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時間：2023-08-10 09:22:27
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作為煤炭大國，煤炭產(chǎn)業(yè)是支撐我國發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，煤炭經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到我國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以，我國非常重視煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，在煤炭經(jīng)濟的發(fā)展中投入了大量的人力、物力、財力，希望煤炭經(jīng)濟能夠達到預期的發(fā)展情況，從而牽動我國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。煤炭行業(yè)在過去的時間里，也取得了不少的成就，但其發(fā)展并不是會這樣一直順利，也存在很多的問題，煤炭作為不可再生資源，如何在控制開采量的同時促進煤炭經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)代社會應該重視的問題。
我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢一直處于上升的狀態(tài)，而且發(fā)展速度也很快，煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅使得煤炭的質(zhì)量越來越高，還帶動了煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，這就為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的生機勃勃打下了基礎。
(一)煤炭收益大幅度上升
從目前的發(fā)展情況來看，我國近幾年煤炭行業(yè)的水平要比前幾年進步了很多，逐漸的向著盈利時代邁進。國民經(jīng)濟的發(fā)展使得人們的生活水平和質(zhì)量不斷的提高，對煤炭的需求也越來越大，所以煤炭的價格也在逐年的增加，這就給煤炭企業(yè)帶來了很不錯的收益。
(二)煤炭產(chǎn)量不斷的增加
科學技術(shù)的不斷發(fā)展，帶動著我國煤炭的開采量不斷地增加，尤其是在二十世紀末以來，我國的煤炭產(chǎn)量大幅度的增加。當下社會，各個大小煤炭企業(yè)都在爭相的研究開采煤炭的新技術(shù)，都在為盡快的提高煤炭開采量做努力，這樣不僅僅是滿足了人們?nèi)粘Ｉ顚γ禾康男枨螅瑸槿藗兊拿禾可钐峁娪辛Φ谋Ｕ希苍陂g接的為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進起到了實質(zhì)性作用，達到了雙贏的局面。
(三)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化
在煤炭企業(yè)發(fā)展的初期，由于我國缺乏有效的對煤炭企業(yè)的經(jīng)濟調(diào)控，造成煤炭企業(yè)一直以來都沒有一個健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。再加上國家對煤炭生產(chǎn)的管理工作很少參與，使得眾多的煤炭企業(yè)發(fā)展較為緩慢，幾乎算得上是停滯不前。煤炭本身就屬于是粗放型產(chǎn)業(yè)，不僅再開采時對我國的環(huán)境造成了污染，同時在使用時給大氣也帶來了污染，大氣環(huán)境的污染又導致了水資源的污染，這使得我國的環(huán)境問題越來越凸現(xiàn)出來，同時也引起了國家的注意。我國出臺了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度來要求煤炭企業(yè)的發(fā)展，很多煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在要求下不斷地優(yōu)化，更加提高了我國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟效益。
(四)煤炭企業(yè)的管理和技術(shù)不斷升級
近年來，我國投資建設了許多高效能的礦井，這對增加煤炭的產(chǎn)量是具有重要作用的，在技術(shù)水平提高的同時，煤炭開采的機械化水平也得到了提高。對于一些不符合規(guī)定的小心煤礦，我國加大了對其的打擊力度，從而促進我國煤炭的生產(chǎn)情況。除此之外，在我國國有制的煤炭企業(yè)中，逐漸的形成了有效的創(chuàng)新性的管理制度，從而提高了煤炭生產(chǎn)的效率，促進經(jīng)濟效率的增長。
二、煤炭經(jīng)濟發(fā)展的對策
(一)合理規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展
為了促進我國煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，首先就要對煤炭行業(yè)的發(fā)展計劃進行合理的規(guī)劃，促進煤炭資源配置的進一步優(yōu)化。在規(guī)劃煤炭行業(yè)的發(fā)展計劃時，煤炭企業(yè)必須站在市場的角度，根據(jù)市場的現(xiàn)實需求，確立出一套適合煤炭企業(yè)的發(fā)展計劃，確保煤炭產(chǎn)業(yè)以最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展。另外，有些違背我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把大量的資源肆意浪費的煤炭企業(yè)，要注意到自己的錯誤，采取相應的措施在減少煤炭資源浪費的同時，促進自身利益的最大化。
(二)促進煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
為了促進我國煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當下最重要的任務，要積極倡導資源的持續(xù)利用和循環(huán)利用，并逐漸的形成新型的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。可持續(xù)經(jīng)濟的特點就是資源的循環(huán)利用，使得資源的利用率高，廢棄物的排放量低，這樣不僅可以保護自然環(huán)境，減少污染，還可以建立起電力和煤炭相結(jié)合共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，這對資源利用率的提高以及煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。
(三)改革煤炭企業(yè)內(nèi)部的機制
當下社會，如果煤炭企業(yè)想在激烈競爭的市場中占有一席之地，從而推進整個社會的發(fā)展，就必須改革企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)機制。煤炭企業(yè)要盡最大努力，制定出一套質(zhì)量高、完整的企業(yè)管理制度，以此來促進煤炭經(jīng)濟的發(fā)展。在制定企業(yè)管理制度時，煤炭企業(yè)要充分的考慮到各項因素，例如，法人結(jié)構(gòu)、管理決策等，最佳程度就是可以打破時間、地域的限制，將傳統(tǒng)的分散性產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變成新式的集散型產(chǎn)業(yè)格局，從而提高煤炭企業(yè)的競爭力。另外，還要盡可能的拓寬企業(yè)的融資渠道，吸取更多的投資主體，從而使煤炭企業(yè)又好又快的發(fā)展。
(四)加強煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控
除了企業(yè)自身的努力，我國也應該加強對煤炭企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保我國煤炭的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。首先，我國要嚴格按照科學發(fā)展觀的規(guī)定，將中國夢作為目標，有效的結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)容，不斷更新加強對我國煤炭企業(yè)的宏觀調(diào)控。利用法律的手段對不按照規(guī)定生產(chǎn)的煤礦進行撤銷，從而減少對煤炭資源的浪費。其次，我國要制定出有關(guān)保護環(huán)境的法律法規(guī)，加強對煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，幫助大型的煤炭企業(yè)走出困境，成功轉(zhuǎn)型，更好發(fā)展。
(五)根據(jù)需求良好定位煤炭企業(yè)
國家參與到煤炭經(jīng)濟的發(fā)展當中后，煤炭企業(yè)要根據(jù)自身的需求，勇敢的抓住機遇，積極的迎接時代給予煤炭企業(yè)的挑戰(zhàn)，根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定和法律制度，做好企業(yè)的良好定位，調(diào)整好企業(yè)的生產(chǎn)計劃，只有煤炭企業(yè)形成了完整的運營流程，才能夠促進煤炭企業(yè)的進步和發(fā)展，使得企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。煤炭企業(yè)要在工作中建立起合理的獎懲制度，對表現(xiàn)好的員工給予獎勵，為員工提供更多的展現(xiàn)和提升機會，提高員工工作的積極性。另外，煤炭企業(yè)還要明確自己在市場中的定位，制定出切合實際的發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的管理人員進行定期的培訓和考核，不斷提高管理人員的水平和素質(zhì)，同時也提高管理人員的責任感，通過這些方式，增強煤炭企業(yè)的市場競爭力。
一、經(jīng)濟高速增長態(tài)勢不減
(一)投資和消費繼續(xù)保持對經(jīng)濟增長強力拉動
1.固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長
今年以來全區(qū)固定資產(chǎn)投資形勢良好。1-7月全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)模以上單位完成固定資產(chǎn)投資1290億元，同比增長62.4%；受宏觀調(diào)控影響，增幅比上半年同期回落了6.7 個百分點，但回落幅度不大。投資結(jié)構(gòu)進一步改善，重點行業(yè)投資增勢強勁，1-7月份農(nóng)林牧漁業(yè)扭轉(zhuǎn)上年同期增速下降的局面，同比增長35.4%，增幅達到45.2%；電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)繼續(xù)保持三位數(shù)增長，同比增長115.3%。水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資增加明顯，同比增長69.1%，增幅比去年同期提高42.8個百分點。但受前幾年全國部分行業(yè)盲目擴張影響，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)投資開始回落，1-7月份同比下降6.7個百分點，比去年同期增幅回落16.4個百分點。從資金來源看，1-5月全區(qū)共爭取到國家建設資金近23億元，實施招商引資項目780項，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位220億元，同比增長93.5%，其中投資額在500萬元以上的大項目55項，到位資金61.6%。重點建設項目實施進度加快。1-5月份新開工項目2189個，累計施工項目3982個，總投資3761.1億元，同比增長30.2%。全區(qū)公路建設共完成投資36.36億元，開工建設里程達4617公里。
下半年投資將繼續(xù)保持快速增長勢頭。一是大企業(yè)、大項目帶動更趨明顯。尤其是重化工業(yè)項目投資強度加大。如，包鋁集團三大對外合作建設項目已全面開工，預計在下半年正式進行投產(chǎn)；鄂爾多斯投資30億元開工建設全區(qū)首家汽車生產(chǎn)企業(yè)；呼倫貝爾市投產(chǎn)年產(chǎn)2萬噸乙醇汽油生產(chǎn)線；霍煤鴻駿投產(chǎn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)項目；中電投霍林河坑口電廠；烏蘭水泥在奈曼旗實施的生態(tài)水泥項目等，將帶動工業(yè)投資快速增長。二是基礎設施建設投資仍保持增長態(tài)勢。臨河至策克、集寧至張家口等鐵路建設項目已經(jīng)開工建設。
2.消費需求將穩(wěn)步攀升
1-7月份社會消費品零售總額為569.5億元，同比增長15.9%，其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為466.95億元，同比增長15.8%；餐飲業(yè)為82.24億元，同比增長19.5億元。
從影響消費需求增長的因素看，一是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入增加。1-7月份城鎮(zhèn)可支配性收入為5449.75元，同比增長15.8%，比上年同期增加了741.72元；1-6月份農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1730.9元，同比增長29.6%，比上年同期增幅高0.7個百分點。二是城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報酬增加。1-7月份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報酬為164.2億元，同比增長17.3%，比去年同期增加了24.16億元。此外，2004年全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬同比增長了18.2%，農(nóng)牧民人均純收入增長了14.9%，也為今年消費增長創(chuàng)造了積極條件。
從下半年影響消費需求的因素看，一是經(jīng)濟的高速增長帶來居民收入的不斷提高，支撐消費需求進一步擴大。一方面，農(nóng)業(yè)政策的繼續(xù)落實，將使農(nóng)民收入較快增長，而國家出臺的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的措施將會提高農(nóng)民收入提高的預期；另一方面，城鎮(zhèn)社保體系的不斷完善，有利于增加城鎮(zhèn)職工的收入預期和低收入群體收入保持穩(wěn)定增長。二是消費觀念的轉(zhuǎn)變，帶來發(fā)展型和享受型消費的增長將更加明顯。但也存在一些不利因素，如油價的上漲，對汽車消費將產(chǎn)生一定影響；房地產(chǎn)價格的上漲，特別是在國家物業(yè)稅等政策未出臺前，對住房需求也將產(chǎn)生不利影響。總體看，有利因素多于不利因素，消費需求將繼續(xù)保持平衡增長。
同時，凈出口因素也不容忽視。隨著我區(qū)對外開放步伐的加快，特別是口岸基礎設施不斷加強，口岸通關(guān)能力不斷提高。1-7月份海關(guān)進出口總額達到27億美元，出口總額達到10.29億美元,同比增長34%，比去年同期增幅提高了12.4個百分點。
（二）產(chǎn)業(yè)支撐更加強勁
1.農(nóng)牧業(yè)仍保持良好發(fā)展勢頭
從去年起，我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)束了長期以來低速增長狀態(tài)，增長率首次突破了10%，達到11.7%，顯示出較強的活力。今年第一產(chǎn)業(yè)增長速度進一步加快，1-6月份達8.6%。從氣候和生產(chǎn)條件看，整體情況良好，牲畜出欄和接羔保育情況順利，飼草料供應充足；從農(nóng)業(yè)耕種條件看，與去年相比，耕種面積擴大，經(jīng)濟作物的種植比例上升。在國家一系列扶持政策支持作用下，農(nóng)牧民生產(chǎn)熱情空前高漲。這些都為第一產(chǎn)業(yè)進一步快速增長提供了可靠保障。
2.工業(yè)經(jīng)濟強勁增長
近年來我區(qū)經(jīng)濟增長主要得益于第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的迅猛增長。今年以來工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和競爭力均有了顯著改善，利潤大幅度上升、經(jīng)濟效益顯著提高。此外一批大中型建設項目將進入投產(chǎn)期，增長后勁較為充足。電力、煤炭、鋼材等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均達到了很高的增長速度；投資和金融機構(gòu)貸款等情況也較為理想。1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值同比增長31%，工業(yè)產(chǎn)品銷售率達到97.49%，增長0.56個百分點。
3.服務業(yè)增長更加活躍
自治區(qū)黨委和政府十分重視服務業(yè)的發(fā)展，去年自治區(qū)出臺了2010年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃及60條優(yōu)惠政策，極大地激發(fā)了全區(qū)上下加快服務業(yè)發(fā)展的熱情，大力發(fā)展服務業(yè)的氛圍逐步形成。一季度第三產(chǎn)業(yè)完成投資8.9億元，同比增長11.1%，重點項目建設集中在旅游業(yè)和煤炭物流業(yè)。全區(qū)共實施第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)合作項目34個，引進區(qū)外資金6.4億元，比上年同期增長3.6倍。今年以來全區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民消費較快上升。1-7月份城鎮(zhèn)居民人均消費支出為4067.28元，同比增長14.2%，比去年同期增加504.46元；1-6月份農(nóng)牧民人均生活性消費支出為1028.1元，同比增長29.7%，比去年同期增幅提高6.1個百分點，這都對第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展起到積極的促進作用。
（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強
1-7月份各盟市經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的勢頭，優(yōu)勢地區(qū)對全區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用更加顯著。呼、包、鄂三市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值325.4億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的59%，實現(xiàn)地方財政收入92.65億元，占全區(qū)地方財政總收入的57.8%，呼包鄂三市固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的比重為50.8%。東部五盟市經(jīng)濟發(fā)展有了新起色。1-7月份，固定資產(chǎn)投資達到379.07億元，占全區(qū)的比重達到29.5%。赤峰市、興安盟、通遼市和錫林郭勒盟的工業(yè)增加值增速超過全區(qū)平均水平，其中通遼市增長42.8%，居全區(qū)第一位。隨著蒙東地區(qū)與東三省的“三個對接”程度的不斷提高，我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面將得以改善，并推動全區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
二、需要重點關(guān)注的六大問題
（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長
今年以來，浙江、江蘇、廣東、上海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯放慢的跡象。1-7月份全國固定資產(chǎn)投資增長27.2%，比去年同期回落4.1個百分點，其中，上海、浙江固定資產(chǎn)投資增長分別比去年同期回落了21.2和11.6個百分點。這表明我區(qū)經(jīng)濟可能處于一個調(diào)整和整合期，對全區(qū)經(jīng)濟增長將產(chǎn)生一定的抑制作用。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅比上年同期略有回落，其中，基本建設投資回落了5.7個百分點。投資是推動我區(qū)經(jīng)濟增長的主動力，在現(xiàn)階段只有使投資保持在高位，才能實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的目標。因此，必須進一步拓寬投融資渠道，加快重點建設項目“落地”，實現(xiàn)投資平穩(wěn)快速增長。同時，要積極擴大消費，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻度。
