（略）
2.特殊的政策（略）
3.特殊的使命（略）
4.特殊的地位（略）
5.特殊的工作方式（略）
6.特殊的效果（略）
三、啟示與思考
科技特派員制度，是南平市在經濟發展遭遇諸多困難、經濟增長陷于低谷、經濟結構面臨艱難調整之際，審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭，也沒有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發展路徑，在發展中創造條件，帶動了農民增收、農業增效和農村致富，使當地農村經濟結構的戰略調整呈現出良好的開端。這一制度的創新與實踐，也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。
1.在落后地區把資源做大，在農村基層“筑巢引鳳”，使科農攜手，實現了“雙贏”。（略）
2.突破“三部曲”，三個資源一起抓，以人力資源重組帶動農村經濟結構調整。（略）
3.重心下移，高位嫁接，營造農村科技創新平臺和網絡，為農村經濟的跨越發展奠定基礎。（略）
4.機制重于技術，防止市場失靈，激活農村經濟細胞，做到系統有效。（略）
5.在農村播撒科技種子，把點的技術固化轉為面的技術輻射，是新時期農村工作面臨的艱巨任務和使命。（略）
6.通過農村基層社會組織資源的重新整合，鞏固和穩定黨的基層政權，是我國結構性穩定的前提，是當前最大的政治。（略）
四、西北地區推行“科技特派員制度”刻不容緩
西部大開發戰略是我國的一項重大戰略。西部的經濟發展與西部穩定問題密切相關。同志最近指出：“實施西部大開發，必須要有創新的思維、創新的方法、創新的機制，必須進一步深化改革，擴大開放，走出一條西部大開發的新路子。”
西北五省區是我國最大的貧困、半貧困地區，也是我國少數民族的聚集地區，那里的農村經濟能否通過引入科技實現較大發展，閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活，特色資源的開發與生態環境系統建設能否同步進行，是新時期的重大政治問題。根據調研,我們認為南平科技特派員制度是在革命老區、閩北貧困山區進行的一場制度和機制創新，是我國由“短缺經濟”進入“過剩經濟”時期在地方農村建設中涌現出來的鮮活的新生事物，是“三個代表”重要思想的具體實踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進行“移植”和試點。下一步，我們建議主要做好以下幾項工作：
1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經驗。
2.科技部將選擇西北地區條件適宜的地區進行試點。并在進一步總結有關經驗的基礎上示范推廣。
3.認真貫徹《20__～20__年全國人才隊伍建設規劃綱要》關于西部地區人才政策、人才激勵機制、引導人才合理流動等精神，在促進西部人才資源合理開發和利用的同時，積極鼓勵東部地區科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。
一、城鎮化建設現狀
城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。觀我國近三十年的城鎮化運動，取得了很大成績。2000-2012 年間，我國城鎮化率由35.88%增長為52.27%，年均增長率為1.34%。相對于發達國家的城鎮化率（一般在75%―80%），我國的城鎮化率這些數據有所接近。但是按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%左右，是相當低的。
而數據背后，還存在諸多問題。如缺乏科學規劃，欠缺頂層設計，表現出布局不合理，區域間不協調，城鎮定位不清，職能類似；缺乏產業支撐，導致空心村現象出現；將城鎮化簡單等同于造城運動，追求政績而不顧成本后果，結果配套基礎設施欠缺，社會保障等嚴重滯后。如此，農村城鎮化后，土地資源浪費了，環境污染了，農村不像農村了，農民生活壓力增加了。
