時間：2023-03-21 17:14:00
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關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政（論文庫）府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政（論文庫）府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政（論文庫）府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政（論文庫）府來代表。但是，各級政（論文庫）府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度。現在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政（論文庫）府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政（論文庫）府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工。總之，建立規范的現代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要
糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。
糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。
糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要
我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。
糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。
糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。
糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。
社會責任，無論是在西方發達的資本主義國家，還是在我國社會主義國家，都受到高度的重視，因為社會責任在一定程度上體現出一個國家經濟發展的質量與水平的高低。其包含了不僅僅是社會整體對微觀個體的直接要求，同時也是企業個體優化自身資源配置、實現社會利益與個體利益最大化的有機結合。考慮到我國的國有企業，因其特殊的身份地位，造成人們對國有企業職責認識模糊不清，從而引發了對國有企業義務與期望的指責。他們普遍認為，國有企業應該履行一種特殊的社會責任來回報國家對其政策的支持與投資，而不能以經濟目標作為簡單的評判標準來衡量國有企業的社會地位和調控職能。所以國有企業應該以區別于普通企業的更加高度的責任感來踐行其內在的社會職能。比如在早期，魏峰就指出國有企業社會道德責任的承擔，需要建立在國有企業自主意識的建立和行為自由選擇的基礎之上，并且國有企業社會責任的自覺承擔會大大提高國有企業的整體形象，從而最大化地實現經濟利益并使其健康發展。黃速建、余菁則從國有企業責任產生的根源出發，認為國有企業的社會責任，是社會對國有企業行為的客觀期望，它由國有企業的性質所決定，具體體現為國有企業的非經濟目標和經濟目標。徐傳諶、艾德洲則把國有企業的社會責任劃分為宏觀、微觀、企業內部組織三個方面：在宏觀層面，國有企業需要實現其政治性與全局性，具體體現為實現社會穩定與進步、就業、經濟責任中的宏觀調控職能；在微觀層面，把國有企業定位為一般的公共性企業，其一方面要通過誠實負責、依法經營來實現經濟利潤的最大化，另一方面要履行環境保護、顧客至上、質量第一、公益事業、商業道德等多方面的企業基本職責標準。此外，在考慮宏觀和微觀層面以外，還認為國有企業還要權衡內部組織的有效性，把企業內部的最大責任歸結為人的因素，即員工是企業最大的財富，也是最大的責任。彭紅利對國有企業職責也持有相近的觀點，他從制度的視角審視國有企業的社會責任，分別從正式制度與非正式制度約束的二維維度說明了國有企業踐行社會責任還缺乏規范性與制度性，與國有企業的市場化改革還有出入。然后基于宏觀、微觀和企業內部組織三個層面來分析國有企業社會責任的特殊性，進而試圖構建“政府—企業—社會”三位一體聯動的國有企業履行社會責任長效機制。劉淑華、孫志梅、李呈等人則試圖摒棄對國有企業社會責任傳統的宏觀論述，而是設計了一套衡量國有企業社會責任的客觀標準。他們指出國有企業兼有“國有性”和“公司性”，同時實質上又具備了“公益性”與“營利性”的雙重性質，所以在界定國有企業社會內涵的基礎上，站在利益相關者的角度，分別從員工、股東、消費者、供應商、社區、政府和環境資源利益等多維角度闡釋了一套科學的責任指標評價體系。持類似的觀點的還有旭，他從社會公眾的視角嘗試建立央企社會責任評價指標體系，認為無論是央企還是民營企業，其社會責任無外乎“金字塔模型”與“利益相關者模型”這兩個維度的內容，然而由于企業規模、企業所有制等因素的差異，其所承擔的社會責任的具體內容存在著顯著的差異。所以在考慮央企特殊性的基礎上，分別從“國家利益”、“守法自律”和“公益慈善”三個維度來測評央企的社會責任，得出社會公眾最為關注的是央企的守法自律表現。喬明哲，劉福成把國有企業分為壟斷性國有企業與競爭性國有企業，指出兩者在性質與功能上要區別對待。競爭性國企的主要社會責任為經濟責任、法律責任以及經濟利益取向的道德責任行為；壟斷國企應盡力承擔政治責任和道德責任。競爭性國企應建立以市場為導向、與國際接軌的社會責任體系，由政府和社會共同擔當監督者；壟斷國企應以效率為導向，強調政治責任，加強政府管制和社會監督。由此可知，國有企業需要承擔的社會責任相比普通企業而言，更多的是要考慮非經濟因素，是要體現公有制經濟的優越性。同時，國有企業要從企業的性質與特殊職能出發，采用一套適用自己的評價標準。雖然對社會責任的衡量可以基于完全不同的角度，但是其最后的結果都是要實現社會與國家整體利益的最大化，要把政治職能與經濟職能有機地整合起來。
（二）產權理論