（二）防止工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑
1-6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長42.1%，增幅比去年同期回落1.8個百分點；利潤總額同比增長59.3%，增幅比去年同期回落31.7個百分點；虧損企業(yè)虧損額為9.26億元，同比增長35.6%，增幅比去年同期增加了27.4個百分點。這一變化主要是由于受以下因素影響：一是前幾年部分行業(yè)盲目擴張，導致行業(yè)利潤開始下降，其結(jié)果開始顯現(xiàn)。如TCL公司手機生產(chǎn)線幾乎沒有生產(chǎn)。二是年初制定的重點項目未按計劃及時開工建設，導致生產(chǎn)經(jīng)營期推后，影響正常實現(xiàn)利潤。三是受基礎原材料供給變化形勢影響，部分企業(yè)經(jīng)濟效益開始下滑。如受煤炭漲價的影響，北方電力公司今年一季度已經(jīng)出現(xiàn)虧損。四是受銷售價格下降和成本上漲因素影響，部分高載能行業(yè)處于保本經(jīng)營狀態(tài)。下半年應積極推進工業(yè)項目的開工建設，對已開工項目要搶抓進度，保證項目按質(zhì)按量完工。要進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓市場。提高項目的技術(shù)門檻，積極吸引大企業(yè)的研發(fā)部門隨投資項目一同遷入我區(qū)，提高市場競爭力，增強規(guī)避市場波動風險的能力。
（三）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
今年以來，第三產(chǎn)業(yè)增長呈加快態(tài)勢。對經(jīng)濟增長的貢獻顯著增強。但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不容忽視的問題，特別是擴大開放和對內(nèi)搞活仍是第三產(chǎn)業(yè)的“軟肋”。因此，要把招商引資作為第三產(chǎn)業(yè)對外開放的重點，加快產(chǎn)業(yè)開放，促進國內(nèi)外市場主體以獨資、合資、合作、聯(lián)合、參股等形式參與第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸引區(qū)外投資的主要領(lǐng)域。改變第三產(chǎn)業(yè)中大部分行業(yè)由政府包辦的現(xiàn)狀，逐步在服務業(yè)領(lǐng)域形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。同時，要進一步落實自治區(qū)關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條政策措施。
（四）進一步提高農(nóng)牧民收入
雖然1-5月農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入增長較快，但下半年面臨的形勢依然嚴峻。一是部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲明顯。受上游產(chǎn)品價格上漲的影響，1-5月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲10.3%，其中化肥類平均價格上漲16.3%，成品油上漲10.8%，種子價格上漲8%。生產(chǎn)資料價格的過快上漲，勢必增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)牧民增收；二是進入5月中下旬以來，許多盟市相繼發(fā)生苗期害蟲；三是部分盟市旱情嚴重。全區(qū)受旱農(nóng)田面積2700萬畝，受旱草場34萬平方公里；四是農(nóng)村牧區(qū)稅費改革已經(jīng)基本到位，政策效應對今年農(nóng)牧民收入增長影響不大。因此，必須采取有力措施增加農(nóng)牧民非生產(chǎn)性收入，狠抓各類補貼資金的落實工作，并保證農(nóng)牧民進城務工工資的足額按時發(fā)放。
（五）努力做好就業(yè)工作
今年3月末全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員238.71萬人，比上年同期減少1.5萬人。受以下幾個因素影響，全區(qū)下半年就業(yè)形勢依然比較嚴峻：一是畢業(yè)大學生就業(yè)壓力明顯增大。2005年我區(qū)畢業(yè)學生將達3.09萬人，同比增長24.1%。今年適逢事業(yè)單位改革，對安排大中專畢業(yè)生將產(chǎn)生不利影響；二是隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴大，以及企事業(yè)單位改革的不斷深化，就業(yè)和再就業(yè)矛盾將進一步突出。今后一段時期，一是要引導大學生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到農(nóng)村牧區(qū)和中西部地區(qū)就業(yè)；二是建立農(nóng)牧民職業(yè)技能教育培訓體系，增強其就業(yè)能力。
（六）著力縮小區(qū)域發(fā)展差距
由于多方面的原因，我區(qū)地區(qū)之間存著在差距。1-3月份，呼、包、鄂三市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值337.65億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的比重為55.7%，比同期提高1.5個百分點，表明呼包鄂的領(lǐng)先優(yōu)勢繼續(xù)擴大。1-7月份，錫林郭勒盟固定資產(chǎn)投資同比增長達到126.2%，顯示了較好的發(fā)展勢頭，而興安盟和烏海市投資僅達到12.8%和14.6%。在遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律的基礎上，如何兼顧落后地區(qū)的發(fā)展，如何做好與東三省的“三個對接”、如何更好接受京津冀的輻射和帶動，實現(xiàn)區(qū)域快速協(xié)調(diào)發(fā)展進而縮小發(fā)展差距，仍是今后我區(qū)工作的著力點。因此，必須加快區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加大招商引資力度，加快項目建設，同時，積極爭取國家支持我區(qū)東部地區(qū)發(fā)展的政策支持。
課題組顧問：楊臣華
【中圖分類號】F201 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674―0351（2013）03―0114―08一、總量態(tài)勢
1國民經(jīng)濟增速繼續(xù)趨緩
初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價格計算，同比增長77%，增速同比回落04個百分點，環(huán)比回落02個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7427億元，同比增長34%；第二產(chǎn)業(yè)增加值54569億元，增長78%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56859億元，增長83%。從環(huán)比看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%。
一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長95%，增速回落21個百分點。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值增長52%，集體企業(yè)增長67%，股份制企業(yè)增長113%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長69%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值增長98%，輕工業(yè)增長87%。分行業(yè)看，41個工業(yè)大類行業(yè)中有40個行業(yè)增加值同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長91%，中部增長101%，西部增長103%。
2 居民消費價格漲幅回落
一季度，居民消費價格同比上漲24%，漲幅比上年同期回落14個百分點，比上年全年回落02個百分點。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲26%。分類別看，食品上漲38%，煙酒及用品上漲12%，衣著上漲23%，家庭設備用品及維修服務上漲16%，醫(yī)療保健和個人用品上漲17%，交通和通信下降01%，娛樂教育文化用品及服務上漲14%，居住上漲29%。
一季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降17%，購進價格下降19%。
3勞動力供求均下降
中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國101個城市的公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計顯示，第一季度用人單位通過公共就業(yè)服務機構(gòu)招聘各類人員約6115萬人，進入市場的求職者約5559萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為110，比上季度和去年同期均上升了002。與上年同期相比，本季度84個城市的用工需求減少163萬人，下降29%，求職人數(shù)減少約227萬人，下降43%。
4外匯儲備余額增加
3月末，國家外匯儲備余額為344萬億美元，比上年末增加013億美元。3月末，人民幣匯率為1美元兌62689元人民幣。
二、因素與結(jié)構(gòu)
1固定資產(chǎn)投資增長較快，房地產(chǎn)銷售大幅增加
一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長209%（扣除價格因素實際增長207 %），增速與上年同期持平，比全年加快03個百分點。其中，國有及國有控股投資18029億元，增長187%；民間投資36763億元，增長241%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長194%，中部地區(qū)增長241%，西部地區(qū)增長242%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資930億元，增長314%；第二產(chǎn)業(yè)投資24635億元，增長162%；第三產(chǎn)業(yè)投資32527億元，增長245%。一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資13133億元，同比名義增長202%（扣除價格因素實際增長199%），增速比上年同期回落33個百分點，比全年加快40個百分點；其中住宅投資增長211%，分別加快21和97個百分點。全國商品房銷售額13992億元，同比增長613%，增速比上年全年加快513個百分點，其中住宅銷售額增長690%。
一季度，社會消費品零售總額55451億元，同比名義增長124%（扣除價格因素實際增長108%），增速比上年同期回落24個百分點，比上年全年回落19個百分點。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額27045億元，增長103%。城鎮(zhèn)零售額47894億元，增長122%；鄉(xiāng)村零售額7557億元，增長139%。
2 進出口增速回升，對外投資增長很快
一季度，進出口總額9747億美元，同比增長134%；出口5089億美元，增長184%；進口4658億美元，增長84%；順差4307億美元。進出口總額中，一般貿(mào)易4863億美元，增長74%；加工貿(mào)易3230億美元，增長60%。出口額中，一般貿(mào)易2337億美元，增長166%；加工貿(mào)易2036億美元，增長39%。進口額中，一般貿(mào)易2526億美元，增長01%；加工貿(mào)易1194億美元，增長99%。
2013年1-2月，我國境內(nèi)投資者共對全球133個國家和地區(qū)的1187家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類直接投資（下同）18388億美元，同比增長1473%。其中股本投資和其他投資15488億美元，占842%，利潤再投資29億美元，占158%。 2013年1-2月，全國新批設立外商投資企業(yè)2915家，同比下降3%；實際使用外資金額17484億美元，同比下降135%。
3 財政收入增速趨緩，中央收入同比下降
1-3月累計，全國公共財政收入32034億元，增長69%，比去年同期回落78個百分點。其中，中央收入14606億元，同比下降02%；地方收入（本級）17428億元，同比增長137%。財政收入中稅收收入27399億元，同比增長6%，比去年同期回落43個百分點。
4貨幣供應超百萬億，貸款增長超預期
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，增速比上年末加快19個百分點；狹義貨幣（M1）余額3112萬億元，增長119%；流通中貨幣（M0）余額557萬億元，增長124%。
3月末，人民幣貸款余額6576萬億元，人民幣存款余額9793萬億元。一季度新增人民幣貸款276萬億元，同比多增2949億元；新增人民幣存款611萬億元，多增235萬億元。
5銀行間市場成交增加，月平均利率下降
一季度， 銀行間人民幣市場成交6981萬億元，日均成交116萬億元，日均成交同比增長275%。3月份，銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為247%，比上月低030個百分點；質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率為246%，比上月低043個百分點。
6A股反彈回落，低谷徘徊震蕩
2013年1季度，A股呈現(xiàn)反彈又回落走勢。A股市場在去年12月開始走出一波20%的反彈走勢，隨后又出現(xiàn)大幅回落，近期回落至2200左右。長期看，A股仍處于低谷徘徊。
三、政策效應
1宏觀總量態(tài)勢
2013年第1季度，GDP增長77%，工業(yè)增加值增長95%，CPI上漲24%，均低于上年全年的平均水平，也比上個季度的水平有所回落。可見，經(jīng)濟運行的實際并沒有出現(xiàn)國內(nèi)外大多數(shù)機構(gòu)和人士所預測的回升態(tài)勢，倒與我們預測的趨勢相符。這說明中國的經(jīng)濟運行仍然處在調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中。在我們看來，這并非什么壞事，而是中國經(jīng)濟運行趨勢的正常表現(xiàn)。
不僅如此，從公布的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然經(jīng)濟增長速度繼續(xù)回落，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)向好的方向調(diào)整的趨向。第一、二次產(chǎn)業(yè)增速明顯趨緩，而第三產(chǎn)業(yè)的增速大大加快，不僅高于去年全年08個百分點，而且高于同期第二產(chǎn)業(yè)11個百分點。
經(jīng)濟增長動力不足，還體現(xiàn)在用電量、鐵路貨運和就業(yè)方面。1-2月份全社會的用電量增長55%，而3月份增長2%，創(chuàng)2009年6月份以來46個月次低，預示著制造業(yè)可能會遭遇“倒春寒”。1季度全國鐵路貨運發(fā)送量99074萬噸，同比下降078%，其中貨運量下降069%，煤炭運量下降16%；3月份的貨運量下降22%。1季度就業(yè)供求都有所下降，企業(yè)特別是一些外向型企業(yè)招工難已成為常態(tài)。CPI的走勢也與此有關(guān)。
從拉動經(jīng)濟增長的因素來看，1季度仍然是一靠投資，特別是房地產(chǎn)，二靠出口，但情況并不樂觀。“國五條”的出臺和房地產(chǎn)調(diào)控加碼，導致房地產(chǎn)市場成交活躍，地產(chǎn)商的銷售額和利潤都出現(xiàn)明顯增長，再加上貨幣和信貸投放大增，很多地產(chǎn)商都調(diào)高了今年的開發(fā)面積、銷售額和業(yè)績指標。但是，投資拉動一直是中國經(jīng)濟增長的隱憂，積累的問題不僅不利于經(jīng)濟的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而且正在消耗中國經(jīng)濟增長的潛力。同時，房地產(chǎn)泡沫也是懸在中國經(jīng)濟頭上的一把利劍，隨著樓市調(diào)控政策的趨嚴和落實，開發(fā)商的好日子也可能終結(jié)，雖然一下子斷裂為時尚早。不過，企業(yè)投資也會更加審慎，投資這架超負荷運轉(zhuǎn)的發(fā)動機也可能會慢下來。
外貿(mào)出口則出現(xiàn)異動，1-2月份，出口增長236%，進口增長5%（2月份為152%），貿(mào)易順差4415億美元，而去年同期為逆差478億美元，到了3月份，進口增速超過出口，逆差88億美元。于是人們對進出口的數(shù)據(jù)發(fā)生懷疑，特別是出口貨量與貨值差距不斷擴大，貨值增幅明顯大于貨量增幅，虛報出口價格的情況相當嚴重。這可能與騙取出口退稅和一些地方出口達標有關(guān)。如果再考慮到貿(mào)易摩擦的增加和貿(mào)易環(huán)境惡化，比如，去年我國共遭遇21個國家發(fā)起的77起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額277億美元，同比分別增長116%和369%。中國在成為世界貿(mào)易大國的同時，也是全球遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最為嚴重的國家。有鑒于此，對于今年的貿(mào)易增長切不可過分樂觀。
消費增速趨緩也值得關(guān)注。由于1季度樓市升溫，給房地產(chǎn)行業(yè)和汽車、家電等相關(guān)行業(yè)帶來暖意，一汽轎車、比亞迪、長安汽車等上市公司市場看好，利潤大增。然而，去年中央出臺的八項規(guī)定，給高檔吃喝消費剎了車，降了溫，使得白酒和高檔餐飲消費直接受到影響。一些以往主打高檔消費的餐飲企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，與之相關(guān)的白酒行業(yè)也風光不再。隨著食品安全日益受到重視，一些行業(yè)的消費也會受到影響；H7N9禽流感的發(fā)生和擴大，禽蛋之類的生產(chǎn)和消費也會出現(xiàn)下滑。這是可以預見得到的事情。
2貨幣超發(fā)和貨幣政策
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，貨幣存量呈加速度增長態(tài)勢。2000年M2為13萬億元，2008年接近50萬億元，去年974萬億元，世界第一。今年首次突破百萬億元大關(guān)，十年增加6倍，去年末M2/GDP為188%，今年末有可能達到200%，與此同時，1季度社會融資規(guī)模達616萬億元，比上年同期多227萬億元，其中，人民幣貸款增加276萬億元（3月份增加106萬億元），同比多增2949億元。于是，人們對是否存在貨幣超發(fā)和貨幣政策如何操作，發(fā)生了爭議。
否認“貨幣超發(fā)”的人不少，大都是從央行的貨幣政策操作來觀察問題。有人認為，從貨幣政策的角度來衡量是否存在貨幣超發(fā)的標準是通貨膨脹水平，目前的通脹水平不高，2008年以來的平均水平也比以前低很多，從這個意義上來說，貨幣超發(fā)沒有人們想象的那么嚴重。其實，M2占GDP之比與通貨膨脹是否發(fā)生沒有必然聯(lián)系，中國通貨膨脹的原因很復雜，最后都要通過超發(fā)貨幣來實現(xiàn)，但根據(jù)M2占GDP的比例高，就推斷會發(fā)生通貨膨脹，并無根據(jù)。既然如此， M2占GDP之比與資產(chǎn)泡沫有沒有必然聯(lián)系，無人提及，倒需要進一步研究討論。
有人認為，“M2占GDP比重本是一個用于度量經(jīng)濟體貨幣化程度的概念，現(xiàn)在卻被許多人視為判斷央行無限制印鈔的指標。事實上，一國M2/GDP上升，與貨幣政策調(diào)控、經(jīng)濟貨幣化程度和金融結(jié)構(gòu)的演進都有關(guān)系，不能將之與貨幣超發(fā)劃等號”。中國M2/GDP較高的重要原因是金融市場不夠發(fā)達，銀行儲蓄率高，由M2占GDP比重高就得出貨幣超發(fā)的結(jié)論并不公允。這一觀點看似比較全面，有的也符合中國實際，如中國的金融市場不發(fā)達，直接融資比例低等，但并未抓住問題的關(guān)鍵。
總之，從通貨膨脹標準和貨幣化程度來觀察M2/GDP的高低有一定道理，也許在較發(fā)達的市場條件下是有效的，但過于一般化，與中國的經(jīng)濟實踐尚有一些差距。中國經(jīng)濟的復雜性不像一般人想象的那么簡單，中國的經(jīng)濟體制和主體行為也非一般經(jīng)濟理論所能完全解釋。
