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中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0337-02
一、引言
隨著可利用建設用地越來越少，國有企業土地價值日益飆升，2010年全國清產核資結果表明，土地的資產價值為企業總資產價值的40%左右，高者甚至達到70%-80%，這些數據都表明土地資產在國有企業資產中占據及其重要的地位。然而，當前國有企業土地資產利用率普遍偏低，與目前倡導的集約節約利用土地極為不符。主要原因是國有企業早期拿到的土地多數是通過劃撥方式獲得，這些土地對于企業來說只是一種國家贈與的基本資源，利用難，進入二級土地市場流轉又與政策不符，導致現有國有企業有4%左右的土地處于閑置狀態，而利用的土地中也有很大一部分處于低效率利用狀態。在當前土地資源稀缺的情況下，提高土地利用效率，讓企業更好的創造效益顯得尤為重要。從目前眾多國企發展現狀來看，由于歷史原因，導致許多地塊相關證書不全，權利主體無法律依據憑證，與目前越來越規范的土地市場不符，嚴重阻礙土地進一步開發利用，直接制約了國有企業后續發展。本文嘗試分析國有企業土地處置和管理中存在的問題，并根據實際工作經驗提出一些意見和策略。
二、國有企業土地資產管理的主要內容及存在的問題
在國有企業土地資源管理過程中，建立一套產權關系明晰、收益分配合理、流轉有序的企業土地資產管理系統是土地得到高效管理的前提之一，為達到此目的，土地資產管理的內容至少應包括以下五個方面：
1、產權管理
產權管理是土地資產管理的核心內容，與其他資產相比，國有企業的土地資產在產權形態、產權交易和占有時間上均存在一定的特殊性。首先土地作為一種特定的資產，國有企業的土地產權只是土地使用權及由土地使用權衍生出來的他項權利，不擁有土地所有權和最終的土地處置權；其次企業擁有的土地各項權利限于國家規定的土地權利出讓年限之內；無論在何種情況下，土地用途的變更都必須經過相應部門的批準同意。
在實際國有企業土地資產管理過程中，往往存在滯后性，即企業改制已經完成，土地資產未完成處置。造成這種現狀的原因主要有以下幾個方面，從企業角度講，國有企業在改制時往往沒有意識到土地資產處置的重要性，或者是土地資產的處置與地上建筑物的處置并沒有同步進行。同時，對于土地轉變成為有償使用，國有企業需要交付大量的有償使用費用，對此其表示不能接受，認為政府相關職能部門是變著方式要錢。從企業主管部門來看，主要原因在于對土地資產觀念的淡薄，認為土地資產作為一種固定資產放在原處，處置不處置都無所謂，甚至有人認為，土地資產處置的越多越快，上繳的相關契稅也越多，反倒得不到一點好處。所以，導致企業雖然完成了改制，土地使用權的處置卻仍有多數未進行。從政府部門來看，國有企業的土地資產處置整個過程涉及到多個部門，如國資委、土地管理部門、規劃部門、建設部門、銀行、財政部門等等，由于部門繁多，往往會因為一個環節配合不到位影響到土地處置的整個流程。
2、地產評估
地產評估是土地資產管理的前提和基礎，不管是完善地產交易市場，還是土地所有權在經濟上的實現，都必須有明確的土地資產量。因此，根據法律和市場程序，對國有企業的土地資產進行評估，對土地資產的價值進行量化，是國有企業土地資產化管理的前提和基礎。根據我國特殊國情，在土地流轉和使用過程中，根據不同用途和使用目的，形成了不同的地價形式，用以滿足不同用途的需求，在企業土地資產評估過程中，應根據具體評估要求和目的，在評估出綜合價格的同時，還應該評估不同用途的地價，提高土地價格評估的實際指導作用。
3、合理處置
在經濟全球化這一背景下，國有資產的構成趨于復雜，使很多國有企業的資產管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業資產，實現其保值增值，促進國有企業效益最大化成為了重要課題。
1國有企業資產管理的重要意義
1.1國有企業資產的內涵
國有企業資產是指屬于國家所有的財產和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業資產包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產。從法律上來看，產權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業單位撥入資金和經費所形成的財產、國家投入資本金控股所形成的財產，對相關企業減、免、退稅等形成的資產和接受捐贈、援助等形成的財產，這些都屬于國有企業資產范疇。
1.2國有企業資產管理的重要性
國有企業資產管理的重要性可以從內外兩方面來理解。從外部環境來看，國有企業資產管理是國有企業持續運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經濟體制改革進入深水區，對國有資產的整合和管理是當前經濟形勢下國有企業實現資產保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產，進一步強化國有資產管理改革，使國有資產發揮更大效能，才能在日新月異的經濟浪潮中保持企業競爭力，才能讓國有企業保持高速、高質和可持續發展。從企業內部來看，國有企業資產管理改革可以促使企業其他管理制度的加速更新。國有資產的使用和管理是國有企業其他管理體系的基石。國有資產管理水平高低，直接影響企業總體的生產、銷售和內控管理制度水平。特別是國有資產占大部分的國有企業，國有資產高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業創收的前提條件。
2國有企業資產管理存在的問題
2.1管理者重視程度不足
國有資產大部分歸屬于不同的國有企業，而國有企業管理者的薪酬考核和業績訴求一般是經營業績，并非國有資產保值增值。所以，企業管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數量等流動資產和經營數據。從管理層到普通員工，對國有資產內部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產評估和資產審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產的真實價值。目前很多國有企業中沒有專門負責國有資產管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業務部門不關心資產價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監管，出現壞賬或者固定資產損毀，難以追究相關責任，造成國有資產流失。
2.2國有企業資產使用缺乏監管
在目前的國有資產管理制度中，因其產權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產監督管理委員會管轄，但是在具體的企業中，并沒有明確指定具體的產權管理部門和相應的產權管理人。目前國有企業中，國有資產往往是采購部門、業務部門、使用部門和財務部門聯合管理。多部門管理的優點是可以增加透明度，防止資產惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產，受地理位置及工作環境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產特別是其中的固定資產、無形資產部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續計量，其公允價值難以得到體現，在日常管理中也很少有相關維護、保養措施，重復采購的情況時有發生。另外，很多企業監管部門人員嚴重缺位。國有企業監事會成員一般由國務院國有資產監督管理委員會委派，專職監事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監事會成員得不到應有的重視，造成監事會形同虛設。
2.3國有企業內控制度不完善
就目前國有企業內控制度來看，很多企業面臨內控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業中，內控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環節的內部控制不到位，相關手續和審批程序形同虛設。很多企業內控制度的設立沒有經過專業人員的制定和審核，沒有經過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產使用到處置，一個事項的內部控制極其繁瑣，缺乏執行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數月，并且根據不同的數額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規定，很容易卡死在某一環節，致使內部控制出現滯后性，執行不到位，內控制度形同虛設。
2.4國有企業資產管理能力不足
在目前的國有企業中，雖然體制改革已經初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業資產管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產的使用效率等問題計算在內，造成管理者和員工不關心國有資產的使用情況，缺少職業責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產使用效率指標有關系的。
