時間：2023-12-27 14:43:07
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近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。
自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。
當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：
近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。
主要表現為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯臟，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。
（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法范圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。
（六）群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現象，一定程度影響了工作推進。
（七）市區范圍內，城管局主要負責城區主次干道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。
請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立，啟動運作需要市、
鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環衛基礎設施建設，建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉鎮建立環衛清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。（2）多鄉鎮共建共用模式（戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（__鎮附近或__鄉附近）、__鄉鎮（__鎮附近和__鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。
（三）強化分類減量和規范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
關鍵詞:生活垃圾 減量化 資源化 分類 可持續填埋
城市生活垃圾是指城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物,包括廢紙、廢塑料等。隨著經濟的發展、城市和人口規模的增長,垃圾圍城的局面在眾多城市正日益顯現,有效地應對生活垃圾危機受到廣泛關注。為了實現城市生活垃圾的減量化和資源化,呂軍和董斌(2007)通過模型從理論上證實城市生活垃圾收費有利于優化資源配置、保護城市環境。孫曉杰(2009)等從社會進步和分工角度認為生活垃圾應先混合收集再分類。劉莉(2007)、周宏(2007)等分別就加拿大、日本等國生活垃圾的管理舉措進行探討,以期將其成功做法應用于國內實踐。這些研究對于國內開展生活垃圾減量化和資源化工作提供了理論參考和實踐依據。但鑒于中國地域廣闊,各地經濟文化發展水平和條件差異較大,有些做法在特定地區不具有普適性。而根據《城市生活垃圾管理辦法》規定,生活垃圾減量化和資源化原則是主導原則。為此,本文將以貴州省貴陽市為研究對象,對其在生活垃圾減量化和資源化方面開展的工作進行研究。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化的現狀分析
生活垃圾減量化是指盡可能減少流向垃圾填埋場的生活垃圾量,通常的措施有:生活垃圾產生之前通過制度設計實現減量化;生活垃圾產生之后通過垃圾分類實現減量化。本文主要從垃圾分類角度對減量化問題展開研究。資源化指將生活垃圾中能回收的、可再利用的物質分離出來加以利用,使生活垃圾最終填埋量降至最低。近年來,貴陽生活垃圾清運量呈逐年上升態勢,僅2009年市區生活垃圾產生量為71.02萬噸,比2008年增加了17.86%,衛生填埋為主要處置方式。但是,貴陽目前營運的高雁和比例壩填埋場日處理能力僅為1530噸/日。顯然,垃圾產生量已經遠遠超出現有垃圾填埋場的處理能力。為滿足生活垃圾衛生填埋的需要,貴陽擬在花溪區、息烽縣、開陽縣和清鎮市新建四個衛生填埋場。可是,填埋場興建意味著巨大投資,同時因垃圾衛生填埋的技術處理、地點選擇等因素影響,垃圾填埋可能會引發地下水、空氣和土壤等環境污染問題。為此,減少生活垃圾填埋量,實現生活垃圾資源化是貴陽應對垃圾危機的重要舉措。至此,貴陽市已開展了大量工作。
(一)加快生活垃圾分類的進程
2009年12月,貴陽市委對城市生活垃圾處理情況調研后指出在2010年開始進行垃圾收集試點工作。為逐步形成城市生活垃圾源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合利用和無害化處理的運行機制,貴陽市城管局在云巖區和南明區選定30多個社區和學校作為試點,實行生活垃圾分類收集處理、運輸。在這些試點區域分別設置垃圾分類收集桶,并向居民和學生發放綠色和黑色兩種垃圾袋,垃圾袋上印有可回收和不可回收的垃圾種類。可回收垃圾包括紙類、塑料、金屬、玻璃等,而不可回收垃圾包括普通生活垃圾、廢舊電池等有毒有害垃圾以及其他固體廢棄物。計劃從2010年開始,按照先試點推行、再逐步推廣的方式,在貴陽全市范圍內逐步推進城市生活垃圾分類收集、處理工作。
(二)引入新式的生活垃圾分類收集設施
長期以來,大多數城市生活垃圾都以混裝為主,家庭通常是“一袋制”,垃圾箱是“一桶制”,貴陽也不例外。目前,云巖區、南明區的部分街道,仍然可以看到混裝式垃圾箱或大型垃圾桶。近年來,貴陽在生活垃圾收集上逐步引入垃圾分類收集思想,如在中華路等主干道用三格式垃圾箱替換混裝式垃圾箱,摒棄了“一桶制”,這種垃圾箱與混裝式垃圾箱的不同在于,垃圾箱分為三格,分別存放不同類型的垃圾;箱外噴涂“可回收”、“不可回收”、“廢舊電池回收”字樣及標識,便于市民正確投放垃圾。除三格式垃圾箱外,在其他街道還有兩格式垃圾箱,但這種垃圾箱僅包括可回收與不可回收兩個格間。
(三)嘗試開征生活垃圾處理費
根據垃圾誰產生、誰負責的原則,國內許多城市都開征了生活垃圾處理費。目前,征收生活垃圾處理費的途徑有:第一,將垃圾費收繳附征于營業稅和產品稅等。第二,將垃圾處理費附征于水、電等公用事業收費。第三,直接向公眾收取垃圾費。按計價方式不同,分為定額制和從量制。定額制以戶或人頭作單位,收取固定垃圾費;從量制按垃圾量收取費用。為降低政策的執行成本,貴陽垃圾處理收費選擇定額制。從2010年1月起,對產生城鎮生活垃圾的國家機關、部隊、企事業單位、個體經營戶、城鎮居民等開征城鎮生活垃圾處理費,其中城鎮居民為2元/月•人,一般隨水費代征。垃圾處理費的收取為貴陽生活垃圾的安全處置提供了資金保證,可以扭轉因資金短缺而導致垃圾處理不力的局面,建立垃圾處理產業,同時提高了市民的垃圾付費意識,強化了環境衛生觀念。
貴陽市生活垃圾減量化和資源化存在的問題分析
貴陽在生活垃圾減量化和資源化方面做了大量工作,但一些深層次問題依舊制約這兩方面工作的開展,具體表現如下。
(一)市民生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類有利于實現垃圾減量化和資源化,但卻未引起市民足夠的重視。主要因為:第一,長期養成的垃圾混裝習慣短期難于改變。因垃圾分類異于傳統垃圾處理,客觀上要求市民分類放置垃圾,這需要人們投入一定的時間和精力,增加了個體工作量。第二,市民開展垃圾分類的積極性沒有得到很好保護。有些市民對垃圾進行了分類,但因貴陽生活垃圾多采用混合運輸,使得市民垃圾分類的努力沒有得到體現。第三,缺乏相應的垃圾分類設施和設備。目前,貴陽尚未建立起統一的垃圾分類收集裝置,無論街道、社區還是企業用于裝垃圾的垃圾箱和垃圾桶各種樣式的都有,難以引導人們正確地投放垃圾。第四,缺乏相應監督機制和強制性懲罰措施。目前,生活垃圾分類都建立自愿基礎上,垃圾分類與否、分類是否正確沒有相關的組織和機構來監督和管理,使得倡導垃圾分類流于形式。第五,生活垃圾分類宣傳和教育工作力度不夠。很多市民對如何開展生活垃圾分類不了解,這客觀阻礙了垃圾分類在社區和家庭的開展。
(二)生活垃圾分類設施配套不足
生活垃圾分類配套設施的缺乏,使得生活垃圾分類工作很難推動。貴陽垃圾分類處理設施較為落后,主要表現如下:第一,垃圾容器配置不規范。市區街道配置的垃圾箱部分是混裝式,部分是兩格式,還有部分為三格式,且前兩種垃圾箱所占比重較大,這種設施布局不利于生活垃圾的安全處置。因為前兩種垃圾箱無法阻止廢電池、日光燈管、殺蟲劑容器等危險廢物進入生活垃圾。同時,許多居民小區也是混裝式垃圾箱與分類垃圾箱并存,并建有垃圾池,而這些垃圾池實質上就是大型的混裝式垃圾箱,這些均不利于生活垃圾分類資源化處理。第二,運輸設備配置不合理。目前,市區生活垃圾的運輸工具主要有手板車、人力三輪車和垃圾車。當垃圾運輸時,不論垃圾是否分類,都將垃圾直接倒在車上,垃圾分了又混、多種垃圾互混現象普遍,運輸工具沒有做到專車專運,專類專運,使得垃圾箱的分類效益無法體現。
(三)生活垃圾分類處理系統不完善