顯然，這樣的城鎮化不是我們的初衷，并不能真正解決三農問題的根源，更有悖于和諧社會的主旨，所以，必須修正更改，于此，十報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。
二、新型城鎮化內涵解讀
十明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一 。新型城鎮化之“新”，是要有別于以往的“造城運動”，將工作重心轉移到城鎮質量上來，不僅是“人的城鎮化”，更應生態的城鎮化。
當前，他具有重大的意義。一是擴大內需，有助于實現我國經濟結構轉型；同時要徹底地解決制約三農問題的根本因素，提高農民收入，轉變農民生活方式，改變農民生活環境，讓農民過上幸福的日子。
新型城鎮化最基礎和最核心地位就是農村的城鎮化。農村城鎮化是要使農民向不同層次的城鎮轉移，逐步降低農業人口比重，縮小城鄉差距，最終實現沒有差別；通過置換補貼補繳，將舊址變更為耕地，增加土地的面積。一方面能夠把更多的農業、農村人口轉移出去，另一方面能充分實現農業土地的集約化，提高土地生產效率，增加農民收入。
三、農村城鎮化建設建議
新，體現在要把城鎮化本身的過程與解決過去城鎮化出現的問題的糾偏方案結合起來，推進更高質量高效率的城鎮化，而最終落腳到人和生態上，卻不能搞一刀切、搞大冒進，要有條件的先行，無條件的創造條件，逐步推進。在具體實施中，有以下建議：
1、 頂層設計，科學規劃
要搞好建設，規劃首當其沖，新型城鎮化規劃，將是每一個城鎮即將面對的核心課題。
國家層面制定出戰略規劃目標，地方政府基于區域整體發展制定區域綜合發展戰略規劃，這組規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展的規劃，同時還要包含城市建設規劃。規劃要以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展；要著眼于整個城鎮群的協調發展，以對原有城鎮群的優化整合為主，在有條件的地方要有效地實行就地城鎮化，依據本地區特點構建特色城鎮，要以產業為中心；規劃出的各類城鎮，職能類型要明確，每個城市都要有獨特的特點，彼此之間要相輔相成，不能替代，有分工，更有合作。
2、以產業支撐為前提
產業是新型城鎮發展的前提和基礎。產城（鎮）一體化，成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。農民無論以哪種形式城鎮化，最終要能解決他們變為居民后的生活壓力。所以必須讓產業來牽引城鎮化。
農村城鎮化要以農業產業為基礎，構建現代化大農業。在具體產業選擇上，須因地制宜，依據本地域的資源稟賦選擇合適的產業群，招商引資要以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化等作為選擇的主要標準。
3、完善土地確權
農村城鎮化中，土地問題是最根本的問題。今年的政府工作報告就指出：“農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展。”同時也強調要“始終注重保護法律賦予農民的財產權利”。進行了確權后，農民才能清楚自己的家底。才可以通過有償轉讓、流動或抵押，使這些資產流動起來。也才會使土地真正得到集約化運作，一方面農民可以脫離農業，另一方面，可行的方式是農民以自己的土地確權進行股權投資，這樣，變為居民的農民可以依托本地產業獲得生活來源，同時通過獲得分紅，實現帶資進城，這個是解決他們生活的根本依靠。
4、解決戶籍問題
戶籍成為農民工進城的重大攔路虎。戶籍體現了不同區域社會福利、社會保障的差別。更多的農民工進城了，繳納的與市民一樣，貢獻的不比市民少，但是難以真正享受到的市民福利待遇，如醫療、子女就學等。
戶籍制度改革是一系統過程，包括教育制度、就業制度、社會保障制度等福利制度的改革，所以要配套協調，而不能頭痛醫頭。同時還要進一步放開農民進城落戶的限制，更要降低農民落戶的遷移成本。最終使各地的戶籍可以隨便流通，使勞動力資源、農民工和城鎮化有機銜接起來。讓農民進城“進得來、留得下、有尊嚴”。（引自《2013年政府工作報告》）
5、以生態化為目標
新型城鎮化是生態化的城鎮。這種生態不僅是自然環境的生態，還有人文、社區環境的生態。不僅包括硬件上面的生態，還包括軟件的生態。是由外延到內部縱深演繹的。