中國的M2/GDP確實過高，這是一個不爭的事實。其中有合理的部分，但也存在著明顯的貨幣超發(fā)。因為改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大和市場化的推進，經(jīng)濟貨幣化的進程加速，經(jīng)濟活動對貨幣和其他交易工具的依賴越來越大，自然會導致M2/GDP的提高。然而，將近200%的水平和數(shù)倍于經(jīng)濟增長率的速度絕非經(jīng)濟貨幣化所能解釋。中國經(jīng)濟運行的特殊制度背景和貨幣創(chuàng)造機制才是根本原因。
中國的經(jīng)濟增長是一種政府主導的投資驅(qū)動模式，政府旺盛的投資需求引發(fā)了強勁的貨幣需求，投資資金的主要來源是銀行貸款。中國的金融體系以間接融資為主，而中國的銀行又主要為國有銀行壟斷，政府的投資擴張放大了注入銀行體系的貨幣流量，政府投資也就成為商業(yè)銀行貸款創(chuàng)造的杠桿，從而可以創(chuàng)造出更多的貨幣。要知道，除了像高鐵之類的中央政府投資以外，中國的經(jīng)濟增長主要是由地方政府的投資推動的，而銀行信貸也大部分流向了國有部門和地方融資平臺，金融資源對國有部門的過度傾斜和國有部門的預算軟約束導致資金效率下降。國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率2007年最高，達40%-50%，2008年及其以后直線下降，最低時為20%-30%，全要素生產(chǎn)率1978-2007年，每年平均為38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投資與貨幣創(chuàng)造的循環(huán)，不斷攀升的M2/GDP比率則是這一貨幣創(chuàng)造機制運行結(jié)果的外在表現(xiàn)，銀行的貨幣創(chuàng)造在很大程度上仍然存在著倒逼的特征。所以，把貨幣超發(fā)的板子打在央行的屁股上也不公允，貨幣政策回歸中性甚至收緊也解決不了這個問題。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，信貸和貨幣增速大大快于GDP的增速，二者間差距不斷擴大，自從中國經(jīng)濟進入下行通道以來，GDP增長趨緩，而投資增長未慢，貨幣增長依舊，今年的情況也是如此。1季度GDP增長77%，而投資增長209%，M2增長157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府換屆，新官上任三把火，據(jù)今年兩會上透露出來的資料，盡管中央政府把今年的經(jīng)濟增長目標定為75%，但全國31個省市自治區(qū)中，增長率超過10%的有24個，如果加權(quán)平均計算，全國的經(jīng)濟增長率將在75%上再加4-5個百分點。要達到這樣的增長目標需要多少投資，進而需要增發(fā)多少貨幣和貸款，不能不是一個大問題。據(jù)測算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方公共投資規(guī)模將達到30萬億元。為了保證這些投資完成，貨幣和貸款還會繼續(xù)擴張。正因為如此，惠譽上周將中國長期本幣發(fā)行人違約評級從AA下調(diào)至A+，評級展望為穩(wěn)定，理由是中國過去依靠投資和信貸驅(qū)動經(jīng)濟，導致了金融和債務風險的積累。
也許有人會說，M2增長的一個重要來源是外匯儲備和外匯資產(chǎn)的增加，今年的情況也是如此。1季度外匯儲備增加1300億美元，相當于去年全年的增加額，是2011年第2季度以來單季增量新高。這也是央行無法控制的一個因素。其實，這也是由中國的增長模式和融資模式?jīng)Q定的，這種靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式，加速了經(jīng)濟貨幣化的趨勢，也造成了貨幣和貸款的過快增長。因此，要降低M2占GDP的比重，從根本上來說，還是要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
需要指出的是，我們不知道在現(xiàn)有的融資規(guī)模和貸款規(guī)模中是否包括了體制外的融資？大概沒有。據(jù)筆者接觸到的情況，體制外的融資活動相當活躍，很多人都在從事這一業(yè)務，每個人的規(guī)模在幾千萬、幾億、甚至幾十億，借入資金的利率是12%、15%、甚至18%，貸出資金的利率是36%、40%、甚至60%。由于體制內(nèi)的資金主要用在國有大企業(yè)和投資上，中小企業(yè)經(jīng)營活動所需資金，很大一部分要從體制外的市場上籌措。這就是中國現(xiàn)有金融體系的現(xiàn)實。金融管制違背了自由交易、借債還錢的基本規(guī)則，金融秩序也就發(fā)生了扭曲。
M2增長與GDP增長的脫節(jié)也向貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貨幣政策操作以M2的數(shù)量為控制目標和政策變量，調(diào)控的對象主要是資金的供給方，而對無以遏止的資金需求和需求方的強勢不起作用。隨著融資渠道的多元化和非信貸融資的增加，這種數(shù)量化的控制方式已經(jīng)不能適應社會融資結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，需要央行更多地從數(shù)量手段轉(zhuǎn)向數(shù)量和價格手段并重，因為，只有價格手段不僅可以像過去那樣調(diào)控資金的供給方，而且可以調(diào)控資金的需求方，同時可以提高資金效率。
3“國五條”和房地產(chǎn)調(diào)控
在1季度中，隨著“國五條”及其實施細則的出臺，房地產(chǎn)市場及其調(diào)控又成為一大熱門話題。基于此，有必要對房地產(chǎn)調(diào)控進行一些回顧和討論。
（1）先看“國五條”及其細則的出臺。2月20日，前總理主持召開其任期內(nèi)最后一次國務院常務會議，研究布置繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，了所謂“國五條”。其內(nèi)容是：（一）完善穩(wěn)定房價工作責任制；（二）堅決抑制投機投資性購房；（三）增加普通商品住房及其用地供應；（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設；（五）加強市場監(jiān)管。其中，最重要的是嚴格限購措施，擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍。
2月26日，國務院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》。“國五條”的實施細則落地，除了重申省長負責制，對省級政府穩(wěn)定房價不力進行約談和問責外，限購、限貸、稅收三箭齊發(fā)，諸如，對房價上漲過快城市進一步提高二套房貸首付比例和貸款利率，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅嚴格按20%計征，各地要提高商品房預售門坎等。接著，由廣州首發(fā)，各地的實施細則也趕在3月31日大限前陸續(xù)出臺。其中，北京的細則最嚴，可操作性最強，一是把自住型、改善型商品住房逐步納入限價房系列管理；二是限購令從外地人轉(zhuǎn)向戶籍人口，成年單身人士限購第二套住房；三是細化了“20%個稅”執(zhí)行的征稅舉措。大連、合肥、武漢、成都只有籠統(tǒng)的房價控制目標，南京、貴陽只有100多字，長沙還不到60 個字。其效果可想而知。
此外，《通知》強調(diào)，“繼續(xù)嚴格執(zhí)行商品房銷售明碼標價、一房一價規(guī)定，嚴格按照申報價格對外銷售”。為了落實這一規(guī)定，4月15日，發(fā)改委對違反規(guī)定的山西富基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等8家房企進行處罰，曝光罰款，罰款金額達1000多萬元。
（2）再看今年以來的房地產(chǎn)市場。今年1月份，房價呈現(xiàn)有漲有跌的結(jié)構(gòu)性上漲格局，2月份則不同，出現(xiàn)了普遍上漲的態(tài)勢，全國70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市只有1個，持平的3個，上漲的66個，最高漲幅達31%。與去年同期相比，下跌的城市有8個，上漲的城市有62個，最高漲幅達82%。這說明進一步出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，廣州新建商品住宅網(wǎng)簽同比增長507%，環(huán)比增長603%，均價16817元/平方米，同比暴漲349%。在趕末班車心態(tài)的激勵下，深圳二手房成交環(huán)比增加近4倍，為2006年以來第二高水平，價格也在上漲。4月1日，地產(chǎn)股普漲，盤中萬科、保利等個股最高漲幅接近4%。
一般商品房火爆，“小產(chǎn)權(quán)房”更火。有的欄排還沒拆掉，樓已賣完。深圳去年底每平方米4000元，春節(jié)后銷售看好，漲到5500元，到3月8日有的漲到7000元。而附近的商品房都在2萬元以上。小產(chǎn)權(quán)房的價格只有商品房的1/3，還可以分期付款，火是有道理的。
在“入學積分”和“國五條”細則的雙重推動下，學區(qū)房也出現(xiàn)了上漲局面。深圳學區(qū)房片區(qū)的成交量和價格都突破了歷史最高值，小戶型更受青睞。44平方米的小戶型低層成交價230萬元，高層成交價250萬元，單價高達57萬元/平方米，堪比市面上大多數(shù)豪宅，甚至別墅的價格。北京更甚，學區(qū)江湖頻現(xiàn)天價房。3月底，北京華清嘉園一間37平方米的學區(qū)房叫價350萬元，另外一處小學的學區(qū)房早已超過每平方米10萬元的底價。學區(qū)房比非學區(qū)房均價貴1萬元。
在樓市上漲的同時，土地市場也很火爆。北京、上海均出現(xiàn)了高溢價的土地成交。4月10日，浦東發(fā)展集團以3775億元拿下浦東唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)12萬平方米的住宅地塊，溢價率6543%，樓面價182萬元/平方米，創(chuàng)今年以來上海單價總價最高記錄。4月11日，北京通州臺湖地塊公布招標結(jié)果，福州泰禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以193億元的最高報價中標，溢價率為112%，樓面價118萬元/平方米。可見，“國五條”及其實施細則落地后，土地市場和新樓市場仍然很火爆，二手房市場近日有所跌落。
（3）復看調(diào)控效果不佳的原因。房地產(chǎn)調(diào)控的效果不佳，甚至越調(diào)越漲，越控越高。具體原因多種多樣，根源也不難發(fā)現(xiàn)。
首先，房地產(chǎn)市場的基本格局和態(tài)勢是“賣方市場”，而且是一個被扭曲了的“賣方市場”。對于賣方市場，中國人并不陌生，在計劃經(jīng)濟條件下，政府管制，商品短缺，供不應求，排隊、票證、黑市，無所不用其極。結(jié)果是越管制越嚴重，而且短缺和過剩并存，造成極大浪費。但那時沒有市場，計劃價格不變，只能從短缺加劇上反映出來。今天的房地產(chǎn)市場也是如此，不同的是有了市場，但政府還想管住價格，于是出現(xiàn)了越調(diào)控價格越高的情況；同時也出現(xiàn)了不少“鬼城”，白天鮮見人，晚上少見燈。鄂爾多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂爾多斯一處，常州新城區(qū)、河南鶴壁新城、湖北十堰等，從南到北、從沿海到內(nèi)地，從一線城市到小縣城，許多新區(qū)新城都或多或少地贏得了“空城鬼域”的名頭。改革開放以來，商品市場的“賣方市場”是如何變成“買方市場”的，大家也清楚。是靠放開市場，鼓勵競爭，發(fā)展生產(chǎn)解決的。房地產(chǎn)市場也得走這條路。
其次，用限購、限價的辦法進行調(diào)控是不對的，這一點是清楚的。它與當年的票證是一樣的。這不是宏觀調(diào)控，而是政府管制。但管制從來都是管不住的。與其管制不住，還不如早點取消管制，放開市場，加強管理，事實上，戶籍制度早就應該進歷史博物館了，不過，我們還把它當作寶貝。用差別利率和稅收來進行調(diào)控是對的，應當堅持，認真實施。3月28日，國務院辦公廳關(guān)于實施《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工的通知提出明年要實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這是征收房地稅的基礎和前提，應當做好。不過，有些政策的實施可能與政策設計者的初衷相反。就以20%的個稅來說，引起趕末班車的反彈和市場的波動暫且不論，能不能抑制房價還是個問題。因為，20%的個稅不一定是售賣者交納，很多是加在了購買者的頭上。這樣，房價是跌了還漲了，還不清楚嗎？
再次，從各地“國五條”實施細則的博弈來看，能否落實還是個問題。根源還在于其中的利益太大，不從根本上解決，只憑國務院的命令起不了多大作用。據(jù)福布斯中文雜志和中文網(wǎng)總編輯周健工綜合國家統(tǒng)計局和財政部的數(shù)據(jù)估計，2012年，房地產(chǎn)銷售額64萬億元，交納契稅2874億元，房產(chǎn)稅1372億元，營業(yè)稅4051億元，土地增值稅2719億元，交稅合計11萬億元。銀行房貸余額12萬億元，利息8400億元，土地出讓收入28517億元，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入47917億元，占64萬億元的75%。這一估計有一個缺點，土地出讓收入必須扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110億元，那么，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入為30807-36510億元，占64萬億的48%-57%，其中政府占35%-44%。可見，地方政府對來自房地產(chǎn)行業(yè)的收入高度依賴則是不爭的事實。這么大的利益，地方政府決不會自動放棄，政策調(diào)控的效果必然大打折扣，正如有的人說，“國五條”只是給房地產(chǎn)摁了個“暫停鍵”。從以上分析可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗就在于就房地產(chǎn)論房地產(chǎn)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，甚至頭疼醫(yī)腳。問題雖然表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，但根子卻在體制上，調(diào)控政策有的選擇和使用不當，有的并未針對問題的要害，執(zhí)行起來步調(diào)也不一致。往往是按下葫蘆起來瓢，不會解決問題，只能一而再、再而三地進行調(diào)控。看來，房地產(chǎn)調(diào)控需要有新思維。
四、體制分析
1政府機構(gòu)改革的亮點和遺憾
在今年3月的兩會上，進行了新一輪的政府機構(gòu)改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，即鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版署，其中，組成部門減少2個，副部級數(shù)量增減相抵不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門減至25個。這是改革開放以來進行的第6次政府機構(gòu)改革。
這次改革的最大亮點也許是撤銷鐵道部、組建國家食品藥品管理總局和海洋總局。因為鐵道部是中國最后一個在名份上和實質(zhì)上仍然實行政企合一的行政壟斷單位，而食品藥品安全問題正在成為中國最大的危害，海洋開發(fā)將成為今后發(fā)展的重要方向。而最大的遺憾是，體改委未能重建，發(fā)改委也未能縮權(quán)。因為中國改革，特別是政治體制改革還需深化，而作為計劃經(jīng)濟象征的發(fā)改委權(quán)力越來越大，更需要縮權(quán)轉(zhuǎn)型，向反壟斷委的方向轉(zhuǎn)變。
2鐵路政企機構(gòu)分開，經(jīng)濟沒有分開
對于這一改革舉措，我們不可能也沒有興趣全面評述，只想就鐵道部的撤銷和鐵路總公司的組建作一些討論。
撤銷鐵道部，鐵路實行政企分開的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出來了，但10 年后的今天才能成為現(xiàn)實，可見中國改革之難。
不管怎么說，撤銷鐵道部，在交通部下設立國家鐵路局，組建中國鐵路總公司，從組織機構(gòu)上做到了政企分開。這確是一個進步。走出這一步，鐵路改革就取得了突破，進一步的改革也就提上了日程，可以進一步討論。
然而，組織機構(gòu)上的政企分離也只是萬里邁出了第一步，經(jīng)濟上仍然是政企合一的，集中表現(xiàn)為債務的處理及其背后的產(chǎn)權(quán)安排。現(xiàn)在，原鐵道部的債務全部由總公司承接，一方面，公司無法按企業(yè)經(jīng)營，也無法成為真正的和市場主體，因為這些債務是它出生以前就存在的，不是它的決策造成的；另一方面，國家也抽不了手，向公司進行利益輸送的臍帶仍然沒有切斷。
由于高鐵，鐵道部大量舉債，既向銀行貸款，又向社會發(fā)債。據(jù)原鐵道部2012年第3季度匯總財務報表審計報告顯示，截至2012年9月末，總資產(chǎn)為43萬億元，總負債為266萬億元，負債率6186%。這就是總公司承接下來的全部遺產(chǎn)。
不僅如此，如果說266萬億元是既成債務，是舊債，那么，大規(guī)模鐵路建設還在繼續(xù)，還得借舉新債。今年計劃投資6500億元，其中基本建設投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。這些投資從哪里來？3月8日原鐵道部已經(jīng)招標發(fā)行今年第一期短期融資券200億元，相關(guān)發(fā)行文件顯示，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期直接債務融資工具總計7591億元，3月1日，又獲得600億元中期票據(jù)注冊通知書，并將擇日發(fā)行，同時申請發(fā)行2013年鐵路建設債券1500億元。總之是舊債未還，又添新債。
3以解決債務為契機，明晰產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責任
如果僅僅著眼于還債，沒有必要多費筆墨。我們關(guān)注的焦點在于，如何以還債為契機，明晰鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責任，把鐵路改革和發(fā)展這盤棋走活，使鐵路總公司成為一個真正的市場主體。
由于舊債新債的決策主體和承債主體不同，解決的原則是新老劃斷，但又要通盤解決。舊債是一個比較確定的數(shù)量，其中一部分債務是銀行貸款，銀行當然負有一定的責任。由于這里的銀企關(guān)系不涉及改革，問題相對簡單，是展期還是借新還舊，或者是減免利息，或者其他辦法，也由有關(guān)方面商定，我們不再討論。由于舊債的發(fā)生不是總公司決策造成的，而是原鐵道部決策的，因此政府要承擔一部分償債義務；由于總公司承接了原有的資產(chǎn)，也應負有一定的償債義務。這里涉及到進一步改革的問題，需要認真加以討論。
由于鐵路總公司承接的債務要與其承接的資產(chǎn)掛鉤，因此，明確總公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍和資產(chǎn)狀況，是首先要解決的問題。我們認為，總公司可以叫做干線鐵路公司，以經(jīng)營全國的鐵路干線為目標，將京滬、京廣、隴海、京沈等干線資產(chǎn)劃歸總公司經(jīng)營，按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應的債務。所有支線鐵路交給地方或者私人，成立各個支線鐵路公司，也按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應的債務。這也可以看作是政府承擔的部分，如有不足，由財政承擔。具體辦法可以成立相應的資產(chǎn)管理公司處理，也可以通過產(chǎn)權(quán)拍賣交易進行操作。
新債是即將發(fā)生的事情，應當在發(fā)生前就作出安排，明確決策主體和償債主體。也就是說，誰投資建設，誰舉債籌資，誰經(jīng)營還債。不能再一鍋煮了。如果這樣做，那么就有幾種情況：凡總公司愿意建設和經(jīng)營的交給總公司，凡地方愿意建設和經(jīng)營的，交給地方；凡私人愿意投資經(jīng)營的，交給私人；凡無人投資和經(jīng)營的，證明其沒有或者暫時沒有投資價值，立即放棄下馬。
如果采取上述辦法，債務的問題解決了，產(chǎn)權(quán)安排也就了，行業(yè)改革和企業(yè)改革的任務也解決了，投資和經(jīng)營的問題也解決了，鐵路運輸?shù)氖袌鲆簿托纬闪恕＿@樣一來，鐵路改革雖然起步較晚，但可以迎頭趕上，不會發(fā)生電力改革和電信改革吃夾生飯的問題。
國家鐵路局和鐵路總公司應當抓緊這項工作，拿出點錢，讓有關(guān)研究機構(gòu)、交通大學進行研究，提出方案，然后進行討論比較，選定實施，以求做好。
應當特別指出，有人在鐵路改革上提出要區(qū)分經(jīng)營業(yè)務和公益服務，要保障國家經(jīng)濟安全。我們認為，這種說法似是而非。公益服務可能實行政府采購，為了國家經(jīng)濟安全，非常時期政府可以接管。真正重要的還是產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責任。切莫讓這些似是而非的說法蒙住了眼睛，攪亂了思想。
五、趨勢預測
1、發(fā)展速度再創(chuàng)新高。2007年頭三個季度，全省76個縣市區(qū)完成生產(chǎn)總值3269.3億元，同比增長12.95%，比2006年同期提高1.15個百分點。預計全年縣域生產(chǎn)總值將增長11%以上,是2002年以來發(fā)展最快的年份，11個縣市區(qū)GDP預計過百億元。
