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內部控制
管理
策略
1.固定資產管理
醫(yī)院的固定資產管理是對固定資產的組織、協(xié)調和監(jiān)督控制等一些列的總稱。而醫(yī)院固定資產的任務就是確保企業(yè)資產安全、確保國有資產保增值，最終實現(xiàn)經濟效益的最大化。如果用資產全壽命周期的理念角度來詮釋固定資產管理業(yè)務的話，固定資產管理業(yè)務就是一種從形成作為其源頭開始一直到資產退出為止的前期、中期、和后期管理。其中所包括的管理業(yè)務也是紛繁復雜的，主要有產權管理、設備管理、資產租賃、資產評估、資產實物核算、信息化管理等等項目。
2.醫(yī)院固定資產管理中存在的的問題
第一，很多醫(yī)院在購置了固定資產之后，管理者就開始對其不理會了，經濟效益和使用成本都不去顧問，導致有些固定資產損壞了遲遲未能維修，甚至有些資產還會一直閑置下去。因為管理意識的薄弱，重錢輕物的思想，使得財務管理和資產管理極不協(xié)調，財務監(jiān)督力度薄弱。
第二，固定資產管理是財務管理的重要組成部分。目前一些大型的醫(yī)院都會設立三賬一卡的制度，財務總部門和資產管理部門分別負責總賬、一級明細賬和二級明細賬、臺帳。但是負責二級明細賬的會計人員業(yè)務屬于財務部門領導，而行政屬于資產管理部門領導。這種領導方式導致了一種即管非管的狀態(tài)，對會計人員來說也是十分尷尬的。
第三，在醫(yī)院實行“三賬一卡”制度形式的時候，雖然有專門負責這一領域的財務和資產管理人員，但是有時候對于人員要求的制度并不完備，或者是管理人員的人手不夠，有些人員還擔任著其他的工作，配備隨意性和專業(yè)人員不夠專業(yè)；負責二級明細賬的會計人員，由于本身的意識薄弱，往往認為這些崗位根本不重要，人員的職業(yè)道德和素質低下，在這些所謂“不重要”的崗位常常會配備一些老弱病殘的人員來管理；未經培訓就直接上崗或者是培訓過于簡單，缺乏設備的維修人員，各個崗位的職責不夠明確，追究責任困難，責任追究制度沒有或不全面。
第四，因為會計核算的不規(guī)范，導致部分資產管理和會計人員在對資產進行分類的時候純粹按照資產的價格來分類，造成了一定程度上的混亂。現(xiàn)今，有很多的資產市場價格變動的幅度是很大的，即便是同一種資產，在不同的年份價格的差距也是很大的。而且固定資產的標準也不是絕對不變的。有時候去年的固定資產到了今年就會因為達不到標準而屬于了低值易耗品管理。同一類產品也會因為規(guī)格型號的一些差異而存在著價格上的差異。有些醫(yī)院，就是因為沒有把固定資產入賬標準進行統(tǒng)一，入賬標準因人而異，隨著時間而變化，隨意性大。一些管理人員按照固定資產管理，等到該管理人員離職換人之后，因為加之不夠，只能歸屬低值易耗品管理；即便是同一個管理人員，如果今天按照固定資產入賬，明天又按照低值易耗品入賬，如果沒有統(tǒng)一標準的話，隨意性也是很大的。
第五，對于資產的處置，部分醫(yī)院表現(xiàn)得十分隨意，光是憑借著使用者或者是維修人員的意見就進行報廢，有時可報廢幾萬甚至是幾十萬的設備。這其中就缺乏一種約束機制，使得部門過分熱衷新設備的更新?lián)Q代，而維修人員也熱衷于送人情等，在報廢單上好不負責任地就簽字?？偠灾瑢е逻@種現(xiàn)象產生的原因就是醫(yī)院缺乏獨立的、有效的論證和監(jiān)督機制。
第六，由于個別醫(yī)院資產報廢的程序有問題，規(guī)范程度欠缺。導致部門管理的實物已經報廢，但是因為其中的一些程序上的混亂和缺陷，財務部門沒能夠及時減賬。而部分醫(yī)院對于產權的意識也不夠重視，相關資產沒能夠及時辦理相關的權證。這樣時間久了就很容易產生產權糾紛，而且還提供不出有力的證據(jù)。有時候，資產管理部門人員還有使用人員以及相關管理人員的更換、離職等，由于沒有對資產進行清點和移交，會導致移交不清的現(xiàn)象。這些都是缺乏有效約束所導致的一些管理問題。
3.醫(yī)院健全內部控制和加強固定資產管理的措施
根據(jù)內部控制所要達到的目標，可以考慮從以下的幾個方面健全內部控制。第一，固定資產的增加必須要按照預算來執(zhí)行和安排。根據(jù)每個單位自身不同的實際情況，制定固定資產投資預算并且對投資進度進行合理有效的安排。而且對于一些重大的項目，則需要集體解決并且審批，避免造成重大損失。而對于外購固定資產而言，則應該完善審批制度以確保執(zhí)行環(huán)境的良好。第二，單位應該建立完善業(yè)務授權審批的相關制度，明確其中相關的控制措施。明確責任人和經辦人的職責范圍。第三，單位要根據(jù)相關的制度結合單位本身的實際情況建立健全賬簿記錄的制度。并且交由相關的部門頂起核對相關的賬簿，以確保賬務與實際情況相符。第四，對于固定資產的使用、保管、維修等應該講責任明確到專門的部門和人員。并且同一部門不能辦理業(yè)務的全部過程，加強內部人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)，避免出現(xiàn)內部人員聯(lián)合進行的情況發(fā)生。第五，加強對于固定資產處置環(huán)節(jié)的內控，并且明確其中的范圍、標準和程序以及相關的責任等等。重大項目的資產處置則應該集體做決策，避免出現(xiàn)個別人獨權辦理的情況，對于固定資產的價格則應該采取必要的方法經過授權部門的審批之后再來確定。第七，固定資產的維修和保養(yǎng)制度應根據(jù)單位的具體情況進行完善。第八，建立投保制度，防范和控制資產的風險。應由固定資產的管理部門對于單位需要投保的項目進行申請，按照相關的流程審批之后，在進行手續(xù)辦理。如果已投保的固定資產發(fā)生變動時，應該由相關的部門及時提出申請然后經授權之后進行解決。第九，對于違法固定資產管理的人員和部門進行必要地處罰。
