時間：2023-07-17 09:49:55
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工程概預算即指針對市政工程建設中階段性的費用預算，先于工程建設而對整體項目籌建與驗收過程的建設費用計算。項目竣工前期由編制人員來進行施工費用的核算，具體標準根據工程設計圖紙和資料，利用軟件完成定額編制計劃以保證市政工程建設投資項目按規定運行。其中涉及到工程設計文件中的指標驗收與費用標準等工程建設項目的預算工作。工程設計的概算工作即指對于工程預算單價的一個初步設計，也要根據設計圖紙來對工程建設費用以定額的概算和指標的制定以及規劃工程量和工程設備投入的核算方案。
一、城市建設工程概預算存在的問題
1、概算定額不完備
目前在編制工程設計概算時，都是采用工程量清單計價法，分部分項工程量清單還是套用預算定額子目，沒有單獨的市政工程概算定額，這就使得在編制市政工程概算時工程量的計算要按施工圖預算的深度來算，使得初步設計的深度需達到一定要求才能完成概算的編制。為了滿足設計不同階段對造價控制的深度要求，市政工程也有必要盡快編制概算定額，進一步增強概算的指導性。
2、計價體系有待于完善
我國的市政工程計價體系在造價過程中考慮到的問題復雜多變，這導致市政工程預算陷入僵局。市政工程建設項目不僅需要的工程設備和在建材料眾多而且數量龐大。受市場價格波動影響，供求關系隨之變化，促使工程物資的購買受到時間和地域的影響。工程投資價格差異過大，漲幅沒有限制。預算人員想在定額中尋找預算費用的準確性是很難的。
3、外界因素影響大
市場經濟體制下的城市建設工程施工必須根據市場的變化而變化。其中包括投資環境和投資方式等主體形式。城市的現代化發展帶來了工程結構的多元化發展，工程建設的標準也在應對市政工程的要求而做出一系列的具體變革。城市建設日的項目領域不斷在擴大，為了迎合社會的需求，施工工序和施工環境以及施工工期都進一步加大了市政工程建設的達標難度。但是市政工程都要面對行政監督，所以施工技術和管理水平都在市政工程建設中予以更高的要求，生產效率和機械配備等都影響著工程的投資結構和現實利益。定額基價和標準套用已無法促使工程概預算的精確編制。
4、概預算編制人員素質低
工程概預算其實主要注重的是專業技術和實戰經驗。應對市場價格的浮動來控制預算差距，達到最佳精確值，這就是市政工程概預算的工作要領。這個知識技巧要求極高的職業，在市政工程建設中處于核心位置，工程預算的成功與否大致取決于預算編制人員的把控度。但我國的預算編制人員大多屬于財務人員轉型或者是工程預算人員的臨時調度，所以關于工程概預算編制行為并不專業。在經驗和知識上缺乏基礎。譬如在接到預算任務時，有的預算人員竟然對工程項目的設計圖紙表達模糊，對內容無法理解，有的甚至無法完成正常的預算和結算工作。鑒于此預算人員都必須對市政工程建設項目予以初步了解，在預算編制中減少定額套用和計算錯誤，保證預算的精準質量和應有的價值。
二、加強城市建設工程概預算的對策
為了解決當前工程概預算工作中存在的問題，提高概預算編制效率，為工程造價的控制提供必要的依據，就需要進一步加強對工程概預算編制的管理，提高編制人員的專業技術水平，在編制概預算的過程中，要對建筑工程的各個施工項目進行全面的了解，根據設計圖紙和施工方案確定工程造價，大力發展計算機技術在工程概預算編制工作中的應用，提高工作效率。在此，筆者以自己的工作經驗為基礎，提出了一些加強概預算的對策建議，具體可以分為以下幾點：
1、了解項目工程現場情況和施工組織的特點
掌握工程建設項目現場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設計概預算的必要環節。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內交通運輸條件和運輸方式。根據現場布局確定材料構件及設備存放點，據此計算是否需二次搬運及運距等。
2、熟悉設計圖紙，充分理解設計意圖，正確計算工程量
概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容，熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質、類型、規模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系，然后進行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符，不重復計算、不漏算。
3、客觀分析價格因素，價差調整要留有余地
概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設計概預算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調整，也就是所說的動態管理問題。一項工程從開工到竣工往往是歷經數年。其間設備材料價格可能會發生較大變動，為使概預算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預測系統。首先預測出未來設備材料價格的演變情況，然后預測出與之相關的各項工程造價指標的變化趨勢，合理確定價差，適時地調整價差，使估算、概預算的編制在動態中進行。
4、充分利用計算機來進行概預算編制
因為工程的概預算編制時間緊、任務急，難免會出現多算、漏算或重復計算的情況，這就使得計算機軟件在概預算編制過程中起著不可低估的作用，它大大減輕了工程概預算工作人員的工作強度，提高了概預算編制的工作效率，是提高概預算編制工作的效率和質量的根本保證。
5、提高編制人員的專業水平和基本素質
由于工程概預算編制是一項較為復雜的工作，而編制人員又是影響編制結果正確率的唯一一個主觀因素，因此，加強對編制人員的培訓與管理是非常有必要的。因為概預算一旦出現失誤則會造成全部編制工作重新返工，使得工程單位的人力、物力、財力過度浪費，影響到了正常的施工作業安排。因而，工程概預算工作要求相關人員一定要有耐心、細心和責任心。施工單位在注重工程質量提升的同時，也要加強人員素質的考核培養，概預算編制人員不僅要掌握專業知識，也要掌握各項工程相關的法律政策。
三、結束語
綜上所述，概預算編制是城市建設工程項目確定實施后，開始投標前就必須要做好的一項工作，其不但對工程總造價的控制起到很大影響作用，而且也是實現施工過程中資源優化配置的關鍵基礎工作。因此，施工企業在進行工程概預算編制時，一定要嚴格按照相關編制方法和正確的定額來計量。只有概預算盡可能的精準，才能確保施工企業獲得更大的經濟利益和社會效益。
參考文獻：
[1]陳讓農.建筑工程預決算中存在的問題及對策[J].經濟技術協作信息.2008（6）：51.
