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中圖分類號：TD-214 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0128-01
一 目前煤礦建設現狀
隨著我國國民經濟的高速發展，我國對能源的需求量在不斷增加。未來很長一段時間內，煤炭作為我國保障性支柱能源，需求量將逐年遞增，煤炭產業規模化已經是大勢所趨。煤炭行業作為基礎能源工業，經過幾十年的發展，煤礦集團化大型化是現在的趨勢，投資規模隨之增大，平均300萬t/a井型投資均在6億～7億元左右；以往單純以盈利為目的的粗放型開采，將逐步被大型機械化生產取代[1]。礦井的建設規模、周期都將對投資收益產生很大影響，如何通過優化高效的管理，來加強礦井建設施工組織管理以及投資管控、規范化管理，將是煤礦建設管理的基本要求。但是，由于體制、行業特點等歷史原因，當前煤礦的建設管理模式，相對落后于其它建設工程領域，在煤礦建設項目管理研究方面與其它行業也存在著一定的差距。
煤礦建設涉及專業多，從地質、勘探、采礦、地面生產系統、安全等在內，橫跨十幾個專業；戰線長，專業之間結合緊密；建設空間不同，管理復雜，既有地面工程，又有井下施工；安全責任大，2008年中國煤礦百萬噸死亡率1.182；建井條件復雜，突況多；工作不確定因素多，地質條件的不可知，斷層、構造經常遇到；另外，在建設項目與外部之間，要協調與政府部門、行業、上級主管部門、金融等各方面的關系。
二 s目前煤礦建設中存在的主要問題
當前，我國的煤礦建設管理模式，基本采用項目指揮部（籌備組）項目業主主導制和總承包制兩種管理模式。無論采用哪種模式，其特點是業主對工程建設和管理具有較強的主動權和控制權，雖然充分履行了業主的職責，但是也存在一些問題：
首先，多數礦井建設項目，業主和投資方分離，采用職業經理人制度，項日管理人員多數為臨時招聘或抽調，對項目的忠誠度不夠，多數還缺乏煤礦建設管理的經驗，容易出現管理滯后的問題；同時，眾多人員的合作，要形成統一的團隊，也需要一個磨合過程，從而對工程建設進度造成影響，乃至經濟損失。
其次，現行的大型礦井規模大、技術復雜、建設周期長，業主主導管理，往往需要配備大量的專業管理人才，不僅業主方自身的人力資源管理有困難，項目建成后，管理人員安置又成為新的問題；采用總承包制的業主，在建設期間，工作量雖然大幅減少，但投入生產運營后，交接隊伍由于未參與項目建設，對生產工藝及流程的熟悉程度比較低，往往不能快速步入管理角色，難以發揮出企業生產應有的能力和水平。
第三，經濟形勢的變化，使得項目建設決策時間大為縮短，導致項目建設前期工作不扎實，方案選型不夠慎重。首先，單純追求規模效益，概算投資龐大，長期來看，并非理想的選擇；其次，初設方案不能充分考慮原有礦井的實際條件，對原有設施沒有一個合理的利用計劃，往往采取推倒從來的做法，同樣造成不必要的資源浪費。
第四，礦井建設期，存在各種不可預見的偶然因素，工程變更頻繁，若不能很好的控制資金使用，工程費用會大幅增加；合同管理不規范，特別是企業內部單位，參雜各種利益關系，增加投資費用。
第五，對于大型的國有企業，還存在決策滯后的問題。往往在工程建設中存在的重大變更，需要數個工作日才能得到批復，工程投資計劃和進度均會受到影響。
三 礦井建設的幾點建議
1礦井設計和采購及施工三者的關系
科學地處理設計、采購、施工三者關系可獲得最佳效益。在項目管理中，協調好設計、采購、施工工作程序，從全局出發，可實現項目的整體優化[2]。
在設計上借鑒國外動態的設計方法，即：可行性立項―基礎設計―詳細設計。詳細設計是一個逐步優化的動態過程。設計從項目的整體考慮，并滿足采購與施工的要求。嚴格采購程序，設備采購要嚴格把關。設計與采購都是為施工服務的。協調好三者關系，建立合理管理體系，有助于使工程建設取得最佳投資效益。
2工期和質量及投資三大目標的合理控制
礦井建設項目管理中要做好工期、質量、投資三大目標的控制。工期、質量、投資三大目標的關系既相互對立又相互統一。在編制礦井施工組織設計中，無論是施工方案的優化，還是施工部署的優化，都要解決和協調好三大目標之間這種既對立又統一的關系。
3大力引進國內外先進設備，推動企業不斷發展
（1）引進了國外先進的千米鉆機，施工抽瓦斯鉆孔，取代高抽巷，千米鉆機施工的鉆孔能夠按要求改變鉆孔方向，該項先進技術可以做到節省巷道，降低成本，是瓦斯治理工程的先進發展方向。
（2）引進全巖綜掘機施工全巖大斷面巷道，使巖巷施工實現機械化，逐步擺脫巖巷施工進度慢對煤礦生產的制約。
（3）引進大傾角皮帶，解放主力采區的生產能力，實現生產集中化，使生產布局更加科學合理。
4永久設施的利用問題分析
總結我國礦山幾十年來的建設經驗，在永久設施利用方面，隨著我國經濟體制的改革和人們的觀念更新，經歷了幾個階段。第一階段是20世紀80年代以前，基本建設方面基本采用的是先生產、后生活的做法，使有限的資源用于主要工程，在某種程度上縮短了項目的建設工期，但缺少人文關懷，基建人員的生活非常艱苦；第二階段是20世紀80年代到90年代，基本建設方面基本上采用的是先生活、后生產，充分利用永久設施建設礦山的指導思想貫穿于礦山建設中，如陳四樓、古漢山、大淑村等礦井，基本上是地面主要土建工程施工結束后才開始施工井巷工程，這樣施工單位的生活條件得到了極大的改善，有力地激發了施工人員的積極性；第三階段是20世紀90年代中期以后，礦井建設完全走向市場經濟，建設項目的業主不僅要負責建設資金的籌措，還要保證資金的使用效果和投產后的借款償還工作，因此，更加注重建設項目整體的經濟效益。為此，提出了合理利用永久設施，能夠產生經濟效益的及早利用、及早建設，不能夠產生經濟效益則要晚施工、甚至在礦井投產后再施工，以減少項目的借款利息。如寺河礦井的老干部活動中心等就是在礦井投產后再施工，這樣可以減少借款利息，提高企業經濟效益[3]。
四 結語
建設高產高效礦井是我國煤炭工業發展的既定方針，要加速推進高產高效礦井的建設，就必須著眼長遠，采、掘、運裝備的研制發展必須同步進行[3]。煤礦建設涉及專業多、戰線長、管理復雜、建井條件復雜。因此我們可以通過科學地處理設計、采購、施工三者關系、工期和質量及投資三大目標的合理控制、大力引進國內外先進設備和合理利用永久設施使企業獲得最佳效益。
參考文獻
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一、發展縣域經濟的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經濟發展戰略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
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[4]劉俊杰．縣域經濟發展與小城鎮建設[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005（10）
1、縣級人民銀行在金融支持縣域經濟發展中發揮重要作用。縣級人民銀行作為中央銀行的分支機構，且最前沿的機構，加強金融服務和促進金融穩定職能，充分體現了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經濟發展中起著關鍵性作用，特別是當前在縣域金融中出現的縣域中小企業融資難、農民貸款難、金融服務不到位、信用環境差等一系列問題，亟需人民銀行通過認真履行職責來加以完善與解決。
