時間：2022-06-09 01:52:16
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考評的重點
全區糾風工作會議部署的23項糾風專項治理，重點是今年新部署的9項工作。《關于印發<區2013年糾風工作任務分解表>的通知》。
考評的形式
（一）自評。由區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門組織。
1、主要內容：(1)糾風專項治理工作進展惰況，包括實施方案落實的措施、進度、取得成效、存在的問題及工作經驗。(2)糾風專項治理工作牽頭單位履行職責、統籌協調、落實糾風工作領導責任以及組織開展專項糾風工作情況。(3)糾風專項治理工作各成員單位履行職責、配合開展專項工作的情況。
2、自評分為價段自評和年終自評兩個部分。
（1）階段自評。時間安排：8月底前。區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門根據自評內容，對5-8月的糾風專項治理工作進行自評。9月2日前將自評情況書面報告區政府糾風辦。制訂分階段工作計劃的專項治理工作，不論該階段工作是否結束，都要按時間要求進行自評。
（2）年終自評。時間安排：12月中旬前。區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門要對全年的糾風專項治理工作進行自評，重點是9-12月的工作情況。在2013年12月19日前將年終自評情況書面報告區政府糾風辦。
3、自評的方法是：區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門組織協調工作和職責范圍內的王作進行自評；成員單位對參與該項工作的情況作出自評，交專項治理工作協調機構辦公室或牽頭單位匯總，區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門寫出自評情況報送區政府糾風辦。
(二)點評。由市糾風辦和區糾風辦不定期組織開展，抽調有關人員組織若干點評組對各專項治理工作開展點評。點評分抽查、評估、反饋三步進行。被抽查單位及具體的抽查時間另行通知。點評組抽查、評估結束后向區政府糾風辦書面報告，并向被抽查單位反饋點評情況，提出改進的意兄和建議。市糾風辦將不定期對我區糾風工詐進行綜合點評。
(三)總評。由市糾風辦和區糾風辦組織。主要根據區各糾風專項治理工作協調小組(領導小組、聯席會議)、各牽頭部門的階段自評、年終自評材料和點評組的點評材料，對照各糾風專項治理工作方案和工作開展情況。對各糾風專項治理工作進行總體評估，提出書面報告。由區糾風辦匯總后上報市糾風辦。
二、檢查評估對象及實施機構
（一）檢查評估對象為各相關監管部門，藥品及醫療器械研制、生產、流通、使用各環節的企事業單位（以下稱涉藥企事業單位）
（二）市食品藥品安全工作委員會負責組織協調實施全市藥品安全專項整治工作檢查評估，指導各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評。
三、檢查評估的內容及標準
（一）綜合評估。由各相關監管部門結合本部門職責，按照《藥品安全專項整治工作檢查評估表》由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發）開展自查自評，并撰寫自查自評報告。自查自評可以根據實際合理缺項，但需加以說明。
（二）藥品（包括醫療器械）質量狀況評估。由市食品藥品監督管理局主要依據全市藥品監督檢查、監督抽驗、質量公告等情況，自行確定質量狀況評估表及計算方法，開展自查自評，并撰寫自查自評報告。
（三）藥品安全群眾滿意度測評。由市食品藥品監督管理局按照調查問卷（由市食品藥品安全工作委員會辦公室制發）組織網上問卷調查或發放問卷，自我評價群眾滿意度，撰寫匯總分析報告，并上報市政府分管領導及省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
（四）企事業單位自查自評。涉藥企事業單位自查自評方案由其自行制定。由市食品藥品監督管理局統一部署并督促全市涉藥企事業單位開展自我評估、撰寫自查自評報告；抽查涉藥企事業單位自評情況的基礎上，全面綜合匯總自查自評情況，進行自我評分，上報省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
四、檢查評估方式與方法
（一）檢查評估方式：采取自查自評與檢查評估相結合的方式，以自查自評為主，檢查評估為輔。
（二）檢查評估方法：采取聽取匯報、查看資料、現場檢查、召開座談會、問卷調查等方法，全面了解檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作情況。
1．聽取匯報。聽取檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作匯報。
2．查看資料。查閱藥品安全專項整治工作文件、會議紀要、工作報表及有關工作制度規定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
4．問卷調查。對過往群眾、經營單位營業人員、基層執法人員等進行隨機訪問和調查。
（三）評分及加減分辦法，由市食品藥品安全工作委員會辦公室參照鄂食藥監文[]83號文件精神制定。
五、檢查評估工作安排
（一）市食品藥品安全工作委員會的指導下，各檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作自查自評，并將自查自評報告上報市食品藥品安全工作委員會辦公室。
（二）由市食品藥品安全工作委員會辦公室撰寫全市藥品安全專項整治工作自查自評報告和工作總結，上報市政府分管領導。