沒有完善的生活垃圾分類處理系統,垃圾資源化工作難于開展。貴陽生活垃圾分類處理系統不完善主要表現為:第一,征收定額制垃圾處理費不能實現生活垃圾源頭減量化。征收生活垃圾處理費將為貴陽生活垃圾的安全處置提供經濟支持,但是定額制收取方式對減少生活垃圾產生起不到激勵作用,可能還會產生負作用,排放更多生活垃圾。第二,混裝運輸降低了分類效率。貴陽生活垃圾運輸一般先由手板車、三輪車將垃圾箱、垃圾桶的垃圾收集到垃圾轉運站,再由大型垃圾車運至垃圾填埋場。這樣常出現將已分類好的垃圾混裝后拉到垃圾轉運站,這客觀上要求進行二次分類。但是,轉運站的分類程度非常有限,價值較高的垃圾通常被分揀出來,而價值較小、分類難度大的垃圾往往得不到妥善處理,從而導致可回收垃圾不斷涌入垃圾填埋場,縮短了垃圾填埋場的使用壽命。第三,生活垃圾處理尚未產業化。盡管生活垃圾可在不同層面開發利用,但是目前貴陽生活垃圾的主要處理方式為衛生填埋,對其開發利用還處于較低級階段,并且貴陽生活垃圾處理行業的社會化程度不高,參與生活垃圾開發利用企業較少。
(四)生活垃圾資源化沒有延伸到垃圾填埋場
衛生填埋是垃圾處理必不可少的最終手段,也是現階段我國垃圾處理的主要方式。隨著貴陽生活垃圾處理量的增加,填埋用地的需求也同步增加。目前,貴陽在擬增建四個垃圾填埋場,再次突顯了貴陽生活垃圾處理方面所面臨的巨大用地壓力和環境壓力。垃圾填埋用地是有限的,但生活垃圾產生卻是無限的。不斷增建垃圾填埋場應對生活垃圾處理危機,從長遠看不可持續。同時,出于垃圾焚燒廠可能帶來環境危害的考慮,貴陽市取消原定在高雁垃圾填埋場二庫區建設垃圾焚燒場的計劃,這表明通過焚燒垃圾減少填埋用地的做法暫時在貴陽行不通。因此,當前唯一可行的是加大對填埋場生活垃圾的開發利用,提高填埋場的使用壽命,但在現實中對被填埋生活垃圾的開發利用關注較少。
促進貴陽市生活垃圾減量化和資源化的對策建議
生活垃圾減量化及資源化是減少污染、節約資源和減輕生態環境壓力的必要舉措,是貴陽生活垃圾管理理念的一次變革,是貴陽市民環境保護意識的一種提升。
(一)加強政府統一引導,加大基礎設施投入力度
為更好地推進生活垃圾減量化和資源化的工作,首先應加強對生活垃圾分類回收系統的統一規劃,避免垃圾分類收集流于形式。為此,貴陽應該建立一套完整的、具有可操作性的垃圾回收系統,如向市民下發“垃圾回收日歷”,規定不同類型垃圾的回收時間(王子彥,2008),引導市民做好生活垃圾分類工作,最大限度地保證源頭分類的實施。其次,應該明確垃圾減量進度規劃,制定長期的削減目標,并隨時公布削減進度,讓民眾了解垃圾分類效果,有利于贏得到民眾支持。最后,應該加大對垃圾分類配套設施的建設,如推廣三箱式垃圾收集方法,即給每個家庭都免費配備紅綠黑三個垃圾箱,其中紅色的裝普通生活垃圾,綠色的裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物;黑色的裝廚房垃圾。同時,在社區也配備紅綠黑大垃圾桶,從而實現垃圾分類回收。另外,改變混裝式運輸,力求做到專類專運、專車專運。垃圾分類運輸承接源頭分類,客觀上要求對現有垃圾清運車進行整改。
(二)加大垃圾分類宣傳力度,逐步實現垃圾收費由定額制向從量制轉變
市民觀念上的認同是實施生活垃圾減量化和資源化的關鍵因素。市民應當成為生活垃圾源頭分類的主力軍,使垃圾源頭有效分類成為可能,這需要他們對生活垃圾分類有著正確的認識,積極主動參與到垃圾分類中來。因此,應采取多種手段進行多層次宣傳,著力提高市民環保意識,爭取做到人人管垃圾、處處管垃圾和時時管垃圾。廣泛開展循環經濟教育,使市民懂得生活垃圾分類回收對個人、社會和環境的積極意義。另外,垃圾處理費征收逐步由定額制向從量制轉變,并提高費率。隨著垃圾付費意識增強,特別當很多家庭按從量征收的垃圾處理費較低時,實行從量制將使垃圾排放量大大減少。
(三)建設生活垃圾資源化市場,推進垃圾資源產業化
貴陽是商務部確定的再生資源回收利用體系建設第一批試點城市之一,目前已建成再生資源社區綠色回收站500個,鄉村綠色回收站119個。可以說,在生活垃圾減量化方面貴陽取得了一定的成績,但在生活垃圾資源化方面還有許多問題急待解決。以前,垃圾處理投資主要來源政府,這使得當地政府背負了很大的財政負擔。因此,應逐步開放、規范管理城市生活垃圾處理場站建設與運營市場,引進具有較好生活垃圾處理能力的企業,鼓勵興辦專業化的垃圾處理公司,將垃圾收集、運輸、處理等環節有機銜接起來,使企業實現對生活垃圾有效處理的同時得到發展壯大。另外,雖然價值較高的生活垃圾得到了回收利用,但有大量價值低的生活垃圾被填埋。基于此,本文建議建立生活垃圾分類分揀中心,力求使可回收垃圾得到最大限度利用,在資金、市場、技術投入方面政府給予企業必要支持。
(四)推進可持續填埋,實現填埋場向巨型中轉站轉變
因土地、資源等緊缺,生活垃圾衛生填埋正朝著可持續填埋方向發展。可持續填埋使生活垃圾這種資源得到重復有效利用,同時填埋場的空間能夠得到持續有效的重復使用(樓紫陽等,2007)。為達到此目標,一方面必須采取人為措施提高填埋場內微生物的活性,加速填埋場的穩定化,另一方面則需盡快導出并利用填埋場降解過程中的產物,盡可能減少垃圾在填埋場中的停留時間,即填埋場僅作為部分垃圾的最終歸屬。具體來講,作為垃圾填埋場主體物質的生活垃圾,可從兩方面加以利用:第一,原位利用,主要用作相關植物種植的苗圃;第二,異地利用,主要包括礦化垃圾的開采與利用。另外,除了對生活垃圾的實體進行開發利用外,還應加大對填埋場沼氣的開發利用,從而實現填埋場作為部分垃圾的巨型中轉站的轉變。
參考文獻:
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2.呂軍,董斌.城市生活垃圾收費及其政策效應分析[J].工業技術經濟,2007(5)
3.孫曉杰,王洪濤,陸文靜.我國城市生活垃圾收集和分類方式探討[J].環境科學與技術,2009(10)
4.劉莉,李曉紅.加拿大城市生活垃圾的減量化管理[J].環境保護,2007(20)
前言
隨著社會的發展，農村生活水平的提高，農村生活垃圾產量和種類日趨增加。這些生活垃圾大都未經分類和處理而隨意排放和丟棄，大大小小的垃圾堆或漂浮在水體中，或堆放在河道、水塘及道路邊，甚至堆放在住所周邊，不僅嚴重影響了農村的生態環境和交通，臟、亂、臭的現狀對人們的身體健康也構成嚴重威脅，同時也是制約農村經濟發展和建設社會主義新農村的一個頑疾。
據統計，目前我國人均年產生活垃圾為300kg，年增長高達7%～9%，生活垃圾逐年增加帶來的環境污染、資源浪費等問題嚴重影響了人民的生存環境和生活質量，制約著經濟的發展和生態文明的進步。河南省是農業大省，大多數人口在農村且農村生活垃圾現在日趨成為嚴重的社會環境污染問題，影響著農民的飲用水資源和生活質量，不利于社會主義新農村建設的宗旨。因此，加強對農村生活垃圾處理現狀及對策的研究已成為新時期農村工作的重中之重，可徹底改善農村環境衛生面貌，防止土壤污染，提高水質質量，有效控制傳染病的發生和流行舯]。
本文通過調查問卷的方式對許昌農村生活垃圾處理現狀進行調研研究，選取許昌市周邊10個自然村進行調研。調查問卷共設有26道問題，涉及家庭人口情況、生活垃圾產生情況、秸稈焚燒情況等。該問卷調查于2013年11月份進行，具體調查方式由調查員詢問調查村的村民，填寫該村民家庭的生活垃圾來源。
圖1至圖4分別給出了本次問卷調查中有關人口分布情況和村民對生活垃圾分類回收了解程度的相關統計數據。從圖1至圖4可以看出，許昌農村人口以4-5口人居多，占60%，而3口以下和6-7口家庭次之。單個家庭每周產生的生活垃圾重量11-30公斤居多，占總數的73%。這些生活垃圾中以廚房垃圾和可回收廢品居多，占總數的63%，同時其他垃圾占37%份額。從圖4可以看出，村民對生活垃圾分類回收了解程度不夠，在調查問卷中73%村民表示對生活垃圾分類回收不了解和有一定的了解，只有27%的村民表示了解。此外，通過調查問卷可以得知許昌農村生活垃圾的主要來源還有廢棄的電子產品，過期的藥物，廢舊衣服，廢舊塑料袋，煤球渣等，以及農業生產過程中產生的農藥瓶子和化肥袋子、農作物秸稈等，這些生活垃圾在農村生活垃圾中也占有相當比例。
2、許昌農村生活垃圾處理現狀
本次調查過程中采用拍照的方式對許昌農村生活垃圾處理現狀進行調查取證。圖5給出了調查過程中某村生活垃圾堆放情況，從圖中可以看出許昌農村生活垃圾的處理情況不容樂觀，幾乎處于隨意傾倒無政府管理狀態。
圖6給出了許昌農村生活垃圾處理方式的統計分析結果。從該圖可以看出許昌農村生活垃圾處理方式多種多樣，但幾乎都處于自產自銷情況。在調查問卷的范圍內，村民處理生活垃圾方式中堆放在指定點占絕對地位，但只是村民自認為的堆放點，非政府指定。其余處理方式如回收再利用、就地焚燒、隨意亂倒、建筑掩埋等處理方式平分秋色。
根據本次相關調查數據統計分析表明，在調查的所有對象中87%的農村沒有生活垃圾處理基礎設施或者村民不清楚，13%的農村有垃圾處理基礎設施，但這些設施也形同虛設，沒有起到任何作用。在調查過程中占絕大多數沒有垃圾處理基礎設施的農村中，57%的村民表示自己認識不夠，而資金不足和政府不作為占29%。在農村隨便堆放的垃圾點中49%的有人偶爾清理，而大多數都是無人管理。此外，環保政策的宣傳力度更加不夠，有91%的村民選擇了偶爾或者沒有相關環保政策宣傳，僅有9%村民認為經常能收到或者聽到相關環保政策的宣傳。
3、農村生活垃圾處理政策性建議
要想改變許昌農村生活垃圾處理現狀，改善許昌市農村生活環境，促進生態文明的進步，改善農村衛生面貌，建設社會主義新農村以及加快實現許昌市成為國家“文明城市”、“衛生城市”，這就要求針對許昌農村生活垃圾處理現存問題，提出具有針對性、合理性的政策性建議和措施。
3.1 加大宣傳力度，加強農民環境保護教育，提升農民環保意識
根據調查分析結果可知，導致許昌農村生活垃圾處理處于混亂狀態的一個重要原因是農民環境意識較弱，農民對保護自身生存環境的必要性認識不足。因此各級宣傳部門、環保部門、農業職業教育部門、出版部門應當充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網絡媒體向農民群眾廣泛宣傳和灌輸農村環境污染的危害及防治的重要性，提高農民群眾的環境保護意識，增強自主保護環境的能力。促進農民群眾轉變傳統觀念與生活習俗，培養講衛生、愛干凈的良好生活習慣。
