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贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：
1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。
二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題
1、應急預案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。
2、各級部門應急培訓和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災減災意識
在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育?？舍槍暮^域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應的綜合減災管理體系
各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系
針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。
4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺
盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■
參考文獻
1、 鄒春生、自然環境與客家人文特質的形成【J】贛南師范學院學報，2003
二、學習目標
知識與技能：要求學生能夠結合實例說出自然災害的內涵；了解我國幾種常見的氣象災害和地質災害的分布和成因；了解我國自然災害的主要特點；舉例說出我國在防災減災工作中取得的成就，形成“自然災害頻發是我國基本的地理國情之一”的認識；了解一些常見災害的避險方法。
過程與方法：通過展示圖片和資料，觀看視頻，加深對各種自然災害及造成損失的了解；通過收集、加工整理各種地理信息資料，提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。
情感、態度與價值觀：通過對我國自然災害情況的學習，使學生了解我國是一個自然災害頻繁發生的國家，培養學生的防災減災意識和災害自救能力；增強學生關注我國自然災害的現狀與趨勢，提高保護環境的意識，樹立建設家鄉和祖國的美好志愿。
三、教材分析
本節課是新教材增加的內容，在舊版教材中，自然災害零散分布于其它章節，在“地形和地勢”一節中介紹地質災害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我國的氣候”一節中通過活動題呈現氣象災害（干旱、臺風、洪澇和寒潮等）。此次新教材改革，將地質災害和氣象災害合并在一起，用一節內容專門介紹，體現了它的重要性。本節教材依次介紹自然災害的種類、自然災害的特點以及防災減災三框題內容。我國自然災害的特點、分布及成因是本節的重點內容。通過本節課的學習，使學生了解我國是一個自然災害頻繁發生的國家，形成“自然災害頻發是我國基本的地理國情之一”的認識。從而更好地理解自然災害和破壞環境的關系，樹立防災減災意識，提高防災減災能力。
第一框題“常見的自然災害”：與舊教材不同的是，新教材將原先零散分布的知識集中起來，首先介紹自然災害的概念和分類。然后安排圖2.46“主要的氣象災害”和圖2.47“主要的地質災害”，以舉例的形式介紹我國主要的自然災害。再通過活動題引導學生分清哪些是自然災害。這樣通過分析身邊發生的案例，避免空洞的知識說教，有助于理解自然災害的內涵，豐富對自然災害種類的了解。
第二框題“我國自然災害頻發”：教材首先介紹我國自然災害的特點。然后從同一時間多地發生災害、同一地區發生多種災害、同一災害多地發生等三個角度，強調我國自然災害頻發的特點。緊接著介紹我國受災嚴重的現實。最后通過活動題引導學生分析自然災害的分布及原因，既要學生知道各種自然災害的分布地區及原因，又要學生深刻理解“禍不單行”的真實含義。本框題重點是要掌握我國自然災害的特點，即種類多、分布廣。難點是理解我國常見的自然災害的分布及原因。在分析氣象災害分布及原因時，可要求學生在圖2.48“中國主要氣象災害的分布”中畫出秦嶺―淮河一線，找出南北方不同的氣象災害，進而歸納出干旱主要分布在華北地區，洪澇主要分布在江淮地區。然后要求學生結合我國氣候圖、地形圖等進行小組討論南澇北旱的原因。在分析地質災害分布及原因時，可要求學生閱讀圖2.49“中國主要地質災害的分布”，明確我國位于兩大地震帶上，即環太平洋地震帶和地中海―喜馬拉雅地震帶，并結合板塊構造學說，試著解釋我國西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要結合我國地形圖、氣候圖，從第二級階梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素綜合分析。這樣通過多幅地圖大量信息的分析，既強化了學生前后知識的聯系，又充分發揮了學生在課堂教學中的自主性、主動性、創新性。
第三框題“防災減災”：教材圖文并茂介紹我國防災減災工作的巨大成就和避災方法。教學中可通過師生問答、小組討論等形式，使學生從對自然災害的監測與預報、建設防災工程、做好災前準備、災時救援與救助等方面看出防災減災的成就。圍繞避災方法的活動設計更貼近生活，可培養學生的防災減災意識和面對災害時臨危不懼的自救與互救能力。
四、圖表利用
本節教材配備8幅地圖（見表1），“常見的自然災害”一框有2幅圖，“我國自然災害頻發”有2幅圖，“防災減災”這部分內容有4幅圖。這些圖大部分來自于身邊案例，為學生了解自然災害，對比分析、歸納總結自然災害的成因、分布、危害等知識提供了佐證和方向。教師若利用好相關圖表，恰當設問和引導，不僅能讓學生較快掌握知識，還能在不知不覺中培養他們熱愛家鄉、關心祖國的情感，起到事半功倍的效果。
五、活動建議
本節教材共安排3個活動，設計7道題目，既重視對課本知識的運用，又重視對學生理論聯系實際解決身邊問題能力的培養。以課內與課外相結合的方式，提高解決問題的能力，讓學生在自主學習過程中真正“活”起來和“動”起來。在教學中，教師還可結合中國地形圖、氣候圖等讓學生分組討論自然災害成因。
1采用新的教學理念、激發學
生對自然災害知識學習的興趣針對不同的教學內容．采用靈活多變的教法．讓學生參與到課堂教學中來．使整個課堂教學充滿活力達到教學效果。高中地理《自然災害與防治》的課程標準分為四大部分．每一部分都有相對獨立的內容．但它們之間卻有密切聯系其中“主要自然災害的類型與分布”是基礎知識．“我國的主要自然災害”多實例．“自然災害與環境”側重理性認識并培養科學方法．“防災與減災”是目的。