（三）迎接省聯合檢查評估組對我市藥品安全專項整治工作的檢查評估。檢查評估結束后，由市食品藥品安全工作委員會辦公室進一步完善藥品安全專項整治工作自查自評報告（含評分表）和工作總結，經市政府審核后上報省食品藥品監督管理局藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）堅持標準，全面準備。各相關監管部門要按照鄂食藥監文[]83號文件及本實施方案的要求和標準，堅持實事求是客觀公正，全面準備，全面檢查，發現問題及時整改，不留死角，不走過場。
使用財政性資金，并且與財政部門直接發生預算撥款關系的黨政機關、企事業單位和社會團體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預算中非基本支出性質的50萬元以上支出項目，均應按規定和要求進行績效評價。
二、評價類型
項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執行情況的績效評價；項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統一領導下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負責制訂財政支出績效評價操作規程，統一規劃評價工作，指導、監督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標，按程序批復項目預算。
3.根據評價工作重點和預算管理要求，會同有關部門，在每個預算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。
4.匯總和分析年度內本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負責審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預期績效目標和具體績效指標。
2.指導、監督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數量的項目進行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結束后20天內將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結束后二個月內，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。
（三）項目單位
1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預期績效目標及能體現績效目標的具體績效指標，項目的績效目標和績效指標應盡量細化和量化。
2.項目單位應組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內的跨年度項目，在每個預算年度結束后一個月內，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效自評。對于實施范圍內的非跨年度項目，在預算項目完成后一個月內，項目單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行自評。
項目單位自評結束后，應在20天內將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應積極提供反映項目績效的相關材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標與標準的設置
（一）績效評價標準是依據績效評價指標設定的，是衡量財政支出績效的標尺和準繩，其基本類型有計劃標準、行業標準、歷史標準和經驗標準等。在評價對象和具體指標確定后，應選擇合適的評價標準，選擇評價標準應保持一定的連續性。
（二）項目單位在進行自評時，側重于對項目執行情況特別是預算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執行情況”中應包含對基本指標內容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應設置、選擇一定數量且能衡量項目績效的具體指標，具體指標由主管部門和財政部門研究確定，設置時可參考“**市項目評價具體指標一覽表”（見附件3）。在設定、選用具體指標的基礎上，應對具體指標設置一定的分值（權重），便于評價結果的計算。
五、工作程序
績效評價工作應當遵循嚴格、規范的工作程序，一般按以下步驟實施。
（一）前期準備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據評價范圍、評價工作重點和預算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應成立評價工作組，負責制定評價實施方案、選擇評價機構和審核評價報告等。
評價機構包括：具有相應資質的社會中介機構；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內部相關專業人員組成的評價組等。社會中介機構的委托應在全省績效評價中介機構庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家庫中選取。
重大項目的績效評價原則上應委托具有相應資質的社會中介機構或組織專家組實施，并可邀請人大、政協專業委員會的委員參加。
3.下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應下達評價通知。內容包括評價目的、任務、依據、評價機構、評價時間和有關要求等。
（二）實施評價
評價機構應對主管部門和單位提供的相關資料進行審核，根據具體指標，運用相關評價方法對績效情況進行綜合評判。
績效評價方法為：目標比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機構按照規范的文本格式和要求撰寫評價報告。績效評價報告要依據充分，內容完整，數據準確，分析透徹，邏輯清晰。并在規定時間內提交評價工作組，經評價工作組審定后，將評價結果通知被評價者。