2、促進農村經濟發展，加快農民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國全面建設小康社會的主要矛盾和關鍵點在農業，乃至農村、農民，解決“三農”問題已列入國家重要的戰略決策。農村信用社在支持“三農”中發揮著主力軍作用，但由于農村信用社點多面廣，農村信用社的發展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關照，如支付結算方面、貨幣供應、支農再貸款服務等，中央銀行服務縣域經濟和縣域金融的任務將越來越大。
3、協調與各方面的關系，維護金融部門的利益。縣級人民銀行在金融系統龍頭地位無法動搖，金融系統需要這樣一個“代言人”，為金融機構的健康發展提供溝通協調服務，增進銀政、銀企相互了解，促進相互合作,共同發展。
二、縣級人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經濟發展中發揮著不可替代的作用。
(一)縣級人民銀行作為傳導貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關縣域經濟的持續發展
一是通過有效實施貨幣政策監測及協調機制，疏導政、銀、企三方面聯系渠道，可有效推動地方經濟發展。對經濟金融運行情況的分析監測是職能轉換后央行貨幣信貸工作的一項基礎性工作，縣級人民銀行作為政府銀行的代言人，通過定期不定期牽頭，組織召開金融工作匯報會、金融運行分析會、金融聯席會、銀行座談會等多種有效形式，構建地方政府與銀行、企業全方位的信息交流平臺，向政府和有關部門通報貨幣政策措施、金融運行、金融風險等情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經濟發展、調整信貸結構、防范金融風險的意見，通過多邊交流和共同協商，互相溝通，增強地方政府、金融機構和企業執行貨幣政策的自覺性和主動性，可以有效實現銀行、企業、區域經濟共贏。
二是通過實施貨幣政策反饋制度，為上級決策提供可靠的參考依據。由于我國地區之間經濟發展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過對轄區內執行貨幣政策效應進行分析研究，及時反映、預測經濟金融運行中的熱點、難點和突出問題，及時提出具有針對性、操作性和前瞻性的對策和建議，同時，在監測的基礎上，掌握當地主導產業、龍頭產品、重點企業的經營情況，積極探索和把握經濟運行規律，調查了解信貸資金運行情況及存貸款變動情況，研究如何在區域經濟發展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，可以為上級領導決策提供重要依據。
三是通過強化窗口指導功能，促進轄區金融健康平穩運行。根據上級行貨幣政策要求，結合轄內濟金融運行特點，制定出支持轄區經濟發展的指導意見，借助行政手段，可積極引導當地金融機構做好信貸營銷；運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，重點是發放支農再貸款，提升轄內金融機構支持經濟發展的能力，能有效促進農村經濟發展。
（二）縣級人民銀行肩負著維護轄區金融穩定的職責
一是通過加強反洗錢管理，打擊洗錢犯罪，積極維護轄區正常的經濟秩序。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項新職能，通過建立反洗錢工作協調機制，引導轄內金融機構通過建立現金管理預警系統，對現金流通狀況、特點、趨勢及大額現金支付管理情況的分析，找準反洗錢工作的切入點等各項措施，有的放失地做好反洗錢工作，可有效促進經濟金融的正常運行。
二是通過加強人民幣管理，建立對流通中人民幣的監測制度，主要包括對流通中的人民幣的票面結構，不宜流通人民幣的標準、票面結構需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。
三是通過建立金融風險預警系統，重點監測道德風險、支付風險，以確保金融平穩運行。四是通過建立信貸登記咨詢系統，充分發揮登記咨詢系統的作用，同時，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監測點，對民間借貸的規模、利率、用途等進行詳細的監測，引導民間借貸正確發展，可以有效改善社會信用環境，為構建和諧社會打下基礎。五是通過加強利率管理，建立利率監測系統，重點監測利率實行浮動制后，對經濟運行帶來的正負效應，以及對金融業、證券業等帶來的影響，可以促進經濟健康運行。
（三）加強金融服務，有效促進地方經濟發展
人民銀行三大職能中，服務是基礎，縣支行擔負的賬戶管理、結算、征信管理、經理國庫等服務職能。
一是縣級人民銀行承擔著金融機構賬戶管理及維護金融機構支付清算的重要任務，提供科學、高效、快捷的支付結算服務，對加速企業資金周轉，促進縣域經濟的發展意義重大。縣級人民銀行通過加強企業賬戶管理，抓好臨時賬戶和專用賬戶的開設，進一步規范企業開戶與資金運作,杜絕金融機構為企業單位亂開戶、多頭開戶，把好賬戶審批關。通過嚴格賬戶管理，規范企業信用，有效維護銀行貸款權益。縣
級人民銀行通過認真組織商業銀行和農村信用社的同城票據清算工作，幫助協調解決同城票據清算工作中存在的問題，促進企業減少結算資金占用，加速資金周轉，緩解企業資金緊張的矛盾。二是縣支庫作為人民銀行經理國庫職能的最基礎的單位，通過對縣級財政資金管理，加強國庫會計核算，提高縣級財政資金的使用效益，從而使有限的縣域財政資金在縣域經濟發展中發揮更大的作用。其一，加強鄉鎮國庫業務監督管理，規范行為，可以確保國家稅收及時入庫。其二，通過加強對縣級財政資金的監督，嚴格執行縣級財政預算收支計劃，按照國家法律法規監督財政資金的使用，促進財政資金使用效益的提高。其三，認真做好日常國庫會計核算工作,保證國庫款項及時、準確入庫、出庫，切實防范國庫資金風險，確保國庫資金安全。其四，積極參與縣級財政管理體制改革，進一步完善縣級預算資金管理監督體系，最大限度地提高財政資金的使用效率。認真做好財稅庫橫向聯網工作，通過建立完善的縣級財稅庫橫向網絡，加快預算收入報解、入庫速度，加速財政資金周轉效率，減少在途時間，增加財政資金使用效益。
三是加強信貸征信體系建設，優化社會信用環境。管理信貸征信業，推動社會信用體系建設是新調整后中央銀行的重要職能。其一，縣級人民銀行通過加強信貸登記咨詢系統管理，充分發揮信貸登記咨詢系統的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統的數據質量，為商業銀行把握信貸投向、防范信貸風險提供咨詢服務，使其成為維護金融機構資產安全的第一道防線。同時，在此基礎上，建立縣域企業和個人信用征集、評價體系，完善縣域中小企業和個人信用制度，可以及時向金融機構提供中小企業信息，為金融機構貸款提供可信的企業和個人信用信息,為縣域經濟的發展創造良好的信用環境。其二，縣級人民銀行通過積極協助縣級政府部門開展縣域信用環境的整治，加快誠信建設步伐，規范企業經營活動，嚴厲打擊企業逃廢金融債務行為，切實維護銀行的合法權益，充分調動銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優化縣域投資環境，創建信用縣、信用鄉鎮和信用村的活動，加強社會信用宣傳力度，逐步增強全社會的金融法制觀念和信用觀念。
四是認真做好現金管理及貨幣發行工作，保證縣域現金的正常流通。其一，縣級人民銀行根據縣域經濟發展的需要，合理確定商業銀行庫存現金額度，加強對商業銀行庫存現金的核定與管理，保證發行基金的合理擺布。同時，監督商業銀行對開戶企事業單位核定庫存限額，檢查開戶單位是否有“坐支”現金行為，嚴格按照《現金管理暫行條例》規定的使用范圍辦理現金收付業務。其二，隨著縣域經濟的發展，對現金的需求日益增長，作為縣級人民銀行要充分考慮縣域經濟發展的特點，加強對現金需求的分析預測，及時掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發行庫的縣級人民銀行通過合理調撥發行基金，保證縣域的現金正常供應，滿足縣域社會商品流通和交換的需要,促進縣域經濟快速健康發展。