2、規(guī)模工業(yè)快速增長。截至2007年11月底，縣域規(guī)模以上工業(yè)完成增加值949.87億元，同比增長22.31%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的37.3%。
3、財政實力顯著增強。截至2007年11月底，全省縣域地方一般預算收入達到123.4億元，同比增長23.7%，占全省地方財政收入的23.4%；累計完成稅收收入78.8億元，增長29.7%，對縣域地方財政收入增長的貢獻率達到76.2%。17個縣市區(qū)的一般預算收入增速和28個縣市區(qū)的稅收收入增速分別超過30%。預計全年縣域可實現(xiàn)一般預算收入130億元以上，比上年增長18%以上。
4、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。自2007年4月份以來，縣域固定資產(chǎn)投資單月完成額保持百億元以上的高水平，1―11月縣域累計完成固定資產(chǎn)投資1282.95億元，同比增長42.03%，增幅比全省高出12.13個百分點。2007年縣域施工項目5993個，增長17.74%，新開工項目3824個，增長15.01%。
5、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。2007年來全省農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，截至9月底農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2878元，同比增長19.1%；1―11月，縣域社會消費品零售總額1793.92億元，增長18.44%，增速比上年同期高出4.32個百分點；縣以下農(nóng)村商品零售額增長16.7%，比上年同期提高4.6個百分點。
二、2007年發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要措施
1、認真貫徹全省縣域經(jīng)濟工作會議精神。2007年4月，省委、省政府在天門、大冶召開了全省縣域經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了近5年來全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，提出了今后的發(fā)展思路，對76個縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行了考核評價，表彰了20個縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣市區(qū)，推出了一批先進典型，產(chǎn)生強烈反響。會后，各地采取多種形式，認真貫徹會議精神，研究加快發(fā)展的新思路，不少地方對照先進找差距，提出了爭先進位的目標，強化了工作措施。目前，各地謀發(fā)展、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，全省上下掀起了“比學趕超”加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的熱潮，發(fā)展步伐明顯加快。
2、抓住機遇開展招商引資。近幾年來，各地抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度由東部向中部轉(zhuǎn)移的契機，集中資金加強開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，打造招商平臺，加強定點專班招商，完善強化領(lǐng)導包掛、部門幫扶、“一卡制”收費等制度，及時為企業(yè)排憂解難，營造招商、親商、尊商的良好環(huán)境，吸引客戶投資興業(yè)。我省正成為投資一方熱土，招商引資成為推動縣域投資和經(jīng)濟增長的重要引擎，縣域招商引資與投資穩(wěn)步增長，工業(yè)項目建設進展順利。2007年來縣域施工的工業(yè)項目2898個，占施工項目總數(shù)的48.4%；其中投資過千萬的1603個，投資過1億元的218個。各地一批投資過億元的重點項目進展順利，將形成縣域經(jīng)濟新的增長點。
3、著力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。近幾年各地加大投入建設開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的同時，科學規(guī)劃，合理布局，引導新上的規(guī)模工業(yè)項目大部分落戶開發(fā)區(qū)和園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進了特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2006年省政府協(xié)調(diào)國家開發(fā)行的52億元政策性貸款，現(xiàn)已落實40億元，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2007年9月份省政府在孝感召開全省產(chǎn)業(yè)集群工作會議，總結(jié)近幾年全省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成績與經(jīng)驗，確定了“十一五”發(fā)展目標。各地各部門進一步加強了領(lǐng)導，強化工作責任和措施，切實推進產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。近年來我省積極培育電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等6個年銷售收入過千億元的大產(chǎn)業(yè)，成效顯著，也為產(chǎn)業(yè)集群拓展了廣闊的配套空間，一批在全省、全國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)能加快擴張。曾都區(qū)的汽車改裝及零部件集群專用改裝整車生產(chǎn)和銷售增長80%以上；宜昌市磷化工產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品產(chǎn)量增長30%以上，銷售額增長37%。園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群正成為縣域經(jīng)濟的支柱力量。
4、努力轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟增長方式。近年來，各地貫徹執(zhí)行國家加強節(jié)能減排宏觀調(diào)控政策，按照循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，建立健全節(jié)能降耗目標責任制，引導和支持工業(yè)企業(yè)特別是當?shù)刂攸c骨干企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、新工藝應用和新產(chǎn)品開發(fā)。咸安區(qū)關(guān)閉了所有的苧麻脫膠企業(yè)，建設脫膠中心集中除污，支持骨干企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，更換節(jié)能設備，去年全區(qū)污染物的排放量明顯下降。武漢城市圈內(nèi)各縣市依托武漢科技人才優(yōu)勢，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，抓住武漢企業(yè)外遷的機遇，開展項目對接，推動本地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。漢川市瞄準了武漢市的院士專家，邀請11名院士專家為32家重點企業(yè)解決技改難題；大冶市成功引進武漢重冶集團投資20億元的成套機械設備制造、富士康10億元的配套產(chǎn)業(yè)、武漢部分化工企業(yè)外遷及武漢一棉投資4億元的10萬錠紡織等大項目，推動本地資源型經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。許多縣市的重點骨干企業(yè)紛紛通過招商引資、與大專院校聯(lián)合共建等方式，發(fā)展壯大成為國際國內(nèi)有較強競爭力的企業(yè)。各縣市重點企業(yè)創(chuàng)新能力的增強，推動了當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)競爭力的提升，成為全省完成節(jié)能減排任務，促進縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
盡管湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但仍存在著一些亟待解決的突出問題。一是縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠。2004年開始，湖北無全國百強縣（市）；在中部地區(qū)，也面臨十分嚴峻的形勢。二是縣域間發(fā)展不平衡。2007年既有27個縣市區(qū)的固定資產(chǎn)投資增幅在50%以上，同時也有6個縣市增長不足10%。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些縣市主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺少帶動能力強的骨干企業(yè)和優(yōu)勢品牌；縣域工業(yè)中建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，正面臨著國家不斷加大的節(jié)能減排宏觀調(diào)控的壓力，急需引導脫困。四是產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力不強。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，資源型產(chǎn)業(yè)集群居多，生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)集群偏少，部分產(chǎn)業(yè)集群只是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的簡單“扎堆”。五是資金、人力、土地等生產(chǎn)要素瓶頸制約嚴重。大部分縣市的工業(yè)貸款和中長期貸款比重偏低；國家土地“閘門”越關(guān)越緊，而我省多數(shù)縣市沒有儲備土地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)和引進項目面臨諸多困難。六是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。部門服務的觀念需要進一步轉(zhuǎn)變，民間創(chuàng)業(yè)的熱情還不夠高漲，本土企業(yè)家成長比較艱難。湖北有許多好的政策落實到位還不夠，簡政放權(quán)離基層的要求還有很大差距。
三、2008年步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
2008年縣域經(jīng)濟工作指導思想：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持“一主三化”的指導方針，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟，著力推進改革開放，著力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
主要發(fā)展目標是：縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，地方一般預算收入增長13%。要實現(xiàn)上述目標，要采取以下對策。
1、進一步加大改革開放力度。要按照縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，推進體制創(chuàng)新，加快推進行政體制改革，進一步擴大擴權(quán)范圍，再下放給縣市一批市級管理權(quán)限，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權(quán)。改善項目用地管理，支持有條件的縣市重點抓好一個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。放寬經(jīng)營領(lǐng)域，降低市場準入門檻，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
2、進一步提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，按照新型工業(yè)化的要求，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎上，進一步增強自主創(chuàng)新能力，合理開發(fā)和利用能源與資源，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。切實加強產(chǎn)學研，努力掌握有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用，促進資源向資本轉(zhuǎn)變，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動縣域工業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3、進一步加大招商引資力度。進一步增強改革開放意識，抓住國內(nèi)外資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起戰(zhàn)略和我國社會主義新農(nóng)村建設的良好機遇，創(chuàng)新招商引資方式方法，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量和水平，把擴大招商引資與推進新型工業(yè)化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改組改造、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來，以招商引資帶動重點項目建設，引導新上項目向園區(qū)聚集、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，以重點項目促進支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展。要強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力強的龍頭企業(yè)；同時也要瞄準主導產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)，積極引進配套的“專、精、特、新”中小型企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡體系。要加強對項目的跟蹤服務，增強招商引資效果。
2、生產(chǎn)指數(shù)回落,預示工業(yè)生產(chǎn)可能由持續(xù)回升轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快增長。2月生產(chǎn)指數(shù)54.3%,比上月回落6.2個百分點。20個行業(yè)中,有11個行業(yè)高于50%,比上月減少了8個行業(yè);有一個行業(yè)位于50%分界點。調(diào)查顯示,生產(chǎn)用制成品類企業(yè)繼續(xù)保持高位,逼近70%,說明當前重工業(yè)生產(chǎn)增勢依然強勁;生活消費品類企業(yè)回落到50%以內(nèi),這主要是受春節(jié)長假因素影響。受對比基數(shù)改變以及政策利好因素衰減等因素影響,預計今年工業(yè)生產(chǎn)增速可能較去年有所回落,但總體發(fā)展勢頭繼續(xù)看好。一是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進一步趨好。今年盡管存在較多不確定因素,但世界經(jīng)濟擺脫衰退步入復蘇周期的趨勢基本確立,特別是我國經(jīng)濟已率先進入企穩(wěn)回升階段,這將進一步增強企業(yè)經(jīng)營信心。二是今年是結(jié)構(gòu)調(diào)整年,我國轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新以及新興能源等產(chǎn)業(yè)面臨更大發(fā)展機會。但由于存在全球經(jīng)濟仍面臨回升基礎不穩(wěn)固,以及貿(mào)易摩擦不斷升級等不利因素,國內(nèi)經(jīng)濟也存在通脹預期上升、產(chǎn)能過剩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等較大壓力,預計工業(yè)生產(chǎn)增速大幅提升的可能性不大。
(一)加快推進以改善民生為重點的社會建設發(fā)展戰(zhàn)略基本形成
根據(jù)黨的十七大報告的部署，我國在新世紀新階段加快推進以改善民生為重點的禮會建設發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務：一是優(yōu)先發(fā)展教育和建設人力資源強國；二是積極擴大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；三是建立健全公平合理收入分配制度；四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；六是通過完善社會管理來維護社會安定團結(jié)。這六大民生任務，是當前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點。
(二)經(jīng)濟繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題
2007年是從2003年啟動的我國改革開放以來經(jīng)濟第三次高速增長周期的第5個年頭。預計2007年全年CDP增長速度將超過11％，GDP總量將突破23萬億元，逼近或達到世界第三位。保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已經(jīng)成為當前宏觀調(diào)控的主題。
(三)新農(nóng)村建設全面展開，農(nóng)村社會建設取得明顯進展
在近年來中央實施的一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，全年糧食總產(chǎn)量將超過5億噸，連續(xù)第4年獲得豐收。農(nóng)民收入持續(xù)增加，預計全年農(nóng)民人均純收入實際增長可達8％左右，是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)村社會建設事業(yè)取得新進展，長期困擾農(nóng)村的義務教育要向農(nóng)民收費的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生基本都享受了“兩免一補”政策，這項政策惠及了1.48億農(nóng)村學生。加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，到2007年6月末，已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9％的縣市區(qū)和82.8％的農(nóng)業(yè)人口。與此同時，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴展，農(nóng)村養(yǎng)老保險也在積極試點。
(四)人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著
2007年前三季度，城鎮(zhèn)人均可支配收入為10346元，扣除物價因素同比增長13.2％，比上年同期快3.2個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3321元，扣除物價因素同比增長14.8％，比上年同期快3.4個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長均超過了CDP的增長速度，但城鄉(xiāng)收入差距仍呈擴大態(tài)勢，擴大的速度放緩。
隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費信心指數(shù)上升，消費對經(jīng)濟的拉動力量繼續(xù)增強。2007年前三季度，社會消費品零售總額63827億元，同比增長15.9％，增幅比上年同期提高2.4個百分點。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)通貨膨脹苗頭，需要警惕。特別是持續(xù)的股市熱，一方面增加了股民的財產(chǎn)性收入；另一方面也加劇了股市的風險。
(五)就業(yè)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改變