自評報告的主要內容：包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預期績效目標存在差異的，應在自評報告中做出詳細說明。
主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機構對項目單位提供的相關資料、業務文件等負有保密責任。參與評價人員應嚴格按照要求進行評價，確保評價結果的獨立、客觀和公正。不得在規定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。
六、結果應用
（一）項目單位、主管部門應將項目評價結果作為編報年度部門預算的依據，并根據項目評價結果進行認真分析，對于存在的問題，及時提出改進措施，不斷提高科學決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（三）績效評價結果是政府對主管部門和單位實施年度業績考核的重要內容之一，也是財政部門核定部門預算的依據。對績效優良的，在下年度安排部門預算時給予優先考慮；對績效一般的，要嚴格監控；對績效差劣的，要進行通報，并在安排下年度部門預算時從緊考慮。
（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續資金，并可根據評價結果提出后續資金撥付的處理意見，經政府批準調整支出預算。
（五）績效評價結果報經市政府同意后，可以在一定范圍內公布。
財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：
（一）經濟性、效率性、有效性原則。通過對財政支出行為及其過程經濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷財政支出業績和效果的優劣。
（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數據采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。
（三）公正、客觀原則。將真實性、科學性、規范性始終貫穿績效評價的全過程，以強化、規范公共支出項目的選項、審批、監管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。
（四）總體規劃、分步實施的原則。我市財政支出績效評價按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的工作思路，通過試點，不斷總結經驗，逐步有序地建立起“項目—部門（單位）—綜合”三個層次的評價類型，積極穩妥、循序漸進地推進財政支出績效評價工作。
二、基本方法
財政支出績效評價方法包括：
（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優。
（二）目標預定與實施結果比較法。通過比較財政支出所產生的實際結果與預定的目標，分析目標的完成情況，從而評價財政支出績效。
（三）最低成本法。在某項財政支出難以計算其效益大小的情況下，采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。
（四）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的所有因素，綜合分析評價的方法。
（五）歷史動態比較法。將一定時期的財政支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，判斷某項財政支出的績效。
（六）橫向比較法。通過比較相同或近似的財政支出項目在不同地區間的實施執行情況，分析判斷財政支出的績效。
（七）專家評議與問卷調查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調查問卷，發給一定數量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。
（八）財政部、省、市財政部門制訂的其它方法。
在實施績效評價時，根據財政支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。
三、指標體系
財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本指標，一類是個性指標。
基本指標包括基本財務指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被普遍應用在財政支出項目績效評價的指標。
個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標而設置（選定）的特定指標，包括績效指標和修正指標。績效指標根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為十大類，包括：（一）支持經濟發展支出指標；（二）基本建設（含大型修繕）支出指標；（三）財政支農支出指標；（四）財政教育支出指標；（五）財政科技支出指標；（六）財政文化體育支出指標；（七）財政衛生支出指標；（八）財政社會保障支出指標；（九）政府采購支出指標；（十）政府運轉支出指標。每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標。
四、實施范圍
（一）重大支出項目。市級200萬元以上（含200萬元）的支出項目試行支出績效評價，項目實施單位應按規定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告。市財政局對自評報告進行抽查和復核，對其中的重大項目和社會影響較大的項目，由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（二）跨年度支出項目。項目實施單位應對資金使用進度和階段效果進行自評，并將自評報告上報給市財政局備案。對所跨年度較長且社會影響較大的項目，由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（三）專項補助資金。由市財政局組織評價或委托中介機構評價。