3.2 加大政府干預力度
許昌農村生活垃圾處理現狀的改變離不開各相關政府職能部門的參與，為改變許昌農村生活垃圾處理難等問題出謀劃策。建議各基層政府根據自己的實際情況及時向上級部門反映本村生活垃圾處理問題，并發揮主觀能動性在上級政府部門相關政策的指導下制定推進農村生活垃圾處理的基礎設施建設，相關法律法規政策，宣傳建設等。這些都離不開政府職能部門的干預和努力，為改善許昌農村的生活環境，提高農民的生活水平，加快建設社會主義新農村具有重要的現實意義。
3.3 建立健全相關法規
提高許昌農村村民的環境保護教育和環保意識是改變許昌農村生活垃圾處理現狀的根本，加大政府干預力度是改變現狀的重要舉措，而相關法律法規的建立和健全是許昌農村生活垃圾處理現狀改變的重要保障。建議各基層政府要提高認識，樹立徹底改變許昌農村生活垃圾處理的現狀的決心。同時應根據所管轄區域的實際情況制定適合本地的相關法規政策。如制定村民生活垃圾定點堆放賞罰機制，生活垃圾分類堆放賞罰政策，相關保潔員的職責保障政策等。
3.4 加快資金調整步伐
資金短缺是許昌農村生活垃圾處理難的一個重要原因。目前由于垃圾處理只有社會效益而無經濟效益，很多企業或者事業單位不愿意涉足農村生活垃圾處理，因此垃圾處理經費主要來源于國家和地方的財政，給各級政府尤其是相關村委會造成了很大的經濟壓力，使得許昌農村生活垃圾處理資金缺口較大。這就要求加快資金調整步伐，多渠道籌集資金。可采取政府補貼一點，相關企業征一點，村委會拿一點，按戶收一點的方法，加快許昌農村生活垃圾處理站的建設，同時調整資金用于獎勵環保意識強，生活垃圾處理得體的農戶。
3.5 加快研發農村生活垃圾分類處理新技術、新方法
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號:1673-291X(2009)06-0144-02
從工業生態學的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過去的垃圾處理方式是資源（商品）―消費―（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）―消費―回收利用（再生資源），是實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環經濟的基本原則。
一、城市生活垃圾分類回收必要性
隨著城市數量的增長和城區范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長的態勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開始加快。快速增長的城市生活垃圾，不僅加重了城市環境污染,而且給城市管理也帶來了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實現垃圾無害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。
同時，隨著中國城市生活垃圾清運量的增長，垃圾組分的含量也不斷地發生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開始下降，到2000年已經下降到43 %左右。（2）垃圾中無機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類回收的必要性。
二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎和前提
垃圾分類回收是發達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開始（分類收集、裝袋）；接下來是分類集裝運（分類投放到分類回收箱、分類裝運）；最后根據垃圾不同的成分進行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生。可見生活垃圾分類回收是一個多環節的一體化系統。具體流程見圖2。
居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經驗看，成功地實行生活垃圾分類回收，都是從每個庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺進行垃圾分類。在垃圾回收點，經常能看到父母帶著孩子來扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進不同的回收箱。有些回收站離居民點較遠，但當地居民仍會開車將廢品運來。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規定的時間將垃圾送到指定堆放點。
三、中國城市生活垃圾源頭分類難的原因分析
目前國內城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開的原因很多。這方面的相關研究很多，主要觀點可以歸納為：居民的環境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類收運作業不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。
為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實地訪談調查。2008年8月12―14日，筆者在大連市4個放置了分類收集垃圾箱的居民小區隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經進行了分類，報紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒有經過分類。通過訪談，居民對生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點：
1.政府法律、法規不健全，缺乏約束機制
對于垃圾分類回收，現階段中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒有形成相關的法律條文，也沒有具體的實施措施。對于廣大居民來說，生活垃圾分類是很不方便的，也會增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過自覺來實現源頭分類是很不現實。即使發達國家也是用法律、法規來保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為。“限塑令“頒布以來，取得一定的成效。由此可見通過法律、法規約束對提高環境意識有積極促進作用。
2.環衛作業手段、垃圾處理方式落后，缺乏動力
雖然有了分類回收的垃圾箱，但環衛工人的作業方式并沒有改變，垃圾裝運過程仍然是混裝；而且現階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環節一體化過程，源頭分類了，運輸過程中發生混裝就不能實現垃圾的分類回收。所以有的居民說源頭分類是毫無意義的。
3.垃圾分類相關知識宣傳教育少，缺乏指導
現階段中國關于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數居民對生活垃圾處理相關知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽說過生活垃圾要分類；對于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。
4.垃圾分類要求沒有落實到戶，缺乏規范
根據訪談結果，城市居民的環保意識已經比較高了，但是缺乏把環保意識轉化成環保行動的指導。主管部門對于居民如何進行垃圾分類沒有明確的規定，缺乏規范，結果自然是大家隨便扔。
5.對居民垃圾投放情況不進行檢查，缺乏監督
在居民區放置分類回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進行分類，并且是否按規定投放沒有必要的檢查，缺乏監督。
四、實現生活垃圾源頭分類的管理創新
解決生活垃圾源頭分類難的問題，關鍵在于管理上的創新。搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個體系中政府應該突出主導作用，是戰略的制定者；社區應該是一個策略中心，負責把法規、政策分解為具體措施，并指導監督實施；居民則是基層的執行者，但對于政策、措施有提出意見和建議的權利。具體見圖3。
1.作為主導者的政府：（1）規范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動員發動社會各界參與垃圾分類收集的同時，要通過制定法律、法規和政策，形成一套關于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現代科學技術。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實現垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進垃圾回收服務的市場化。實現投資主體的多元化，解決資金短缺問題。實行政府“牽頭”、環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式，提高工作效率。
