時間：2023-12-24 16:28:42
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一、工作現狀
隨著城市化的快速發展，城市規模的逐步擴大，城市整體功能的加強，以及市民文明素養的提高，對城管工作也不斷提出了更高的要求。雖然過去我們在城市的管理工作中取得了矚目的成績，總結和積累了許多的寶貴經驗，但是，目前的城管工作仍時時有可能陷入困境，表現在以下幾個方面：
1、廣大市民的城管意識淡漠，缺乏文明意識、公德意識，認識不到自己在城市管理中的地位和責任。長期形成的隨便擺攤設點、亂扔亂丟行為有著較大的普遍性和慣性，在我們糾章過程中，很多人認為自己沒有犯好大的法，城管也不能把他怎么樣，甚至有少數人不但不理解、不配合城管行為，而且有十分明顯的抵觸情緒，城管工作承受的壓力很大。
2.由政府牽頭、部門配合、社會參與的齊抓共管機制并沒有真正建立起來，城管工作得不到各職能部門和社會的廣泛支持和配合，僅靠我們城管部門的單槍匹馬孤軍作戰。再加上我們城管法制不是很健全，在執法過程中讓我們深感責任重大、權力太小，想管無力管，理直氣不壯，管理起來難免縮手縮腳。
3.城管管理措施還不到位，長效機制還處在不斷探索與研究中，一些困擾城市管理的“臟、亂、差”等老大難的問題，難以走出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好，一停就亂”的惡性循環之中。
4.城市建設中關系到老百姓生活、影響市民生活質量的配套設施沒有及時跟上，給市容管理增加很大的難度。
5.城管隊伍自身的綜合素質還有等提高。在我們的隊伍中，仍不排除少數人在執法過程中吃、拿、卡、要，不豎城管形象，導致市民對城管隊伍有看法，不支持城管工作。
二、工作心得
綜上所述，盡管有許多不利因素，但是只要我們有信心，在以后的工作中，進一步改進和完善工作機制，不斷的學習努力提高自身文化素養和執法能力，城管工作一定可以做得更好。我以為可以從以下幾個方面入手：
1.加大宣傳力度，讓城市管理家喻戶曉，提高市民的城市管理意識，開展城管法律法規知識宣傳，普及城管知識，同時，通過各種廣告欄、新聞媒體，形成全方位的宣傳氛圍，使城市管理深入人心，切實營造“人人參與，齊抓共管”的新格局。
2.協調具有城市管理職能的相關單位，積極參與城市管理，優化整合各方資源，共同推動工作。加強與工商、交警等城市管理相關單位的溝通，共同協商解決城市管理中的重大問題，讓彼此發揮所長，更好地促進城管工作的開展。
城市建設管理是一個城市規劃發展的一個前提，對城市建設的有效管理才能合理規劃城市建設。為了適應城市建設改造的發展，加強城市建設管理刻不容緩。加強推進城市城區建設，必然需要對城市建設管理進行調整和改變。
1城市建設管理中存在的問題
1.1重建輕管的長期發展
我國在城市建設和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發展方式，為是適應城市建設的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設的地位，因此無論是理論上還是在實際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發展上來看，城市建設優于城市管理，這種發展模式必然會引起許多矛盾。
1.2城市管理中與其他單位權責界限不明確
城市管理在界限上沒有明確的規定，長期處于一種模糊的狀態。我們通常認識的城市管理首先是社會問題，其次是一些進行衛生大掃除活動。使得城市管理這個大的管理體系內涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現在職能交叉，權責不明上。城市管理是一項涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設、國土、城管、工商、衛生、環保、公安等部門，在城市管理上都承擔著不同的職能，存在著職能交叉重復的現象。而且在具體的管理中因為管理職能不明確，也存在著相互推卸的現象。城市管理規則相對滯后，沒有明確的規則對其進行規定。最后，城市管理工作在市場化運作方面發展較慢，如市政道路維護、城鄉結合管理、園林綠化、居民小區的基礎設施建設等等。
1.3城市管理工作不到位，各環節銜不暢
城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個有序高效的運行機制，其中某一個環節不暢，都會導致整個系統運行出現問題，管理效果也會不盡如人意。這樣的問題突出表現在三個方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時段的監管過程，管理主體和責任主體沒有有效的溝通。②在建設商場、體育館等一些基本設施時，沒有合理的規劃，導致出現了非法市場。但同時還得對這些非法市場進行管理。③各個管理環節先寫不暢，導致城市管理整體優勢不夠明顯。權責不明，監管機制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協作機制，在出現一些問題的時候會直接出現扯皮的現象。
2城市建設管理存在問題的對策
2.1加大對城市管理基礎設施的投入
城市化進程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現狀需要一定的時間。加強城市管理：①在基礎上加強投入。在資金投入上，要在市政公共實施、城市環境監測、城市園林綠化、城市道路監控養護等方面進行投入，在設備上提高城市管理的能力，能夠有技術對城市的管理進行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優惠政策，對企業或者是愿意投資的組織政策優惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強對這些資金流向的監控，保證這些投入能夠正真的運用到城市管理建設上來，為城市管理奠定基礎。
2.2建設高素質的城管隊伍
城市管理工作的執行者大多是有城管進行的。在做好城市管理工作的這條路上，關鍵是要建設一支高素質、作風好、守紀律的城管隊伍。建設高素質的城管隊伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊。貫徹黨的十精神，建設廉政勤政的隊伍，進一步樹立城管隊廉潔奉公、執政為民的形象。加強廉政勤政建設、完善社會監督制度，確保城管隊伍的執法合法合理。②以質量建隊。建設高素質的城管隊伍，就要對城管隊伍進行素質培養。a.組織人員參加培訓，培養城管文明執法的精神。b.建立嚴格的標準，約束城管的行為。c.鼓勵人員自主學習，建立學習型的城管隊伍。將真正的高素質融入到城市管理當中。
2.3加強精神文明建設，鼓勵全民參與城市管理
城市管理除了需要專門的隊伍管理外，還需要社會成員參與進來。加強城市管理要抓緊建設城市精神文明，提高社會成員的文明素質，從源頭加強城市管理。①在宣傳中促進市民的精神建設。要積極宣傳先進的事跡，弘揚積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環境。②在環境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執法，營造文明的生活環境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。
3小結
隨著城市化進程的加快，城市管理在城市發揮的作用也越來越大。建設合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進行。在人人參與下，蓋什城市管理的現狀。
作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設工程有限公司
隨著XX水電站的建設，XX縣委、縣政府對縣城市容環境衛生管理工作節奏明顯加快，特別在推進XX旅游產業發展的大好形勢下，各項基礎設施建設日趨完善。但與XX人民日益增長的物質文化生活需要，與創衛工作的要求，還存在很大的差距，我們應該清醒認識到市容環境建設、管理、服務和監督工作中存在的不足之處和薄弱環節。主要表現在：
（一）城區“臟、亂、差”現象依然屢禁不止
大街、巷口占道擺攤、店外經營隨處可見，占道攤點、小吃店（攤）普遍不重視環境衛生，餐飲、洗車場垃圾及污水四處散流;經審批的20個報刊亭幾乎變成了食品攤，并嚴重影響路人正常行走；大部分街區生活垃圾未做到定時定點投放，沿街店鋪將垃圾直接堆放門口，居民區的建筑垃圾和生活垃圾摻雜堆放，沒有及時清理，也沒有設置垃圾容器；街上行人隨處亂扔果皮紙屑，一些街邊墻角及一橋橋頭尿液滿地；漢軍農貿市場、塘英農貿市場和老街口占道擺攤多，環境衛生差；無牌無照三輪車、殘疾人車載客現象十分嚴重，并且在道路上橫沖直撞；車輛占道停放，原縣政府門前停車場成了“僵尸車”長期停放的地方，以上現象嚴重影響市容市貌。
（二）管理體制沒有理順，工作機制不夠健全
目前很多部門把城市市容環境衛生管理工作聚焦為城市管理綜合執法局，其實在城市管理中牽涉到住建、工商、食品監管、交警、愛衛、環保、供水、電力、社區等部門。只是大多職能部門還是處于“單打”狀態，沒有形成合力，沒有握成拳頭，管理力量分散，有利的事情爭著做，無利的事情推著轉，重審批，輕管理，一定程度上造成管理層面上的混亂和缺位、錯位。各單位、各部門“門前三包”工作基本沒有得到有效的開展和落實，有的亂象還涉及到某些領導干部，并助長其長期存在。工商部門對于一些門面經營場地過窄、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理、鋼材銷售等行業的經營，審批時就失去了標準，沒有長效措施，缺乏問責機制，就難以有效解決縣城“臟、亂、差”的頑疾，難以從根本上加強市容市貌的日常管理。由于機制不健全，對城市管理的考核監督就更難以到位。寬嚴無度，管理無序，致使占道經營，亂擺攤點，亂倒垃圾，亂搭亂建等行為屢禁不止。
（三）隊伍建設缺乏活力，整治力度不明顯