“主要自然災害的類型與分布”．學生由于受活動范圍、思維能力和知識基礎的限制．要他們舉出很多自然災害的事例．然后再抽象概括出自然災害的主要特點有些勉為其難因此．建議采用案例教學的方法．在案例教學中應注意的是：首先．所選用的案例必須源于自然災害事實：其案例要精選．必須有典型意義：再次．案例要適應教學改革現狀和學生學習現狀。再通過活潑、多樣的形式教育來吸引學生讓學生觀看地圖、電視、電影錄像、幻燈、多媒體計算機等，以增大教學容量，化虛為實，化遠為近，化靜為動．調動學生的興趣；“自然災害與環境”可以把對自然災害多發區環境特點的探索建立在問題的基礎上在激發學習興趣后．嘗試提出一系列引起學生對各環境要素及其相互關系發生疑難的問題．以產生探索問題的原動力。
2開展第二課堂。提高防災減災意識
利用國際減輕自然災害日．汶川紀念日等有紀念意義的日子集中開展宣傳教育活動，使學生知道怎樣預防自然災害，其發生時．怎樣減少其危害．怎樣逃生。此外，學校還應利用國旗下講話、班會、黑板報、安全事故案例圖片展等形式，進行防災減災教育．開展一些活動。學校的教育空間是有限的．尤其是在專業的防災知識和技能方面顯然不能與相應的專門機構相提并論因此．把防災教育向校外滲透非常必要參觀地震臺，直觀感受對地震的預報、監測和抗震指導．邀請專家講學．學習與自然災害有關的知識
(1)滑坡和泥石流發生前兆：滑坡和泥石流發生前往往有明顯的前兆滑坡前緣土體突然強烈上隆鼓脹．滑坡前緣突然出現局部滑塌．滑坡前緣泉水流量突然異常．滑坡地表池塘和水田突然下降或干涸．滑坡前緣突然出現規律排列的裂縫．滑坡后緣突然出現明顯的弧形裂縫．動物出現異?，F象．泥石流溝谷下游洪水突然斷流．泥石流溝谷上游突然傳來異常轟鳴聲
(2)火山噴發的征兆：①會有地光(地光是指大地震時人們用肉眼觀察到的天空發光的現象)出現：②火山31有氣體冒出或者比以前的氣體冒出速度加快：③火山13及周圍地區可以聞到束0激性氣味不正常的氣體增加．表示火山爆發前某些火山氣體已“先行”了一般是硫磺和硫化氫的味道：④周圍的電磁波發生異常變化；⑤火山周圍的水溫會比平時的高很多；⑥小動物(如豬、狗、貓、家禽等)均會出現煩躁不安的狀況。
(3)海嘯發生前征兆：海底的突然下沉．會引起水流向下沉的方向流動從而出現快速的退潮由于海嘯的能量傳播要作用于水．一個波與另一個波之問有一個距離．這個距離．就為那些有知識的人留下了逃生的時間通俗來講：魚兒搶灘．海水翻滾深海的魚浮上海灘等征兆可預報海嘯
(4)民間預報冰雹的經驗：“早年多冰雹”“春季多陡風．夏季多冰雹…‘烏云寶塔形下邊泛紅云．冰雹到眼前”
(5)預防雷擊的措施：①在雷雨天，人應盡量留在室內．不要外出．關閉門窗，防止球行閃電穿堂人室。②盡量不要靠近門窗、爐子、暖氣爐等金屬的部位．也不要赤腳站在泥地或水泥地上．腳下最好墊有不導電的物品坐在木椅子上等。③不要在河里游泳或劃船，以防雷電通過水擊中人體。④在野外遇雷雨時．盡快找一低洼或溝渠蹲下．不要在孤立的大樹、高塔、電線桿下避雨。⑤一旦有人遭到雷擊．應及時進行搶救．救護方法同觸電急救相同．及時做人呼吸和體外心臟按摩等．同時急送醫院。
一、我國自然災害的主要特點
1.自然災害覆蓋面廣。突發性自然災害主要分為氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質災害、地震災害、生物災害和森林災害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區，所遭受多種多樣的自然災害幾乎囊括了世界自然災害的主要類型。洪水、旱災、地震和海洋災害發生的頻數最高，占全部自然災害的90%。
2.重大自然災害發生頻率高。我國自然災害發生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災害多發期，各類自然災害年發生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災害對經濟造成嚴重破壞，對社會穩定產生了不利影響。
3.災害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災害的破壞力和影響范圍呈遞增態勢，災害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發了多次自然災害。2010年年初新疆連續遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現洪澇災害。2010年上半年，全國受災人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉移安置人口644萬人(次)；農作物受災面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經濟損失2113.9億元。
4.自然災害的地域分布呈不平衡性。我國自然災害的區域分布主要呈現東西分區，南北分帶，區內、帶內集中分布于生態環境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產生的災害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區。地震災害主要分布于新構造運動活躍的板塊縫合線附近及地質構造帶上，如東部環太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。
二、自然災害產生巨大破壞的經濟根源
自然災害頻繁發生和災害損失日益加重，這與自然地理環境變異有著不可分割的關系，但其根源在于我國落后的經濟發展水平，與不適當的生活方式和難以持久的經濟發展模式密切相關。
1.龐大的人口基數。在全球所面臨的人口、資源、環境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產生的病根。目前我國人口數量已超過13億，據對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數量應為9.5億人；按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數量多，人均資源數量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導致生態失衡、環境惡化。
2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經濟快速發展。2009年國內生產總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態環境嚴重破壞的基礎之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態環境的負擔。
3.防災、減災能力相對較低。盡管我國經濟總量已居世界前列，但生產力水平較低，人均國民生產總值落后，減災資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規劃、設計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎設施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%。西部地區經濟條件有限，基礎設施建設落后，抵御自然災害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區建筑設施抗震級別較低有關。