在積極就業(yè)政策的推動下，盡管目前我國就業(yè)壓力仍然較大，但2007年就業(yè)形勢繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，總體緊張局面繼續(xù)緩解。預計全年新增就業(yè)人數(shù)可接近1200萬人。截至9月底，全同84.7萬戶零就業(yè)家庭中，已有81萬戶實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占總量的95.7％。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢，2007年上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％(2006年為4.2％，2005年為43％)。
2007年我國勞動力市場的特點：一是城鎮(zhèn)第i產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位，第二產(chǎn)業(yè)的需求上升；二是企業(yè)用人占勞動力市場的主導地位，內(nèi)資企業(yè)的用人需求下降，港、澳、臺商和外商投資企業(yè)的用人需求增加；一是企業(yè)一線普通工人的需求上升，生產(chǎn)運輸設備操作工需求進一步加大；四是失業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生結(jié)構(gòu)變化，企業(yè)面臨技術(shù)人員的短缺問題。
我國勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)在“十五”期間發(fā)生較大變化，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重，由2002年的50.0:21.4:28.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?006年的42.6:25.2:32.2。這意味著我國工業(yè)化進程已經(jīng)進入了中期階段。2007年就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動者比例可進一步下降到41％。如果今后5年能把農(nóng)業(yè)勞動者比重降到30％左右，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生歷史性變化。
(六)教育投資顯著增加，教育公平得到促進
2007年國務院批準《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。根據(jù)規(guī)劃要求，政府將逐步把義務教育全面納入公共財政保障范圍，確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明硅高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財政預算內(nèi)教育支出預算6461億元，比2006年增長19.5％，高于全國財政支出增長幅度。其中，2007年中央財政安排教育支出預算858.54億元，比2006年增長41.7％。
2007年5月，國務院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開學起，進一步建立健全我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的義一項大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財政2007年上半年投入的經(jīng)費達154億元左右。2008年全年中央和地方財政投入將在此基礎上翻一番，達到308億元左右。這項政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學生和1.5萬所中等職業(yè)學校約1600萬名學生。
(七)城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，保障水平繼續(xù)提高
我國各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6％、16.7％、2.5％、10.9％和11.8％。與此同時，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至9月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4％與18.5％。
城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，農(nóng)村最低生活保障快速推進。到2007年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險
試點工作全面展開，全國79個試點城市大多數(shù)已出臺了試點方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。
企業(yè)退休人員退休金偏低問題得到充分重視。從2007年7月1日起對企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準的調(diào)整，是2005年以來第3次提高這一標準，在此基礎上，國家在2008-2010年還將連續(xù)3年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，這項政策將惠及我國4000多萬企業(yè)退休人員。
(八)社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長
隨著我國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務的能力大大加強，維護自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年9月底，全國登記注冊的民間組織達到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中社會團體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展。對提供社會服務、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。
社區(qū)越來越成為社會管理和服務網(wǎng)絡的綜合平臺。社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調(diào)機制逐步建立，以社區(qū)為基礎的新型社會管理和社會服務體系正在形成。
(九)勞動關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護勞動者權(quán)益的力度加大
2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》，并將于2008年1月1日生效，這是我國勞動領(lǐng)域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關(guān)系將起到重要作用。
勞動者報酬增幅顯著加大。截至2007年9月底，全國共有13個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，有19個省(區(qū)、市)了工資指導線。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預防新欠”轉(zhuǎn)變。
二、我國社會發(fā)展面臨的主要問題
我國社會發(fā)展和社會建設工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對此必須有清醒的認識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。
(一)食品和住房價格增長過快。低收入群體的生活受到一定影響
2007年前三季度，我國居民消費價格同比上漲4.1％，但其中食品價格同比上漲了10.6％。2007年前三季度，全國70個大中城市，房屋銷售價格累計平均上漲6.7％，9月份房屋銷售價格同比上漲8.9％。低收入群體住房困難問題短期仍難以緩解，經(jīng)濟適用房和廉租房制度需要加快完善。
(二)就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解
目前我國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點人群，每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降。2007年前三季度實現(xiàn)GDP增長11.5％，實現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著CDP每增長一個百分點，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯，一是產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)初級勞動力市場的青年勞動力開始緊缺；二是專業(yè)技術(shù)工人短缺；三是新型產(chǎn)業(yè)的高級專業(yè)人員短缺。然而，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。
(三)收入差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然較低
2007年，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個社會熱點問題。另外，在國民收入分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意：2003年以前，勞動者報酬比重一直在50％以上，2004年降至49.6％，2005年降至41.4％，2006年降至40.6％。
消費對經(jīng)濟增長的拉動雖然有所增強，但貢獻仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為41.6％，外需對經(jīng)濟增長的貢獻率為21.4％，而國內(nèi)消費的貢獻率只有37％，遠低于國際上大多數(shù)國家的水平。
(四)勞動關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)
目前勞動關(guān)系方面存在的突出問題，一是勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；二是勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；三是用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征，一是綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理的爭議案件的90％以上；二是勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復雜。勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大”的方式來求得解決；三是由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。我們應當積極推進勞動關(guān)系方面的制度建設，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關(guān)系。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢
2007年下半年，我國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點在全國范圍內(nèi)展開。但由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實質(zhì)性的體制改革尚未能啟動，1億多進城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。另一方面。由于醫(yī)患溝通機制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機制不健全，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實際上涉及到整個事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅持公益目標、分類管理、有預算約束、能夠為群眾提供廉價高質(zhì)服務的非營利機構(gòu)運作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護人員的多方利益，這是一項不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務。
(六)社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟犯罪案件持續(xù)攀升
2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟犯罪案件卻持續(xù)攀升。
(七)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多
2007年在經(jīng)濟高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。但在
GDP增速超過11％的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標繼2006年未能完成之后，實現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標再次面臨空前巨大的壓力。我國目前環(huán)境損失占當年GDP的8-13％，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排名第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。
三、2008年社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與政策建議
(一)2008年社會經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢
1、2008年將成為我國改革開放以來發(fā)展史上的界標
這不僅因為2008年是我國改革開放30周年，而且因為將首次由我國舉辦奧運會(日本和韓國首次舉辦的奧運會都曾成為它們現(xiàn)代化歷史上的里程碑)。2008年還是建國60周年大慶的籌備之年，全國人民將為迎接新世紀的第一個建國大慶做好各項工作。2008年我國的GDP總量將超過德國，位居世界第3位，國際經(jīng)濟社會地位將進一步提升。2008年我國將圍繞奪取全面建設小康社會新勝利的目標，進入加快改善民生、促進社會更加公平和諧的社會建設新階段。通過經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面推進，形成人民群眾共建、共享和諧社會的生動局面，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
2、經(jīng)濟將在防止大起大落中繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢
2007年物價指數(shù)的上漲超過了調(diào)控目標，經(jīng)濟出現(xiàn)過熱的跡象，這方面的壓力在2008年舉辦奧運會背景下有可能進一步增強。防止經(jīng)濟出現(xiàn)過熱、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長是宏觀調(diào)控的重點。與此同時，還要警惕北京奧運會之后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長大幅度回落，警惕國際熱錢的退出對我國經(jīng)濟宏觀穩(wěn)定形勢的影響。從目前的發(fā)展情況來看，我國總體上將會把連續(xù)5年經(jīng)濟增長10％以上的態(tài)勢在2008年繼續(xù)保持下去，我國龐大的經(jīng)濟體將會使奧運會對經(jīng)濟起落的影響沒有人們想象的那么大。
3、以改善民生為重點的社會建設將加快推進
2008年國家財政在社會建設方面的投入將繼續(xù)加大力度，向教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境保護等方面財政支出的傾斜將進一步體現(xiàn)。社會建設的各項要求將全面落實：在教育方面，將更加注重義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，保障進城務工人員子女平等接受義務教育；在就業(yè)方面，將努力建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；在收入分配方面，初次分配和再分配都將努力處理好效率和公平的關(guān)系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，將全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，制定全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法，加快解決城市低收入家庭住房困難；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將根據(jù)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的原則推進改革，強化政府責任和投入；在社會管理方面，將努力妥善處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織建設和管理，加強流動人口服務和管理。
4、醫(yī)療體制改革將更加注重公益目標
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案經(jīng)過多方醞釀、爭議和論證，最終方案基本形成，將于2008年3月提交全同人大會議討論審議。方案強調(diào)堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，強化政府的責任和投入，重視區(qū)分政府和市場的責任，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，建立包括醫(yī)療管理機制、運營機制、籌資投入、監(jiān)管機制、信息技術(shù)、人力資源、定價機制和立法保障在內(nèi)的機制，保證市場環(huán)境中基本醫(yī)療衛(wèi)生制度良性運轉(zhuǎn)；確立由基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度組成的兩項基本制度，逐步實現(xiàn)“病有所醫(yī)”、人人享有基本醫(yī)療服務的目標。
5、新《勞動合同法》的正式實施將進一步改善勞動關(guān)系
新《勞動合同法》的實施將會成為2008年的一個熱點問題，它從多個方面規(guī)范了勞動用工制度。勞動合同簽訂率將進一步提高，集體談判制度和政府、工會、企業(yè)三方協(xié)商機制將進一步完善，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用將得到加強，勞工的各項權(quán)益將得到更好的制度化保障。各種侵害勞工權(quán)利的行為將得到進一步遏制。用人單位的合法利益也將得到保護，企業(yè)的人力資源管理模式將會進一步調(diào)整，同時各種合法的靈活用工形式將得到發(fā)展。總之，新《勞動合同法》的正式生效和實施，將使我國和諧勞動關(guān)系建設進入一個新階段。
6、北京奧運會的成功舉辦將進一步推動我國對外開放
2008年北京奧運會將會成功舉辦，我國將在世界面前展現(xiàn)30年改革發(fā)展成就，展現(xiàn)一個文明古國和經(jīng)濟大國文明昌盛、團結(jié)和諧的形象，增強我國與世界的交流和互動，促進中國走向世界和世界進一步了解中國。
(二)關(guān)于進一步促進我國社會和諧發(fā)展的若干政策建議
1、增強科學調(diào)控力度。防范經(jīng)濟社會發(fā)展中的可能風險
2007年世界經(jīng)濟的總體狀況不如年初預期，美國房地產(chǎn)和次級債務危機不僅影響到美國消費，也影響到世界經(jīng)濟，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，我國股市超常發(fā)展，大量居民進入股票市場，股市異常變動成為一個能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當部分中低收入居民的生活消費產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全也在日益成為影響經(jīng)濟增長和社會生活的重要因素。
2008年要加強科學宏觀調(diào)控的力度，尤其要大力防范經(jīng)濟的大起大落，特別關(guān)注物價、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風險。
2、繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實提高勞動者報酬的比重