要依據本區域特點，因地制宜地建設生態城鎮，生態產業。要優化配置，合理利用，節約資源，提倡綠色利用。要加強環境治理，將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并融入到生態產業中，進一步實現生態產業型城鎮。
四、結語
本屆政府高層在大量的實地調研基礎上，強勢提出的新型城鎮化，與往日的有了更新的內容，更具前瞻性，也更具科學性。有了新思路，新規劃，具體的要求后，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。（引自“十二五規劃”）如今，新型城鎮化已經拉開序幕，我們對之充滿期待。（作者單位：樂山職業技術學院）
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寧夏緊緊抓住新農村信息化省域試點這一契機，為現代農業和新農村建設搭建信息平臺，努力使寧夏新農村信息化建設走在全國前列。在2007年全區21個縣（區）全部建成了農業信息服務平臺，70個鄉鎮建成了信息服務站，農業信息平臺建設速度列西部12個省區第一位。農業產業化龍頭企業100%建設了信息平臺，列居全國第一位。
用信息化助力新農村
2008年，隨著農業信息化的進一步深入，寧夏自治區面臨如何繼續深化農業信息化，為解決“三農”問題提供更加優質的服務的挑戰。寧夏高度重視新農村信息化工作，在2007年就出臺了《關于集中信息資源建設信息中心平臺的決定》，并調整充實了自治區信息化領導小組，制定了寧夏新農村信息化建設方案。
寧夏糧食局、寧夏供銷社、寧夏農牧廳等8個省級涉農部門在前幾年都進行了各自的信息化建設，并取得了一定的成績。
為了應對深化農業信息化的新挑戰，需要實現對全自治區的農業相關數據的更為統一、全面地監控、管理和瀏覽，需要對寧夏農業相關的各種數據進行統一匯總和統一管理。于是，寧夏三農信息數據平臺項目正式提上日程。
寧夏三農信息數據平臺項目是寧夏回族自治區三農部門信息數據整合的重要規劃之一，通過對8個部門現有的數據進行整合，不僅可以使各個部門能夠及時匯總相應數據，同時可以在相關的平臺上將數據進行共享，從而打破了目前農牧部門的信息壁壘，為涉農部門的信息化建設增添動力和保障。
在第一期的工程中，涉及到省級的8個部門，部門數據匯總到信息中心，并且在信息中心落地，形成完整的農業基礎數據信息庫。
實現信息整合 互聯互通
為了統一利用全自治區的涉農數據，寧夏三農信息數據平臺項目涉及將8個部門原有系統中的數據進行整合，如何確保所有系統之間的信息整合、互聯互通是整個項目重要難題。負責本項目的專項小組基于此問題進行了多輪選型，憑借過硬的產品品質和良好的本地化服務，寧夏西部電子商務有限公司和金蝶中間件聯袂入選。其中，寧夏西部電子商務公司負責硬件平臺的搭建，然后由金蝶中間件的Apusic ESB完成數據集成的功能，搭建數據集成平臺。
Apusic ESB是金蝶中間件研發出來的下一代企業集成中間件。它立足于通過Java EE5.0認證的Apusic應用服務器、Apusic消息中間件之上，是實現靈活分布式部署、松耦合服務之間集成的一款強大基礎引擎。在服務注冊、服務、數據路由、數據轉換等四個方面提供了完整的、獨特的軟件基礎設施支撐。并在此之上實現了流程化的服務業務組織和數據交換，同時具備簡單易用、提供完整服務生命周期管理的工具。從而釋放SOA最大價值。
寧夏三農信息數據平臺作為一個橫跨8個省級部門的集成平臺，具有以下幾個顯著特點：8個省級部門的應用架構不同、數據格式不同；寧夏三農信息數據平臺需將8個部門現有系統中的數據集成到統一的數據平臺；寧夏三農信息數據平臺涉及的數據都是關系“三農問題”的重要數據，所以在整個系統中安全問題放在非常高的位置；充分考慮軟硬件產品的性能價格比，為寧夏三農信息數據平臺提供最優的解決方案；Apusic ESB具有簡單、方便的維護和管理手段，盡量減少維護和管理環節。
寧夏三農信息數據平臺在順利上線投入使用，運行情況正常，各個部門的數據通過Apusic ESB匯總到信息數據平臺，所有的數據都能準確匯集，有效地為構建農業基礎數據庫之上的業務系統的統一管理、瀏覽提供了健壯的集成平臺支撐。