我縣城市管理綜合執法局成立以來，對城區嚴重影響市容市貌的占道經營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規設置現象進行了集中整治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。一是個別釘子戶、老上訪戶以赴邕進京上訪、打擊報復等手段恐嚇、威脅執法人員，致使整治工作留下尾巴，比如老街口的鐵皮棚等；二是部分對象整頓后又反彈，比如沿街店鋪、餐飲業主利用執法人員下班之后的盲點和空檔時間，亂倒垃圾、亂潑污水，嚴重影響了市容環境衛生整體效果；三是整頓時有的店面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓沒有完全到位，比如云林路車輛占道路停放，因附近沒有停車場導致住戶隨意擺放；主干道路上經營電動工具、摩托修理、建材等是經工商部門審批許可的；四是城市管理執法隊伍較薄弱。行政綜合執法監察大隊雖然成立了市容環境衛生管理中隊，但執法人員是由從縣市場服務中心抽調的9人和原縣城管大隊的17人（其中11人為臨聘）組成，長時間從事此項工作，難免存在疲軟現象，缺乏奮進活力，執法效果不明顯；五是社區小街小巷內的環境衛生、“牛皮癬”清理、破損門店招牌清理及統一標準等沒有引起相關單位重視還相對滯后，以致使市容環境衛生工作發展不平衡。
（四）建設規劃及城市基礎設施建設跟不上城市發展需要
城區基礎設施配備不足問題至今沒有得到較快改善。一是XX縣到目前為止還沒有指定的農貿交易市場、建材交易市場、車輛修理市場，在經營環境不具備條件的情況下，占道經營情況突出，如向陽路、城西路、九區路段特別明顯；二是街道上垃圾容器實用性差，數量偏少，滿足不了市民和游客丟棄垃圾的需要。城內的垃圾箱不僅簡陋，且大多數直接在人行道上，沒有套袋，不利于清除，存在二次污染，并影響到路面的衛生狀況；城市公廁是城市重要的環衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度，目前我縣整個城區只有公廁3座；三是隨著XX名優水果種植面積增加，產量迅速增長，并成為一大特色產業，在縣城卻沒有可以集中入市經營的場所，造成到處占道擺攤的亂象；四是XX縣城停車場點設置不能滿足日益增長的車輛停放需求，車輛亂停亂放情況特別突出，縣城為數不多的機動車輛停放點秩序混亂，缺乏統一規范管理；五是縣城通訊線路架設凌亂，無統一規劃和設計標準。城區內電信、聯通、移動、電力等部門的線路縱橫交錯，嚴重影響市容市貌，并存在較大的安全隱患；六是汽車站至林業局路段交通擁擠，疏導不力，長途客運拉客及車站選址不合理的原因引起。
二、進一步推動市容市貌環境衛生工作的建議
市容市貌環境衛生工作任重道遠，要從根本上解決目前市容市貌環境衛生工作滯后的問題，有以下幾方面的建議：
（一）建議進一步加強領導
市容市貌環境衛生工作牽涉面廣、工作量大，而且是一個動態過程，在推動市容市貌環境衛生工作中，觸及到部分居民、部分關系甚至利益集團的既得利益，觸及利益就會有斗爭，而且，越縱深推進，斗爭就越激烈。為了順利把市容市貌環境衛生工作向縱深領域推進，縣創衛工作領導小組的主要領導有必要靠前指揮、深入第一線，為工作在第一線的同志撐腰壯膽，鼓勁加油及在第一時間內解決部分棘手的難點問題。
（二）建議進一步加大宣傳力度
要采取動態報道、專題報道、典型宣傳形式，適時報道市容市貌環境衛生管理工作情況；要在廣泛開展宣傳教育的基礎上，加大反面曝光力度，為管理工作提供強有力的輿論支持；要堅持教育與處罰并舉，寓教育于處罰中，規范市民行為；要適時組織環境衛生教育入戶入室宣傳活動，普及法規知識，加強居民社會公德教育，提高廣大民眾人人參與維護市容清潔整齊的自覺性。
（三）建議進一步加強部門協調配合，理順各單位、部門間在市容市貌環境衛生管理工作中的關系
各城管相關部門要按照各自的職責，認真履職，要變以往的臨時突擊整治迎接檢查為依法實施長效管理。所有工作人員以至于每一個工作生活在城區的人都要樹立起主人翁責任意識，共同幫助糾正各種違章行為，城區各單位間只有形成整體合力才能達到事半功倍的效果。
1.縣愛衛會應該是市容和環境衛生長效管理的監督考核部門，負責：①組織協調督促街道及各城管相關單位（部門）開展好市容環境衛生長效管理工作，抓好情況反饋、跟蹤問效和整改督辦工作；②建立健全“門前三包”責任制，文明單位創建制度。
2.縣住建局是城市規劃的主要部門，負責：①組織系統內規劃股、環衛站、園林綠化隊按其工作職責認真履行城市規劃、管理工作任務；②依規劃審批城市建設，加強管理和規范建筑施工場地；③加強規劃區內建筑材料、建筑垃圾封閉運輸管理，防止粉塵污染路面；④嚴格縣城戶外廣告審批，規范廣告設置行為；⑤強化城區路樹、花草管理力度，做好修枝造型和病蟲害防治工作；
3.縣環衛站是市容環境衛生長效管理工作的主體部門。負責：①實行垃圾清掃保潔定人、定崗、定責，設立監督崗，增加清掃保潔人員和垃圾清運車輛，強化垃圾污染河道水域整治力度，保證主次干道、居民巷道日掃日清，上午6：00至夜間11：00路面無垃圾堆積，無衛生死角，河道水域無漂浮垃圾，沿岸無垃圾堆放，垃圾運輸車容貌整潔，密閉化運輸；②公共廁所、垃圾中轉站、果殼箱、垃圾筒等環衛設施要布局合理，安排專人監管，損壞的要及時補充，要求環衛設施內外清潔衛生。③垃圾處置按要求全部進入垃圾處理場填埋；
4.縣公安局交警大隊是維護城區道路交通秩序的主管部門，負責：①加大交通法規宣傳教育力度，努力提高市民交通安全意識；②依法查處機動車輛亂停亂放、隨意調頭行為；③嚴厲處罰無牌無證三輪車、殘障三輪車非法營運行為；④依照有關法規加強對入城貨運車輛的管理。
5.縣工商局是維護市場次序的主管部門，負責：①依法規范市場秩序；②清理管理城市主次干道門店車輛修理，門店經營外移，亂擺攤設點以及市場外溢和店外攤點等亂象行為，做到攤點歸區，坐商歸店；③取締沿街屠宰牲畜行為。
6.縣環保局負責：①城區污染源的整治，重點整治城區揚塵、煙塵污染問題，要求對城區污染源一律依法查處、關停；②采取有力措施強化城市規劃區內堆積煤炭污染環境日常管理工作。
7.縣直各單位要清理整治本單位門面出租、干部職工私房門面出租占道經營亂象，對清理整治達不到創衛要求的，縣政府要啟用問責機制。
8.縣文化廣播新聞出版體育局負責市容市貌跟蹤整治工作的宣傳報道，營造良好輿論氛圍。
9.縣城市管理綜合執法局履行對市容和環境衛生長效管理的監督職責，依法對違反市容和環境衛生管理的相對人進行教育和處罰。
（四）建議加強規劃，加大投入，完善市政基礎設施
【中圖分類號】 C939 【文獻標識碼】 A 【文章編號】1671-1270(2012)01-0009-02
隨著我國社會主義市場經濟的逐步形成，我們的城市管理，將要向科學化、高效率的水平邁進，這是世界上任何一個發達國家經濟發展的必然趨勢。我國城市的發展，雖然普遍還不能與發達國家相比，但隨著改革的深入，文明城市、衛生城市的增多，采用現代化手段管理城市，確實是我們應亟待解決的問題。因此，城建檔案工作如何適應這一形勢，也是城建檔案工作中迫在眉睫的問題。怎樣才能是城建檔案工作適應城市現代化管理的需要呢？筆者試就此談點膚淺的看法，供同行商榷。
一、制定收集、保存、利用城建檔案資料的政府規范性文件，是城建檔案工作適應城市現代化管理的重要前提
俗話說，“沒有規矩，不成方圓”，城建檔案資料的收集、保存、利用、其工作容量大，涉及社會面廣，城市建設的發展對它的要求又日趨漸高，在這種情況下，僅靠過去的行政手段管理城建檔案工作，已遠遠不能適應時代的需要。如在城建檔案資料的收集工作中，我們市城建檔案館曾采取同建設單位簽訂《建設工程檔案責任書》的行政手段管理城建檔案資料的收集工作，因缺乏強有力的約束措施，有些建設施工單位不僅不支持城建檔案資料的收集工作，甚至，按規定工程竣工驗收時，本應通知我們市城建檔案館派員檢查城建檔案資料是否收集齊全、完備、準確，結果他們在工程交付建設單位使用后，也不告訴我們，使許多極寶貴的城建檔案資料未被我館收藏，這往往給城市建設的今后發展帶來直接的經濟損失。如一九，五星街地區工業曾出現用水和居民用水困難，為解決這一問題，市自來水公司決定將該地區的供水管的原來管徑200mm改換為管徑250mm。作此決定后，他們立即組織施工單位加班加點，待全部管線時，方知該管線管徑本來就是250mm，造成了人力、物力、財力的浪費。究其原因，仍然是沒有一個行政法規或政府規范性文件，規范該單位收集、保存、利用城建檔案資料的行為。后果不僅使本單位蒙受經濟損失，也直接損害了國家利益和社會公共利益。因此，為保障城建檔案資料的收集、保存、利用有章可循，保證城建檔案資料的及時收集，科學保管，合理利用，以便適應城市現代化管理的需要。制定一個對各地區有普遍約束力的，具有處罰條款的收集、保存、利用城建檔案資料的政府規范性文件，確實是城建檔案工作適應城市現代化管理的重要前提。
二、建立基層城建檔案資料室是城建檔案工作適應城市現代化管理的組織保障
一個城市，地下管線密如蛛網，地面建筑鱗次櫛比，空中、地面、地下各種建筑物、構筑物、組成了一個極為復雜的整體，特別是現代化城市的興起，其變化速度之快，大有隔日不見，如隔三秋之勢，城建檔案要能真實反映城建這一錯綜復雜的整體概貌，及時為城市建設、規劃、生產、生活、管理、維護、行政決策提供有用的城建檔案，只靠我們市城建檔案館的工作，是不能適應現代化城市管理需要的。例如，我們個區縣，企事業單位小規模的建筑物、構筑物的建設，要做到既符合全市城建的總體規劃，又能滿足施工的高效率、科學化的要求，沒有自己的城建檔案資料是不可能做到的，誰來收集，保存本轄區，本單位的城建檔案資料，市城建檔案館又不可能俱收并蓄，包攬一切，只能靠區縣，企事業單位建立相應的城建檔案資料室，落實專兼職人員負責，退一步講，就是按規定屬于市城建檔案館收藏的資料，仍需基層單位有人負責整理，督促送與市城建檔案館，因此，區、縣、企事業單位建立城建檔案資料室，就能彌補市建檔案館在收集、保存、利用城建檔案館工作中的不足，使基層城建檔案管理同市城建檔案管理有機的結合起來，形成從基層到市級城建檔案的全方位體網絡體系，這樣，城建檔案管理工作才能真正落到實處。適應現代化城市管理工作對城建檔案資料的要求，所以，建立基層城建檔案資料室，是城建檔案工作適應城市現代化管理的組織保障。
三、采用現代手段管理城建檔案是城建檔案工作適應城市現代化管理的必要條件
城建檔案工作在我國的興起，是近年的事，人們對它所處的社會地位及影響經濟工作的重要作用，認識尚處于較膚淺的階段。但改革開放的嚴峻環境，并不會因從業者對它的認識初淺，就降低對新興事業的要求，相反，為了適應城市建設突飛猛進的發展，要求城建檔案資料的收集、保存、利用要適應時展的節奏。而沿用傳統的方法管理城建檔案工作，難以滿足這一要求，如一九八八年自貢市公共汽車公司與鳳凰鄉發生土地糾紛，市公共汽車公司對爭議的土地主張權利，理由是曾經已征用給了他們，而鳳凰鄉認為該地在本鄉轄區，對方使用，就應按規定對農民予以補償，并要求對方出示證據，該公司事后查找檔案，幾經周折，因我館技術設備落后，提供不了這種項目較小的檔案資料。給該爭議的及時解決帶來了不便。究其原因，除有人們的認識問題外，恐怕城建檔案工作管理系統落后是主要原因。今天可續技術的發展，已使電腦的應用普及到各行各業，信息學，系統工程學等新技術也在相關領域得到應用，各種技術的更新，不再以年月計算，而是以分秒為單位。時間就是效率，時間就是金錢，已成為當今社會發展的一大特色，我們的城建檔案管理工作要不落伍與時代潮流，就必須引入電腦技術，信息學、系統工程學等新技術等現代管理手段，以便及時、準確、完整的出來瞬息萬變的各種信息資料，為我市建設提供全方位的服務，故采用現代手段管理城建檔案是城建檔案工作適應城市現代化管理的必要條件。