我國的財政收入近幾年均以20％以上的速度增長。財政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3％上升到“十一五”初期的18.4％。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3％下降到“十一五”初期的11％。應當認真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要強化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機會公平。要繼續(xù)推進公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大的趨勢。
3、加快新《勞動合同法》配套制度建設，減少對《勞動合同法》的規(guī)避或濫用
新《勞動合同法》尚未生效，便已經(jīng)發(fā)生了一些旨在規(guī)避該法的行為。這表明，要大力加強對用人單位和勞動者進行關(guān)于《勞動合同法》的宣傳解釋；同時加強《勞動合同法》實施條例的制定工作，將該法對勞動者的合法權(quán)益的保護以及對用人單位的合法利益的保障予以操作化。要盡快制定出臺其他配套法律法規(guī)，規(guī)范和妥善處理新的勞動爭議事件。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)軌國家;經(jīng)濟發(fā)展;后危機時期
自2008年以來，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機肆虐全球，重創(chuàng)全球經(jīng)濟，導致嚴重的經(jīng)濟衰退。國際金融危機對轉(zhuǎn)軌國家造成的影響更為嚴重，俄羅斯和中東歐國家自2008年下半年開始陷入深度衰退，一些轉(zhuǎn)軌國家甚至同時出現(xiàn)了貨幣危機、股市危機、債務危機、實體經(jīng)濟危機、經(jīng)濟增長危機以及政治危機。面對這些危機及其所導致的金融動蕩、經(jīng)濟下滑、居民收入下降、失業(yè)率上升等狀況，轉(zhuǎn)軌國家紛紛實施經(jīng)濟刺激計劃，采取多種措施扶持實體經(jīng)濟，維持金融業(yè)穩(wěn)定，刺激消費和投資需求，增加對失業(yè)人口的救助以減輕危機對社會造成的不良影響。一些國家還獲得了國際金融機構(gòu)和組織的經(jīng)濟援助。這些舉措對轉(zhuǎn)軌國家擺脫國際金融危機的影響，尤其是后金融危機時期恢復經(jīng)濟增長，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用論文下載。
一、逐步走出危機陰影的轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟
由于國際金融市場逐漸復蘇，全球經(jīng)濟逐步擺脫危機，加之轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟刺激計劃奏效，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟不同程度地出現(xiàn)了恢復性增長，有的轉(zhuǎn)軌國家甚至較快恢復了經(jīng)濟增長。
(一)較快擺脫國際金融危機影響的中國經(jīng)濟
國際金融危機爆發(fā)以來，中國堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃和經(jīng)濟刺激方案。而且，中國的經(jīng)濟刺激方案是轉(zhuǎn)軌國家中規(guī)模最大的，對于2009年經(jīng)濟的恢復發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。表1反映了中國政府投資4萬億元人民幣(占GDP總額的12%)用于實施財政經(jīng)濟刺激措施的情況。
由于4萬億元巨額投資的拉動和其他的相關(guān)措施，使中國在世界各國中率先實現(xiàn)了經(jīng)濟形勢總體回升向好。這種態(tài)勢主要反映在以下五個方面：一是經(jīng)濟增速下滑趨勢得以較快扭轉(zhuǎn)。中國2009年經(jīng)濟增長率為8.7%(經(jīng)濟增速從一季度的6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%)。二是主要物價指數(shù)觸底回升。2009年CPI連續(xù)下降9個月后，11月轉(zhuǎn)為上漲，12月上漲1.9%;PPI連續(xù)12個月下降后，12月首次轉(zhuǎn)為上漲1.7%。三是國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭明顯。2009年，全年社會固定資產(chǎn)投資完成22.5萬億元，實際增長35.2%，全年累計社會消費品零售總額實際同比增長16.9%。四是外貿(mào)出口快速恢復。2009年12月，外貿(mào)出口增速由負
增長轉(zhuǎn)為較快增長，出口規(guī)模恢復到金融危機發(fā)生前的最高水平的96%。五是金融領(lǐng)域形勢明顯向好。主要表現(xiàn)在：宏觀金融環(huán)境穩(wěn)定寬松，貨幣供應量增長較快。2009年12月末，廣義貨幣供應量M2余額為60.62萬億元，同比增長27.6%。同時，金融機構(gòu)人民幣各項貸款及存款增速較快，12月末分別同比增長31.74%和28.21%。國家外匯儲備余額達到23 992億美元，同比增長23.29%[1]。
(二)緩慢復蘇的俄羅斯經(jīng)濟
俄羅斯是受國際金融危機影響最嚴重的轉(zhuǎn)軌國家之一。受自2008年下半年以來的國際金融危機的嚴重沖擊，歷經(jīng)9年增長的俄羅斯經(jīng)濟陷入深度衰退，金融市場也由動蕩演變成為一場金融危機。俄羅斯的經(jīng)濟和金融體系經(jīng)受著嚴峻的考驗。表2反映了俄羅斯20082009年的經(jīng)濟狀況。
面對國際金融危機的嚴重影響及由此造成的深度經(jīng)濟衰退，俄羅斯采取了若干救助和刺激經(jīng)濟的措施：一是對銀行系統(tǒng)注資，以維護銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定，并確保金融體系和本國貨幣的穩(wěn)定。二是大力扶持實體經(jīng)濟，特別是對大型企業(yè)(也包括一些中小企業(yè))采取重點扶持措施。三是對一些重要經(jīng)濟部門采取特殊保護措施，根據(jù)不同行業(yè)采取有針對性的救助計劃。四是維持社會穩(wěn)定，關(guān)注民生，加強國家社會保障，大幅度提高居民的養(yǎng)老保障水平，減少失業(yè)并增加就業(yè)，從而兌現(xiàn)了政府在社會福利方面的所有承諾。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，俄羅斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分別達到4.1%和1.3%。表3顯示的是俄羅斯反危機措施的相關(guān)情況。
上述措施的實施使俄羅斯經(jīng)濟在2009年下半年出現(xiàn)了復蘇跡象：其一，2009年盧布先貶值后升值，全年未出現(xiàn)大幅貶值現(xiàn)象，從而避免了重大損失。根據(jù)俄央行的資料，2009年112月，盧布實際有效匯率下跌了3.8%[2]。其二，俄羅斯銀行部門保持了整體穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)一些專家預測的第二波危機。俄羅斯政府和央行的干預措施增強了儲戶對銀行業(yè)的信心，居民存款在2009年增長了27%，提高了銀行業(yè)的穩(wěn)定性。其三，實體經(jīng)濟雖然在2009年上半年出現(xiàn)嚴重下滑，但在下半年由于政府支出的增長推動了國內(nèi)需求回升，使產(chǎn)出逐漸恢復。從表2可見，俄羅斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于預計。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，經(jīng)濟恢復要好于預期。同時，經(jīng)過季節(jié)性調(diào)整的數(shù)字表明，俄羅斯經(jīng)濟在2009年第3季度開始了微弱復蘇，在第4季度出現(xiàn)了加速的趨勢。其四，俄聯(lián)邦財政狀況也要好于預期。2009年，由于石油出口收入的增長，預算赤字占國內(nèi)總產(chǎn)值的5.9%，沒有超過占GDP 7%的警戒線[3]。進入2010年后，俄羅斯的經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)。2010年第1季度，GDP同比增長了2.9%，扭轉(zhuǎn)了2009年第4季度-3.8%的下降趨勢。根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局截至2010年4月的數(shù)據(jù)，俄羅斯經(jīng)濟形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率由3月的8.6%降至4月的8.2%，為4個月以來的最低;零售貿(mào)易總額同比增長4.2%，實現(xiàn)了連續(xù)4個月增長;實際工資上漲了6%，為2008年10月以來的最大增幅，居民實際可支配收入增長了3.7%;盧布兌美元匯率連續(xù)第4個月升值;4月工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)繼3月上升5.7%之后再次上升10.4%;固定資本投資增長2.3%，也是2008年10月以來的最大漲幅[4]。
(三)觸底反彈的東歐國家經(jīng)濟
受國際金融危機的深刻影響，東歐轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟在2009年大幅下滑，表4反映了一些國家的經(jīng)濟增長情況。
另有資料顯示，到2009年第2季度，克羅地亞、哈薩克斯坦、波蘭、塞爾維亞和烏克蘭等國的工業(yè)產(chǎn)出已轉(zhuǎn)為正增長。波蘭國內(nèi)需求相對較強，而且GDP保持了正增長。圖1反映了中國和俄羅斯等國的工業(yè)產(chǎn)出增長情況。
一方面，由于國際需求改善，再加上貨幣貶值，在一定程度上增強了本國產(chǎn)品的競爭力，促進了東歐轉(zhuǎn)軌國家的外貿(mào)出口。從2008年中期至2009年中期國際金融危機肆虐期間，外貿(mào)促進了波蘭GDP增長3.2%，捷克增長0.5%，斯洛伐克增長1.6%，匈牙利增長7.3%(但其國內(nèi)需求下降了10.5%)[5]。特別是2009年第4季度，全球經(jīng)濟的復蘇推動了東歐一些轉(zhuǎn)軌國家出口的增長。
圖2 部分轉(zhuǎn)軌國家出口情況增長率
資料來源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.
另一方面，盡管受到國際金融危機的嚴重沖擊，但俄羅斯和東歐國家銀行體系沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性的破產(chǎn)倒閉，存款者也沒有普遍喪失信心。雖然如此，由于經(jīng)濟恢復緩慢，貸款違約率上升，銀行不得不削減對私有部門的貸款以修復資產(chǎn)負債表，從而影響了消費和投資需求，無法有效推動經(jīng)濟增長。圖3表明了轉(zhuǎn)軌國家銀行對私有部門的貸款情況(如圖3所示)
綜上所述，歷經(jīng)國際金融危機沖擊的轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟之所以能夠逐步擺脫危機的嚴重影響，出現(xiàn)經(jīng)濟向好態(tài)勢，主要得益于轉(zhuǎn)軌國家果斷實施了經(jīng)濟刺激和救助計劃，特別是采取措施大力扶持實體經(jīng)濟并穩(wěn)定金融業(yè)，千方百計刺激消費和投資需求，增加對失業(yè)人口和弱勢群體的救助。轉(zhuǎn)軌國家的實踐表明，這些政策措施的實際效果是較為明顯的。
二、后危機時期轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢
自國際金融危機爆發(fā)以來，由于世界各國廣泛采取刺激經(jīng)濟和其他干預措施，不僅使各國經(jīng)濟也使全球經(jīng)濟出現(xiàn)了恢復性增長，特別是亞洲經(jīng)濟的有力增長以及美國個人消費需求的復蘇對全球
一是從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2007年，東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別由1978年的43.3%、21.7%、20.9%和14.1%轉(zhuǎn)變?yōu)?5.3%、18.9%、17.4%和8.5%，東部地區(qū)提高了12.0個百分點，中部、西部和東北地區(qū)分別下降了2.8、3.5和5.6個百分點，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直遙遙領(lǐng)先，與其它地區(qū)的差距逐漸擴大。
二是從人均GDP來看（見表1），1978年東部、中部、西部和東北四大地區(qū)的人均GDP分別為641元、291元、261元、508元，中部、西部和東北地區(qū)的人均GDP分別為東部地區(qū)的45%、41%和79%，東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的差距最大。20世紀80年代，四大地區(qū)人均GDP保持了同步增長的態(tài)勢，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距并無明顯擴大。進入20世紀90年代，四大地區(qū)之間的差距急劇擴大，盡管西部和中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展加快，但是，與東部地區(qū)相比，中部、西部和東北地區(qū)人均GDP的相對差距還是在不斷擴大，尤其是東、西部地區(qū)之間的差距。
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1979年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2008年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。
再從人均GDP增長速度看（見圖1），20世紀80年代四大地區(qū)人均GDP沒有明顯的差別。然而，1990年以來，東部地區(qū)的經(jīng)濟增長速度明顯快于其他地區(qū)，尤其是20世紀90年代前期，這種區(qū)域間增長率的差距比較大。從總體上看，自改革開放尤其是20世紀90年代以來，盡管中國各地區(qū)經(jīng)濟增長有較大的波動，但基本上呈現(xiàn)出東部地區(qū)增長較快，其他地區(qū)增長較慢的不平衡格局。
人均GDP相對水平的變化（見圖2）清楚地反映了四大地區(qū)整體發(fā)展水平的相對變動趨勢。
總之，在20世紀80年代，四大區(qū)域之間的發(fā)展差距保持穩(wěn)定。90年代，特別是90年代前期，四大區(qū)域間的差距顯著擴大，東、西部地區(qū)間的差距尤為突出。2000年以后，四大區(qū)域間的差距仍然有所增長，但變化的速度已經(jīng)較為平緩，2004-2006年四大區(qū)域人均GDP的差距基本保持穩(wěn)定。
三是從地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值看（見表2），2000年，我國工業(yè)生產(chǎn)總值為48993.01億元，其中，東部、中部、西部和東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為58.60%、14.06%、14.02%和13.33%。東部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值遠遠高于其它三個地區(qū)。
2003年，四大地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值都有了一定的提高，但是東部地區(qū)增加的速度最快，東北地區(qū)增加最慢。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的比重分別為57.83%、18.25%、15.25%和8.67%，雖然東部地區(qū)占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的比重有所下降，但是還是超過了中部、西部和東北三地區(qū)之和，區(qū)域間差距仍然很大。
四是從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，四大地區(qū)間存在較大差距，尤其是東部地區(qū)和西部地區(qū)之間差距更大。
資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1979年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2008年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。
從表3可知，改革開放初期，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入東、西兩大地區(qū)的差距最大，其絕對差距為110元。2000年，絕對差距為2638元，2007年，東部地區(qū)和西部地區(qū)的絕對差距達到5935元。
五是從農(nóng)村居民人均純收入看，地區(qū)間差距仍然存在，且不斷擴大。
改革開放初期，在農(nóng)村居民人均純收入方面東西部之間差距，東部地區(qū)是西部地區(qū)的1.51倍。1990年以后，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入一直高于其它3個地區(qū)，且差距不斷擴大。1990年，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入是西部地區(qū)的1.90倍，2000年為2.25倍，2007年為2.26倍，地區(qū)之間農(nóng)村居民人均純收入的差距在進一步擴大。
二、地區(qū)間、省際間存在一定差距
中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間存在差距，還表現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)省際間差距的存在。近幾年來，這一問題受到了廣泛的關(guān)注。下面我們用Theil（泰爾指數(shù)） 分析一下各地區(qū)內(nèi)省際間的差距變化，見圖3。
從圖3我們可以看出，東北地區(qū)和中部地區(qū)內(nèi)部的差距在改革開放30年來變化不大，然而，從2000開始，西部地區(qū)內(nèi)部差距發(fā)生了明顯變化，這表明，盡管西部大開發(fā)的實施有效地縮小了西部地區(qū)與其它3個地區(qū)的差距，然而這種改善在西部地區(qū)內(nèi)部并不是均衡分布的，西部地區(qū)內(nèi)部差距在近年來急劇增大。
一是從生產(chǎn)總值來看，2007年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為47864.1億元。其中，四川、內(nèi)蒙古、廣西和陜西4省區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部地區(qū)的前4位，四省國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為28017.81億元，占西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的58.54%。、青海、寧夏三省區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值排在西部地區(qū)的后3位，三省區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和為2015億元，占西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.21%，相當于四川、內(nèi)蒙古、廣西和陜西四省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值總和的7.20%。
二是從人均GDP來看，2007年，全國人均GDP為17896元，西部地區(qū)中只有內(nèi)蒙古超過全國水平，新疆接近全國水平。西部地區(qū)12省市區(qū)中，內(nèi)蒙古的人均GDP最高，貴州最低，只相當于全國人均GDP的37.67%，相當于內(nèi)蒙古的26.38%，兩省區(qū)之間的差距極大。
三是從工業(yè)生產(chǎn)總值來看，2007年，西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值之和為18804.20億元。其中，四川、內(nèi)蒙古和陜西位居西部地區(qū)前3位，分別占西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的20.81%、14.59%和13.53%；三省總和占西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的48.93%。、青海和寧夏位居西部地區(qū)的后3位，分別占西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的0.15%、1.83%和2.02%；三省總和為752.36億元，占西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的4%。