（四）行政經費類支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門績效預算編制和單位綜合評價一并實施。
五、績效目標申報
預算單位在編制部門預算時，應按《*市市級部門項目支出預算管理試行辦法》（東財〔*〕308號）的要求提供項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標，包括以下內容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標和達到目標的步驟、前景預測、條件論證、內容和規模、資金來源渠道及比例、資金使用進度，以及相關經濟、社會、政治效益等。預算數額較大或者專業技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家的意見。
以上材料一式兩份，分別交市財政局績效評價科和主管業務科室。
六、分類實施
（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。
（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。
1、部門（單位）自我評價。
財政支出項目統一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。
（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告備案。
（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。
（3）支出項目績效自評報告應包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等（具體格式和規范文本由市財政局另行制訂）。
（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的3％以上。
2、財政部門組織評價。
（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度選擇部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據各方面材料和基礎數據，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業意見，對項目支出的經濟、社會、政治績效進行全面的評價。
（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由市財政局組織進行績效評價。
（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據實際情況組織實施評價。
財政部門可以自行組織評價或委托具有資質的社會中介機構實施評價（具體辦法由市財政局另行制訂）。
七、組織管理
財政支出績效評價工作由財政部門統一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。
（一）財政部門
財政部門作為財政預算分配主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統一規劃評價工作并組織實施，指導各鎮（街）、各部門開展財政支出績效評價工作。其主要職責包括：一是研究、制定財政支出績效評價體系，設計財政支出績效評價的指標體系，建立財政支出績效評價指標庫，測算、收集各項評價指標的評價標準，設計評價工作的計算機軟件，制定評價工作管理辦法和工作規范；二是對各部門的財政支出績效評價工作進行指導、監督和質量控制，幫助其他評價主體組織開展財政支出績效評價工作，組織績效評價工作相關知識的培訓，建立評價工作隊伍；三是審核各部門、各單位的財政支出績效評價工作報告；四是研究、拓展財政支出績效評價結果的應用領域，以及具體的應用方法和應用模型，促進政府部門提高工作效率，提高財政資金的使用效益。
（二）主管部門和項目單位
主管部門、項目單位是財政支出績效評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。其主要職責包括：一是按照財政部門關于財政支出績效評價工作的總體要求和統一規定，制定本部門、本單位財政支出績效評價工作方案和實施辦法；二是組織、指導本部門所屬單位開展財政支出績效評價工作；三是收集、審核本部門、本單位的財政支出績效評價報告，向財政部門匯總、報送本部門、本單位的績效評價報告；四是根據財政支出績效評價的工作情況，提出本部門、本單位改善預算管理工作建議，建立、健全相應的規章制度。
八、績效評價結果應用
財政支出績效評價結果的應用包括：
（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，可根據評價報告的結果，對長期項目資金作中期調整，以使項目資金發揮最大的效益。
（三）重點支出項目經過綜合績效評價，市財政部門根據評價結果向市政府報告，對后續資金撥付提出處理意見。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點支出項目的監督。
（四）財政支出項目績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據。綜合評價結果用于判斷財政資金配置的合理性，以準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。