產權改革作為推進國有企業市場化改革的重要手段，產權的明晰有助于國企改革更加高效，這主要是因為明晰的產權結構可以帶來三方面的益處：其一，確定排他性的產權，從而確保市場交易的順利進行；其二，形成有效率的企業產權結構，克服企業內部各種要素所有者之間在團隊生產中的偷懶和搭便車行為；其三，通過完善的契約與法律制度來有效保護產權。我國國有企業現存的問題就包括產權關系的模糊不清，這種模糊的產權關系不僅使政企不分，企業的管理動力弱化，企業行為短期化，擴權過程中的國有資產流失，企業資產營運的低效率等，而且使國有企業經營機制轉換的一系列問題難以得到根本性的解決，與現代企業制度的要求背道而馳，弱化了市場經濟中所倡導的競爭與激勵機制，限制其他環節改革的深化。因此，我國國有企業產權關系的重新構建是深化市場化改革的關鍵所在。對產權改革的研究主要聚焦于企業產權的規則與制度以及產權主體的選擇，人們試圖將產權主體與產權規則之間進行有效的銜接，從而找到一個既能實現國有企業的放權讓利，同時又能建立現代企業制度這兩者有機統一的結合點。王廣亮、張屹山等指出國有企業的產權之所以受到不斷的質疑，其原因在于改革過程中不斷遇到諸如國有股減持，國企經營者私分國有資產等方面問題。所以國有企業產權改革的目的就是使社會財富重新分配與產權的更細化界定，而踐行這一措施需要配套的政府規則和市場規則，但這兩個規則又具有不可避免的局限性，因為政府規則的隨意性帶來了嚴重的腐敗和政府行為的不可預見，而追求帕累托效率的市場規則又忽視了社會公平行為，所以他們認為對產權改革應該實行規則，既兼顧公平又協調了利益沖突。國有企業的績效是與產權制度的明晰密切相關的，而產權的明晰又是需要良好的企業行為。馮飛、張永生、張定勝等通過對國有企業單個的案例分析，指出國有企業雖然可以通過企業家自我道德激勵和模仿私有企業的產權激勵來建立起企業家激勵機制，但這些機制具有偶然性和不可持續性，而明晰的產權制度則能為這些機制提供具有自我執行功能的制度保證。張卓元認為我國的國有企業改革遠遠沒有到位，與社會主義市場經濟的方向還有差距，政府應該更進一步減少國有企業的數量，并且在產權改革方面繼續推進股份制改革的步伐，而且對中央的壟斷行業改革不宜久拖不決。許多學者認為真正可以解決國有企業內在問題的根本途徑是產權主體的多元化。因為一旦實施產權的多元化就會形成多個投資主體相互制衡的產權結構，進而建立相互制衡的法人治理結構，這樣的結果無論是對于私營企業還是國有企業而言，都是有利于企業的健康成長。當然，倡導產權主體多元化在很早以前就有人提出，比如祝志勇就指出產權主體特性與經營者行為及效率有直接的關系，強有力的經濟約束機制和資源配置的優化機制依賴于產權主體多元化、獨立化這一根本性產權制度，而國有企業產權主體多元化、獨立化又是對市場經濟的理性認識。不可否認，由于非公有制經濟的發展以及外資經濟的涌入，再加上我國法律法規逐漸健全與完善，產權主體化改革的步伐也在加快。產權主體多元化能激發企業家才能與企業效率，但是產權多元化如果不能解決政企分開，不能落實產權責任這些問題，那么產權多元化改革就是沒有必要的，因為產權多元化改革的最終目的就是鞏固和發展公有制經濟，如果企業一旦缺乏相應的獨立運行機制，受到更多外部因素的干擾，那么它的發展就不會那么順暢，就正如企業受到政府等非經濟因素的行政干擾，必將會擾亂企業的正常合理運行。另外，國有企業的管理機構如果不能對企業的經營狀況承擔責任，那么企業產權的多元化改革就會出現責任推卸，權責不明的狀況，這樣不僅會影響企業的形象，還會讓其他的產權主體忽視企業的效益，損失國有資產。因此，劉磊、劉益、黃燕等指出在國有資產管理機構如果不能有效管理國有資產，國有資產的權益有可能被“高效產權”與內部人共謀侵犯，甚至可能引起更大規模的資產流失。周其仁等學者認為公有制企業的問題在于各種生產要素的產權沒有清楚地界定，導致各參與方沒有清楚的合約，所以責任的區分就不能明確，進而導致公有制企業的發展滯緩。嚴漢平、白永秀等則指出實施產權多元化要求政府適度退出并且要消除所有制的歧視以及打破所有制壟斷，同時要明確產權多元化的主體是企業而不是政府，產權多元化是市場行為而不是政府行為。所以，綜上所述，國有企業產權改革一方面需要政府的規制，企業的激勵；另一方面國有企業的改革又要有明晰的產權與主體結構，要通過企業產權的不斷置換與改造逐漸使產權關系明晰的主體進入，并且要盡可能地減少政府的行政干預，落實管理機構的問責機制。此外，國有企業產權多元化的改革決不能消融公有制經濟占主體的這一地位，多元化主體的最核心目標是公有制經濟。
（三）內部控制
論國有企業雖然在宏觀層面存在諸如產權不明、社會責任模糊等方面的問題，但是聚焦到國有企業管理上，也同樣存在著不可忽視的內部控制問題。內部控制相比較國有企業外在的問題而言更具有隱秘性和不可忽視性，內部控制的好壞會直接影響著國有資產的風險與效益。黃江濤運用內部控制整體框架對國有企業進行了評估與調查，認為國有企業存在諸如控制環境、控制活動、風險評估與管理、信息與溝通、檢查與監督等方面的共性問題。朱小芳，周大偉、楊丹也持有相近的觀點，他們認為完善并運轉良好的企業內部控制是企業能夠在激烈的市場競爭中屹立不倒的重要基礎，但是我國國有企業卻存在三個方面的內部控制問題：其一是缺乏完善的企業法人治理結構；其二是企業內部控制制度不完善或者執行不得力；最后是內外部監督乏力。陳容、朱錦余指出我國國有企業由于存在國有企業產權制度不清晰、法人治理結構不完善、國有企業目標多重性、國有企業“官本位”思想較為濃厚、國有企業管理層級多，業務板塊多這五個方面的特殊性，從而加大了內部控制的難度，并且指出我國國有企業的內部控制決不能僅僅參照西方國家的標準，而是需要結合我國實際制定出現實性的控制目標。對比學者們的研究，可以看到國有企業雖然在國家經濟發展過程中發揮的作用具有特殊性，但是國有企業在本質上而言，還是一個以營利為目的微觀個體。盡管指責國有企業通過國家政策壟斷了大量的公共資源從而獲取了巨額利潤，但是國有企業的利潤最終是通過國家財政撥付的手段重新轉移到人民的手上，所以從國有企業實現的最終目的上看，國有企業賺取大量的經濟利潤是允許的，只要國有企業將利潤合理進行分配與應用，諸如一方面用于改善人民生活，促進國家經濟整體發展上；另一方面將利潤投資于改善公司治理與技術研發上，這樣國有企業既實現了宏觀調控的功能，同時又發揮個體微觀企業作為經濟實體的作用。但是，要想充分發揮國有企業上述的兩個功能，就必須做好國有企業的內部控制，只有通過現代化的公司治理以及良好的制度約束，比如規范企業職工的工資報酬，明確主體責任，實施嚴格的風險管理、內部審計以及競爭性的淘汰機制，這樣才能在源頭上減少國有資產流失，嚴控國有企業財產風險。此外，盡管國有企業有其自身的運行特點，有著自己的控制環境，但是這不能單純地就在內部控制上實施完全的區別對待，一般企業的內部控制制度還是需要借鑒，只是需要在控制程度上進行加深與拓展。
二、關于國有企業治理的問題
（一）國有企業治理的制度設計