3國有企業資產管理的對策建議
3.1提升對國有企業資產管理的重視程度
對于國有企業的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產的管理和整個企業的運營聯系起來，認識到國有資產在整個企業中發揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產，完全可以提升整個企業的資產狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業的管理者了解國有資產管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產的管理意識，在年度考核中增加國有資產的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業管理者全面、準確地對國有資產進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯動管理，根據實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產生浪費現象，提升國有企業資產管理的質量和效率。
3.2提升國有企業資產相關管理水平
國有企業應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。現在國有企業應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優化信息系統，讓國有資產管理通過計算機網絡技術和大數據云系統，實現各維度的全流程管理。在國有資產特別是房地產及固定資產的使用全流程中，包括資產獲得、資產形態、價值評估、后續處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產的價值變化和形態情況進行科學合理的調控，從而實現提升國有資產使用效率，優化國有資產結構，糾正財務使用數據，打通國有資產使用全流程。二是增強部門聯動。從國有資產購買到使用的各環節，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協力，將國有資產的使用變為高效協同的規范流程。著力降低國有資產使用盲點，改變以往單一的資產管理模式，對于網絡信息數據進行有效分析，了解和掌握相關國有資產的形態及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。
3.3完善國有企業資產內控制度
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0119-02
一、引言
近些年來，我國不斷加強對國有資產的管理，取得了明顯成效，使國有資產的使用效益得到了一定程度的提高。但是，對于國有企業國有資產的管理還存在管理目標不明確、立法執法的欠缺和制度不健全、不完善等許多問題，給國有資產使用效益的提高帶來了嚴峻的挑戰，需要采取切實有效措施加強對國有企業國有資產的管理解決存在的困難和問題。切實加強國有企業資產的管理是我國市場經濟發展的必然規律提出的要求，是在新形勢下國有企業遵循市場經濟的規范規避國有資產流失和實現國有資產的增值保值的最基本的要求，是維護國有企業和相關人民群眾的切實利益的必要手段。當前，加強國有企業國有資產的管理工作提升國有資產使用效益成為一個十分重要的研究課題，事關國有企業在市場經濟體制下的生產和發展，事關國家和民眾利益是否能夠得到切實維護，對新形勢下促進我國國有企業的健康發展、促進經濟社會的發展具有重大而深遠的意義。
二、國有企業國有資產管理中存在的主要問題
對于國有企業國有資產來說，沒有管理就沒有效益。加強新形勢下的國有資產管理是國有企業的財務管理以及內部管理體系的重要組成部分，是提高企業國有資產使用效益的必然要求，是維護國有企業的生產經營安全的必然要求，只有采取切實有效措施提高國有資產的使用效益，才能使企業的在市場經濟中的競爭地位得到提高，促進國有企業的健康和諧發展。但是，目前我國國有企業國有資產管理中存在的一些突出問題和困難嚴重制約了國有資產使用效益的有效提高。存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）思想認識不到位造成國有資產浪費
一方面由于資產管理觀念的缺失，以及相關管理制度不健全、不完善甚至形同虛設，國有企業的資產在采購、使用、調撥和對外出租的過程中存在權力尋租的空間。同時，由于可行性研究不充分，計劃外工程，盲目采購造成設備因技術更新淘汰，周轉速度慢，超儲采購物資，沒有使用已超過質保期等狀況，造成國有資產浪費沒有發揮資產最大效益。另一方面，操作人員未按操作規程使用設備提前報廢，閑置設備沒有及時調劑或調劑力度不夠等情況，造成國有企業在實際工作中資產浪費巨大。由于思想認識到不到位，對國有資產管理者的部署而言，方法上沒有進行科學選擇，也沒有科學全面的選擇標準。并且沒有明確主體責任，權力和責任方面的對等。對于風險意識方面，管理人員缺乏相應的意識，對新環境不能適應。管理人員不能形成較好的綜合素質，不能應對日常生活和決策，對出現的新情況不能較好地應對，導致國有資產存在較大的潛在風險。
（二）國有企業國有資產管理目標不具體、不清晰
我們都知道進行國有資產管理的目標就是為了提高資產使用效益，但是管理的定位不夠明確、管理目標不夠清晰和具體，嚴重影響了有效的國有企業國有資產管理體制機制的形成，使企業資本的使用效益受到了一定程度限制，影響了資本使用效益。目前，我國國有企業和國有控股企業的資產總值占工業企業資產總值的一半，但是國有企業創造的工業產值還不到40%，從這個比例來看，我國國有企業的國有資產使用效益低于整個工業企業資產的使用效益。其中一個十分重要的原因就是國有企業國有資產管理的目標不夠具體和清晰嚴重影響了我國國有企業國有資產的使用效益，導致其整體效益的發揮不如全社會工業企業的資產效益，這個問題的存在不僅影響國有企業在市場經濟中競爭力的提升，還嚴重影響和制約了我國經濟社會的和諧健康發展。
（三）國有企業國有資產管理制度不健全、不完善
目前的國有企業的機構設置仍較冗雜，直接導致了責任的相互推卸和辦事效率的降低。據筆者了解，目前盡管不少國有企業盡管在對其資產管理做出不少有益的改革實踐，但從所了解的情況來看，其企業仍無法在對資產管理過程中構建系統、完善的管理體系，如國企的日常支出往往沒有嚴格的把關和監督，而需要的資產到手以后，需要那些人管理、怎么管理都沒有具體的措施。這些現象的存在使國有資產的管理難以有效落實，進而影響了國有企業的資產增益，造成了資產浪費。由于國有企業在管理過程中的諸多問題，比如國有企業監管機制不健全，管理制度仍沿用傳統的財務管理模式等等，這些不利因素直接影響著國有企業的資產管理，比如單位閑置的物品不能有效企業內利用或者社會回收利用。此外，因為國有企業在對資產管理缺乏監管機制，經常會發賬目不實的情況，難以有效反映和控制國有企業的資產情況和變化情況。
三、新形勢下強化國有資產管理的路徑
新形勢下，應進一步切實提高思想認識，充分認識加強國有企業國有資產管理管理重要性，對國有資產管理中存在的困難和挑戰進行認真分析，積極研究解決問題的對策措施。目前，要做好國有企業國有資產管理工作提升資產使用效益應采取以下幾個方面的對策措施：
（一）進一步明晰國有企業國有資產管理目標
要切實加強國有資產管理提升資產使用效益，首要的措施就是要進一步明晰國有企業國有資產管理的目標。要把國有企業的盈利作為國有資產管理的整體理念，使用國有資產的目標也就是要發揮更大的效益，創造更大的價值和盈利，而不是為了使用而使用。要切實提高盈利管理的理念和思路，把國有企業的盈利作企業開展一切經營活動的整體目標，在這個整體的目標、全局的目標的引導之下來開展國有資產管理工作、明確國有資產管理的目標，從而通過科學和明確的國有資產管理的目標采取具體詳細的管理措施、提升資產使用效益，實現國有企業經營效益的最大化，促進經濟社會發展。
（二）進一步完善和健全國有資產管理制度
建立一套完整的監督體制，加強國企資產的使用中監督指：健全固定資產保管制度、規范固定資產日常核算、建立固定資產使用人責任制度、對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究。加強使用后監督就是各單位處置資產時，必須履行審批手續，未經批準不能隨意處置。處置資產應按正確評估，以防止國企資產流失；明晰產權管理，完善資產管理機制。對國有資產的所有權進行必要的強化，目的是要讓當前國有資產多部門管理，以及管理不到等狀態得到改變。在健全完善國有資產管理制度的過程中，以國有企業的視角，按照自己的能力范圍內盡可能地健全完善政府和國有企業之間的關系，并對自己在國民經濟社會發展中的地位和功能作用進行準確的定位，為我國經濟社會的發展盡可能地提供有效的服務，這是除了企業的盈利效益之外的對于社會的效益，通過為社會提供更多的服務提升企業的社會效益。
（三）提高思想認識，認真做好具體細節管理
細節決定成敗，國有企業國有資產管理同樣如此，做好管理工作需要細節支撐。加強基本建設及專項項目財務管理，通過嚴格資金預算編審，規范建設資金的支付，減少“三無”工程的產生，規避資金支付風險，由財務管理延伸并促進集團投資建設的管理。認真研究、細化年度基建及專項投資計劃，深入現場了解工程建設進度，與建設、規劃部門及基層單位主動進行溝通，合理安排好基建、技改及專項資金預算，杜絕因財務問題而影響集團的投資建設工作。合理安排，深入基層調研，加強上下預算的精準度，從源頭控制不合理的資金申報，同時加大預算執行的監管力度，嚴肅預算執行力，杜絕資金的挪用。充分利用ERP系統深度開發的契機，思考、探索如何將投資管理平臺的結算業務如何傳入ERP的財務系統，做好ERP系統與投資管理系統的整合，做到結算單據傳入ERP系統生成憑證，實現結算業務生成財務憑證的功能，并形成相關的投資建設報表和預算報表的功能，形成投資立項、合同簽訂、預算、結算、付款的一體化。