（五）根據財政支出績效評價結果分析判斷單位內部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監控，提高支出項目的管理水平。
一、對職能部處的要求
1、職能部處及直屬單位領導要重視匯報材料，主動積極地準備材料，配合學校做好評估工作。
2、各部門認真學習學校自評報告中與本部門相關的部分，領會精神，以自評報告為藍本，匯報材料中的有關數字、特色等不但不能與學校自評報告相矛盾，而且要自覺地將具有佐證作用的材料充實到匯報材料中。各項數據要與學校自評報告中的相關數據一致，特色要圍繞自評報告中的三個特色展開。
3、各部處自評報告要貫徹“繼承和發揚哈工大優良傳統”的基本指導思想。
4、本次評估為“本科教學水平評估”，評估專家主要關心與本科教學工作水平有關的內容，因此，各部處的匯報材料要緊緊圍繞“本科教學的中心地位”展開，給專家展示本部門為教學服務的理念、措施、成效，忌將匯報材料變成工作總結。
5、匯報材料的PPT應精心制作，盡量采用圖表代替數字和文字，字號大小適度，布局均衡，色彩和諧，重點突出，便于專家形成良好而深刻的印象。
6、對于達不到評估要求的指標，要以有力的證據說服專家，而不要置之不理。如圖書冊數不夠，就要強調館際互借，電子文檔，免費原文傳遞等；設施不達標就要給出令人信服的解決措施和由此取得的成效。
7、掌握匯報時間，通過字斟句酌，精選材料，將匯報控制在10分鐘之內；注意措辭與語氣，避免過謙和夜郎自大，避免貶低外校來提高我校，盡量不要使用貶義詞。
8、各單位PPT電子稿和自評報告的文字稿于11月18日交評估辦。
二、對院系的要求
1、院長（主任）匯報材料（PPT）要突出繼承和發揚哈工大“規格嚴格、功夫到家”的優良傳統，以翔實的材料證明在各項教學工作中的落實情況；突出本單位教學中心地位的落實情況；要突出本單位在本科教學工作的特色與亮點。
2、匯報材料（PPT）要圖文并茂，用大量的圖片資料給人以深刻印象。
3、匯報材料（PPT）要進一步綱化、挖掘更多更新的材料。
4、各院（系）佐證材料仍存在一些質量問題，必須進一步提高質量。
5、實驗室參觀點存在實物不足，重點不突出，衛生不整潔等問題，要求各單位對參觀環境進行精心設計，擺出實物、突出重點、整潔衛生、設備儀器處于運行狀態。
我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以深化安全生產基層基礎工作為立足點，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，以《企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006～2010）》為依據，積極開展崗位達標、專業達標和企業達標活動，全面推進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為我市經濟社會又好又快發展創造穩定的安全生產環境。
二、工作原則
堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，在政府統一領導下，有關行業主管部門、監管部門分工負責，合力推進安全生產標準化建設工作。
堅持政府推動、企業為主、中介服務的原則，立足企業自主創建為主，加強政府推動和政策引導，充分發揮中介機構的技術支撐服務作用，強化行業自律，共同推進安全生產標準化建設工作。
堅持總體規劃、分步實施的原則，科學制定工作計劃，合理確定階段目標，周密組織實施，重在抓好落實。
堅持管理創新、分類指導的原則，建立健全激勵約束機制，激發企業自覺性和積極性，有效解決企業安全生產標準化建設中的問題和難點。
三、工作目標
（一）全面實現安全達標。2012年，全市工貿行業30％的規模以上企業達到三級以上安全標準；2013年底前，全市工貿行業規模以上的企業全部達到三級以上安全標準，其他企業全部達到通用安全生產標準。
2013年底前，安全生產標準化建設工作在民用爆破、軍工、旅游、交通運輸、建筑施工、電力生產、燃氣、供電、供水等領域全面開展。
（二）構建企業安全生產管理長效機制。實現安全隱患排查治理常態化和制度化，企業自我約束、自我完善、持續改進的管理機制基本形成，進而達到“零隱患”管理目標。
（三）各類事故明顯下降。重特大安全生產事故得到遏制，各類生產安全責任事故得到有效控制。
四、工作分工
按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，各級政府安委會及其有關成員單位負責指導、督促和檢查職責范圍內的企業安全生產標準化建設工作，確保完成目標任務。
（一）各級政府安委會負責指導、督促、考核有關成員單位和下級政府安委會開展安全生產標準化建設活動。
（二）各級政府安委會有關成員單位負責指導、督促、檢查職責范圍內企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
1．各級安全監管部門負責綜合督促、檢查冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業開展安全生產標準化建設，指導做好安全生產標準化企業自評工作。
2．各級交通運輸部門負責指導、督促、檢查道路運輸企業、客貨運輸站（場）、渡口、碼頭、車輛維修等行業企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
負責結合實施道路運輸動態監管監控，推進道路運輸企業隱患排查治理自查自報系統建設。
3．各級住房和城鄉建設部門負責指導、督促、檢查建筑施工等行業企業以及燃氣、供水、供熱等企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
負責結合實施施工現場重大危險源監控，推進建筑施工企業隱患排查治理自查自報系統建設。
4．各級經信部門、人防辦負責指導、督促冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、流通、民爆、軍工等行業企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