國有企業治理的實質就是要通過一套科學的制度設計來約束企業的管理行為與運行機制，從而從根本上弱化國有企業政治角色的功能，也從源頭上制約管理者權利的濫用與企業本身效率的損失。當然，國有企業出生的土壤讓其不可避免地要受到政府行政的干預，但是可以從設計制度出發，逐漸消除政企不分的現象，讓國有企業能有私營及民營企業那樣成長的經濟環境，真正讓國有企業做到經濟反哺政治這樣定位的轉換。但是需要注意的是，無論是怎樣的制度設計，在重要的國有企業部門，公有制經濟的地位決不可削弱。現行的國有企業治理大致有以下幾種觀點：黃速建認為國有企業實行混合所有制是建立現代企業制度、現代國有企業制度的主要組織形式和實現形式，混合所有制經濟對國有企業改革的深化、資源配置效率的提高、企業競爭力的增強起到了重要作用。武常岐、張林等也認為國有企業引入非國有資本改善了企業的經濟績效，但是企業控制權的變化對于績效提升的效果更為明顯。因此，即使是混合所有制的改革也要保持公有制經濟絕對控制權。王炳文從委托理論視角出發，在深刻認識國有企業運營規律和委托關系的基礎上，結合國有企業的經濟效率、國有企業的公司治理機制、國有企業的外部監督等方面繼續深化國有企業改革。劉贛州主張對國有企業治理制度進行改革和創新，建立基于人力資本產權的國有企業治理制度，其基本特征有公司治理主體多元化、經營者在公司治理中具有雙重身份、職工參與公司治理由形式走向實質與公司剩余索取權共同分享，這種創新的制度有利于突破原有的“股東至上”邏輯。丁小強認為國有產權的實現形式需要創新，要在原來產權主體與結構多元化的基礎上進行深化，構建產權實現的理想模式，即一方面要明確國有產權主體———國有產權的監督、管理與經營分離和國有產權客體———國有資產的資本化經營；另一方面要體現國有產權功能的主導性，也就是以股權經營的方式發揮國有經濟的主導作用。
（二）國有企業管理者
重塑作為企業的管理者，其管理企業能力的高低在很大程度上影響著一個企業的未來發展與公司績效。由于我國在國有企業的管理體制上存在一些政企職能不分等方面的現象，這直接造成國有企業的管理者在很大程度上偏離了理性經濟人的假設，從而沒有切實地履行好管理者的職能。另外，由于國有企業受到國資委等政府部門的直接管理，所以這就導致國有企業在很長的時間內帶有濃厚的政治色彩，再加上國有企業管理制度上的缺陷，國有企業的高層管理者在企業內部漸漸被打上了行政化、等級化與官員化的烙印，并逐漸偏離了為企業效率的提高以及企業的進步而努力奮斗的經濟目標。因此，國有企業的管理者需要重塑，需要消除管理者異化并最終回歸到理性經濟人的原點。當然，國有企業管理者的重塑也并不意味著完全地拋棄現行的管理模式而重新開始，只是要改革那些不適合國有企業市場化的規則與激勵機制。王玲玲認為要想真正解決管理者異化這個難題，一定要考慮我國國有企業的特殊性，決不能照搬由西方治理理論所指導下的公司模式，而要從頂層設計、制度安排、文化治理等方面重塑國有企業管理者，從而達到提高國有企業治理效率的目的。呂長江、趙宇恒通過理論與實證分析研究管理者權力在企業激勵契約中的作用，得出由于權力大小的不同，國有企業管理者會做出不同的行為選擇與反應，所以在管理者重塑時需要考慮管理者權力的大小并且對不同主體實行有區別的績效激勵政策。當然，管理者重塑也包括管理者內部組織的重塑，王元芳，馬連福研究發現，黨委會與董事會的“雙向進入、交叉任職”會增加公司的成本，而與監事會、高管層的“雙向進入”可以顯著降低成本，且黨委副書記兼任董事長、監事長或總經理有助于抑制成本的產生；黨委會的“雙向進入、交叉任職”可以通過影響成本進而提升公司價值。所以這為我國優化國有企業政企關系、黨企關系提供了參考。
（三）國有企業治理效率不同
股權結構的國有企業會有不同的公司治理結構，這就給國有企業的改革提供了一個全新的研究思路。以往總是局限于國有企業的整體效益，總是注重公有制經濟在國有企業中發揮的作用，但忽略了不同結構的股權會帶來不同的公司效率。有的國有企業可能更適合于全部國有控股，他們執行的效率可能比混合所有制的效率更高效，但是有的國有企業可能更加偏好于多樣的股權結構，這樣可能更容易激起各種股權結構之間的公平競爭與合作，所以當現在有很多的學者在極力推崇混合所有制改革時，他們實際上是忽視了一個效率比較的問題，僅僅從整體上考慮部分國有企業混合所有制改革所帶來的政策紅利。當然，從長久來看，混合所有制改革是大勢所趨，但是無論是怎樣徹底的改革，都有必要考慮國有企業的不同類型。郝書辰、陶虎、田金方等通過構建國有企業治理效率評價指標體系，進而通過因子綜合評價模型對不同股權結構的國有企業治理效率比較研究，得出國有獨資公司、國有控股企業、集體企業為代表的公有制企業的效率是較高的，國有獨資企業的總體效率相比較而言是較低的，所以要對國有獨資企業、國有獨資公司進行改革，消減國有經濟的成分。張一鳴、田金方將國有企業治理模式分為國有獨資、國有控股和國有參股三種模式，通過構建主成分綜合評價模型，對三種模式治理的效率進行比較，得出不同類型國有企業之間隨著國有股比例的不同，所承擔功能的比重也不同，因此應該積極推行股權分置改革。陶虎，齊新家則通過對山東省國有獨資企業治理效率的研究得出在1999—2005年期間山東省國有獨資企業運行效率是呈現上升趨勢的。這說明盡管國有企業需要改革，但是看到單一的所有制企業也不是完全沒有效率的。總而言之，判斷一個企業運行效率的高低，要從不同的角度來進行比較。治理一個公司也不能僅僅用單一的指標來衡量，國有企業雖然在運行效率上有所損失，但可能在功能效率上能彌補運行效率的不足。所以對國有企業的改革要從一個客觀的角度來看待，可能有些國有企業僅僅需要在管理體制進行改革就可以解決存在的諸多問題，有些國有企業的確需要引入多種資本來解決效率低下的難題。因此，要對國有企業進行具體分析，不同行業采取不同的改革措施。
二、我國企業檔案管理存在的問題
我國企業檔案工作是由科學技術檔案工作發展而來，后在發展成企業檔案管理。在計劃經濟時期，企業檔案管理工作主要是為國有企業檔案工作，特別是生產型企業的檔案工作。各大中型企業都建立了具有計劃經濟特點的檔案管理機構和管理體制，加強了各類文件材料的收集、整理、歸檔和利用。市場經濟體制后，企業的發展受到了市場經濟大潮的強烈沖擊，給原有的企業檔案管理工作產生了很大的影響。在一些大中型企業中，計劃經濟時期建立起的檔案機構被撤銷，企業檔案管理人員被精簡，企業檔案工作無法再像既定方向發展，與此同時，破產轉制企業大量的出現，民營企業的蓬勃發展，企業組織形勢的多樣話，既給檔案管理工作帶來了更為廣闊的發展空間同時也存在著不適應時展現狀。主要存在以下幾個問題：
第一，企業檔案管理體制上尚未擺脫傳統的管理模式。現在企業的知識化管理和信息化的意識不斷增強，不斷完善辦公自動化、信息管理系統等應用，來促進企業信息化進程。然而傳統的檔案實體管理模式仍未完全改變，有些單位的企業檔案管理仍然分散在各個部門單位之間，管理方法上實行“檔隨人走”，沒有實現檔案管理信息與其他信息的資源共享，沒有進行有效的整合和統一的科學規劃。
第二，檔案管理人員專業素質不高。隨著企業檔案基礎設施的不斷完善，企業培訓和人才隊伍建設的加強，對檔案資源的需要也大量增加。目前，越來越多的企業都意識到了企業檔案資源的重要性，重視對企業檔案基礎設施的建設，但具有高業務水平，較強的計算機應用能力的人才卻相對缺乏，很多企業的檔案人員不同程度存在文化素質不高，老齡化結構嚴重，滿足于簡單的立卷歸檔，對檔案信息深層次研究和開發人才相對匱乏。