三、幾點建議
一、“省直管縣”財政改革的作用
（一）“省直管縣”財政改革能夠更加有效地統籌地區之間的發展。自1994年實施分稅制財政體制后，由于我國現行分稅制沒有規定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實際上已落入了討價還價的“分成制”與“包干制”狀態，并形成“事權重心下移，財權重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實，并引發縣鄉基層財政困難。因此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。這是中國財政體制改革進一步深化的重要制度創新和必然選擇，也是下一階段力求建立統一規范、上下貫通的分稅分級體制之關鍵所在。
（二）“省直管縣”財政改革能夠增加財政管理透明度，調動縣級的積極性。縣域經濟是我國區域經濟的基本單元。據統計，目前我國有2070個縣域經濟體，占人口的74%，占地區生產總值的60%。全國已轉移的農村勞動力，縣域經濟吸納了近70%。近年來部分地區進行的“省直管縣”財政改革試點一方面增強了縣域經濟的財力。縣級財政由省級統籌，加大了省對縣的財政轉移支付力度，增強了一些經濟基礎較弱的農業大縣的財政實力，提高了縣級財政對資金的分配使用效率。另一方面強化了縣域經濟發展的動力。隨著經濟管理權力下放到縣，提升了縣政府發展縣域經濟，提升業績的主動性，也增強了縣級政府的調控能力，有力推動了縣域經濟的發展。
（三）“省直管縣”財政改革能夠降低行政成本，提高財政資金運轉效率和財政管理工作效率。財政管理級次多，政策傳遞的環節也相應增多。在每一個環節，各級政府可能會從各自利益出發，對有關政策進行適當地調整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財政政策應有的調控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環節，減少財政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關系，統一由省直管，這樣就能合理調整機構和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。
二、完善“省直管縣”財政體制的建議
進入21世紀后，一些地區逐步推行“省直管縣”財政改革試點。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續推出了“擴權強縣”和省直接管理縣的財政體制改革試點，進一步擴大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進一步的完善和規范。
（一）明確省、市、縣三級關系，區分行政管理和財政管理體制。
實行省直管縣財政體制后，大大增加了省級財政的事權責任，但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財力下降較多，對其財權沖擊較大，但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。這就出現了行政管理與財政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財政關系方面，省級財政部門應對財政運轉較為困難的市級作為一個特殊的經濟單元來看待，逐步加大對其一般性轉移支付力度；市級財政部門應服務大局轉變觀念，認真履行對"省直管縣"的財政支出責任，積極做好預算執行、財政統計、信息化建設等其他財政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進。第二是在理順省與縣的財政關系方面，省級財政部門通過改變管理方式，加快信息建設，傾力扶持縣級財政，為縣級財政創造更加有利的發展條件；各縣也應強化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發展縣域經濟，不斷壯大財政實力。第三是在理順市與縣的財政關系方面，市級財政部門對縣應做到既全面履行管理監督職能，又積極承擔財政責任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發展搭建新的平臺；各縣業也應積極配合，主動接受市級財政部門的工作指導，上下一心，共同發展。
（二）切實轉變政府職能，明確各級政府的職責與權限。
縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財政依賴性過高，產生了“建設省出錢、經費省供足、工資省統發”思想，以至于不少農村、縣直單位和部門紛紛要求增加項目資金、增加辦公經費、兌現地方補貼，無形中給縣級財政帶來很大的支出壓力。因此，在財力性轉移支付方面，進一步完善一般性轉移支付測算辦法，提高一般性轉移支付規模，加大對"省直管縣"轉移支付的傾斜力度；在專項轉移支付方面，進一步降低縣級專項資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權運轉和事業發展財力需要的同時，積極調動基層財政發展經濟、培植財源的內在主動性，逐步增強其基本公共服務的保障能力。
（三）認真總結試點經驗，因地制宜地推進“省直管縣”財政改革。
“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽為“浙江經驗”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環境和經濟發展狀況等因素作為背景，如果其他省區在不具備所謂“浙江條件”時不能貿然推行省直管縣。省直管縣財政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標準，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進一步完善，繼承和創新并重。任何一項改革，要取得實質性的改革效果，不可能不觸動相關方面的既得利益，省管縣體制改革當然也不例外。省直管縣要實現其應有的效果，就要改變市縣關系，觸動市級財政利益。所以要取消市對縣的財政管轄權，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。
近年來，首府民營企業整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經濟轉型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業戶數達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業人員34萬，同比增長33%。民營經濟占全市經濟總量約80%。