規劃是建設和管理的根本依據，是保障城市功能格局有序發展的重要基礎。__區高度重視規劃工作。區政府為貫徹落實重慶“314”總體部署，適應重慶統籌城鄉發展的新形勢，深入實施《重慶市城鄉總體規劃》，進一步擴大城區建設規模，高效配置城區空間資源，完善城區功能，促進__區經濟社會的可持續發展，依照相關法律、法規，結合本區實際，在20__年分區規劃的基礎上，明確了“政府組織、專家咨詢、部門合作、公眾參與、科學決策”的修編原則，委托市規劃設計院修編了《重慶市__區分區規劃》（20__-2020年）。20__年3月27日,大渡區第十一屆人大常委會第十次會議審議并通過了《重慶市__區分區規劃》（20__-2020年）。并同意報市政府審批。該規劃充分考慮了時代進步的要求和我區經濟社會發展的實際情況，在適度超前的前提下，堅持規劃時序性、可操作性原則，對我區今后的發展進行了較為準確的定位，對城區的分區功能予以了合理的界定和設計，較好地體現了重慶市城鄉總體規劃對我區功能定位要求和我區發展轉型特點。在今后實施過程中，必將切實發揮其在城市建設中的引領作用。一是要堅持“先規劃、后建設，無規劃、不建設”的原則，保證建設服從規劃、建設按規劃進行。二是要加強規劃實施的監督管理，實行“規劃一張圖、管理一本法、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”，保證規劃執行的嚴肅性。三是要加強規劃體系建設，當前在認真執行城市總體規劃的基礎上，要把規劃工作的重點放在各類專項規劃、控制性詳規和修建性詳規的編制上，為完善城市服務功能提供配套。目前，我區在全市率先編制了綠色空間建設規劃。
二、提速基礎設施建設和城市開發，全力打造城市建設的精品工程，扎實改善生態人居環境
當前我市城市建設特別是基礎設施建設正如火如荼進行，以“五縱五橫”為骨干的城市道路建設取得了新進展；完成了中華美德公園等園林綠化建設；全面實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動；公廁、垃圾站的建設、污水處理、市容環境綜合整治等工作順利推進；城市的保障服務功能也進一步提高。但按照我區的發展定位，要打造生態和諧宜居區，還要進一步做好以下工作：一是要進一步加大基礎設施建設投入，加快“五縱五橫”建設步伐，加強城市供排水、污水處理、生活垃圾處理以及公廁等的建設，不斷配套完善城市功能。二是要積極推進建筑設計和建筑風格的創新，堅持高起點規劃，高標準建設，打造精品工程，突出城市的地方特色和文化內涵。三是積極實施《__區綠色空間建設規劃》，加快推進生態公園建設，要堅持由近到遠、由城市到農村、由人口密集區到人口稀疏區開展綠化的原則，優先發展城市綠化，讓更多的人分享綠化的成果。加大環境污染治理，深入推進伏牛溪河等河道綜合治理，做足水的文章，美化人居環境。四是要把房地產開發同舊城改造結合起來，加快舊城改造步伐，提升城市建設的檔次和形象。
三、全面拓寬融資
渠道，積極探索城市資產經營的有效途徑
二、城市管理隊伍績效考核意義
近年來我國開始注重人力資源的績效管理，認識到了公共部門人力資源績效管理的重要性，績效管理對于解決公共人力資源管理中困境有突出的作用。第一,對公共人員起到了激勵作用。進行績效考核，可以對人員起到很強的激勵作用。以考核的結果為依據對城市管理執法人員進行獎勵和懲罰，要設置全面、多樣化的評估標準。第二,對執法人員起到導向作用。執法人員是公共利益的踐行者，他們的行為對于民眾的利益有十分重要的影響。執法人員必須十分清楚地明白什么行為是被允許的，什么行為是被禁止的，績效考核的開展為解決公眾和執法人員之間的沖突矛盾提供了解決路徑。第三，對政府形象有改善作用。執法人員的執法行為代表了政府的形象，近年來，關于城市管理執法隊伍的負面報道層出不窮。績效考核能夠從不同的方面對執法人員的工作進行評價，發現其優勢和不足，以助于執法人員今后更好地開展工作。
三、城市管理執法人員績效考核現狀
近些年來，績效考核已得到政府的重視和廣泛應用，城市管理部門也采取措施開展和改善績效考核，并且取得了一定的成績，形成了績效考核的新局面。但是從整體來看，在管理實踐中，城市管理執法人員的績效考核并沒有取得十分令人滿意的效果。1.績效考核指標設置不合理。績效考核指標反應的是從哪些方面來進行考核。考核指標的設置對對執法人員的行為有十分重要的導向作用。但是城市管理部門的指標設置還存在問題：一是指標針對性不強，執法人員有不同的工作內容和重點，所以指標設置應該有針對性，不能過于籠統；二是指標抽象，要提高指標的具體性，過于宏觀的指標往往不利于考核；三是指標不能兼具效率和行政價值，既要關注結果也要關注群眾利益，比如是以群眾滿意為標準還是以市容建設為標準，兩者不可偏廢；四是忽視定量指標，量化可以提高評價結果的有效性，更有科學數據做支撐。2忽視人力資源管理的理念方法。在政府部門實踐中，過去的人事管理理念漸漸被現代人力資源管理理念取代，公共部門要學會應用戰略管理、目標管理、標桿管理等人力資源管理的理論方法來進行績效管理，而不是局限在人事管理的藩籬內。城市管理部門在績效考核的過程中，執法人員只能被動地被組織布置任務，這會影響他們的工作積極性和成就感，要對他們進行開發和培訓。3.績效考核缺少公眾參與。在考核過程中城市管理部門只注重上級主管對執法人員的考核，但是事實上執法人員更多的是與群眾的接觸，他們的服務對象是群眾，群眾對執法人員的工作更為了解，群眾應該是執法人員績效評價的重要主體。群眾參與到考核過程中可以改善城市管理部門和群眾之間的關系，執法人員也會更多地關注群眾利益，關注自身在群眾面前的形象。4.對績效考核結果運用的不足。目前,績效考核受到了城市管理部門的重視，但是對于考核過后的結果分析以及結果應用不足。對考核結果進行分析是是實現考核目的的必然之舉，如果缺乏反饋，執法人員不會發現自己執法過程中的問題，將會沿著原先的方法繼續下去，不利于群眾利益。近年來有關城市管理執法人員的負面事件很重要的原因就是沒有做好考核結果反饋。
四、城市管理執法人員績效考核改進措施
1.引入戰略性績效考核理念。戰略性人力資源管理強調人力資源管理工作要與戰略相匹配，要充分重視戰略性績效考核。當前城市管理部門還沒有將績效考核和戰略聯系在一起，只看到了短期目標而忽視了長期的戰略目標，另外還存在著個人績效和組織績效脫節的現象，這都是由于沒有做好戰略性績效考核，國家對于城市管理執法隊伍沒有明確的定位。城市管理部門要實施戰略性績效考核，明確執法人員的定位，分解城市管理部門的總目標，使個人目標和部門目標有機結合起來，在考核時關注執法人員的個人績效的同時注重評估執法人員對戰略實現的貢獻。2.建立完善的考核指標體系。要靈活設置績效考核指標體系，指標對執法人員有很強的導向作用，為他們指明了工作的目標和要求。一是要堅持正確的考核方向，經濟、效率、效能、公平對于績效考核都是不可或缺的方面，績效考核要兼顧效率和行政價值、公共精神，這是一個兩難的問題，但是對于城市管理部門實現目標十分重要。城市管理部門要堅持正確的政績觀，一味追求經濟性和效率可能會導致執法人員忽視了社會效益和群眾利益。二是要增強考核指標的針對性和具體性，人力資源績效考核指標的設計是否科學、正確,直接影響考核是否有效，績效指標設計要盡量細致、可操作。同時執法人員有不同的工作內容和工作重點，他們也應該有不同的指標、不同的權重。三是要重視量化的指標的建立，量化考核可以改善考核的有效性和精確度,有效減少了考評者主觀因素對評價的影響，數字性的結果也更加有說服力。3.績效考核辦法多樣化。當前，我國對行政執法人員重視集中考核，但是忽視了平時日常工作中的考核，這不利于執法人員工作的改善。平時考核能為集中考核提供數據與資料支撐，要積極探索，把平時考核和長效監督考核相結合，堅持常態化管理。另一方面，要完善群眾參與機制，讓群眾能夠參與到行政執法人員績效考評的過程中，邀請群眾、網民、政協委員等提出對于改進工作的寶貴意見和看法，并且可以設置專門的熱線電話，受理群眾關于城市管理執法方面的投訴和問題，及時進行回應和解決，另外要將績效考核結果進行公示，接受群眾的檢查和監督。4.加強對考核結果的運用。績效考核工作是一個承前啟后的過程，對績效考核結果的合理充分利用可以有效提高績效，但是現在城市管理部門在這方面還需要不斷改進。績效考核結果出來以后要進行反饋，和基層行政執法人員進行溝通和交流，促使被考核者深入了解績效狀況，雙方一起制定績效改進計劃，更好實現執法人員的發展。城市管理部門可以建立績效考核信息管理系統，利用電子計算機將考核的信息分類整理，并進行存檔管理，這樣一來降低了信息管理的成本同時提高了績效信息的利用率。
總之，公共部門的績效考核比較復雜，近年來越來越受到公共部門的重視。城市管理部門行政執法人員績效考核工作積累了一些經驗，獲得了一些成果，但是許多方面還不成熟，這需要政府、社會、公民的共同努力。績效考核有助于城市管理目標實現，提升城市管理水平，推動城市的現代化，所以必須予以重視。
作者:馬羽 單位:華北水利水電大學
參考文獻：
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城建檔案是城市規劃建設發展歷程的真實記錄，它是我們了解和認識一座城市的最基本最原始的素材，同時也是分析城市發展趨勢的基本依據。城建檔案作為城市建設的真實記錄，蘊含著大量的城建信息，這些信息直接支撐著城市的運轉，是城市可持續發展的基本保證與寶貴資源，是政府決策的極為重要的依據，它在現代城市的建設和發展中，具有非常重要的作用。城建檔案為人們提供了解城市、認識城市、分析城市發展建設規律的原始材料，是城市規劃、建設、管理、維護、科研、編修史志等項工作的重要依據。沒有城建檔案，就沒有城市建設的歷史記載，也就沒有對城市發展歷史的了解；沒有完整齊全的城建檔案做參考，就不可能做好城市建設工作；沒有完整、準確、系統的城建檔案，城市建設施工就會無的放矢，造成重大的經濟損失。在城市的建設規劃中城建檔案顯示出了重要的參考價值，城建檔案可以提供重要的歷史資料和有效的數據；在城市管理工作的進行過程中，城建檔案可以為城市的基礎設施建設進行防護和維修等工作提供準確的參考資料；完整準確的城建檔案可以在解決土地糾紛、產權糾紛等問題中提供有利的法律依據，是不可缺少的佐證材料；城建檔案還是城市歷史文化的重要組成部分，具有整合資源、傳承歷史、服務未來的作用。城建檔案材料中記錄著非常多的極其復雜的信息材料和數據，如果我們能夠把這些信息數據有效地利用起來，對其進行系統的開發，就能夠為城市的現代化建設提供更多更好的服務。
二、做好城建檔案開發利用的路徑選擇