三、自然災害對經濟的影響分析
隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產密度增大和價值膨脹，自然災害損失直線上升，對經濟的影響日益加深。自然災害對宏觀經濟的影響主要體現在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。
1.對局部影響嚴重，對宏觀經濟整體影響不大。重大自然災害的分析表明，自然災害很難對國民經濟構成根本性擾動。從國外的經驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內日本制造業恢復到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內恢復營業。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內經濟產生太大影響[1]。2010年上半年，自然災害造成的直接經濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災害對經濟的影響也有“積極”的一面，災害發生以后消費需求相應增長，有利于擴大投資、提振經濟。
2.短期內可能導致物價上漲，但出現持續通脹可能性不大。自然災害對經濟的影響最可能是導致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災后重建的債務負擔累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發生。二是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發生。三是災害導致社會產出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發生。
就第一種途徑而言，自然災害的直接損失全部由政府財政負擔?？紤]到我國財政實力雄厚，自然災害尚不足以造成較大規模財政赤字，災后重建的債務處理不會影響中央銀行貨幣政策出現較大變化。
就第二種途徑而言，我國糧食已經連續6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯合國規定17%～18%的糧食庫銷比，現有儲備足以保證國家糧食安全。
最值得關注的是第三種途徑，即自然災害出現后可能產生糧食減產預期和通貨膨脹預期，反過來通脹預期又可能干預影響糧食價格走勢，甚至導致通脹。從歷史經驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發洪水使人們產生通脹預期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農產品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預期可能導致CPI出現上漲。隨著國內政策措施的實施，通脹預期會逐步消除，糧食價格持續上漲并引致通脹出現的可能性不大。
3.對進出口的影響微不足道。自然災害的爆發勢必導致受災地區產品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿易大國，國內供給能力非常強，一般自然災害所造成的缺口可以在全國范圍內得到及時調劑，既不至于影響國內出口，更不可能危及國際收支平衡。
4.貧困人口短期內有所增加，長期因災致貧的不多見。從以往的經驗看，自然災害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災害過后，政府部門必然組織大規模的捐助活動，支持災區恢復生產，重建家園，組織外出務工和入學培訓，有利于災區盡快恢復正常的生產生活秩序，提高自我生存能力，避免因災致貧。我國的社會制度體現出極大的優越性。
四、政策建議
自然災害發生與經濟發展存在一定關系，自然災害影響會波及經濟平穩運行。如果不能實現人與自然和諧相處，就難以實現社會經濟可持續發展和國家長治久安。應對自然災害頻繁發生，既要著眼當前，提高應急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。
1.建立持續發展的方式，實現資源、環境和人口協調發展。一是在生態移民工程、扶貧工程、農田基礎設施、旅游資源開發、農村工業化中保護自然生態環境，考慮人口和資源的承載力，健全生態環境資源的產權制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態環境資源民主監督，提高權力行使的透明度；三是嚴格執行相關法律法規，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產生活對自然資源的破壞，用法律法規制度來約束人們的經濟行為。
2.加大防災減災工作力度，減輕自然災害的破壞程度。一是加強基礎設施建設力度，興修水利基礎設施，加大避災場所建設，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現有的遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術，提高對自然災害的監控、評估與預報水平，為防災抗災提供科學的決策依據；三是隨著經濟發展和社會進步，建立安全減災基金制度，完善全社會參與的防災減災投入體系。
3.健全災害應急處理體系建設，提升應對自然災害的救助能力。一是建立減災救災一體化指揮機構，統一配置各種救災力量和資源，發揮我國政治制度優勢，保證救災應急快速反應能力；二是完善物資儲備，強化技術支撐，有效控制災害事態、化解險情和降低損失；三是完善自然災害保險機制，擴大自然災害保險種類，及時足額補償災民損失，減輕國家和地方財政的負擔。
為了汲取這一教訓，新西蘭政府于1945年成立了地震及戰爭損壞委員會，后來又將其他自然災害包括在內，并取消戰爭破壞險。目前，地震巨災險提供的保險范圍包括地震、山體塌方、火山爆發、海嘯和地熱活動，其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災害發生后盡快重返和重建自己的家園。
新西蘭對地震風險的應對體系由三部分組成，包括地震委員會、保險公司和保險協會，分屬政府機構、商業機構和社會機構。一旦災害發生，地震委員會負責法定保險的損失賠償，房屋最高責任限額為10萬新西蘭元（1新元約合0.77美元），房內財產最高責任限額為2萬新元；保險公司依據保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協會則負責啟動應急計劃。