促進民營經濟發展是壯大首府縣域經濟的關鍵所在。據調查了解，截至2012年底，玉泉區非公有制經濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區生產總值達到250.3億元，其中非公有制經濟生產總值實現179.7億元，占地區生產總值的71.8%；全區固定資產投資實現130.6億元，其中非公有制經濟完成99.2億元，占地區總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區也根據自身實際，充分發揮比較優勢，為民營企業持續、快速、健康發展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區依托各自優勢和各具特色的經濟板塊，先后與重點民營企業達成合作。一是內蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區位交通等優勢，規劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發電和城鎮建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現代化的光伏小鎮3000戶，種植優質牧草40000畝。項目建成后，光伏發電年產值將達20億元，將解決就業人員近萬余人。二是內蒙古維多利集團、內蒙古巨華集團等企業在回民區共同投資興建的內蒙古大商城，集商業、金融、電子商務、文化產業、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現年營業收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業崗位，對回民區服務業發展將產生巨大的推動作用，成為帶動回民區經濟發展的新增長點。另外，玉泉區形成了一批大中型商場及幾處大規模的水果、蔬菜批發市場，同時充分利用旅游資源豐富的優勢，形成了首府城區的黃金旅游區；新城區形成了以交通運輸業、郵電通訊業、批發零售貿易業為支柱產業的一個門類齊全的優勢產業；和林縣成功引進以蒙牛乳業為代表的一批優勢龍頭企業，培育綠色食品加工業、電力產業、石材建材業、現代服務業和林草業“五大”支柱產業，實現了縣域經濟的跨越發展。
二、首府民營企業發展遇到的主要問題
（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業農村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業項目投資中途擱置；二是民營企業農村用地的權屬不明確，給民營企業投資帶來困擾；三是政府對于縣域經濟發展建設規劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產、生活的實際；四是政府對縣域地區的民生工程投入不夠。
（二）基礎設施相對落后，區域弱勢明顯。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業受到的關注較少，并且難以留住優秀人才。交通、通訊、文化、衛生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環境，加之缺少各類職業教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發展經濟步履維艱。
（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經濟的發展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛生、醫療、就業等民生工程。而大多數民營企業在投身縣域經濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業銀行的貸款業務更多面向規模以上的大型企業，對中小微企業的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業的資金要求。
（五）縣域經濟各類數據統計存在的問題。調查中發現，關于首府縣域經濟發展的各類數據統計口徑不明確，統計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經濟建設中的問題和為民營企業參與縣域經濟建設提供參照。
三、促進首府民營經濟發展的幾點建議
（一）完善制度，長效監督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟建設，實現投資主體多元化，建議把促進縣域經濟發展納入有關職能部門的目標考核內容，對全市各區、各部門縣域經濟發展進行定期監督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯代市委、市政府起草了《關于大力發展非公有制經濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區、開發區非公經濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業重點聯系幫扶制度，重點聯系幫扶對象，市本級聯系民營企業100戶左右，旗、縣、區、開發區聯系民營企業30-50戶左右；二是以成立中小企業發展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。
（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經濟發展做好多方面的組織協調工作，以更優的環境、更好的政策推動發展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區、呼和浩特市促進縣域經濟發展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經濟發展作出貢獻的民營企業，形成尊重和支持民營企業的良好社會風尚。三是為了承接先進產業，幫助民營企業找到新的發展路徑，組織民營企業到那些在發展縣域經濟方面做得好的地區調研考察。四是通過開展“非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業協會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業“致富思源，富而思進”，轉變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經濟統計辦法，建立健全縣域經濟統計概念、指標等，合理界定統計范圍，全面科學地反映首府縣域經濟發展情況，為政府有關職能部門做好縣域經濟發展工作提供重要參考依據。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉型升級強實力，建穩基地促發展，利益聯結增效益。縣域經濟發展同樣需要堅持一切從實際出發的原則，通過認真地調查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區域的特色和優勢，整合和優化當地資源，在開發利用、深加工以及產業鏈上下功夫。工業要集約布局、集群發展，突出園區建設和龍頭企業的培育；農牧業要大力推進農業規模化種植、標準化生產和產業化經營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業、科技人才、縣域農戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉，取得實實在在的效益。
［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉鎮為紐帶,以農村為基礎和腹地,相對獨立,功能齊備的經濟體系。縣域經濟的強弱直接影響國民經濟的發展速度、運行質量和后勁,是我國國民經濟的基礎經濟,基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節,發展壯大縣域經濟,對推進國家經濟和社會發展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰略和現實意義。
