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二、按“三同時”要求配套建設管道天然氣設施。管道天然氣覆蓋區域內的新建、改建、擴建的房地產開發、還建小區、保障性住房以及其他需要使用燃料的工程項目，應當配套建設管道天然氣設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。管道天然氣未覆蓋區域內實施上述工程項目建設，應當對管道天然氣設施進行規劃預留。
三、未配套建設管道天然氣設施的工程項目須及時補辦相關手續。管道天然氣覆蓋區域內的在建或已完工但尚未完成竣工驗收的工程項目，凡沒有配套建設管道天然氣設施的，建設單位應當及時補辦管道天然氣設施配套建設手續，在工程竣工驗收前完成管道天然氣配套設施建設，并經驗收合格后方可交付使用。
四、逐步解決已建小區管道天然氣設施配套問題。管道天然氣覆蓋區域內，因各種原因前期未同步配套建設管道天然氣的住宅小區等建筑物，由市規劃部門會同轄區政府牽頭召集業主單位以及市政道路、排水、供水、供電、通訊、有線電視等各管線單位，開展地下管線普查，形成完整的地下管網資料。燃氣公司同時開展燃氣管網設計和建設，逐步解決老城區燃氣配套問題。
五、有關部門和單位要對管道天然氣工程建設嚴格把關。市建設主管部門在天然氣工程項目立項審查時，應要求天然氣門站、CNG站（壓縮天然氣站）、加氣站及其它天然氣工程項目符合天然氣利用專項規劃。市規劃主管部門審批擬建項目規劃設計方案中的工程管線綜合圖，應包含管道天然氣規劃內容。市建設主管部門核發建設工程施工許可證時，要求建設單位提供的設計圖紙應包含管道天然氣內容。建設單位在工程項目分期或整體完工后，應當將配套管道天然氣設施納入建設工程竣工驗收備案和工程檔案移交內容，與工程主體項目同步備案和移交。
六、進一步加強鍋爐使用管理與能源轉換工作。管道天然氣覆蓋區域內，新建、改建、擴建項目應當使用天然氣等清潔能源鍋爐。現有工商企業應當實施“煤改氣、油改氣”，逐步淘汰污染大、能耗高的煤、油鍋爐，鼓勵改用經濟環保、安全高效的天然氣等清潔能源。不符合環保要求的高污染燃料燃用設施應當依法予以拆除或改造。
就我國目前現狀看,天然氣要成為支撐經濟發展的主要能源支柱之一,在提高產量和供應量上,還有很大上升空間。
據統計,2009年全世界天然氣平均消費在能源消耗總量中的比例為24.14%,而我國僅為3.63%。去年入冬以來,全國大范圍長時間低溫嚴寒引發的“氣荒”使天然氣供應問題凸顯,說明天然氣行業欠發展不僅是經濟增長“轉方式、調結構”的瓶頸,甚至已經是影響民生的重大問題了。
競爭促進天然氣行業發展
天然氣發達市場的歷史經驗表明:開放的市場、多元化充分競爭的產業結構是促進天然氣行業發展的關鍵因素,也是天然氣供應安全的最好保障。成功的案例有:
一、市場開放使巴西擺脫“缺油少氣”。
與我國同為發展中國家的巴西,從1997年起對民營資本和外資全面開放石油工業。目前,在巴西境內從事石油天然氣勘探、開發和生產的公司達到46家,本土公司和跨國公司同臺競爭。巴西政府作為油氣資源的擁有者,通過稅收和資源費等享受了穩定的收益;同時,巴西石油天然氣工業得到迅速發展,從石油凈進口國轉為凈出口國,油氣供應安全得到保障。
二、充分競爭使美國“氣足價廉”。
美國通過多年的改革和立法,天然氣產業已形成產業上中下游多元主體參與、充分競爭的格局,合理有效地配置了天然氣資源。美國天然氣價格低于我國。2009年12月8日在紐約期貨交易(NYMEX)所購買2010年1月的Henry Hub天然氣基準價格為4.586美元/百萬BTU,僅折合人民幣1.044元/立方米。據美能源信息署統計,到2004年全美有超過8000家企業從事天然氣勘探開發;美國前十大天然氣公司中,有6家是專注天然氣或主要以天然氣為主營業務的公司。
此外,從事天然氣輸送的管道公司多達160家;從事天然氣分銷企業1200家;還有大量從事交易、技術服務、研發,以及建設經營地下儲氣庫和LNG設施的公司。
三、放松管制使日本供氣安全大增。
近五年來,日本全面推進天然氣市場化改革,243家大小能源公司經營天然氣管道及供氣業務,眾多公司的競爭降低了用戶價格,提高了天然氣利用效率,實現了節能減排。不僅如此,日本為了應對高氣價,還與印尼、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾等全球7個國家有日資參股的天然氣田、LNG工廠簽署長期采購合同,一些合同長達20至30年。這既保障了安全,也穩定了價格。
關鍵要立足于國內資源
我國要實現天然氣大發展,可以借鑒成功市場的經驗,結合我國國情,調動全社會的積極性,利用全球的技術、資源、管理和投資。為此,提出以下建議。
一、抓住機遇引進LNG資源。
美國發現大量頁巖氣,降低對中東LNG需求;同時全球金融危機,使LNG出現世界性供大于求,這為中國大量引進資源創造了機遇。上海與中海油合作建設的LNG接收站在緩解今冬的氣荒中,起到了巨大作用。LNG便于儲運,對于解決當前供氣安全十分有效,應鼓勵沿海城市、城市燃氣企業有計劃引進LNG,簽定更多的長期協議。
二、研究增加地下儲氣庫建設。
由于季節變化,全球天然氣供求都存在季節峰谷差,其對策主要為興建地下儲氣庫。目前,全球30多個國家已建設了600多個地下儲氣庫,庫容3332億立方米,占全球年3萬億立方米消費量的11%;而我國至今僅建了6個庫,庫容20億立方米,占我國年900億立方米消費量的2.2%。儲氣設施不足,直接威脅到全國的供氣安全,應該從技術和資金上找出滯后的原因,對地下儲氣庫進行公開招標建設,控制造價,降低運營成本,引進民間資金和外資參與建設。
三、制定政策法規規范天然氣行業準入,促進公平競爭。
目前我國大部分城市天然氣供應是“單氣源、單管道、無地庫”,管網互不相連,三大石油公司的管道、LNG接收站互不開放,市場準入混亂。應盡快出臺《天然氣行業管理條例》和《城市燃氣管理條例》等政策法規,規范從井口、凈化廠、長輸管道、儲氣庫、LNG接受站等設施到城市門站的準入關系;實行管道相互聯網,對管道采用強制性準入,凡符合標準的天然氣均有權利進入管道,并通過管網進行銷售。
四、鼓勵支持成立專業天然氣公司,開放中上游市場。
石油和天然氣是兩種非常不同的業務,以石油為主業的公司通常都“重油輕氣”。以美國為例,美國現在大量氣井是專業化的天然氣勘探開發企業完成的,這些專業公司改變了天然氣市場的格局,創造了大量新資源。確保我國天然氣供應安全,關鍵也是立足于國內資源。
第二條本市行政區域內的壓縮天然氣汽車改裝、維修，氣瓶使用，壓縮天然氣汽車加氣站建設與運營以及相關安全監督管理活動，適用本辦法。
第三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監督管理工作遵循安全第一、預防為主的原則。
第四條市天然氣汽車推廣應用領導小組是壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業發展的綜合協調機構，負責全市壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站行業發展中的綜合協調、指導監督。
市天然氣行政主管部門根據天然氣管網布局和壓縮天然氣汽車加氣站專項規劃，負責壓縮天然氣汽車加氣站定點審批和監督管理工作。區縣（自治縣）天然氣行政主管部門負責壓縮天然氣汽車加氣站日常監督管理工作。
市危險化學品經營管理部門負責壓縮天然氣汽車加氣站危險化學品經營許可。
市質量技術監督部門負責壓縮天然氣汽車加氣站氣瓶充裝許可，并對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的特種設備實施監督管理。區縣（自治縣）質量技術監督部門負責改裝和整車出廠的壓縮天然氣汽車車用氣瓶使用登記，并負責日常監督管理工作。