第三，企業檔案管理制度有待進一步完善。隨著改革開放以來，我國相繼推出了相關的法律法規政策，使檔案事業步入了正軌。但目前檔案工作主要還是針對紙質、音像等檔案，針對數字化檔案很少，這就要求制定新的標準來規范，建立健全的電子文件信息。
三、積極探討企業檔案管理的改革創新之路
面對經濟全球化，科學技術的日新月異，管理制度的不斷健全，企業檔案管理工作必須解放思想，大膽創新，更好地位企業改革發展服務。如何提高檔案管理工作規范化、標準化，從而進一步提高檔案管理的工作效率，這也是檔案管理工作大當務之急。如何實現這一目標，必須從以下幾方面做起：
第一，提升企業知識資產的理念。企業檔案不僅僅是原始的憑證材料，同時也是企業的有價資產，它給企業帶來了巨大的社會效益和經濟效益。這就要求，企業要高度重視檔案管理工作，把檔案視為有價資產、一種戰略資源，充分發揮在企業的推動作用；同時也要讓檔案管理人員轉變觀念，改變以往的重藏輕用的現象，提高服務質量，加強對檔案綜合利用。
國有企業在改革過程中，往往并沒有能夠完全擺脫掉計劃經濟體制的影響與制約，其財務管理工作依然會或多或少的受到內部的人為因素控制，一些財務會計核算的隨意性與主觀性較大，根本沒有嚴格按照國家相關規定來進行財務信息設置和管理。同時，一些國有企業的財務管理制度也不夠完善，一些財務會計報表的信息不夠真實可靠，存在著弄虛作假的現象，這是因為一些國有企業改革過程中出于一些利益需要而進行人為的會計報表調節工作，并使用不同的會計核算方法來實現操控利潤的目的。這就嚴重影響了會計信息的可靠性與相關性，從而使得國有企業的會計信息質量偏低；
（2）資金使用管理不夠規范化
我國不少國有企業在資金流向方面與資金控制工作嚴重脫離開來，缺乏一套較為科學完善的資金籌集與使用評價體系。還有些國有企業為了某些目的而設立小金庫等，致使國有企業的資金流失較為嚴重且頻繁，嚴重損害了企業的現金流量平衡，并導致國有企業的支付能力大大降低，有些國有企業甚至會為了彌補一些缺口而進行暫時性的新債抵舊債的工作，長此以往，反而讓國有企業的生產經營處于一種嚴重的負債狀態之中。一旦經營狀況不佳，就可能導致資金鏈斷裂，最終陷入到巨大的經營風險之中。
二、國有企業改革中的財務問題應對措施
國有企業改革面臨著巨大的難題，財務問題是一個較為關鍵且重要的難點。由于國有企業的財務問題直接涉及到企業的生產經營狀況，因此，我們必須盡快采取有效措施來搞好財務工作。筆者根據工作經驗提出了以下幾個方面的應對措施：
（1）國有企業改革中應該實施全面預算管理工作
全面預算管理就是指企業基于內外部環境分析與預測的基礎上，通過價值和實物等多種形式來反映企業未來一段時間內的生產經營狀況以及財務成果的一些目標與規劃。國有企業在改革之后，也面臨著激烈的市場競爭環境，其經營工作也是從預算編制開始，結束于預算的執行分析。那么，國有企業的全面預算管理系統將可以為企業預算提供一個事前編制、事中控制和事后分析的平臺。國有企業則應該以現金流量作為關鍵點，對生產經營的各個環節進行預算編制、執行與考核工作，最大限度的減少資金占用問題，并根據預算目標來嚴格考核企業經營者的實際業績情況。當然，這里的預算框架制定與審定應該由總公司來確定，子公司只是執行預算。此外，各個子公司也應該制定自己的預算，并把預算結果上報給總公司，年終進行綜合考核，并實行必要的獎懲措施，有利于充分調動起企業各級人員的工作積極性與主動性；
（2）國有企業改革中應該建立健全內部治理結構
當前，我國不少國有企業的會計信息失真情況較為普遍和嚴重，這主要是因為這些國有企業仍然缺乏較為科學完善的內部治理結構，無法向市場提供及時準確的會計信息。鑒于此，筆者認為，國有企業應該在實施改革的過程中，從產權的角度來進一步規范公司內部治理結構，并在公司治理結構的經濟性、契約性和權利制衡機制的指導下，確保國有企業的會計信息真實性與可靠性，大大降低相關部門的監管成本。這就需要國有企業構建中國式的公司制內部監督約束機制和領導機制，解決現存公司治理結構中董事會空殼問題，真正從現代企業制度出發，結合我國實際情況來采取股東會、董事會、監事會加經理層的“三加一”模式，還應該建立和完普對經理人員的外部約束機制，真正讓國有企業的公司內部治理結構完善，讓市場能夠對公司的會計信息做出敏感且準確的反映，從而讓企業人可以自愿接受監督，披露真實的會計信息；
（3）國有企業改革中應該實行內部統一的投資政策
國有企業畢竟來源于計劃經濟時期，很多時候都無法在投資政策方面達成一致性，仍然存在著各司其事的分散現象，最終導致了其生產經營低水平、低效率，還造成了嚴重的資源浪費與重復現象。鑒于此，筆者認為，國有企業必須改革這種投資政策現狀，優化自身的整體投資結構，提高資源配置率。那么，國有企業就應該全面了解自身內部的所有投資活動，深入了解投資方向與投資規模，并根據投資項目的重要程度與時間先后安排來進行統籌規劃。國有企業必須盡快制定出一個統一的投資政策，即要求所有下屬公司的投資項目都在企業的經營業務范圍內，確保正常運轉所需的資金量，提高資金使用效率，合理控制債務規模，讓企業處于健康的投資框架下；
（4）國有企業改革中應該強化自身的內部審計工作
國有企業在現代企業制度的要求下，應該盡快建立一個完善的內部審計制度體系。一般來說，企業的內部審計監督工作與其他外部監督有著較為明顯的區別，即它可以實行自我監督、全程監督和實時監督。因此，我們說，內部審計工作就是國有企業內部各個部門和單位的自我免疫系統，在整個社會監督機制中處于一種基礎性地位，發揮著重要的基礎性作用，是對企業內部控制的再控制。這就是說，國有企業必須在改革過程中，充分重視起內部審計工作，讓其在生產經營過程中不僅不會被弱化，而是被大力強化。國有企業必須強化內部審計工作的獨立性，建立一個上下垂直領導的相對獨立的內部審計機構，并把監督關口進行前移處理，對企業的內部財務工作實行事前、事中監督和實時監督，真正讓內部審計工作成為國有企業進行自我主動糾錯與監督的有效工具與平臺。此外，國有企業還應該建立內審質量保證體系，為企業管理層提供決策依據；
關鍵詞：核心競爭力學習力企業創新
在經濟全球化和競爭白熱化的現代市場中，所有企業都試圖尋找到創新的制勝基礎，而核心競爭力的挖掘、培育和其作用的充分發揮為企業這一愿望的實現提供了條件。在21世紀知識經濟時代，核心競爭力的挖掘和培育有其新的特點和要求。
1核心競爭力理論的再認識
核心競爭力最早是由美國的普拉哈拉德和加里·哈默于1990年在著名的《哈佛商業評論》上發表的《公司的核心競爭力》一文中提出來的。他們認為，核心競爭力是指組織中積累的學習能力，特別是如何協調不同生產技能和集成多種技術流派的學習能力，它是組織內部知識的匯總，特別是關于如何協調不同的技能和融合多種技術的匯總。核心競爭力具有三個典型特征：明顯的競爭優勢、擴展應用的潛力、競爭對手難以模仿。企業核心競爭力是決定企業生存和發展的主要力量，是形成企業競爭優勢的綜合能力。而美國的麥肯錫咨詢公司認為：“企業核心競爭力是指企業內部一系列互補的技能和知識的結合，它具有使一項或多項業務達到世界一流水平的能力”。