2 荔浦工業發展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮三鄉,人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業強縣,堪稱桂林縣域工業的典范。截至2009年年底,該縣工業企業已發展到500多家,工業總產值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關,城鎮居民人均可支配收入16291元,農民人均純收入5163元。荔浦工業重點是食品、木制品、紙業、制藥、小五金、包裝印刷六大行業。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環境的分析,宏觀環境又稱一般環境,是指影響一切行業和企業的各種宏觀力量。對宏觀環境因素作分析,不同行業和企業根據自身特點和經營需要,分析的具體內容會有差異,但一般都應對政治(Political)、經濟(Economic)、技術(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業的主要外部環境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業發展的PEST 分析
(1)政治與政策環境
多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務”的宗旨,堅持把優化投資軟環境,創一流服務視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領域、全天候”的投資服務已經融入到每一位干部的意識中,效率服務和誠信服務已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經濟環境
2010年以來,荔浦縣以科學發展觀為指導,圍繞“工業建設、城市建設、基礎設施建設、城鄉風貌建設”為重點的四大建設大會戰,推進“工業名城、山水名城、創業名城”建設,特別是加快工業發展步伐,采取有力措施,全力推進工業化進程,實現了全縣工業經濟持續、快速、健康發展。2010年,力爭全縣工業總產值完成80億元,同比增長14.8 %,工業增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規模工業總產值完成60億元,同比增長30 %。工業投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節能減排各項指標數據控制在市政府下達的指標范圍內。可以認為,自2010年開始,荔浦經濟發展勢頭迅猛,正在進入深入發展期。然而,荔浦經濟發展也面臨著日益嚴峻的問題：
①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業均為“勞動密集型”企業,用工量大。存在勞動密集型企業普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業進一步發展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業,接近一半的企業運用自有資金進行投資。但食品企業、木衣架、小五金類企業,多希望通過銀行借貸來擴大投資。
③市場競爭將進一步激烈：調查表明,無論是衣架企業還是食品企業,均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。
(3)社會文化環境
荔浦民營企業發展具廣西之首,培養了一批民營企業家,使荔浦民營經濟發展的產業和結構形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創業的氛圍。荔浦縣重視工業發展,為工業發展創造一切便利條件的社會文化環境,獲得廣泛認同。
①荔浦人民具有強烈的創業愿望。荔浦企業家向來具有“敢為天下先”的創業精神。荔浦企業家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創業欲望。民營企業在荔浦經濟發展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區縣營經濟最為活躍的縣區之一。
②鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業創業和城鄉居民自主創業。全縣政府部門上下一心,團結協作,抓好服務工作,貫徹落實好縣內無鄉鎮界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優惠政策。對企業在發展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業發展的良好環境。
(4)技術環境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領導親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術環境尚不盡如人意,迫切需要更多技術創新型企業落地、開花、結果,也需要吸引更多的技術人才落戶荔浦。
①技術創新迫在眉睫。荔浦絕大多數企業屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業。工業高新、前沿技術少、產業創新力度不到位,產業發展規模小而全、私營企業占主體合作共享能力差,企業的核心技術少,發展后勁不足。技術創新,將提高荔浦企業的自動化程度,提高生產效率,減少用工量。
②生物科技為技術創新帶來曙光。2008年3月,自治區層面統籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術有限公司酶工程生產魔芋甘露低聚糖產業化項目在長水嶺工業園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統產業模式,填補了荔浦縣工業高科技產業的空白。以創新技術領軍的產業(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業的效益提升、價值提升。
③大學與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業與廣西大學等15所高校院所建立了產學研合作關系。但是,目前產學研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學與科研單位的力量,轉化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經濟發展的幾點建議
通過對荔浦縣工業發展現狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業發展的優勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業長期發展并在產業中戰勝競爭對手,必須依據自身的實際情況制定出相應的競爭戰略。下面是對荔浦縣域經濟發展的幾點建議：
(1)同類產品,同類企業,初具規模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產品標準化更好,搶占市場更具優勢。
(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業看,基本上是勞動力密集型企業,生產工具及設備原始、工人勞動強度大、生產效率低,無形中阻礙了企業的發展。因此,企業要增加科技含量,增添自動化流水作業設備,引進科技人才,從而提高產量和質量。