[2]王紅娜.提高市政工程概預算編制的質量[J].科技創新與應用，2012（17）
中圖分類號： F205 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著城市化的發展，我們社會發展的速度也隨之加快，工業和經濟的增長變得更為便利和快捷。任何事物都有兩面性，城市化的高速發展也給城市環境建設帶來了一系列問題，如大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等等，因此建設中國特色社會主義生態文明，必須高度重視城市環境建設中存在的這些問題。
1.我國城市發展狀況
1949年建國初期，全國城市總數為136個，有不到10個大城市，隨著國民經濟的發展，到1960年全國城市總數增加到199個；城鎮人口由占全國人口總數的10.6%，提高到19.7%，達到世界上初步城市化水平。醉著改革開放的到來，我國城市化發展速度得到提高，到2002年底，我國有設市城市660個，城制鎮20660個，城鎮化水平達到39.1%，進入了城鎮化快速發展時期，城鎮人口和城鎮數量逐漸增加。
2.城市環境建設中的主要問題
通過觀察研究，筆者總結城市環境建設中的主要問題有大氣污染加劇、水體污染和水資源短缺、城市垃圾逐年增多以及城市噪聲和電磁輻射污染等問題。
首先，城市大氣污染加劇。我國城市能源消耗以煤炭為主，城市大氣污染主要來源于煤炭的燃燒，燃燒排放的污染物占城市全部大氣污染的85%，其中煙塵占城市大氣污染物排放量的80%左右，SO2占城市排放量的90%左右。［1］煤含硫和灰分較高，許多都沒有經過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，在一些大、中城市出現了嚴重的機動車尾氣污染，形勢嚴峻。
其次，城市水體污染和水資源短缺。城市水污染主要由工廠排水和城市居民生活污水造成的，近年來城市居民生活污水排放量年增長率為7%，有50%的污水量是從家庭排放的。目前我國每日排放的廢污水量約1億多噸，這些污水有80%未經處理直接排入水域，造成全國三分之一以上河段受到污染；同時90%以上城市水域污染嚴重，城市大量未經處理或處理不充分的廢污水排入流經城市的河流，使徑流水質惡化。［2］由于城市增長快，經濟高速發展，城市用水集中、量大、增長快，因此缺水現象首先反映到城市。在我國目前660多座城市中，有300 多座城市缺水，日缺水量達1600萬噸以上，重點缺水城市108座，嚴重缺水城市50多座。
再次，城市垃圾逐年增多。隨著我國城市人口大量增加，每年生的城市垃圾量為1億t ，同時每年還在以10 %的速度遞增。在我國671 座城市中，至少有2/ 3都已陷入垃圾的重重包圍中。特別是在焚燒垃圾時，產生的二惡英類污染特別嚴重。垃圾還造成土壤板結,大中城市周圍土壤80 %污染嚴重。隨著人口增長和經濟發展，工業固廢和生活垃圾還將日益增多，這些固體廢棄物的堆放、處理不僅占用大量城市和農村用地，同時，固體廢棄物的處置還會給地下水、地表水、空氣帶來嚴重的二次污染。
最后，城市噪聲和電磁輻射污染嚴重。隨著城市發展的加快,噪聲已成為城市一大公害,嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區域環境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現明顯上升趨勢。再加上城市電磁輻射的加劇，使人們精神緊張，嚴重影響人們的身心健康。
此外，城市環境建設中還有不注重歷史文化的保護、城市管理不到位、資金投入不到位以及城市整體規劃與環境保護銜接不到位的問題。
3.解決對策
目前，入世使我國城市環境面臨機遇與挑戰。今后一段時期，應該在城市經濟和社會的各個方面采取有利于環境保護的策略，實現
城市社會經濟的持續發展。為此，提出對策如下：
首先，正確的認識環境規律。正確科學認識環境與人類及其生物的辯證關系，探索人類及生物種群受環境因素制約的基本規律，是城市可持續發展的必然要求。人們認識自然、改造自然的主要目的是提高人—環境的和諧程度，是為了維護公眾利益，人—環境和諧既是環境核心規律，又是人類—環境相互作用中的重要內容。［3］城市是具有最強烈人文與自然的復合系統，人—環境和諧就更是城市發展的關鍵問題。城市環境污染不僅是工廠企業造成，還與每個市民和每個家庭密切關系。只有全體市民自覺采取人與自然和諧相處的方式生活，才有利于環境問題的順利解決。
其次，確立新的我國城市的環境戰略和目標規劃。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，根據國家經濟發展速度要求，全國城市分布特征、地區經濟的不平衡和因地理條件帶來城市環境條件和環境要求的差異，綜合城市經濟發展和環境保護要求，確立按層次分類的城市發展的環境戰略，指導城市經濟建設和環境的協調發展。按照新的城市發展環境戰略，制定不同類別城市發展環境目標規劃，用于修訂和完善城市建設總體規劃中環境保護目標要求和相應的對策和措施，確保城市建設與環境保護同步行動，達到城市經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
再次，積極開展城市環境保護和治理技術研究，推廣國外新技術，依靠科學技術手段有效地解決城市環境問題。推行集中供熱，普及型煤，積極開發燃氣和清潔能源技術，重點解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術，使生活垃圾資源化。推行節水和污水治理技術，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術，增加綠地覆蓋率。在工業企業中積極推行“清潔生產”，實現在工業生產全過程中控制污染產生，達到節能、降耗、減污的目標。研究提高城市工業污染防治和基礎設施水平的科學技術，保證城市環境綜合整治有雄厚的技術能力和較高科學水平。
最后，加強環境保護意識。要重視市民城市環境意識和公共城市環境意識提高。市民有了這些意識后，政府會使自己的決策行為,企業會使自己的生產行為，民眾會使自己的消費行為，一致地向城市環境保護方向傾斜。使全體市民在城市環境保護事業中成為一支重要的監督、支持、促進的力量和立法、守法的重要社會力量。
此外還應該合理征收環境保護費、建立健全城市環境法規來治理城市環境問題。
綜上所述，城市環境建設任重而道遠，筆者希望通過一個環境工作者的設分參加到這項工作者中來，不斷總結經驗規律，為建設中國特色社會主義生態文明貢獻自己的一份力量。
參考文獻：
城市建設管理是一個城市規劃發展的一個前提，對城市建設的有效管理才能合理規劃城市建設。為了適應城市建設改造的發展，加強城市建設管理刻不容緩。加強推進城市城區建設，必然需要對城市建設管理進行調整和改變。
1城市建設管理中存在的問題
1.1重建輕管的長期發展
我國在城市建設和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發展方式，為是適應城市建設的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發展上來看，城市建設優于城市管理，這種發展模式必然會引起許多矛盾。
1.2城市管理中與其他單位權責界限不明確
城市管理在界限上沒有明確的規定，長期處于一種模糊的狀態。我們通常認識的城市管理首先是社會問題，其次是一些進行衛生大掃除活動。使得城市管理這個大的管理體系內涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現在職能交叉，權責不明上。城市管理是一項涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設、國土、城管、工商、衛生、環保、公安等部門，在城市管理上都承擔著不同的職能，存在著職能交叉重復的現象。而且在具體的管理中因為管理職能不明確，也存在著相互推卸的現象。城市管理規則相對滯后，沒有明確的規則對其進行規定。最后，城市管理工作在市場化運作方面發展較慢，如市政道路維護、城鄉結合管理、園林綠化、居民小區的基礎設施建設等等。
1.3城市管理工作不到位，各環節銜不暢
城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個有序高效的運行機制，其中某一個環節不暢，都會導致整個系統運行出現問題，管理效果也會不盡如人意。這樣的問題突出表現在三個方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時段的監管過程，管理主體和責任主體沒有有效的溝通。②在建設商場、體育館等一些基本設施時，沒有合理的規劃，導致出現了非法市場。但同時還得對這些非法市場進行管理。③各個管理環節先寫不暢，導致城市管理整體優勢不夠明顯。權責不明，監管機制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協作機制，在出現一些問題的時候會直接出現扯皮的現象。
2城市建設管理存在問題的對策
2.1加大對城市管理基礎設施的投入