（一）大力向社會宣傳城建檔案利用的重要性。要讓城建檔案被更多的人所認識，被更多的人所利用，就必須采取多種渠道，積極、主動地開展宣傳，宣傳檔案利用已取得的成果，展示館藏檔案的魅力，提高和強化全社會檔案利用的意識，使全社會都能重視檔案利用，從而變“等客上門”為“引客上門”。要通過電臺、電視臺、報刊、雜志、新興媒體等主流媒體進行廣泛性宣傳，把服務形象、館藏內容、查閱手續等告訴大家，讓更多的人了解到自己所需要的城建檔案信息要到哪里查、如何查詢、查詢需要何種手續等利用常識，真正使城建檔案為利用者維護自己的權益發揮作用，吸引人們更好地利用檔案，使城建檔案由“死檔案”變為“活信息”，更好地滿足社會的迫切需要。
（二）不斷豐富城建檔案館的館藏量。城建檔案是城建檔案開發利用的基礎，豐富的館藏可以為城建檔案開發利用提供堅實的物質基礎。要豐富城建檔案館館藏檔案數量，就必須對城建檔案進行全面的收集工作，保證城建檔案齊全、完整。在保證正常城建檔案接收工作的同時，還要有計劃、有步驟地開展其他城建檔案的征集工作。對于部分重點城建工程而言，可以選擇全程跟蹤的辦法，對工程項目施工現場的材料進行完整的收集，從而讓城建檔案信息的原始積累更加豐富，最大限度地為開發利用創造條件。
城市背景：我市城區面積118平方公里（玉山鎮，不含開發區） ，人口 118萬，下轄5個街道41個居委社區， 20__年3 月城管執法大隊首度在我市老城區范圍內開展網格化管理試點，我市主要城區范圍被劃分成 網格，每個網格根據管理難度分別部署了若干名執法隊員為該網格的具體責任人，一時間網格化執法猶如一張巨網覆蓋了我市城區的主要區域，區域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執法范圍初步實現全覆蓋。但是在實施網格化管理的過程中我們也發現社區管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區作為城市細胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮街道為枝干，而社區無疑是這個大樹的根系，只有養護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區調整，將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區街道為命名標準，并按所屬街道轄區來確定基層中隊的轄區范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執法進鎮進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執法進街道（社區）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執法進街道“試點中隊”，此舉旨在推進城管執法進街道（社區）工作，總結經驗，加速推進，至此我市城管執法進街道（社區）已進入局部試點運行與總結推廣階段。
二、現狀和做法
各試點中隊執法進社區聯絡點成立以來，以服務群眾為首要任務，努力在職權范圍內解決社區實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區干部、社區居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執法工作與社區管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道（社區），也體會到了社區管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在在地感受到了城市管理行政執法進街道（社區）工作的重要性和必要性。通過調查走訪我們發現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區各自特點創造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區特點而設的“應癥之方”，就運作方式而言可以總結為派駐聯絡型、聯合執法型、資源強化型：
1、內外兼顧，強化聯絡，統籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執法進社區的管理模式，朝陽中隊轄區共有9個社區，且這9個社區多為老居民小區組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及__商廈商圈、上海鐵路局__站等幾個重點場所周邊的市容環境執法管理任務，城管執法進街道（社區）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執法力度為中隊發展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執法進街道（社區）的工作模式定義為派駐聯絡，“有事”聯系機制，具體做法是結合網格化管理經驗，將中隊轄區內的各個社區劃分為四個網格，每網格均劃入1-2個社區，根據網格內相關社區管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯絡員，而社區方面也指定一名街道執法隊員與一名社區衛生干事組成社區城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區城管小組，這9個社區城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區（小漁河岸社區）執法隊員常駐社區以外，其他各點的隊員均是在做好路面執法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員（執法隊員）每周定期到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯絡員的具體工作，除此之外社區城管工作小組負責轄區內日常工作，一旦發生有需要配合支援的可立即與相關聯絡員直接取得聯系，該聯絡員需即到現場處理，在建立聯絡機制的同時，中隊還要求每個聯絡員必須每周組織一次社區執法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執法進社區工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區中隊中隊長任副組長，具體負責協調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發展。
2、全時管理，執法先行，一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區（村改區），街道下屬的四個社區均由原來玉山鎮的行政村動遷小區組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新__人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執法進街道（社區）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯合多方力量，協力改善環境的宗旨和方針，出于
社區管理的實際需要，該中隊成立以城管執法隊員為主社區衛生干事、街道執法隊員、物業管理人員共同參與的聯合執法管理小組，同時為了城管執法進街道（社區）工作順利進行，該中隊于今年3月16日起聯合街道社區、物業管理、轄區公安派出所等多支執法管理力量進行了為期一星期的聯合整治活動，此次整治活動對前期小區內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執法進街道（社區）工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態化，制度化，做好了鋪墊，聯合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執法隊員加2名社區衛生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后），對發現問題的立即著手實施整改，第二次為小規模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執法手段實施整治，中隊根據需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區聯合巡邏整治（晚18：30前），由中隊聯合轄區4個社區的聯合執法小組人員共同對4個社區進行執法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區聯合執法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發現并制止違反城市管理事件的發生，通過聯合街道、物業等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區內社區面貌得到明顯及迅速改善，城管執法進社區工作初步顯效。3、強化資源，高調入駐，體系健全，重點突破，同心中隊轄區目前共有3個社區（同心、新北、婁苑），而在這三個社區中新北社區因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增，市容環衛管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區消費趨向發生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執法進社區活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區抽出專項資金20多萬元，招收協管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執法人員10名，新北社區派出3名管理人員，連同5名新招收的協管員組成了18人的城管同心中隊新北社區分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區主任負責部門協調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優秀的，也正因為如此，新北社區面貌也得到了迅速有效地改善。
通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執法進街道（社區）的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?