4.結論
固定資產作為醫(yī)院管理中一個很重要的組成部分，管理的好壞就直接對醫(yī)院生產經營有著至關重要的影響。因而，加強對醫(yī)院固定資產的管理對于企業(yè)的經營和發(fā)展就有著重要的現(xiàn)實價值。所以，從醫(yī)院的角度上來看，資產管理就應該按照資產管理的相關要求科學有效地推進，不斷完善資產的創(chuàng)效能力，以奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。而要真正的做到這些，就必須從思想上進行轉變，通過各種策略和措施來調整和優(yōu)化，使得企業(yè)資產管理的水平全面提升。
參考文獻：
[1]李躍兵.企業(yè)固定資產管理現(xiàn)狀與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011年12期
一、縣級疾病預防控制中心固定資產管理的意義
對于我國縣市衛(wèi)生系統(tǒng)而言，具備綜合性的縣級疾控預防控制中心意義非同小可，它既承擔著培養(yǎng)科學應用類人才、衛(wèi)生應急以及疾病預防控制等重要責任，還承擔著公益性的社會責任。一般而言，縣級疾控中心都屬于事業(yè)型單位，它的運轉主要依靠于財政部的撥款，進而管理好固定資產對疾控中心的發(fā)展十分必要，同時，提高固定資產的利于率也有利于提高縣級疾控中心疾病預防的水平。
二、縣級疾病預防控制中心固定資產管理存在的問題
新型財政制度是事業(yè)單位為更好管理疾控中心的固定資產而采取的財政策略，它不僅重新劃分了固定資產，還使用了新的相關折舊核算標準，這些措施能夠優(yōu)化縣級疾控中心固定資產的管理模式，使得管理工作更有效、更科學、更規(guī)范性，這樣一來就能夠使疾控中心的固定資產保值和增值。然而，再進行這些措施之前，我們需要明確疾控系統(tǒng)在管理固定資產過程中的不足之處。
1.財務相關部門的協(xié)調性有待提高
有些縣級疾控機構在管理固定資產時將其進行了分割，交于不同的部門分別管理實物資產和固定資產，由于負責的部門是相互獨立的，在工作就就會出現(xiàn)工作不協(xié)調甚至是脫節(jié)的情況，而后各種問題便接踵而至，如未能在購買新的固定資產時做到及時入賬；沒有消除那些報廢處理完畢的固定資產賬目，導致賬目與實際固定資產擁有量不符；實物部門的盤點工作不及時或者盤點后兩方又未能及時對賬進而導致賬目不實的情況；衛(wèi)生專項資金一直是國家重點關注項目，一直對其進行資金投入，而疾控中心的設備也隨之增加，但是由于疾控中心的挑撥手段比較陳舊，不能及時將很多固定資產入賬，導致賬面上固定資產的價值被掩蓋，同時賬面上也沒有及時消除已經報廢的固定資產，從而影響了賬面固定資產價值的真實性。
2.疾控中心資源配備不合理
資源配備不合理是疾控中心管理固定資產的過程中存在的一個重要問題。我國各地因為各種因素時常會發(fā)生各類疾病，對此，我國財政部門會給予疾控中心資金支持，讓其能夠做出緊急應對，但是包括縣級疾控中心在內的疾控中心都存在著財務問題，如醫(yī)療設備緊缺和資金緊缺，設備使用效率低等，這些都會影響疾控中心的工作，而導致這一情況出F的主要原因就是疾控中心固定資產資源配備不合理，這主要表現(xiàn)在相應的部門并不清楚自己單位實際擁有的固定資產，且進行資產預算時也無法進行科學有效的配置，再者疾控中心未能全面監(jiān)督資源配備的過程并及時反饋處理資源配置過程中出現(xiàn)的問題，此外個人主觀判斷也是影響資源配備的因素，如在未能做實地考察又沒有相應科學依據(jù)的情況下進行資源配置，導致配置的資源和實際需求出現(xiàn)偏差。
三、解決縣級疾病預防控制中心固定資產管理問題的對策
1.強化財務人員管理
財務人員的素質對疾控部門財務管理工作的影響很大，尤其是縣級疾控中心，所以在進行強化財務人員管理工作時要重視財務人員素質的提高，最好選擇具有專業(yè)能力和綜合素質良好的專業(yè)人員管理縣級疾控中心的固定資產。同時，疾控中心還需對財務人員進行培訓，一是從專業(yè)技能方面，組織其進行學習，提升自身管理水平，使其能夠適應當家社會發(fā)展的速度，可以快速接受新的管理辦法，實現(xiàn)固定資產信息化管理。二是提高財務人員的思想水平，不斷培養(yǎng)其現(xiàn)代意識，讓其認知到固定資產財務管理的工作的重要性，鼓勵其不斷學習相關的知識。
2.建立完善的管理制度
無規(guī)矩不成方圓，作為管理者應該知道完善的管理制度是工作能夠順利開展的重要保障。不過，制度的構建需要立足于實際情況，結合科學的方法，且確保制度在實施過程中具備原則性。縣級疾控中心在構建管理制度時需要重點關注固定資產的流動價值，嚴格監(jiān)控固定資產的流入與流出，如管理固定資產流入時要確保其產品名稱、出產地、編號等相關信息一應俱全，同時所有程序都要有負責人員簽字確認，確保賬目的真實性；進行固定資產流出管理時要及時上報上級部分并及時妥善保管固定資產，得到上級部門批準后根據(jù)報廢流出仔細處理，及時上交殘值，做好賬目對接和銷賬工作。
3.完善資源配備
資源配置涉及多個方面，若想完善資源配置，管理者需要通過信息化技術，并綜合設備操作環(huán)境、單位基礎配備情況、工作人員工作能力、設備的使用效率以及固定資產的經濟效益等各個方面來分析，科學配置，爭取做到最大限度的節(jié)省資源，發(fā)揮設備的價值，如科學操作設備并減少后期維護所花費的其他費用，這對縣級疾控中心長久發(fā)展而言十分重要。