區縣（自治縣）道路運輸管理機構負責壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可，并負責改裝、維修企業日常監督管理工作。市道路運輸管理機構要加強對區縣（自治縣）道路運輸管理機構實施壓縮天然氣汽車改裝、維修行政許可與日常監管工作的指導和監督。
公安交通管理部門負責改裝后的壓縮天然氣汽車備案工作。
科技、建設、公安消防、安全生產監督管理、環保等有關行政管理部門根據各自職責，協同做好壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站安全監督管理工作。
第五條市天然氣行政主管部門應當根據城市總體規劃，按照確保安全原則，會同市規劃、危險化學品經營管理、公安消防、建設等部門編制壓縮天然氣汽車加氣站發展專項規劃，報市人民政府批準后實施。
第六條市人民政府設立壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金，支持壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站有關安全設備、關鍵技術研發。
壓縮天然氣汽車安全管理科技專項資金使用辦法由市財政部門會同科技等有關部門另行制定。
第二章加氣站建設與運營安全管理
第七條壓縮天然氣汽車加氣站建設遵循統一規劃、合理布局、油氣合建、確保安全的原則。
第八條申請建設壓縮天然氣汽車加氣站，申請人應當持有關申請材料向市天然氣行政主管部門提出定點申請。市天然氣行政主管部門應當自受理申請之日起20日內作出是否批準的決定。符合條件的，予以批準，并書面通知申請人；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。
壓縮天然氣汽車加氣站定點審批條件和程序由市天然氣行政主管部門根據有關法律、法規和技術規范另行制定，并按照規范性文件審查登記程序經審查登記后予以公布。
第九條壓縮天然氣汽車加氣站應當由具備相應資質的設計、施工、安裝單位按照國家有關技術標準進行設計、施工、安裝，并按照基本建設程序辦理有關手續。
第十條壓縮天然氣汽車加氣站建設項目完成后，應當由市天然氣、規劃、質量技術監督、公安消防、環保、建設等有關部門按照國家有關規定組織驗收，并依法申領《氣瓶充裝許可證》、《危險化學品經營許可證》。
第十一條壓縮天然氣汽車加氣站生產經營活動應當符合以下規定：
（一）生產的氣體質量符合國家強制性標準；
（二）有健全的安全生產經營規章制度；
（三）有相關安全措施和應急救援預案；
（四）主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員按照國家相關規定考核合格；
（五）配備使用符合國家規定的計量器具。
第十二條壓縮天然氣汽車所有人或管理人應當按照本市有關規定辦理氣瓶使用登記，并領取《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》；氣瓶經定期檢驗合格的，領取《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》。
壓縮天然氣汽車加氣站不得為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣。
第十三條壓縮天然氣汽車加氣站應當在市天然氣行政主管部門規定期限內提出檢修安排，經綜合平衡后，由市天然氣行政主管部門制訂全市壓縮天然氣汽車加氣站年度檢修計劃，并提前30日公布。
第十四條壓縮天然氣汽車加氣站不得擅自終止生產經營活動。
經原審批機關批準終止生產經營活動的，應當妥善處理有關善后安全事宜，并辦理企業注銷手續。
壓縮天然氣汽車加氣站需要臨時停止生產經營活動6個月以內的，應當報原審批機關備案。
第三章汽車改裝與維修安全管理
第十五條從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動，申請人應當向所在地區縣（自治縣）道路運輸管理機構提出申請，經所在地區縣（自治縣）道路運輸管理機構審查合格后，依法頒發壓縮天然氣汽車改裝（維修）許可證件。
從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的許可條件和程序由市道路運輸管理機構根據有關法律、法規和技術規范另行制定，并按照規范性文件審查登記程序經審查登記后予以公布。
第十六條壓縮天然氣汽車改裝、維修實行一證一點制度。
第十七條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業使用的壓縮天然氣汽車專用裝置，其質量應當符合相應的國家、地方或行業標準。
第十八條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業應當按照國家或地方有關標準對改裝、維修后的壓縮天然氣汽車進行檢驗，檢驗合格后簽發改裝、維修竣工合格證。
第十九條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業應當對改裝、維修的壓縮天然氣汽車建立檔案，并按一車一檔備查。
第二十條壓縮天然氣汽車應當按照國家有關規定定期保養。
第二十一條市質量技術監督部門應當按照國家有關規定對壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站的壓力容器、壓力管道、有關安全附件、計量器具、氣體質量等進行定期檢驗或校驗。
第二十二條改裝后的壓縮天然氣汽車，其車輛所有人或管理人應當向公安交通管理部門備案。
第二十三條壓縮天然氣汽車和壓縮天然氣汽車加氣站不得使用未經法定檢驗機構檢驗、超期未檢驗或報廢的氣瓶。
第二十四條壓縮天然氣汽車更換氣瓶，其車輛所有人或管理人應當向區縣（自治縣）質量技術監督部門登記。
第四章法律責任
第二十五條違反本辦法第八條第一款規定，壓縮天然氣汽車加氣站未經定點審批進行建設的，由市天然氣行政主管部門依照《重慶市天然氣管理條例》的有關規定處罰。
第二十六條違反本辦法第九條規定，壓縮天然氣汽車加氣站未由具有相應資質的設計、施工、安裝單位按照國家有關技術標準進行設計、施工、安裝的，不得投入使用，有關行政管理部門不予驗收。
第二十七條違反本辦法第十條規定，壓縮天然氣汽車加氣站建設項目未按照國家有關規定組織驗收投入使用或未依法取得《氣瓶充裝許可證》、《危險化學品經營許可證》進行生產經營活動的，由有關行政管理部門依法處理。
第二十八條違反本辦法第十一條第（一）、（五）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站生產的氣體質量不符合國家強制性標準或未配備使用符合國家規定的計量器具的，由質量技術監督部門依法處理。
違反本辦法第十一條第（二）、（三）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站不符合有關安全生產經營活動要求的，由天然氣行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十一條第（四）項規定，壓縮天然氣汽車加氣站主要負責人、安全生產管理人員、特種設備作業人員未經考核合格上崗作業的，由安全生產監督管理或質量技術監督部門按照職責分工依法處理。
第二十九條違反本辦法第十二條第二款規定，壓縮天然氣汽車加氣站為無《重慶市車用CNG氣瓶使用登記證》、《重慶市車用CNG氣瓶檢驗合格標志》的壓縮天然氣汽車加氣的，由質量技術監督部門責令改正，并處10000元以上30000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第十四條第一款規定，壓縮天然氣汽車加氣站擅自終止生產經營活動的，由原審批機關責令限期恢復生產經營活動，并處20000元以上30000元以下罰款。