新西蘭地震委員會由國家財政部全資組建，在抵御巨災風險時發揮關鍵作用。該委員會于1994年1月1日重組時，政府無償撥付了15億新元。目前地震委員會已經積累了近50億新元的巨災風險基金。基金的主要來源是強制征收的保險費以及基金在市場投資中獲得的收益。居民向保險公司購買房屋或房內財產保險時，會被強制征收地震巨災保險和火災險保費。地震巨災險保費為每戶每年60新元左右，由保險公司代為征收后再交給地震委員會。此外，每戶居民每年還須交納約80新元的火災險保費。
一、評估分析的主要內容
（一）基本情況。
按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況，以及特別重大、重大、較大三個級別的有關情況等，并對各類突發事件發生的主要特點進行分析。
（二）應對工作評估。
對照**市突發公共事件總體應急預案以及相關的專項預案和部門預案，重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防御臺風和強對流災害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環境污染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作，從組織領導、預案編制、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結防范處置工作中好的經驗和做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）趨勢分析及工作建議。
對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發事件的發展趨勢進行分析，應對可能發生的突發事件將采取的主要對策和工作重點，提出進一步提高防范處置突發事件能力的意見和建議，以預防和減少突發事件的發生，降低和減輕突發事件造成的危害，改進和推動應急管理工作。
（四）典型案例分析。
根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，對影響面大和處置突發事件有借鑒意義的事件，各選擇1—2個案例，從應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、評估分析的組織工作
按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發事件應對工作評估報告；請各區、縣級市政府負責提供本地區典型類別突發事件（四大類中的一類或幾類）防范處置工作有關總結分析材料；各組牽頭部門在各地、各有關單位評估報告和總結分析材料基礎上匯總形成該類別突發事件評估報告。各有關單位分組如下：
（一）自然災害組：由市民政局牽頭，市國土房管局、交委、水利局（三防辦）、農業局、林業局、地震辦、氣象局協助。
（二）事故災難組：由市安監局牽頭，市經貿委、公安局、建委、交委、水利局、農業局、國資委、環保局、市政園林局、市容環衛局、林業局、質監局，旅游局，**海事局、**供電局協助。
（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，市經貿委、農業局、林業局、工商局、質監局、食品藥品監管局、**檢驗檢疫局協助。
（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，市發改委、經貿委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經貿局、文化局、國資委、規劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦，**警備區、武警**市支隊協助。
三、評估分析的有關要求
（一）各地、各有關單位要高度重視突發事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，各地、各有關單位要組織精干力量積極參與，全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量地完成任務。
前言：在我國社會的整體發展過程中，林業發展是非常重要的，特別是在生態方面，樹木植被對空氣有很好的凈化作用，幫助促進生態的平衡[1]；我國是林業大國，在林業的發展過程中，林業技術得到了不斷的提升和進步，但是對于病蟲害的防治還未找到有效的方法，導致病蟲害給林業的建設帶來了極大的危害，這就需要對林業技術進行不斷的創新和改革，讓林業的病蟲害得到更好的防治，最大限度的預防和接觸病蟲給林業帶來的危害。
1、林業技術應用的主要方面及應用的必要性
對于我國的林業發展來說，林業技術的應用及l展是提升我國林業發展水平的重要基礎，林業技術的應用及發展主要包括以下幾個方面：
1.1林業育種技術
林業育種技術是最常見的林業技術，主要是通過先進的生物技術應用，培育出發展狀況好的種子，并把種子應用到林業的種植過程中，保證林業的生長率，防止傳統的育種造成的種植過程中種苗的成活率低，抗蟲能力差，對林業的種植過程造成一定的資源浪費，不利于林業的長期發展。
1.2林業病蟲害防治技術
病蟲害是林業發展過程中最大的阻礙，病蟲害給林業發展帶來的損害是不可估量的，嚴重的還會給生態的平衡發展帶來影響，所以林業的病蟲害防治技術非常重要，在培養抗蟲害種苗的同時，還要運用先進的技術，對林業發展過程中出現的病蟲害進行觀測，通過科學的手段進行大面積抗蟲害防治，減少病蟲害對林業造成的危害。
1.3林業自然災害防治技術
林業在發展過程，自然災害也是影響很大的因素，常見的自然災害有干旱和洪澇，所以在自然災害的防治技術中，必須把這兩個因素考慮在內，對常見的自然災害進行監控，并且采取相應的手段和技術對自然災害進行治理，避免自然災害給林業發展帶來過多的阻礙，影響社會經濟和生態的發展。
1.4林業管護技術
林業管護技術主要是保證林業健康發展而采取的手段，林業在發展過程中出了受到自然災害和病蟲害的影響外，人類的管護技術也會對林業的發展帶來影響，林業管護技術是依靠先進的技術，對林業進行科學動態的管理，促進林業更有效的發展。
2、林業病蟲害防治的現狀
在林業的發展過程中，林業病蟲害的防治工作，除了保證林業健康的發展外，還對生態的發展有著積極的作用；在我國的林業發展過程中，林業面臨的危害除了病蟲害以外，還包括自然災害和人為的破壞；病蟲害是最難控制的因素，所以為了促進林業的發展，林業的病蟲害防治工作發揮著非常重要的作用，其他兩個因素對林業的現有資源有著重要的影響作用。
最近幾年，林業的病蟲害防治工作得到了發展和進步，在對林業的的病蟲害治理上也突出了一定的效果；但是由于我國林業的面積遼闊，在控制病蟲害的過程中還是會出現一些問題，病蟲害的傳播非常嚴重，導致我國林業的病蟲害問題沒有得到根本的治療，這對林業的可持續發展非常不利[2]。
3、林業病蟲害防治的主要措施
3.1提高人們防治病蟲害的意識