四、結語
國有企業國有資產管理工作中目前還存在管理目標不夠明晰、管理制度不夠健全完善、思想認識不夠到位等問題，需要我們針對存在的困難和挑戰采取相應的對策措施，不斷提高國有資產的使用效益。
參考文獻
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關鍵詞：國有資產 會計管理 市場經濟 可行性
國有資產就是根據有關法律規定，由國家擁有的資產。它是發展壯大國有經濟，完善社會主義經濟建設的重要物質基礎，也是國家存在的重要保障。在當今的市場經濟條件下，國有資產的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場失靈”，維護市場經濟的正常運行，還可以提供公共產品和服務，從而實現社會資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國有資產，優化國有資產結構，充分實現國有資產的保值增值，進而推動社會主義市場經濟和生產力的不斷發展是目前國有資產管理的主要任務。
改革開放以前，我國的國有企業尚未實行兩權分離，沒有真正的經營自主權，經營績效非常低。改革開放以后，政府開始進行國有企業體制改革，國有企業的活力日益增強，對市場經濟的調節作用也越來越明顯。改革開放三十多年以后的今天，經過持續不斷的努力，我國國有企業改革取得了豐碩的成果，國有企業在改革中不斷發展壯大，總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國有資產管理成效顯著，國有資產占絕對統治地位的狀況有了很大改觀，國有資產已經有了全面的提升和發展。
然而，從總體上看來，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢，目前許多企業仍然因為改革滯后而難以擺脫經營困境。國有經濟對國民經濟仍然具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。而且國有資產管理依然存在許多問題和弊端：國有企業政企不分、產權不清；國有資產流失現象嚴重；國有資產效益不佳、使用效率低下；國有資產的監管制度和相關法規很不健全：高新產業和技術、產品研發投入不足；人力資源流失嚴重等等。因此必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。
國有資產管理問題一直以來都是是理論界研究討論的熱點，并且到目前為止，國有資產管理理論的研究成果已經很是豐富。“國有資產會計管理”是國有資產管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
1 國有資產會計管理的概念
國有資產會計管理是國有資產管理的一種特殊形式，是指根據國有資產管理的基本目標和基本任務，運用會計的基本理論和基本方法對國有資產及其發變化的過程進行會計管理。這一概念的提出從根本上實現了國有資產管理與預算管理的結合以及與財務管理的統一，是國有資產管理的重大理論成果。
關于國有資產會計管理的概念可以從以下幾個方面加深理解：
(1)國有資產會計管理歸根到底是對國有資產進行管理。國有資產的獨特性決定了國有資產會計管理必定有別于其他會計管理。既要實現國有資產保值增值的基本目標，還要充分發揮國有資產的職能。
(2)國有資產及其發展變化過程是國有資產會計管理的內容。包括國有資產的使用、處置、評估、監督等等各個方面，根據國有資產發展變化全過程的特點，對其實施會計計劃、核算、考核及分析等會計管理方法，最終形成國有資產會計管理的方法體系。
(3)運用會計的基本理論和基本方法是對國有資產進行會計管理的手段。國有資產雖然是一種特殊的資產，但國有資產的管理在客觀上也需要實現與會計管理的統一，構建形成具有國有資產管理特色的會計管理體系。
2 國有資產會計管理的重要性分析
2.1 國有資產管理現狀及問題
改革開放三十多年以來，經過持續不斷的努力，我國的國有資產已經有了全面的發展和提升，國有資產占絕對統治地位的狀況有很大改觀，國有資產管理的成效不容小覷。但從總體上看來，國有經濟對國民經濟仍具有很強的控制力，國民經濟的命脈仍然牢牢地掌握在國有經濟的手中。國有資產管理仍然存在著許多問題和弊端。具體來說，目前國有資產管理的問題主要表現在以下幾個方面：
(1)國有企業政企不分、產權不清。
(2)國有資產流失現象嚴重。
(3)國有資產效益不佳、使用效率低下。
(4)國有資產的監管制度和相關法規很不健全。
(5)高新產業和技術、產品研發投入不足。
(6)人力資源流失嚴重。
2.2 加強國有資產會計管理的重要性
如前所述，改革開放以來，國有企業改革雖然已經取得了豐碩的成果，但從總體上看，國有企業改革仍然面臨著嚴峻的形勢。因此為充分發揮國有資產的重要作用，必須在現有體制的基礎上進一步深化改革，完善國有資產的監督管理機制。然而，要想做好國有資產的監督管理工作，首先必須認識到對國有資產加強會計管理的重要性，認識到會計在國有資產監督、管理中的重要作用：
(1)盤點國有資產存量，優化國有資產配置。
(2)防止國有資產流失。
(3)建立國有資產管理的績效考核體系，確保國有資產的保值增值。
3 國有資產會計管理的可行性分析
國有資產會計管理作為一個嶄新的概念，力求從一個全新的視角來思考國有資產的管理問題，進而建立一種全新的管理體系。從會計確認和財務管理的角度對國有資產進行管理，不僅可以有效實現國有資產管理的目標.同時也為會計管理增添了新的研究內容。國有資產會計管理有其特定的形成依據和形成條件。
國有資產會計管理的形成依據可以大體分為：會計本質方面的主觀依據和當前資產管理現狀方面的客觀依 據。
受托責任是在經濟主體的所有者向管理者讓渡財產保管權和使用權時發生的，會計從本質上說是有關受托責任的一種管理活動。這樣看來，對國有資產進行管理的會計就是受托責任會計，國有資產會計管理則是一種明顯的受托責任關系。
會計在認定及解除受托責任的過程中對體現了對國有資產進行的一系列管理活動，即所謂的會計管理。所以會計本質的這種受托責任觀念是對國有。資產進行會計管理的重要依據之一。
對國有資產進行會計管理的客觀依據是當下資產管理與會計確認和財務管理相統一的局面。全國企業資產與財務管理工作會議上曾經指出，“新形勢下，企業資產與財務管理是公共財政的重要組成部分，要努力加強資產與財務統一管理工作。”這為國有資產會計管理提供了客觀依據。
國有資產會計管理形成的現實條件是：現行的國有資產計價核算管理方法。資產計價核算管理屬于會計管理的基本方法，有助于規范國有資產管理和提高國有資產的使用效益。實行嚴格的實物資產計價核算管理，有利于逐步實現與預算管理的銜接和與財務管理的結合。現行的國有資產計價核算 管理辦法，是國有資產管理的重大突破，構成國有資產會計管理形成的現實條件。
4 加強國有資產會計管理的具體措施
加強國有資產管理，首先要維護國有資產的完整保值，其次要提高國有資產的利用效率，實現國有資產的增值。最后要實現國有資產的最優配置，充分發揮國有資產的效益。從會計的角度看，加強國有資產會計管理應采取以下具體措施：
4.1 完善國有資產管理體制
建立和完善包括產權登記制度、國有資產統計報告制度、產權收益分配制度和資產評估管理制度等一整套國有資產管理制度，以確保國有資產管理職能到位，做到固定資產家底清楚、產權明晰。具體來說：
(1)完成產權登記，規范產權交易行為，合理優化資本結構。
(2)全面加快資產評估，提高評估的科學性。
(3)實行政企分開、“兩權分離”、分類管理相結合的管理辦法。
4.2 完善責任會計制度
責任會計制度是現代分權管理模式的產物。它是一種內部控制制度，通過在企業內部建立責任中心，并對各個責任中心分別負責的業務進行控制，從而實現業績考核與評價。責任會計制度要求建立一個企業內部控制系統。這一系統的建立首先要根據各級單位的權力、責任及業績評價方式，將企業劃分為不同形式的責任中心，還要以責任中心為主體，以權責利相統一為特點，以責任預算、控制和考核為內容，最后通過信息的加工和反饋而形成。責任會計就是要利用會計信息對各個分權單位的業績進行計量與考核。
4.3 堅持權責發生制
權責發生制是企業會計核算的基本原則。企業會計的確認、計量和報告應當以權責發生制為基礎。登記收入則意味著資產增加，登記支出則意味著資產減少。如果企業已經承擔付款的責任但尚未實際付款時并不登記支出，利潤自然高計，資產補償或保值便做不到。
因此，會計的確認、計量和報告應當堅持權責發生制，按照取得收款的權利和承擔付款的義務來登記收入和支出。還要公正合理地確定企業損益，并確保企業收益的合理分配。
4.4 實行穩健性原則和通貨膨脹會計
金融危機以后，伴隨著中東局勢動蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來。我國物價輪番上漲，CPI不斷走高，“負利率”倒掛現象愈發突出，通脹形勢日益嚴峻。我們知道，在物價基本穩定的情況下，按照幣值不變的假設和歷史成本原則基本上能夠真實地反映經濟情況；但當處于通貨膨脹尤其是持續的通貨膨脹情況下，歷史成本則會較多地背離真實的資產價值，會計信息給使用者帶來的并非是真實的數據，在這種情況下，維護國有資產就應該實行穩健性原則和通貨膨脹會計。
4.5 充分發揮會計的監督職能
會計工作的基本職能有兩個：反映和監督。會計監督職能又稱會計控制職能，是指控制、規范單位經濟活動的運行，使其達到預定目標的功能。它是全部會計管理工作的核心，與會計核算有著密切聯系，具有監督經濟活動的合法性與合理性兩個方面。