違反本辦法第十四條第二款規定，壓縮天然氣汽車加氣站經批準終止生產經營活動，但未妥善處理有關善后安全事宜或未辦理企業注銷手續的，由有關行政管理部門責令限期改正，并依法給予處罰；給他人造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條壓縮天然氣汽車改裝、維修企業有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正；逾期未改正的，處20000元以上30000元以下罰款：
（一）未經許可從事壓縮天然氣汽車改裝、維修活動的；
（二）超范圍作業的；
（三）未經許可異地設點的；
（四）不簽發壓縮天然氣汽車改裝、維修竣工合格證或簽發虛假的改裝、維修竣工合格證的；
（五）未建立壓縮天然氣汽車改裝、維修檔案的。
低碳經濟和節能減排的社會需求推動了城市燃氣行業的發展，基礎設施建設和國家政策，亦為城市燃氣行業的快速發展創造了條件。我國城市燃氣由天然氣、液化石油氣、人工煤氣等3類氣源構成。2004年"西氣東輸"管道投入商業運營，使得天然氣用氣人口首次超過人工煤氣用氣人口，2009年已接近液化石油氣用氣人口；2009年天然氣消費量占領了56.4%的燃氣市場，首次超過液化石油氣，成為燃氣領域的主導氣源。
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，價格在市場中所發揮的杠桿作用越來越明顯。煤炭、石油、液化石油氣等替代能源的價格市場化程度較高，價格走勢取決于供需關系。2013年6月，國家發展和改革委員會調整天然氣價格的通知，我國天然氣價格形成機制向市場化方向邁進，過去廉價的天然氣將成為歷史。城市居民價格承受能力雖然強，但地方政府一般出于民生考慮，基本不做調整，或調整時滯較大，難以與上游氣價形成聯動，影響天然氣價格的傳導。
因此，替代能源競爭、上游資源漲價以及下游用戶對于價格傳導的阻力，將直接壓縮天然氣價格的上升空間。
隨著天然氣的開發利用和城市燃氣公用事業的逐步放開，港資、民資、國際跨國公司等資本競相涌入，加之改制后的國有燃氣公司摩拳擦掌，使得現有城市燃氣市場的競爭日趨激烈，成熟優質的管道燃氣項目漸顯稀缺。因此，只有以足夠的實力，現代化的管理手段，眾多效益好、規模大的燃氣項目作為支撐，才能掌握城市燃氣行業跨區域整合的話語權，進而在城市燃氣行業的變革中勝出。
城市燃氣聯系千家萬戶，具有公益性、安全性、季節波動性及連續性等特點。近年來，燃氣行業的發展大多通過“跑馬圈地”的方式占有市場，掩蓋了行業發展中的一些深層次矛盾：不少城市燃氣企業尚無能力采用儲氣設施、應急氣源和可中斷用戶等方式應對可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著天然氣用戶的增多，保障安全穩定供氣已成為各燃氣公司生產運營的重中之重。
低碳經濟和節能減排為城市燃氣發展創造了良好的環境。天然氣是最低碳的化石能源，大量利用天然氣不僅可以降低能耗、提高效率，而且能夠改善大氣環境，提高人民生活質量。同時，天然氣是我國實現低碳經濟、實現二氧化碳減排承諾的現實選擇，因而為天然氣在城市燃氣行業中替代人工煤氣、液化石油氣開拓了廣闊前景。
天然氣產業快速發展，引領城市燃氣進入新的發展機遇期。2020 年以前，我國天然氣市場將繼續保持快速增長的態勢。到 2020 年，全國天然氣需求量將超過3 500×108 m3，年均增速超過10%，天然氣在一次能源消費結構中所占的比例將接近兩位數，且消費中心繼續南下東移，利用區域遍布全國絕大多數縣級以上城市。與此同時，從基礎設施到國家政策，均為城市燃氣行業的快速發展創造了良好的條件：天然氣管道進一步完善，已初步形成西氣東輸、陜京輸氣管道系統、川氣東送等國家干線管網，管道總里程比“十一五”初期增加近2倍；在2007年8月國家頒布的天然氣利用政策中，明確將城市燃氣類中的城鎮居民生活用氣、公共服務設施用氣、天然氣汽車用氣以及分布式熱電聯產等列為優先類。
各地政府大力支持城市燃氣發展。我國已經進入城鎮化快速發展階段，預計 2020 年城鎮化率將達到 50%～55%。隨著城市化水平的不斷提高，人民生活水平不斷改善，迫切需要改變傳統的生產、生活方式。因此，各級政府對關系國計民生的城市燃氣行業的支持力度必將越來越大。
我國天然氣市場步入了快速發展期，城市燃氣行業也進入了發展的黃金時期。預計 2020 年我國城市燃氣行業天然氣需求量將達到約1 000×108m3，年均增速將達到10%，天然氣用氣人口將超過 6×108人，氣化率將接近80%。城市燃氣的需求分布，仍將集中在環渤海、長三角和東南沿海地區。這3個地區人口稠密、經濟發達，城市較為集中，如環渤海的北京、天津，長三角的上海、南京、杭州，東南沿海的廣州、深圳、佛山等。西南地區城市燃氣需求量也較大，特別是川渝地區，是我國重要的天然氣資源產地，同時天然氣利用歷史悠久，設施較為完善。
城市燃氣行業聯系千家萬戶，具有公益性與安全性以及季節波動性和連續性等特點。過去幾年，我國燃氣行業的發展大多是通過“跑馬圈地”去占有市場，從而掩蓋了行業發展的一些深層次矛盾，不少城市燃氣企業并沒有能力用儲氣、補充氣源和調節用戶等方式來應對可能存在的供需矛盾或緊急狀況。隨著管道天然氣用戶的增多，如何保障安全穩定供氣將成為各大燃氣公司未來需要考慮的重中之重。
一、什么是天然氣輸差
輸差是指在一定特定的時間內，流體介質在輸送過程中出現的輸入貿易計量值與輸出貿易計量值的差值，它分為絕對輸差和相對輸差。控制輸差是控制輸氣成本的一個最關鍵的指標。而天然氣輸差是指平衡商品天然氣中間計量與交接計量之間流量的差值。
一般來說，輸差的計算公式為：Q5=（V1+Q1）-（Q2+Q3+Q4+V2）。式中：Q5―某一時間輸氣管道內平衡輸氣量之差值，m3；Q1―同一時間內的輸入量，m3；Q2―同一時間內的輸出氣量，m3；Q3―同一時間內輸氣單位的生產、生活用量，m3；Q4―同一時間內放空氣量，m3；V1―計算時間開始時，管道計算段內的儲存量，m3；V2―計算時間終了時，管道計算段內的儲存氣量。
而長距高輸氣管線采用超高壓力輸氣，輸送的起點壓力一般為1.0～2.5Mpa。通常每隔一段距離設置中間壓氣站，以便保持長輸管線恒定的輸氣壓力。長距離輸氣管線系統通常由集輸管網、燃氣凈化設備、輸氣干線、壓氣站、分輸閥室、分配站（終點調壓計量站）、管理維修站、通訊與遙控設備、陰極保護站（或其他電保護裝置）、及管路附件等組成。
氣源點采集的燃氣，經節流、分離出游離水、油和機械雜質等后從集氣管進入集氣站。從集氣站出來的燃氣進入處理廠進一步凈化后進入起點站，在起點站中除塵、凋壓，計量后送入輸氣干線，如果燃氣的起點壓力較低，則應設置壓氣站升壓。
二、天然氣輸差問題分析
我國為規范市民合法合理使用天然氣，制定了以《燃氣安全管理條例》和《社會治安條例》為代表的一系列規章制度來保證人們用氣安全。一般來說，儀表或計量系統的測量誤差是導致輸差的主要原因之一，而輸差是誤差的最終體現形式。
（一）不了解長輸管道的危害性
長管道一般從民房、學校、工廠、農田里穿過，危險性不言而喻。但由于對管道安全技術規范不了解，對輸送介質的危害特性不清楚，對天然氣泄漏可能導致的嚴重后果認識不足，很多人認為這么厚的鋼制管道不會出事，也出不了大事。這種安全知識缺乏，以及思想上的輕視和行為上的麻痹大意，是導致沿線管道安全隱患的根本原因。
（二）輸氣管線損失引起天然氣輸差
隨著天然氣管網的不斷延伸與擴展，在進行燃氣網維護工作時，除了考慮到管線安裝過程中由于焊接、防腐的質量問題、燃氣管線的強度、韌性、抗壓抗震性和塑性等材料性等問題外，還要兼顧到各地區區用氣平衡點等等方面，總而言之，管網輸差問題表現得越來越復雜。這是因為輸氣管道是一個密閉的、連續的輸送系統，當管網輸差出現較大波動時，判斷問題管線與匹配用戶成為了難以解決的問題。這種由于輸差控制問題造成的被動與盲目局勢，讓快速解決輸差控制問題顯得尤為重要。
（三）非法用氣問題嚴重