信息化項目解析
■ 優秀產品技術保證系統成功上線
在整個項目的實施涉及8個部門，而這8個部門的信息水平也是層次不齊，除了寧夏氣象局之外（寧夏氣象局是自行開發了一個應用系統，直接將所需要的數據錄入到前置數據庫中），其它的7個部門都不具備完整的業務系統，因此如何解決業務數據庫數據和前置數據庫之間的橋接技術和業務能力成為實施過程中的主要難題之一。
由于業務數據庫一般來說存在機密數據，最多能開發只讀操作，而單純使用ESB的傳統增量獲取機制無法解決該問題。在7個部門的電子政務網內，部署Apusic ESB數據橋接組件，幫助最終的用戶很好地解決了這個問題，完成了MSAccess、SQLServer和前置數據庫之間的數據橋接。
■ 專業能力確保系統的平穩運行
從前期調研，到系統正式上線，實施時間只有短短半個月，但實施過程中的技術含量卻相當高。據本項目的相關工程師介紹說：“本項目牽涉部門達到8個之多，單單解決各個部門之間的技術差異性就不是一件容易的事，按照我們原來的估計，實施周期肯定會延期。項目的實施工程師給我們帶來的驚喜，我只想用一個詞來形容――專業！”
Apusic ESB產品采用星型拓撲結構，9個Apusic ESB節點組成一個Apusic ESB網絡，建立完整的數據交換平臺。8個部門的Apusic ESB節點分別部署在部門的前置機上，同時，在這些Apusic ESB節點之上，配置部署Apusic ESB數據采集適配器，監控、分析、提取前置的MySQL數據庫中的變化數據，并發送到中心端。中心端的Apusic ESB節點部署數據持久適配器，接收數據并且將數據持久到中心數據庫。
中央政府也一直高度重視三農問題，頻頻推出許多惠農利農政策。可是對于復雜的中國農村問題而言，鄉村的改造與建設是一個長期的綜合工程，不是一蹴而就的，需要動員社會各方面的力量，需要幾代人的持續努力，需要不斷吸納高素質的農村農業人才。然而，基層精英人才匱乏是當下農村地區發展面臨的普遍問題。隨著越來越多的農村青壯年外出打工，農村人口大多數只留老弱病殘、婦女兒童，“空心村”話題也一度成為近年媒體熱烈關注的焦點。一些來自農村的年輕人通過大學“鯉魚躍龍門”后，便從此遠離農門，甚至中專和技校的畢業生也大多不愿返鄉。農村人才流失，難留人等問題日漸凸顯。
與此同時，隨著大學教育市場化、產業化指向下的大規模擴招，以大學生為代表青年群體，從人人仰慕天之驕子，日漸成為普通勞動者的一員。這種落差使一部分人迷失自我、日漸迷茫；但也有一部分人堅持理想，并走向農村，從剛開始的零散下鄉調研，到有組織的下鄉支農支教，再到成規模的鄉村建設運動，大學生與農村，就在兩者都處于困境之時，聯系在一起了。
追隨著梁漱溟先生鄉村建設思想，“三農問題”專家溫鐵軍帶著對大學教育的反思，以及“三農問題”視野下農村社區發展的需要，在香港社區伙伴的支持下，發起了“農村發展人才培養計劃項目”（簡稱：人才計劃），旨在構建一個青年人學習與實踐的平臺，推動青年人走入農村，關注農村發展；同時也嘗試促使青年人將個人成長與農村發展結合在一起，在與農村的互動中重新認識自身與土地、農村乃至社會的關系。
他們的招募臺詞是一首詩，充滿著浪漫、激情、自由和理想的色彩，大有開拓新世界的勇敢味道：“你是否已經膩味了朝九晚五一眼可以看到頭的工作，你是否站在就業的十字路口不知往左走還是往右走，你是否已經困倦于城市有距離的、冗雜、快節奏的生活，你是否對鄉土充滿熱情卻苦于沒有機會深入了解，你是否在青春理想的路上獨行卻沒有找到同伴，你是否對農村發展工作有興趣卻沒有專業背景和實踐經驗，那么，農村可持續發展人才培養計劃就是你最好的選擇。讓我們有理想，接地氣，會生活。農村實踐、土地滋養、放空自己，在一個春夏秋冬中，與一個村莊交朋友；在鐮刀鋤頭犁鏟子、柴米油鹽醬醋茶中，認識農民、農村、農業的現狀；彎下腰脊，向農民學習，在身體力行的勞動中，體會勞動的價值與智慧；腳踏實地，讓理想落地，為所關注的人做一些小小的努力和改變，鄉建從即刻開始；做有人情味的人，在鄉村和新青年公社的集體生活中，學習相互理解和協同合作，關心社會、關心他人，做有溫度的人；敢做開拓者，敢想敢做，在鄉村中樂趣無處不在，過有意思的生活，開拓者、多元文化、有意思的生活。”