三、取得效果（成效）
社區面貌發生較大改觀，城管執法工作日漸深入人心,城管執法進街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數字：朝陽中隊自3月份開始有在小區內查處的違章案件出現，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區內公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數據無一不體現了城管執法進街道（社區）后城管執法工作已經開始融入街道社區的日常管理工作了，在大力開展執法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區）管理與城管執法工作的切入點，以家訪執法、溫情執法、便民執法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。
如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執法進街道（社區）還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現在以下幾個方面：
1、執法進社區，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執法過程中各方阻力較大，通過進社區工作，執法隊員的日常工作就發生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產生親近，從而推進執法工作。
2、執法進社區，街道更滿意，在以往的工作中社區的管理對于街道社區而言都是難度較大的，城管執法的進駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。
3、執法進社區，城管最終受益，執法進社區工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執法隊伍而言是一種經驗的積累和總結，更多的是為城市管理的明天描繪藍圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。
四、存在問題
從調研情況看，我局城管執法進社區工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是：
1、認識不到位，工作開展難度大，從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在的問題，城管執法進社區，雖然是執法進社區，各中隊也已經切實在社區范圍內啟動了執法工作，并取得一定受益，但是我們還應該看到執法進社區手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執法進社區就是將隊伍開到社區內開展執法工作，而作為配合街道社區開展社區管理工作的作用并未完全發揮出來，致使城管進社區工作進展緩慢與街道社區的結合度不高，在個別社區由于城管執法進社區工作與社區管理結合度不高導致社區對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態下，導致城管進社區工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現出“剃頭挑子一頭熱”的狀態。另一種情況，街道社區對于城管執法進街道工作表現出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，他們認為城管執法進社區是萬能的一旦社區在管理上出現了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛生部門職能，反正涉及執法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區甚至獲知城管執法進社區工作開展后將街道原有的街道執法隊人員進行了撤并減員。
2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現。 一是日常執法工作與進社區工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員 20多人，而中隊已經正式入駐的社區有9
個。要承擔轄區日常管理任務與及時、妥善處理社區工作任務，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執法點（小漁河岸社區）的工作情況來看就明顯好于走動聯絡的其他社區。3、制度建設進度緩慢，相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執法進社區服務，此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的，考核應涵括執法隊員的日常考核也應涵括街道社區相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區協調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執法進社區工作的的基礎上，今年市局下發了深化“城管執法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執法進社區的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執法進社區工作系統性的框架，在實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統化和相對統一；部門之間的協作聯動機制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實施執法進社區工作的相對系統和完善的制度。
4、工作面的問題直接影響到日常工作開展，此處所說的工作面是指城管執法進社區后執法隊員可以操作的執法項目，我們知道一旦進入社區就必須考慮執法依據，但是從我們目前掌握的執法依據來看，可以在住宅小區內使用的法律法規相對較少，導致工作結合度不高，街道社區因此會產生熱情減退，配合不力的情況。
5.內容單一，工作被動。目前執法隊員進社區工作內容多停留在處理小區亂搭建、擅自飼養家禽、清理樓道堆積物等，內容相對單一。出于對社區工作和執法進社區工作重要性的認識不足，以及社區工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區聯絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊，在社區有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發揮工作的主動性，當好執法員、服務員、宣傳員、聯絡員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務社區。
五、建議想法
城管執法進社區是新形勢下對城市管理體制和執法模式的創新和探索，也是城管執法部門服務經濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此，要通過著力破解難點，要進一步深化執法進社區工作。我們認為，今后深化執法進社區工作要著力在“明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手
明理念，求共贏
進一步深化執法進社區工作，必須樹立正確理念，全面提高對這項工作重要性的認識，以正確的理念找到工作。我們認為在樹立正確理念方面，應重點把握以下三點：
1.充分認識社區工作的重要性。所謂社區，是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區、現代化的居住區、功能區等。社區屬于基層群眾性自治組織，在工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協助、民意表達六大方面職能外，在實際工作中，社區實際承擔的職能還包含了環境衛生、物業管理、社會救濟等。正是因為社區是聯系千家萬戶的基層組織，又擔負著遠大于法律規定的各項職能，所以我們應該清楚地看到社區工作關系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。
另一方面，加強街道社區的日常聯絡，積極應對社區工作，能聯系的就聯系，能解決的就解決，應宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區領導改變看法，使街道社區對這支城管執法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發展。
深宣傳，少隔閡
我局成立時間不長，市民對城管執法工作的目的、意義和任務還不甚了解，有的甚至因為個別地區、個別人員的不良形象而對我局執法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進這項工作，當前必須把執法宣傳作為進社區的重要工作內容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在在的為民服務來影響和感染廣大居民，取得他們的理解和支持。
宣傳工作的多角度，決定了開展宣傳方式的多樣性。社區執法宣傳有其貼近群眾的特點和優勢，但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區工作執法宣傳應該在總結成功經驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作：
1.充分發掘利用社區宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言，可通過在社區網絡、報紙等媒體上開辟執法進社區專欄開展宣傳工作；可通過構筑社區普法體系，如通過社區邀請司法、工商、稅務、環保、環衛等部門和當地律師事務所專業法律人員共同組成社區法律宣傳服務站，定期開展法律咨詢和法律服務，在居民中宣傳普及法律知識；可通過風格多樣的城管執法宣傳欄，宣傳執法進社區工作成果。在前期各社區都已建立一塊城管執法宣傳欄的基礎上，要求通過社區、物業管理在社區內每個小區都建立一塊宣傳欄，以進一步拓展執法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內容，要求在市局的統一組織下進行定期的更新；可通過社區志愿者隊伍加強執法宣傳。在目前大隊開展城管志愿者基礎上，就在社區繼續招募擴大城管執法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應，持續擴大執法工作在群眾中的影響。
2.創新載體，分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此，進社區宣傳應根據階段性的創建活動以及社區工作的計劃進行動態的主題設定。同時，在宣傳載體上要力求創新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區夏天納涼晚會，在社區輪流放映電影，這樣既可以豐富社區的文化生活，把城管執法工作的有關法律、法規等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執法局之間的關系。
建機制，謀長遠，如果我們將執法進社區作為一項系統工程來分析，那么我們覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協作聯動制度等一系列主要構件來支撐它，從制度機制上引導、規范、約束、激勵、促進這項工作，提升管理水平和實效，從而將執法進社區工作真正成為一項造福社區、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說，深化執法進社區工作，應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制：