人為因素破壞導致天然氣輸差問題產生在天然氣輸差問題控制環節中凸顯的問題較為明顯，比如：非法用氣是人為造成天然氣輸差問題產生的關鍵。一是有些用戶嚴重違反，私接管線，在偷氣同時，也留下安全隱患；還有的用戶私自打開表具，調節計量表，使計量表慢走、不走，造成計量數據不準確，這也是偷氣的一種。二是有的用戶私自移表或在裝修時破壞遠傳表數據線，導致用氣數據無法傳回燃氣公司。只有運用科學的、先進的、快速的手段進行信息收集、分析、處理，弄清輸差產生的根本原因，并采取針對性的解決對策，從而形成長久有效的機制，才能提高企業的經濟效益，促進企業的可持續發展。
三、輸差管控方法
燃氣輸差主要影響因數有供氣壓力、供氣溫度，涉及燃氣管網和計量儀器的設計、施工、檢定、運行維護、監督管理等，是一個多部門參與的系統工程，決定了輸差管理的復雜性。導致輸差的原因眾多，對天然氣輸差產生原因進行分析，尋找問題根源并探討科學合理的整改措施，才是保證企業迅速、穩定、持續發展的最重要環節。解決天然氣輸差問題的具體做法如下：
（一）加強管網管理，建立健全管網作業規范
天然氣輸差問題一日不解決，用氣安全就無法得到應有的保障，面對復雜的天然氣輸差問題，最重要的是不斷增強的管理力度，建立起健全的管網作業規范。一般說來，管網管理工作可從如下幾方面內容著手進行：有計劃地進行管網片區試壓工作、加大日常管網的日常巡查力度、控制管線置換放空用氣量、加強對非法用氣人員教育等工作。
（二）保障天然氣管網施工質量
天然氣管網工程包括：設計、施工、竣驗收等環節。通過解決天然氣管道填埋等源頭問題，嚴格按照施工圖紙完成施工目標，在日常維護中做好管網日常巡查、探漏、維護保養等工作，對于不符合要求的燃氣表進行整改、注意定時清空管道內部的焊渣、鐵屑等雜物的清洗和吹掃工作……總之，只有與一切和管網“跑、冒、滴、漏”沾邊的不良現象劃清界限，把握日常維護中的每一步，才能確保管網工程質量基礎。
（三）關于非法用氣
《燃氣管理條例》已經明確指出：偷氣為違法行為。因此，要切實解決違法用氣問題，就必須讓人人了解到非法用法屬違法行為這一事實，讓心存僥幸的心理在法律的震懾下煙消云散。讓私自增加燃氣設施等行為，積極宣傳天然氣輸差問題危害、法用氣的違法責任普及、然氣輸差安全隱患等知識都是杜絕非法使用天然氣這一環節中的重要一步。
輸差控制與管理工作是全面應用天然氣計量知識，靈活處理現場計量故障和大量的工作經驗總結。燃氣輸差率的高低不僅影響燃氣公司對售氣成本、利潤等技術指標的準確考核，而且直接關系到燃氣公司的經濟效益和社會效益，更是衡量企業管理水平的一個重要標志。
四、結束語
燃氣輸差是燃氣企業重要關鍵指標之一，直接影響企業利潤與競爭力，有效降低輸差是燃氣企業重要目標。通過對輸差管理工作的不斷梳理，已經成為燃氣企業生產經營管理中一項重要工作。現今，天然氣輸差問題得到了不斷的完善，它正與技術、管理、社會、自然等環節緊密結合，并服務于社會主義建設中。我們只有規范管理、強化技術水平才能管理好輸差、控制好輸差，進而公正、準確地對天然氣進行計量。
參考文獻：
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近十年來，隨著我國天然氣工業的快速發展，城市燃氣也得到極大的發展，各地高壓燃氣管道建設方興未艾，但大多城市燃氣企業在高壓燃氣管道建設中，往往會忽視高壓燃氣管道建設工程的勘察工作，引起施工安全事故或留下工程地質災害隱患。筆者提出高壓燃氣管道勘察工作存在的幾個問題，以供探討。
2、 關于高壓燃氣管道工程勘察規范
天然氣管道工程勘察工作主要分為測量和巖土勘察，目前天然氣管道工程測量和巖土勘察方面的國家及行業標準有《工程測量規范》（GB50026-2007）、《市政工程勘察規范》（CJJ 56-2012）、《油氣輸送管道工程測量規范》（GB/T50539-2009）、《油氣田及管道巖土工程勘察規范》（GB 50568-2010）。一般市政燃氣管道勘察主要適用GB50026-2007和CJJ 56-2012，油氣長輸管道適用GB/T50539-2009和GB 50568-2010。但規范之間要求相差較大，比如明挖施工管道在初步勘察、詳細勘察階段對勘探點的間距；控制性勘探點占總勘探點比例；勘探孔的深度等等。總體比較，油氣長輸管道勘察規范針對各種不同勘察等級，不同施工方式以及特殊性巖土段均有不同要求，同時對各種勘察提出主要工作內容，明確了應提交的成果內容，對管道工程勘察針對性更強。
各地高壓燃氣管道多敷設在城區，同時管道的輸送介質、管材選用、施工焊接工藝、施工環境等方面均與輸氣管道相似。因此，建議在城區高壓燃氣管道工程勘察工作執行GB/T50539-2009及GB 50568-2010標準，同時勘察成果審查依據標準也可相應調整。
3、 關于高壓燃氣管道周邊現有地下管線和設施調查
近些年城市建設工程施工過程中，由于地下已有管線不清楚，盲目施工，造成事故頻發，甚至造成重大人員傷亡事故，如某市7.28事故，由于未查明地下管線情況，施工挖斷某廠在役丙烯管道，泄漏后發生爆炸，導致至少13人死亡，數百人受傷。
為加強建設工程安全生產，保障人民群眾生命和財產的安全，減少施工中破壞事故造成損失，國家了關于建設工程需提供地下管線資料的法律和法規。如《中華人民共和國建筑法》第四十條：建筑單位應向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護，中華人民共和國國務院《建設工程安全管理條例》第二章第六條：建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設工程施工前調查地下管線和設施情況，如已有資料不清時，利用現代探測技術是可靠的方式。我國現有地下管線探測技術已經很豐富，可以根據管線的類型、材質、管徑、埋深、出露情況、接地條件及干擾等因素選擇探測方法，探測方法很齊全，如直接法、電磁感應法、電磁波法、地震波法、主動源法、被動源法、直流電阻率法、紅外線輻射法、夾鉗法等等。
由上可知，建設工程施工前對地下管線和設施進行調查是法律法規規定要求的工作，更是保證施工安全，較少事故的必要工作，同時進行地下管線和設施調查技術手段成熟。
事實上，由于高壓燃氣管道為線型工程，其特點為長度很長，沿管道軸向施工現場及毗鄰區域范圍較小，這給地下管線和設施調查（或探測）帶來不確定性，且探測調查（或探測）工作量較大。另外，大多建設單位對地下管線和設施調查工作不夠重視，把由此引起的部分風險轉嫁至施工單位，要求施工單位施工前調查清楚地下管線和設施。施工單位由于成本以及自身調查（或探測）技術水平等原因，經常在地下管線和設施未調查的情況下盲目施工，進而出現事故。
綜上所述，在高壓燃氣管道建設工程中，為減少安全事故，確保工程建設順利進行，建設單位有責任對地下管線和設施進行調查（或探測）。
4、 關于高壓燃氣管道勘察成果審查
我國國務院《建設工程勘察設計管理條例》第五條規定“縣級以上人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當依照本條例的規定，加強對建設工程勘察、設計活動的監督管理。建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責”。
2007年原建設部《建設工程勘察質量管理辦法》第十八條規定“工程勘察文件應當經縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門（以下簡稱工程勘察質量監督部門）審查。工程勘察質量監督部門可以委托施工圖設計文件審查機構（以下簡稱審查機構）對工程勘察文件進行審查”。
在如今能源日益短缺、環境問題日漸嚴峻的情況下，與城市的燃氣管道縱橫交錯相伴出現的城市天然氣管網作為基礎設施，就開始在全球扮演著越來越重要的角色。城市天然氣管網的存在，無論是對提高人民的生活質量，還是對保護地球環境都功不可沒。然而俗話說得好，凡事有利必有弊。就在城市天然氣管網為人民的生活與生產帶來便利的同時，也為社會埋下了新的禍根。一直以來，頻頻發生城市天然氣管道泄漏事故，這不僅使天然氣管道的安全運行受到嚴重的制約，也讓人民的生命財產與社會經濟蒙受著無法挽回的損失。