加強會計監督，有利于保障國家宏觀調控所需經濟信息的真實性和可靠性；有助于維護正常的社會經濟秩序和維護企業利益相關者的合法權益；有利于提高企業經營決策的準確性和可靠性。會計不僅要對企業生產經營的全過程進行監督，還要對生產經營的物質基礎即國有資產的使用、管理、收益分配和處置進行監督。
充分發揮會計的監督職能，需要做到：
(1)完善會計信息質量保障系統。
如果沒有符合質量標準的會計信息，會計管理也就無從談起。
(2)完善會計管理體制，改善會計發揮職能的環境。
為保證會計信息的可靠性和真實性，真正地發揮會計的監督職能，除需要企業內部監督之外，還需要政府的審計部門、稅務財政部門以及司法監督部門的監督和控制，以營造一個良好的外部監督環境，從而使會計的監督職能能夠正常發揮。
(3)實現會計人員的職業化管理。
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
固定資產是企業開展生產經營及其他業務的重要保障，是不可替代的企業主要生產資料。企業要實現良性發展，必須重視和抓好固定資產管理，提高固定資產的管理水平和經營效率。目前，部分國有企業固定資產管理制度不健全，在固定資產管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不適應實際情況的發展和變化。
一、國有企業在固定資產管理方面存在的問題分析
（一）固定資產管理意識淡薄。目前國企的資產管理形成了重購置、輕管理的錯誤觀念，國企的資產管理意識淡薄，對固定資產的使用效益不夠重視。誰購建誰擁有，誰擁有誰使用，部門利益唯重，個人利益放在首位，私用甚至占為已有，儀器設備的利用率很低，重復購置或閑置浪費等現象很多。
（二）固定資產管理制度不夠完善。國企在因定資產管理方面未形成完整的資產內部控制體系，目前有多數國企實行多部門多頭管理，賬物分管的分類歸口管理模式，缺乏統一的管理機構，各部門間缺乏有效的溝通與協調，導致一些國企在資產管理中賬務不清、責權不明現象，而且在資產購置、處置等環節，隨意性很大。
（三）固定資產價值嚴重失真。當前，國企普遍存在自身資產價值不實的現象。一是由于資產盤虧、報廢或房屋拆除等各種正常因素而導致的固定資產價值減少，但是未能及時辦理減值手續，也未作出必要的賬務處理，造成賬面上的價值要大于實物的價值。二是因為客觀原因而造成的基建工程竣工后沒有及時辦理決算手續，也未能入賬，確認新增加的固定資產價值周期顯得太長，以致資產管理部門和財務部門對新增固定資產的價值認定不一致。
（四）固定資產賬實不符。有些企業對固定資產管理不規范：一是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；二是利用“小金庫”等賬外資金違規購建的固定資產，為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
（五）固定資產核算不規范，造成企業利潤反映不真實：有的企業購置固定資產不按規定的資金渠道列支，而故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤；有的長期掛往來賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。
（六）固定資產產權不明晰，造成國有資產流失：國有企業固定資產中涉及產權問題的項目主要表現是房屋和土地。由于歷史上國有企業用地多采用財政劃撥形式，企業的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全，產權不清的現象，這些房地產長期歸企業使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產應該補辦相關證照，補辦證照往往需要一筆不小的稅費支出，加重企業負擔。因此企業不愿意主動補辦相關證照。隨著企業股份制改造，按新會計制度規定，無產權的固定資產不得入賬，隨之就產生了由于證照不全而未納入賬內管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業的賬外賬，最終造成了國有資產流失。
二、國有企業的固定資產管理對策
（一）強化固定資產管理意識。國企管理者的思想認識是行動的指南，因此，國企管理者的思想對其行動起到了十分重要的作用。加強管理不但能消除混亂，而且能夠保證效益，更能創造出良好的效益，所以，必須強化固定資產管理的責任感與使命感。從企業決策層到固定資產的使用者，都應當充分認識到加強固定資產管理的重要性與必要性。
（二）建立健全固定資產管理制度，推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制。對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現行制度進行記賬管理，設立專門賬薄，以賬控物。使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養情況。加強對固定資產的定期盤點，做到與財務賬目一一對應，達到賬實相符的目的。根據會計制度規定，企業固定資產應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規現象長期未整改的直接原因。因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。
（三）推進企業固定資產管理信息化。由于國有企業的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的信息化，包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
（四）建立企業資產管理責任追究制度。對國有企業固定資產管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，將企業資產運營狀況，企業資產保值增值等指標納入對經營者任期內業績考核。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。
（五）提高固定資產管理人員的綜合素質。國企固定資產管理人員的自身素質高低直接決定著固定資產管理的成效。因此，一定要將固定資產管理隊伍建設列入到企業的整體規劃之中，落實專兼職資產管理人員，建立管理人員網絡，并充分調動他們的工作熱情和積極性。選拔出一批思想進步、具有較強責任心，熟悉政策，而且懂業務與管理的人才構建固定資產管理隊伍。提高他們對固定資產管理重要意義的理解，使其真正能夠喜愛資產管理工作，廉潔奉公，遵紀守法，將全身心投入到工作中去，逐步實現企業固定資產管理的科學、規范、快速、高效等各項要求。
隨著經濟全球化發展，我國的經濟也在飛速發展。每個行業都在不斷發展壯大，企業要想更好地立足社會，就要有立足的資本。從根本上來說，只有做好企業的內部管理工作，改善企業的不足和問題，才能在發展的過程中有更大提升。目前，我國各大行政事業單位的競爭也逐漸進入白熱化階段，但由于國家對行政事業性國有資產的管理沒有予以足夠重視，導致許多行政事業性國有企業的資產管理都出現了漏洞，問題在不斷地涌現，但是目前還沒有很好的解決方法。本文在對行政事業性國有資產管理績效評價的做法和經驗進行分析的前提下，根據我國行政事業性國有資產管理績效評價的特點，提出有效的措施，以期提升行政事業性國有資產管理績效水平。
1行政事業性國有資產管理績效評價現狀
從我國目前的行政事業性國有企業發展中可以發現，大部分企業在國有資產管理績效評價中存在以下幾個問題。
1.1行政事業性國有資產管理觀念不足
雖然現在大部分行政事業性國有企業都在不斷進行內部調整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識較為淡薄，一直都是延續以往的管理方式，并沒有作出實質性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認為行政事業單位的所用資產和運行資金都是由國家統一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒有多加考慮。國有企業管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業的管理層認為強化企業資產管理會阻礙企業的發展。因此，有些企業不僅沒有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒有。
1.2行政事業性國有資產管理機制缺乏整體性
行政事業性國有資產管理的機制是否科學有效，是否完整，關乎企業未來的發展運營。目前，雖然國有企業逐漸在內部建立起資產績效評價體系和資產管理機制，但這些評價體系和管理機制并不成熟，缺乏整體性。從我國目前國有企業資產管理的現狀看來，大部分國有企業存在裙帶關系或私人利益等弊端。因此，即使國有企業內部建立了管理機制和績效考核體系，也不會起到很大作用，這就會導致企業內部的相關管理制度不夠嚴密規范。在國有企業資產管理制度不嚴密的情況下，往往會導致許多問題的出現，例如企業內部組織架構不健全、制度形同虛設等。企業管理人員若是不能正確認識這個問題，不能意識到制度管理的重要性，就會導致企業的發展受到嚴重阻礙。
2提高行政事業性國有資產管理績效水平的措施
根據行政事業性國有資產管理績效評價的現狀和特點，筆者提出以下的措施和建議，以期實現行政事業性國有資產管理績效水平的提高。
2.1改善國有企業管理人員管理觀念