在隨后各種對核心競爭力的研究中，出現了多種觀點的核心競爭力。具有影響力的主要有：雷納德·巴頓的基于知識的核心競爭力，認為企業核心競爭力是指具有企業特性的、不易交易的并為企業帶來競爭優勢的企業專有的知識和信息，是企業所擁有的提供競爭優勢的知識體系。學習是提高競爭力的重要途徑；拉法和佐羅認為，企業核心競爭力不僅存在于企業的業務操作子系統中，也存在于企業的文化系統中，植根于復雜的人與人以及人與環境的關系中。企業核心競爭力蘊藏在企業的文化中，滲透到整個組織中，在組織內達成共識，為企業組織成員深刻理解并指導行動的企業文化，為形成不可模擬的核心競爭力奠定了基礎。威廉·波格納和霍瓦德·索馬斯認為，核心競爭力是企業的專有技能與競爭對手相比能夠更好地指導企業實現盡可能高的顧客滿意度的認知，包括技能、隱形知識和企業價值觀等等。
綜上所述，人們對核心競爭力的理解不同，則認為核心競爭力的構筑基礎和方式也各異。事實上，在企業競爭力新解中，將企業競爭力分為一般競爭力、比較優勢競爭力和核心競爭力。比較競爭力是指在市場競爭領域中一組較同行業有明顯優勢的能力，它包括：人才聚合力、新產品開發力、質量保證能力、營銷能力、品牌信譽度、成本及價格優勢。一般競爭力是基礎，是所有企業應具備的能力，若企業不具有這些能力，就無法在市場競爭中生存和發展。在一般競爭力的基礎上通過識別、培育和發展可產生出比較優勢競爭力，大多數企業可完成這一過程。在一段時間內保持比較優勢競爭力，立足于市場的需求和顧客的期望，企業就能發展。長期而言，只有少數培育出核心競爭力的企業才能長盛不衰。
進入21世紀的知識經濟社會，知識是社會經濟賴以發展的基礎，因此，知識是形成企業核心競爭力的最主要途徑。這種知識不僅是明晰知識（或稱顯形知識），更多的是默會知識（或稱隱形知識），它是企業進行日常運營和競爭的最主要知識和武器。然而，這些知識需要企業不斷的通過學習和領會來掌握的，并在不斷地運用和實踐中予以鞏固。因此，學習力的強弱是衡量一個企業能否進行學習、學習效果如何、是否具有創新能力、能否適應市場環境和社會環境變化的重要指標。同時，在知識經濟社會中，企業應挖掘和培育自己基于學習力的核心競爭力，只有這種競爭力才能適應不斷變化的市場環境和社會環境，才能成為企業不斷創新、贏得競爭的核心競爭力。
2基于學習力的企業核心競爭力內涵
縱觀眾多管理學家和學者的研究，核心競爭力的內涵及其框架結構至今雖沒有統一的理論，但對其特征的認識卻基本一致，即有價值性、獨特性、延展性、動態性和長期培育性。核心競爭力的這些特征說明其不僅對企業且對于顧客有極其重要的價值，是企業最為核心的能力，不能為其他企業所模仿，隨著環境的變化而變化，即呈現出動態性。同時，核心競爭力的培育需要企業花費較長的時間和較多的精力，不可能一蹴而就。
經過以上核心競爭力的特征分析可以發現，企業內有三個層面上的能力具備了這五個特征，即企業文化力、學習力和創新力。這三力對于企業競爭優勢的產生起到了決定性的作用，核心競爭力正是這三力有機結合構成的企業競爭優勢的能量源。在核心競爭力內部，企業文化力鑄成了學習力和創新力的環境和基礎；學習力位于文化力和創新力之間，是它們的橋梁和紐帶，更是創新力的直接動力源，它使企業獲得知識的積累，為創新力提供了知識基礎；創新力在核心競爭力的最上層，它能使企業形成核心專長，使企業最終在市場競爭中獲得競爭優勢。因此，文化力、學習力和創新力三力疊合成塔式的企業核心競爭力，是企業競爭優勢的真正本源，而學習力則是直接動力源和推進器。特別是在知識經濟社會中，企業核心能力表現為知識、經驗和技能等，學習力的推進器和動力源作用更為明顯。這些知識、技能和經驗要通過組織的不斷學習來獲得和更新。如果把組織中的個人通過學習獲得的知識、技能和經驗等轉變成為能力“基因”，那么，企業組織中一個團隊通過學習而形成的知識體系就構成了單項核心能力，而整個組織的學習則整合單項核心能力，構成了一個能力體系，形成了企業整體核心能力。企業的學習力最終是通過創新力表現出來的，創新力的表現遠不止技術創新，還包括組織的創新、管理的創新和價值的創新等，這些創新是企業通過不斷的學習、實踐、再學習、再實踐最終培育而成。
這種基于學習力為直接動力源和推進器的核心競爭力，能夠為企業適應內外環境的變化增強應變力，為企業的技術創新、管理創新和制度創新提供知識基礎（包括明晰知識和默會知識），為企業獲取市場、贏得競爭和不斷發展提供不竭動力。因此，企業要不斷提升組織學習力。
3基于學習力的企業核心競爭力提升途徑
在新的社會環境中，學習力是企業制勝的利器，正如彼得·圣吉強調的“未來唯一競爭優勢是比你的對手學得更快的能力”。因此，企業應提升學習力培育核心競爭力，主要途徑如下：
鍛造積極向上的企業文化，創建學習型組織。企業文化是企業全體員工在長期的創業和發展過程中，培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范。它培養了員工積極性的動力，是員工積極性、創造性的根源，它能夠將全體員工的事業心和成功欲望化為具體的奮斗目標、信條和行為準則。積極向上的、奮進的企業文化激勵著企業所有成員不斷地努力，不斷地學習，不斷地超越自己，這樣良好的企業文化是形成學習力的核心競爭力所必須的環境。因此，企業應鍛造奮發向上的組織文化，創建學習型組織，通過系統學習和在干中學打造旺盛學習力的學習團隊。
樹立“以人為本”理念，塑造一流人力資源。核心競爭力是一系列的知識、經驗和技能等的組合優勢，其最終是要通過員工來實現的。基于學習力的核心競爭力更是如此，特別是在知識經濟社會中，知識型員工是企業最為重要的人力資源。由于知識型員工綜合素質的大幅提高，其能夠進行自我學習、自我管理和自我監督，他們在感知自我社會角色和價值等方面也更加敏感。因此，企業應樹立“以人為本”的理念，積極為員工塑造良好的學習環境，充分適當地放權，使員工間能夠相互學習、共同學習，能夠不斷拓展自己知識、技能，與企業共同成長。
加強知識管理。知識經濟社會中，知識是生產力發展的動力源。而對于學習力的核心競爭力來說，其主要是通過知識形成自己核心競爭力的。這種知識不僅是書本知識及其他可以名言的知識（即明晰知識），更多的是不能用語言表達的各種知識、技能等（即默會知識），企業應通過知識管理，促使組織內員工不斷地自我學習和相互學習，特別是知識在組織內的相互交流和碰撞，運用知識來衍生知識，以形成本企業專有的不可為其他企業所模仿的訣竅性知識。知識管理所應關注的是企業內知識的生產、交流和應用，特別是明晰知識和默會知識的相互轉化，使知識主體在相互學習、交流和運用中，為企業創造大量的效用。