四、結束語
疾控中心是以固定資產為運作基礎的，而且做好固定資產管理工作不僅有利于其日常工作的開展，還能為民眾健康應急提供給物質基礎。其中，財務管理是固定資產管理工作的重要部分，縣級疾控中心應更加重視，努力構建完善的財務人員隊伍，使用先進的信息化管理系統(tǒng)，爭取提高固定管理工作的質量，讓疾控中心更好的運轉，為廣大民眾提供更好地服務。
（1）有實無賬。經清查發(fā)現(xiàn)，有的單位由于接受捐贈、賬外購置資產等原因，所增加資產未登記固定資產賬，從而形成固定資產賬面數(shù)和實物數(shù)不相符，實際擁有固定資產大于賬面數(shù)。如某單位接受各單位捐贈、贊助木材、水泥等物資計價10余萬元，用于建造各基層站、所辦公樓，由于捐贈物資均未進行財務核算，該單位固定資產賬也少記10余萬元，導致實物價值大于賬面價值。（2）有賬無實。經清查發(fā)現(xiàn)，部分行政單位由于固定資產清理報廢、變賣等原因財務未及時進行會計核算，導致實際擁有固定資產小于賬面數(shù)。如某單位報廢車輛一部，價4萬余元，但該單位財務未按財務制度規(guī)定核銷資產賬，造成賬大于實4萬余元。
（二）固定資產管理不規(guī)范。（1）資產管理職責不分。經清查發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位固定資產采購、保管、使用過程中組織分工不嚴密，財務部門與資產管理及使用部門互不牽制，資產保管人員及存放地點不明確，崗位職責不分，容易造成國有資產流失。（2）未經報批處置國有資產。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》之規(guī)定，行政事業(yè)單位處置國有資產，在規(guī)定標準以上，應經主管部門審核后，報國有資產管理局會同財政部門審批，但我們在清查中發(fā)現(xiàn)部分單位未報經國有資產管理部門審批擅自處置固定資產，也未進行必要的評估、技術鑒定等程序，自行處理，隨意性較大。如我們在對某單位進行清查時發(fā)現(xiàn)，該單位未經國有資產管理部門評估審批擅自處置辦公樓一幢，價值14.3萬元；（3）未通過政府采購購置資產。根據(jù)《政府采購管理暫行辦法》之規(guī)定，大宗物資如汽車、計算機、復印機、空調器等，投資額較大的非生產性修繕工程和經常項目，以及單價不高但批量較大的商品應納入政府采購的范圍，但我們在清查中發(fā)現(xiàn)，有些單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自購置資產。
（三）固定資產核算不規(guī)范。（1）未按標準核算固定資產。按照《行政單位財務規(guī)則》之規(guī)定，單位價值500元以上的一般設備、800元以上的專用設備，使用年限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，均作為固定資產管理。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。但我們在清查中發(fā)現(xiàn)，部分單位財務人員未按規(guī)定標準核算固定資產，隨意調高或調低固定資產核算標準，造成有些資產賬實不符。（2）賬薄設置不合理。有的單位固定資產只登記總賬，而不按規(guī)定登記明細賬，資產增加、減少明細項目不清，不便于資產管理。（3）固定資產增減業(yè)務未按規(guī)定記賬。有的單位盡管設置了固定資產賬，但對所發(fā)生的固定資產增減業(yè)務不記賬或記賬不全，從而影響固定資產真實、完整。
二、解決對策
以上固定資產管理中存在的問題，應引起有關部門的高度重視，如不采取有力措施，勢必影響國有資產的真實、完整，造成國有資產流失。對此，筆者建議：
（一）加強法制宣傳，提高認識。有關部門要加大對固定資產管理政策、法規(guī)的宣傳教育活動，使各單位、各部門充分認識到加強固定資產管理的重要性和必要性的認識，不斷提高遵守國家財經法紀的自覺性和嚴肅性，防止和糾正資產管理中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。
（二）健全制度，強化管理。一是要把行政事業(yè)單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理；二是建立制度化、科學化、規(guī)范化的資產管理制度，建立健全固定資產采購、保管和處置的管理制度，嚴格設定資產登記管理和考核體系，建立健全考核指標，加強財務、資產管理及使用部門的分工協(xié)助，明確職責，分清責任，獎優(yōu)罰劣，以確保國有資產的安全、完整；三是利用政府采購和國庫集中支付制度，從源頭上加強對行政事業(yè)單位國有資產投入的監(jiān)控，規(guī)范資產處置行為。
關鍵詞 中小企業(yè) 固定資產 審計
固定資產是企業(yè)生產經營不可或缺的要素之一，一般來說，固定資產占企業(yè)資產總額的比重較大，是企業(yè)的重要資產，如果核算和管理不善，將會造成企業(yè)資產的重大損失和會計報表嚴重失真等后果，因此，做好固定資產的審計非常重要。中小企業(yè)財務報表按照《小企業(yè)會計制度》的規(guī)定編制，這些企業(yè)由于規(guī)模較小，職責分工有限，業(yè)主直接參與管理，且沒有制定相關的內部控制文件，在審計過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產的核算和管理存在不少問題。因此，本文就固定資產審計中發(fā)現(xiàn)的一些共性問題作些探討。
一、 固定資產審計概述