一、引起城市天然氣管道泄漏的原由
隨著我國城市建設的步伐不斷加快，社會對各種能源如天然氣等等的使用需求日漸提升。國家為了讓人民的需求得到充分的滿足，加強天然氣管道建設力度就成了必要的工作。通常情況下，城市天然氣管道是以直埋的方式敷設在城市的各種交通道路之下，一般不會產生很大的危害。但是因為很多原因，如對天然氣管道進行運行管理的單位的管理工作做不到位、使用過程中的各種違章操作、不合適的施工方式、在外的天然氣管道被腐蝕破壞、設施陳舊老化以及對管道不能及時進行維護、自然災害的影響等等都會引起天然氣的泄漏，也就是在主觀和客觀方面讓天然氣管道存在泄漏的安全隱患，給人類與環境帶來不良影響。
二、城市天然氣管道泄漏事故所帶來的危害
我們都知道天然氣本身就是一種比空氣容易揮發的無色易燃易爆氣體，在空氣中，只要天然氣達到5%以上的濃度就會引起爆炸，而天然氣的主要組成部分是甲烷，它在較小濃度時一般不會產生影響，只有在空氣中的含量達到10%以上時，才會對人體有害，比如造成呼吸困難、眩暈虛弱、昏迷甚至失去生命。天然氣中如果有足夠份量的具有強烈臭雞蛋味的硫化氫氣體的時候也會產生影響，如當空氣中的硫化氫達到0.31毫克/升的濃度時，人的眼、口、鼻等就會因受到強烈的刺激而引起怕光、流淚、嘔吐、頭痛等癥狀，而當空氣中的硫化氫含量達到1.54毫克/升時，便會讓人死亡[1]。再就是燃燒不夠充分的天然氣也會讓一氧化碳等有損人體健康的氣體得以產生。因此，天然氣管道一旦發生泄漏，就會在轉瞬之間得到蔓延，極度容易發生人體中毒，引起爆炸、火災等惡性事件，給人民的生命財產以及社會經濟等都造成無法估量的損失，同時也直接威脅到環境。因此，能夠清醒地意識到天然氣管道泄漏事故所造成的危害，并采取對應的措施來及時預防和控制城市災害事故的發生，應該作為國家對城市天然氣管道建設的重中之重。
三、預防城市天然氣管道泄漏事故的發生
隨著城市天然氣管道的產生，預防與控制城市天然氣管道泄漏，保障天然氣有效安全地供給成為了國家必須長期考慮的問題。有多種原因致使城市天然氣管道事故頻頻發生，如城市天然氣管道與各種附屬設施都以隱蔽的方式縱橫交錯設置在城市的各個角落，因此只有以預防為主，適時地查出所存在的缺陷，將泄漏事故在事前與萌芽狀態就予以扼殺便成為城市天然氣管道能安全運行的有利保障[2]。
（一）國家出臺城市天然氣管道建設的相關管理條例是保障
城市天然氣管道的建設本身就是個很嚴肅的事情，因此法律必須明確規定天然氣及管道系統管理企業的相關責任與義務，對進行安裝維修的企業與工作人員的行為進行規范，規定天然氣器具的安裝維修的相關經營許可制，以讓天然氣管道的質量與安全得到保障。天然氣管道常遭到人為破壞，因此擁有一套相關的監控、管理制度，增大對破壞管道人員的懲處，是依法維護天然氣管道安全工作的有力保障。
（二）加大宣傳力度
現在許多的人員對天然氣與設備的安全使用意識淡薄，因此在政府部門的指導下，天然氣網管理企業應采用多種形式，如上電視，出專欄，去社區等等措施對天然氣相關方面進行大力宣傳，以讓廣大用戶增加對此方面的了解，從而讓大家真正參與到對天然氣管道設施等的保護中來，減少天然氣管道泄漏事故的發生。
（三）天然氣管道泄漏檢測變被動為主動
國外專家強調，天然氣管道檢漏是一個很龐大的工程，國家要年年制定相關的檢漏規劃，將其納入安全生產計劃，然后根據管道所用的材料、管道的使用年限、接頭的形式、相鄰的設施和管道所經地段等等各種情況制定目標，實行分段檢測，同時要配備足夠的專職檢測人員與先進儀器，對問題較多、運行時間較長的管道進行優先檢測，再逐漸檢測其它管道[3]。然而一直以來，我國采用的都是讓工作人員拿著檢漏儀在每條道路上盲目地巡查的這樣一種被動檢測方式，往往到最后什么漏點都沒檢測出來，反倒泄漏事故就已經出現。這為我國的天然氣管道建設帶來了很大的隱患。因此，對城市天然氣管道的檢測必須改變傳統的檢測模式，化被動為主動，走新型化的檢測道路，這樣才能使天然氣管道檢漏工作達到理想的效果，從而城市安全起到相應的作用。
（四）擁有天然氣管道泄漏事故統計分析檔案
我國的天然氣管道泄漏事故發生率并不低，所以要在擁有足夠資料的基礎上建立一個完整的事故統計分析檔案，這樣更有利于安全研究工作的進行，對構建預防天然氣管道泄漏的安全體系具有重要作用。
（五）建立管道地理分布監測系統
首先要繪出管道地理分布圖，安裝報警系統，然后要在監測器的指導下及時地接受檢測點的相關情況，以保證能快速解除障礙。
（六）技術與人員是關鍵
要配備高素質的專業的安裝、檢測、維修隊伍，實行嚴格分工合作，加強對工作人員的培訓，提高其專業技能。加大技術的投入，采用全新的技術與方法，充分利用高科技，推動企業管理水平、技術與人員水平的提高。
（七）對已發生事故的處理
事故一旦發生，就得及時建立預警系統，及時處理，讓中毒、火災、爆炸所帶來的危害降低到最小。
四、總結
作為城市基礎設施的部件之一的城市天然氣管道系統，它能否安全有效地進行工作，直接影響到人類的生命與財產是否安全及人民生活品質的高低，關系到整個社會的穩定性以及地球環境的好壞。因此，加強基礎管理，提高技術水平，不斷地對天然氣管道泄漏事故的預防新思路、新方法進行探求，以確保整個系統的安全工作是當今城市建設規劃的迫切需要，也是眼下城市進行安全管理的需求。發生管道漏氣的可能性是無法避免的，但讓人體不中毒，不發生火災和爆炸事故，這是完全可以做到的。筆者相信未來只要政府、社會企業、全體公民齊心，努力加強城市天然氣管道的安全建設與管理，危險性就一定會降到最低，天然氣管道的缺陷會得到更好地彌補
參考文獻
中圖分類號:TU996 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)01-0019-01
1概述
城市燃氣是城市能源供應的重要組成部分,是城市建設的重要基礎設施之一。發展城市燃氣是實現城市現代化的一項重要標志,這對于節約能源、替代居民燃煤、減少對大氣的污染、保護環境、方便人民生活、促進餐飲與洗浴服務、促進工業生產以及發展城市公益事業都具有重大的意義。但隨著城市經濟的發展、人民生活水平的不斷提高和燃氣功能的擴大,城市燃氣供需矛盾越來越突出,因此是當前非常迫切要解決的問題。
2我區城市燃氣發展現狀
2.1 氣源情況。城市燃氣源種類有:人工煤氣、天然氣和液化石油氣三種。在富拉爾基上述三種燃氣同時供應城市居民使用,2009年人工煤氣年供應量1080萬立方米,有小部分供給商業餐飲、洗浴和鍋爐取暖。其用氣結構為居民用氣占總用氣量的80%,商服及其它用氣占20%。
2008年引進大慶天然氣,富拉爾基的幾個大型企業現已用上天然氣,且企業的用氣量非常可觀。天然氣具有熱值高、無污染供氣壓力穩定的特點。相對于煤氣管道施工,天然氣管道埋深淺,供氣壓力高、管徑小施工中不用加設凝水井等環節,節約了材料,降低了施工成本同時也提高了供氣安全系數。
2.2 城市燃氣輸配現狀。到2009年底,我公司人工煤氣輸配設施有:5.4萬立方米濕式儲氣罐1座,天然氣球罐1000立方米1座、2000 立方米1座、地下輸配煤氣管道119.9km(其中中壓管道13km、氣源管道3.9km、低壓及庭院管道103km),75kw羅茨加壓機5臺,調壓站12座,中、低壓管道閥門井152個,中、低壓管道凝水井(抽水井)358個。
2.3 城市燃氣應用現狀。我區燃氣的應用,主要是城市居民用氣和餐飲業、洗浴服務業用氣,只有小部分用于工業燃料、鍋爐取暖、游泳池水加熱、公共建筑制冷、空調機等。這主要是我區燃氣市場發展相對緩慢,環保意識薄弱,較大型工業用氣去年剛開始啟動等原因造成的。在應用器具方面,現在用的民用灶具、熱水器和煤氣表大多都是低檔次的,考慮到國內其他地區和城市燃氣應用器具方面的生產發展水平已經比較高,而我區相對薄弱的狀況,我們的出路是應該有選擇的引進先進的技術(目前已部分安裝卡式表)。
3發展中存在的問題