不斷創新。創新是企業學習力的進一步延展和升華。組織在學習的基礎上，通過將已有知識進行綜合發展，創造出新的更為先進的知識，才能使企業最終獲得持久的競爭優勢。創新是在企業學習了大量知識的基礎上，特別是對默會知識的吸收、理解和運用，能夠激發知識的創新、技術的創新、管理的創新和制度的創新等，形成本企業所特有的各種創新成果，提升自己的核心競爭力。對于企業來說，在不斷創新的同時，要加強知識產權保護，這樣可以形成壁壘，以阻礙別的企業進入，甚至是偷竊本企業的創新成果。
企業核心競爭力的形成和培育需要較長的時間，具體可以使用如下幾種方式。當然，方式不同所需時間各異，效果也各不相同。
內部提升。企業可以在領導者的帶領下，通過內部全體員工的共同努力，大力培植團隊學習意識，樹立先進的學習理念，從而重新塑造學習主體，創建學習型組織。通過組織學習，獲得組織發展所需要的各種知識、經驗和技能等，并能積極創新形成本企業的核心競爭力以適應組織內外不斷變化的環境。當然，這種方式需要企業付諸很大的努力，且時間也比較長，但它能夠為企業帶來巨大的利益，因為在學習力提升的過程中，組織通過不斷學習、實踐，獲得了大量的經驗，同時，保密性較好，不易為其他企業所模仿。
外部兼并。可以通過兼并其他一些具有旺盛學習力的企業，能較快地獲取這種學習力的核心競爭力，但是，兼并后不同企業間由于文化、習慣、工作方式等差異的磨合可能需要花費較多的時間。
知識聯盟。通過企業間簽訂契約進行知識聯盟，相互學習，共同學習，能夠節省大量的人力、物力和財力來形成學習力的核心競爭力。但是，知識聯盟可能使得核心能力容易為別的企業所竊取和模仿，且存在一定的信任危機等。
總之，在知識經濟時代，具有比其他企業更強的學習力是企業制勝的重要條件，企業應逐步形成建立在學習力基礎上的核心競爭力。對于提升該種核心能力的方式選擇可以在節省人力、物力、財力的前提下，使企業能盡快地形成自己的核心競爭力。
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2.投資審批效率不高。效率問題是國有企業飽受爭議的話題之一。從項目發起到項目真正得以批復實施，層層上報，層層審批，行政管理思維仍是影響國有企業管理效率提升的羈絆。尤其是隨著國有企業改革重組的推進，形成了諸多的多主業跨行業跨地區發展的大企業集團。若仍延續過去主業單一、公司結構相對簡單時期的管控模式，勢必造成管理效率和管理水平的降低，增加管理內耗。
3.投資實現方式仍較單一，主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。
二、國有企業投資管理深化改革的有關建議
國有企業投資管理深化改革的目標是要使得國有企業投資管理更加適應社會主義市場經濟發展的要求，充分體現和發揮企業的市場主體作用，提高投資審批和管理效率，增加有效投資，減少無效投資，進一步發揮國有資本的帶動和放大作用，進而推動國有企業整體改革。
1.堅持戰略引領，加強頂層設計。發展戰略是企業長遠發展的全局性謀劃，投資規劃是實現發展戰略的重要支撐。國有企業的投資管理應當堅持戰略引領作用，圍繞自身發展的優勢條件，正確把握企業發展與國家產業發展規劃的關系，準確定位未來一段時期內投資的重點，科學合理地建立投資項目庫和投資規劃，做好投資管理工作的頂層設計。
2.強化市場研究，提升應變能力。市場風險是競爭性行業經常遇到的重要風險。項目目標產品的市場容量、競爭態勢、價格趨勢等市場因素對投資項目的目標定位有直接影響，是決定投資成功與否的基礎。遵循企業在市場競爭中經營發展的普遍規律，要求國有企業投資管理必須要突破原有思維定式和傳統觀念的束縛，不斷強化市場研究，準確把握產業未來發展趨勢和技術革新方向，客觀公正地做出投資決策，適應市場經濟的發展要求，從源頭上抓起，提升市場應變能力。
對人的管理,不僅體現在做好人的思想工作、理順人的情緒、提高人的覺悟上,而且還要體現在通過企業內部的勞動、工資和人事‘‘三項制度”改革,逐步建立起對人的一種激勵和制約機制。這種機制的形成,可以最大限度地激發和調動人的主觀能動性,開發人的潛在價值,從而產生精神變物質的神奇效果。企業管理現代化,是指在企業管理中廣泛運用系統論、控制論和信息論等邊緣科學,采用以電子計算機為核心的管理手段,建立符合社會化大生產要求的管理組織,從而使企業管理活動達到當今世界現代化發展水平。企業管理現代化是對情況管理的揚棄,是對管理理論和管理實踐的升華。管理思想現代化,管理思想的現代化包括戰略管理觀念、創新管理理念、經濟效益管理理念、適應市場觀念、人力資源管理觀念、法制與道德觀念等。所謂“世界時移”,它要求我們根據時代變化,以全新的眼光審視整個管理過程,兼顧企業與社會兩方面利益實施管理。管理組織的現代化包括管理組織高效化、管理人員的專業化、管理方式民主化。它要求從最大限度的整體出發,按職責分明、領導和指揮統一等原則合理組織機構,使用人才,健全各項規章制度,以形成完善、科學、高效的管理組織體系。推動管理創新。加強企業現代化管理,推動管理創新,是促進國有企業改革發展的重要基礎和保障。國有企業這幾年發展狀態較好,應該說與管理水平的提升有直接關系,管理工作的轉型、升級對促進企業發展起到了重大作用。“十二五”時期,國有企業將面對更加復雜多變的外部環境和諸多新的挑戰,對企業改革、管理和發展都將產生重大影響。因此,管理工作必須進一步加強、改進和創新,才能適應國有企業改革發展的要求,提高市場競爭力。就企業管理而言,需要重點做好以下幾個方面的工作:一是加強企業戰略管理,制定正確發展方向;二是進一步推進企業的信息化建設,提升現代化的管理水平;三是進一步加強風險管理,增強企業風險管控能力;四是積極穩妥推進國際化經營,提高企業全球配置資源的努力;五是圍繞做強做優、建設世界一流企業加強對標工作。
論文關鍵詞：市場營銷人力資源企業戰略資本經營通信網絡
市場營銷學是一門建立在經濟科學、行為科學、現代管理理論基礎之上的綜合性應用科學。主要研究以客戶為中心的企業市場營銷活動的規律性,其核心概念是交換。交換的一方是銷售者,另一方即是有特定的欲望和需求,而且有能力滿足這種欲望和需求的全部潛在客戶,前者構成行業,后者形成市場。各種行業與市場通過交換紐帶的有機組合構成了國家和世界的整體經濟概念,作為研究他們之間交換關系的市場營銷學就成為了當今世界上一種最核心的思維方式。市場營銷從來沒有像今天這樣為各方面所重視。
市場營銷活動是在一定的經營哲學指導下進行的,也就是受企業在處理企業、客戶和社會三者利益時所持的思想觀念的指導。不同時期、不同的經濟體制有著不同的經營觀念,從生產觀念、產品觀念、推銷觀念、市場營銷觀念,直到社會市場營銷觀念,觀念決定著市場營銷在企業中的地位。生產觀念和產品觀念不注重客戶,營銷僅處在一般職能地位；市場營銷觀念以客戶為中心,營銷作為整體職能處于企業的中心地位。
一、市場營銷與郵電企業人力資源