城市化進程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現狀需要一定的時間。加強城市管理：①在基礎上加強投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環境監測、城市園林綠化、城市道路監控養護等方面進行投入，在設備上提高城市管理的能力，能夠有技術對城市的管理進行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優惠政策，對企業或者是愿意投資的組織政策優惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強對這些資金流向的監控，保證這些投入能夠正真的運用到城市管理建設上來，為城市管理奠定基礎。
2.2建設高素質的城管隊伍
城市管理工作的執行者大多是有城管進行的。在做好城市管理工作的這條路上，關鍵是要建設一支高素質、作風好、守紀律的城管隊伍。建設高素質的城管隊伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊。貫徹黨的十精神，建設廉政勤政的隊伍，進一步樹立城管隊廉潔奉公、執政為民的形象。加強廉政勤政建設、完善社會監督制度，確保城管隊伍的執法合法合理。②以質量建隊。建設高素質的城管隊伍，就要對城管隊伍進行素質培養。a.組織人員參加培訓，培養城管文明執法的精神。b.建立嚴格的標準，約束城管的行為。c.鼓勵人員自主學習，建立學習型的城管隊伍。將真正的高素質融入到城市管理當中。
2.3加強精神文明建設，鼓勵全民參與城市管理
城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進來。加強城市管理要抓緊建設城市精神文明，提高社會成員的文明素質，從源頭加強城市管理。①在宣傳中促進市民的精神建設。要積極宣傳先進的事跡，弘揚積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環境。②在環境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執法，營造文明的生活環境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。
3小結
隨著城市化進程的加快，城市管理在城市發揮的作用也越來越大。建設合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進行。在人人參與下，蓋什城市管理的現狀。
作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設工程有限公司
一、當前現狀存在的不足
隨著城市化進程的加快，城區綠化也有了相應發展，城市綠化覆蓋率達38.73%，形成了以市民文化活動廣場、英雄廣場、海西公園為代表的公園綠地，以周口河風光帶、鹽河風光帶為代表的濱河綠地，以灌南教育中心、頤和家園、德匯家園、德匯花園等到為代表的庭院綠化、小區綠化。城區綠化已有一定基礎，基本做到應綠盡綠。雖然有了上述一些基礎，但城市綠化的總體水平不高、層次較低，同時管護較差，缺少現代氣息，缺少精品景觀，與沿海新興縣城相比，與我市其它三縣相比，差距較大。概括起來主要分為以下五大點：規劃缺失、建設缺精、管理缺位、養護缺人、投入缺乏。
1．1規劃缺失
長期以來，城區綠化缺乏綠地系統總體規劃，存在一定程度的隨意性。城市規劃時沒有預留足夠的綠化空間；主要道路缺少骨干樹種，現有行道樹普遍樹齡偏低，規格不齊，未能形成“一路一樹，一處一景”的特色，城市古樹名木空白，歷史底蘊顯得不足，缺乏大手筆、高層次、具有視覺沖擊力的綠化景觀，未能賦予城市綠化應有魅力和獨特靈魂；城區入口門戶綠化、市內交通道口、人行道口等節點綠化沒有得到充分重視。
1．2建設缺精
在我縣城區綠化建設中，創新創優工程項目不多，缺少具有代表性、典型性的綠化精品綜合性工程。
1．3 管理缺位
城區綠化的主要管理部門為住建局和城管局，部分道路綠化主管部門屬于交運局，城鄉結合部綠化部分屬于林業局。在一定程度上存在主體不明，多頭管理的問題。
1．4 管護缺人
園林、園藝及綠化專業技術力量分散于各有關部門，未能發揮其應有作用，管護人員為吃財政飯的固定職工和臨時雇用人員，除住建局有專業養護隊伍外，其它管理部門沒有專業養護隊伍，養護等級偏低，養護質量不高。
1．5投入缺乏
雖然這幾年我們投入了不少財力，但是至今仍有數千萬欠賬，與現代城市綠化的要求比，與其它縣區的投入比差距很大。
二、城區綠化的規劃設想
縣第十次黨代會對城市綠化明確要求，要在更高層次上、更高起點上規劃和改造城市綠化，把綠化作為提升城市品位的重中之重，高品位、大手筆構建更多的綠地景觀。選擇與灌南氣候條件、土壤性質、城市景觀最為匹配的花草樹木，加快推進城市綠化升級改造，努力把沿路地帶、濱水地帶建成綠色長廊，形成“綠蔭掩映、綠景林立”的宜人風光，打造綠意盎然、風景秀麗的城區新干線、新景觀。
我們以此為指導思想和努力方向，放寬眼界，放寬思路，從規劃設想、景觀設計、管護標準、組織管理等多處著手，提高層次，努力實現 “讓城市更綠、城市更美”的總體目標。在具體規劃和實施過程中，遵循以下五條原則：
系統規劃，分步實施的原則
立足現有基礎，改造與新建相結合的原則
尊重科學，短期效果和長期景觀相結合的原則
適地適樹，生態優先的原則
量力而行，投效最大化的原則
要想在短期內、現有財力下快速提升城市綠化品位，建議從六個方面入手：
一是從城市主要入口及地標性建筑等門戶綠化景觀入手；二是從城市主要干道的改造、提升入手；三是從市內交通道口、人行道口、路橋結合處等節點入手；四是從嘗試城市立體綠化入手；五是從提高養護等級入手；六是從構建綠化新亮點、新景觀入手。
2．1 具體改造地段
門戶綠化：寧連路入口及開發區，重點改造迎賓大道兩側綠化帶。目前樹種繁多，密度偏大，層次不清。改造建議：主栽紅櫸、美國改良紅楓等彩葉樹種，做到常綠和落葉相結合，比例搭配適宜，配植花灌木，或對現有樹種進行重組移栽，確定1―2個骨干樹種，配置適量花灌木。南環漣水出口處、南環新新路出口處、東環326省道出口處、北環新港大道出口處、新張路出口處建設道口綠化景觀。
主干道：改造人民路、北環、南環。以人民路為重點，可分為四段進行：
蕭大橋至華僑雙語段：原有的行道樹香樟缺株、規格不齊，建議繼續補植香樟，并在邊側綠化帶內配置一些常綠和彩葉樹種，增加綠化景觀效果與迎賓大道相銜接。
灌南高級中學至人民橋段：保持原有的色塊及枇杷、紅楓、龍爪槐、紅葉石楠球等苗木，按規則對稱和規則不對稱原則進行補植。
人民橋至縣醫院段：行道樹為女貞，隔離帶中采用多品種藻木配植和石楠柱密植，樹種混雜，層次不清，建議清除茶花、垂絲海棠等小灌木，大株距調整石楠柱。
縣醫院農時廣場段：保留原有色塊并加以完善，建議在綠化帶內栽植直徑20cm的香樟或紅櫸，以增加人民路一線的空中綠化總量。
南環：依據南環改造規劃，專題設計。
北環：現為單側綠化，條件許可情況下對稱建設北側綠化。
城市節點綠化：努力拓展綠化空間，加以合理改造，植入綠化小品。
嘗試城區立體綠化：沿人民路兩側機關、學校、商貿場所門前有空地的要種植草坪，門前及空白地段設立花壇，交通護欄、橋欄、桿線懸掛處應盆栽草花。
在城市新建小區內：嘗試發展建設屋頂綠化，增加城市空中綠量。
2．2提升管護標準達到二級
在對現有城市綠化改造、完善的同時，要更加注重綠化新景觀建設，以達到提升城市品位的目的。
建議以新城區為綠化著力點，高層次、大手筆構建綠化新亮點、新干線、新景觀。以周口河風光帶為基礎，以學苑路、泰州路為主軸，以南環、北環為框架進行整體規劃設計，突出市民文化活動廣場、行政集中辦公區、學校、在建和已建的住宅社區等，形成較為集中的單體綠化精品。北沿接五龍口景區，南擴新建碩項湖城市主題公園，分區規劃，專業設計，精品打造。
我縣地處暖溫帶至亞熱帶過渡地區，在樹種選擇上，應以落葉樹種為主，常綠樹種為輔。適宜我縣生長的落葉樹種主要有香樟、紅櫸、法桐、國槐、櫸樹、合歡、欒樹、美國改良紅楓、馬褂木、中山杉、速生白蠟、青桐、泡桐、白玉蘭、紫葉李、櫻花、垂絲海棠等；常綠樹種主要有雪松、廣玉蘭、高桿女貞、棕櫚、枇杷、紅葉石楠等。
行道樹建議大規格、大間距栽植綠籬、綠島統一品種、統一規格，去除小喬木、花藻木、球柱混栽的傳統做法，注重整齊對稱，強化通透性。
景觀突出設計要素，水體、地形、建筑小品搭配。注重借水成景，力求形成水綠相擁，具有現代城市氣息，園林景觀和統一的灌南新城、灌南新貌。
三、保障措施及建議
俗話說“十年樹木，百年樹人”，綠化景觀建議需要一代人，及至幾代人堅持一個規劃、一個方向長期不懈的努力，才能形成長久的、穩定的生態景觀，才能提升人文內涵與自然生態的和諧統一，才能形成一個地方一個城市的獨特魅力。要實現上述設想，必須有相應的跟進措施和保障條件：
1政府重視，全民動員，全社會參與，提高全民綠化意識和植綠護綠意識。
發揮綠化委員會職能作用，在全縣機關、企一事業單位、社區中開展“綠色灌南、綠色
家園”創建活動，創建園林城市、綠色通道、綠色小區、綠色庭院。
2 高層次、高起點制定城市綠地系統規劃
城市綠化要與城市建設并重，城市規劃要涵蓋城市綠化規劃，綠地系統規劃要依托城市建設規劃。新城區尤其是城市待開發地段要做到綠化先行，讓綠化景觀引領地產市場，聚集人氣，規劃一經制定，就要維護它的權威性和嚴肅性。
3 進一步明確責任主體，理順管理體制
配合現有人才、資金、政策等要素，成立園林局或歸口一個部門，實行統一管理、專業養護。日常管護技術指導由專門機構、專業人員負責，養護實行市場化運作，專業公司管護，檢查監督由專業綠化主管部門負責。