林業的病蟲害防治工作的主體是人，只有提升了人們對林業病蟲害的防治意識，林業才能得到更好的發展，林業的病蟲害防治與生態文明的建設緊密相連，只有提升了人們對病蟲害的防治意識，林業的整體發展才會更健康，讓生態環境得到改善，同時也促進經濟社會的可持續發展；如果人們對林業的發展關注程度不高，忽視了病蟲害的防治，人們對林業的相關工作就會放松，沒有強烈的工作責任感，同時在林業的規劃上面也會脫離實際，不利于林業的健康發展。
3.2保護生物的多樣性
生態的平衡發展才能促進社會的可持續，在整個生態系統中，每一種生物都有它存在的價值，對于林業的發展，林業病蟲害的防治應該從生態系統入手，維持整個生態系統中生物的多樣性，這是防治林業病蟲害最有效的方法之一，不僅節省了成本，還保護了生態的發展，保護生物的多樣性應該為生物的生長提供適宜的生長環境，讓更多種類的動物得到繁衍，特別是病蟲的天敵，讓天敵的種類更加復雜，保證整個生態系統更加穩定，這樣對林業的病蟲害有一定的控制，有效的控制病蟲害的擴展。
3.3化學防治
3.3.1底容量噴霧技術
低容量噴霧技術是一種新型的噴霧新技術，它的主要特點是施藥的效率非常高，在節省藥量的同時，還保證了藥效的正常發揮，對林業的病蟲害防治非常有效。
3.3.2靜電噴霧技術
靜電噴霧技術是低容量噴霧技術的進一步發展，它主要的特點是利用靜電噴霧，讓噴灑出的物質更均勻，在藥物的噴灑過程中因為運動相互排斥，不容易造成藥物顆粒的凝聚，讓藥物的噴灑更全面。
3.3.3噴灑藥液方法
噴灑藥液對林業的病蟲害進行防治是最傳統的方法，所以為了保證藥液噴灑的作用，相關部門應該提升藥液噴灑的效率和質量，運用飛機噴灑的方式，讓藥液得到大面積的噴灑，雖然費用相對高一些，但是解決了因人工噴藥而造成的不均勻，提高了藥液噴灑的效率。
結語
林業發展直接影響著國家的經濟發展，為了促進林業的良好發展，應該把林業病蟲害的防治列為最重要的工作，從育林的實際工作出發，積極落實林業病蟲害的防治新措施，另外在林業的病蟲害防治工作中，要注意人才的培養，充分利用科學的力量，體現出專業人才對林業病蟲害防治工作的重要性，讓相關的人才得到更好的培養，實現對人才的挖掘與成長，打造高質量的林業病蟲害人才隊伍，讓林業的病蟲害防治工作得到更好的開展。
【參考文獻】：
一、總結評估內容
（一）基本情況。按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失情況，以及特別重大、重大突發公共事件有關情況，與年度相比較的情況等，并對各類突發公共事件的主要特點進行分析。
（二）應急工作總結評估。對照《突發事件應對法》以及總體預案、專項預案、部門預案，根據本轄區、本部門工作實際，從組織領導、預案編制演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監測預警預報、應急防范處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面和環節，對年應急管理工作及突發事件防范處置工作進行全面總結評估，既要認真總結防范處置工作中好的經驗和有效做法，又要深刻分析存在的問題和薄弱環節。
（三）工作建議。針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作．
（四）典型案例分析。根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件四大類，各選擇1至2個典型案例，對應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。
二、總結評估工作的組織安排
（一）各鄉鎮、街道和廬陽工業區負責匯總編寫本轄區的突發公共事件應對工作總結評估報告，并以正式文件報區應急辦備案。
（二）區政府有關部門按照自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件分為四個編寫組。各組的參加部門負責編寫本部門、本系統突發公共事件應對工作總結評估報告；各組牽頭單位負責提供本組典型類別突發公共事件防范處置工作有關總結分析材料，并在各組成員評估報告的基礎上，匯總形成本組突發公共事件的評估報告，報區應急辦。
區政府有關部門分組如下：
自然災害組：由區民政局牽頭，區農委、區林業局、區科技局等參加；
事故災難組：由區安監局牽頭，區建設局、公安廬陽分局、質監廬陽分局、環保廬陽分局等參加；
公共衛生事件組：由區衛生局牽頭，區農委、區林業局、質監廬陽分局等參加；
社會安全事件組：由公安廬陽分局牽頭，區民政局、區民族宗教局、區教育局、區建設局、區局、廬陽消防大隊等參加。
三、評估分析工作的有關要求
（一）各鄉鎮、街道、工業區和區政府有關部門要高度重視突發公共事件的總結評估工作，各牽頭部門要指定一位領導具體負責，做好組織協調和計劃安排，有關單位要組織精干力量積極參與，全面、準確地進行總結分析并按時保質保量完成任務。
1 工程險情主要特點
經過工作人員長期的探索實踐，人們發現工程險情的主要特點表現為突發性、不確定性和破壞性。自然災害總是在人意想不到的時候或者說是沒有充足時間防備的時候光臨，這給水利水電工程的運行帶來了嚴重的威脅，并且自然災害常常連續發生，或者陸續發生，隨之帶來的就是工程險情的處理；有些自然災害級別較小，對工程的損害可以通過搶險作業進行補救，但是有一些災害強度非常的大，破壞性所導致的結果常常是災難性的，不可彌補的。
2 緊急處理技術研究
2.1 安全性評價
快速、精確、嚴謹的安全性評價是保證工程除險有效進行的重要方法。目前的除險安全性評價的著手點無外乎以下幾個方面，水利水電工程自身質量安全，管理安全；工程項目所在地的特殊地理環境；針對相毗鄰的水利水電工程項目；對除險工作的可行性等方面進行安全性評價。這些評價也需要有相應的法律條文予以指導，以便在險情來臨時能夠捕捉到對除險工作幫助程度最大化的信息。目前，在我國這種技術還不夠成熟，有待于繼續從實踐和研究中完善。
2.2 處置方案確定
根據可能發生的險情制定相應的除險技術措施是除險工作中的重中之重。沒有準確的處置方案，安全性評價報告就如同一紙空文，后續的除險作業也會無從下手。要在規定時間內研究出可行性強，施工可靠的方案并不容易，需要參考一些相關除險資料；對于除險的現場施工、搶修工作業要進行詳細的規劃和分析，面對不同險情，要采取經濟有效的除險技術和方法，不能一概而論。
2.3 技術預案研究
由于自然災害造成除險工作的突發性，技術預案的研究工作需要在整個工程建設過程中被重視起來，施工前期，有關部門工作人員就應該對工程投入運營時可能產生的危險以及造成的結果進行研究和分析，通過大量的理論和實踐的論證，在決定施工結構與方法，搶險措施備案等；在施工階段，從各個施工環節進行安全質量控制，并且實時做出數據記錄和分析，提交施工報告，如果是水壩工程，還需要考慮到滲漏問題的發生，防滲墻技術的完備。投入使用時，如何對該工程設施進行定期的安全檢測與維護，做出明確規定。目前，我國在水電水利工程搶險工作的應急預案發面比較重視，出臺了諸多的法律法規促進組織工作的有序進行，在技術預案方面還是比較薄弱的，搶險工作還不能在完善的技術預案的指導下強有力的完成搶險任務，需要有關部門繼續努力。
3 搶險施工技術研究
3.1 重點研究對象