（一）固定資產審計的含義
固定資產是企業(yè)所擁有或控制的一項重要資產，同其他資產相比，固定資產一般具有價值昂貴、數(shù)量較少、使用周期長等特點。固定資產審計，是指審計機構依法對被審計單位固定資產增減、使用的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。固定資產審計的范圍是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資定為固定資產管理的，也屬固定資產審計范圍。
（二）固定資產審計的內容
固定資產審計包括：固定資產是否存在，是否歸被審計所有或實質控制；審查固定資產的計價是否合理；審查固定資產的增減變動；確認固定資產的期末余額是否正確；審查披露是否充分。例如，首先復核董事會會議記錄中是否記載了固定資產抵押等事項，然后詢問管理層固定資產是否被抵押，如果被審計單位擁有被抵押的固定資產，則需要將其在財務報表中列報，并說明與之相關的權利受到限制。
（三）固定資產審計的作用
固定資產審計一般有以下六個方面的作用：確定固定資產是否存在；確定固定資產是否完整；確定固定資產是否歸被審計單位所有；確定固定資產的評價是否恰當；確定固定資產的期末余額是否正確；確定固定資產的披露是否恰當。
二、中小企業(yè)固定資產審計中的常見問題
（一）固定資產所有權不明確
有些固定資產產權非屬本公司，如房屋，車輛。首先要區(qū)分經營性租賃和融資性租賃兩種性質的租入固定資產，查明后者是否已納入固定資產核算，檢查是否有作為債務擔保抵押出去的固定資產。重要的機器設備的所有權是否屬于本公司。
（二）固定資產的入賬金額不正確
有的企業(yè)虛增固定資產的入賬價值。將與固定資產購建無關的支出，如差旅費、辦公費、應計入財務費用的借款費用等計入固定資產的入賬價值。這些虛增的價值一般沒有正式發(fā)票，或者只有收款收據(jù)。
有的企業(yè)虛減固定資產的入賬價值。將應當計入固定資產的支出，如安裝費、運輸費、在建工程人員的工資等計入當期的生產成本或期間費用。
混淆了周轉材料與固定資產的界限。《企業(yè)會計準則》取法了固定資產的價值判斷標準。由于固定資產與周轉材料在性質上有相似之處，有些企業(yè)將周轉材料納入固定資產核算。
（三）折舊計提不合理
首先確定固定資產折舊政策和會計處理是否符合會計準則的規(guī)定，是否與以前年度保持一致。《企業(yè)會計準則第4號——固定資產》規(guī)定，企業(yè)除已經提足折舊仍然繼續(xù)使用的固定資產和單獨計價入賬的土地外，應當對所有固定資產計提折舊。但現(xiàn)實中仍然有部分企業(yè)不對閑置不用的固定資產計提折舊。準則允許企業(yè)采用年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法計算固定資產的折舊數(shù)額。由于不同的折舊方法所計算出來的企業(yè)的當期折舊數(shù)額有很大差異，因此，有些企業(yè)在選擇折舊方法時，不從固定資產的使用狀況出發(fā)，而是從企業(yè)的利潤需要出發(fā)，通過調整計入成本費用的折舊來達到調節(jié)當期利潤的目的。
（四）隨意調整固定資產賬面價值
不少企業(yè)為了滿足經濟規(guī)模的擴張需求，通過資產評估手段，對企業(yè)資產價值重新確認，調整資產賬面價值，并將評估增值差額計入資本公積，達到擴大資產規(guī)模，提高權益比重，降低資產負債率的目的，有的企業(yè)還將資本公積的評估增值用于轉增資本。
三、中小企業(yè)固定資產審計措施
（一）查驗所有權
首先資料收集完整：房產證、土地證、車輛行駛證、大額設備采購合同、發(fā)票、驗收報告等。檢查固定資產是否存在抵押擔保情況，比如房產、汽車等大額固定資產抵押向銀行貸款的情況，要結合銀行借款的檢查，核對銀行詢證函中企業(yè)貸款的擔保抵押情況，如有的話，要做恰當?shù)呐丁τ谲囕v，取得當年審計時，我們一般查看原始入賬發(fā)票，第二年審計時，我們重點關注年檢，主要查看行駛證，如果車輛已轉讓，那么可能還有發(fā)票，但行駛證肯定沒有了。
（二）核實入賬價值
分別驗證購入、自建、投資轉入、捐贈、盤盈固定資產的入賬價值。在對固定資產按照產品質量標準進行嚴格驗收的基礎上，固定資產投入運行后，應當由企業(yè)的使用部門填寫使用效果說明書。《企業(yè)會計準則——基本準則》中早已明確，準則對“資產”的定義為（第二十一條）：資產是指企業(yè)過去的交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或控制的、預期會給企業(yè)帶來經濟利益的資源。定義中的“過去的交易”很明確地表達了資產應當以歷史成本計價。不能隨意調整資產的賬面價值。
（三）計算累計折舊
折舊計算時，我們首先了解企業(yè)的固定資產總量，了解每一項固定資產的使用年限；其次，結合企業(yè)固定資產的使用情況，判斷應采用何種折舊方法，測算與企業(yè)所提折舊數(shù)額的差異。企業(yè)若采用直線法計提折舊，那么每期計提折舊的金額應當大體一致；若采用加速折舊法計提折舊，那么計提折舊的金額應當是逐漸下降的。
（四）審查增減變動
在初次審計工作時，對于企業(yè)擁有的固定資產，如果金額較大，我們全部視同于企業(yè)新取得的固定資產對其進行實地檢查；如果金額較小，檢查其原始憑證：發(fā)票，保險單等；在連續(xù)審計的情況下，由于固定資產具有一定的穩(wěn)定性，我們只對企業(yè)新增的固定資產及有重大疑點的固定資產進行實地查看。