4 注重城市綠化人才戰略
通過“送出去、請進來”的辦法，建設一支專業水平較高、管理技能較強的隊伍。
3．5加大綠化投入
一、森林的重要功能
（一）環境功能
城市森林是指在城市地域內以改善城市生態環境為主，促進人與自然協調，滿足社會發展需求，由以樹木為主體的植被及其所在的環境所構成的森林生態系統；其環境功能主要有：凈化空氣、調節氣溫、改善空氣濕度、降低城市噪音、吸附粉塵、減緩溫室效應、維護物種多樣性等，并起到攔蓄降水、含蓄水源、減少地表水土流失、提高土壤蓄水等作用。
城市森林對空氣的凈化作用主要表現在：（1）殺滅空氣中的細菌，吸滯煙塵，稀釋、分解、吸收并固定大氣中的有毒有害物質，并通過光合作用形成有機物質，化害為利，據何綠萍測定，樹木可以降塵23%～52%，夏季成片林地降塵率可達61.1%，冬季降塵也有20%；（2）能擴大空氣負氧離子量，據王洪俊測定，喬、灌、草結合的復層林中空氣負離子水平最高，空氣清潔度等級最高，空氣質量最佳；（3）城市森林在進行光合作用時能吸收CO2釋放O2，這對保持城市CO2-O2平衡起著重要作用，據陳自新等的研究表明，1hm2森林每天可吸收CO2 1000 kg以上，相當于1000多人的呼出量，同時生產O2 730kg左右，相當于970多人O2的吸進量。
城市森林對城市的氣溫、濕度、氣流等都有一定的影響，據陳自新等測定，夏季喬灌草結構的綠地氣溫比非綠地低4.8℃，空氣濕度可以增加10%～20%。
城市森林在降低噪音方面作用也非常明顯，據段舜山測定表明，綠化街道比不綠化的街道降低噪音8～10dB。喬、灌、草結合的多層次的40m寬的綠地，減低噪音10～15dB。
（二）服務功能
城市森林的社會服務功能表現在了改善城市景觀、提供游憩空間同時以不同層次體現了城市文化的內涵等方面。
（三）對生物多樣性的保護功能
中國城市和城郊的動、植物物種具有一般城市的共同特點。植物方面：城區野生植物草本種類多于木本種類，城市野生植物中雜草和伴人植物占較大比重，野生植物的種類豐富度從城區中心地帶向城郊逐漸增多，抗污染的種類多。動物方面：在人類活動影響下，城市中野生動物的棲息環境急劇惡化，能夠生存下來的只是一些伴人種和居民區的棲居者，以及一些城郊農田荒地種類；城市動物的特點是種類少，但同種的個體數量大，物種豐富度從市區向郊區逐漸增大；幾十年來，城市綠地增多，為野生動物提供了棲息環境，使有些種類有所增加。
城市中的動、植物園不僅是人們參觀游覽，更重要的是對瀕危物種進行遷地保護的重要基地，全國許多植物園都成功地引種繁育了相當數量的珍稀瀕危植物，使第一批公布的“全國珍稀瀕危植物名錄”中絕大部分種類得已遷地保護。
二、呼和浩特市森林資源現狀
改革開放以來，呼和浩特市高度重視生態環境建設，注重人與自然的和諧發展。依據“8337”發展思路，在今后一個時期呼和浩特市將更加注重生態建設和環境保護，抓好基礎設施建設，打造一個更加宜居、和諧、美麗的城市。
2013年呼和浩特市全面啟動了創建國家園林城市的工作，有關部門正在積極修訂《呼和浩特市城市綠化條例》、《呼和浩特市城市綠地系統規劃》及《呼和浩特市生物多樣性保護規劃》，力圖科學劃定城市綠線、藍線，指導城市公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保城市綠地系統總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美，并以此作為呼和浩特市綠化建設的基本依據和藍圖。
目前，呼和浩特市林業用地面積702697.3hm2，占土地總面積的40.82%；其中有林地面積為156340.1hm2，占林業用地面積的22.25%，以純林為主占有林地面積的96.56%；疏林地面積為2627.1hm2，占林業用地面積的37.39%；灌木林地面積為199670.3hm2，占林業用地面積的28.41%，全部為國家特別規定的灌木林，灌木經濟林為780.5hm2，占灌木林面積的0.39%；未成林造林地面積為124678.1hm2，占林業用地面積的17.74%；苗圃地面積為749.4hm2，占林業用地面積的0.11%；無立木林地面積為31754.5hm2，占林業用地面積的4.52%；宜林地面積為156672.6hm2，占林業用地面積的22.30%；輔助生產林地面積為30205.2hm2，占林業用地面積的4.30%。全市森林覆蓋率為29.89%。人工林栽植喬灌樹種有油松、云杉、槐樹、楊樹、柳樹、榆葉梅、連翹、側柏和丁香，主要經濟林為蘋果、梨樹、杏樹等。
三、呼和浩特森林資源開發利用存在的問題
（一）城市森林建設規劃滯后
城市林業是園林的擴大和傳統林業的提升，需要一個統一、持續的總體規劃。近年由于呼和浩特市規劃變化快，城市基礎設施建設步伐加快，特別是城市道路改造力度加大，造成先毀樹后植樹、砍大樹種小樹現象嚴重，而且綠化樹種更新頻繁，影響了城市綠化效果，新的綠化苗木較小，生態效益不明顯，雖然總的綠地面積在增加，但生態環境并沒有明顯改善。
（二）城市綠化結構非常單調
綠化時選用的樹種雖較多，但綠化結構層次單調，存在樹種單一，比例搭配不當現象；綠化樹木基本都是單種成片，色彩單一，沒有能正確利用植物多樣性的特性，搭配使用不同種類植物造景，綠化美化效果較差；樹木的引種馴化工作滯后，而又過于追求行道樹的多樣性和高檔次，致使越來越多的外來樹種在城市綠化中唱起了主角，鄉土樹種失去了應有的地位，造成造林成活率較低。
（三）城市森林的管理體制不健全
森林的管理體制的不健全主要表現為綠化建設相對市政建設滯后，機制不靈活；森林綠化前期規劃不到位，栽植的樹木沒幾年就換掉，造成年年種樹，年年無大樹；在實際工作中重建設、輕管理，在建設施工過程中，對樹木只重澆水，；而很少施肥、追肥及防治病蟲害。
（四）缺乏統一的城市森林法律約束
城市森林需要林業、城建、園林、水利、交通、環保、農業等各部門和區、街道各級政府的合力建設，由于行政體制的條塊分割，各部門分別從各自行業出發，缺乏相互有效的銜接，所依據的法律規章也不盡相同，很難做到以統一的理念、標準來建設城市森林。《城市綠化條例》明確規定：任何單位和個人都不得損壞城市樹木花草和綠化設施；砍伐城市樹木，必須經城市人民政府城市綠化行政主管部門批準，并按照國家有關規定補植樹木或者采取其他補救措施；城市綠化主管部門更換綠地要砍伐樹木，沒有經過公示或論證，缺乏有效的監督機制。
四、森林資源的建設和保護對策
（一）科學規劃城市綠地
保護好現有林木，加強呼和浩特市的總體規劃，嚴格限制城市建設用地，減少對土地的低效及無效占用，留足綠化面積；利用城中村改造的機會，擴大城市中心的綠地面積，做到開發一方、綠化一方，建設一條路、綠化一條路；把規劃綠地和見縫插綠、找縫插綠結合起來，使城市森林建設既有地方特色，又能保證其健康、安全、穩定、持續的發展。
（二）堅持生態優先，保證因地制宜
本著“因地制宜，適地適樹適草”的原則，根據本地區自身特點和所處地區的氣候特點，確定立地類型，同時結合市區原有的綠化方式，在充分調查區域鄉土樹種、草種，并在分析其生物學、生態學的基礎上，適當引入綠化樹種；并結合呼和浩特市地處北方缺水地區的特點來選擇綠化樹種，進而改善區域生態環境。
（三）根據綠化實際情況來配置植物景觀
在具體的城市綠化中，植物可以采用列植、群植、孤植，或充分考慮空間結構的合理利用來設計，盡力使喬、灌、花、草搭配錯落有致。
（四）依法治林，加強城市森林資源管理
要堅持依法治林，法治為主，法制、經濟、行政手段并用，建立健全林業公安防火、林政、森檢等林業執法和城市森林資源保護管理機構，對城市森林區的亂砍濫伐、違法占用林地的案件，必須依法進行查處，努力清退城區范圍內重要自然或人為景區附近違法、違章建筑物，加強城市森林綠化法制建設，保護綠化成果。
（五）加強森林資源的保護及防災工作
森林資源保護工作以保護森林和野生動植物資源為目的，全面推進森林資源管護機構建設，落實森林資源管護措施，保持嚴打勢頭，提高執法力度，拓寬執法領域，強化執法監督，加強執法宣傳；進一步加強森林防火、防災工作，積極搞好預防，抓好宣傳，認真做好森林防火的各項工作；持續加強對野生動植物資源的保護與管理工作，從而開創森林資源保護管理工作新局面。
參考文獻：
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我國的民用建筑建設工程施工監理系統雖然近年來發展的速度較快，但是由于起步較晚，在發展的過程中必然會產生一些問題，這就需要不斷對民用建筑建設工程施工監理系統加以補充和完善，找到最佳的解決措施來解決這些問題，最大程度的減少施工監理體系的不健全給民用建筑建設工程帶來的限制性，促進我國的民用建筑建設工程更加健康快速的發展。
一、當前我國民用建筑建設工程施工監理中存在的問題
1.施工監理體系還不夠完善
當前我國的民用建筑建設施工監理體系還不夠完善，這是影響我國民用建筑建設施工發展的主要限制性因素。完善的施工監理體系，是確保工程質量和施工過程安全性的重要保障，也是施工監理部門展開一切施工監理活動的主要依據和基礎。但是，當前缺乏完善的工程施工監理體系是當前我國的民用建筑建設工程中普遍存在的問題，產生這一問題的原因主要包含以下幾個方面：
首先，國家制定出的與民用建筑建設工程施工監理相關的法律法規還比較少，并且已有的法律法規體系也不夠健全，只有少數的條例中對民用建筑建設工程施工監理問題進行了規范，難以為我國的民用建筑建設工程施工監理提供有效的依據和強制性的約束[1]。