2.作為策略中心的社區：（1）堅持長期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識，對居民進行垃圾分類的教育，通俗地向每個居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實到戶。通過編寫實用的《垃圾分類指導手冊》等方式指導居民如何進行垃圾分類。在日本每個家庭都有政府發放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進行了細致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說明等，很容易理解。（3）監督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區組成監督檢查組，檢查社區內的垃圾堆放點；另外規定社區中的每一個家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發現沒有分類的垃圾，就由當日輪值家庭負責進行分類。這種方式有助于居民的培養自覺意識和自律性。
3.作為基層執行者的居民家庭在這個體系中是基層的執行者，遵守法律法規、自覺對生活垃圾分類投放。同時居民也有權利對政策、法規以及相關措施提出意見和建議，監督政府和社區的行為。
加強對生活垃圾處理的各個環節的管理是實現垃圾分類回收的保證。
參考文獻：
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1009-8631(2010)02-0048-02
隨著經濟發展,我國城市居民生活水平有了很大的提高,城市化進程也明顯加快。城市人口不斷增加,城市居民的消費水平不斷攀升,也導致了城市生活垃圾的產生量不斷增加,垃圾問題日益突出。截至2009年年末浙江省城鎮常住人口為5180萬人,其中全市常住人口達810萬人,若按全國平均水平――城市人均年產生活垃圾440kg、日產垃圾1.2 kg來計算,2010年杭州市將至少產生活垃圾356.4萬噸,平均日產垃圾9720噸。這一數字表明杭州市的城市生活垃圾的管理己日益成為我國環境保護的緊迫任務之一。
一、杭州生活垃圾回收利用現狀及存在問題的原因分析
1.現狀分析
近幾年來,低碳經濟的觀念開始形成,并被國家作為一項重點工作。全國不少城市環衛部門在城市垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力,城市垃圾處理工作取得了長足的進展。但發展速度較慢、垃圾處理技術落后,尤其是運行經費的欠缺,垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現象仍十分普遍。
杭州市老城區目前平均日產生活垃圾2800余噸,垃圾填埋場和垃圾焚燒場的承受力趨于飽和狀態。杭州市在城市發展過程中,隨著居民環保意識的增加,紙包裝將會增加,塑料包裝袋將會減少,玻璃的比重將有所上升,金屬的比重會有一定的增長。在環衛作業方面,根據杭州市環衛科研所的調查分析,由于受到行政管理條塊的限制,承擔垃圾收運處理的是政府部門下屬的環衛事業單位,這些事業單位從屬于不同級別、不同區域的行政主管部門,多個不同的管理主體,造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協調,導致垃圾收集、儲分、運輸、處理及回收各個環節重疊與脫節并存,計劃與市場交錯。設施、設備資源配置失衡,設施、設備閑置與短缺的現象同時存在,垃圾收集工不能到最近的中轉站傾卸垃圾,工作效率低、工作強度大、人力和物力不能有效調配和利用,直接導致成本抬高、服務質量不盡如人意,出現“衛生死角”和“城郊結合部垃圾問題”等頑癥。
2.存在問題的原因分析
浙江省一直致力于妥善處理生活垃圾這一“錯放資源”的研究,杭州市自被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”以來,不斷探索。但據我們課題小組的調查,馬路、社區設立的分類垃圾回收桶形同虛設,遭遇尷尬境地。城市生活垃圾回收利用的發展情況目前主要存在以下幾個問題:
(1)居民垃圾分類意識不足,對于回收利用的效益認識有限。
杭州市目前實行垃圾分類的試點主要是在社區,我們課題小組對下沙的公寓和社區進行垃圾分類回收知識的調查,大多數居民只知道垃圾分為可回收與不可回收,詳細的分類基本不知,不足15%的居民會自覺將生活垃圾分類后投放垃圾箱,對回收利用垃圾產生的巨大效益更是知之甚少。
(2)生活垃圾回收不完全,實際清運量與產生量之間存在較大缺口。
(3)“垃圾普遍混裝,不利于垃圾中廢舊物質回收利用”。作為全國首批“生活垃圾分類收集試點城市”之一,杭州市自2000年起就開始在部分地區按照可回收、不可回收的標準對生活垃圾實行分類收集,但全市僅有32.8%的社區參與其中,至今垃圾混裝現象甚為普遍,分類垃圾箱并沒有發揮應有的作用。
(4)已建的垃圾處理設施相當部分是簡易填埋,不能做到及時覆蓋。不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施,填埋氣體未加收集和利用,二次污染現象嚴重。
(5)資源回收利用產業市場結構不合理,管理不規范。杭州市通過資源綜合利用企業認證的就有近800家,但近90%都是小型企業。這些企業技術裝備落后,技術開發能力弱,產品技術含量不高,垃圾再生利用率低,專業化水平低,平均產能達不到最小規模產量,經濟效益較差。另外,市場上大量的個體回收經營者在經濟利益驅動下,只回收經濟價值比較高的生活垃圾,而其他有毒有害物質則排放到我們賴以生存的環境中,造成了“二次污染”。
(6)生活垃圾回收利用的基礎工作一生活垃圾分類環節的缺失。與發達國家相比,我國垃圾分類工作相對落后。目前,杭州市采用的是中轉式混合收集,即居民將生活垃圾袋裝后放入垃圾收集設施中,環衛部門進行收集后只進行打包、壓縮后便運往垃圾中轉站,之后便直接送往垃圾處理廠,中間并未進行分類回收。政府部門管理體制的落后使生活垃圾的分類回收難以實現。
(7)管理思想相對落后,分類回收難以實現。近年來,杭州市對環衛部門進行了改革,實行政企分開,但政府在生產資料和設備上的壟斷地位仍十分明顯,而壟斷帶來競爭機制的缺乏,導致其他社會主體難以進入市場參與競爭。
(8)處理技術的落后阻礙了垃圾處理產業化發展。目前,我國垃圾收集和處理的主要特點是:以混合收集為主,絕大多數未實施垃圾分類和分選;處理上主要以填埋法為主,其次是高溫堆肥法,少數采用焚燒處理的,只有很少部分回收利用。這類方法基本遵循“自然資源一產品和用品一廢物排放”的開放式流程。生活垃圾處理需要切實可行的配套設施作為保證,以促進生活垃圾減量化和資源化。但目前在生活垃圾減量化和資源化方面還沒有可靠的配套設施加以保障。
二、城市生活垃圾回收利用效益分析
1.經濟效益
社會機構、企業和個人參與城市生活垃圾的回收、利用和處理,一方面,可以為這些企業帶來可觀的贏利空間,提高企業經濟利益;另一方面,可以減少政府財政支出,城市政府部門可將更多的精力和財力投入于民眾更迫切需要的公共事業建設。
2.社會效益
生活垃圾的回收利用可以改善居民的生活環境,加強居民對生活垃圾經濟價值的認識,逐步形成居民自覺分類收集垃圾,不混裝、不亂丟垃圾的意識。同時,可以提供新的資源供給,為減少能源消耗開拓新的渠道;提供新的就業崗位,擴大城市再就業;對改善城市的社會環境和文化形象、提升居民的道德修養將產生深遠的影響。
3.環境效益
有效回收利用生活垃圾可以大幅減少城市生活垃圾堆積量,降低城市污染程度,美化城市景觀。同時,再生材料是原生材料的替代品,生活垃圾的資源化利用可以減少對原生材料的開采和利用,發展循環經濟,有效保護環境。
三、城市生活垃圾產業化發展的政策建議
1.加大宣傳力度,提高居民生活垃圾回收利用意識居民的參與與配合是垃圾產業化發展的基礎,因此應該提高居民的環保意識和參與度。通過社區向居民發放宣傳單,進社區宣講垃圾分類和回收利用知識,贈送環保圖片和小冊子;充分利用學生資
源,針對學生相對較高的垃圾分類回收意識,在各學校實行試點工作,將環保事業從下一代抓起。
2.落實和完善城市生活垃圾回收利用的的法律法規加大依法執政力度,落實和貫徹國家及省市的相關法律法規,促進城市生活垃圾回收利用的規范化和制度化。對于回收利用過程中出現的新問題,不斷完善現有的法律法規。
3.倡導和推行城市生活垃圾分類
2010年以來,杭州已有32個社區的居民率先試點垃圾分類。垃圾分類作為回收利用的第一環節,有利于從一開始就界定了垃圾的回收利用。同時垃圾分類有利于對有害物質進行提前處理。從而減少垃圾回收利用的難度,簡化后續進一步的分類工作。
4.應用經濟杠桿推動城市垃圾處理的產業化
根據市場經濟規律,應用多種經濟手段,從事垃圾回收和處理的企業、事業單位給予支持,鼓勵不同的企業開展各種類型資源的回收,使得垃圾處理企業有自己的收益和積累;政府要配合垃圾回收企業制定合理的收費標準并以與公示,從而規范垃圾回收和處理產業,促進其健康發展。同時,要引入競爭機制,可通過招投標的方式,選擇有條件的企業和政府部門共同承擔城市生活垃圾回收和處理工作,積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式。降低企業的投資和運營成本。
四、城市生活垃圾產業化發展的路徑建議
1.成立城市垃圾回收利用企業,實現產業化發展
(1)收編“拾荒者”。收編“拾荒者”可以降低企業的成本,增加企業的收入。“拾荒者”具有較強的實踐經驗,對垃圾的成分和分類技巧相對熟悉,這與企業雇傭其他勞動力相比,可減少培訓實習時間;
“拾荒者”的勞動力成本也較低,降低企業的人力成本;通過對“拾荒者”進行專業化的培訓,為企業創造更多的經濟利潤,進一步細化分工,實現規模生產。通過收編,“拾荒者”也可改善自身工作條件,獲得相對穩定的收入和社會福利保障,加強了其社會歸屬感;通過統一化的管理,還可避免過去“拾荒者”隨意揀拾而帶來的對周圍環境的破壞和二次污染。