從行政事業性國有資產管理績效評價的現狀分析可知，正是因為國有企業的人員管理觀念淡薄，才導致不少問題的出現。因此，要想將國有資產管理的績效評價更好地應用到企業當中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產來源問題，要限制對行政事業單位的撥款，并且要有一個合理的預算，讓他們認識到不能因為行政事業單位的資金來源是由國家撥款就放松管理，忽視管理機制。另外，還應在單位內部建立一個有效、合理、科學的績效監管機制，確保績效評價實施的公平性。
2.2完善管理機制，提高工作人員素質
一個單位要想做好管理工作，得到更好地發展，就得有一個健全的管理機制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機制和提高工作人員的素質已成為每個行政事業性國有企業的首要任務。此外，在完善管理機制之前，就要借鑒以往經驗，制定出一個合理有效的管理模式。在必要時，應派遣工作人員參加培訓，培養他們的工作素養和道德素養，只有這樣才能更好更快地推動企業的快速發展。
3結語
近年來，隨著經濟全球化的影響和我國經濟的發展，企業競爭日趨激烈。要想在社會上有一席之地，就要不斷地提高競爭力。行政事業性國有資產管理的績效評價還存在很多問題，其管理機制和管理模式也沒能很好地應用到企業管理當中。但是，只要加強人才的管理和培養，不斷地完善管理機制，從根本上做到獎罰分明，公平公正地對員工進行績效評價，有效實施科學合理的管理模式，就能更好地推動企業發展。
主要參考文獻：
［1］鄭興文.淺議行政事業單位國有資產績效管理現狀［J］.行政事業資產與財務,2011(5).
關鍵詞國有企業固定資產管理
依照財政部《企業會計具體準則》中的相關規定，固定資產的定義為：因生產經營、勞務服務或租賃等需要所持有的具有一定單位價值，且使用期限高于1年的有形資產。固定資產作為企業基礎的生產力要素，是企業形成經濟效益的物質基礎與基本保證，其結構管理水平甚至可能直接影響到企業的正常運營和發展。隨著當前國有企業體制改革的深化，企業生產規模的擴張速度日趨加快，固定資產投入比重達企業資產總值的46%～69%，而折舊費則不足生產成本的15%。在國有企業固定資產管理松散混亂和資產管理體制不健全的客觀形勢下，企業必須堅定“開源節流”的資產管理思路，在依靠高產能、高技術附加值獲取經濟效益的同時，注意增進內部管理的實效性，實現固定資產的保值增值，增強企業的競爭實力與發展后勁。
一、國有企業固定資產管理的現狀及存在的問題
隨著社會主義市場經濟的成熟發展，固定資產管理在企業成本控制中的重要性已得到越來越多國有企業的重視與關注。且知識經濟的發展，也為企業帶來了更多先進的固定資產管理技術和手段，使固定資產數據處理、實物盤點和清查更科學、更簡便、更高效。但固定資產管理作為一項復雜的系統性工作，管理內容幾乎涉及到企業的各個業務部門與崗位，是要求企業組織內部成員共同參與的全員性的工作。加之我國國有企業在固定資產管理概念、經營模式、管理思路等方面客觀存在的局限性，相當多的企業在固定資產管理方面仍存在有諸多弊端與不足，主要反映在如下方面：
（一）固定資產管理制度不健全，缺乏執行力度
1．固定資產保管人、使用責任人分開制度流于形式，賬面資產狀況缺乏有效監管，易為固定資產的安全性與完整性帶來潛在風險。某國有集團公司出于宏觀環境變化與戰略規劃的考量，公司分拆為兩個公司后，相當長一段時間內沒有及時劃分清楚債權債務，相互間各有對方帳面固定資產共計759萬元，以致固定資產管理出現所有權與使用權嚴重分離的情況，這無疑會對企業固定資產的安全性、完整性構成嚴重的潛在威脅。
2．基建工程管理與財務處理未嚴格執行《企業會計準則第4號――固定資產》（2006）的相關會計標準，在建工程為全面結轉為固定資產，以致出現存在賬外固定資產的情況，為固定資產的后續管理及維護帶來嚴重障礙。
3．未明確執行資本性支出與收益性支出的劃分標準，以致固定資產管理與財務賬目混亂，資產盤點時難以實現賬實相符、賬賬相符。
4．固定資產管理重視采購、調撥使用，缺乏相對完善的報廢管理制度，廢舊物資處置、殘值收入管理缺少內控監督，存在舞弊風險。
（二）財務管理與實物管理脫節，固定資產存在賬實差異
隨著國有企業集中管理財務模式的實施，固定資產的采購、調撥、報廢等管理職能被分別劃撥至財務核算部門與實物管理部門。在企業基建工程更新改造的過程中，固定資產增減變動所形成的原始憑證不計其數，可能在最終匯總、財務核算發生疏漏，或由于廢舊物資處置時間跨度長，固定資產變動在財務賬上無法得到實時反映，長此以往，可能導致賬目分散混亂，固定資產清查、盤點無法與財務賬目一一對應等問題。
（三）固定資產閑置，未發揮出應有功能
隨著國有企業的技術改造升級，改擴建過程中許多陳舊的固定資產被拆除或停止使用，閑置固定資產日益增加。但由于閑置資產的再利用價值未能得到充分重視，缺乏專項處置措施與維護制度，因保管不善而損壞的現象極為嚴重。據雞西新聞網報道，黑龍江省慶豐農場浸油廠1500多平方米廠房長期閑置，嚴重浪費了企業資產的經濟價值，改擴建為鍋爐車間，不僅盤活固定資產500多萬元，更有效地解決了企業供暖管網老舊、廠區空氣質量差的現實問題。
二、加強國有企業固定資產管理的主要措施
由以上分析可以發現，國有企業固定資產管理亟待解決的問題主要是健全內控制度，完善與創新固定資產管理方式，使固定資產保值增值，適應企業核心競爭力的發展要求。其主要措施應包括以下幾點：
（一）完善公司法人治理結構，嚴格落實固定資產責任人制度
國有企業固定資產管理首要的問題在于明確職責劃分，總經理、項目經理分別對歸口固定資產的管理、營運承擔對應責任，并作為年度責任業績考評的重要內容之一。由上至下地將固定資產管理任務分項落實至具體職崗、責任人，將業績考核與固定資產管理效果直接掛鉤，激發相關責任人對于固定資產管理控制的責任感，高度關注這一問題，審慎負責地執行相應制度，才有可能從根本上杜絕上述管理漏洞的發生。
（二）建立科學、明晰的固定資產管理權責運行機制
完善國有企業固定資產管理組織結構，嚴格區分職責權力，是保證固定資產完整、保值增值的重要手段。具體來說，就是要將資產使用部門、管理部門、財務部門的管理責任進行細致劃分，確保固定資產管理、控制橫向到邊、縱向到底，實現全過程控制。
1．使用部門：負責固定資產的使用、保管，須建立固定資產臺帳或卡片，及時登記資產變動情況，定期盤點，保證帳、卡、物一致；嚴格執行固定資產維護保養制定，防止非正常資產損失。
2．管理部門：健全歸口管理固定資產帳卡等級制度，及時辦理資產增值、轉移、調撥、報廢等手續，保證分管、使用、財務賬目一致；定期清查盤點，對資產盈虧報廢及時提出處置方案；督查固定資產維護、管理情況，編制固定資
產維修保養計劃表。
3．財務部門：建立固定資產核算賬卡，定期審核、填報有關會計報表；參與資產管理部門的清查盤點工作；推進固定資產管理信息化建設，加快數據信息處理效率；規范固定資產編碼，編碼內容需包含中固定資產原值、購進時間、型號等，避免發生人工傳遞中可能發生的出錯機率。
（三）嚴格執行會計準則，形成科學規范的固定資產財務賬目
夯實國有企業固定資產管理基礎工作，首先要從會計基礎工作、固定資產核算管理工作逐項抓起，嚴格執行《企業會計準則―――固定資產》的相關規定。在固定資產采購計劃編制、驗收、使用、維護、處置直至報廢的全過程中，必須形成科學、嚴密的核算、管理制度，使固定資產業務操作真正實現規范化、高效化，保證資產實物完整和賬目清晰；內部財務控制制度方面應當依照會計準則相關規定，統一固定資產入賬標準，嚴格區分資本性、收益性支出，避免出現企業固定資產虛列、少列，資產和損益數據失實的情況出現。
（四）完善國有企業固定資產管理制度，盤活存量固定資產
國有企業固定資產管理制度的完善，重點要加強四方面的工作。
1．建立固定資產現場動態管理制度。財務部門與實物管理部門應形成長效的雙向溝通互動管理崗位責任制，要求財務核算人員深入班組現場工作，掌握固定資產運行一手資料，確實地執行固定資產核算與實物管理緊密結合的財務制度。
2．定期清查固定資產存量，建立明確的固定資產盤點制度，確保固定資產賬實相符。通過季度、年度資產清查，摸清國有企業家底，對于盤盈、盤虧固定資產的成因，在確定獎懲責任的同時，依照財務管理制度及時處置固定資產變動，保證固定資產賬實符合。
3、完善固定資產報廢管理制度，體現出崗位管理的相互牽制性和監督性。固定資產報廢程序必須經由歸口管理領導的審核、批準，報廢程序的運行應有明確、適當的職權分工，體現出崗位設置的牽制性原則，尤其是廢舊資產的銷售環節更要求有力的監督機制，杜絕舞弊現象的發生。
4．由于生產工藝的更新與競爭環境的不斷變化，國有企業存量固定資產在質量功能、運行效率和配置結構方面不
可避免地會反映出標準滯后、與改造技術設備不相匹配的問題。因此，優化配置存量固定資產的質量、功能、規模、結構等要素，對于形成企業整體高效運行的生產體系尤為重要。帶病運轉、停機待修設備及時維修、報廢；正常運轉的固定資產，以技術標準、經濟合理性及運行效率等作為評價標準，有償剝離技術陳舊、急需更新的存量固定資產，采購技術效益比更加經濟的新固定資產投入使用，維護企業固定資產結構與整體運轉效率的高匹配度，盤活現有固定資產。
（五）加強固定資產管理相關人員的后續教育
企業應當積極組織固定資產管理人員的繼續教育工作。并分為高中級、初級層次進行分批培訓：高中級層次的資深固定資產管理人員應強調管理理論的更新培訓，提供資產管理及相關會計決策、分析能力的培訓；初級及新入職人員應注重基礎性實用性知識的教育培訓。繼續教育方式也應當打破常規，不拘一格，除面授、講座等傳統模式外，實施網絡遠程教育，也可以為固定資產管理人員的業務深造提供便捷、高效的學習條件，這樣也便于集團企業資產管理人員的集體學習與專業技術考核。