其次，民用建筑建設工程的領導力度不夠，由于工程領導對施工監理工作的不重視，在執行監理工作時也沒有將各項監理工作全面的落實到工程施工的實處，并沒有在工程中設置專門的施工監理機構，使我國民用建筑建設工程施工監理體系不夠健全。
2.民用建筑建設工程領域有些領導對施工監理工作的認識不足
由于我國的民用建筑建設工程施工監理體系產生的較晚，加之工程領導受到傳統建筑管理意識形態的制約，導致他們施工監理思想的落后，沒有形成正確的施工監理觀念，對施工管理工作的認識不足。如何以最小的經濟投入而創造出最大的經濟效益，是當前我國的施工工程追求的主要目標，這種單純追求經濟效益的商業化思想導致我國民用建筑建設工程的領導對施工監理工作的不重視，在工程施工的過程中，沒有健全規范的施工監理體系作為保障，缺乏完善的施工監理部門對施工的環節進行有效的監督和管理，很難保證工程的質量達標，也會大大增加施工過程中的安全隱患。甚至很多民用建筑建設工程連最基本的施工監理部門都沒有設置的，使施工風險不斷增加[2]。
3.施工監理機構的安全防范措施不到位
我國很多的民用建筑建設工程中雖然也設置了施工監理部門，但是這些部門的安全防范措施是嚴重不到位的。一方面，工程的領導普遍都將工程資金用于置辦施工的設備、材料和工人的薪酬方面，對施工監理部門的撥款可謂是少之又少，這就使施工監理部門的安全防范措施不到位，達不到防范安全風險的要求和等級，在施工的過程中，施工監理部門也只是形同虛設，難以發揮出真正的作用[3]。而另一方面，工程領導的不重視，也導致了施工監理人員責任意識的淡薄，逐漸忽視了對工程施工進行監理的重要性，不務實事的現象經常發生，即使多次出現安全事故，也沒有真正意識到施工監理的重要性。加之民用建筑建設工程中缺乏比較專業的施工監理人員，或者是監理人員的素質難以達到施工工程的要求，這就使施工監理部門的安全防范措施嚴重不到位。
4.缺乏專門的施工監理機構
當前我國的民用建筑建設工程施工監理工作普遍都是由施工企業的個別領導來完成的，他們缺乏專業的施工監理知識，不可能在根本上做好工程的施工監理工作。只有成立一支專業的施工監理隊伍，形成一個強有力的施工監理體系，才能為工程的施工過程提供安全保證，然而，我國的民用建筑建設工程領導普遍沒有認識到這一點，沒有成立專門的施工監理機構，造成了施工監理工作的不全面，無法對工程的各個施工環節進行全面的監督和管理，不僅工程的質量難以達標，也會增加工程施工的安全風險系數[4]。
二、有效加強我國民用建筑建設工程施工監理的有效對策
1.國家應該建立健全的民用建筑建設工程施工監理體系
建立健全的民用建筑建設工程施工監理體系，是確保我國的民用建筑建設工程確保工程的施工質量、減少施工過程中安全隱患的根本性措施。因此，國家應該根據當前我國民用建筑建設工程施工的現狀，制定出具有針對性的法律法規，對各項監理要求進行明文的規定，強制性的約束我國的民用建筑建設工程開展施工監理工作，并且加大國家對民用建筑建設工程施工監理工作開展的進度進行嚴格的監督，以法律效力來約束我國的民用建筑建設工程。除此之外，國家還要建立有效的激勵機制，對沒有設置施工監理部門的民用工程進行法律的制裁，對已經建立施工監理體系，但是還不夠完善的民用工程加以補充和完善，為民用建筑建設工程提供適當的優惠政策，刺激民用工程提高建設施工監理體系的積極性，在根本上減少安全隱患的產生[5]。
2.加強民用建筑建設工程領域的領導對施工監理工作的重視程度
民用建筑建設工程領域的領導對施工監理工作的重視，是建立有效的監理機構、提高監理的作用的首要因素，也是保證施工監理部門的工作能夠有效開展的基礎。因此，民用建筑建設工程領導應該不斷提高對施工監理工作的重視程度，完善施工監理體系，將施工監理工作真正的落實到施工的全過程，最大程度的減少施工的安全隱患。
3.建立系統全面的施工監理體系
基于施工建立體系在民用建筑建設工程施工中的重要地位，民用工程領導應該積極響應國家的法律法規，建立系統全面的施工監理體系，采用動態監測的方式，建立起“橫向到邊，縱向到底”的施工監理體系，對施工的各個環節進行嚴格的要求，保證任何一個環節都沒有遺漏，對工程的質量進行嚴格的控制，將安全風險系數降到最低[6]。這不僅是民用工程領導重視國家法律法規的體現，同時也是對施工人員的生命安全負責的體現。
4.提高民用建筑建設工程施工監理人員的職業素質和技能水平
對工程進行監理的工作都是由施工監理人員來完成的，因此，他們職業素質和技能水平的高低將會直接影響施工監理工作的程度。這就需要民用建筑建設工程的領導要對施工監理人員進行嚴格的要求，首先，在進行施工監理人員的選拔方面，務必要保證“持證上崗”，對施工監理人員進行嚴格的專業考察，在確保施工監理人員的職業素質和技能水平合格的基礎之上才能任用。其次，在施工監理人員任職的過程中，民用工程的領導應該經常開展對施工監理人員的培訓工作，不斷提高他們的職業素質和技能水平，培養他們的責任意識，確保他們始終具備良好的對工程施工進行監理的能力，能夠將施工的安全性放在工作中的首要位置，不斷提升民用建筑建設工程施工監理的水平，使工程的質量和施工的安全性得到顯著的提升[7]。
5.民用建筑建設工程應該建立一支專業性的施工監理隊伍
當前我國的民用建筑建設工程中多數工程是沒有成立專業性極強的施工監理隊伍的，即使成立了施工監理部門，在質量上也難以保證能夠符合工程監理的要求，在施工監理人員的素質和保證監理工作的設備方面都顯現出了嚴重的不足。僅僅憑借單個，或者是幾個施工監理人員來進行整個工程的施工監理工作，是不可能實現施工監理工作的全面和到位的，這就需要成立一支專業性的施工監理隊伍，以團隊的力量來保證施工監理工作的順利展開，這不僅是確保工程質量的有效途徑，同時也是保證施工安全性的硬性要求[8]。
6.監理機構要建立安全監理專職人員
項目監理機構須配備合格的安全監理工程師負責安全監理的專業管理工作。為適應安全監理業務的需求，監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓，提高監理業務水平，并要求他們取得相應的崗位資格證書，以適應建筑市場發展。監理部內部應加強對安全法律、法規、規定及制度的學習，包括總監理工程師在內的所有監理人員都應掌握建設工程安全管理的基本知識。現場監理工程師應具有豐富的工程實踐經驗，以便在現場從事監理工作時能具備辨別危險、發現事故隱患。
總結：
綜上所述，施工監理體系的不健全和施工監理工作的不到位，已經成為嚴重制約我國民用建筑建設工程發展的重要因素，只有不斷找到加強施工監理工作力度的有效對策，才能從根本上改善當前我國民用建筑建設工程施工監理工作中存在的問題，促進我國的民用建筑建設工程朝著更加健康快速的方向發展，推動我國的工程建設事業穩步前進。
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一、城市建設工程中存在的問題
1、城市建設工程缺乏造價控制
我國現在還處于一個計劃經濟的發展時期，城市建設行業太看重指標，造成了形像工程非常多，但是并不關注成本的控制，所以我們在進行城市建設工程建設過程中，需要投入大量的時間和精神，徹底改變過去成本管理的觀念。就目前而言，國內還有一部分單位并沒有充分地理解工程造價控制的理論，很多人認為工程預結算環節只要控制工程造價就可以了，也就是在事后進行核算，這種審核竣工的決算，往往會造成忽視工程項目其他時期的工程造價，所以項目前期的造價控制工作實際上對整個工程來說也非常重要，我們需要對整個項目的造價影響也是有的。
2、城市建設工程造價管理體制并不完善
招標制度是一個控制造價最有效的方式，它在一定程度上引進了競爭的發展機制，所以提出了"最低合理的報價"的相關概念。這樣可以避免工程承包中的一些幕后交易，同時也可以減少經濟上的犯罪，在實際工程中，還存在著一些沒有全力使投標法律法規貫徹執行的現象，對于一些違法亂紀的行為的打擊力度也不是很夠，關于投標單位調查并不是很重視，而且還會出現低價中標高價來結算的一些現象。
3、城市建設工程造價預算存在著管理問題
現在城市建設工程的建設和管理，做好相應的預算管理非常重要，進行工程的造價預算能夠保證工程造價不會偏高，同時也可以保證項目能夠在質量上得到有效的控制。進行造價預算是整個控制建設非常重要的環節，對于城市建設管理工程的建設和管理，重要的一點就是做好相應的造價管理，所以整個過程中，我們需要針對相關的造價問題進行全面的分析和研究。對于實際施工過程中所使用的資金進行有效地控制，避免造成不必要的浪費。
二、城市建設工程造價管理的對策
1、打造一個高效系統的方案
城市建設工程造價控制是一個整體和科學的方案，有效的方案設計可以保證工程的建設在一定的時期內節約成本，同時在工程管理過程中，我們需要重視方案的設計，保證制定出科學、節約的施工方案，這樣的方案設計可以最大程度地節約成本，與此同時我們需要保證工程建設方面的質量，保證兩者的有效統一。
2、實行工程造價限額設計
在工程管理過程中，我們需要按照一些投資估算控制初步的設計，所以根椐這個初步的設計方案，制定相應的技術設放和施工圖的設計，在這個基礎上，保證工程建設的質量，按照限額進行設計，使工程建設更加合理。比如在施工前，對材料的報價進行估算，在價格上，防止價格偏高的現象出現，在施工中保管好料場，我們首先要了解市場價格和產地、質量和廠家信譽進行評比，盡量做到貨比三家。
3、加強施工中后的控制