1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制，但是對于城管執法進社區工作我們更應該制定明確目標，告知相關責任人，而且將進社區的目標責任明確為：隊員進社區、執法進社區、服務進社區、宣傳進社區。
2、建立社區對執法進社區工作的考核制度。社區是直接感受該項工作成果的體驗者，對執法進社區工作開展的實際情況最有發言權。由城管中隊及社區街道對進駐人員進行雙線考核，即由中隊考核執法人員在街道社區工作期間的執紀執規、儀容風貌，由街道社區考核該人員的工作業績。并以每月回報形式報中隊，中隊結合執紀執規情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，我們稱此種考核模式為“雙線”考核。
3.協調聯動制度促互動。目前因為我局內部部門之間職能的分工，進社區聯絡員經常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現各部門（分局）之間協調互動，建立部門之間的協調聯動制度是應對的重要方法。建議以數字城管指揮中心為樞紐，通過《執法進社區部門工作協調聯系單》的形式轉至相關部門及時處置，并將處理結果以《執法進社區部門工作協調處置反饋單》的形式反饋執法聯絡員，并最終反饋投訴人和社區。（指局職能內部，如市政、環衛、路燈、河道等）
強化執法服務，切實為民辦事
為社區和群眾提供相對完善的服務和法律支撐，是執法進社區工作的重要內容。圍繞如何在進社區過程中踐行“執法為民”的思想，切實為民辦事，我們認為應著重從兩方面入手：
1.聽民聲。城管執法進社區實際上是走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區執法聯絡員不能停留在形式上在社區辦公室辦公，要利用一切時間和方法，到小區中去、到居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區執法聯絡員還可以參加社區、居民代表的有關會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區、物業、業主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區意見征集箱搜集到的一些信息以外，進社區執法聯絡員還應該通過社區干部向居民發放城管執法便民服務聯系卡和意見征求表等方式，全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。
2.解民難。情系社區、情系群眾、服務社區和群眾是做好進社區工作的關鍵。通過聽民聲，執法聯絡員掌握了大量的信息，要加以認真的梳理，了解社區和居民群眾對城管執法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細致地做好解釋工作，并通過調查了解，向街道、社區提出建議，并積極聯系相關職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經營場所以解決其溫飽問題，為社區添綠等，不間斷地為社區和群眾送溫暖，獻愛心。久而久之，社區居民就會把我們城管隊員當成自己人，理解和支持我們城管執法工作，主動為我們執法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我們的“城管進社區”工作始終充滿著生機和活力。
注重溝通協調，互動合作雙贏
社區工作千頭萬緒，有許多工作不是執法隊員、甚至我局能辦到的。執法隊員要加強學習和鍛煉，提高溝通協調努力，做好溝通協調工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區工作實現互動合作雙贏目的。
全球化與信息化進程加快,在建筑行業中也體現得越來越明顯,怎樣把信息技術合理有效地應用到建筑管理中去,是值得我們每一名工作人員考慮與研究的問題。
一、信息技術管理的常規應用
信息技術管理,其基本定義為企業應用合理有效的辦法,對管理經營中所涉及到的信息進行搜集、處理、加工、儲存,并用以幫助企業進行發展決策的管理。在當代,信息技術管理主要指的就是計算機信息技術管理。單就建筑施工管理來講,不但要解決需不需要用到計算機技術這一問題,還要解決怎樣利用計算機技術這一問題。上世紀九十年代迄今,世界范圍內的計算機技術都得到了極大進展,硬件設施在存儲量、價格等方面的優勢越來越使其普及變為可能與必然,而軟件開發的進展讓這種可能與必然充滿了生機與活力。信息的溝通及處理與計算機的關系變得日益密切,信息的網絡化、社會化、經濟一體化管理,無一例外地都受到了計算機技術的影響。網絡讓人們的學習與工作方式都產生了極大變化,而建筑工程管理中應用以計算機技術為支撐的信息技術,可以很好地解決在管理中出現的各種問題。用信息系統來明確建筑單位各部門的工作職責,可以讓業務工作實現順利交接與進展,提升各部門工作效率,尤其是提升合作水平。伴隨市場的成熟,建筑施工項目管理的信息系統化工作在完善自身的同時,更給發展建筑行業指明了方向。那些與建筑單位自身管理方向相一致的信息技術產品與服務是很容易為市場所接受的,它可以給建筑管理提供研究與發展的系統支撐。
二、信息技術應用在建筑管理中的必要性
建筑信息管理指經由各系統、各工種、各數據的科學管理,讓所有的信息都可以有效方便地實現搜集、儲存與應用。當前,信息技術管理不斷產生與發展新型產品,對建筑企業自身既是一種激勵,也是無形的挑戰,如果建筑企業不能適應市場發展潮流,及時采納與應用新型信息技術管理,就極容易被同行業的其余企業所趕超,進而有遭到淘汰的危險。為應對這種挑戰,更多的企業選擇了建筑管理信息技術對外發包的辦法,而外包這種形式,其關鍵是要對系統進行理性分析,掌握合理的節奏與齒度,明確哪些信息可以外包,實現工作效率最大化,而哪些只能在企業內部運行,以保證工作的便捷性與商業機密的可操控性。
在建筑管理工作中,一定要徹底改變以往那種耗費人力、物力、財力很多,而工作效率始終上不去的落后局面,充分利用起計算機的大存儲量、快傳送性功能,實現高質量、準確、快速的自動化建筑管理工程應用,樹立起建筑行業在管理上的先進性、自動化、規范化、現代化辦公形象與辦公意識。而在硬件配備上,應進一步提升建筑工程企業管理者的工作素質與先進思維,讓其有信息化管理的工作態度,管理辦公條件進行全面改善,為信息技術在建筑管理工作中全面應用打下堅實的物質基礎,最終實現企業的經濟效益與社會效益雙豐收。我們明確了信息技術應用在建筑管理中的必要性以后,還要注意以下三點:要注意數據挖掘技術的研究與應用,通過海量的數據篩選處理,在其中找出創新動機,實現構想方案的最優化。第二是信息技術要同建筑業務作緊密的融合,讓信息技術在管理上的優勢轉化為建筑企業在業務中的優勢。第三是建筑管理信息化講求的是團隊協作,而信息技術中的信息化軟件應當把這種優勢繼續傳承下來,在形成企業競爭優勢時,要逐漸培養以建筑管理為核心,以信息技術為標尺、以集體協作為半徑的工作隊伍。
三、信息技術應用在建筑管理中的現狀
(一)缺乏明確認識與核心技術
多數企業對信息技術重視程度不夠,認為信息技術只是上網查資料,收郵件。而沒有認識到信息技術在工程監控、流程協調、業務管理、資源統籌上的重要意義。而對于實測工程成本、工程變化、提出工程預警等方面,很多企業也均沒有明確的認識。
(二)各企業水平不一致,差距比較大
因為思想意識與經濟實力的區別,一些效益好、規模大的建筑企業對于信息技術應用重視程度較高,而經濟效益一般,規模小的企業受到思維的局限與經濟實力的制約,不愿意花精力與物資返崗入到信息技術中來。
(三)志門的軟件匱乏,需要進一步開發
從我國建筑行業現狀來看,還很缺少專門的信息技術軟件,技術發展的不成熟,同國外有很大差距。一些國外進口的軟件又同我們國家的實際建筑情況有比較大的差距,難以有效利用。
四、信息技術應用在建筑管理中的應用
智能型建筑管理同計算機技術、建筑管理控制技術、通信技術的發展都有著緊密聯系,它在我們國家的建筑行業發展中呈現出蓬勃發展的態勢,成為眾多地產商的重要發展手段,一些相對比較特殊的建筑,都在不同程度上實現了建筑自身的智能化,比如珠海機場、北京的名人廣場、還有位于深圳的羅湖商業中心等。而上海金貿大廈、人民銀行總部等建筑,更是智能化建筑的經典。根據資料顯示,全國到目前為止,已經有近一千五座智能型建筑。
建筑管理擴而廣之,則是城市管理。數字城市綜合運用到了網絡、虛擬仿真、多媒體、GIS、遙測、遙感等多項技術,對于城市基礎設施的功能機制完成信息化自動搜集,并實施監測管理的動態化,與輔助決策的技術化。為了推進數字城市的建設,建設部業已充實調整了組織機構,制定印發出了新的建筑管理工作信息化工作要點以及數字化城市工程等兩項規范。當前,用更為先進有效的信息技術武裝建筑企業信息管理的工作系統,應當抓好兩方面的工作,以兩方面的工作來保證建筑管理的科學性與實效性。要在硬件和軟件上一起下功夫。如果單純注意建設系統硬件、門戶改造,只在建筑企業管理標志物上下功夫,那就會走入到錯誤的發展道路上去。我們在注意硬件設施的同時,也要注意信息系統中的軟件開發與人員素質調整。為了推進數字化城市建設,我國建設部已經作出調整、優化提升了建設部信息領導小組辦公室工作人員及工作職能,制定了建設領域工作信息基本要點。 數字化城市工程已納入到國家重大科技項目之中。當前,應用先進的信息技術手段建立企業管理信息規范系統,擺在第一位的應當是實效性。
我們了解到,推進建筑管理工作的信息化,本身也是對建筑自身的一種功能性改造,又是企業深入改革的必然過程,這說明了建筑管理工作信息化的嚴肅性與重要性。這其中,進度控制的重要性需要著重說明,應用網絡技術,可以很清晰地顯示出關鍵工作的工作進展情況,各項目的制約關系情況等,再以網絡技術對這些基本情況進行匯總、整理、分析,編制出更為合理的次一步驟進度工作計劃。從資源分配、材料預算、人工設備清單等角度導入數據,生成系統而又可以細化的實施計劃,并根據施工進展情況進行實時調整。
總結:
信息技術業已應用到建筑工程的質量管理、費用結算、工期進度等多方面,而管理的不完善仍是我們當前急需改善的問題。我們在人才引進、制度建設等諸方面要積極進行探索研究,才能把建筑管理信息化做得更好。
參考文獻:
[1] 吳少勇.信息技術在項目施工管理中的應用[J].中華建設,2008(4)
1.立足需求教學，明確ESP教學目標
ESP的核心理論是需求分析，課程內容必須以學習者需要為中心。課程設計不是先從語言訓練開始，而是從分析其服務對象的需求開始。因此，教學目標與內容的制定首先要邀請學生的參加，了解學習者的興趣與需求，并與未來工作相結合來規劃房地產專業英語課程。筆者利用自編的《房地產專業學生ESP學習現狀與需求問卷調查表》，對我院房地產專業34名學生進行調查，結果顯示，對于未來的職業規劃，35%希望入職房地產投資和開發公司；32%希望入職地產經紀公司；15%希望入職與房地產相關的政府機關；18%可能從事與房地產不相關的工作。學生對專業英語學習的需求情況表現為：選擇滿足崗位需要的英語口語交際為76%；滿足日常需要的口語交際為58%；能進行地產相關信息翻譯的占56%；了解地產行業專業詞匯的占53%；能查閱地產專業英語文獻的占44%。同時，對我院房地產專業2009級至2011級三屆畢業生的入職崗位情況進行梳理，得到的信息是：從事房地產經紀銷售與租賃的學生占56%；從事房地產營銷策劃的占22%；從事物業管理工作的占8%；從事與房地產不相關工作的占14%。綜合以上數據，我院學生的能力要素培養主要集中在房地產經紀能力和房地產內部管理能力，對房地產開發經營的能力要求不高；另一方面，筆者與專業課教師就學生的能力培養需求進行溝通，進一步確認教學側重點。
2.利用“模塊教學”，立體化教學內容