(2)向學區、廠區、居民區免費分派清潔員。這種員工雇用模式實際上大大提高了局部的勞動生產率,減輕了合同雙方的經營成本,體現了勞動力的有效整合。于此同時,向校區、廠區、居民區分派清潔員員可以有效控制清潔員對相對貴重垃圾廢品的零散變賣,減少了交易的中間商,有利于從源頭控制垃圾回收的效率與成本。
(3)上門收集生活垃圾。目前,垃圾分類回收知識在絕大多數市民中缺乏普及性,人們普遍無法準確區分垃圾類型,導致分類垃圾桶等其它配套設施形同虛設。如果企業上門收集居民生活垃圾,則有利于對住戶的垃圾分類收集、排放從源頭上進行監督和指導。采取累進制收費對居民排放的生活垃圾征收處理費,按照科學的調查和核算制定出基礎數量和金額;制定相應的獎懲制度,對遵守分類收集規定者,給予垃圾處理費優惠。
(4)企業內部運作。企業的內部運作基本與其他產業的運作方式相同,包括財務、管理等方面。企業內部過程的設計是為了幫助企業以最低的成本回收的物資和產品,并且從中獲得最大的收益。企業應該建立合適的管理系統來管理收回的生活垃圾;采用生活垃圾分揀流水線提高作業效率;關注國內外動態以不斷更新技術設備;加強財務管理、成本核算,根據市場及時調整價格;建立穩定的客戶網,加強咨詢服務,與居民、社區、垃圾處理廠和再生利用終端形成穩定的供求關系。
(5)戰略聯盟。下游垃圾處理企業日趨完備,有利于構建企業間的戰略聯盟,真正實現生活垃圾回收利用的產業化發展。杭州市目前生活垃圾的處理主要有填埋和焚燒兩種途徑,擁有天子嶺垃圾填埋場和杭州綠色能源有限公司、余杭錦江環保能源有限公司以及濱江垃圾焚燒發電廠三家生活垃圾焚燒發電企業。與這些已具有相當規模的垃圾處理下游企業的長期合作,一個垃圾回收一垃圾分揀一垃圾處理一條龍的綜合性生活垃圾回收處理產業才得以順利運行。
2.建議政府征收垃圾處理費用
垃圾混合回收的方式不利于資源的循環利用,立法規范城市生活垃圾分類回收,可以有效地調節垃圾分類回收過程中產生的利益關系,使垃圾分類回收所確立的獎勵與處罰機制,得以以立法的形式確立和實現。用法律來調節人們的垃圾管理行為。建議政府有關部門對杭州市乃至全省實現城市生活垃圾分類回收處理費的征收,真正實現“誰污染,誰治理”的原則。
3.建立城市垃圾處理的“產業鏈”
城市垃圾處理產業的發展取決于多種因素:垃圾的數量和成分、廢品回收市場的建設、技術的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則,積極推進垃圾分類收集,鼓勵廢物回收和綜合利用,又必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產業鏈”,包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。
【摘要】文章針對當前城市生活垃圾減量管理的現狀，結合本市各區生活垃圾處置費預結算機制的特點，通過模型歸納、案例分析等方式，探索城市生活垃圾減量對于垃圾處置費預結算機制的需求，從政策與機制上提出設想，就垃圾處置費預結算機制建設方向上提出建議。
【關鍵詞】生活垃圾 減量管理 預結算機制
一、生活垃圾減量管理工作現狀
根據上海市“十二五規劃綱要”34 項發展指標明確，生活垃圾人均處理量減少率作為預期性指標需達到20%以上，生活垃圾處理率作為約束性指標需達到95% 以上。市綠化和市容管理局制定了“十二五”期間，以2010 年為基數，每年人均生活垃圾處理量減少5% 的工作目標。根據測算，2012 年生活垃圾處置量為18 904 噸/ 日，人均處置量為0.82 千克/ 日，經過兩年多的努力，到2012年年底，本市人均生活垃圾處置量已降至0.75 千克/ 日，總量將至17 902 噸/ 日，基本完成了每年人均生活垃圾處理量減少5% 的減量任務。
二、生活垃圾處置費預結算管理
（一）生活垃圾處置費預結算概念
本文中的生活垃圾處置費是指生活垃圾源頭收運至末端處置過程中各環節的經費，包括生活垃圾運輸、中轉、末端處置、分流處置、分類減量等費用。生活垃圾處置費預算是指各區根據年度垃圾預估量，依據政府核定垃圾結算價格標準，編制年度區域生活垃圾處置經費預算，并報經區級財政審核批準執行的預算。生活垃圾處置費結算是依據生活垃圾處置費核定預算，實施預算執行的控制、支付、核算等結算管理，生活垃圾處置費結算一般采用契約約定、指標下達等方式向提供作業、處置等服務單位執行結算支付。
（二）生活垃圾處置費預算管理模式
目前，全市各區生活垃圾處置費預算管理模式大致可分為：區級財政管理和區、鎮財政分擔管理兩大類。區級財政預算管理模式是指區域內生活垃圾收、運、處等有關生活垃圾處置經費全部由區級財政承擔，納入區級預算管理，區、鎮財政分擔預算管理模式是指區域內生活垃圾收、運、處等有關生活垃圾處置經費由區、鎮財政按項目或比例分別承擔，且分別納入區、鎮財政預算管理。
（三）生活垃圾處置費結算管理模式
目前，全市各區財政對生活垃圾處置費結算管理模式大致可分為：分類結算管理和集中結算管理兩種管理模式。
分類結算管理模式：按照預算資金的費用內容，分類對應相關職責部門執行預算撥付結算。比如，將生活垃圾處置經費細分為作業經費（收、運經費）、末端處置經費等類別，并分類將作業經費核批、撥付給提供服務的作業企業，末端處置等經費預算核批給區相關的管理職能局，并由其執行預算支付結算。其特點是有利于財政預算分類管理。
集中結算管理模式：實施結算的主體相對比較集中，財政根據生活垃圾管理行政職能歸屬，將相關的預算資金集中核批給負責生活垃圾管理的區綠化和市容管理局，區綠化和市容管理局負責預算執行支付的結算。其特點是有利于行政職能部門通過結算調控管理。
三、生活垃圾減量與生活垃圾處置費預結算機制的關聯分析
為了進一步探索垃圾處置費預結算機制與垃圾減量成效之間的關系，我們對本市部分區2010—2012 年區域垃圾人均產出走勢、生活垃圾處置費年投入及生活垃圾處置費預結算機制情況作比對分析，可以看到不同預結算管理機制、運作模式對生活垃圾分類減量帶來的影響。
（一）預算管理機制方面
區級（一級）財政預算管理機制下，定量預算模式由于年終預算結余可留存使用，并對預算項目資金結構進行二次統籌調節，圍繞垃圾減量管理的需求調節投入，提高資金投入的針對性，在實際運作中對垃圾減量工作起到一定保障作用，但需要強化預算支出責任管理，保障資金使用的效能。變動預算模式由于預算執行產生結余不能留存后續年度使用，當年核銷，因此，預算往往只滿足了基本垃圾處置的需求，對于年度生活垃圾分流、分類減量過程中的突發性專項資金需求，沒有靈活性支持機制，一定程度影響垃圾減量的進程。
區、鎮（二級）財政分擔預算管理機制下，項目預算模式按經費內容不同，分項目由區、鎮兩級管理單位分別分擔，權責明晰，支出責任明確，有利于具體管理工作指標化實施。比例預算模式由經費按照一定的比例由區、鎮兩級管理單位分別分擔，減輕各級財政的負擔，為各級財政部門在生活垃圾減量資金保障上提供了條件。
（二）結算管理管理機制方面
集中結算模式下，區綠化和市容管理局作為預算主體單位，全面負責生活垃圾處置、垃圾分類減量經費等預算資金的結算工作，結算管理與垃圾減量管理掛鉤，通過結算對生活垃圾處置全程各環節管控，有利于生活垃圾處置各環節的分類減量的實施。分類結算模式下，區財政、區綠化和市容管理局、鎮財政、鎮綠化和市容管理署（所）根據預算經費內容，確定預算主體，不同經費內容歸屬不同的預算主體，結算按不同預算主體實施結算，如財政部門將生活垃圾收運經費結撥作業公司。末端處置費結撥區綠化和市容管理局，此結算方式不利于垃圾收運處各環節形成垃圾減量工作合力。
四、城市生活垃圾減量對垃圾處置費預結算機制需求思考
（一）政策保障需求
對于政策保障的需求，一方面需要政策執行渠道通暢，保證政策執行到位，以確保目標實現；另一方面需要政府圍繞本市生活垃圾減量管理進程和實際情況適時出臺和修訂保障性的政策。
近幾年，政府先后出臺了相關的政策，以推動工作進程，如上海市節能減排專項激勵資金政策；跨區縣環境補償和處理設施建設扶持政策等。但在實際執行中還存在以下問題：一是政策執行渠道不暢，如上海市節能減排專項激勵資金，在市級層面安排了節能減排專項資金，通過“以獎代補”形式，激勵區縣加大生活垃圾分類減量資金投入，但實際執行中，專款資金不能全額到位，或者垃圾減量反而帶來相關經費減少，給減量工作帶來負面效應；二是生活垃圾處置費預、結算作為生活垃圾管理系統中環節之一，因體制、機制等原因，其經濟調控的作用不能很好地發揮，要解決這些問題，就要從政策上去明確：一是生活垃圾處置費預結算機制的內涵應做衍生，它不僅包括末端處置費的日常結算，也包括對垃圾減量工程資金方面的投入，生活垃圾處置費預結算資金應做整體性考慮；二是建立預結算資金的保障機制，進一步完善資金的申請和使用程序，加強專項資金執行監管；三是政策執行的力度亟待加大，避免因政令不暢而導致資金無法落實到位，垃圾減量管理和與之相適應的垃圾處置費預結算機制作為一個系統管理手段需要管理部門加以明確與重視。
（二）機制保障需求
在政策保障的基礎上，建立系統、完善的生活垃圾處置費預結算機制對資金的申請、使用等環節進行管控。在對各區實際情況進行調查后發現，當前全市各區采用的生活垃圾處置費預結算機制都不盡相同，生活垃圾處置費的編制、申請、收付等流程上面因體制、機制等原因存在一定弊端，垃圾減量管理中的“大分流、小分類”體系決定了垃圾預結算機制中各類資金項目的需求，從原先的末端處置費為主的結構向末端處置費、分流處置費、節能減排資金等項目并立的多元化結構變化，應該說現行的減量管理政策對我們的預結算管理機制有新的要求。有效機制需要通過以下幾個要素加以明確：一是圍繞垃圾減量工作推進進度與要求，配套設定細分垃圾處置費預結算管理機制和制度，強調針對性、可控性和可操作性，以保障經濟效能發揮；二是建立預算績效評價與應用機制，加強資金監管的力度，對垃圾處置費的投入產出效益進行跟蹤分析，為今后預結算項目資金需求調整提供理論依據；三是建立分級、分責目標管理制度，將減量目標按處置環節、責任主體等不同進行分解、考核，強化垃圾減量工作的過程控制。