負責協同推進相關行業隱患排查治理信息系統建設。
5．各級商務部門負責指導、督促、檢查商貿系統企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
6．各級國有資產管理部門負責指導、督促、檢查市屬企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
7．各級旅游主管部門負責指導、督促、檢查旅游企業及涉旅賓館、飯店開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
8．各級司法部門負責指導、督促、檢查本系統企業開展安全生產標準化建設，幫助做好安全生產標準化企業自評工作。
9．各級共青團組織、工會在各自職責范圍內協助開展安全生產標準化建設，推動企業開展安全生產崗位達標工作。
10．財政、發展改革、保監等部門單位在各自職責范圍內為企業安全生產標準化建設和隱患排查治理體系建設提供支持。
五、保障措施
（一）加強組織領導
市安全監管局負責指導協調全市安全生產標準化創建工作的組織落實，牽頭建立企業安全生產標準化推進聯席會議制度，定期通報工作進展情況，協調解決標準化建設制度、進度、難度
方面的問題。各縣區、各有關部門加強組織領導，安排專人負責企業安全生產標準化建設工作。各企業落實安全生產主體責任，明確負責該項工作的具體責任人，有計劃、有步驟推進本企業標準化建設。中央、省在宿企業主要負責人要積極履行責任，主動開展安全生產標準化建設，并發揮輻射帶動作用，帶動關聯企業和配套企業實現共同達標。
（二）嚴格落實責任
各縣區、各相關部門要嚴格落實“一崗雙責”制度，切實加強對安全生產標準化建設的組織領導，做到思想到位、認識到位、職責履行到位、工作落實到位。完善標準化建設考核機制，凡組織不力、協調不力，未完成安全生產標準化達標任務的，實行“一票否決”。
（三）強化監督檢查
市政府安委會辦公室組織專門班子，定期不定期檢查指導，每季度通報一次工作進度，激勵先進，鞭策落后，促進創建工作有序進行。市直各有關部門要將安全生產標準化創建工作納入“網格化”監管和日常執法檢查之中，與隱患排查、專項整治結合起來，根據企業安全生產條件和創建標準化進程，科學確定檢查和指導頻次，做到在檢查中服務，在服務中督促，全力加快創建進程。
（四）嚴格考評考核。將安全標準化建設工作列入年度安全生產控制考核指標的內容之一，將考評考核結果作為政府工作目標管理和領導干部政績考核的重要內容。把安全標準化建設工作任務完成情況列入對有關地區、部門和個人安全生產工作的表彰和獎勵必備條件，同時對安全標準化工作任務沒完成年初計劃的地區和部門予以通報批評。
六、工作方法和步驟
（一）第一階段：學習準備宣傳階段（1-5月份）
企業要根據有關文件精神，積極開展企業安全生產標準化創建活動，把創建安全標準化企業擺上重要工作日程，周密安排部署，依照相應考評辦法和考核標準的要求，制定工作方案，并與評審機構簽訂協議，5月底將方案上報當地安監部門。必要時請咨詢服務機構提前介入咨詢，為企業創建標準化提供技術服務。安監部門要對所監管的企業加強指導，邀請相關行業的專家對企業相關人員進行創建培訓，督促企業積極開展安全生產標準化創建活動，協調解決標準化創建過程中出現的問題，促進企業達標升級活動的正常開展。
（二）第二階段：企業自評階段（6-7月份）
冶金工貿等企業都要成立自評小組，按照相應的考評辦法和考評標準，開展自評，確定企業安全生產標準化等級，查找存在的問題，針對存在的問題認真整改；自評達到標準化等級后，形成企業安全生產標準化自評報告，將自評報告（一式三份）上報到市安監局。
（三）第三階段：申請評審階段（8-12月份）
一、考核內容
根據長治市糧食安全責任制考核工作領導小組《關于認真開展2019年度長治市糧食安全責任制考核工作的通知》（長糧安考核字〔2019〕2號）和《*****市政府辦公室關于印發*****市糧食安全責任制考核辦法的通知》（長縣政辦發〔2016〕61號）要求，結合我市糧食安全新形勢、新任務，本著“簡便易行、務實管用”的原則，2019年度我市糧食安全責任制考核內容為增強糧食可持續生產能力等6個方面14個重點考核事項45項年度考核目標任務，同時取消“定性評價考核指標”。
二、工作安排
（一）自查評分。2019年12月20日前,承擔考核任務的各牽頭部門要按照《2019年度*****市糧食安全責任制考核評分表》（附件1）確定的年度考核目標任務要求，完成對2019年度糧食安全責任制考核的自評打分和總結報告，備齊自評打分依據的文件資料，并按照《自評材料上報要求》（附件2）上報糧食安全責任制考核工作領導小組辦公室。自查報告要全面客觀反映考核年度落實糧食安全責任制的情況，總結成績，查找問題，分析原因，提出整改措施。各部門要對自查自評情況的真實性和準確性負責。
（二）部門抽查。2018年1月1日前，領導小組根據各牽頭部門的自評報告和部門評審意見，確定抽查對象，組成聯合抽查小組進行實地考核，并形成抽查考核報告。
（三）綜合評價。2018年1月10日前，領導小組辦公室根據各部門自查評分和抽查情況進行綜合評價，提出考核等次和考核結果運用建議報領導小組審議。
（四）考核通報。考核結果經縣政府審定后，由領導小組向各部門及單位通報，同時，抄送縣干部主管部門，作為對各部門及單位主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要參考。
三、工作要求
【正文】
2020年民生工程績效自評工作匯報
按照《六安市民生工作領導小組辦公室關于開展民生工程績效評價的通知》（民生辦[2020]15號）文件要求，我縣高度重視，認真組織開展績效自評工作，現將具體工作匯報如下:
一、高度重視
文件下發后，我縣高度重視，及時將市民生辦文件轉交到民生工程各牽頭實施部門，要求各部門認真按照通知要求，做好績效評價的自評工作。
二、積極謀劃