加強施工信息化控制，不斷地提高統計分析的控制，積極創造有利的條件，不斷地優化施工的方案，保證落實相關責任，使質量和價格方面盡量做到平衡，杜絕質量事故，改進施工工藝，我們知道施工安全是獲得效益的最有效的保證，所以安全是項目建設過程中最重要的環節，在施工過程中我們需要有危害的意識，將安全控制到重點的部位，加大安全設施的投入，并且落實到相關的責任。在施工中，我們需要加強檢查和監督，隨時制定檢查的規章制度，保證每一道工序和技術都能夠按照圖紙和方案來進行，同時控制好相關施工人員的權力，使其各司其責。如果發現問題就需要進行及時地處理。在施工后控制，進行施工后控制的方式主要是綜合分析，及時地檢查、分析、修正和補充，是控制成本和提高效益的最重要的方式。
三、城市建設工程造價審核的分析
1、全面審核法
全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。
2、綜合審核法
（1）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核
所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。
（2）用分組計算審核法審核工程量
分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。
（3）用重點審核法審核主要的工程量
一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。
結束語：
總之，城市建設工程造價控制是一項非常復雜的系統工程，應科學合理地進行城市建設工程造價的控制，可以從管理、技術、經濟、質量、施工、監管等進行控制，從而降低施工成本，提高城市建設工程建設的質量。
參考文獻：
中圖分類號G35 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0011-02
疾病預防控制機構作為組織實施衛生防病工作的技術指導部門，是集疾病預防控制與應急、監測檢驗與評價、應用科研與指導、技術管理與服務、綜合防治與健康促進為一體的專業機構。其內設的圖書館作為疾控機構圖書情報工作的主體，是廣大干部職工查閱文獻資料、了解學術動向，進行知識更新和終身學習的重要場所。但鑒于種種原因，晉城市疾控機構圖書館館藏文獻有限、查詢方式落后，利用率較低，難以滿足讀者工作需求，影響著公共衛生領域疾病預防控制工作的有效開展，也不利于與國際合作與交流。
1 晉城市疾控機構圖書情報工作信息化建設中存在的問題
近年來，在各級政府的高度重視和圖書館人員自身的努力下，我市疾控機構圖書情報工作取得了長足發展，但是我們也清楚地認識到，目前由于受其自身基礎設施、技術條件、人員素質等因素的影響和制約，大多數疾控機構圖書館在信息化建設方面還存在許多突出問題。主要表現在以下幾個方面：
1.1專業人員匱乏，人員素質亟待提高
目前，晉城市共有7個疾病預防控制中心。其中，地市級疾病預防控制中心1個，縣（區）級疾病預防控制中心6個。由于種種客觀原因，在晉城市疾控機構的各個圖書館（室）從事圖書資料管理工作的9名工作人員，都不是圖書情報學專業畢業，專業知識相對貧乏。其中具有大學本科學歷的僅1人，專科學歷的3人，其余的都是中專及以下學歷，且人員年齡結構趨于老化，大部分人在45～50歲之間。人員知識結構的陳舊，導致館員素質參差不齊，外語和計算機技術等方面都有所欠缺，且大部分為兼職，無論從時間上，還是精力上都不夠充沛，再加上基本上沒參加過正規系統的業務培訓，工作僅限于館藏圖書和現刊的借閱，很難為科研部門提供深層次的信息加工服務，極大地影響了其工作的主動性與創造性，難以適應信息時代，尤其是網絡時代對圖書管理人員提出的要求。
1.2管理方式滯后
良好而有效的管理能夠有效地發揮圖書資料的價值和作用。但目前，我市疾控系統圖書館仍延用傳統的“重藏輕用”的管理模式，館員主要依靠圖書館目錄為讀者提供圖書刊物借閱和文獻資料的查詢工作，服務對象為本單位職工，服務時間僅限于正常工作日上班時間，存在“被動服務”的意識，不能滿足讀者提出的個性化信息服務，使現有的圖書信息資源得不到充分有效的利用，嚴重影響管理工作的開展和管理水平的提高，同時也制約了工作人員主觀能動性的發揮；另外現有的圖書資料服務的手段和設備落后，數據庫建設和信息開發利用明顯不足，未實現網絡化管理，未建立自己的網站，不能實現資源共享，更談不上網上情報信息交流和服務。
1.3圖書資料信息資源有限
在數字化引領信息的時代，我市疾控機構圖書館仍沿襲自我封閉的傳統圖書館模式，收藏對象主要是紙質書籍、報紙雜志、影音資料等，閱讀方式主要有辦證閱讀和館內閱讀兩種。受圖書館資金和館舍的限制，信息的存儲量極為有限，不足以滿足信息化時代人們對信息大量、及時、便捷的需求，因此，實行疾控系統圖書情報工作信息化建設迫在眉睫。
2加快疾控系統圖書情報工作信息化建設的具體對策
2.1提高館員的綜合素質
圖書館員的素質直接關系到服務質量和圖書館的建設和發展，隊伍建設是疾控機構圖書情報服務工作的基礎。信息時代，圖書情報信息服務工作已由傳統的手工操作，轉向計算機技術、數據庫技術等現代信息服務，同時對疾控系統圖書館員素質提出了更高的要求，因此作為圖書館員應具備圖書館學專業知識和圖書館工作技術方法、較高的外語水平、良好的計算機運用能力和網絡知識、廣博的學科基礎基礎知識和疾病預防控制相關領域的專業知識。目前我市疾控機構的圖書館員距此要求還有一定的差距。因此，必須通過加快專業人才引進和在職人員繼續教育培訓的方式，進一步優化人員知識結構，提高其綜合素質。同時還要優化用人環境，真正做到吸引人才，留住人才，為圖書館的數字化、信息化和網絡化做好人力資源的儲備。
2.2加強管理，變“被動服務”為“主動服務”
在科學技術飛速發展的今天，傳統的“重藏輕用”的管理模式和“封閉式服務”的陳舊觀念已不能滿足人們對圖書館的需要，疾控機構圖書館必須轉變服務模式，變被動為主動，向廣大讀者提供高質量、高效率的個性化信息服務，才能滿足現代社會人們對信息多樣化及時化的需求，為讀者提供更高層次的信息服務。
2.2.1優化館藏結構
各級疾控機構館員要更新觀念，結合本單位實際情況，建立適合本中心學習、工作和科研需求的藏書結構，對有價值的圖書資料的收集要做到系統完整；同時要大力加強硬件建設，努力實現圖書資料管理的自動化、數字化和網絡化。
2.2.2做好圖書信息宣傳工作
為讓讀者能及時了解和利用新書刊，定期利用網站、微博、宣傳欄等多種途徑，對圖書館新購書籍刊物進行宣傳報道，特別是要及時報道書刊中的新信息新觀點，同時圖書管理員要盡快熟悉新書的主要內容、觀點動態，并能隨時提供給讀者。
2.2.3協助公衛人員做好科研工作
首先是圖書管理人員應經常深入申報科研項目的相關科室，了解其科研工作對圖書資料的需求，并按要求想辦法采購相關書籍；其次是在科研人員確定科研課題后，要密切跟蹤科研人員相關課題的進展情況，及時了解國內外類似課題研究現狀，以幫助研究人員及時調整研究內容，避免重復性研究。
2.3建立特色信息化數據庫
信息時代，隨著計算機技術的飛速發展和信息技術的廣泛應用，信息獲取途徑日益方便、快捷，特別是互聯網的出現，大大突破了圖書館的物理界限，進一步豐富了圖書館的文獻資源，滿足了用戶的多種需求。
2.3.1進一步加強館藏資源數字化
各級疾控機構應加大力度將傳統圖書館的館藏資源轉化為數字形式存儲在數字圖書館中，并通過網絡進行傳播和利用，使館藏信息資源得以共享。數字化對象的主體是用戶需求量大、利用率高且無版權爭議的的文獻。
2.3.2建立特色數據庫
各級疾控機構的圖書館可根據本館性質、讀者需求及研究課題側重點的不同，對現有館藏資源進行綜合分析，圍繞資源和學科優勢，建立適合本地區的獨具特色的信息化數據庫，利用網絡優勢，實現資源共享。
2.3.3適當補充電子文獻
Abstract: Water conservancy construction in national play an important role in the construction of water conservancy projects, not only in quantity, and the role of gradually, and has flood storage based scheduling, implementation agriculture ecological production, food safety and people's life and property security of the important significance of. At present, China’s water conservancy undertakings are from the past extensive mode change to science, pluralistic, modern development direction. In the development process also exist some problems, so we should correctly treat the problem will solve problems, make our country water conservancy project development and strive for further improvement.