人是企業最寶貴的資源,在現代市場營銷活動中,如果充分發揮人才的潛力和優勢,實現人才最大價值,就達到了市場營銷的最高階段:人才經營階段。從資本經營到人才經營是現代營銷的又一次飛躍。在這個階段,企業的管理就是以人為本的管理。在郵電企業“三足鼎立”的基本戰略構想中,實行人才經營不僅可夯實人才這個企業基礎,而且還可以通過人才紐帶把效益、服務和新業務及網絡有機地聯系在一起,達到企業營銷的最高境界。與財、物一樣,人才作為市場經濟的基本資源,必須運用市場的觀點,在市場中做好人力資源的開發與管理工作。在企業內部建立起與市場經濟相適應的人才管理體制,對企業的人才資源進行統籌規劃、綜合管理。按市場經濟的要求,加強人力資源的預測及合理配置,建立起對人才的使用、考核、培訓和管理一體化體制。在獎金分配及待遇問題上,要體現按人才貢獻大小分配的原則,要面向人才市場,招募企業所需人才。與通信網的基礎相比,郵電人才基礎顯得非常脆弱,郵電職工隊伍素質整體偏低,因此夯實人才基礎非常重要和緊迫。要通過強化在職培訓、吸收大專院校畢業生和政策性分流等三種形式調整職工隊伍結構,提高整體素質。在此基礎上重點搞好三支隊伍的建設,建立跨世紀的領導干部隊伍、經營管理干部隊伍和專業技術干部隊伍,尤其是要培訓出具有較高政治素質、懂得現代管理、具有市場觀念和創新思維的郵電企業家。只有培養出懂得市場經濟的企業家才能培育出具有市場競爭力的企業。
二、市場營銷與郵電企業戰略
企業戰略是對企業總體性的謀劃,是企業綱領性的文件。在制定企業戰略的時候,必須牢牢樹立市場營銷的中心地位,用市場營銷這種核心的思維方式來思考戰略問題。郵電企業以市場為導向,以營銷為中心,以網絡為基礎。營銷(經營)由效益、服務和新業務三部分組成,網絡表示郵電通信網和郵電人才隊伍兩個部分。因此用營銷觀點論述企業戰略思想,即效益、服務和新業務三者有機結合構成營銷總體,立于網絡基礎之上,這就是“三足鼎立”的郵電基本戰略思想,其中效益是代表企業內部收入與成本的關系,是典型的企業營銷目標。服務則代表企業在社會上和用戶心目中的形象、地位和信譽,服務是現代市場營銷一個新觀點,充分反映了企業以用戶為中心的營銷觀念。新業務代表企業未來的效益和服務,是企業創新觀念的體現,特別適合于屬于高科技信息產業的郵電通信業。網絡基礎的硬件可視為通信網絡,這是郵電的最大競爭優勢,是企業賴以生存的基礎,反映了保持網絡統一性、完整性和先進性的重要性。網絡基礎的軟件部分可視為郵電人才隊伍,體現了企業競爭歸根結底是人才競爭的原則,是企業保持持續、穩定、健康發展的基礎。根據“三足鼎立”的戰略構想并加以具體化,企業就可以把握未來發展方向,使企業永遠立于不敗之地。
三、市場營銷與郵電企業資本經營
在郵電企業“三足鼎立”的戰略構想中,營銷的三個組成部分之間以及與網絡之間采取什么樣的方式聯系運作是營銷管理必須解決的問題。傳統的企業從自身出發注重產品的質量和數量以達到目標的管理方式稱為生產經營。現代市場營銷認為,要通過資金紐帶把他們有機地聯系在一起,使生產資源得到最佳效果從而達到資本增值的目的,簡單地說就是把財務和資金當成經營管理的核心,這就是資本經營。要實現資本經營,企業就必須按照建立現代企業制度的要求“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”進行改造,造就一個合乎要求的市場主體。考慮到我國仍處在社會主義初級階段及郵電全程全網特點和普遍服務的責任,要在一個地區內實行完全意義上的資本經營還需要一段時間。實現資本經營歸根結底還是要按市場要求配置資源,資本增值也只有以市場為導向才能實現。因此,資本經營是市場營銷的一個新階段。要逐步創造條件推進資本經營,在條件不成熟的情況下可以采取企業內部模擬公司制運作,拓寬融資渠道,面向資金市場、發展多元化投資結構,建立以財務管理為核心的經營管理體制,在進行充分的市場調研、分析和預測基礎上確定投資方向、加快資金周轉、確保資本增值,要通過資本經營發揮網絡優勢提高網絡資源的使用效益。
四、市場營銷和通信網絡
郵電企業在市場競爭中最大的優勢是擁有規模容量大、技術先進、覆蓋全國的通信網絡,保持網絡的三性是郵電企業發展始終不能動搖的戰略基礎。網絡的建設與發展關鍵是要把握市場和技術發展變化趨勢。隨著信息化的不斷推進,傳統的話音業務為主的通信網已不適應。郵電企業一方面要繼續加快基礎通信網的建設,另一方面要加速向信息網的轉變,加快通信寬帶化進程,構筑能夠容納所有信息業務的寬帶大平臺。對長途干線、長途和本地交換機和本地接入網的建設要大膽實施規模投入。對具有市場潛力的業務,如移動通信和多媒體通信網要加大投入、擴大覆蓋面,提高綜合通信能力。要積極跟蹤,適時采用新技術,特別是要把握電信技術、計算機技術、視像技術三者的發展與融合趨勢,把握IP技術和ATM技術發展方向,不斷提高網絡的技術層次,努力建設以數據處理為基礎的新一代通信網。在信息行業,技術領先的企業才能立于不敗之地。美國電信業排位第二的MCI公司被排位第四的Worldcom公司兼并,就是因為后者采用的IP技術比傳統的電路交換技術優越。信息業的建設與發展,不僅是網絡建設的問題,而且是信息資源建設的問題。信息業務是通過采集、加工、處理并傳輸信息以滿足用戶需求的過程。信息業務是以信息資源為本的。我們在基礎網絡建設方面成績很大,經驗很多,在信息網絡建設方面也可以把握方向、逐步推進,
但在信息資源建設上仍處在摸索階段。還是要按市場營銷的觀點,認真分析買賣雙方市場,本著聯合建設、開門納庫、突出作用、講究全網效益的原則進行。首先要建立自己的專業采編隊伍,建設好各地的信息港或信息熱線借以引導,帶動其它行業數據庫入網和用戶使用,培育市場。其次是鼓勵、動員、接受各種專用數據庫入網,實現聯合建設、共同受益、服務社會。數據庫的多少,信息量的大小、信息更新速度和信息源的檔次是衡量信息資源建設的標準。要統籌規劃協調信息網絡建設和信息資源建設步調,只有這樣才能充分體現出企業效益,才能有效推進信息化進程。網絡營銷是郵電市場營銷的特點。郵電經營的就是網絡,要努力提高網絡中各種資源的使用效益,提高全網接通率、電路使用率、交換和實裝率,增加網上的業務流量。
參考文獻：
一、電類課程理論教學改革