Stevens早在1980年代，就指出了ESP課程的特點，其中包括課程必須在內容上與某些特定的學科或專業有關。教學的重點應該放在努力培養那些特定的與專業相適應的語言能力上。傳統“精讀型”的教學模式注重英語基礎知識的構建，與專業的關聯度不大，缺乏對特定專業語言技能及語言運用的訓練，無法使學生學以致用。綜合學生、專業課教師及市場三大需求，筆者利用“模塊教學”，將房地產專業ESP課程劃分為以下三個模塊：基礎訓練模塊、交際模塊及專業文獻閱讀模塊。基礎訓練模塊側重房地產專業詞匯、句法結構、語用含義及語境的理解與訓練。雖然經歷了一年EGP（通用英語課程）的訓練，高職生英語整體程度仍然不高，并且在通用英語課程中鮮有對房地產專業英語的介紹，因而有必要在ESP課程中穿插基礎英語訓練，為有效過渡到下兩個版塊做好準備。此版塊占整個課程的比重為20%。交際模塊側重口語表達能力訓練，結合學生崗位群的需求，以仿真的職場情境開展英語交際訓練，不斷強化學生的學習目的性。筆者為我院房地產專業設計的交際主題包括“住宅物業的介紹”、“寫字樓物業介紹”、“參觀、購買、租賃住宅物業”、“參觀、購買、租賃辦公室物業”、“參觀在建樓盤”、“申請按揭貸款”、“簽訂買賣、租賃合同”等，由于課時有限，將課堂使用哪些主題的選擇權交由學生來決定，最后整個課程會完成4到5個情境教學，剩余未在課堂上進行的交際內容作為課外學習材料提供給學生，教師提供必要的支持與協助。此版塊占整個課程的比重為50%。專業文獻閱讀模塊以培養學生專業文獻閱讀及行業書面信息閱讀的能力為主，筆者選擇的專業文獻閱讀內容包括“房屋中介信息”、“房地產買賣合同”、“房地產租賃合同”、“房地產相關法律規定”、“房地產公司介紹”、“房地產公司項目介紹”等。此版塊占整個課程的比重為30%。以學生未來從事地產經紀工作為例，在基礎訓練模塊完成住宅物業的內部結構、位置朝向、周邊設施等的專業描述學習。之后，這些信息需要被運用在交際模塊和專業文獻閱讀模塊中，完成模擬經紀人帶客戶參觀住宅物業、了解買賣合同簽訂、銀行按揭貸款等事宜，提供房屋買賣合同文本及其他咨詢工作。可見，模塊化教學在形式上對課程進行分割，實質卻是內容上的融合貫通。學生通過對不同模塊的認識與掌握，最后達到完成某一完整崗位任務的目的。
3.ESP教學評估
不同于EGP課程，已建立長期有效的CET、PETS系列測試評估體系，ESP課程強調課程的實用性和實踐性，對ESP學習效果的評估取決于學生在實際工作崗位上的英語運用能力，測試方法可以不拘一格。對于校內ESP課程的教學評估，有必要采用形成性評價的方式，記錄學生學習過程的進步，促進學生在原有基礎上的提高。在內容上，ESP課程評估的內容分為對學習者的評估和對ESP課程的評估。與一般教學測試一樣，ESP對學習者的評估也需要通過考試來進行判斷，由此作為學生對于目標知識和技能掌握程度的判斷，以及發掘學生的學習潛力。在測試方法上，筆者通過對所在班級的問卷調查發現，建議使用傳統英語閉卷考試有8人，24%；寫論文1人，3%；口試：情景劇表演21人，62%；口試：問題回答4人，12%，選擇情景劇表演的學生的比例最高。究其原因，一方面可能受到課程中大比重的交際模塊訓練的影響，也可能是學生對未來崗位群英語使用的預期。由此可見，“情境式教學”已被學生接受和認可，并作為期末測試的主要形式。在期末考試中，學生選擇交際模塊中某主題，2到3人一組完成一個情景劇表演，同時需回答與情景劇表演主題相關問題，以測試專業文獻閱讀的理解與表達。對ESP課程的評估分為隱性評估和顯性評估。隱性評估貫穿課程的始終，教師主要基于學習者的出勤、考試分數、課堂參與程度等獲取有價值的信息。顯性評估發生在課程結束后，教師通過問卷、訪談、調查等方法了解學習者對學習方法、學習效果、教學活動、教師角色等方面的看法。總之，教師需要善于傾聽學習者的聲音，發現學生學習需求，反思自我教學行為，不斷優化課程內容。在功能上，ESP教學評估兼具評價與反饋的作用，評估的過程不僅是教師檢驗學生ESP課程學習的狀況，更重要的是教師對自己開設課程的自評，為教師改進教學方法、完善教學內容提供寶貴信息。學生對ESP課程中的交際模塊表現出了極大的學習與參與熱情，教師有必要在教學過程中堅持情境教學的方法，關注行業動態，及時更新交際主題。不少學生對專業文獻閱讀版塊有畏難的情緒，這一現象提醒教師一方面要幫助學生把英語基本功打得更扎實些，這需要EGP和ESP課程的共同作用；另一方面教師可降低挑選材料的難度，或者鼓勵學生自查資料、小組討論，通過自主學習和合作學習緩解閱讀焦慮，從而更好地實現ESP學習目標。
一、從深化對城市作用的認識中增強搞好城市建設的責任感
城市是社會生產力發展到一定階段的產物，并隨著生產力的發展而發展。當城市發展到一定規模時，又成為生產力發展的重要載體和依托，對生產力發展的作用不斷增強。特別是當前，地區之間發展的競爭更直接、更集中地表現為城市之間的競爭，城市已成為決定一個地方發展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以城市為主體的現代化發展新階段。因此，我們有必要重新審視城市，進一步深化對城市重要作用的認識。
首先，抓住了城市，就抓住了營造良好環境的關鍵。從政府的職能來看，最重要的任務就是要營造一個良好的環境，這個環境既要努力滿足經濟發展的需要，也要滿足老百姓安居樂業的需要，而營造良好環境的關鍵在于城市。城市是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現代政府主要的、也是最優質、最核心的公共服務和公共產品，它本身就是一個地區發展最重要的載體和環境。一個地區的發展環境好不好，集中體現在城市上，企業的投資意愿，一定程度上也是取決于城市環境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創業、觀光旅游乃至打工就業的人就會越多，相應帶來的發展機遇也就更大。因此，城市建設質量的好壞、城市品位的高低，決定著整個發展環境的優劣，我們要站在服務發展、改善民生的高度來認識城市建設，加強城市建設，加快建設功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境，努力通過提升城市形象來營造良好發展環境，塑造新的競爭優勢。
其次，抓住了城市，就抓住了產業發展的重要平臺。發展是硬道理，發展是第一要務。一個地方的發展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個舞臺，才能唱好發展這出戲。恩格斯曾經指出：“城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大”。人類社會發展的實踐證明，城市人口的集中化布局、產業的集聚化發展、基礎設施和公共服務的集約化提供，為優化社會分工和協作、加快生產力發展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發展到一定階段的時候，就會集中所在地區二、三產業中絕大部分的經濟體量，成為產業發展的密集區、核心區和資源配置的中心。同時，城市也是一個地區產業發展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個巨大的、現實的消費市場，對于區域內三次產業的發展具有強力的直接拉動作用，城市規模越大，消費市場就越大，對產業發展的拉動力就越強。此外，在城市建設的過程中也會產生大量需求，不僅與之密切相關的建筑業、房地產業等“城建經濟”能夠得到快速發展，而且可以帶動眾多的行業發展和大批人員就業。就而言，工業是經濟發展的主導，城市是工業發展的平臺。我們一定不能就城市論城市，要站在促進產業發展的高度重新審視城市建設工作，進一步強化全局意識和發展意識，以高度負責的精神抓好城市建設，努力為全市經濟社會發展搭建良好平臺。
第三，抓住了城市，就抓住了統籌城鄉發展的“牛鼻子”。統籌城鄉發展，薄弱環節在農村，牽引動力在城市。城市是區域經濟的增長極，從某種程度上講，城市發展的水平可以決定周邊經濟發展的水平，城市發展的步伐可以決定農村勞動力轉移的速度，影響公共服務延伸的力度，關系農民收入增長的多少。城市的發展，其意義不僅在于城市本身的發展，而且是帶動整個地區經濟發展的基礎。日本、韓國等發達國家統籌城鄉發展的成功經驗，以及成都“三個集中”推進統籌城鄉發展的實踐都充分證明，只有城市發展到了一定水平，才能為城鄉統籌注入強大動力。當前，我市統籌城鄉發展的最大制約就是工業化、城鎮化水平的還不高，對農村的帶動力還不強，因此，我們在推進城鄉統籌發展的過程中，必須堅定不移地走以工促農、以城帶鄉的路子，更加注重城市的發展，不斷提升城市的要素聚集、產業聚集和人口聚集能力，更好地發揮城市對周邊城鎮和農村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要按照統籌城鄉發展目標，加快銜接城鄉的交通、水利、通訊等基礎設施建設，著力抓好中心城鎮建設、村莊整治、農村危房改造等工作，做到城鄉互動、協調發展、共同繁榮。
第四，抓住了城市，就抓住了提高社會文明程度的“龍頭”。城市是經濟、社會文明的載體，是現代文明的重要標志，人類的發展史就是一部由農業—工業—現代服務業、由村落—城鎮—現代化城市發展的歷史。城市以其特有的經濟活力、內在的激勵機制和完善的配套體系，承載著人們的夢想，改變著人們的行為，促進市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個過程中不斷提升，并向農村輻射和傳導，影響和帶動農村文明進程，使農民的思想觀念、生活方式、文化素質得到提升，促進農村乃至整個社會文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設的重要內容，努力調動全民參與城市建設和管理的積極性，提高市民素質，改變市民觀念，培育城市精神，同時加快推進公共服務和先進文化向農村延伸，提升整個社會的文明程度。
總之，城市是一個地區加快發展的戰略資源，區域對外形象的“名片”。希望大家進一步深化對城市的認識，進一步增強搞好城市建設的責任感，以更新的理念、更高的標準抓好城市建設。
二、從把握城市建設內在要求中增強推進城市建設的實效性
城市由“城”和“市”兩個字組成，城因市而發展，市因城而繁榮，城市的基礎在城，動力為市，主體是人。城市建設的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人。“建好城”，是繁榮市和滿足人的基礎，就是要完善城市功能，彰顯城市個性；“繁榮市”，是滿足人的根本手段，就是要大力推動產業發展，防止城市的“空心化”；“滿足人”，是建好城和繁榮市的最終目的，就是要持續改善人居環境，不斷提高市民的生活質量和幸福指數。
從我市的情況來看，經過全市上下多年來的共同努力，我市的城市建設取得了突出成績，城市對內對外交通體系更加完善，城市功能明顯增強，城市環境不斷改善，群眾的生活質量得到較大提升。但是，與“滿足人”的要求相比，與服務發展的要求相比，與構建中心城市形象的要求相比，還存在較大的差距，無論是城市的特色、功能、環境，還是管理，都需要我們大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：
（一）圍繞長遠發展，著力解決好規劃提升問題
規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段，也是政府加強宏觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能。規劃決定著城市建設形象，影響著城市建設水平，一個好的城市規劃就是一個亮點，也是城市保值增值的“源頭”所在。從某種意義上說，規劃的質量決定著城市發展質量。好的規劃，能合理布局城市構架，科學劃分城市功能，優化城市發展環境，凸現城市發展特色；而一旦不合理、不科學的規劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的。因此，我們說規劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規劃的遺憾是最大的遺憾，必須高度重視規劃工作。