3.1 城市燃氣發展的宏觀政策問題。(1)政府應該立即組織相關部門制定我區在今后一個時期的燃氣使用發展政策和具體能源結構調整。城市燃氣的發展,一般取決于城市具體的能源結構和城市能源比價,歸根結底取決于當地自然條件和資源引進情況。(2)城市燃氣資源的開發利用始終是國家控制項目,要統籌兼顧,順序發展。從國內外多年歷史情況看,燃氣不僅關系民生,更是一種戰略物資,必須規范經營,確保安全可靠,杜絕無序競爭。
3.2 城市燃氣輸配存在問題。我公司中低壓管網成環率低,供氣壓力平穩的可靠性差,特別是近幾年來發展燃氣用戶的速度較快,城市管道的建設跟不上小區發展的要求,低壓支線越來越多,一旦出現事故,容易造成整片地區供氣中斷狀態。同時現有管網部分出現管線局部下沉,管內積水嚴重,影響供氣壓力,有時不能滿足供氣要求。
3.3 應用方面存在問題。(1)燃氣應用范圍不夠寬,利用的程度還很低。當前城市燃氣主要用于城市居民用作炊事燃料,小部分用于工業、商業餐飲和洗浴服務業燃料用,很少一部分用于集中供暖、制冷,在工業生產中用作原料的還沒有。(2)民用灶具多數屬于低檔產品,熱值率低,而不利于提高燃氣能源的利用效率。
4城市燃氣發展規劃設想
根據城市發展現狀分析和我區電力工業及其他城市能源的發展狀況,燃氣在我區工業生產、人民生活及其他經濟活動中,仍將起到巨大的推動作用和主導性的影響,因此在本規劃期內,發展城市燃氣仍是我區重點發展的行業,并將成為我市支持的重點產業。
4.1 氣源分配。由于大規模引進天然氣并輸送到用戶,受到現有地下煤氣管網和燃氣應用器具的影響限制,有可能需要經過人工煤氣與天然氣混供階段,達到理想狀態需要一個較長的時間過程,這就決定了我區城市燃氣供應的基本格局,在今后的一個時期內,仍以人工煤氣為主,與天然氣并存的局面。因此,應該做好三件事:一是從整體環境效益和提高能源利用率出發,有計劃地發展工業商業用戶;二是逐步實現中心城區燃料輸送方式管道化,取締液化石油氣,同時將現有的液化石油氣供應能力轉移投放到周邊地區;三是逐步實現單種氣源專供,分區域分對象分別供應天然氣、人工煤氣和液化石油氣。
4.2 燃氣應用。氣體燃料的發展方向是高發熱量、無毒性,其應用范圍不斷擴展,我區引入天然氣,在客觀上為進一步提高城市燃氣利用功能創造了條件。在規劃期內應順序地做好兩件事:一是根據天然氣引進速度,有計劃地提高供應天然氣的使用量,同時相應地改造或更新目前在用的燃氣用具;二是研究發展城市公共建筑利用燃氣制冷、供暖、供應熱水等。
5發展城市燃氣政策措施
為保證我區城市燃氣持續、穩定發展,不斷滿足工業生產、商業繁榮、人民生活水平提高的用氣要求,在本規劃期內應采取以下政策措施:
根據《市政公用事業特許經營管理辦法》、《……省燃氣管理條例》等法律、法規、規章以及……司（下稱XX公司……公司或公司）與……政府簽訂的《……市……縣管道天然氣（燃氣）特許經營協議》，現將……公司管道天然氣（燃氣）特許經營情況報告如下：
一、概述
在縣委縣政府的大力支持和各相關部門領導的關心與幫助下，我司自覺接受社會監督，不斷提升服務質量，按計劃圓滿的完成了近期的工程建設投資和市場開發任務，并實現了向用戶供應連續、安全、可靠的達標燃氣。
二、主要匯報內容
（一）XX公司……公司于……日注冊成立，注冊資金……萬元人民幣，實收資本……萬元人民幣，股東方……。公司內設總經理室、市場客服部、…………部……個部門，公司現有員工……人（含經營管理層……人）；（詳見附表1）。
（二）XX公司……公司成立……年多以來，一直致力于……天然氣項目的快速推進，努力提升服務水平，爭取早日讓更多的居民、工、商業用戶能夠使用上安全、環保、清潔、高效的管道天然氣。主要匯報以下幾個方面的工作：
1.公司自成立以來就積極投入對天然氣的推宣與傳廣，主要側重對天然氣的安全、環保、便捷、經濟等方面的優勢宣傳，力求用最短的時間使廣大用戶能夠從了解、認識、到認可并使用管道天然氣。
2.公司始終秉承為社會提供最優服務的基本理念，隨著“氣化……”的步伐進一步加快，客戶數量不斷增加。XX公司……公司在已有客服中心外，于……日正式進駐……縣人民政府政務服務中心開設營業窗口。從而進一步提升服務質量，拓寬服務平臺。兩個營業窗口同時向……市民開放，大大方便了……市民咨詢、開戶、充氣，真正體現了XX公司……公司為全心為……人民服務的宗旨。
3.努力為……實施“……”（省、市天然氣發展政策，如“氣化曲靖”）發展戰略貢獻一份力量。
隨著公司市場開發、燃氣工程建設的不斷推進，……縣天然氣消費群將迅速壯大，……年我們的燃氣管網已基本覆蓋整個……，并根據工業園區的規劃與布局，鋪設了連接工業園區各主要道路的市政管網，先后在……建設兩座……站，保證居民用戶及工業園區供氣。這些，將有助于優化城市能源結構、改善環境質量、提升居民生活品質。
截止到目前，公司已實現通氣點火居民小區：……，總計……戶；工、商業用戶已…………；完成……公里的市政管網鋪設，燃氣基礎設施累計總投資……。
4.公司進入……后，充分發揮企業應有的社會責任感，立足自身發展，積極為當地政府分憂，解決了部分當地居民就業問題。目前公司在職員工……人，加上施工隊人員以及后續公司的發展，進一步為當地提供更多就業機會。
5.管道燃氣質量檢測情況說明：XX公司……公司現有天然氣源來自……，有相關質量監督檢驗中心檢驗報告。（檢測報告見附表5）
（三）XX公司……公司……年度的經營情況（詳見附表2）；
（四）XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃（詳見附表3）；
（五）XX公司……公司在日常經營過程中，嚴格遵照集團總部的流程操作要求，在簽署任何合同、協議或者意向書之前，首先提交集團總部法律事務部，聘請專業律師及負責人層層審核把關，規避經營風險，杜絕一切潛在問題的發生。
（六）在新的一年中XX公司……公司希望得到縣政府和綜合管理局等相關職能部門在以下幾個方面給予的支持與幫助；
1.……
2.……
綜上所述，……年XX公司……公司較好地完成了……政府交辦的任務，在……政府授予的特許經營權框架下為用戶提供了優質的服務。感謝……政府對XX公司……公司工作的大力支持，在新的一年里，XX公司……公司將在縣政府及主管局的領導下，為實施縣委、縣政府“…………”發展戰略，提升城市品味，更好地參與建設……新區，造福……人民做出應有的貢獻。
附件：1.XX公司……公司最新基本情況表；
2.XX公司……公司……年度經營情況表；
3.XX公司……公司（下一）年度工程投資計劃；
4.XX公司……公司年度特許經營財務報告；
中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0062-01
1 加強長輸天然氣管道安全管理的必要性
近年來，我國天然氣管道建設得到了長足的發展。天然氣的長輸管道都是處于較為復雜的環境當中，經常會受到不同的腐蝕介質的侵蝕，天然氣長輸管道也會越過高山峻嶺，從偏僻的礦區到達繁華的城市。一旦有中毒、火幕蛘呤潛炸等危險的情況發生，就會對環境造成嚴重的影響，也會造成不可估量的經濟損失，更嚴重的是為嚴重危害人們的生命安全。就我國目前的情況來看，正在使用的天然氣長輸管道有不少已經是年限已久，特別是一些集輸管線，使用的年限更長，因為當初的建設技術有限，加上設計的標準不是很高，隨著時間的推移和低投入的問題，致使很大一部分管道出現了高頻率的事故發生的情況。天然氣長輸管道的安全性和完整性的管理是確保管道安全運行的重要辦法，涉及的環節比較多，主要包括規劃、涉及、施工、運營、用戶和安全監管等，確實是一項長遠而艱巨的任務。
隨著我國經濟的不斷發展，長輸天然氣管道途徑的地帶，自然地貌和人文地貌都是不斷的在發生著變化，導致一部分管道周圍存在著嚴重的安全隱患。因此，加強長輸天然氣管道的安全防護，應經是我們亟待解決的一個重要問題，長輸天然氣安全運行管理的持續和深化勢在必行。
2 天然氣管道運行中存在的安全問題
2.1 管道自身存在缺陷，容易受自然災害的影響
長輸天然氣管道主要是埋地敷設，在設計的過程當中防范措施主要是在管道的外壁加防腐層和強制電流陰極保護。所以一旦出現防腐層破壞，陰極保護失效、焊接缺陷等問題，在運行的過程當中容易在高壓狀態下出現管道穿孔、撕裂的問題。