(3)加快工業園區化建設。目前,多數民營企業都是作坊式生產、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規模化生產。實行工業園區化后,可以改變生產、生活環境,并且可以進一步提升企業形象。
(4)經濟轉型刻不容緩。打破現有產業格局,利用現有條件,面對東盟市場。荔浦區位沒有優勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應當向新能源、新產品、新技術方向發展；人才培養、產品研發、科技創新,結構優化升級。
2011年，如東縣與東臺市、泰興市、海安縣、興化市、大豐市、姜堰市等七縣（市）組成蘇中北“區域經濟強縣統籌發展組團”，參與第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評價，并列第56位，這也是如東第九次蟬聯全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市），位次比上年提升了11位。現就如東全國縣域經濟基本競爭力情況進行簡要分析。
一、如東在蘇中北區域經濟強縣統籌發展組團中的情況
1、縣域經濟基本競爭力評價指標體系
縣域經濟基本競爭力就是縣域經濟單位進行資源優化配置獲取競爭優勢的能力。體現的是縣域經濟單位在資源利用、產品開發、技術創新、市場開拓以及服務中具有的競爭優勢。縣域經濟基本競爭力評價指標分總量、均量、速度和效益四類14個指標（見表1）。
（1）總量對比。戶籍人口：興化在七縣（市）中人口最多為156.12萬人，比人口最少的大豐多出83.58萬人，而如東縣以104.84萬人排在第四位；城鎮化率：姜堰以51.60%排在七縣（市）第一，大豐城鎮化率最低45.00%，如東排在第五位為48.30%；地區生產總值（GDP）：泰興是七縣（市）中唯一超過400億元的縣（市）達到400.28億元，大豐是七縣（市）中唯一未達到300億元的為293.58億元，如東以352.36億元排在第五位；地方財政一般預算收入：東臺一般預算收入為26.18億元，比第二位的泰興高出3.45億元，如東與姜堰一般預算收入未達到20億元，如東為19.04億元排在第六位。
（2）均量對比。人均地區生產總值：大豐人均超過4萬元，達到40471元。興化24356元，是唯一一個沒有超過3萬元的地區，如東排第四位；人均財政一般預算收入：大豐以2849元位列七縣（市）第一，興化、如東、泰興三縣（市）未能達到2000元，如東1816元列第六位；城鎮居民人均可支配收入：海安最高為20512元，如東緊隨其后為20502元，大豐最低為16952元；農民人均純收入：東臺與大豐兩市突破萬元大關，分別達到10097元和10001元，如東9120元僅比興化的8817元高，列第六。
（3）速度對比。地區生產總值增幅：泰興、海安、姜堰三地增幅均為14.1%并列第一，如東增幅為14.0%，排第四位；地方財政一般預算收入增幅：大豐以55.5%的增幅領跑于七縣（市），泰興增幅最低為20.7%，如東增幅為24.2%處于第五位；城鎮居民人均可支配收入增幅：東臺一枝獨秀達到15.9%的增幅，高于第二名大豐2個百分點，如東增幅為12.5%處于第四位；農民人均純收入增幅：興化增幅為13.9%是七縣（市）中唯一未達到14.0%增幅的地區，如東增幅為14.0%，增幅最快的是東臺為14.6%。
（4）效益對比。地方財政一般預算收入與GDP比：這一指標反映一個地區經濟運行的質量，占比最高說明經濟質量越高。大豐與東臺分別以7.04%和7.02%位列第一和第二，海安6.25%居第三，如東5.40%排在末位；城鄉居民收入比值：這一指標反映城鎮居民和農村居民的收入差距，比值最小說明兩者差距越小，反之亦然。如東比值最高為2.25，大豐最低為1.70。
2、縣域科學發展評價體系
縣域科學發展評價體系包括“縣域相對富裕程度評價”、“縣域相對綠色指數評價”等。
（1）縣域相對富裕程度評價指標體系。縣域相對富裕程度評價指標體系包含5類22個指標。
人口類指標：人口總數和城鎮化率，在前面縣域經濟基本競爭力評價體系中已經分析。
居民收入類指標：包括收入、儲蓄和消費方面。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入在縣域經濟基本競爭力中已經分析；在崗職工平均工資：海安達到37065元排七縣（市）第一，如東以35894元排第二，興化29379元排在最后；人均城鄉居民儲蓄存款余額：海安超過3萬元達32981元排七縣（市）第一，興化僅有15035元排最后，如東23984元排第四；人均社會消費品零售額：海安以14360元排在七縣（市）第一，如東14135元列第二，興化僅為5499元排最后。
公共服務類指標：涉及醫療、教育、交通、通訊等方面。如東公共服務較為落后。千人擁有醫生數：姜堰千人擁有醫生數最多為4.12人/千人，泰興最少僅有1.26人/千人，如東僅比泰興稍高為1.37/千人排第六；百名普通中小學生擁有專任教師數：大豐在此項指標上以9.1人/百名排在第一位，姜堰為6.9人/百名排在最后，如東為7.0人/百名列第六位；公路里程：東臺和大豐均超過3000公里，分別以3945公里和3075公里排在前兩位，姜堰公路里程最短僅為1629公里，如東則以2418公里排在七縣（市）的第四位；百人擁有電話數（固定電話+移動電話）：海安和大豐均超過100部達到104部并列第一，興化僅有38部排在最后，如東為92部排在第四。
地區發展類指標：人均地區生產總值：在縣域經濟基本競爭力部分已經分析；人均財政總收入：大豐以8606元排在七縣（市）第一位，興化人均財政總收入最少僅為3489元，如東4806元排在第六。
[中圖分類號] F832.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農村信用社在支持縣域經濟發展中取得了顯著成效
寧海農村信用社緊緊圍繞農民增收、農業增效這一中心，堅持以支農為己任，從寧海經濟發展實際出發，加大信貸投放力度，助力縣域經濟發展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農村信用社制訂出臺1號文件《關于進一步推進農村金融服務“三大工程”建設促進寧海實體經濟發展的意見》，在堅持“小額、流動、分散”原則、保證涉農貸款基礎之上，重點投向農業以及小微企業；推進信貸支農支小擴面增量工程，繼續開展“走千家、訪萬戶、共成長”，充分了解和掌握農戶、小企業真實的生產需求。截止2013年6月末，全縣農信社各項貸款余額42.68億元，增幅達7.18%。進一步拓寬了信貸覆蓋面，擴大了金融服務受眾面。
2.深化支農支小服務水平。寧海農村信用社全面落實《寧波銀行業2013年小微企業金融服務實施意見》，圍繞小微企業信貸“兩個不低于目標”，切實完善多層次的小微企業金融服務體系。全面推進“5億信貸助民企、風雨同舟共發展”為主題的小微企業金融服務宣傳月活動。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農村金融指導員的身份進駐行政村，走訪進農戶5528戶，發放農戶小額貸款13344戶22.12億元。
3.豐富和完善支農產品體系。一方面，以創新豐收“紅領卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內的十二大系列貸款卡品種為基礎，完善產品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯社品牌效應。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬元，累計授信額度增加8280萬元。另一方面，走村入企，繼續做好“四權一房（船）”抵質押貸款工作，發展股權質押貸款、土林地、采礦權抵押貸款等，切實幫助“三農”和小微企業解決融資難問題。