固定資產是軍校開展教學、科研、后勤、行政管理等活動必不可少的物質基礎，是衡量學校辦學規(guī)模及辦學水平的重要指標，因此資產管理是軍校發(fā)展過程中的一項重要工作。加強軍校的固定資產管理，目的是為了對軍校固定資產進行合理配置，提高固定資產使用效益，保護資產的安全與完整，防止資產的流失。
一、軍校固定資產管理存在的問題
1.固定資產修購基金的提取與固定資產的價值和使用年限不存在配比性。非營利組織為保證固定資產的更新和維護有相對穩(wěn)定的資金來源，規(guī)定按照事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取資金，并將處理固定資產取得的收入也轉入修購基金。但這并不像折舊的提取那樣與固定資產的價值和年限相配比，很難保證固定資產到期的更新與改造。
2.對固定資產的處置未能體現(xiàn)監(jiān)督職能。在非營利組織的賬面上，固定資產永遠只反映為原值，不反映其凈值，也不反映其使用年限。因此，固定資產在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有會計核算資料作為參考和監(jiān)督。非營利組織和其主管部門對部分固定資產的處置擁有自主權，而離開會計的正常核算和監(jiān)督可能會使固定資產提前報廢和低價處置，久而久之就會損害國家和社會利益。
3.造成資產負債表失真。非營利組織的固定資產不計提折舊，其資產負債表上的固定資產沒有扣除折舊，實際上是虛增了資產，賬實不符。因此，非營利組織根據(jù)固定資產價值計算的各項財務指標是不可靠的，政府部門根據(jù)非營利組織的會計報表所作的匯總報表也是不真實的。
4.不符合重要性原則。固定資產因其單位價值高、使用時間長而被認為是比存貨更為重要的資產。但非營利組織對固定資產的核算是購置時一次性列為支出，而在其使用期內不再對其價值的變動進行核算，這同存貨的核算并無實質的區(qū)別，沒有體現(xiàn)會計的重要性原則。
二、對非營利組織固定資產折舊核算的建議
前言
伴隨著國民經濟的增長與騰飛，國民對健康與醫(yī)療的需求日益增長，醫(yī)療行業(yè)發(fā)展越來越壯大，對于醫(yī)院管理者來說，擁有厚實的固定資產家底是其雄勁發(fā)展的基礎，因此固定資產的管理對于醫(yī)院的發(fā)展起著非常重要的作用。但是，許多醫(yī)院管理者并不能充分認識到固定資產管理的重要性，在管理方面存在著許多問題。本文通過對這些問題的分析，提出相應的解決措施，旨在為優(yōu)化醫(yī)院的固定資產管理，為其提供若干參考。
一、醫(yī)院固定資產管理中存在的問題
醫(yī)院在開展醫(yī)療、護理、科教等各項工作的過程中，因其發(fā)展需求對房屋、場地、醫(yī)學裝備、醫(yī)療設備、信息設備、辦公家具等的配置要求也隨之增長。由于我國醫(yī)院的公立性質與社會福利傾向，醫(yī)院管理者往往重視業(yè)績的增長，重視行政管理任務和經濟指標，追求收入高增長，輕視國有資產的管理，固定資產管理理念淡薄，重采購輕管理，管理手段和方法滯后，這些缺陷和問題一定程度上阻礙了醫(yī)院的內部管理，以下是目前醫(yī)院固定資產管理中容易出現(xiàn)的幾點問題：
（一）管理觀念淡薄，盲目采購不重視管理
部分醫(yī)院管理者片面的認為，固定資產的管理就是固定資產賬的管理，只要做到購置資產及時入賬，年底按國有資產管理規(guī)定做資產清查，保證資產不丟失就可以了，不重視資產效益管理。醫(yī)院的資產一般分為醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、IT設備、車輛、房產、土地、辦公設備、無形資產、服務器、POS設備、辦公家具等，很多醫(yī)院的固定資產管理依托財務的固定資產賬，而資產的使用、維修保養(yǎng)、報廢審批等使用環(huán)節(jié)的管理比較薄弱，沒有實現(xiàn)真正意義上的科學管理，缺乏完善的固定資產管理體系，造成了固定資產不能合理高效的利用。同時由于社會醫(yī)療需求的不斷增長，很多醫(yī)院都在膨脹發(fā)展，資產的加速購置不可避免，受需求和利益的雙重驅使，一些醫(yī)院不做市場調研和分析論證就盲目采購大型醫(yī)療設備，造成資產閑置或重復購置，給國家和醫(yī)院帶來了一定的經濟損失。
（二）管理機制不健全，管理環(huán)節(jié)脫節(jié)，手段落后
多數(shù)醫(yī)院采用資產管理部門管實物，財務部門用管賬的形式對固定資產實施管理，這種管理方法很容易形成管理斷鏈，經常出現(xiàn)入庫時間與入賬時間不一致，設備驗收后很快轉入使用科室投入使用，但是因技術資料、資質證明等材料延誤或其他原因，管理部門不能及時傳遞單據(jù)，造成資產已投入使用多時而財務部門還未入賬，致使資產使用效益與科室成本不匹配。
醫(yī)院在年底進行固定資產清查時，常常因為科室和病區(qū)地域分散，資產數(shù)量多，加上科室發(fā)生遷移、裝修改造等事項，使得固定資產清查難度重重，各資產管理部門上報的資產信息時間滯后，數(shù)據(jù)信息不準確、不全面，很容易出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。清查基本還是依靠人工來進行清點，其手段落后、工作效率低、準確率低，后期清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表制作時，工作量巨大，盤點周期拖延情況非常普遍，有時超過一個月甚至更多時間，導致有時上一輪清查還沒結束，資產又已經發(fā)生變化，致使資產管理跟不上使用狀況的變化。
（三）固定資產管理缺乏有效監(jiān)督