從以上的分析中不難看出，西部地區(qū)內(nèi)部省際間存在極大差距。大致而言，四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)發(fā)展相對較快，而、寧夏等省區(qū)發(fā)展相對較慢。
三、特點：不平衡、多樣性與復雜性
從上面四大地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的比較分析中我們發(fā)現(xiàn)，不僅四大區(qū)域之間存在明顯的發(fā)展差距，而且各地區(qū)內(nèi)部省際之間在經(jīng)濟發(fā)展方面也存在一定差距，從而使得我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特點。
一、主要國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢
從2006年全球經(jīng)濟的走勢看，上半年盡管國際原油和工業(yè)原料價格居高不下，主要經(jīng)濟體貨幣政策出現(xiàn)緊縮，但全球經(jīng)濟總體運行要比預期的好，通貨膨脹壓力得到遏制，發(fā)達國家的內(nèi)需增長更趨平衡，國際金融市場更趨穩(wěn)定，為此有關(guān)國際機構(gòu)紛紛上調(diào)對全球經(jīng)濟增長的預期。國際貨幣基金組織（IMF）2006年9月發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》報告預測，2006年世界經(jīng)濟增長步伐將比上年加快0.2個百分點達到5.1%，比2004年高峰的5.3%低0.2個百分點。但自下半年，世界經(jīng)濟減速勢頭開始顯現(xiàn)，特別突出的是美國經(jīng)濟受房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響明顯放慢。綜合主要國際機構(gòu)對2007年世界經(jīng)濟做出的判斷，均認為整體增長率將不可避免地放慢，其中IMF預測世界經(jīng)濟增長率將比2006回落0.2個百分點，預計為4.9%，但這一預測可能還會小幅下調(diào)，世界銀行認為將比2006年回落0.2個百分點，聯(lián)合國預測要回落0.6個百分點。
主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長周期顯示出非同步性。在美國、歐元區(qū)、日本三大經(jīng)濟體中，美國和日本經(jīng)濟增速從2006年第二季度起已明顯放慢，而歐元區(qū)經(jīng)濟一直保持快速擴張。總體看，2006年發(fā)達國家繼續(xù)保持2.5%至3%的增長率，預計2007年的增長率將減速為2.0%至2.5%。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在2006年11月底發(fā)表的秋季展望報告預計，2006年該組織30個成員的整體經(jīng)濟增長率將達到3.2%，高于2005年的2.7%，2007年將放慢到2.5%，其中將2007年美國和日本的經(jīng)濟增長率分別由此前預測的3.1%和2.2%調(diào)低到2.4%和2%，但將歐元區(qū)的經(jīng)濟增長率從2.1%上調(diào)到2.2%。
2006年美國經(jīng)濟增長速度放慢的趨勢十分明顯，第一季度大幅增長了5.6%，但受住房市場降溫等因素影響，第二和第三季度分別增長2.6%和2.2%，預計2006年全年經(jīng)濟增長率為3.3%。從目前美國整體經(jīng)濟狀況看，除了住房和汽車業(yè)形勢不佳外，其他經(jīng)濟領(lǐng)域仍保持著穩(wěn)定增長，而且住房市場下滑可能已經(jīng)達到谷底。國際油價的回落、就業(yè)形勢較好等使消費開支繼續(xù)保持較快增長。公司盈利情況較好、股市走強等繼續(xù)刺激公司投資。美元走軟則有利于美國的出口。美國政府部門和投資機構(gòu)大多認為此次調(diào)整是溫和的，整體經(jīng)濟不會出現(xiàn)衰退。因此，總體判斷2007年美國經(jīng)濟仍可望保持適度增長。美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會預計，2007年美國經(jīng)濟將增長2.9%。
從2002年初開始，日本經(jīng)濟在起伏中始終在增長的軌道上緩慢行進。2006年日本經(jīng)濟持續(xù)復蘇，截止到12月底這一輪經(jīng)濟增長已持續(xù)了59個月，此次日本經(jīng)濟增長具有一定的內(nèi)需拉動特征，投資增長率始終保持著兩位數(shù)。同美國經(jīng)濟走勢一樣，2006年日本經(jīng)濟也經(jīng)歷了由較快增長逐步轉(zhuǎn)向溫和增長的過程，前三季度經(jīng)濟增速按年率計算分別為2.7%、1.1%和0.8%，全年經(jīng)濟增長率將從上年的2.4%加速至2.8%。從日本經(jīng)濟未來走勢看，美國因素和中國因素對日本經(jīng)濟增長有著至關(guān)重要的作用。日本政府的最新經(jīng)濟預測稱，2007 財政年度日本經(jīng)濟增長率經(jīng)通脹因素調(diào)整后會以2%的較快速度增長。IMF預計，2007年日本經(jīng)濟將增長2.1%。
值得關(guān)注的是，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟一直保持穩(wěn)健增勢，投資增長強勁，消費信心上升，出口需求穩(wěn)定，失業(yè)率有所下降。2006年前三季度，歐元區(qū)經(jīng)濟同比分別增長2.2%、2.8%和2.7%。歐盟委員會預測，2006年歐元區(qū)經(jīng)濟可望增長2.6%，遠高于上年1.3%的水平，為過去6年來的最高記錄。雖然利率上升和歐元走強可能對經(jīng)濟增長造成一定影響，但各方大多看好歐元區(qū)未來經(jīng)濟前景。歐盟委員會認為，未來兩年歐元區(qū)經(jīng)濟增長仍將有力，2007年和2008年增長率將分別為2.1%和2.2%，同時歐元區(qū)失業(yè)率在2006年將降至8%，2007年和2008年繼續(xù)降至7.7%和7.4%。IMF在2006年11月底的一份報告中也抬高了對歐元區(qū)經(jīng)濟增長的預期，預計2006年歐元區(qū)經(jīng)濟增長將達到2.5%，2007年經(jīng)濟增長將在2―2.25%之間。
主要發(fā)展中國家成為拉動世界經(jīng)濟增長的新動力。據(jù)世界銀行2006年12月的最新預測，2006年發(fā)展中國家平均增長率將達到破記錄的7%，2007年和2008年的增長率可能會出現(xiàn)放緩，但仍有可能達到6%以上，超過高收入國家2.6%的預期增長率一倍以上。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟總量的比重已經(jīng)從1990年的13%上升到目前的20%，在世界貿(mào)易中的份額也從18%上升到25%。如按購買力平價計算，2005年發(fā)展中國家在全球產(chǎn)出中所占比重已達47.7%，在世界貿(mào)易中的份額達到30.8%。無疑，發(fā)展中國家經(jīng)濟的持續(xù)增長，有力地促進了全球經(jīng)濟保持快速增長的步伐。
從主要發(fā)展中國家地區(qū)看，亞洲新興市場經(jīng)濟保持高速增長，2006年平均增長率為8.3%，2007年增長速度預計仍在8%以上。亞洲新興市場的經(jīng)濟增長在很大程度上得益于中國和印度經(jīng)濟的強勁增長。2006年拉美各國經(jīng)濟普遍增長，平均增長率為4.8%，高于上年的4.3%，預計2007年經(jīng)濟增速將有所放慢，但仍可望達到4.5%左右。盡管近期經(jīng)濟表現(xiàn)有所改善，內(nèi)需已成為經(jīng)濟增長的主要發(fā)動機，但拉美仍然是近年來世界新興市場和發(fā)展中國家中經(jīng)濟增長最為緩慢的地區(qū)，其長期挑戰(zhàn)依然是致力于開發(fā)地區(qū)內(nèi)的增長潛力。獲益于對原料的強勁需求以及價格上揚，2006年非洲經(jīng)濟增長率將達到5.4%，與上年增速相同，預計2007年增速可望提高到5.9%。目前撒哈拉以南非洲地區(qū)正經(jīng)歷自上世紀70年代初期以來最持久的強勁經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長率在2006年可望達到5.2%，2007年進一步增至6.3%，其中該地區(qū)石油出口國家對這一強勁增長做出了重要貢獻。
在發(fā)展中國家中，中國、印度、巴西、俄羅斯等國家在其中發(fā)揮了龍頭作用，其經(jīng)濟的快速增長不僅對本地區(qū)經(jīng)濟起到了帶動作用，而且也為世界經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻。在中國，隨著投資增速加快以及凈出口激增，經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁的增長態(tài)勢，實際增長率高于國際權(quán)威機構(gòu)的早先預測，而隨著中國日趨成為世界制造業(yè)的中心，在其經(jīng)濟增長的同時吸收了亞洲其他發(fā)展中國家的出口，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要引擎。近年來印度經(jīng)濟增速明顯加快，其服務、金融、房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)都出現(xiàn)了強勁增長。世界銀行預計，2006年印度經(jīng)濟增長率將達到8.7%，2007年下降到7.7%。作為拉美地區(qū)的大國之一，2006年巴西經(jīng)濟表現(xiàn)突出，企業(yè)融資條件進一步改善，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，通貨膨脹率得到控制，國際收支狀況良好。據(jù)最新的聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會的公報說，近年來多數(shù)拉美國家對中國的出口增長都有顯著增長，其中巴西對中國的出口增長尤其明顯。俄羅斯經(jīng)濟已連續(xù)多年保持快速增長，預計2006年將比上年增長6.8%至6.9%，高于年初時的預測。俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)增長，除了得益于國家政局穩(wěn)定和政府加強宏觀調(diào)控，得天獨厚的石油資源優(yōu)勢也發(fā)揮了不可忽視的作用。在經(jīng)濟形勢較好的背景下，俄羅斯決定讓盧布從2006年7月1日起可自由兌換，并于8月提前償還了拖欠巴黎俱樂部的所有債務，11月還與美國簽署了有關(guān)俄加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議，標志著俄在融入世界經(jīng)濟過程中又邁出重要一步。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部認為，未來幾年俄經(jīng)濟仍將保持較快增長，2007年預計增長6.2%，2008年至2010年將分別達到5.9%、6%和6.1%。
二、全球經(jīng)濟發(fā)展面臨多層面的挑戰(zhàn)
在看到2007年全球經(jīng)濟發(fā)展勢頭繼續(xù)強勁的同時，我們依然不能忽視一些對全球經(jīng)濟增長將產(chǎn)生不利影響的因素
的存在，其中包括通貨膨脹風險、油價波動、全球經(jīng)濟不平衡以及美國經(jīng)濟增速放緩等。
（一）美國經(jīng)濟增長減速帶動國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)復雜局面
美國是世界最大的經(jīng)濟體，根據(jù)IMF統(tǒng)計，按購買力平價計算，2005年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的20.1%。因此，影響2007年世界經(jīng)濟前景的最主要變數(shù)是美國經(jīng)濟的表現(xiàn)，如果美國經(jīng)濟進一步降溫，世界經(jīng)濟也將面臨更大的減速風險。OECD表示，美國房地產(chǎn)市場雖然處于低迷狀態(tài)，但不會對美國經(jīng)濟整體構(gòu)成嚴重威脅。從積極的方面看，在利率上調(diào)、油價上漲、住房業(yè)調(diào)整等多種因素下，美國經(jīng)濟可能正在走向“軟著陸”，美國財政赤字和經(jīng)常帳戶逆差擴大的速度減慢。如果美國房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)調(diào)整，美元匯率下跌不致于引發(fā)全球金融危機，世界經(jīng)濟仍將會保持較高的增長速度。
盡管人們大多排除了美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的可能，但美國經(jīng)濟持續(xù)高增長下的隱患的負面影響也在加大。目前美國經(jīng)常帳戶赤字估計已經(jīng)超過9000億美元。貿(mào)易狀況持續(xù)惡化，2006年頭10個月，美國的貿(mào)易逆差以年率計算已高達7180億美元，大大高于上年全年的6176億美元。在巨額雙赤字下，美元強勢難以為繼，市場對美元的信心變得脆弱，美元匯率調(diào)整的壓力越來越大。美元貶值雖然有助于提高美國產(chǎn)品的競爭力，使美國經(jīng)濟恢復平衡，但也會導致美國進口的減緩，并在全球引起擴散和放大效應。此外，受國際資本流向變化與全球經(jīng)濟失衡的制約，美元匯率大幅貶值的風險也會對日本和歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而對全球經(jīng)濟的增長產(chǎn)生沖擊。美國政府在2006年11月的一份報告中調(diào)低了對未來三年經(jīng)濟增長的預期，其中2006年的經(jīng)濟增長速度下調(diào)至3.1%，2007年和2008年的經(jīng)濟增長速度也有所下調(diào)，預計分別為2.9%和3.1%。
（二）主要經(jīng)濟體貨幣政策趨緊對經(jīng)濟產(chǎn)生的抑制影響有待觀察
本世紀初以來，為了走出通貨緊縮的陰影，各國紛紛采取了低利率政策，大量資金開始向新興工業(yè)化國家的不動產(chǎn)、股市和商品市場轉(zhuǎn)移。而隨著世界經(jīng)濟景氣的回升，為了適度控制通貨膨脹，美、日、歐等發(fā)達國家都轉(zhuǎn)向提高利率。同時國際市場的高油價帶來的通貨膨脹壓力，也導致世界主要經(jīng)濟體的貨幣政策逐漸趨緊。美國自2004年6月至2006年6月的兩年間連續(xù)17次以0.25個百分點的幅度加息，聯(lián)邦基金利率由1%逐漸升至5.25%。歐元區(qū)自2005年12月至2006年12月連續(xù)6次提高主導利率，目前基準利率已提高至3.5%。日本在2006年7月宣布結(jié)束零利率政策，將基準利率從0提高到0.25%，此后一直維持該利率水平不變。此外，加拿大、澳大利亞、韓國、印度、阿根廷和匈牙利等央行也都不同程度地提高了利率。
利率上升對抑制通脹加劇、保持全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長有好處。但也有人擔心，貨幣政策趨緊產(chǎn)生的抑制影響可能要超過市場的預期。未來全球通貨膨脹壓力依然是各國貨幣政策的首要關(guān)注目標。在美國，由于經(jīng)濟降溫跡象日益明顯，美聯(lián)儲自2006年8月以來已連續(xù)四次決定維持現(xiàn)有利率水平不變，而繼續(xù)實施緊縮性的貨幣政策存在刺激房地產(chǎn)泡沫崩潰的擔憂。盡管市場對美聯(lián)儲降息的預期時有出現(xiàn)，但美國利率走勢將取決于未來通貨膨脹和經(jīng)濟形勢的變化。日本和歐元區(qū)如果繼續(xù)升息，還將縮小與美國之間的利差，這對國際資本流向與美元匯率都會產(chǎn)生負面沖擊。OECD認為日本尚未擺脫通貨緊縮，建議日本銀行近期內(nèi)不要再提高利率。因此，如何進一步協(xié)調(diào)貨幣政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系，是各國央行必須密切關(guān)注的問題。
（三）國際石油價格目前雖有所回落但不確定性依然較大
2006年的國際油價跌宕起伏，1-8月國際市場油價持續(xù)攀升，油價浮動范圍從年初的63美元/桶上漲到7、8月份的75美元/桶以上，8月份紐約原油期貨價格一度超過80美元/桶，而自8月中下旬開始，油價大幅回落到60美元/桶以下，在石油輸出國組織（OPEC）幾次宣布減產(chǎn)后，目前的油價徘徊在60美元/桶。油價回落可使消費者增加在其他領(lǐng)域的開支，有利于抑制通貨膨脹，從而減輕貨幣當局緊縮銀根的壓力。而未來全球經(jīng)濟能否較快增長，仍然在很大程度上取決于國際油價的走勢，但人們很難對油價走勢進行準確的預測。
IMF預計，由于對原油需求持續(xù)增加，加上國際原油供應方面存在的一些問題，國際市場油價在2007年將繼續(xù)保持在70美元/桶到75美元/桶之間的高位，而如果主要產(chǎn)油國出現(xiàn)局勢不穩(wěn)，不能排除油價將進一步走高的可能性。而世界銀行預計，隨著原油供應量增加和需求減弱，2007年和2008年的油價將會繼續(xù)有所回落，2008年油價平均將降到每桶53美元。但受地緣政治、石油供給以及投機因素的影響，國際油價仍有很大的不確定性，預計2007年國際市場對石油的需求依然旺盛，國際油價還會略為上升，不能排除油價走勢出現(xiàn)大幅震蕩的可能性。而石油價格的可能反彈將對世界經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。
（四）貿(mào)易不平衡問題日趨嚴重，全球貿(mào)易保護主義壓力依然存在
近年來，在全球經(jīng)濟快速增長的同時一直伴隨著嚴重的貿(mào)易不平衡。美國的貿(mào)易逆差不斷擴大，與此同時歐洲、亞洲和石油出口國的貿(mào)易順差不斷增加。隨著全球貿(mào)易的巨大不平衡，貿(mào)易保護主義不時抬頭，特別是發(fā)達國家?guī)в姓纹缫曅缘馁Q(mào)易保護主義正在形成和泛濫。不斷高漲的貿(mào)易保護主義思潮不利于世界經(jīng)濟的發(fā)展。此外，在美國、歐盟、拉美以及亞洲的一些國家，以保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、反對外國并購為主要特征的“經(jīng)濟民族主義”正在不斷凝聚，各國政府把“國際經(jīng)濟安全”等因素明確納入對外經(jīng)濟決策，在貿(mào)易以及跨國企業(yè)并購等領(lǐng)域進行直接干預，成為全球經(jīng)濟保護主義的新形式。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在《2006年貿(mào)易和發(fā)展報告》中指出，不斷加劇的貿(mào)易失衡影響到未來經(jīng)濟的可持續(xù)增長，并呼吁多方行動共同應對不斷加劇的全球貿(mào)易失衡。
另外，由于主要談判方立場分歧難以彌合，已進行5年的WTO“多哈發(fā)展議程”多邊貿(mào)易談判在2006年8月被迫中止。多邊貿(mào)易談判中止，將加速各國區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐，也可能因此加強區(qū)域集團內(nèi)國家對集團外國家實行貿(mào)易上的歧視，加劇地區(qū)間發(fā)展差距，不利于世界的共同發(fā)展。雖然WTO主要成員表現(xiàn)出對重起多哈談判的愿望和信心，但鑒于存在的巨大分歧，談判前景依然不容樂觀。
三、世界經(jīng)濟對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響及對策
2006年是我國實施“十一五規(guī)劃”的第一年，我國國民經(jīng)濟發(fā)展保持良好態(tài)勢，預計全年經(jīng)濟增長速度將達到10.5%，為連續(xù)第四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元。2006年我國對外貿(mào)易連續(xù)第五年實現(xiàn)較大幅度增長，預計進出口總額將再創(chuàng)新高達到17580億美元，同比增長24%，凈增3300億美元。其中，出口9630億美元，增長27%；進口7950億美元，增長20%。2006年我國利用外資保持一定規(guī)模，吸收外資將繼續(xù)居發(fā)展中國家首位，預計實際使用外資金額可望達到603億美元，扭轉(zhuǎn)上年實際使用外資略有下降的局面。
2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對2007年我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了全面的部署和安排，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和防止出現(xiàn)大的起落的新要求。這對于我們做好新一年的外經(jīng)貿(mào)工作具有重要的指導意義。綜合各方面預測和分析，從國際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟整體增勢比2006年趨緩，但仍將處于較快增長期，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、出口和利用外資增長都較為有利。從國內(nèi)環(huán)境看，我國國民經(jīng)濟仍將保持較快增長勢頭，與2006年相比，2007年我國經(jīng)濟增長將會小幅減速，但增長勢頭仍然強勁。擴大消費需求的政策效果將逐步顯現(xiàn)，消費需求有望保持旺盛勢頭。在國家宏觀調(diào)控政策的作用下，固定資產(chǎn)投資可望有所放緩，信貸增長有望受到一定控制。2006年以來國家在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式方面已采取的一些措施將會在2007年顯現(xiàn)出來。