（三）機制建設路徑
機制的建立和形成需要相關職能部門（單位）的配合和聯動，包括市、區、街鎮財政，各區綠化和市容管理局，各收、運、處服務單位等，通過明確和落實各職能部門（單位）職責，細分管理環節和要求，形成較為系統的垃圾處置費預結算管理機制，服務于生活垃圾分類減量管理工作，系統性提升工作能級。
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
引言
目前，北京日產垃圾約為1.3萬噸，每年合計470萬噸。垃圾的堆放占用了大量土地，也污染了周圍的大氣、水和土壤。并且用于清運、堆放和處理的費用也十分驚人。城市生活垃圾的分類收集處理是實現垃圾減量化、資源化和無害化的有效途徑，是生態文明建設的需要，是實踐科學發展觀、實現可持續發展、推動首都經濟社會又好又快發展的需要。
北京市被建設部確定為生活垃圾分類試點城市后，確定了生活垃圾分類工作16字指導方針，即“政府推動、市場運作、公眾參與、科技支撐”。2005 年底，北京市市政管委出臺了《北京市餐廚垃圾收集運輸處理管理辦法》。2007年2月，北京市市政管委、市統計局、市商務局聯合考評城八區生活垃圾分類績效指標的完成情況，但結果并不理想。2012年，市政府進一步推進生活垃圾分類工作，提出2012年市所有居住小區中將有至少一半實現生活垃圾分類達標的目標。
一、研究方法
本研究以客觀實際為基礎，選取多種方式進行調查研究，以保證結果能較為客觀、全面地反映北京市垃圾分類收集和后續處理模式。方法包括：文獻研究法、調查法、觀察法、數量研究法、個案研究法等。其中以問卷調查為主，其他方法作為補充。將問卷數據結果整理后得出相關結論。
二、研究區域
本研究選取北京市三個垃圾分類試點小區（分別來自石景山區、海淀區、朝陽區）進行預調查，后隨機選取了北京市東城區、西城區、石景山區、海淀區的共8個垃圾分類小區進行實地調查。研究對象為被選取的試點社區居民、活垃圾分類工作的負責人員（居委會相關負責人或物業公司管理人員）、生活垃圾分類指導員及垃圾回收處理站負責人。其中，調查的重點對象為社區居民。
三、北京市生活垃圾分類收集及后續處理模式試運行現狀
本次調查共發放問卷320份，收回有效問卷283份，有效率為88.4%。被調查者的男女比例為0.70:1。在年齡方面，20歲以下的占8.48%，21-30歲的較多，占25.80%，31-40歲的占17.67%，41-50歲的占11.66%，50歲以上的人數最多，占36.40%。受教育程度方面，大學居多，占31.45%，其次是初中，文盲和小學也占一定的比例。在職業分布方面，各類職業都有分布，退休人員最多。
（一）家庭分類情況
在被調查者中，有70.4%的人表示家中進行過垃圾分類，現在仍堅持進行垃圾分類的有177人，所占比例為62.5%。
從垃圾分類方式來看，主要有三種分類方式，即有毒有害物、無害物；可回收物、不可回收物；可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾。其中，以第三種分類方式進行分類的人數最多，為117人，所占比例為55%。這與北京市所宣傳的垃圾分類方式是一致的。北京市的垃圾分類標準為：可回收垃圾（包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等），廚余垃圾（包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等），其它垃圾（包括廢棄食品盒、廢棄保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐、灰土、煙頭等）。
居民不進行垃圾分類的原因多樣，主要集中在“嫌麻煩而不進行垃圾分類”。可見加強垃圾分類宣傳、提高居民垃圾分類的意識非常重要。
圖3-1 居民不進行垃圾分類的原因
（二）社區分類收集情況
在社區方面，被調查社區均設有分類垃圾桶，按照可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾三類并以不同顏色加以區別：可回收垃圾桶為藍色，廚余垃圾桶為綠色，其它垃圾桶為灰色。
各社區為更好的進行垃圾分類工作開展了豐富的宣傳活動。我們在調查過程中了解到，社區的垃圾分類宣傳方式主要有以下幾種：一是定期開展活動，如將每周二定為垃圾分類回收日，給居民發放分類垃圾袋和垃圾桶；二是開展相關的宣講活動；三是招募社區退休的熱心老人為志愿者，在社區內宣傳垃圾分類的知識并對垃圾分類行為進行監督。
居民對社區垃圾分類宣傳活動的反映良好，在眾多的垃圾分類宣傳方式中，超過半數的居民認為社區舉辦的宣傳活動最為有效。
圖3-2 有效宣傳方式的選擇
部分小區還設置了垃圾分類指導員，我們在對垃圾分類指導員的采訪過程中了解到，垃圾分類指導員會對居民垃圾分類進行指導，宣傳垃圾分類回收的重要性，同時對居民丟棄的垃圾進行再次分類。30%的居民表示其所在小區有垃圾分類指導員，在有垃圾分類指導員的社區居民中進行調查，有67%的人表示垃圾分類指導員有效，可見居民對垃圾分類指導員工作的認可度較高。
（三）分類運輸和后續處理
在生活垃圾的分類運輸和后續處理方面，居民的關注、了解較少，僅有62人表示了解小區附近垃圾回收站的垃圾回收處理方式，占28.6%。部分居民對生活垃圾是否進行分類處理存在質疑。調查中，一些社區居民反映其不進行垃圾分類的原因是后續處理的不理想使初期的垃圾分類失去意義和價值。
四、北京市生活垃圾分類收集及后續處理模式存在問題
（一）居民生活垃圾分類意識不高，基本分類知識淺薄，積極性不高
一部分居民雖然認清了垃圾分類的重要性，但在行動上缺少根本動力，在技術上缺少基本分類知識。盡管一些社區設有分類垃圾的回收點，但居民習慣了以往的方式，不對垃圾進行初步分類，將紙制品、塑料制品、金屬、廚余垃圾等混合丟棄。因此，在垃圾分類回收的第一個環節，也是最重要的環節上，垃圾分類幾乎是無效用的。
垃圾分類過于籠統，北京住宅小區生活垃圾根據《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進步，但跟國外非常細化的分類標準還有很大的差距，就是跟上海地區推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內容的黃、橙、藍、綠四色垃圾分類標準也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產生，一部分具有較高經濟價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經濟價值小或者沒有經濟價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環節，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環衛工人或拾荒者進行進一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進國家和地區生活垃圾分類經驗
生活垃圾分類從一個側面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經驗有：制定法律、管理嚴格、政府重視、細化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴格的法律是保證垃圾分類實現的關鍵。美國各個州和城市都訂有相應的法律、法規，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規定商品的生產者和銷售者承擔運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用義務。歐共體則在1994年制定了統一的包裝條例規定，要求其成員國必須在一定期限內對商品包裝達到一定的回收利用率。
管理嚴格
垃圾分類最為重要的一環是政府的嚴格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴格的規定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區都設有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規定傾倒垃圾，向市民們發放了一本27頁的關于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產品的外包裝上都有十分詳細的分類標記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細化分類
很多國家和地區對生活垃圾都有非常詳細的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設施不負責處理的超大型廢棄物。臺北地區生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細化充分保證了市民投放垃圾的準確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學生進行環境保護教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學的必修課，使之從小養成好習慣，小學一年級學生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環。
促進北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關法律法規