二、農村信用社在支持縣域經濟發展中遇到的現實困境
1.農村信用社自身財力有限，難以滿足縣域資金需求。一方面，農村信用社以貸款種類多、放款及時、服務優良等優勢，成為支持縣域經濟的中堅力量，但同時增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內工、農、中、建國有商業銀行經營戰略的轉移，支持縣域經濟的作用弱化，增加了農村信用社支持縣域經濟的壓力，導致當前農村市場的資金需求呈現農村信用社“一農支三農”的格局。而目前，農村信用社即便是在經營上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿足日益增長的市場資金需求。
2.農村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導致一些不良貸款長期占用農村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動性、效益性，同時削弱了農村信用社對縣域經濟的支持和服務。如：一些企業因管理不善、產品無市場、致使關停、倒閉進行逃廢債務，形成信貸風險；另外，由于受執法力度不強、債務人信用意識差等因素的影響，許多進入依法清收渠道的貸款，雖說贏了官司卻收不到錢，致使農信社部分債權難以得到保護。
3.貸款擔保體系不健全，嚴重制約農村信用社金融服務。目前，一些農戶和中小企業普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農戶對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。
4.風險補償機制不健全，面臨風險較大。農業目前依然是弱質產業，“三農”生產周期長，對自然資源依賴性強，易受災害，農民文化水平低，觀念陳舊。使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱，加上目前沒有政策性和商業性風險補償渠道，由此產生的風險由農村信用社自身承擔，使得農村信用社在支農貸款的風險和收益上很不對稱。
三、增強農村信用社支持縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟和農村信用社發展具有內生的相互促進作用，農村信用社自身的發展和戰略轉型應緊貼縣域經濟的脈搏，全力支持縣域經濟發展。
1.要強化資金組織工作，不斷夯實自身業務發展基礎。“打鐵還需自身硬”，農村信用社要全力以赴拓展存款業務，不斷完善激勵機制，強化工作責任，調動全體員工的積極性和潛力，同時，充分重視重點客戶營銷，細化營銷措施，利用多種方式，壯大寧海農村信用社資金實力。一是開展勞動競賽，完善激勵機制。如圍繞寧海縣“三大工程”建設，加大力度開展資金組織工作，實現存款良性增長。二是搶抓有利時機，強化金融服務。高度重視旺季金融服務工作，通過拓寬支付結算渠道、業務分流和加大科技支撐力度等措施，確保業務旺季客戶服務工作的優質和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結合“浙江農信存款率先全省超萬億”、“寧海聯社存貸規模破百億”以及旺季金融服務工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴大其影響力。
2.要拓展服務渠道，完善金融便民服務體系。根據農村不同地區不同需求，對農村金融便民服務點進行細分，完善服務功能、提升服務水平。扎實推進簡易型便民服務點創建，積極實施“農村聯絡員、窗口咨詢、金融指導員駐村”等制度。重點推進基礎型農村金融便民服務點建設，對金融服務需要相對旺盛、距離金融服務網點較遠的行政村，通過鋪設“助農POS機”，將簡易型服務點升級為基礎型服務點，增加助農POS小額取款與代繳費業務功能，從而解決無金融網點地區群眾取款難問題。
3.要抓好信貸風險管理，提高風險管控能力。針對當前外部經濟環境復雜的情況，積極做好信貸風險管理工作。一是組織開展重大風險貸款自查工作，通過檢大風險報告制度執行力、排摸貸款管理執行情況以及檢查風險處置執行的落實情況，加強對重大信貸風險的處置能力；二是開展全面風險排查工作，對案發重點領域和關鍵環節風險隱患、專項整治工作不到位的違規風險、受國內外經濟形勢影響的行業風險等重點方面進行排查，確保各項業務健康穩健發展；三是加強不良貸款管理，加大對信貸資產分類的管理，加大與法院、公安局等政府部門的溝通聯系，合理運用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產質量。
4.要創新金融產品和服務，與縣域經濟發展有效融合。緊密圍繞提高金融產品供給效率這一目的，按照不同類型的產品特點，加快金融服務改革、開發和發展，構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系，不斷增強金融市場功能，更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
參考文獻
我縣的小城鎮建設正處在加速發展時期。小城鎮是城鎮體系中層次最低，數量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，還可以擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。因此，加快農村小城鎮建設對我縣具有十分重要的意義。
（一）加快發展農村小城鎮建設，有利于促進我縣城鎮化進程未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
（二）加快發展小城鎮建設，有利于促進我縣工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。通過小城鎮的發展，使目前分散的部分工業企業積聚到小城鎮，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，加快發展步伐。同時，企業轉變增長方式，走可持續發展的道路，是發展農村經濟必須面對的重要問題。發展小城鎮可以加強對資源利用的規劃管理，并實現資源優化配置和規模經營，有利于轉變鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業的經濟增長方式。
（三）加快發展小城鎮建設，可以有效地轉移農業剩余勞動力，促進我縣農業現代化進程目前農業剩余勞動力等待轉移，而且數量還在增加。客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮通過吸納農業剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業適度規模經營和提高勞動生產率創造了前提條件。另外，農村非農產業的進一步發展可以為農業采用先進的、大型的農業機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮建設還為科技推廣應用創造了條件。這將有利于農業生產、管理的科學化。版權所有