除此之外，天然氣管道通常是單線敷設，距離長，周邊的地區環境較為復雜，尤其是在經過山區、江河、水塘等地段，容易遭到泥石流和洪水的沖刷，對天然氣的安全運行帶來不利影響。
2.2 管理存在缺陷
我國長輸天然氣從西到東、從北到南遍布全國各地，包括無人區，點多、線長，在運行管理上存在相當大的難度，極其容易造成管理不到位和缺失的現象。
2.3 第三方違章施工破壞管道現象嚴重
天然氣管道在正式投運后，需要對第三方違章施工破壞管道的問題進行整治。由于管道經過地區經濟建設快速發展、土地利用開發、以及大量公路、鐵路基礎工程改擴建等原因，第三方施工破壞管道和侵占管道保護距離的情況越來越多。這種現象呈現出了逐年上升的趨勢，在一定程度上給天然氣天然氣管道帶來了極大的安全隱患，對人們的生命、財產安全造成了極大的威脅。
2.4 管道外界腐蝕
天然管道由于長期的埋于地下，在加上長期的輸送天然氣，管道外部受外界因素腐蝕，內部受天然氣液體的腐蝕，這樣就造成每年大量的鋼鐵資源的腐蝕消耗，并且天然氣管道發生事故也多因為管道腐蝕。
3 改進天然氣管道安全運行管理的幾點對策
3.1 加強天然氣管道防腐技術
天然氣鋼質管道大多數處于環境較為復雜的土壤當中，所輸送的介質基本上都帶有一定的腐蝕性，隨著時間的推移，管道的內壁和外壁都有可能遭受到腐蝕，一旦腐蝕過于嚴重，造成穿孔就會引發天然氣泄漏，不僅僅會使運輸受到影響，還有可能會引發火災、爆炸等安全事故，對人們的生命財產安全、環境都會帶來嚴重的影響。因此，防范天然氣管道的腐蝕破壞成為了管道運營當中重要的部分。在實際工程當中常常采用的防腐方法有涂層保護、電保護法和介質腐蝕防腐。
（1）涂層保護。主要是將管體金屬和和土壤環境隔離，能夠有效的避免管體金屬和土壤環境直接接觸，是管道防腐的第一道防線，同時能夠為電保護法提供良好的電絕緣條件，此方法經濟合理，同時能夠達到防腐的目的。
（2）電保護法。主要指的是陰極保護法與犧牲陽極保護法。陰極保護法主要是在管道金屬的表面通過足夠的陰極電流，使腐蝕電流趨向于零，進而達到防腐的目的。犧牲陽極保護法是通過管道金屬與還原性較強的金屬（如鎂、鋁）相連構成原電池，還原性較強的金屬作為負極發生氧化反應而消耗，被保護的管道金屬作為正極就可以避免腐蝕來實現防腐。此方法不受沿線地形限制，在天然氣管道當中應用較為廣泛。
（3）介質腐蝕防護。常常采用介質過濾除塵凈化、管道內壁涂層或者化學藥劑等措施，使得雜質的含量控制在允許的范圍內，通常內壁涂層材料為合成樹脂、環氧樹脂等。
3.2 明確安全責任主體，落實安全保障措施
在法律上說，天然氣天然氣管道的安全生產主體歸屬于運營企業，屬于第一責任人，而各級政府則承擔安全監督管理的責任。在安全管理方面，運營企業和各級政府應該明確好各自的責任，協調和配合好天然氣天然氣管道建設和安全管理相關的問題，建立相關的安全聯防制度。加強聯系和溝通，開展聯合執法。并在實踐當中逐漸探索和形成天然氣天然氣管道安全監管機制與聯防聯動機制。
3.3 加強自然災害防范力度
天然氣管道由于是埋地敷設，埋設的深度一般在1.1m到2.0m左右，管道敷設的地段不同，會存在一定的地理環境差異。因此，針對自然災害引發的管道安全問題也是不容忽視的環節，尤其是針對管道途經穿越河流、鐵路、公路、翻越山體等重要地段，更加要著重進行防范，并進行統計和建檔，同時根據天氣的變化有針對性的進行監護與專項檢查，以保證管道周邊山體防護、水土護坡等安全防護設施的完好。
3.4 加強隱患排查，嚴格定期檢測
在我國的天然氣管道大多數埋置地下和架空、穿越河流山川，由于環境惡劣和相關的檢驗法規不健全，導致了天然氣天然氣管道的定檢率非常低，不能及時的發現問題和解決問題，帶來了嚴重的安全隱患。定期開展天然氣管道內檢測、外檢測等系列檢測工作是及時發現和消除安全事故的主要措施。
3.5 加強企業安全巡檢和維搶修人員的培訓和持證上崗
企業的運行管理部門要強化和落實定期培訓和考核制度，簽訂安全責任狀，對特種作業人員要做到持證上崗和定期培訓，持證上崗和培訓覆蓋率達到100%。國家先后頒布和出臺了《城鎮燃氣設施運行和維護、搶修技術規程》CJJ51-2006、《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》CJJ33-2005、《城鎮燃氣管理條例》、《石油天然氣保護法》等都要深刻貫徹和落實，做到“已制度約束人，以人去管理。”
3.6 定期開展應急預案演練
應急預案演練是天然氣行業必修課，為了有效防止城市天然氣泄漏事故的發生，及時處置可能發生的天然氣泄漏事故，提高應急救援工作效率、建立統一領導、職責明確、科學高效的應急體系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群眾生命財產安全和正常的生產、生活秩序，維護社會穩定。燃氣企業要聯合地方消防、安監、城建、工信、政府應急辦等部門聯合演練。演練的原則：以“安全第一、預防為主”的方針為指導，統一指揮，有關各方協調一致的原則。
4 結束語
近年來，我國天然氣管道建設得到了長足的發展。伴隨著輸氣管道的成功投產運行，安全就成為一個主要管理因素。天然氣管道會受到施工質量、外部環境的腐蝕、干擾等，常常導致了爆炸、火災等安全事故的發生。造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，同時對周邊環境也會帶來一定的影響。加強對天然氣管道的安全運行的管理的研究非常關鍵，具有極為重要的現實意義。
中圖分類號：F416.22
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）04-260-02
2012年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市城鄉管委等有關部門的大力支持下，太原煤氣化集團公司帶領市煤氣公司和太原天然氣有限公司近千名干部職工，科學規劃、精心組織、周密部署，以兢兢業業的工作態度，全力以赴、奮勇爭先的工作作風，大力推進天然氣置換焦爐煤氣工程、“煤改氣”工程和西北環高壓管網等重點工程建設，贏得了社會各界的認可和廣大市民的好評，為優化太原市氣源結構、穩定燃氣供應、推動城市經濟發展奠定了基礎，更為“氣化太原”目標的實現邁出了堅實步伐。
作為一家有著近30年歷史的企業，太原煤氣化公司積極響應市委、市政府的號召，勇挑社會責任的重擔，太原煤氣化公司廣大干部職工沖鋒在前，無怨無悔。在一次次與老百姓的接觸中，在一個個的施工現場，在一道道復雜不容馬虎的工序中，煤氣化公司的職工隊伍在艱苦作業環境里，不怕苦不言累；在高難度施工要求中，苦鉆研不退縮；在超緊張工期里，埋頭做不放棄。在這里，這支隊伍有精神力量，敢擔當責任，有堅定信念，這確實是一支敢打硬仗能打硬仗的鋼鐵隊伍！
一、天然氣置換：讓70余萬戶居民受益
2012年春節過后上班第一天，太原煤氣化集團董事長王良彥就召集有關部門及煤氣公司和天然氣公司主要領導，就太原市年內完成河西地區天然氣置換任務進行了統一部署，并要求此項任務的完成只能提前不能推后，必須在冬季來臨之前全面完成。這是一項艱巨復雜的工程。說“艱巨復雜”，是因為原計劃兩年完成的置換工程，被縮減到8個月內完成，市煤氣公司各管理站全部參與進來；說“細節工程”，是因為河西地區21萬余居民燃氣用戶，必須挨門逐戶地置換完，燃氣安全不容馬虎。細節決定成敗。這句話，放在天然氣置換焦爐煤氣工程中，是再合適不過了。
抄表員張娜就是一個榜樣。由于置換戶數多，時間緊，因此在天然氣置換開始的前一周，每天早6時30分她就準時到達置換現場，逐門逐戶告知用戶天然氣置換的時間、具體流程和注意事項。遇到一些小區大部分住戶都是外地人，做生意不在家，于是她先敲一遍門，然后將未通知的用戶進行登記并詢問鄰居，以判斷是空鎖房還是臨時不在家。針對空鎖房，她跑去向物業問詢聯系方式以設法聯系到本人，多次將外地用戶聯系了回來；針對工作時間不固定的用戶，她聯系好后，常常等到晚上用戶回家。