三、結語
固定資產管理是企業競爭力的重要體現，隨著國有企業公司治理機制的完善，健全、完善固定資產管理體制已成為國有企業向現代企業制度轉變的必然選擇。針對不同類型、行業的國有企業固定資產管理，還需要企業單位在實踐中不斷地予以創新、探索，才能有效地加強內部控制，實現固定資產的保值增值，為國有企業轉型升級、提高市場競爭力奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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固定資產是指企業長期持有，使用壽命超過12個月，實物形態在生產過程中又能長期保持穩定、發揮作用的非貨幣性資產，其價值可隨著企業生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的組成部分。國有企業固定資產的所有權歸屬于國家，是國有制經濟發展和壯大的基石，其特殊性質決定了加強固定資產管理的必要性。在國有企業改革新經濟形式下，良好的資產結構和資產配置，是國有企業高質量、高效率發展的保障，通過強化資產控制和管理，實現國有企業資產保值和增值，可以有效地避免國有資產流失，對于確保國有企業資產安全和完整意義重大。
一、國有企業資產管理的重要性
（一）有利于保障國有企業正常經營
資產管理是體現國有企業財務管理水平的關鍵，對國有企業可持續發展具有重要影響。具體來說，企業運營之初，需要制定與經營有關的基礎設備采購計劃，如購置場地、生產設備和辦公設施等，之后，還需要對所購置的固定資產進行規范管理，通過建立國有企業的資產管理體系和機制，實現資產管理的規范化和有序化，便于國有企業及時掌握資產的運營狀態，同時，針對影響企業經營的關鍵性資產，提前進行可行性備份分析，不至于因為一些突況而終止經營，極大地保障了國有企業的正常經營，增強企業抵御風險的能力。
（二）有利于提升國有企業資產使用效率
規范的固定資產管理，能夠幫助國有企業了解相關資產的狀況和分布，進而評價資產的創效能力，通過對資產管理過程進行分析，確保國有企業可以根據實際情況，制定合理的資產配置與發展規劃，不僅可以使企業滿足日常運營需求，還可以提高國有企業的固定資產使用效率，若發現企業的資產配置結構不合理，還可以通過采購、調撥和處置等方式進行固定資產結構調整，使國有企業固定資產結構更加合理化，將固定資產有效地運用在企業所需的各個環節，實現企業投入產出效益最大化，具體來說，企業需要對資產的分配和運用進行統一的調度和指揮，以節約成本，實現企業盈利，比如每個辦公室必須配置電話機和小型打印機，但是每層樓辦公樓僅需要有一臺高價值的復印、掃描機就能滿足日常工作，通過改善國有企業資產配置和管理，亦能為企業謀求更深層次的發展。
（三）有利于提升國有企業管理水平
國有企業發展狀態好壞與企業管理水平有直接關系，面對日益激烈的市場競爭環境，為了提高國有企業的市場競爭力，應摒棄傳統靜態的思想去管理固定資產，需要結合國有企業自身狀況和市場環境，動態地去使用固定資產，充分發揮固定資產的實際價值，實現固定資產管理工作轉型和升級，同時，使用高科技和新技術手段全面掌控固定資產相關信息，提高國有企業固定資產管理效率和工作質量，節省管理資源，也為推動企業融資和資產重組等其他工作轉型，創造良好的基礎條件，因此，提高固定資產的管理水平，科學合理地使用固定資產，才能充分挖掘固定資產的作用和價值，才能幫助國有企業提升市場適應能力，增強企業競爭軟實力。
二、國有企業資產管理存在的問題以及成因
（一）投資計劃管理意識薄弱
固定資產在我國的國有資產中，占比比重大，由于需求量較大，在購買中又無法逐項進行管理，就容易出現投資計劃管理混亂的現象，一是采購申請人急于采購，未能履行或故意繞開投資計劃審批流程；二是采購過程中臨時變更需求，導致投資超預算；三是采購人員價格核算不清晰，虛增投資計劃，這些均可能導致國有企業在購置固定資產時，虛列資產，讓國有企業資產存在一定的消耗，甚至出現內部人員之間違規違紀的現象，長此以往，為企業內部管理埋下隱患。
（二）資產賬目與實際情況不符
國有企業資產規模大且分布廣，固定資產種類和數量亦相當繁雜，管理難度較大，在管理過程中，賬實不符問題突出，主要原因有：一是在實際工作中，固定資產賬面一般僅顯示資產編號、金額、數量和購置時間，沒有完整的品牌、型號和照片，統計較為粗放，造成實物難以和賬目完全精準匹配；二是資產盤點缺少信息化手段輔助，盤點任務較重，清點人員疲于應付，容易造成漏項或者錯項。三是部分會計人員素質不高，對轉資的條件把握不準確，提前轉資或者推遲轉資，進而影響后期的折舊計提，還可能存在涉稅風險。
（三）資產管理制度不健全
在國有企業日常管理中，由于不夠重視對固定資產的管理，沒有建立一個健全的管理制度，未能明晰資產管理人員的權、責、利關系，導致固定資產基礎管理工作不規范，一方面體現在資產移交手續不規范，新舊崗位交接時，未將資產交接納入崗位交接清單，從而影響移交后的資產保管和使用。另一方面體現在資產報廢和核銷審批手續不規范，沒有設立專門的資產處置部門，當設備達到使用年限且技術性無法滿足新生產要求，或該設備雖經檢修可達使用要求但經濟上不如更換新設備時，又沒有專業的部門出具固定資產技術鑒定表，之后的資產處置變賣，還需引入第三方評估機構進行資產評估，都需要走規范的處置流程，若未達到核銷的標準就被企業處置核銷了，之后還會出現難以管控的賬銷案存資產。
（四）資產的利用率不高
在國有固定資產的全生命周期中，如何盤活閑置資產，提高固定資產的使用效率是最為重要的環節，國有企業固定資產歸屬于國家，因此部分資產管理人員總認為這些資產是國家的，而不是自己的，從而在潛意識里對資產管理淡薄，認為資產放在那里又不會丟，不愿意過問老舊、閑置固定資產，更不愿意承擔責任，而國有企業里的單位之間、部門之間以及人與人之間的關系又較為復雜，加上固定資產的權責劃分不清，因此，在遇到盤活某項閑置資產時，需要多方申請和審批，就存在互相推諉，都不想費時費力地完成繁瑣的審批程序，導致資產的使用率不高，無法實現物盡其用，造成資源極大浪費。
（五）考核機制不健全
要想促成國有企業資產管理升級，就需要制定長期有效的考核機制，只有員工真正重視了，才能從根本上改變大家對資產管理的態度，國有企業的考核往往是以經營指標為主，資產管理屬于管理類指標，通常是不受重視的，也沒有建立完善的固定資產內部控制制度。具體來說，一是缺少資產保管中的追責機制，如資產管理人員未定期對固定資產進行維護保養，導致未能及時發現資產毀損或者丟失。二是缺少資產調撥追責機制，如因調出部門或調入部門未按規定履行調撥手續，導致賬實不符。三是缺少資產移交追責機制，如因固定資產領用人員辭職或調動，未辦理移交手續或造成資產損壞、丟失等情形，以上不健全的考核機制，均將導致固定資產在丟失或毀損后，只能是不了了之，給企業造成經濟損失，甚至出現有些員工監守自盜，造成國有資產流失。此外，由于資產管理很難有可量化的考核指標，導致資產管理創效很難在考核中被體現出來，加上國有企業獎勵機制匱乏、獎勵手段單一，很難激起管理者的資產創效和增效熱情。
（六）被侵占資產維權困難
國有企業財務報表上看起來有許多賬面資產，但是其中有一些是無法帶來經濟效益的閑置資產，或者是低效資產，這些資產常常需要派駐專人蹲守或者定期安排巡視，但是當前國有企業投資規模較大、涉及的項目也較多，無法保證每一塊土地和每一項房產都有人24小時值守，因此，時常會發生一些資產被周邊貧困居民侵占的現象，而國有企業除了追求經濟效益外，還需要履行和承擔起社會責任，為了維護社會穩定，無法采取強制措施清場，最終造成維權困難，此外，一些到期的租戶也可能以各種理由長期盤踞，不愿意離場，國有企業又無力應付，導致這些租戶常年以低廉的租金使用這些閑置資產，諸如此類的遺留問題非常普遍，致使國有企業經濟效益流失。
三、加強國有企業資產管理的措施
（一）提高投資預算總額控制意識
國有企業管理者應樹立投資預算管理理念，而不是毫無規劃地隨意增加開支，尤其對于固定資產占比較大的國有企業，管理者就越要重視規劃。首先，在采購前就列出所有需求，然后進行必要的詢比價，若項目總金額超過國家法律規定，還需要進行公開招投標。其次，在項目建設過程中，發生突發事件，導致施工超出協議內容，要增加投資預算時，需要經過相應的技術鑒定和申請審批流程。最后，由于國有企業的投資計劃一旦下發，未使用完的計劃很可能會被收回至總部，并且明年的投資計劃也會參照前一年實際使用的投資金額，所以部分單位為了撐大實際列支的投資，會想方設法虛列在建工程或者往來，因此，國有企業還需要定期清理在建工程和往來掛賬，避免虛增投資計劃。
（二）明確資產入賬要求
資產的入賬信息，也就是今后固定資產管理的基礎數據，因此，要想確保固定資產信息的準確性，就必須要明確資產的入賬要求，國有企業資產采購入賬時，必須提供固定資產驗收單，資產保管人應仔細核對驗收單中的資產名稱、編號、規格型號、數量等基本信息，核對無誤后在固定資產驗收清單中簽字確認，在交付使用后，由設備使用部門提報付款資料，并附上資產照片電子影像，經領導層層審批把關后才能付款。只有一開始就做好精細化管理，才能從源頭上避免賬實不符。
（三）完善盤點制度
目前國有企業資產管理仍處于比較粗獷的階段，迫切地需要完善國有企業資產盤點制度，一是要引入資產管理云平臺，為每項資產配備唯一的二維碼，資產使用人員掃描二維碼，即可在手機上隨時進行資產信息維護，也可以用于批量掃描盤點，提高盤點速度，為資產管理人員減負；二是要按資產“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，組織各部門對資產進行現場盤點，采取“以賬核實，以實對賬”的方法，應確保不重復、不遺漏，逐一核實每項資產名稱、編號、規格型號、計量單位、數量、使用單位、存放地點等基本狀況；三是資產盤點結果應全面真實反映至底稿，并履行“誰盤點、誰簽字”的程序；四是針對清查中發現的問題，要刨根問底、查清原因，明確責任部門，理清管理職責，分類制定整改措施，從嚴從緊整改銷號。只有履行上述盤點職責，才能為保障國有資產實際情況與賬面相符奠定基礎。