（四）加快發展小城鎮建設，能夠促進我縣小康的早日實現衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛生、體育、信息和服務事業。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮建設不僅可以通過促進工業化、商品化而為農村實現小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現。具體分析我縣小城鎮建設和經濟發展實際，小城鎮建設和經濟發展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優勢特色產業發展緩慢。由于在自然資源、地理交通區位、經濟發展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉鎮具有不同的優勢和劣勢。無論是發展縣域經濟還是發展小城鎮，建立體現本地優勢、具有競爭力的特色經濟是最重要基礎。各鄉鎮在確定發展思路、選擇發展戰略和發展模式時，應緊緊圍繞優勢和特色做文章，大力培育和發展特色經濟，把資源優勢變為經濟優勢和競爭優勢。但由于市場發育滯后，信息不靈，很多鄉鎮對自身的優劣勢不清楚，對其他鄉鎮的優劣勢不了解，一講優勢就要大發展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續發展的可能性如何。因而造成優勢特色產業發展緩慢，制約縣域經濟的發展。二是城鎮化平面擴展，缺乏與經濟發展的內在結合。城鎮化是一個系統工程，需具備一定的經濟發展基礎。一些鄉鎮在城鎮化過程中，不顧條件和經濟發展的需要，單純地搞城鎮設施建設，城鎮設施建成后沒在產業支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區域經濟發展、促進產業結構調整、吸納農村富余勞動力，同時，由于縣域經濟對小城鎮建設的承載能力弱，制約了小城鎮的發展。三是政府對小城鎮的公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產業和領域的發展。由于農村生產生活條件的落后，制約了潛在的優勢特色產業發展，限制了消費增長。農業市場信息服務體系不健全，影響了農業產業化的推進和優質、高效農產品的發展。由于醫療衛生、廣播電視、體育文化事業發展滯后，也制約了縣域經濟的持續、快速發展。四是小城鎮金融服務體系不健全，縣域經濟發展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經濟發展多是依靠農業項目和農業加工項目，企業主要是中小企業，因此，融資成本相對較高，現行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經濟的發展就難以實現大的跨越。二、促進我縣經濟和小城鎮建設協調發展的幾點建議
1、堅持工業化和城鎮化協調發展，實現城鎮鄉村經濟的良性互動。工業化是城鎮化的基礎，城鎮化又能進一步推進縣域經濟和工業化發展。小城鎮是城鄉經濟的結合點和交匯點，也是統籌城鄉經濟的重要環節。徹底消除城鄉二元結構，最根本的途徑仍是工業化的推進。因此，要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業、推進農業產業化有機結合起來，充分發揮小城鎮在縣域產業聚集和吸納農村就業方面的作用。進一步搞好小城鎮規劃，把發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，積極培育小城鎮的經濟基礎。加強小城鎮基礎設施建設，完善小城鎮功能。制定優惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮基礎設施和公用事業。
所謂產業鏈招商,是指圍繞一個產業的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品來吸引投資,謀求共同發展,形成倍增效應,以增強產品、企業、產業乃至整個地區綜合競爭力的一種招商方式,并建立起同一產業間各種投入品及產出品的技術經濟聯系。相比傳統招商引資方式,產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠,而是以產業鏈分析為基礎,滿足構建產業鏈的需要,尋求和彌補產業鏈的薄弱環節,確定目標企業,打造產業集群,有目的、有針對性地進行招商。這種招商方式,能夠適應產業關聯發展的內在需求,降低產業投資經營成本,拓展產業發展空間,優化產業發展環境,從而提高產業競爭力和可持續發展的能力。
二、實施產業鏈招商的必要性從各地的發展經驗看,產業鏈招商不失為順應產業轉移趨勢,主動承接產業轉移,推動區域經濟發展的有效手段
(一)從沿海地區的發展經驗來看,產業鏈招商是沿海經濟突飛猛進的“跳板”。改革開放以來,東部沿海地區緊緊抓住發達國家及地區產業轉移的機遇,主動融入國際產業鏈,推進加工、科研和服務一體化、組團式發展,培育了一批關聯度高、競爭力強的產業集群。如浙江省嵊州市,利用本地生產領帶企業眾多的優勢,主動招來韓國等一批國外大的領帶生產企業落戶嵊州,引發世界領帶業的大轉移。目前,嵊州生產的領帶占全國總產量的80%,占世界總產量的33%,經濟發展步入快車道。
(二)從內陸省市的發展態勢來看,產業鏈招商是內陸省市乘勢而上的重要手段。近年來,內陸省市積極搶抓沿海產業梯度轉移的戰略機遇,立足本地特點和產業優勢,明確產業發展方向,大力開展產業鏈招商,城市經濟增長較快,已走在了發展的前列。如襄樊市近幾年經濟發展迅猛,主要得益于搭乘產業鏈招商的快車。他們按照“大項目―產業鏈―產業群―產業基地”招商的思路,實現了與法國雪鐵龍汽車公司、西部礦業公司等國內外大公司、大集團的強強聯合,形成了汽車、高新技術、紡織服裝、醫藥化工、輕工食品五大支柱產業鏈,形成了橫向成群、縱向成鏈的優勢產業集群,工業化水平直線提高,極大地促進了地方經濟發展。
(三)從我縣的發展現狀來看,產業鏈招商是我縣經濟又好又快發展的必然選擇。近年來,我縣積極打造縣域經濟發展平臺,規劃建設了“四區一園”五個工業園區,通過引進核心企業、實施產業鏈招商,不斷延伸擴展產業鏈條,走出了一條鏈式招商的成功之路。目前,皮革工業園區已經入駐企業26戶,累計實現產值25.6億元,利稅2.4億元,吸納就業1 500多人,涵蓋了藍濕皮、皮具皮件、工業品、明膠、化料、油脂等加工項目,初步形成了以藍濕皮加工為主體、上下游加工項目配套合理的皮革加工業體系。新肇糧食產業園區累計引進入駐企業27戶,園區核心企業展華玉米生化有限公司200萬噸玉米深加工項目一期工程于今年10月份正式建成投產,初步搭建起以糧食貿易、糧食加工、飼料加工、食品加工為重點的糧食產業框架。
三、推進產業鏈招商的幾點建議
目前,縣域經濟產業鏈招商仍處于摸索起步階段,急需提高對產業鏈招商的理解認識,加快推進產業鏈招商,著力培育壯大產業集群。
一要明確產業鏈招商方向。要密切關注國家產業結構調整和轉移趨勢,認真分析區域內促進產業集群發展方面具備的要素條件和比較優勢,找準區域經濟在國家產業體系中的定位,在此基礎上,科學編制產業鏈招商規劃,并嚴格遵循規劃開展招商活動,避免因盲目選項造成區域內產業趨同和惡意競爭。圍繞地方優勢產業,抓緊研究和制定切合縣域經濟實際的產業發展規劃,推出產業鏈招商項目,全力開展產業鏈招商,搞好項目對接、產品對接和產業鏈對接,延伸、補缺產業鏈條,做大規模,做優配套,形成集中投入,逐步提升縣域經濟產業集聚度,培育壯大縣域經濟的優勢特色產業集群。
二要培育產業鏈招商主體。實施產業鏈招商,首先要把招商工作的重點放在培育和引進能夠推動產業整合、提高產業關聯度的大項目上。一方面要引導地方骨干企業通過并購嫁接、增資擴股、連鎖經營等方式發展壯大;另一方面要緊盯國內外五百強企業以及對地方產業拉動大、產品科技含量高的產業項目,突破招商瓶頸,引進核心龍頭企業。在此基礎上,充分放大大企業對產業鏈條的帶動作用,促進大企業與產業價值鏈中的中小企業建立緊密聯系,發揮其在招商引資、技術創新和市場營銷中的骨干引領作用,把大項目做成大產業,逐步實現大中小企業互促共進、協同發展的集群集聚發展態勢。