12月4日，縣民生辦組織召開牽頭實施部門聯絡員會議，專題布置績效自評工作。同時，各牽頭實施部門也明確承辦股室和專人，將績效自評工作做實做好。
三、認真實施
一是及時轉發。縣民生辦于12月初將已有的省級各項民生工程績效評價辦法轉發給部門，新增項目的評價辦法也在收到后的第一時間轉到部門，為開展自評工作提供依據。
二是上門會商。縣民生辦對歷年沒有被省市評價的項目認真梳理后，到相關部門開展上門會商工作，針對評價辦法的各項指標，與部門逐項核對準備情況。
三是規范自評。各部門嚴格對照各項績效評價辦法中的考核指標，逐項打分，并形成自評報告。
四是補差補缺。各部門開展自評后，就評分中的缺項和不足部分，認真開展補差補缺，包括相關軟件資料和民生工程標識標牌。
五是公開公示。按照市民生辦要求，各部門完成績效自評工作后，將自評情況以及自評打分表在部門網站或政務公開網站進行公示，接受社會監督。
四、迎接評價
一、組織實施
測評工作由省政府糾風辦、省監察廳統一組織實施，糾風室負責民主測評的具體組織工作。
二、測評對象
省公安廳（含交警）、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國家稅務局、省地方稅務局、省工商行政管理局、省質量技術監督局、出入境檢驗檢疫局、省安全生產監督管理局。
三、測評內容
測評內容主要包括政務公開、辦事效率、服務態度、依法行政、廉潔執法、整改提高等方面的情況。具體內容將由專業機構制定問卷調查表。
四、測評方式
1.自查自評。由各部門在本系統內通過宣傳發動、查找問題、整改提高等步驟，開展自查自評活動并提交工作報告。活動效果在測評總分值中占比為10%。
2.電話問卷采訪測評。委托中國電信分公司通過“ICD客戶服務系統”進行電話問卷采訪測評。測評樣本為10000份。測評結果在測評總分會值中占比為了30%。
3.專業機構問卷測評。委托統計局根據測評內容設計調查問卷開展調查測評。測評樣本為10000份。測評結果在測評總分值中占比為30%。
4.大眾媒體問卷測評。通過春城晚報、生活新報、信息報等媒體刊登測評問卷開展調查測評。測評結果在測評總分值中占比為10%。
5.網絡問卷調查測評。依托省人民政府門戶網站和紀檢監察網開展問題調查測評。測評結果在測評總分值中占為10%。
6.市縣糾風辦問卷測評。市、縣兩級糾風辦共發放調查問卷10000份進行調查測評。測評結果在測評總分值班中占比為10%。
五、時間安排
（一）準備階段：5-7月
5-6月，調查研究，修改完善測評工作方案；擬定問卷調查表；向16個州市和11個部門發出測評通知。
7月，11個部門在本系統內開展自查自評活動；通過各種媒體和手機短信開展宣傳造勢。
（二）實施階段：8-9月
8月1日—9月30日，各種測評方式同步展開，分別實施。8月30日前，部門自查自評和媒體測評完成，11個部門提交自查自評報告；9月10日前，問卷調查測評完成，各州市紀風辦上交本州市（含縣級）測評結果或測評問卷；9月20日前，電話問卷完成；9月30日前，網絡調查完成。
（三）匯總階段：10月
10月20日前，對各評議方式結果進行匯總；對各單位（部門）積分情況進行匯總；對測評結果進行分析研究；完成測評工作報告。
藥品安全專項整治檢查評估工作遵循“實事求是、客觀公正、標準量化、促進提高”的原則。通過開展藥品安全專項整治工作檢查評估，促進鄉鎮、街道（工業園區），有關部門進一步加強藥品安全監管，把藥品安全工作作為重要的民生工程，堅持標本兼治、著力治本。落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，健全藥品安全監管機制，杜絕重大藥品安全事故發生，促進醫藥產業又好又快發展，確保公眾用藥安全。
二、檢查評估對象及實施機構
（一）檢查評估對象是各鄉鎮、街道（工業園區），各相關監管部門，藥品（含醫療器械，下同）研制、生產、流通、使用各環節的企事業單位。
（二）區藥品安全專項整治工作檢查評估領導小組（附件1）負責組織實施全區藥品安全專項整治工作檢查評估，指導各有關單位開展藥品安全專項整治工作的自查自評；組織對全區藥品安全專項整治工作進行檢查評估。
三、檢查評估的內容及標準
（一）各鄉鎮、街道（工業園區）及相關監管部門藥品安全專項整治工作開展情況。重點檢查評估組織領導、整治重點、安全保障、宣傳信息等方面工作開展情況和整治工作的成效。檢查評估標準詳見《區藥品安全專項整治工作檢查評估表》（附件2）。
（二）藥品質量狀況評估。以省級藥品質量公告為依據，重點檢查評估轄區內基本藥物、特殊藥品及血液制品、生物制品、注射劑等高風險產品的生產、經營、使用各環節質量狀況。
（三）藥品安全群眾滿意度。主要包括對國藥準字公信力的評價、對打擊假藥的看法、對政府工作的滿意度、對藥品廣告的意見、對安全用藥知識的掌握。
（四）企事業單位自查自評情況。主要包括各類生產經營企業對藥品生產質量管理規范（GMP）、藥品經營質量管理規范（GSP）標準的執行情況、生產經營基本藥物和高風險產品企業風險控制情況、電子監管碼實施情況、質量受權人制度落實情況、企業自主創新能力、藥品醫療器械研發資料的真實性、誠信建設、規范醫院制劑使用和臨床用藥管理等。
四、檢查評估的方式方法
（一）檢查評估方式：采取自查自評與上級檢查評估相結合的方式。
（二）檢查評估方法：采取聽取匯報、查看資料、現場檢查、召開座談會、問卷調查等方法，全面了解被檢查評估對象開展藥品安全專項整治工作情況。
1．聽取匯報。聽取各鄉鎮、街道（工業園區）藥品安全專項整治工作領導小組和各相關監管部門的工作匯報。
2．查看資料。查閱專項整治工作文件、會議紀要、工作報表以及有關工作制度規定、違法犯罪案件查處卷宗、新聞宣傳等資料。
3．現場檢查。隨機選擇轄區內藥品生產經營企業、醫療機構、藥品研發、檢驗機構等單位進行實地檢查，抽查各類型單位均不少于2家。
4．召開座談會。召開企事業單位、行業協會和群眾代表參加的座談會。
5．問卷調查。對社會公眾、經營單位營業人員、醫療機構藥品管理人員、基層執法人員等進行隨機訪問和調查。
（三）評分辦法：采取具體工作量化評分的方法，分項加權匯總，共分以下四個部分：