（四）規范資產交接流程
規范的資產交接手續，能夠讓移交者和接任者權責明晰，有利于國有企業內部穩定。首先，部門之間需調撥固定資產時，由調入部門填寫調撥單，報調撥雙方部門負責人、資產會計和分管經理批準后方可調撥，調出部門未見調撥單，有權拒絕對自有資產進行調撥。接著，在辦理調撥時，由調出部門、調入部門和資產管理部門共同核對實物資產、資產編碼、固定資產卡片和臺賬等，并在固定資產卡片、臺賬上辦理變更手續，做到卡隨物移，卡片移交時，均應由資產管理部門負責人簽字。最后如因調出部門或調入部門未按規定履行調撥手續，導致賬實不符的，將嚴格考核到責任部門。
（五）規范資產報廢和處置核銷流程
國有企業需明確資產的報廢標準，比如使用年限已到，雖經檢修可達到使用要求，但經濟上不如更換新的設備；設備嚴重損壞，無修復價值；國家和主管部門規定要淘汰的設備；技術性能不能滿足新生產要求的設備；場地搬遷無法拆遷的設備等，都應納入資產報廢的范圍。在報廢處置流程中，凡符合報廢標準的固定資產，應由使用部門填寫《固定資產處置審批表》以及準備相關處置資料，經部門負責人審核后，由資產部門組織有關單位，如專業技術人員、質量部門等進行鑒定，確認符合報廢條件后，出具《固定資產技術鑒定表》和意見書，再報領導審批核銷。此外，固定資產因維修或改造而被替換下來的材料，如果有回收價值的，應由各資產使用部門，作為“存貨—廢舊物資”保管和登記，不得自行處置。
（六）提高資產使用效率
國有企業與其盲目的增加資產數量，不如精細化管理現有資產，挖掘資產的創效能力，隨著互聯網和物聯網的飛速發展，未來都將得以實現，因此，國有企業應持續推進資產信息化、精細化管理，依靠先進的信息化管理系統，建立完備的固定資產電子檔案，一方面便于資產管理人員隨時隨地掌握固定資產增加、減少和使用情況，另一方面也有利于資產管理人員抽取數據，做對比分析，讓透明的日常監督管理成為常態。國有企業在維護好現有資產的同時，還要不斷地研究資產的組合配置能力，研究如何延長資產的使用壽命，如何將報廢的資產重新組合，實現變廢為寶，使這些資產繼續發光發熱。
（七）完善考核獎勵機制
國有企業應建立健全考核獎勵機制，將資產管理與績效考核相結合，實現企業的資產創效能力與管理者的收入相掛鉤，使得權利與責任對等、收入與工作業績對等，讓資產管理者把國有企業資產看作自己的資產來對待，一旦資產出現問題，必須要追究相關責任人的責任，同時部門負責人也要負連帶責任。一方面，對關鍵設備、特殊設備或安全性要求較高的資產，由于保管人員責任造成直接損失的，除不可抗力因素造成的損失外，應按資產凈值賠償；凡遺失、損壞固定資產，根據實際情況，經公司領導批準后，由責任人按固定資產凈值的一定比例賠償；另一方面，除了追責機制外，也需要建立可操作性強的獎勵機制，以充分調動管理者的積極性和工作熱情，如給予出謀劃策盤活閑置資產，或勇于維權被侵占資產的員工以充分肯定，獎勵可以是物質上的，也可以是職位的晉升。
四、結束語
國有資產決定著我國的經濟命脈，對促進我國市場經濟繁榮發展有著重要的意義，做好固定資產管理，解決資產管理中存在的問題，不僅是保障國有企業穩定、高效經營的前提，也是實現國有企業固定資產保值且增值的有效途徑。
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1、加強固定資產管理的重要性
固定資產是國有企業的進行生產經營的重要組成部分，特別是對一些大型工程類、制造類企業而言，是企業得以持續發展的重要保證。國有企業的固定資產管理能否取得成功直接關系到企業的未來發展前景。加強國有企業固定資產的管理工作，是我國當前深化國有企業改革，在國有企業構建現代企業制度的重要內容，基于以上分析可以看到，加強我國國有企業固定資產管理是十分重要的。
2、目前固定資產管理存在的問題
2.1 管理模式落后時代要求
在企業傳統的固定資產管理模式中，參與企業固定資產管理工作的主要是資產管理部門、使用部門和財務部門，多數企業對企業固定資產的管理主要依賴財務軟件中的固定資產模塊，固定資產的管理流程為，資產管理部門建立固定資產臺賬，記錄其具體的使用情況，在每月的月末向財務部上報資產狀態表，財務部根據基礎數據進行財務處理，在期末組織企業固定資產的盤點，固定資產使用部門對本部門的固定資產進行日常的使用維護和保管工作。在此種管理方式下，首先資產管理部門的工作量較大，因為資產的盤點工作主要依靠人工方式。財務部門為了制作后期的數據統計和報表，其工作量也較大，而且在固定資產的盤點過程中容易出現資產歸屬不明，固定資產賬實不符等，同時因為盤點周期較長，財務部門無法了解企業固定資產的動態變化情況，無法向企業的管理決策層提供準確的固定資產會計信息。
2.2 固定資產帳實不相符
按規定，固定資產管理必須建立實物臺帳和實物卡片，記載固定資產的名稱、購進時間、規格、型號、數量等， 有些單位日常管理工作不到位，固定資產總臺帳、流動帳、分類帳內容不全。尤其對電腦、打印機等流動性大的設備疏于管理，隨著時間的推移，科室、人員的變化，某設備在哪里是否在用已經很難查清，形成長期帳實不符。
2.3 缺少合理科學的管理意識
有些管理沒及時按國家要求執行。在市場經濟中，對企業的資產進行變動如轉讓、出租、置換等等，或單位合并、分立等，國家財政部已出臺新的評估要求；對資產的修理或改造有不同費用界定。有的公司在機構體制改革開始時， 有些做法沒及時按國家的有關要求執行，給財務工作帶來不變。如設備大修費用沒有控制在財務制度要求的范圍內， 造成利稅結算等工作的不順。
3、加強企業固定資產管理的途徑
3.1 強化管理意識，規范健全管理機制
在國有企業固定資產管理過程中強化有關人員的責任意識，就是要在企業范圍內構建固定資產主管部門、使用部門以及財務會計部門相協調的聯動管理機制，各個部門相互協調、相互制約、分工明確。固定資產的主管部門負責對固定資產進行宏觀層面的管理，固定資產管理人員應該仔細做賬，耐心詢問，勤于查問。財務會計部門負責設置固定資產明細卡，及時進行固定資產的盤點、調整或清理，適時進行針對企業固定資產的財務分析；固定資產的使用部門則應當負責設置專門的固定資產管理崗位，設置固定資產保養維護專員，明確本部門在帳的資產并監管到位，配合主管部門和財務部門對固定資產進行綜合管理，從而保證固定資產設備能夠處于一個比較良好的運行狀態。
3.2 做好固定資產的登記驗收工作
企業購人固定資產必須辦理驗收手續。驗收人員可由企業的監察部門、使用部門及相關技術部門的有關專責組成。固定資產驗收，一要核對固定資產實物與憑證所列數量是否一致，二要檢查所附備件是否齊全，三要察看設備性能是否良好，四要檢查價格是否明顯偏高。固定資產驗收完畢移交使用之前，固定資產實物管理部門應對固定資產實物進行編號，且該編號應與會計核算系統固定賬卡反映的固定資產編號一致。
3.3 做好固定資產的日常管理
建立健全固定資產管理崗位責任制，實行誰使用、誰負責，誰主管、誰負責。專人管理、專人使用，專人保養，定人、定崗、定物的“三專”和“三定”制度，做到帳、卡、物及固定資產牌板“四相符”。對有帳無物、有物無帳的物資要搞清原因，及時上報。資產由使用單位負責按規程使用、保養、維修，保證實體完好，不得擅自處理固定資產。做到正確使用、精心維護、科學檢修、適時改造或更新，努力實現固定資產壽命周期效益最大化。同時要根據固定資產使用情況、管理情況、技術狀況、劣化程度等對固定資產優化清理。將有用的資產予以保留，將無用或利用率較低、留用價值不大的及時處理，確保企業固定資產的優良率。以專業化、市場化、信息化為手段，促進實現固定資產管理效益最大化。對固定資產要定期清查，掌握資產使用狀態，做到賬實相符。若有問題依據相關程序辦理手續并進行賬務處理。
3.4 加強固定資產的監督工作
二、經濟全球化增加了國有經濟的壓力
當前，生產已經邁入全球化的時代，世界經濟中跨國公司的地位越來越高。國際貿易在市場全球化的刺激下得到較好的發展，在國際經濟發展中起到的作用非常明顯。資金全球化也很好的促進了國際金融的發展，巨額資金流動于各個國家之間，也產生正面與負面的作用。此外，高端科技、信息等方面的全球化以及人才的快速流動都加劇了國際市場的競爭程度。自從我國成為世貿組織的成員之后，對外開放逐步深入，加快了市場在國際上的統一程度。因此，與國內市場相比，國有企業面臨的競爭壓力也逐步增大。因為全球化的深入使跨國公司與國有企業直接形成競爭，與之前國內企業相比，競爭環境明顯惡化。此外，因為我國關稅較高、存在多種非關稅的壁壘，所以跨國公司在中國的成本較高，競爭力也明顯下降。而民營以及集體企業因規模不足，很難威脅到國有企業。因為中國非關稅壁壘逐步廢除，關稅也有所下降，造成跨國公司在中國成本降低，直接導致國有企業競爭出現劣勢。而且國內民營企業也發展較快，無疑加大了國有企業的競爭壓力。除此之外，因為經濟全球化的范圍逐步擴大，全球知名品牌也都紛紛入駐中國。這些品牌企業在中國的發展方式多種多樣。有的企業在中國選擇合適的位置建廠，然后依靠自身的努力去拓展中國市場。有的企業與中國某些企業形成合作關系，借用企業的力量使自身得到發展。也有的企業直接選擇中國品牌進行收購，以此入駐中國市場。所以不管是國內民營企業還是國有企業，特別是弱勢國有企業想要與跨國知名品牌競爭，那么只有不斷發展自身優勢，不斷創新，將自身打造成強勢品牌。只有這樣，在經濟全球化的環境下，才能提高競爭能力，在國家競爭中占據一席之地。
三、國有企業經營及管理問題分析