搶險施工技術的研究對象主要包括土石壩滲流破壞、壩坡失穩、泄洪能力不足的排險。地震與洪水威脅下拱壩、重力壩、面板堆石壩的排險。江河堤防管涌、漏洞、裂縫、漫溢、決口的排險。堤防險情主要有滲水、風浪、陷坑、塌陷、管涌、漏洞、漫溢、決口等。近壩庫岸滑坡、泥石流、堰塞湖的排險。泄洪洞、溢洪道、消能設施、閘門失事的排險。進水口、地面廠房、開關站、輸電設備的排險。
3.2 重點研究內容
3.2.1 快速勘察險情。第一時間收集工程施工有關資料，其中包括工程結構設計，工藝流程，險要位置等數據；同時向有關氣象部門報告情況，將災情劃分等級，做出可行方案指導；另外要對工程設施本身所遭受到的沖擊損害進行實地考察，以及確定當時是否有條件實施安全搶險工作。這一環節是研究的重點內容。
3.2.2 快速進場到位。勘察人員將所收集全部信息分析處理以后，要制定相應的搶險方案，組織搶險工作人員進入現場，搶險設備與材料到位，在這一過程中，尤為需要注意的是自然災害本身以及所產生的次災害可能對搶險地域產生其他的阻礙，比如說，運輸通道被堵塞，山體滑坡、泥石流等，這給搶險工作帶來了極大的麻煩。
3.2.3 快速搶險施工?？焖贀岆U施工是實現工程除險處置方案的關鍵。按照工稗除險處置方案明確的施工任務和時限要求，制定切實可行的搶險施工實施方案，科學、快速搶險?？焖贀岆U施工技術需要解決的主要問題有：①比選搶險施工方法。綜合考慮搶險對象的個性特征及當時流域、氣象、水文、交通、周邊地形及地質等斟素，比選確定快速、有效的施工方法。②解決搶險施工技術難點。分析搶險中可能會遇到的與正常施工小同的技術難點，研究解決辦法，確保搶險施工.順利進行。③科學配置資源。搶險任務重、時效性強、作業條件特殊，險情控制的不確定閃索多，麻按照在丁程除險作業環境條件通常比較惡劣的情況下，能夠提前完成搶險施工任務，配足資源。④有序組織搶險作業。重點是合理規劃搶險作業面、施工程序和施工道路，保證現場組織的通信暢通和指揮高效。
3.2.4 安全控制措施。工程搶險安全包括兩個方面：①搶險作業的人員、設備安全。搶險作業一般有較大安全風險，但又必須按時限要求完成搶險任務，以盡快排除險情，避免出現更大的安全問題。應針對搶險作業環境條件，查清重大危險源，采用先進的安全監測和安全預警技術，加強安全管理，減少對搶險作業的安全威脅。②搶險作業對工程設施安全造成不利影響的控制。如采用鉆爆作業的方法下挖溢洪道，爆破震動會影響土石壩本身安全。在工程搶險時必須加以重視，分析不利影響，采取技術措施。防止因搶險作業使已受損的丁程設施險情加劇。
3.3 一般研究方法
3.3.1 分工程類型研究。水利水電工程搶險施工技術研究，按照搶險施工對象的工程類型及其重點部位，可分為江河堤防、土石壩、面板堆石壩、重力壩、拱壩、泄洪系統、引水發電系統。這種分類研究方式，對于某一類型工程搶險施工技術研究而言，比較全面系統。
3.3.2 分施工專業研究。按搶險施工專業類型，可分為開挖（推挖裝運）、鉆爆、鉆灌、混凝土作業、金屬結構與機電設備除險等。這種分類研究方式，對于某一項搶險施工專業技術研究進行分類對比是十分有益的；同時，對工程搶險隊的專業技能培訓和能力提高也相對有利。
3.3.3 技術研究路線。針對某一類型工程搶險施工技術或某一項搶險施工專業技術，收集有關工程除險的資料信息，分析現有的快速搶險施工與安全控制技術（不限于水利水電施工技術）對工程搶險施工的適用性，應用“四新”技術，研究快速、有效的搶險施工技術。加強與設備制造商的技術合作，突出應急搶險新設備的研發。
4 結束語
閩清縣位于福州市西北部，閩江下游，屬于中亞熱帶季風氣候區，年降水量1300 ～1800mm，年平均氣溫20.2 ℃，年平均有效積溫2942.2 ℃，全年日照時間1186 ～1645h。閩清縣耕地類型以稻田為主，面積17484.36hm2 ，占全縣耕地總面積的98.34%。近年來，閩清縣水田主要以中稻種植為主，面積約7330hm2 ，分別占水稻種植面積的78.5%和糧食種植面積的62.1%，農業氣象對農業種植有著很大的影響，對產量和經濟效益有著至關重要的作用。
1 閩清縣農業發展概況
閩清縣全境面積1466km2 ，其中耕地面積25.7 萬畝，林地面積170 萬畝。全縣總人口30 萬，其中農業人口23.36 萬，占78%，是一個典型的山區農業縣。近年來，隨著改革開放的進一步深入擴大，閩清縣的農業取得了很大的發展。農業效率有了較大提高，農作物品種豐富許多，在原有種植的基礎上，引進了一些高優果蔬、藥材、食用菌類，如金銀花、新型菌菇、油茶、甜橄欖、百香果等，并小有規模；畜牧業也得到較大發展，引進了肉牛、珍珠雞等新型品種養殖，水產養殖產量也有了很大提高。此外，產業組織得到較大發展。全縣共有農業產業化組織154 個，其中龍頭企業帶動型21 個，中介組織帶動型133 個；2013 年154 個農業產業化組織實現銷售收入12.5 億元，直接增加群眾收入2.5 億元左右。
2 閩清縣氣象災害影響概況分析
2.1 臺風
每年有4~5 個臺風影響閩清縣，影響時間的規律性不明顯，最早5 月，最晚10 月底，臺風的影響主要集中在三個月：7 月、8 月和9 月。西北向臺風移動時，通常先在臺灣登陸，其強度逐漸減弱。當登陸在大陸上時，通常只帶來大量的降水，風勢不是很大，而繞過臺灣北部后，沿著臺灣海峽和福建沿海向西移動，由于缺乏陸地減弱作用，臺風的強度往往更大，影響和災害更為嚴重。臺風帶來的暴雨、風暴潮和其他次生災害。例如，地質災害對建筑、運輸、通訊、電力、農業、林業、畜牧業和漁業等行業造成了嚴重破壞，對人們的生產和生活產生巨大影響。臺風對農作物的破壞尤其嚴重，影響農作物的生長和抵抗力，使得大面積農作物被破壞并減產。臺風造成的田間環境非常適合病蟲害的繁殖和傳播，長期的大量降水使上層土壤長時間處于高溫狀態，導致農作物葉片干燥、根部腐爛和病原體迅速繁殖[1]。
2.2 干旱
干旱是造成閩清縣農作物產量低的主要原因之一，干旱面積高達11362.46hm2 ，占該縣中低產田總面積的79.28%。耕地土壤主要分布在丘陵和丘陵的較高部分，水利設施和田間灌溉渠系統不配套，土壤質偏沙質，耕層薄，蓄水能力差，導致這些土壤嚴重缺水，阻礙了作物的生長。
2.3 漬澇
閩清縣澇漬中，低產田面積為2949.45hm2 ，占全縣中低產田總數的20.72%。這種耕地的土壤大部分分布在丘陵山谷或低洼地區的底部，地下水位高，土壤排水暢。土壤處于長期內澇，有毒物質長時間積累，對農作物產生毒害作用，造成大量的減產。
2.4 冰雹災害
冰雹災害是一種中、小規模的強對流天氣。其主要特點是發生范圍小、危害大，是閩清縣農業生產過程中嚴重的氣象災害之一。如果在農作物生長發育期間發生冰雹災害，很容易破壞農作物植株，造成莖葉凍害，嚴重影響農作物的產量。
2.5 低溫災害