人才計劃項目從2005年8月開始，一年一期，每年在全國各地選拔學員，并將他們派往全國各地的農村社區，通過為期一年的學習與實踐，培養了一批具有農村發展領域理論視野，同時具備行動能力的有志青年。截至目前完成十期，共有186位青年參與了該項目，結業后仍在農村領域工作的學員超過一半。
“為農民服務，為理想奮斗！走理想之路，過有意思生活。”這是寫在鄉建中心青年公社院墻上的兩句話，這兩句話激勵了一批又一批的青年志愿者走入鄉村、走向田間地頭，在鄉村駐足停留，甚至扎根。
有人把這個人才計劃稱之為再一次的“上山下鄉運動”，把它和建國初期的學生下鄉放在一起比較。然而，這個項目不同于任何體制內或者歷史上的被動參與，完全源于內心對鄉土社會和中國社會命運的自覺責任承擔，以及對鄉民和鄉村割不斷血脈的情感回報。同時在項目的人才招募和篩選過程中，有一套越來越嚴謹的程序。首先強調的就是有沒有“理想”，有理想就是基本合格，再往下談。人才選取秉持“兩高兩低”原則，“兩高”就是要么理論水平高，要么實踐能力高，兩低就是這兩個能力不能低于平均水平。
所招募學員會根據實際情況分別推薦在農民合作組織和地方性農夫市集等NGO組織進行實踐學習，學員通過推動在地農村合作組織規范建設和城市農夫市集平臺搭建來促進城鄉可持續互動。在農村主要是參與農民合作組織的經濟、文化、制度等建設，深入農村社區生產生活，開發社區農產品故事及文化項目；在城市主要是參與農夫市集的平臺搭建，進行生態理念傳播，組織消費者活動，促進消費者與農村小農生產者的交流，實現城鄉互助。
培訓過程大致有五個階段：第一個階段是理論培訓，將近20天的基本理論培訓，主要梳理三農問題。培訓內容包含“三農”問題和解決思路，主要是一些比較貼近操作的基本理論，比如從養老問題、社保問題、農村教育問題，談及國際經濟、農村經濟和合作組織、土地問題、村民自治等相關知識，之后再講“三農”問題歷史、“三農”問題背后的整個發展觀和發展體系等，系統性地對“三農”問題進行梳理和解剖。在理論培訓之后，就是一個星期的專業技能培訓，包括到農村如何做合作社，如何做綠色農業等內容；除此之外，還有一半培訓內容就是生活技能，包括做飯、用常用電器，還有攝影、照相、做視頻等技能。
第二階段就是派駐村里工作。在村里待三個月，這三個月就完全獨立工作，一般是把學員編到一個團隊里面去，成為團隊一分子，讓學員配合整個團隊的一些工作。這樣是鍛煉團隊精神，協作能力。這個團隊里面有主導的，也有策應的，叫做“坦克部隊”，學員是其中一個分子，一定要保證每個學員在工作期間是可以調動并且配合別人做事的，不能讓任何一個學員孤零零地在那里。
第三個階段是春節之后回到北京的第二次理論培訓，內容涉及些文化問題、觀念問題，在原來的基礎上有所加深。除此之外還安排一些具體工作內容的培訓，時間點上10天到15天。同時，會對學員整體上三、四個月的工作情況和學習情況做一個內部考評，和學員做單獨訪談，進行批評和自我批評，這是中期篩選工作。
第四個階段是第二次駐村，第二次理論培訓結束后，學員回到村里再待大約兩個月左右，工作方式跟以前是一樣的。其間還要安排一次到其他項目點考察的機會。考察主要是學習別人的經驗，與此同時也會有一次他們區域性的小團隊交流，活動性的交流。
最后是答辯考評，第二次駐村培訓結束后，再回到北京就是六、七月份的時候，進行最后總結式的培訓和考評了。一般最后考評答辯都是兩個星期左右，學員要通過成長答辯，才能結業獲得結業證書。答辯是一個綜合考評，要求整個一年成長經歷進行陳述，學習到什么寶貴的東西，或者有哪些需要反省的地方等。被邀請的幾位答辯老師，都是有理論和實踐經驗的人，對學員的成長經歷提問題，其中包括實踐的內容，也包括理論的內容，進行綜合的考評。答辯通過以后，學員就可以到各個農村發展或其他公益機構找工作了。
學員們經過一年的培訓后，理論和實踐水平都得到了顯著提高，但最大的改變是價值觀念上的：踏踏實實地做事，而且要為理想踏踏實實地做事。新學員談起理想很激動，而老學員則表現平靜，他們早已經把理想放到實踐中去了。
在這場通過文化啟蒙入手、運用文娛盤活農村精神，以組織訓練民眾團結、發展合作經濟、動員市民和知識分子廣泛參與的新鄉村建設運動中，“人才計劃”與其同步，并為這場運動輸送了一百多名超越一年長期投身其中的青年人才。