生活垃圾的回收既是一種行為和習慣，也是一種約束和經濟體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區大都制定了詳細的法律法規來約束生活垃圾的分類，北京也應循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎上，循序制定相關的法律法規來保證生活垃圾分類的實施。
細化分類標準
相比日本、德國等發達國家和地區令人炫目的垃圾分類細化程度，北京市現行的垃圾分類明顯存在不夠細化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環保和經濟的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應是順應此趨勢的分類方法。雖然過于細化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現，但先進的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關部門應制定生
活垃圾分類細化的標準和長遠計劃，分步驟推進，使生活垃圾的分類更為科學合理。
加大投資力度
強有力的資金保障是實現生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強對生活垃圾分類的投資力度：一是加強對分類垃圾箱的布局投資。即便在現行簡單的垃圾分類條件下，很多社區和街道也并未設置垃圾分類箱，直接導致居民無法分類投放垃圾：二是強化生活垃圾處理、運輸等全過程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機制。鼓勵社會資本投資垃圾設施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業和社會資本投入等。
加強政策扶持力度
采用政府購買的形式促進生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節約資源、保護環境，而且由于政府部門的示范效應，能很大程度上促進垃圾分類在全社會的推廣和普及。克林頓政府就規定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業。北京市也有必要研究制定相應的扶持措施，比如規定所有政府部門采用政府統一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進垃圾分類產業體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現象。垃圾拾寶現象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續的垃圾分類處理也會更為復雜。要從根本上杜絕這一現象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監管措施。建議一方面加強分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業體系，統一管理和培訓，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現象。
強化垃圾分類宣傳
中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0197-1
隨著我國城鎮化進程的加速，城鎮數量和城市規模不斷擴大，城市人口逐年增加，日常生產和生活過程中產生的生活垃圾日漸增多，生活垃圾產生量急劇上升，垃圾成分日趨改變，生活垃圾處理設施不足，已經成為污染生態環境、影響市民生活和制約農村可持續發展的社會問題。生活垃圾處理不當，將嚴重污染農業環境。因此，對生活垃圾進行綜合處理和利用很有必要。
1 生活垃圾的現狀
據統計，我國有近半數人口居住在688個大、中城市。城市生活垃圾量達17567.19t/d，每年產生城市生活垃圾達2億t，且將以10%的增長率遞增。由于管理和經濟等方面的原因，目前，大多數城市對垃圾還不能進行有效、及時、適當的處理利用和回收，因而，有三分之二的城市陷入垃圾包圍之中。僅以咸寧市（中等市）為例：人均日產垃圾1.3kg，生活垃圾量260t/d。年產生生活垃圾達10萬t。根據近年資料對城市生活垃圾量統計數據和成分分析，38%的垃圾為廢舊金屬、廢紙、廢玻璃、廢塑料，60%是廚余垃圾，還有2%的有害垃圾和其他垃圾。
2 生活垃圾的分類
垃圾分類就是在源頭上將垃圾進行分類投放、清運和回收處理，使之重新變成資源。生活垃圾一般可分為四大
類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。
3 生活垃圾的處理和利用
目前常用的垃圾處理方法主要有回收利用、堆肥、衛生填埋、焚燒和發電等。
3.1 回收利用
生活垃圾經分類后可得到30%-40%的可以回收利用的資源：如塑料、廢紙、玻璃、金屬等。
3.1.1 廢紙 各種包裝、辦公用紙、舊報紙書本、廣告紙片、紙盒等。通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。每回收1t廢紙可造紙800，可以少砍17棵大樹，比等量生產減少污染74%。
3.1.2 廢塑料我國每年使用塑料快餐盒達30億個，方便面碗5-6億個，廢塑料占生活垃圾的3-7%。經回收可制成盆、桶等日用品。每回收1t塑料可獲得0.7t二級原料，可用來煉油，1t廢塑料可回煉0.6t燃油。
3.1.3 廢玻璃 各種玻璃瓶、玻璃杯子、碎玻璃片等都可以回收。據測算，回收廢品玻璃再生玻璃，可節約能源30%，節水50%，減少空氣污染20%，減少廢棄礦渣80%。
3.1.4 廢金屬 生活中的廢鐵、易拉罐、金屬食品盒等。每回收1t廢鋼鐵，可煉好鋼0.9t，節約鐵礦3t、焦炭1t，比用礦石冶煉節約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢棄物。1t易拉罐熔化后能結成近1t很好的鋁塊，可少采鋁礦20t。
3.2 堆肥
廚余垃圾有機成分含量較高、易腐爛。有資料表明：新鮮生活垃圾中，可農用部分占84.04%，冬季可農用部分所占比率高；垃圾肥料有機質含量在12.5-19.7%范圍內，含全氮0.53-0.87%。經特殊安全生物技術處理的堆肥，1t可生產0.3t有機肥料。
3.3 衛生填埋
小型施工和室內裝修磚瓦陶瓷、渣土等廢棄物不足1%，經無害化處理后可用作路基、房基或低洼地的填料。
3.4 焚燒
生活中廢棄的衣服、桌布、毛巾、書包、紙巾、衛生間廢紙、鞋類等難以回收的垃圾不足1%，可作無害化焚燒處理。
3.5 發電
利用垃圾發電已成為一種趨勢。在我國各大城市正在興建和擬建垃圾發電廠。據測算，一個中等規模的垃圾發電廠可處理1000t/d垃圾，一噸垃圾可發電230度，每年可將40萬t生活垃圾變成八千多萬度電，能解決三萬多戶人家一年用電量。
生活垃圾的處理，政府應加強宣傳，提高全民環保意識。為垃圾分類提供各種便利條件，對于有害垃圾，經分類處理后，定期派專人回收送往廢棄物處理中心集中處理。
參考文獻
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中圖分類號：X705
隨著社會主義新農村建設的發展，和農村經濟社會的發展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農村建設的軟肋。在廣大的農村，生活垃圾已經成為公害之一，不僅污染環境，吞噬耕地，而且嚴重危害村民的身心健康。因此，如何使農村生活垃圾無害化、減量化、資源化，變廢為寶，凈化環境，是急需解決的問題。我國東北寒區農村生活垃圾治理面臨的共性問題為：（1）垃圾數量和種類隨農村發展發生轉變，成分多樣化、復雜化；（2）農村環境容量相對較大，大量未經無害化處理的城市生活垃圾轉移到了農村，生活垃圾露天堆放污染河流、池塘清水；（3）農村普遍環境保護意識不高，生活垃圾亂丟亂放，占用道路或農田土地，農村垃圾收集大多處于“三無”（無管理部門、無經費投入、無保潔隊伍）狀態。同時，東北寒區冬季氣候干燥、干冷導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴峻的挑戰。
近年的研究和實踐證明，需要針對我國嚴寒地區農村生活垃圾的處理、管理制定有效方案。本文結合“十二五”科科技支撐課題（儼寒地區綠色村鎮建設關鍵技術研究與示范》的研究內容，對樣本鄉鎮劃分為四個調研區域：新城區、舊城區、工業區、下屬村屯，以鄉鎮人口、戶數、收入，城鎮基礎設施建設情況，垃圾組成、處理方式、分布，垃圾資源化處理設施建設情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議為調研指標，旨為進一步實現嚴寒地區農村生活垃圾綜合化處理提供客觀依據。
1.研究內容及方法
1.1 調研區域
分別選取旅游業發達、林礦資源豐富、養殖業以及耕種為主的典型東北嚴寒地區7鄉7村為樣本，如表1所示。調研區域劃分為4個區域：新城區、舊城區、工業區、下屬村屯，
1.2 調研內容
調研采取一般性與特殊性相結合原則，分別對一般性的村鎮進行調研，也對現狀及基礎較好的村鎮進行走訪，調研內容為：鄉鎮人口、戶數、收入，城鎮基礎設施建設情況，垃圾組成、分布、現有生活垃圾處理方式、垃圾資源化處理設施建設情況，百姓對垃圾處理滿意程度及建議。
2.東北寒區農村生活垃圾調查結果分析
2.1 調查區域的氣候和地域特點