1.國有資產管理的加強
就國有企業來講，其在資產管理以及企業組織兩方面的管理制度方面仍存在諸多問題，其中法人能力不足，效率低下便是問題之一。此外，就國有資產來講，其產權主體具有虛化的情況，而且生產者和經營者也欠缺主人翁意識。國有資產歸全體人民所有，但是因為所有權的代表還沒有落實到位，所以在產權主體方面呈現虛化的情況。在這樣的環境下，國有產權經過多個層次，最終委托于政府部門或其余代表實施管理。在此過程中，產權主體與權責等方面并沒有進行清晰的規定。這也就導致約束與激勵制度以及分權制衡等方面出現失衡。進而影響管理效率，對企業在發展帶來負面影響。
2.國有資產管理缺陷
在國內，就國有資產來講，其在運營以及管理的過程中存在較多問題，主要表現于流失方面。當前，國內部分學者對國有資產流失的根本原因、形式以及解決措施進行具體探究。他們認為資產流失的主要原因是經營管理不夠完善。此外，國有資產在進行折股以及評估以及犯罪等行為都造成國有資產出現流失的狀況。在國有資產管理的相關部門中，各種尋租是造成資產流失的主要原因。國有資產流失具體途徑與形式主要表現有很多方面。其一是稅收的偷漏情況。其二是產權出現變更以及新舊制度轉軌時，惡意低估、不評估國有資產的現象。其三是在進行變革股份制時，故意不評估國有資產或者惡意低估，造成資產流失。其四是部分企業將國有資產違法私吞。其五是在進行貿易的過程中，逾期貨款沒有收回來，直接導致國外出現大量滯留損失的現象。其六是在擔保的過程中，采用國有資產擔保，造成流失。除此之外，還有其余多種形式，都是造成國有資產流失的重要形式。
四、通過制度創新提升國有資產管理水平的對策
在國民經濟中，國有資產起到不可或缺的作用，為了將其作用很好的表現出來，完善的管理制度以及較好解決問題的辦法至關重要。
1.國有資產管理制度的設立
以及管理的確定在中國，首先要確定國有資產在管理原則以及機制的設置，即通過權責邊界的劃分來優化國有資產當前的管理機構。并以當代企業的相關制度為中心，構建國有企業的內部管理機構，并對各個機構的職能進行具體劃分。以法律框架為依據，確保國有資產相關的管理機制在職能方面能夠實施到位。通過相關機制與體制兩方面的創新，保證國有資產的運營能力提升，構建合理的獎懲制度以及考評體系，以此構建約束激勵的機制。在經營管理的過程中，以國民經濟為基礎，對其部門或者行業的性質進行正確把握，以此來確定管理國有資產的方式。在競爭領域中，盈利在國有資產目標中也占據重要的地位。如果不考慮是否盈利，那么將導致國有資產的效率較低，進而演變成資產流失。在前文中，對資產流失進行具體分析可知在國有資產中，經營性類型的問題最為嚴重。因此，如果國有資產屬于經營性企業，那么應該選用合理的監管模式。因此，分類管理國有資產不僅提高管理水平，而且對各種政策目標也有很好的協調作用，進而提高資產實際的使用效率。
2.行政事業單位國有資產管理新體制的創新
當前，企業市場化與政府授權管理運作的模式是改變傳統行政事業單位國有資產管理體制的有益嘗試。就政府授權而言，其授權給國有獨資公司，讓其接受并管理行政單位的國有資產。在確保國有資產完整性與安全性的前提下，提高資產的公平性以及使用的效率，并且試圖通過采用市場的方式來經營國有資產。依靠政府職能的轉變，將政府與企業分開。這樣就可以將漏洞堵塞，消除傳統管理制度的問題，使行政國有資產能夠最大化的保增值稅。將所有的國有資產收歸至經營中心，從而實行市場化、規模化的運營。
3.加快、加強法律制度的建設，增強政策制定的科學性
法律法規的滯后一定會造成國有資產因缺乏約束而流失，在行政性事性國有資產轉化為企業經營性國有資產的過程中，表現的更加明顯。如果既定政策在科學性方面較差，政策導向缺失，那么將對改革進程與改革效果產生嚴重的負面影響。而且完善的法律法規與政策體系是單位管理與發展的重要基礎。所以建章建制、信息系統與制度的建設、明確各部門職能與國有資產流失追究責任制亟待加強。
一、國有企業重視固定資產管理內控機制構建的意義
（一）國有企業固定資產管理內控機制構建工作的發展，有助于維護資產的安全，提高資產的使用效率國企固定資產管理需要遵循國家的相關財務政策進行管理，國企的發展是不斷積累的過程，維護國企的固定資產管理安全措施，重視內控機制的建設，能夠合理的避免國有資產遭受損失。固定資產占企業總資產的比例多，掌握固定資產的情況也有利于準確了解企業的資產狀況，幫助進行資產合理管理和分配，固定資產的內控管理可以避免資金浪費和腐敗問題的發生，提高資金的利用率。
（二）國企固定資產管理內控機制構建工作能夠有利于國企增強對固定資產的控制以及防范和規避風險固定資產的管理需要財務部門對固定資產進行盤點和登記，羅列固定資產清單。固定資產的內控機制建設就是對固定資產的購買，使用以及后續處理等環節進行規范的管理，有制度，有工作流程，這樣能夠增強國企對固定資產的控制，有效的節約資源，避免占用資源消耗帶來的風險，有制度建設就有針對性的問題解決措施，有效的規避國企固定資產的風險。
（三）國企固定資產管理內控機制構建有利于提高企業的內控管理水平，加強國企的盈利能力固定資產管理內控機制建設的完整是國企內部控制管理的重要內容，固定資產的管理也是財務管理的內容，制定一份完整的工作制度，可以對內部控制和財務管理兩個方面都有很大的促進作用，進而提高企業的內部管理水平。國企內部管理水平的提升，有利于縮減企業的經營成本，增強國企的盈利能力。
二、國有企業固定資產管理內控機制構建過程中存在的問題
（一）國企固定資產管理內控機制不健全國企固定資產管理內控機制不健全問題產生的原因主要是國企相關的固定資產處置流程不嚴謹，缺少完善的固定資產購買，使用和處置的制度，工作職責劃分不清楚，管理制度有缺陷。在購買固定資產之前，固定資產采購沒有統一的標準，國企有盲目采購的問題，沒有結合國企的經營特點進行采購規劃，忽視了固定資產采購過程的探究和考量。
（二）國企固定資產的賬實不符國企缺少一套完整的固定資產管理賬目，這是非常不利于固定資產管理內控機制建設的。固定資產在購置以后不能做及時的登記入賬，固定資產就會被隨意的使用和處置，隨著時間的增加，固定資產的賬目不真實的情況會越來越嚴重，因為記錄不嚴，接下來的固定資產管理的相關工作無法正常開展，影響固定資產的損壞和折舊工作，影響賬務的處理，造成財務問題。國企的人員在記錄賬目的時候記錄的不準確，計提折舊方法有誤，資產管理年限不固定等工作失誤的存在，使國企的人員不能準確把握固定資產的數據，這不僅增加了固定資產內控管理的難題，也會存在一些固定資產被私自占用等違紀行為和安全隱患。
（三）固定資產內控機制的信息化水平落后新時代的國企發展必須要摒棄以往的工作模式，利用信息技術手段開展固定資產內控機制建設，利用大數據重視會計信息處理工作，提高國企固定資產內控管理的工作效率。由于國企固定資產涉及的部門多，存在多個主體，在信息系統建設和使用過程中，系統之間相互連接不完整，發揮不了數據資源共享的作用，影響信息系統的使用率和固定資產財務數據的準確性。
（四）固定資產管理缺少風險意識國企的固定資產內控機制建設過程中，存在很大的風險因素，主要由于國企對固定資產管理的重視度不夠，對固定資產的盤點工作缺少主動性，對風險的影響因素分析不到位，導致國企固定資產管理工作中出現風險。由于國企的風險意識弱，國企的固定資產風險預警機制有缺陷，不利于國企做完善的固定資產管理工作。在固定資產管理的各個流程管理人員都處于被動的記賬及報表遞送狀態，在固定資產的配置及使用環節缺乏原始的財務數據支撐，后期對賬容易出現紕漏等工作方式都會有風險的存在，任何一個風險的存在都是牽一發動全身的作用，會成為影響固定資產內控機制建設的重要因素。
三、國有企業固定資產管理內控機制構建過程問題的完善措施
（一）完善固定資產管理內控機制國企要明確固定資產管理的相關制度，條件，標準以及管理的流程。改變現有的國企固定資產管理模式和方法，逐步完善固定資產的購買，使用，報廢處置，審核以及監管等工作的管理制度，便于規范管理國企的固定資產。國企要鼓勵各部門積極參與到固定資產的管理中，按照實際的要求，征集固定資產管理的相關意見，為完善固定資產管理的內控制度做準備。購置固定資產的時候要按需進行，對采購員要做崗前培訓，采購的商家要做評估工作，才能選擇恰當的固定資產管理采購人員。使用固定資產的時候要對相關人員做好培訓，防止出現浪費等現象。固定資產的報廢等環節要做好申請和審批的規定，制定詳細的固定資產報廢標準和流程，按照程序開展工作。最終明確固定資產的相關責任，遇到問題的時候便于及時解決問題和追責。
（二）促進固定資產賬實相符工作原則國企固定資產賬實相符是企業財務工作的重要標準，由于固定資產的使用期限比較長，所以固定資產在購置過程開始就要做好登記，以便后續開展資產的處置和折舊工作。國企改變現有的賬實不符問題，做賬目的管理，這是從源頭改變固定資產賬目不符問題。派專人負責賬目登記問題，定期對賬目進行審核，防止出現賬目記錄不真實，記錄失誤的問題。國企也要重視對員工做好培訓，重點培訓工作職責，以便固定資產數據完整，真實，有效，為國企管理者需要固定資產數據的時候提供有價值的數據，解決現階段國企固定資產賬實不符的工作難題。
（三）加強固定資產信息系統建設，實現數據資源共享國企固定資產內控機制需要重視信息系統的建設，這是符合新時代新形勢的國企發展要求的，固定資產需要依托財務系統，建設屬于自己的信息系統，派專人負責系統的管理和信息錄入工作。各部門要積極配合國企做固定資產的信息錄入和管理工作，各個數據之間要做到共享，減少重復工作的問題，做好工作的交接，避免固定資產使用和處置過程無人管理。國企可以制定自己的小程序或者二維碼，建立動態管理的方式管理固定資產，提供針對設備的全生命周期跟蹤管理，可以使國企更有效、更全面的管理資產和設備，實現資源合理配置，并為國企經濟決策提供準確的依據。