由于資產管理部門、使用部門職責界定不清，對固定資產的使用、維護、保養(yǎng)等管理控制無人監(jiān)管，設備的驗收檢查等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督核實，大型醫(yī)療設備沒有專人進行效益分析管理，資產的報廢審批流程不規(guī)范，或僅流于形式，缺乏監(jiān)督執(zhí)行，這些現(xiàn)象不利于醫(yī)院對固定資產進行有效管理。
（四）工作人員綜合素質比較低
醫(yī)院內部進行了會計制度改革，對于工作人員的素質要求也越來越高。但是，由于醫(yī)院管理者對于固定資產管理的不重視，導致了相應的工作人員工作態(tài)度不端正，不能正確認識到固定資產對于醫(yī)院發(fā)展的重要性。管理者很少對工作人員進行業(yè)務素質、思想教育等方面的培訓，使得工作人員對于固定資產管理的方法比較落后，不能根據(jù)社會發(fā)展來改革固定資產管理方法，并且不能夠正確認識固定資產的重要性，認為管理作業(yè)不大。工作人員的業(yè)務水平比較低，工作態(tài)度不積極，缺乏正確的思想管理理念，這很大程度上阻礙了醫(yī)院固定資產的管理。
二、 優(yōu)化醫(yī)院固定資產管理的措施
正是由于醫(yī)院在固定資產的有效管理上存在著這些問題，造成了醫(yī)院內部管理水平得不到提高，那么對醫(yī)院固定資產管理措施進行相應的改進與完善就成為了當務之急。
（一）強化管理理念，建立資產管理追蹤問責制
首先，醫(yī)院管理者要改變觀念，充分認識到醫(yī)院固定資產管理的重要性，完善資產管理體系，建立健全的資產管理規(guī)章制度，使管理有章可循。將固定資產從購置申請、可行性論證報告、使用效益評估、維修維護保養(yǎng)等整個生命周期的管理職責進行劃分，實行追蹤問責制，大型設備的購置簽訂責任書，建立責任機制。定期對資產的使用情況進行考核，并將考核結果和經濟效益掛鉤，這些措施可以有效遏制部分管理者或科室負責人盲目采購資產，不重視效益管理的現(xiàn)象發(fā)生，減少國有資產的閑置浪費。
在實物管理中還應該明確固定資產管理部門和使用部門的責任和權限，在實際管理過程中，對于專業(yè)設備和儀器的維修保養(yǎng)最容易出現(xiàn)管理部門和使用部門互相推諉的現(xiàn)象。隨著醫(yī)院的發(fā)展，精細化管理成為趨勢，對于專業(yè)性較強的維修保養(yǎng)業(yè)務，條件許可的醫(yī)院可以采用業(yè)務外包的形式，將醫(yī)院不擅長的業(yè)務內容社會化，聘請專業(yè)公司做設備保修保養(yǎng)工作，而醫(yī)院可以將更多的人力物力用于醫(yī)療服務。總之健全的管理制度、明晰的權責劃分、合理的管理手段能夠減少管理環(huán)節(jié)中的紕漏，保證醫(yī)院固定資產管理的合理化和規(guī)范化。
（二）利用先進的管理工具完善管理機制
好的固定資產管理機制應當是建立在管理制度、管理流程、管理手段有機結合的前提下，醫(yī)院管理者可以充分利用信息化平臺達到這一管理目標。出色的固定資產管理軟件可以幫助厘清財務管理和實物管理的關系，明晰不同部門的責任邊界，如實反映資產使用狀況，真正做到賬務管理與實物管理一致。信息化平臺能夠將固定資產的使用部門、管理部門、財務部、IT部等關聯(lián)部門真正聯(lián)動起來，在系統(tǒng)中進行權限與職責分工，將原來分環(huán)節(jié)分時間點進行的資產信息維護，變成隨時變動與核對，理順了各個業(yè)務部門之間的職責關系，避免賬實不符和權責不清。
先進的信息化管理手段還可以將固定資產的四大屬性（實物屬性、價值屬性、費用屬性、收益屬性）充分體現(xiàn)出來，在完成資產管理的同時，將資產的申請、采購、維修保養(yǎng)、使用記錄等相關變動記錄在案，從而為資產的設備使用率、維修率等日常管理指標提供考核依據(jù)，有利于醫(yī)院開展成本核算、績效考核等精細化管理。
（三）設立固定資產監(jiān)督部門
固定資產的管理離不開監(jiān)督部門的工作，只有監(jiān)督部門參與才能進一步保證經濟數(shù)據(jù)的準確性，才能保證固定資產的合理科學化管理。因此，醫(yī)院內部要設立固定資產監(jiān)督部門或者小組，規(guī)定相關的負責人，監(jiān)督部門對于各部門的醫(yī)療設備、器材等使用定期進行監(jiān)督，并且進行登記管理，保留數(shù)據(jù)。同時對于保修的設備進行檢查，查看其是否需要進行維修以及其破損程度。同時要考慮到，由于醫(yī)院部門分類多，相應的固定資產種類繁多，那么對其進行管理時也就有著相應的難度。監(jiān)督部門在意識到這一點后，要進行全院范圍內的固定資產使用登記管理，并進行不定期核查制，以防止出現(xiàn)固定資產流失與營私舞弊現(xiàn)象。建立行之有效的監(jiān)督部門，能夠保證固定資產管理工作，進一步減少醫(yī)院經濟損失，促進醫(yī)院內部經濟發(fā)展。
（四）提高工作人員綜合素質，增加管理的科學性、規(guī)范性
無論是從醫(yī)院經營發(fā)展需求出發(fā)，還是企業(yè)文化要求，醫(yī)院管理者應該重視職工綜合素質的培養(yǎng)，鼓勵工作人員進修學習，促使職工熟悉醫(yī)院的管理理念和方法。醫(yī)院可以要求各個部門設立專（兼）職資產管理員，定期進行資產管理培訓，并開展計算機信息化水平培訓。充分利用信息平臺，創(chuàng)新管理方法，提高管理的科學性和規(guī)范性，從而促進醫(yī)院的經營發(fā)展。
四、總結