Key words: water agriculture; project management; countermeasures
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02
水利工程在推動國家經濟建設中發揮著重要的作用，目前，我國的水利工程在國家的大力支持下也得到了飛速的發展。惠民政策的不斷推廣使我國的水利工程數量與日俱增。漸漸形成了我國的水利工程系統。在市場經濟的推動下，我國的水利工程管理日漸完善，隨著我國各項相關法令政策的相繼實施，對水利工程的建設以及各大河湖的監控加強，使我國的水利工程建設形成了良性的運行機制。由于水利工程處在國家重要戰略地位上，所以水利工程的基礎建設在工程建筑中的質量就顯得尤為重要了。近年來，我國的水利工程建設中存在一些管理層面的問題。水利工程管理方面的失誤使工程頻頻出現質量問題，水利工程的社會經濟效益也得不到很好的發揮。因此，在水利工程的施工過程中，要嚴抓管理方面，控制質量方面，以優質水利工程回饋社會。本文著重闡述水利工程的管理問題，以及管理失誤對水利工程的影響。并研究分析了可行的管理措施用以加強水利工程建設，發揮經濟作用。
1水利工程建設管理中存在的問題
1.1工程立項缺乏科學性
項目立項是水利工程項目開始的第一步，也是項目最關鍵的一步，立項的好壞直接影響工程的成敗。項目立項綜合了多種學科的知識理論，包括工程涉及的自然生態、社會環境、政治方向以及經濟情況等等。水利工程的目標就是通過科學合理的技術手段，配合當地經濟情況，衍生出更多的經濟效益和社會效益，為群眾保障生產生活安全，為國家創造財富。工程建設初期要建立完備科學的水利工程建設研究方案，以當地的地質、水文、經濟、社會、文化等調研情況作為工程的建設參考。
1.2 項目建設與實際情況不匹配
在實際水利工程建設中普遍出現工程設計與當地實際情況不匹配的現象。這就要求我們在設計時要充分考慮項目地區的經濟情況以及運用科學技術手段。實際的建設中項目有很多工程沒有充分考慮到工程所在地的實際情況，只是根據以往經驗大概的進行設計和建設，往往都是使用落后的傳統技術，既沒有新技術的應用也沒有新能源新材料的出現，導致工程竣工后與實際需求嚴重脫節，工程不能滿足實際需求的同時，還要周邊群眾付出高額的費用。
1.3 工程施工各個環節存在問題
水利工程建設的環節中都存在著一些問題，例如水利工程的監管力度很小，工程建設黑幕多等問題，施工人員的素質問題也頗為堪憂，經常出現資質不足的隊伍上馬施工，建設工程時為了自身利益置水利工程質量于不顧。操作的流程也與施工規章不相符，工程的竣工檢驗也有渾水摸魚現象，工程的質檢也時常出現漏洞等。
2 全面加強對水利工程的使用管理和維護
優質合格的水利工程的建設完成，為生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎。但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
2.1 安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要．特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。
2.2 內業資料管理。關于工程管理的標準，規定．法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件,施工記錄,檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔：工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
2.3 工程設施管理。對水利工程設施，等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理，落實目標責任制．確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
3 解決水利工程建設管理存在問題的對策建議
3.1 嚴格項目立項和審批程序
當前，哈爾濱市經濟正處在快速發展時期，城市污染程度同時處在高峰期，惡劣的生態環境不僅對人的生存構成威脅，還將嚴重影響投資環境，反過來阻礙經濟的發展。植物被作為改善城鄉環境不可缺少的重要工具，城鄉綠化在各行業各業中是唯一以"自然更新"方式凈化環境的有效方法。營林工作者應主動地投入到這場關系國計民生的偉大事業中來。
1.營林生態建設現狀及存在的問題
1.1哈爾濱市營林環境現狀
哈爾濱市屬寒溫帶大陸性季風氣候區。全市幅員面積 531.7萬公頃，其中林業經營總面積148.4萬公頃，占幅員面積的27.9%，有林地面積97.6萬公頃，森林總蓄積量7043萬立方米，森林覆蓋率42.66%。森林資源主要分布于張廣才嶺西北坡和小興安嶺南坡，森林植被屬長白山植被區。森林主要為珍貴硬闊混交林、硬闊混交林、針闊混交林、闊葉混交林和楊樺林五大類型。吉興林場位于哈爾濱市阿城區東南部，森林資源概況：經營總面積12225公頃，林業用地面積12151公頃。其中有林地面積11669公頃，森林總蓄積930140立方米。未成林造林地266公頃，灌木林172公頃，苗圃2公頃，非林業用地74公頃，無林地42公頃。森林覆蓋率90%。發展方向，把橫頭山原始森林建設成集森林旅游、休閑、度假等多功能于一體的原始森林公園。
1.2綠化覆蓋率低對生態平衡的影響
城鄉綠化的首要條件就是土地。我國政府把保護環境、綠化祖國作為一項基本國策，建設部制定了《城鄉綠化規劃建設指標》，規定城市綠地率2000年達到25%，2010年達到30%；城市綠化覆蓋率2000年達到30%，2010年達到35%，要求全國城市編制和修訂綠地系統規劃，說明我國政府對城市中綠地指標的重視。這一指標的根據是國內外大量研究材料證明的，不論一個城市或一個地區，在常規情況下，30%～50%的綠化覆蓋率才對其生態平衡具有臨界幅度的意義，即達到或超過這一幅度，生態環境有望向良性循環方面發展，如果達不到或下降，生態環境必然趨于惡化。就當前來說，我國許多城市環境污染十分嚴重，不在常規狀態之列，為要使生態盡可能趨于平衡，其綠化覆蓋率只有大大高于這一臨界幅度才能有效地改善城市環境。用擴大綠地面積改善城市生態環境是一種非常重要的、有效的方式，然而目前城市用地十分緊張，這一方式在當前說來顯然是很有限的，不能滿足實現生態平衡所要求的綠地面積，也正因為如此，在有限綠化面積上挖潛增效，改變生態效益增長方式就成為當前城鄉營林綠化工作所面臨的重要課題。
2.營林生態建設的相關對策
2.1科學合理地規劃林地
城鄉林地的存在與大小，雖然在改善生態環境方面，有如上述第一位的作用，但林地在城市中的規劃位置對其作用的發揮同樣起著至關重要甚至決定性作用。如哈爾濱是一座全市幅員面積 531.7萬公頃的大城市，除應規劃出大面積的林地外，還應在市郊區縣錯落規劃出幾塊較大林地和綠帶，使城鎮居民就可享受到林地和綠帶過濾的新鮮清潔空氣，這對哈爾濱市城鄉生態環境的改善將起到重要作用，林地和綠帶周圍的居民都可受益。城鄉林地和綠帶還能在較大程度上改善城市熱島效應，在酷熱的夏季，使市區溫度有所降低。從這個意上說，林地和綠帶在城市中設置位置的重要性比綠化覆蓋率的指標更重要。
2.2提高林地和綠帶生態效益的效率