本文所調研的地區多屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明。全年平均氣溫3.4℃，年有效積溫為2789℃，年無霜期140天，平均年降雨量524毫米。春季易發生春旱和大風，氣溫回升快而且變化無常，升溫或降溫一次可達10℃左右。夏季炎熱濕潤多雨，平均氣溫19-20℃，最高氣溫達38℃。平均降水量占全年的60%-70%，降水集中，間有暴雨，易發生洪澇災害。秋季降雨明顯減少，晝夜溫差變幅較大，平均氣溫為10℃，10月份北部地區已到O～C，南部地區2-4℃。冬季漫長而寒冷干燥，雪覆大地。平均氣溫-15℃～-30℃，最低氣溫曾達零下52.3℃。調研地區的地域廣闊，土地肥沃，雨水充沛，糧食產量高，是發展食品加工業和農業經濟的理想地點。
2.2 現狀分析
2.2.1 嚴寒地區農村生活垃圾特點
我國嚴寒地區農村生活垃圾產量、成分總體特點表現為：垃圾產生量和堆積量逐年增多，成分日趨復雜。較城市相比，人均生活垃圾產量低，收運難度大，清理過程簡單。垃圾面積廣，產生源分散，戶內外都有較高的消納能力。較其他地區農村相比，東北地區冬季氣候干燥、干冷，低溫時間持續時間較長，廣大農村冬季必須燒火取暖，該時期的生活垃圾以灰分、渣土為主，其他廢棄的生活垃圾在低溫下很容易堆積凍成一體，導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加，對嚴寒地區農村生活垃圾無害化和資源化處理提出了嚴峻的挑戰。
2.2.2 嚴寒地區農村生活垃圾產量及組成
隨著社會經濟的快速發展，我國新農村建設日漸成熟。農村的生活環境也相應的發生了較大的變化，其中日常生活產生的垃圾組成直接或間接受到人均收入、燃料結構和家庭畜禽養殖狀況等主要因素的影響。目前我國農村生活垃圾年產生近2億t，東北地區人均垃圾產量約為1kg/天。根據我們實際對嚴寒地區7個典型村鎮進行的調研，結果如表2所示，農村生活垃圾產量與組成以廚余物和無機垃圾為主，經濟發達，旅游業發達，人口較多的地區，垃圾排放量普遍較高，垃圾組成也較為復雜，廚余垃圾相對減少，廢舊家具及工業消費品，產品包裝與應用材料如紙、金屬、玻璃等可回收垃圾成分增多；夏季果皮、蔬菜類有機垃圾量比其它季節多，冬季由于供暖需求導致煤渣的總量增加較大。
3.嚴寒地區農村生活垃圾處理方式及存在問題
我國東北地區冬季氣候干燥、干冷，低溫持續時間長，導致冰封期村鎮生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加。垃圾常以自然隨意堆放、無處理、無管理的形式存在，有些地方農村生活垃圾的處理多以焚燒、填埋為主，如表3所示，調研的7個村鎮基本都是以焚燒或填埋為主要處理垃圾的方式。堆肥、厭氧發酵等垃圾“資源化”技術受溫度因素制約，無法形成規模化、產業化。東北地區農村垃圾一般采用定點敞開式垃圾箱統一收集（表3），由于基礎設施落后，配套資金缺乏導致廣大農村缺少集中的專業垃圾回收站，垃圾箱數目少，平均每20-30戶共用1個垃圾箱或垃圾堆放點，如圖1-A，垃圾收集較難，村子周圍的道路邊和河道內成為垃圾最常堆放的地方，阻礙交通，污染河流；隨著農村生活垃圾的產生量和堆積量的逐年增加，垃圾組成種類也呈現多樣化、復雜化變化趨勢。垃圾收集基本上是無分類、混合式收集，進而進行傳統的簡易填埋方式處理，不僅占用了土地，也造成了資源的浪費；農村戶用廁所形式一般為旱廁，如表3結果顯示，調研7個樣本村中，只有黑龍江省牡丹江市寧安縣三陵鄉的廁所是水廁形式，其余6個村屯中的廁所都是旱廁形式。零散村屯的戶用旱廁采取自生自理方式進行管理和處置。有公共廁所的村屯，如黑龍江省鐵力市朗鄉鎮的達里村，每2-3戶共用一個簡易的旱廁，見圖1-B，垃圾、糞便等大量堆積在旱廁周圍，無專門回收處理，化糞池呈現零散式分布、規模較小，導致糞便回收不及時，與垃圾混合一起；生活污水、垃圾直接傾倒在村附近河流中，缺少污水處理設施及工藝，污染河流池塘；垃圾處理手段原始，處理方法不科學，以朗鄉鎮的達里村為例，生活垃圾平均占地
面積可達600m2，不僅占用了土地，也影響了環境。目前，東北寒區大部分農村生活垃圾堆積成山，不僅影響村容，也影響了村民的身心健康。原始粗放的焚燒或者填埋處理給農村居民帶來直接或潛在的危害，焚燒產生的有害氣體威脅人類健康，填埋時一些不可分解或有害物質長期埋于地下，污染土壤、地下水和河道等。東北地區冬季溫度低，戶用沼氣池因垃圾堆肥、厭氧消化設施建設不完善無法投入使用，這些因素制約了農村垃圾“無害化”、“減量化’，和“資源化”利用。
4.嚴寒地區農村生活垃圾資源化處理對策
以政府為主導，建立健全的管理體制和農村垃圾清理體系，結合東北地區生活垃圾治理的實際和存在的問題，參考其他省份農村生活垃圾處理成功典例，提出北方寒區生活垃圾收運處理模式如下，見圖2所示：
一、我國的城市垃圾收集現狀
隨著城市化進程的不斷加快，我國正處于一個居民生活水平提高、人口急劇增加的過程當中。化學工業發展也在加快腳步，我國的城市垃圾所產生的清運量和堆積量都在迅猛增長。當下，我國的城市垃圾年產量已到了1.5億噸，平均年增長率高到8%。這樣快速的增長率，使得我國歷年來垃圾的堆積量達到了50億噸。城市的垃圾問題已經成為影響世界發展進程的公害問題之一，大量的垃圾在城市周圍堆積著，為人們的生活帶來嚴重的污染與潛在的危害。一些情況嚴重的城市甚至受到了它的威脅，城市化腳步減緩，制約了當地的發展。總而言之，城市垃圾不僅帶來了環境問題，同時它的分類收集整理過工作也為我們帶來了不可忽視的經濟負擔。
長期以來，我國處理城市垃圾的方式都是混合收集、運輸、籠統填埋或堆積。很多垃圾填埋場的無害處理設備并不齊全，時常會發現有運行管理缺失的問題。生活垃圾處理的比率僅僅達到了58%，無害化出率只停留在20%。這樣一個比例說明，在生活化垃圾中還有很多垃圾沒有得到徹底的解決，依然停留在我們的城市周圍。垃圾始終伴隨著我們的日常生活。在物質水平不斷提升的今天，人們試圖用減少垃圾來抑制垃圾的增長量，但是這種方法從長久來看是沒有太大意義的。我們必須加強垃圾的源頭清理工作，在減少資源浪費的基礎之上，回收利用成分，促使垃圾無害化，即實現垃圾的分類。
國內垃圾分類雖然在我國已經有十幾年的發展歷史，但是當下我國的垃圾分類收集仍存在很多問題，一些城市的混合收集處理效率不高。當下，我國的垃圾分類管理制度存在很多問題。例如，專業人員素質不高，不能滿足垃圾復合分類的需求，資金來源不豐富、過于單一，垃圾分類收集的后續處理設施不完善等，這些都是當下城市垃圾分類收集的現狀問題。
二、城市垃圾分類收集的完善建議
（一）加強垃圾分類的宣傳教育
結合當下我國垃圾管理存在的問題，國家應該出臺相關的政策，加強垃圾分類的教育，讓垃圾分類成為人們的一種生活習慣。對于不同的垃圾，要采用不同的管理措施，以此來推廣垃圾分類收集。針對垃圾管理，要出臺相關的法律制度，提升技術的研發效力，實現資源優化利用，完善垃圾分類的基礎設施，讓垃圾在分類后得到合理的處置。
（二）統一市場化管理
在城市或國家層面，垃圾收集的經濟效益無法得到徹底的分析，主要是因為國土面積遼闊，調查基數大，有進行垃圾分類積攢的居民，也有一些小型企業和專門回收資源的機構，以及實現資源再利用的企業。但是當下，我國的垃圾市場還沒有統一、規范化的管理，這就嚴重地影響到垃圾收集工作的經濟效益。我國需要出臺進一步的政策，實現對垃圾的出售和再利用，推行標準化準則，完善市場管理，促進垃圾分類在我國積極進行。
（三）完善數據收集
我國大部分關于垃圾的管理數據庫還是停留在傳統的垃圾清運量和處理上，對管理過程中的各個部分數據缺乏重視。例如，焚燒時的煙氣排放量以及填埋滲透率等方面的數據，在處理有關垃圾的時候，沒有充分地觀察藥劑使用量的變化以及垃圾的熱值變化，這些都只停留在理論方面。在進行具體的方案輸入時，只能根據理論來進行調整，不僅對效益評價的準確性有一定的影響，也嚴重影響了數據結果在垃圾管理方面的實用作用。所以，應該加強建立垃圾管理的數據收集系統，建立符合我國垃圾聲明周期的數據評價庫，切實拓展符合我國國情的垃圾聲明周期評價軟件。
（四）加強生物處理技術開發
垃圾燃燒的發電量主要由垃圾熱值決定，城市生活垃圾的熱值主要由垃圾中的含水量以及紙類、紡織物類的含量有關。其中，垃圾中的含水率對垃圾熱值的影響非常大，隨著水分的增大，垃圾凈熱值線性減小。加強對生物技術的利用，對于現代城市垃圾管理來說有著極大的推動作用，它可以有效地促進生物技術的利用，從而提升農作物的產量與質量。在保證城市垃圾管理快速發展的同時，也要確保生態性。加強生物技術的利用，可以促進我國城市垃圾管理現代化的發展水平，實現我國城市垃圾管理向高品質的轉型。
（五）提升信息化運作能力
除了實現對生物技術的開發延用，還應進一步提升應用信息技術的能力。增強垃圾處理人員的專業技能，是降低信息化垃圾處理工作負面影響的有效對策。垃圾處理內容在不斷增加，對于很多適應傳統垃圾處理工作的工作人員來說，這無疑是一種挑戰。隨著社會科學技術的不斷發展，城市垃圾管理部門應該逐步完善自身的軟件功能。一些信息化的系統設計遠遠跟不上當下對軟件系統的需求，不能滿足城市垃圾管理部門內部信息處理工作的需求。在城市垃圾管理部門信息處理的過程中，有些系統不能發揮應有的作用。要加強對內部信息處理系統軟件的更新，保持與時俱進，這樣可以有效地避免被時代淘汰。某些地區的城市垃圾處理部門為了更好地體現自身信息處理工作的時代性特征，不斷加強對信息處理系統軟件的更新，以防止自身的信息處理工作落后于時代的腳步，阻礙城市垃圾管理的發展。
三、結語
實現對垃圾的分類收集，可以有效地降低垃圾處理的成本，簡化垃圾的處理工藝，提升垃圾的資源利用率。這個途徑可以有效地提升垃圾的利用價值。應該在垃圾分類的理念下，尊重人與自然的相處模式與發展規律，開始新的治理模式，促進城市建設更加美好。
（作者單位為宜昌市市政環衛處）
參考文獻
[1] 王樹文，文學娜，秦龍.中國城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動模型構建[J].中國人口、資源與環境，2014 （04）：142-148.