綜上所述，要加強醫(yī)院固定資產管理，就要意識到固定資產管理對于醫(yī)院發(fā)展的重要性，看到存在的問題與弊端，采取有效的措施，利用先進工具和手段優(yōu)化固定資產管理，逐漸減少存在的問題，完善固定資產的管理工作，促進醫(yī)院的發(fā)展。
參考文獻：
中圖分類號：R197 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0075-02
所謂醫(yī)院固定資產，是以維持醫(yī)院日常對病人的診斷、治療而購置或保有的一種非貨幣性質資產，醫(yī)院固定資產的特點是使用期限長、單位價值高、使用過程中不會改變其原有實物形態(tài)。醫(yī)院固定資產是確保醫(yī)院能夠正常運轉、確保醫(yī)院能夠提供各項基本醫(yī)療服務的基本物質保障。同時，醫(yī)院固定資產也對醫(yī)院科研、醫(yī)療服務等多項活動的順利開展起到積極促進作用，因此，實施固定資產的科學管理不僅是現(xiàn)實需要，也是推動醫(yī)院長期穩(wěn)健發(fā)展的必然要求。醫(yī)院固定資產管理是指在醫(yī)院運營過程中，對固定資產的購置、使用保管、檢測維修、報廢報損等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是加強固定資產使用效率提升、強化和優(yōu)化資源共享，以及實現(xiàn)資產在管理過程中的完整性、高效性及保值增值的具體手段。醫(yī)院固定資產具有價值高、移動多、損耗大、更新快等在管理活動中往往也存在著管理薄弱、監(jiān)管缺失和約束能力不強等管理重點和難點，所以加強醫(yī)院固定資產管理工作質量是推動醫(yī)院管理及發(fā)展的重要一環(huán)。
中華人民共和國財務部于2006年7月1日頒布并實施的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，進一步將醫(yī)院固定資產管理的地位進行了提升和強化，隨著管理的日趨重要，實際工作中存在的種種問題也不斷暴露出來。筆者認為，當前醫(yī)院固定資產管理主要存在著以下一些方面的典型問題。
一、醫(yī)院固定資產管理工作現(xiàn)狀分析
（一）大型醫(yī)療設備購置論證過于簡單
醫(yī)院的正常運作及各項醫(yī)療工作順利開展都離不開醫(yī)院設備的支持和輔助，這決定了醫(yī)院固定資產不可取代的重要地位。醫(yī)院固定資產，首先作為硬件資源，決定著整個醫(yī)院的經濟效益和經濟收益水平。所以，是否合理地配置、管理及使用固定資產，是否使其達到科學、有效，就直接反映出了醫(yī)院的總體管理工作水平，以及整個醫(yī)院的核心競爭力水平。大型設備，由于其價格高，運行維護費用高昂，在購置大型設備之前需要從經濟性、實用性等多方面進行論證。加之，醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位，在論證過程中也不能只看重其經濟價值，同時更需要考慮其社會效益。
但就目前來看，大多數(shù)醫(yī)院在購置的前期論證階段仍然停留在簡單的成本和收益論證上，對于醫(yī)院需要重視的社會效益涉及較少，這就造成了許多醫(yī)院在大型設備購置上的盲目、無序，從而讓許多設備在很長一段時間內都處于閑置狀態(tài)，不僅浪費了購置成本，同時也給醫(yī)院管理帶來了沉重的管理負擔和經濟負擔。
（二）固定資產報廢環(huán)節(jié)漏洞多
報廢環(huán)節(jié)管理不嚴是醫(yī)院固定資產管理的又一個突出問題，管理不嚴往往會造成不該報廢的被報廢了，資產報廢后卻沒有及時反映在財務賬面上等突出問題，同時還由于一些固定資產本來就有人用沒有人管，所以從管理到報廢都毫無規(guī)范可尋，從而給醫(yī)院造成了嚴重的財產流失與經損失。而在一些辦公用品和家具的處理上，意識淡薄的問題就更為明顯，自行處理的現(xiàn)象比比皆是，在這些資產的處理上，報廢手續(xù)混亂甚至根本沒有辦理報廢手續(xù)的情況相當普遍，從而造成大盤點時的賬實嚴重不符，財務管理陷入無序。
（三）缺乏固定資產管理科學意識
當前許多醫(yī)院對于固定資產，往往是重購置輕管理、重使用輕維護，這就演變?yōu)榱艘环N消極的資產管理模式。設備維修部門沒有納入固定資產管理部門范疇，維修部門對設備的管理大多不重視?？剖夜芾碇贫戎袥]有有效針對固定資產使用及管理的相關規(guī)定，在制度執(zhí)行過程中又存在著執(zhí)行力度不足、管理落實不到位等，從而讓制度變成了一紙空文，讓固定資產管理找不到真正的負責人。管理意識淡薄，對固定資產管理的重要性認識嚴重不足，也正是因為對重要性的認識不足，才讓固定資產管理的具體工作缺乏科學性與系統(tǒng)性，也才無法讓各部門負責人及具體管理人員、財務管理真正把這項工作重視起來，從而造成了管理無序的實際局面。
（四）固定資產利用率低下
現(xiàn)代醫(yī)院的固定資產管理不僅要重視日常使用的規(guī)范性管理、機器設備有效維護，更需要重視其在使用過程中是否存在浪費、閑置等一系列利用率低下的問題。但從目前來看，因為管理意識欠缺、管理制度空白和管理責任無人落實，所以利用率低下也成為了一個普遍問題。
二、完善醫(yī)院固定資產管理的措施和建議
（一）嚴格貫徹資產購置前論證