氣象中的冷凍災害主要包括冷害和凍害。冷害指的是農作物生長的時候發生溫度過低導致農作物的生長受到影響的一種自然災害，這種自然災害比較常見。一般情況下，在夏季之外的季節，都會出現凍害，包括霜凍和寒潮。這種災害是一種常見的災害，分布具有區域性特點。寒潮是指在深秋和早春發生的大規模冷空氣活動，引起大范圍的強烈降溫和大風天氣，通常伴有雨雪。定義標準是：48h內平均降溫≥7 ℃或過程降溫≥8 ℃；最低每日平均溫度比正常同期低5 ℃以上；每日極端最低溫度≤6 ℃。20 世紀80 年代以來，寒潮次數有減少的趨勢。倒春寒是指早春（通常為三月）溫度升高比較快，而春末（通常為四月或五月）溫度低于正常年份的現象。嚴格來說，倒春寒也是低溫多雨的天氣。1970 年發生了罕見的早春低溫和倒春寒災害。3 月平均溫度比正常年份時低4 ℃，3 月中旬甚至差5 ℃~6 ℃，導致早稻爛種爛秧嚴重。五月寒是指五月下旬至六月初，受到冷空氣的影響，氣溫回升，經常伴隨著連續的降水，使得平均溫度連續3 天低于20 ℃。在此期間，閩清縣的早稻進入了孕穗、抽穗開花階段?！拔逶潞睂⒂绊懙舅氲恼０l育和揚花授粉，導致水稻花期發育不良，繁殖力下降，空殼率的增加，進而導致產量降低[2]。
3 不同類型農業災害改善措施
3.1 干旱
干旱是閩清縣中低產耕地最主要的限制因素。這類耕地產生的主要原因是缺水或水利設施差，田間沒有灌溉渠的支持。改善這類耕地土壤的關鍵是建設水利設施：（1 ）根據當地情況建造水庫、水壩、池塘和儲水罐，在雨季儲存水，在旱季灌溉；（2 ）修建防滲引水渠，用砂石水泥澆灌、鋪設田間灌溉渠，提高水資源的利用率；（3 ）采用節水灌溉技術，秋季深翻，增加耕層蓄水量，提高自然降水利用率；（4 ）注意農田附近防護林建設，改善農田小氣候，減少蒸發，減少干旱危害；（5 ）合理開發利用地下水資源，增加有效灌溉保障率。
3.2 加強水利設施建設
水利是農業的命脈，農田水利設施是農民抵御自然災害、增強防災減災能力的硬件基礎。加強農田水利設施建設，大力整合農田水利工程資金，建立水利建設投資長效機制，對原老化工程和新建工程進行總體規劃和整改，引導鼓勵農民重視、支持和參與水利建設管理和保護工作，以便澆灌干旱和排澇，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。
3.3 提高人工影響天氣作業能力
近年來，隨著科學不斷發展，人工影響天氣的能力越來越強，人為影響的氣象服務領域不斷擴大，從單純的防災減災向多功能行動轉變。合理開發利用云層中的水資源，可改善農業生產環境。例如，干旱時期可通過人工降雨，緩解農作物的干旱壓力，減少農民群眾的損失等。
4 小結
閩清縣氣象部門應充分利用現有設備和技術，實時關注天氣變化對農作物的影響，惡劣天氣預警信息，以便人民群眾做出相應的對策。政府和有關部門提供氣象服務借助現代多媒體通訊平臺，積極開展農業氣象專項服務，增強氣象災害預防能力，保證農作物的高產量，促進農業生產的可持續發展。
近些年來，世界各國自然災害頻發，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當自然災害的來臨，都會造成無數生命的損失，同時也為國家的發展蒙上一層陰影。因此，隨著現代科學技術的進一步發展，一些發達國家也越來越重視對自然災害的預防工作，建設應急廣播系統就是重要的組成部分之一，這一系統的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應的應對工作，將災害帶來的損失降到最低。我國也應該向發達國家學習，從國情出發，建立起一套完善的應急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。
1國外應急廣播的發展狀況
國外在這方面的研究較早，因此當前已經具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災害中都發揮了顯著的效果，可見應急廣播系統的建立已經充分的發揮了其自身的價值所在。我國也應該從中吸取相關的經驗，并為我國應急廣播的發展所用，從而形成一套符合我國國情的應急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發展的啟示。
1.1日本緊急警報系統
首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經常會發生嚴重的地震以及火山爆發等災害，嚴重影響到民眾的生產生活，并且每一次地震發生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統，對自然災害的發生在第一時間進行預防，這一系統的建立確實具有顯著的效果。當氣象廳預測出可能會發生地震災害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發送控制信號，通知人們做好相對應的預防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關的警告信息。在多次發生的地震災害中，事實證明，該系統確實起到了明顯的效果，并且在災害緊急警報系統的基礎上進行了進一步的發展，建立起緊急地震速報，每年日本會發生大大小小的地震多達上千次，這一預防系統的推出改善了日本經濟以及生命損失嚴重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應的預防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產不受損害。災害緊急報警系統的建立主要是對地震進行預防的系統，首先地震的傳播速度非?？?，每秒鐘可達到5km甚至是7km，在二次地震災害發生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統的工作流程作出簡短的說明。地震預警系統察覺出地震可能出現的信號后，就會傳輸到氣象廳中，這時氣象廳的工作人員在經過確認后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎上，將地震即將發生的信息傳輸到家家戶戶，確保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應快是地震預警系統最為突出的特點之一，在此基礎上，時間是挽救生命的第一準則，越早的爭取時間就會挽救無數人的生命，因此在今后我國的應急廣播體系的發展中，應該向日本進行學習，掌握這一地震預警系統的相關技術。
1.2美國緊急警報系統
在美國，應急廣播系統的建立主要是通過美國聯邦應急管理局進行管理的，當發生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態，總統會向廣大的民眾播放相關災害的預警信息，該系統的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經常會在美國的一些災難大片中感受到這一預警系統的作用，該系統在實際的工作中也是如此，如果臺風、洪水等自然災害發生時，緊急報警系統就會發出相應的信號，這樣總統就能在第一時間發表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災害多發的國家，因此這一系統的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發生災害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應該向美國學習的是做好充足的預防準備，這樣一旦出現災害時，可能及時有效的進行處理。緊急預警系統在使用的過程中結合了廣播、電視臺以及衛星等，將信號發射給這些主流媒介后，應急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態。白宮中會設有一個相關的系統，在這一系統的基礎上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務管理局一級相關的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監控，并且及時的轉播最新的相關消息。美國這一應急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發展的過程中應該多向美國學習，從美國災害的預警系統的特點中學習到相關的知識。