在國際國內(nèi)環(huán)境總體有利的趨勢下，我們還要看到并且要高度重視各種不利因素對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展可能產(chǎn)生的沖擊。一是全球經(jīng)濟不平衡尚未得到有效調(diào)整，可能對全球經(jīng)濟和金融市場產(chǎn)生影響，進而對我國進出口貿(mào)易、外商直接投資等產(chǎn)生一定不利影響；二是國際能源以及重要工業(yè)原材料價格居高不下，將增加我國進口和生產(chǎn)成本；三是人民幣仍將面臨較大的外部升值壓力，我國企業(yè)出口競爭力將經(jīng)受更大考驗；四是國際貿(mào)易發(fā)展不平衡以及貿(mào)易摩擦呈常態(tài)化，不利于我國出口的持續(xù)穩(wěn)定增長；五是國際投機資本更趨活躍，主要國際貨幣匯率波動擴大也會加大企業(yè)出口的匯率風險和我國的金融風險等。
總之，我們必須充分認識外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況新問題，居安思危，未雨綢繆，更加積極主動地做好應對工作。從總體上看，就是要充分利用當前世界經(jīng)濟較快增長的機遇，以全球視野來謀劃外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展與合作，努力提高統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的能力，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。要以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)為重點，著力推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，以保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，切實優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)的質(zhì)量和效益。在保持出口合理增長的同時，著重增加先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和國內(nèi)短缺能源資源的進口，推動進出口貿(mào)易均衡發(fā)展。
提高利用外資質(zhì)量。要以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，著力提升利用外資的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。鼓勵各級政府在吸收外資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標準等問題。
繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略。健全風險防范機制，積極開展國際經(jīng)濟合作，支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)在境外建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的國內(nèi)大企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進形成雙向?qū)ν忾_放格局。
1工業(yè)經(jīng)濟運行的主要特點
1.1 兩個實現(xiàn)
第一個是本年年初已經(jīng)確定的工業(yè)經(jīng)濟增加值幅度規(guī)模達到了預定目標，并且是上限標準。就如黑龍江省而言，規(guī)模以上的工業(yè)增加值增幅達到了16。2%，總增加值也達到了2874.9 億元，是近幾年來的最增長幅度，也將使得歷年來連續(xù)超過15%的記錄得以保持。如果扣除一些影響因素的約束，增長幅度甚至達到了19.4%。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮的主導作用和穩(wěn)定局面，使得GDP 的穩(wěn)定更加得以保證，規(guī)模經(jīng)濟對全省的貢獻率也呈現(xiàn)日益上升的趨勢。
第二個是實現(xiàn)了地方工業(yè)的虧損額不超過上一年的預期目標。近年來，黑龍江省的虧損企業(yè)及其虧損額已經(jīng)下降了近4%, 虧損面也由原來的20.7%下降了1.7 個百分點，值得一提的是，7 個行業(yè)減虧額度已經(jīng)達到了2000 多萬，總計近7 億元。可以說是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)的效果呈現(xiàn)出可喜的局面。
1.2 四個提升
第一個是生產(chǎn)更為集中。大中型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)由408 戶增至450 戶，增加值近2600 億元，占據(jù)了黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)的89%，每戶平均的規(guī)模已經(jīng)達到5.6 億元，是近年來的最高規(guī)模。另外，就企業(yè)規(guī)模來講，產(chǎn)值在10 億元以上已經(jīng)達到61 戶，同比增長11 戶，按地域來看，各區(qū)域均有增加，各類型企業(yè)也有提升，比如中直企業(yè)、地方企業(yè)，國有企業(yè)以及股份制、外資企業(yè)等。
第二個是經(jīng)濟的開放程度增加。出貨值已經(jīng)較去年增長了48.9%，達到158.2 億元。其中，包括天然氣、石油、黑金屬冶煉、專用設備制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等在內(nèi)的12 個行業(yè)平均增幅已達50%以上，占出口總額近1/3.伴隨著產(chǎn)品面向外部的趨勢，高新技術(shù)及新產(chǎn)品的研發(fā)帶來的收益也有所增加，實現(xiàn)了新產(chǎn)品的產(chǎn)值達到316.6 億元，同比增長了6.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值也達到了9.7%的水平。
第三個是勞動生產(chǎn)率的提升。規(guī)模以上企業(yè)的工作人員平均創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值達到了增幅20.6 萬元的水平，同比增長10.9%，是近年來的最高水平；其中包括地方工業(yè)人均7.6萬元，增長了20.9%，大型企業(yè)增長了4.5 萬元，占了77%；全部的從業(yè)員工達到了138萬人，包括了地方企業(yè)員工的102.8萬人，占據(jù)了74.5%的比例。工業(yè)經(jīng)濟帶來的吸收勞動力的能力已經(jīng)從持續(xù)下滑的態(tài)勢轉(zhuǎn)為提升。
第四個是制造業(yè)所占規(guī)模以上工業(yè)比重有顯著提升。制造業(yè)實現(xiàn)的增加值達到898.7 億元的水平，同比增長了22.4%，凈增加值達到了155 億元，占規(guī)模以上企業(yè)的比重也達到了31.3%，創(chuàng)歷史新高，同比增長了到2.4%。就不同行業(yè)來看，增加值過10 億元的包括6 個行業(yè)，對制造業(yè)的發(fā)展貢獻率達到了70.9%的水平。
1.3 四個比較滿意
第一個是各地區(qū)的增長速度比較滿意。黑龍江省全省總計達11個地區(qū)增長幅度超過全省的平均水平，其中包括齊齊哈爾在內(nèi)的五個地區(qū)增幅超過了20%。股份制企業(yè)的增長也十分可觀，達到了2352 億元，占據(jù)了81.9%的比重；國有企業(yè)及國有控股的企業(yè)增加值也達到了2365 億元，比重達到82.4%。非公有制企業(yè)、輕工業(yè)也在原有基礎上有所提高，呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢。
第二個是訂單數(shù)量及產(chǎn)品質(zhì)量比較滿意。據(jù)調(diào)查研究表明，重點企業(yè)的生產(chǎn)任務比較繁重，訂單數(shù)量較多，包括蒙牛乳業(yè)、大眾肉聯(lián)在內(nèi)的59 家企業(yè)增幅已經(jīng)達到20%。全省總計達246 中工業(yè)產(chǎn)品增長訂單數(shù)的企業(yè)就達到了168 種，比重達到68.3%，產(chǎn)量提高的幅度達到20%的有85 種，重點考核的工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持提高，比重達到85.7%。
第三個是預期收益完成比較滿意。整體的經(jīng)濟效益已經(jīng)有所回轉(zhuǎn)，規(guī)模以上利稅同比增長2.4%，創(chuàng)歷史新高，利潤額也較往年有所提升。地方工業(yè)的經(jīng)濟效益呈現(xiàn)大幅度提升的趨勢，實現(xiàn)了利潤超過百億元的水平，有效拉動了經(jīng)濟增長的幅度，綜合效益指數(shù)達到了142，同比增長了14.3%。
第四個是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境比較滿意。首先是對外貿(mào)易的需求狀況形勢比較客觀，使得工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)揮了潛在優(yōu)勢；其次受工業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資有所增加，同比增長了29.3%，增幅增長了4.3%；最后是價格走勢比較平穩(wěn)，工業(yè)產(chǎn)品的價格指數(shù)呈現(xiàn)出價格出廠價格明顯高于買入價格，尤其表現(xiàn)在生活資料的價格和耐用品的價格，企業(yè)的盈利空間也得到了有效提升。
2 企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
2.1 一個拉大
規(guī)模以上工業(yè)增長幅度較全國水平的提高有所拉大。近幾年來，工業(yè)經(jīng)濟增長速度一直落后與全國水平，但是差距一直呈現(xiàn)出縮小的形勢，由1.4%到1.2%，有了質(zhì)的飛躍。
2.2 三個過快
營業(yè)費用、財務費用包括工資增長速度過于迅速。這三項支出都高于行業(yè)的增加值的平均漲幅。費用支出過快導致的一系列問題，比如說總資產(chǎn)的貢獻率已經(jīng)有所下降，成本費套用率也呈現(xiàn)出下降趨勢。
2.3 兩個有所忽視
一是因為市場增加了對于工業(yè)產(chǎn)品的需求，但忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整應該具有的主動性和緊急性，應該做的是理性地看待長遠的架構(gòu)性問題和可持續(xù)發(fā)展的問題。二是因為由于利潤空間的擴大和國有企業(yè)關(guān)于戰(zhàn)略性的調(diào)整使得企業(yè)的工作基礎被忽視，行業(yè)管理功能下降，宏觀調(diào)控不能發(fā)揮根本作用，企業(yè)無法提高自身的綜合競爭力和生存能力。
3工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的展望
工業(yè)經(jīng)濟處于一個極其復雜而由多變的環(huán)境之中，充滿機遇的同時也有很多的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟連續(xù)保持繁榮狀態(tài)，面臨的是巨大的調(diào)整壓力，比如國際原油價格持續(xù)不規(guī)則的波動，國家雖然一直竭力保持和調(diào)控以防經(jīng)濟出現(xiàn)過熱狀態(tài)，避免通貨膨脹，并且把盡快解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和控制兩個過高作為工作的中心。當然，也存在許多有利條件，比如國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動的不斷加快，提供了給更廣闊的發(fā)展空間，糧食的綜合產(chǎn)量能力也在不斷提高，投資規(guī)模也是日益擴大，對外戰(zhàn)略的升級等諸多因素都為經(jīng)濟的良好運行提供了有效基礎。全國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷提高，重工業(yè)產(chǎn)品的市場空間不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著許多的發(fā)展機會。資源的不斷減缺，充分利用和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢也成為一個契機。國家的明確發(fā)展方針也是提出務實以及以人為本的概念，也為工業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展創(chuàng)造了充分有力的條件。綜合以上考量，未來的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將會呈現(xiàn)出一個穩(wěn)中求進的發(fā)展格局，全國的發(fā)展速度不斷縮小，經(jīng)濟效益保持在平穩(wěn)狀態(tài)。
宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略和目標安排應該把工業(yè)經(jīng)濟運行的復雜程度、發(fā)展速度、架構(gòu)調(diào)整、消耗資源、提升效益作為考慮重點，不斷地提高創(chuàng)新能力，做好環(huán)境保護工作，調(diào)整服務方式，努力的實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
4 小結(jié)
工業(yè)經(jīng)濟仍然作為經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，既要充分考慮工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)存的特點，努力改進不足，充分發(fā)揮長處，立足于自身發(fā)展的實際現(xiàn)狀，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，深化改革進程，不斷提升工業(yè)發(fā)展的效益，改善工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局，從而更好地在世界范圍內(nèi)提高競爭力，可持續(xù)的發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。
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2009年10月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心在京舉辦了“2009／10農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與展望會”并了《2009年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠首先介紹了《2009年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》(以下簡稱《報告》)的主要內(nèi)容。《報告》首先分析了2009年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本情況。一是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了國際金融危機影響加深和發(fā)生歷史罕見特大旱災等自然災害的雙重考驗，保持穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，糧食總產(chǎn)在高基數(shù)上有望實現(xiàn)連續(xù)六年增加，農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入增長好于預期，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改善。全年發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為：一季度跌入谷底，二季度止跌回穩(wěn)，三季度企穩(wěn)向好，全年“保供給、促增收”的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。二是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，市場價格相對平穩(wěn)，受需求下降和國內(nèi)外差價加大等因素的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品出口額同比降幅較大，展望后市，在國家政策有力調(diào)控下，水稻、小麥價格可能小幅走高，大豆、棉花等產(chǎn)品價格將保持平穩(wěn)，生豬、肉雞等產(chǎn)品價格還可能小幅回升。三是根據(jù)對全國12個省的117個縣問卷調(diào)查，今年中央出臺實施的增加財政支農(nóng)投入、強化農(nóng)業(yè)支持、加快農(nóng)村公益事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展、擴大農(nóng)村消費、推進農(nóng)村各項改革等農(nóng)村主要政策措施執(zhí)行情況總體較好，但也存在著地區(qū)之間執(zhí)行情況不平衡、一些措施沒有落實到位等問題。《報告》接著分析了當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困難。主要是宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢仍不明朗、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正處在重要時期、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展任務艱巨、國際貿(mào)易環(huán)境仍然嚴峻等，使得繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭難度加大。展望2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，《報告》最后建議明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務可以明確為“兩穩(wěn)定兩促進”，即保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。主要措施包括抓緊構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，完善財政支農(nóng)政策體系，完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策體系，加快推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新以及實施農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。
中國經(jīng)濟體制改革研究會國民經(jīng)濟研究所王小魯副所長、國家統(tǒng)計局農(nóng)村司王萍萍副司長、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室王德文主任應邀出席分析展望會，并圍繞宏觀經(jīng)濟運行情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢、農(nóng)村政策執(zhí)行情況、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品價格和市場、當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的思路等問題進行了探討和交流。在京部分新聞單位記者和農(nóng)研中心部分研究人員出席了會議。
據(jù)了解，今后農(nóng)研中心將每年定期舉辦農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與展望會，發(fā)表年度中國農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行報告，邀請專家學者共同就當年農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重點和熱點問題進行探討和交流。