在我市統籌城鄉綜合配套改革的總體方案中，市委、市政府提出了建設100萬人口區域中心城市的發展定位，而目前我們的規劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規劃建設部門要充分認識規劃影響全局的戰略地位，緊緊圍繞建設區域中心城市和統籌城鄉發展的要求，結合新一輪城市總體規劃調修，加大組織協調指導力度，進一步提高規劃水平。在規劃修編和管理中，要注意把握“四性”：一是前瞻性。搞好城市規劃，一定要有超前的眼光和長遠發展的理念，使規劃具有戰略性和長遠指導性。規劃部門要深入研究經濟社會和城市發展規律，把握我市的城市定位和未來發展走勢，敢于超越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規劃城市，保證我們的規劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統規劃，這是一個城市發展的主體骨架。二是統籌性。要增強全局意識，城市規劃不僅僅要考慮城市本身發展和群眾生活的需要，更要考慮產業發展的需要，既宜居，又有產業的城市才是好城市。要加強城市規劃與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃以及重大基礎設施布局規劃的統籌銜接。在具體規劃過程中，要充分考慮我市作為老工業城市的客觀實際，為產業的延續留下適當的空間。要把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化放在規劃編制更加突出的位置，強化市域城鄉空間資源的統籌利用，注重將城市基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力由注重單純的城市規劃，轉到注重城市引導和推動經濟社會發展的規劃；由把城市與鄉村分割的孤立性規劃，轉到注重城鄉協調發展的區域規劃。三是科學性。規劃科學是最大的節約，在規劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定城市的布局、功能和發展目標，統籌安排公共服務設施的建設，注重各個方面的協調和銜接，使規劃經得起歷史的檢驗。要總結過去城市規劃中的經驗教訓，避免決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設、無序建設，保證城市健康發展。四是嚴肅性。要強化規劃的剛性約束作用，高度維護規劃的嚴肅性和權威性，規劃一經確定，絕不隨意變更。凡不符合城市規劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監督，嚴格執行規劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。
（二）圍繞做強載體，著力解決好功能提升問題
城市功能是城市競爭力的重要組成部分。城市功能是否完善，配套是否優質，與城市產業發展和群眾生活息息相關，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，我們要把提升城市功能作為營造環境、推動發展的突破口，圍繞服務產業發展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎設施建設提升功能。要在健全完善對外對內交通體系的同時，適度超前建設供水、供電、供氣、排污、通信等基礎設施，保障和滿足產業發展的需要。市建設主管部門要牽好頭，確定道路建設線路、建設時序，召集桿、管、線相關單位一起研究，統籌實施。要突出抓好工業園區和集中區基礎建設，努力增強園區對產業的承載能力。二是要加快服務業發展提升功能。服務業本身是產業，同時也是十分重要的城市功能，要圍繞打造川南商貿中心，積極改造提升傳統餐飲、零售、娛樂等服務業，打造特色商業街和購物帶，增強“吃在、購在、樂在”的吸引力；大力發展現代物流、金融、信息和文化旅游等現代服務業，為實施工業強市和構建中心城市提供高層次、強有力的服務業支撐。三是要發展社會事業提升功能。社會事業也是城市功能的重要組成部分，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不僅使教育事業本身做成了一個較大的產業，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產業發展。在這一點上，我們所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是在教育和醫療衛生方面，缺乏在省內有影響力的名校、名院。因此，我們必須增強抓社會事業也是抓投資環境、也是抓產業發展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫療衛生服務水平邁上新的臺階。
（三）圍繞突出特色，著力解決好品味提升問題
特色就是城市區別于其它城市的個性和品味，一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的城市，是很容易被人遺忘的。城市要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內外有很多特色鮮明的城市，如巴黎，它的老城區采用灰白和桔色的色調，盡現悠久文化歷史，新城區采用藍色調，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區還是新城區，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，是著名的海濱城市，為了與藍天碧海的自然景觀相協調，打造了紅瓦綠樹的城市色彩；哈爾濱，中央大街保留了原來的石頭路，與兩側的歐式建筑相呼應，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的城市還是缺乏特色、“千城一面”，城市設計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。
就我市來說，盡管是國家級歷史文化名城、中國優秀旅游城市，山水資源、人文資源都比較豐富，應當可以建成一座有特色、有魅力的城市，但從目前的情況看，我們在這方面要走的路還很長。解決這個問題，必須從提高城市設計水平入手，突出做好三項工作：一是要在“特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的城市景觀。的特色就是山和水，是山在城中，水在城中，半城山色半城河。我們要倍加珍惜大自然賜給的山山水水，按照建設山水園林生態城市的要求，在總規修編中解決“顯山露水”問題。山體秀氣，建設中不能把它全部圍藏起來，而是要想辦法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區，很有美感。要樹立親水理念，加強城市水系建設，在城市規劃、設計、建設中因勢融入水的要素，積極創造宜居的親水環境。要高度重視城市綠化建設，提升城市的綠化設計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發展。二是要在“魂”字上下功夫，就是要注重延續城市歷史文脈。文化是城市的靈魂，城市的魅力在文化，要充分挖掘我們獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設的宏觀布局、風貌設計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內涵。三是要在“精”字上把好關，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強城市標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升城市形象，引領城市發展。應該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現代化發展水平的建筑精品還不是很多，這是我們城市設計上的一個缺陷和不足。希望相關部門特別是從事城市設計的專業部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不斷提高城市設計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關系城市長遠發展的功能性基礎設施建設工程、那些處于重要部位關系整個城市形象的標志性工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關，做到少留遺憾、不留敗筆。
（四）圍繞優化環境，著力解決好管理提升問題
城市管理是鞏固城市建設成果、改善人居環境的根本保障。現在一些城市重建設、輕管理，雖然城市建設很快，但管理沒有很好跟上，制約了城市形象提升和功能發揮。
就我市來看，城市管理也有待進一步加強，特別是在違規建設、車輛停放、占道經營、環境衛生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關部門進一步加大城市管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優良人居環境。一是要扎實開展城鄉環境綜合整治。大力整治占道經營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高城市美化、凈化水平。二是要依法查處違規建設。城管執法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規建設行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權限，落實管理責任，充分調動社區、城市各級組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立起“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。同時，要積極探索城市管理的市場化運作機制，在城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等方面引入市場機制，提高城市管理水平。
三、從城建人對城市建設的影響中增強做好城市建設工作的事業心
任何工作好與不好，關鍵在人。城市建設工作也是如此，城市建設有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關鍵的是我們的建設人。客觀的講，當前的發展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的，但我們的城市建設和管理水平卻是可以改變的。當前，最重要的就是要加強城市建設管理人員、規劃設計勘察技術人員和房產開發建筑施工人員這三支隊伍的建設，使之不斷提升自身的素質和水平，適應發展的需要和社會進步的要求。
第一支隊伍，就是建設管理人員隊伍。首先要有高度的敬業精神。建設系統是一個很重要的系統，在這個系統工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務之艱巨。希望大家把建設管理工作作為一項事業來追求，加強建設法律法規的學習，加強專業知識的學習，加強對先進地區工作經驗的學習，努力提升三個方面的素質：一是敢管有膽量。城市建設的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必須要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有沖破利益羈絆，無私無畏，才能快速、有序地推動城市建設。二是善管有智慧。目前的城市建設管理工作面臨著相對較為復雜的環境，群眾關注的熱點、焦點、難點問題較多，在這種形勢下要有序地推動城市建設，作為建設管理人員，必須要具有相應的駕馭建設工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。城市建設要求很高，要把城市建筑打造成“凝固的音樂”，提高城市品位，作為城市建設管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必須要有鑄造精品的基本知識、基本素養和品位，不僅要全面掌握建筑方面的知識，還要對經濟學、美學等也要有研究，才能在規劃上、設計上、建設上乃至城市管理上體現城市品位。