理論教學的首要任務應是使學生理解電類課程對其以后學習、工作的意義；其次，應結合電氣專業所涉及的技術領域的發展、課程所涵蓋的內容表明所授電類課程的重要性，不僅從觀點，更從知識點的交叉來說明該門課程和電氣專業其他后續課程的聯系，進而達到增強學生學習的目的性、激發學生的學習興趣和學習熱情的目的。1.電類課程的理論講授。理論講授是學生獲取課程知識的最為主要的途徑，也是學生建立該門課程知識體系能力的最重要的來源。通過三年來在數字電路課程的講授經歷發現，很多學生的前期電路理論知識薄弱，甚至對模擬電路中的相關知識及二極管、三極管的基本理論也不扎實，如果直接講授課本知識，將難以取得效果。于是在課程講授過程中，先將整個數字電路課程所涵蓋的內容進行區域劃分，讓學生了解該門課程所需要講解的內容；然后再將本門課程所涉及到的前期的電路理論和模擬電路的知識也加入進去進行二次劃分；同時在具體講授所劃分的每一個部分時，不僅給出此部分的知識點與本門課程其他知識點的聯系，更給出電路理論和模擬電路課程的相關知識點的體現。而限于自身單門課程講授時間的限制，最后更是應針對性指出與本次課程知識相關的其他電學課程的知識點的章節，強調學生下課復習。筆者的這種講授方法，在本校學生中有較大影響，學生普遍反應，雖然課程學習內容較多，學習任務較重，但學生接受起來也相對較為容易，效果也較好。2.電類課程教學內容及教學方法。基于筆者的數字電路及電路理論相關教學經驗，發現當前數字電路，教師更偏重EDA軟件的教學；雖然EDA的發展使得可編程邏輯器件越來越流行，但電氣專業的學生應該加重硬件電路的理論和實踐的訓練，先理論教授，然后再利用Spice相關軟件進行仿真以使學生建立理論知識的聯系，同時將電路知識形象化。以數字電路教學為例，具體做法是，課堂講授時，從數字信號開始，逐步講解門電路的具體組成形式（如TTL、CMOS門電路的構成形式以及相關理論分析），然后引入模塊化的概念，以功能模塊的形式來講解整體功能性電路的構建形式，最后以具體的數字芯片來講解芯片的構架、使用以及芯片與芯片連接時所需要注意的問題。在每一個部分，只要涉及到電路的組成形式，都要求學生使用Multisim或Pspice進行電路仿真，從而從基本的電路理論來了解電路中每一點的電流電壓參量，進而完成整個電路的理解。而在擴展到芯片級別時，則采用系統電路仿真，從而使學生從關注單個元件的功能到關注器件功能，進而了解整個系統的工作原理，實現硬件電路的設計與制作。在完成上述的教學內容的教學后，針對每一部分進行知識點的總結，同時，輔以作業、答疑、課堂討論以及軟件仿真、實驗等多種方法來對所講授的知識進行鞏固；同時，在講授完所有部分的知識后，再對所有的知識點進行整體的系統性地串聯回顧復習；這種講授方法更容易降低甚至于消除學生對數字電路的畏難情緒，提高學生的學習興趣及主動性，激發學生的潛能。在筆者的課堂上，只要是按照上述流程走下來的學生，一般都無需專門進行課前預習，即可掌握本門課程。
二、評價體系改革
電類課程的教學改革必然需要有配套的評價體系的改革才能達到預期的效果。在實踐中發現，實行多重考核制度可以取得良好的教學效果。該評價方式具體為，課堂考勤占總評成績的10%，作業占10%，課堂討論（含小測驗）占10%，實踐作業（主要為仿真）占10%，期末考試占60%；三年來，學生聽課認真程度和到課率均有大幅度提高，基本到課率一直維持在99%以上，學生也更重視課程的學習，課堂氣氛以及學生學習的積極性均有相當大的改善。電氣專業電類課程的教學是一項艱巨工作，在課程教學中，教師應該不斷提高自身業務能力，注重將電類各門課程的理論知識相結合，指出各門課程之間的聯系。同時，結合教師的科研經驗，給出所講授的知識在實際研究和工作中的應用。最后，結合科學的評價體系必能使得學生良好地掌握各門電學課程。教師在教學過程中，也應不斷引入思考教學方法，探索教學模式，順應時代和科學發展的需求，結合素質教育培養出更優秀的人才。
作者：徐建 吳玉瑩 單位：湖北省武漢輕工大學電氣與電子工程學院
2基于“一體化”模式的教學設計
在教學過程中，根據課程性質和企業管理崗位的需求，確定學習任務，按照任務設計教學過程，在完成任務的過程中，培養學生的職業素養和提升他們的專業技能。一體化教學模式是由師生雙方共同完成學習任務的教學模式，充分體現了高職教育的特點，把理論學習和技能訓練融為一體，讓學生在真實的現場感知、現場操作過程中學習專業知識，理解專業理論，培養專業操作技能，使學生專業知識的學習和專業技能的掌握，相輔相成、互相配合，從而提高了學習效率。
2．1教學設計理念與思路
在教學設計中從企業需求出發，堅持以學生為主，以崗定教，以培養職業能力為重點，加強校企合作基于工作過程的課程設計理念，使學生養成職業素質，鍛煉他們的方法能力和社會能力。按照市場調查與分析確定職業崗位群如信息管理員、系統管理員、系統開發設計和應用人員等，然后依據崗位工作需要的能力如基本的管理技能、系統開發與設計、系統應用等來確定學習目標，同時加強校企合作，共同確定學習情境與任務，最后在任務實施過程中加強監控以致取得最佳的教學效果。
2．2教學內容的設計
本課程采用任務教學和實踐體驗相融合的一體化教學模式，在教學內容設計上依據企業管理類崗位工作的能力需求和一體化教學模式的要求，理論和實訓內容相結合，將課程內容劃分為認識企業管理信息系統和企業管理信息化平臺、初步開發管理信息系統、系統分析、系統設計、系統實施與應用等任務模塊來學習，使學生掌握完成任務所需的理論知識、基本能力、基本方法，培養他們的綜合素質提升他們的實踐技能。總之，課程內容的設計要符合高職高專教學的要求和特點，緊緊抓住理論和實踐兩條線，將理論和實踐充分融合為一體，最終實現人才培養目標。
3課程教學模式改革與實踐的幾點建議
3．1注重教學方法和手段的改革
傳統教學模式忽視了學生的個體差異性，不能調動學生的主觀能動性，無法適應當前企業對人才的需求。本課程根據一體化教學模式的要求通過采用案例、角色模擬、互動體驗、行動導向等轉變傳統教學方法，強調以學生為中心，以能力為本位，努力為學生創設一種仿真工作的學習環境和氛圍，以學習任務為載體，組織和指導學生在完成具體任務的行動中學習知識和培養技能，在學中做和做中學，培養學生自主學習的能力，開發動手和實踐能力。在教學過程中充分利用現代化、信息化的教學手段比如網絡、多媒體、教學模擬軟件等。隨著課程網絡教學環境的日益完善，可利用校園網、互聯網、仿真模擬軟件、課件等指導學生學習與實踐。在校園網上建設精品課程，將課程相關資料安排到網上供學生查閱和參考，在學習任務實施過程中利用仿真模擬軟件如ERP、數據庫管理系統、MRP、財務管理和人力資源管理等軟件使學生在學中做和做中學，從而提高實踐技能。
3．2建立高素質的“雙師型”教師隊伍
為適應課程一體化教學模式改革與實踐的要求，提高教師素質和實踐技能，轉變在教學過程中的角色需要建立一支專兼職比例協調、校內校外互補，學緣結構合理的雙師型教師隊伍。可通過定期選派教師參加專業課程的相關培訓，對新引進的青年教師讓他們進入企業參加實踐鍛煉，加大中青年教師培養，努力創造進修和培訓機會，定期組織教學活動研究教學方法和教學手段改革等途徑建立適合本課程教學模式改革與實踐需要的高素質、高技能的師資隊伍。
3．3形成多元化開放式的考核評價體系
本課程采用過程性考核和結果性考核相結合，操作技能和職業素養相結合，學生自評互評與教師評價相結合的多元化開放式評價體系。過程性考核不僅考察學生的出勤、學習態度、項目任務完成情況而且對團隊協作、人際交往與溝通能力和學習方法等進行綜合評價。結果考核主要是對項目任務完成的報告進行評價。在考核中應改變教師評價的主體地位，鼓勵學生自評互評，這有利于他們相互交流、相互促進從而提高自身的認識和感知能力。