如上所述，一個城市第一步確確實實達到了國家規定的城市綠化指標，第二步又在綠地規劃布局方面做到了科學合理，是否林地和綠帶的生態效益就一定會充分發揮出來呢？其實不然。由于單位綠地面積上的植物配置和生長狀況等不同，生態效益差別是很大的，挖潛增效大有文章可做。
2.3 面積問題
林地植物的生態效益，如光合作用吸收二氧化碳放出氧氣、吸收各種有毒氣體、蒸騰水分增加空氣濕度、炎夏降低植物周圍的溫度、吸收噪聲及吸滯粉塵等基本全靠葉面積來完成，生態效益與單位綠地的葉面積成正比。從這個意義上來說，要增加生態效益就要增加葉面積。喬木、灌木和草坪所具有的葉面積是大不相同的。喬木的葉面積，可達到它樹冠正投影面積的20倍左右，灌木只有5～10倍，草坪更小。高大喬木的生態效益高于灌木更高于草坪；由喬木、灌木和草坪結合建造的覆層結構綠地其生態效益明顯大于雙層或單層結構綠地，同樣面積的城市綠地，其結構不同，由喬灌草結合產生的生態效益可為單層草坪的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以要充分發揮城鄉林地態效益，必須建造復層群落，從而提高綠地生態效益的效率，切不可不切實際地以草坪取勝。
2.4實現生態系綠化樹種選擇
不同的樹種其生態作用和效益也不相同，有的相差很大，因此為了提高綠地的生態效益就必須選擇那些與各種污染氣體相對應的抗性樹種和生態效益較高的樹種。如吸收二氧化硫較強的樹種有側柏、檜柏、垂柳等。為了盡可能多地釋放氧氣、吸收二氧化碳就要種植光合作用強的樹種，如垂柳在喬木類中吸收二氧化碳能力最強，常綠喬木中檜柏最強，紅松、樟子松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、蒙古柞、椴樹、楓樺、山楊、白樺等植物同樣是釋氧能力較強的樹種。
2.5努力推進林地植物的健旺生長
由于城鄉中嚴重的污染致使的植物葉面上不同程度地覆蓋著一層污染物，這一層污染物不僅直接對植物產生毒害，更阻礙著葉片光合與呼吸作用的進行，使植物失去了自我調節的能力、本身的生態平衡，加之管理不善，地上地下的雙重影響不僅引起植物生長不良，而且能造成死亡，其生態效益是很低的。為了使植物正常生長，發揮出正常的生態功能，就要人為地幫助植物恢復它本身的平衡，包括對林地中的植物進行精細與科學的管理，如用清水噴淋樹冠（或研究葉面清洗劑之類"綠色"物質）沖洗掉葉面上的污染物；同時，適時進行松土、施肥、灌溉、修枝、防治病蟲害等。迅速提高綠地管理水平，使植物健旺生長，這是充分發揮綠地生態效益挖潛增效的重要內容之一。
綜上所述，當今城鄉綠化必須從維護生態平衡的觀點出發來考慮城鄉綠化的所有問題，只有這樣，才能充分發揮出整個城鄉綠化的生態效益，達到減輕污染、改善環境、美化城鄉的目的。營林工作者應樹立起使命感和責任感。不僅要建設城鄉的綠化規模，更要挖潛增效建設城鄉綠化最本質的內涵，即良好的環境質量和生活質量，充分發揮出城鄉營林綠化對改善城鄉生態的作用。
【參考文獻】
2000年《招標投標法》實施后，國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序和重點，各地投入了大量的人力物力，經過多年的努力，建設項目的招投標和施工管理基本上做到了有法可依、有章可循，同時在一定的程度上遏制了圍標串標、盲目低價中標，但由于建筑市場存在的問題積重頗深，得從目前社會大背景及建筑市場的運作方式和制度中找原因，對癥下藥。
一、 存在的問題
1、“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人的公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了機會，危害了整個建筑市場。
2、招標人在工程不具備招標條件下進行招標。有些項目，在施工圖還未設計完、設計審查未通過，有的甚至只有擴初圖或方案圖，就因某領導要求立即開工、工期緊等理由進行施工招標，施工招標后因設計變更太多，導致工程造價無法控制，招標失去了應的有的作用。如某博物管工程，因當初只有擴初圖紙進行招標，后來在施工過程中施工單位幾次提出停工重新簽訂施工合同，給業主和施工雙方帶來不必要的損失。
3、勘察設計不到位，施工招標后工程變更導致工程費用增加及工期延期。如太湖某靜水試驗池，因勘察不到位，實際淤泥深度為6米，而勘察提供數據為2米多，施工過程中土圍堰無法施工，重新修改設計方案，設計方案通過多方論證后大約花費了兩個月的時間，因為時間的推后太湖水位上升，致使失去了最佳施工期，從而導致工程造價增加300多萬元。
4、投標單位誠信度不夠，給招標方帶來困擾。如某小區樁基工程，施工招標時圖紙設計為PC樁，要投標過程中施工單位利用壓低PC樁價格，低價中標，在中標后因為冬季施工管樁生產廠家不供應PC樁，從而施工單位提出因甲方指定廠家無法提供貨源，提出修改為PHC樁，要求業主方調整管價格。因為此原因導至施工時間托延了一個多用，給業主的后續工作帶來了困難。
5、招標單位水平參差不齊，工作人員素質懸殊太大、責任心不強，導致編制的招標文件、工程量清單、控制價質量水平差異較大。
6、投標人借用資質現象嚴重、標人弄虛作假。
7、當前工程量清單計價模式下的評標方式不盡合理，目前國內招標多采用綜合評分法或經評審的最低價評標法，不能給予投標方自主定價權，無論施工企業的技術水平、管理水平有多高，都無法保證企業能根據自己的內在實力獲得報價高分或接近評標最低價，從而取決于標底和其它單位的報價等外部因素。
8、當前采用固定單價合同或總價合同，對于風險的約定普遍不明確，因此在施工或結算過程中，往往因為材料差價調整、政策性人工工資調整、索賠等發生糾紛。
9、工程中標后的跟蹤管理不到位，國內目前在項目管理上通常采用分段制管理，招標后交與施工段人員管理，在施工管理過程中由于缺少與招標人員溝通往往給施工單位鉆空子，重復計算費用，低價中標高價結算等問題。
10、施工過程中施工單位對于成本控制的不重視，缺乏法律意識、沒有合同觀念、成本控制制人員至少質不高等。
二、解決對策
1、做好前期準備工作。作為招標人在投資策階段應由具備相應資質的咨詢單位對項目建設的可行性和必要性進行論證，編制可行性研究報告，對項目建設規模、建設條件、建設資金量等各方面進行詳細分析和闡述。
2、政府投資項目的建設應建立一套嚴格的審查制度，審查源頭從立項開始，杜絕領導指令制。
3、對于施工比較特殊的項目事先組織專家論證，做到施工方案的安全性高，、經濟、施工可行性高，特別是一此水上施工項目，地下施工項目、高空作業等。
4、委托有實力的招標單位，指定素質較高、責任心強的招標專業人員；對招標文件質量、工程量清單的準確性、控制價的準確度，在招標合同中明確獎懲條款，因招標過程中出現問題導至建設費用增加的，在招標合同中約定單位應承擔一定有經濟賠償，同時采用優勝劣汰的方式選用單位。
5、資格預審衙對潛在投標人進行實地考察，同時對其單位和擬用項目經理審查其信譽度，對于有弄虛作假的單位一率不用；對于串標、圍標、借用資質和弄虛作假的推行經濟賠償，投標保證金沒收制度。
6、工程量清單招標為了防止串、圍標我們設立最高限價，同時為了防止施工單位有意壓低投標價獲取中標，我們同時也可設最低價的限價，在評標過程中請評委專家對可能中標的單位進行仔細評審，同時發現問題采用現場答辯。
7、重視合同中風險條款的約定，同時做到甲乙雙方共贏，合理約定雙方風險，有利理工程管理和順利的實施，最后保質按期完工。