為了節省時間和提高抄收、安檢率，工人們中午啃兩個干餅子，喝點礦泉水，就又開始入戶了。在前北屯村推進置換工程時，正遇一場大雨過后，而恰好該村又在整體拆遷改造，且村里沒有排水設施，路面泥濘不堪，有的道路積水深達30厘米——維修工和抄表員為了不踩臟用戶家的地，就在腳上套上大塑料袋，趟著“河水”到對岸，濺得滿腿都是泥。中午累了就躺在樓下草坪上休息，到晚上守候在樓下，看見哪家亮燈了就再次前往，禮貌地打招呼后詳細登記。最后一批天然氣置換焦爐煤氣時，室外氣溫平均降至零下7攝氏度，但工人們每天堅持按規定時間從早上7時至下午6時堅守置換現場，每個人的臉都被凍得通紅，手腳麻木，全身冰冷，他們一會兒不停地搓搓手，一會兒跺跺腳，來緩解一下寒意。
2012年11月4日，太原市天然氣置換焦爐煤氣工作結束，72萬戶居民用戶告別了煤氣，用上了天然氣。在2012年的置換工作中，不僅創造了置換史上一次性安全置換4萬余戶的歷史記錄，而且實現了置換期間“無事故、零投訴、少擾民”的目標。
在每一個置換現場，太原煤氣化集團公司主要領導和有關部門負責人在百忙中抽出時間親自到置換現場，在現場了解進展情況并將防暑用品送到每個職工手中，同時詢問存在的困難。在集團公司資金困難的前提下，積極籌措資金為置換工作在人力、物力、財力上給予了全方位的支持。煤氣公司領導班子成員全部親臨一線指揮并為職工送飯到現場，將一個個熱騰騰的包子和一碗碗熱湯親自遞到職工手里，與職工一邊吃飯一邊了解置換進程，使廣大職工倍受鼓舞。
據不完全統計，置換結束后，太原市每日減少焦爐煤氣用量近100萬立方米。依此計算，通過天然氣置換，市區每年減少二氧化硫排放1.74萬噸，減少二氧化碳排放57.8萬噸，減少灰渣量15.8萬噸，相當于每年替換標準煤23.2萬噸。太原煤氣人用自己的實際行動，詮釋著“太原煤氣化，服務千萬家”的服務理念，更折射著一個企業的社會責任和為省城藍天碧水夢想而不懈努力的追求。
二、鍋爐“煤改氣”：清潔能源溫暖萬家
從2012年8月22日太原市啟動鍋爐“煤改氣”工程以來，市煤氣公司營業廳主任霍鳴山幾乎就沒有回過家。白天要處理“煤改氣”具體施工方案等事務，晚上則是“煤改氣”施工的黃金時間——為盡量減少對周邊居民的影響，幾乎所有的施工都安排在夜間。
從接到“煤改氣”任務，不到50天時間，煤氣化集團公司承擔的170余家燃煤鍋爐的“煤改氣”任務，已基本完成，并有近100家順利實現打壓供氣。其中施工的難度以及時間逼迫下的工作強度，卻超乎想象。這些改造鍋爐所在的區域，往往是集中供熱無法到達的供熱盲區，點多、面廣、設施陳舊且設施不配套，是此次‘煤改氣’工程的主要特點。
在迎澤區水利大廈，由于出入通道是一條只有寬度近6米的小路，在市煤氣公司工作人員下挖管線時，周邊居民意見很大。不但如此，在狹小的院子內，為安放燃氣鍋爐并敷設相關管線，施工技術人員只能一次次地在院子內測量，以確定管線的具體安放位置，由于院子施工空間實在有限，最終確定管線只能架在空中。方案修改了至少4次。在264醫院，由于在直線距離的作業空間內管線無法下線，施工人員只好將燃氣管線繞行東崗路，但管線一會兒碰上電纜，一會兒又與下水管線“親密接觸”。短短160米的施工距離，現場工程技術人員不停地拿方案，制定措施，確保燃氣管線安全穿過附近的危險地帶。在萬柏林區少管所施工現場，由于附近沒有燃氣管線，市煤氣公司工作人員只好新鋪一條2.3公里的管線至少管所，但該管線需穿過附近村里的路以及交通部門管理的道路。最終，在多方協調下，市煤氣公司才得到對方同意，獲準施工……
以前，公司營業大廳都是被動地接受通氣申請，但此次‘煤改氣’工程，卻是主動服務，主動與各城區聯系，幫助其解決工程中遇到的問題。在項目審批上，開辟了綠色通道，確保相關項目在最短時間內批復，并由營業廳工作人員主動送到用戶手中，避免了用戶跑冤枉路。
“煤改氣”工程是太原市“氣化太原”工程中一個重要的項目，市委、市政府對“煤改氣”工程提出了嚴格要求。煤氣化公司本著“保障供熱、現實可行、技術先進、節能環保、經濟運行”的原則，最好、最快地推進了相關工程的建設，確保了數萬戶居民在供暖期如期環保供熱。太原煤氣化公司多次組織煤氣公司和天然氣公司召開專題會議，本著自籌資金、特事特辦的原則，要求全體干部職工舍小家為大家，精心準備、科學部署，抽調精兵強將把政府交付的這一造福百姓、改善龍城環境質量的工程保質保量的按期完成。
三、燃氣重點工程建設：確保冬季省城氣足火旺
除實施天然氣置換、“煤改氣”等工程外，南環、西北環高壓管線工程、清徐至羅城引氣工程等，也在2012年順利完工。為了保證“氣化太原”重點工程的如期完工，集團公司高度重視、多方協調，在工程建設中，從工程設計、走線到施工，煤氣化集團公司董事長王良彥帶領班子成員和有關人員經常出現在施工現場，每次在現場詢問最多的就是工程進展和施工質量及施工人員的后勤保障。他要求各部門要全力支持和配合解決工程中遇到的困難，保證冬季用氣高峰到來時全線投入運行。這些工程按照正常工期來說，應該在2至3年內完工，但隨著天然氣置換焦爐煤氣工程的提前完工以及‘煤改氣’工程對天然氣的巨大需求，倒逼著南環、西北環高壓管線建設、清徐至羅城引氣工程的提前完工。如果這些配套工程無法完工，省城則存在氣荒的問題，眾多工程環環相扣，給市煤氣公司當年的工作帶來了很大的壓力，壓力變成了動力，煤氣化工公司的職工頂住壓力按期保質地完成了工程任務。
西北環高壓管線工程是“氣化太原”的最大工程，管線總長33公里，沿北環、西環高速周邊敷設，起點為新莊村高中壓調壓站，終點為東社高中壓調壓站，項目總投資超過2億元，2012年11月完工。每日可為省城增加天然氣供應量60萬立方米以上。該工程完工后，不僅便于用氣低峰時儲氣，而且可以在用氣高峰時用于調峰，西北環高壓管線工程在給太原市河西地區帶來充足天然氣的同時，還將大大增強該區域天然氣供應的穩定性。由于該工程汾河穿越段主要為卵石層。施工難度極大，但為確保工程的順利完工，該公司改為技術難度更大的頂管施工，下穿的最深處，距離地平面近60米。
日前完工的清徐煤層氣引氣工程，管線長度約24公里，年設計能力達到4.5億立方米。這意味著，在冬季用氣高峰到來時，該管線將每日輸入市區的煤層氣超過120萬立方米（注：煤層氣與天然氣主要成分相同，均為甲烷）。西北環高壓管線和清徐入并的煤層氣管線，全部接入河西管網，并通過東社調壓站和羅城調壓站以及市區供氣管網，將穩定的氣源送入千家萬戶，解決河西地區天然氣供應單純依靠汾河以東地區氣源的問題。據統計，太原市用氣高峰時的用氣量最高達140萬立方米。兩條供氣管線每日天然氣（煤層氣）供應量合計達到150多萬立方米。如果汾東地區出現用氣緊張，河西地區的富余氣源可通過目前正在使用的4條過汾專線回供汾東地區。
同時，燃氣管線的改造及敷設工作也在2012年大力推進。市煤氣公司實施的燃氣改造路段包括興華街、和平南北路、朝陽街、解放路等；而新蘭路、體育路、五一東街、并州路等道路，則新敷設了燃氣管線。為最大限度地減少掘路對市民出行的影響，市煤氣公司細分標段，科學合理地安排工期，大大提高了燃氣管線敷設速度。五一東街和并州路，按照日常工作流程，需要20天至30天才能敷設完畢，實際只用了11天時間。此外，還對個別居民庭院實施了燃氣管網改造。
未來，一個個燃氣發電機組將成為提高供電能力、調節用電峰谷的“中流砥柱”；燃氣走入千家萬戶，除了燒水做飯，還有房間供冷、供暖，都可以在這個以燃氣為動力的“心臟”支配下完成；走出家門，不必再擔心被刺鼻的汽車尾氣嗆著，因為公交車、出租車、私家車……都將由“喝油”改成了“喝氣”。太原也因此變得水更清、天更藍、人民生活更幸福。“氣化太原”，在今年邁出了最為堅實的一步。
充分利用天然氣資源帶來的啟示：
1.天然氣置換后，居民生活質量明顯得到提高。
2.使用天然氣綠色能源減少了大氣污染，改善了大氣環境。
3.引進天然氣減少了煤炭開采，保護了煤炭資源。
4.天然氣綜合利用，改善了能源結構，實現燃氣多樣化。
5.天然氣無毒、易散發，比重輕于空氣，不宜積聚成爆炸性氣體，是較為安全的燃氣。