1．綜合評估。主要評估各鄉鎮、街道（工業園區）及相關監管部門藥品安全專項整治工作完成情況。分值100分，權重0.6。
2．藥品（含醫療器械）質量狀況評估。以省級質量公告和抽驗結果為依據，自我評價質量狀況。分值100分，權重0.2。
3．藥品安全群眾滿意度調查。組織網上問卷調查或發放問卷（不少于100份），自我評價群眾滿意度。分值100分，權重0.1。
4、企事業單位自查自評情況。在生產、經營、使用單位自查自評基礎上，抽查轄區內各單位自查報告，自我評分。各企事業單位（包括藥品、醫療器械的研發、生產、經營、檢驗單位及醫療機構）每類別不少于1家。分值100分，權重0.1。
以上4項中，第1項由區檢查評估組參照各參評單位自查自評報告、按照評分標準內容檢查評分；第2、3、4項直接采納各參評單位自查自評報告中的相關數據并隨機抽查核實。各項評分加權匯總后，得出總評分，滿分100分。根據各參評單位開展專項整治工作的突出成績和明顯不足，在總評分的基礎上可適當加減分，分值為5分。最后得分95分以上為優秀，85分以上為良好，80分以上為合格。
五、工作進度安排
（一）上旬，結合轄區內實際情況，制定藥品安全專項整治工作檢查評估實施方案。
（二）上旬，組織藥品研發、生產、經營、檢驗單位及醫療機構進行全面自查自評，形成自查自評報告。藥品研發、生產、經營、檢驗單位和醫療機構的自查自評，由區食品藥品監管分局負責組織。
在各單位自查自評的基礎上，組織開展轄區內自下而上的檢查評估工作，并形成藥品安全專項整治工作自查自評報告和工作總結，于前提交市藥品安全專項整治工作領導小組辦公室。
（三）中旬，迎接市政府檢查評估組的檢查評估。
（四）下旬，迎接省政府檢查評估組的檢查評估。
六、工作要求
消防大排查、大整治考核工作由縣安全生產委員會辦公室組織，公安消防大隊具體實施，考核對象為各鄉鎮（場）人民政府（管委會）及住建、民政、文化、教育、衛生、旅游、文物、國有資產管理、糧食等行業主管部門。
二、考評方法
1、各鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織自查自評合格后，將自查自評情況9月29日前書面向安委會辦公室和公安消防大隊申報驗收；安委會辦公室組織消防大隊對所有鄉鎮（場）人民政府（管委會）進行考評驗收，并將考評結果按比例納入年度安全生產目標管理考核。
2、住建、民政、文化、教育、衛生、旅游、文物、國有資產管理、糧食等行業主管部門自查自評合格后，9月29日前書面向縣安委會辦公室和公安消防大隊申報驗收，安委會辦公室組織消防大隊對申報單位進行考評驗收，并將考評結果按比例納入年度安全生產目標管理考核。同時由公安消防大隊將自查自評情況和驗收記錄表（復印件）報地區消防支隊，并申請驗收。
三、考評內容及分值
考評分值為100分，考評內容為各鄉鎮（場）人民政府（管委會）和相關部門組織推進、社會單位自查自糾、消防監督執法、消防宣傳教育、逐級自評驗收等工作，火災情況作為扣分項單獨計分，詳細自查自評及驗收標準見附件1。
（一）各鄉鎮（場）人民政府（管委會）和部門組織推進工作（10分）
1、各鄉鎮（場）人民政府（管委會）統籌實施（9分）。根據《關于印發縣集中開展全覆蓋、嚴執法、見實效安全生產大檢查活動實施方案的通知》中的各鄉鎮（場）人民政府（管委會）要全過程進行檢查督察的要求，要將消防安全納入大檢查內容，統籌推進大排查大整治活動。
2、部門推進落實（9分）。住房和城鄉建設、民政、文化、教育、衛生、旅游、文物、國有資產管理、糧食等9個行業部門組織開展行業系統排查整治，每月向安委會和公安消防大隊報告排查整治情況，由公安消防大隊在互聯網實名公布行業部門組織檢查、督查情況。公布的內容主要包括：檢查的單位名稱以及發現的火災隱患，本行業、本系統采取的針對性措施。
3、政府掛牌督辦重大火災隱患（2分）。存在影響公共安全的重大火災隱患，依法由公安消防大隊書面報告縣人民政府實施掛牌督辦，嚴格督促整改。
（二）社會單位自查自糾工作（25分）
1、單位自查自糾（5分）。落實單位排查整治責任，社會單位按消防部門公布的排查整治標準開展自查自糾；影響公共安全的人員密集場所、高層和地下建筑等將本單位自查自糾情況實名報告消防大隊或公安派出所；消防大隊建立自查自糾工作臺賬。
2、實名公布自查自糾(20分)。所有社會單位消防安全自查自糾情況，經本單位主要負責人簽字，在單位內部公布，接受社會和單位職工群眾監督；消防大隊統一將影響公共安全的人員密集場所、高層和地下建筑等單位“實名”報告的自查自糾情況，在互聯網消防網站或政府網站上公布，督促落實排查整治責任。公布的內容主要包括：單位在自查中發現的隱患和問題、采取的整改措施、整改時限、整改責任人等。完成自查自糾的人員密集場所，要向社會公開承諾消防安全，并在場所醒目位置張貼“消防安全承諾書”。
（三）消防監督執法工作（30分）。
1、完成執法工作量（16分）。根據消防大隊和公安派出所消防監督執法情況賦分。
2、公布執法情況（10分）。公安消防大隊要將監督檢查情況通過互聯網消防網站或政府網站對外公布，接受社會監督。公布內容包括：檢查的單位場所名稱、抽查部位、檢查時間、發現的問題、提出的整改意見。
3、落實不良行為公布（2分）。每月按照要求248號《關于印發〈消防安全不良行為公布制度（試行）〉的通知》）要求，公布消防安全不良行為。
（四）消防宣傳教育工作（20分）
1、媒體宣傳工作。分值10分。主要考評在中央主流媒體、省級主流媒體的上稿數量，地級主流媒體播出公益廣告情況。中央主流媒體統計范圍：人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺“中國之聲”、法制日報、中國青年報、人民公安報（正報）；中央電視臺、中央人民廣播電臺“中國之聲”僅統計6點至23點時段新聞、專題。省級主流媒體統計范圍：省級黨報、電視臺和廣播電臺。
2、社會化消防宣傳教育工作。分值10分，主要考評開展社會化消防宣傳活動的情況，戶外視頻和樓宇電視播出消防安全提示和公益廣告情況。
（五）逐級自評驗收工作（5分）