2國外應急廣播的特點
國外的應急廣播系統確實具有一定的優越性，值得我國學習。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現混亂的狀態，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準備工作效率，這與事先做好的預防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預所帶來的不利影響，從而為預防工作的進一步發展提供寶貴的經驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區域性的控制上進行了詳細的設計，這一設計是根據災害發生區域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災害都是在局部發生的，如果在全國性的范圍內進行預警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區域的預防工作也很難開展，這樣在區域性設計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現代化科學成果的出現，為應急廣播系統的發展做出了重大的貢獻?，F代化的多媒體設備可以實現信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預警系統的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關的災害信息。更為重要的是，這一應急廣播體系的成功，來源于統一的標準進行約束，這是基礎性的工作之一，有助于進一步發展應急廣播體系。
3發展我國應急廣播的思考
3.1我國應急廣播的特殊性
近年來，地震、泥石流等自然災害頻發，社會公共事件也時有發生，應急廣播體系建設已經被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系”；十二五規劃提出“積極推進國家應急廣播體系建設”。應急廣播系統依托于廣播電視覆蓋網絡，我國廣電體制與國外有很大區別，導致我國應急廣播體系建設既可以借鑒國外部分經驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業的快速發展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當時發揮了非常關鍵的歷史作用。近年來，隨著數字化、網絡化、系統整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權、管理權隨之發生了一些變化，各地形成了一定差異。應急廣播體系需要統一的調度管理，如何適應“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日起施行，其中規定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關于“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規定，氣象局負責預警信息系統建設、運行與維護，并為各部門提供預警信息服務。廣播電視作為應急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設的應急信息平臺實現聯通。目前31個省、自治區、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災害預警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應急廣播系統，基本都是建立在數字電視基礎之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應急信息字幕。我國由于廣播電視數字化起步較晚，目前數字化程度不高，尤其是廣大農村、城鎮地區，大多仍收看模擬電視，因此建設我國應急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現有資源提供服務，并要采用新的手段，兼容未來的發展。3.1.4我國應急廣播起步較晚，相關系統的建設和運行經驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發優勢，可以利用較高的技術起點，吸取各國經驗，綜合利用通信、計算機、網絡等多種技術和資源，實現功能更強的應急廣播。
3.2建設我國應急廣播體系應考慮的問題
建立我國應急廣播技術系統時應充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結合，做好頂層設計，統一規劃、統一部署。各地利用現有的有線、無線、衛星、網絡等資源，快速實現應急廣播體系的運行，并根據未來廣播電視技術發展方向，超前規劃應急廣播體系的發展。中國幅員遼闊，地質災害、突發事件有可能僅對某個區域造成影響，應急廣播建設時必須考慮分級別、分區域響應設計。與此同時要兼顧平戰結合，規劃好非應急狀態下應急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。
綜上所述，我國是一個發展中的大國，開展應急廣播體系的建設具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應急廣播體系的建立有助于做好相應的預防工作，針對自然災害的發生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產的安全。在此基礎上，我國已經建立起了應急廣播中心，在發展的過程中，通過借鑒發達國家在這方面具有優勢的部分，可以不斷促進我國應急廣播體系建設得更加健全與完善。
作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺
參考文獻
[1]孔彬，袁麗華，李倜，房磊.亞太地區緊急廣播系統發展現狀調查[J].廣播與電視技術，2008（5）.