設備購置前論證必須符合經濟效益及社會效益等多方面要求，購置前論證也是醫(yī)院固定資產合理購置的前提和基礎。論證內容包括：本科室設備配置情況、該設備價格、收費情況、設備回收期等。具體來說，對無法通過單獨收費確定回報率的設備，需進行成本收益的比例分攤與估算，如手術室設備等。而對于使用周期長、養(yǎng)護費用高的設備器械，不僅需要論證其購置價格，還需要將養(yǎng)護費用等都納入購置前論證內容當中，以充分考量購置行為是否科學與合理。對于需要其他耗材、試劑、輔材等配合使用的固定資產，如血細胞分析儀，需要在前期論證過程中將耗材、試劑、輔材等的成本也納入論證范疇，讓成本確定更加精確，讓采購計劃更具經濟性與可行性。在成本回收階段的論證，應避免一般企業(yè)成本收益論證模式，要充分從醫(yī)院的社會屬性、公益性質出發(fā)，避免將設備使用的收益放在非公立，具有盈利屬性的醫(yī)療服務機構中來考慮，要堅持謹慎原則，避免過于夸大預期收益，避免做出錯誤估計。只有通過體系化、規(guī)范化、精益化的設備購置前論證，才能夠讓購置行為兼具經濟性與公益性，讓購置行為更加趨于科學合理。
（二）強化報廢固定資產科學管理
被列為報廢并不意味著就可以不再去進行管理。相反，報廢固定資產管理對于醫(yī)院固定資產管理的質量提升及整個醫(yī)院的財務運作都具有非常重要的現(xiàn)實意義。報廢固定資產管理是為了確保醫(yī)院財務賬目的賬實相符，從而避免固定資產的閑置與浪費。在具體管理上，要制定嚴格的報廢申請制度，申請報廢的固定資產必須經過核查、復核等多次檢查審核以確定確實不再具有使用價值與修復價值，在報廢核查中還要嚴格核對固定資產各項基本信息，如型號、名稱、使用年限等，對于未到使用年限卻不再具有使用價值的設備機械還需要進行原因追究，如發(fā)現(xiàn)是使用過程中的管理不善導致設備提前報廢的，則需要對負責人進行嚴肅問責。針對目前社會上回收醫(yī)院固定資產的專門機構較少的問題，我們還可以加強與原廠家合作，最大限度提升報廢設備、機械的殘值回收。
（三）加強固定資產管理培訓，提高認知，強化醫(yī)務人員管理理念
加強管理質量，從思想意識上進行提升和管理重要性的強化非常重要，為了改變固定資產重購置輕管理的傳統(tǒng)落后觀念，我們應該從每一個醫(yī)務人員及工作人員入手，進行思想灌輸與引導。其次要選擇責任心強的管理人員，然后對全院的固定資產管理人員進行醫(yī)院固定資產管理知識的培訓，詳細介紹固定資產的出入庫制度及資產設備的轉移、報損等相關流程。為了提高醫(yī)務人員及工作人員在固定資產管理上的具體知識，醫(yī)院還要加強管理知識、法規(guī)條文、職業(yè)道德等多方面的宣傳教育，從制度層面和精神層面共同強化科學管理理念，讓他們不僅知道其重要性，更知道如何在具體工作中體現(xiàn)其重要性，從而在醫(yī)院內部營造一個固定資產管理人人有責的良好氛圍。
（四）提高固定資產使用率
現(xiàn)代醫(yī)院的固定資產管理不僅是靜態(tài)管理，更需要重視動態(tài)的資源利用率提升，降低閑置比率，提升經濟效益。具體來說，督促醫(yī)務人員及工作人員積極提升固定資產使用效率的手段主要有按科室分攤各項使用費、折舊費與維護費等，將其與科室效益分配、個人收入掛鉤。醫(yī)院應該建立以提升固定資產管理質量、固定資產使用效率為核心的人員績效考評體系，保證制度有效執(zhí)行、激發(fā)人員執(zhí)行過程中的創(chuàng)造力與提升積極性。使得員工重視醫(yī)院資源、設備的規(guī)范使用和安全保管，良好的考評機制能夠確保固定資產管理工作進一步制度化與規(guī)范化，實現(xiàn)提高固定資產使用效率與管理質量的根本目的。最后，為了進一步突出現(xiàn)代醫(yī)院固定資產管理的精益化特點，對利用率不高的固定資產可以進行出租，如房屋、設備等。這樣既實現(xiàn)了固定資產保值，提高了醫(yī)院固定資產利用率，又為醫(yī)院創(chuàng)造了收益。
總之，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與推進，市場經濟的不斷深入和發(fā)展，醫(yī)院要適應市場，就必須重視固定資產管理。各醫(yī)院要根據(jù)自身實際情況，堅持原則，勇于創(chuàng)新，摸索出一套有自己特色的醫(yī)院固定資產管理方法。
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我國水利固定資產管理現(xiàn)狀是不容樂觀的，長期以來管理比較混亂。水利固定資產具有一定的獨特性，它大部分都屬于國有資產，對于國有資產的管理往往不能引起人們的高度重視，資產流失、浪費、收支不平衡等現(xiàn)象經常出現(xiàn)。目前水利固定資產管理主要存在以下的問題。
（一）在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范
在管理環(huán)節(jié)上缺乏規(guī)范是水利固定資產管理中存在的一個主要問題。在我國還沒有形成健全完善的固定資產管理體系，水利固定資產的購置、保管、處置等制度還沒有建立，水利固定資產的使用、考核、核算等制度還沒有建立，水利固定資產的分析論證、責任追究、損失索賠等制度還沒有建立，正是由于在資產管理中沒有相關的規(guī)章制度去遵循，去指導，造成了管理環(huán)節(jié)的不規(guī)范。比如水利單位根據(jù)工作需要購買一些辦公設備，包括電腦等，有些使用人會把它視為個人資產，不能很好的固定資產的管理責任人，當資產受到損失時，由于無章可循，不能及時彌補資產的損失。
（二）固定資產賬物不符
水利固定資產管理中，會經常遇到賬物不符的問題。水利部門針對收集會計信息的工作不夠認真，掌握的信息不及時或不全面，這樣信息的準確性就不夠，造成在對固定資產進行對賬的時候出現(xiàn)財物不符的情況。資產的數(shù)量變化不能得到真實的反應，資產增減的變化不能得到真實的反映，資產的轉移情況不能得到真實的反映。賬面上固定資產的價值往往與實際的不一致，有時候不符的情況相當嚴重。在一些水利單位，甚至不登記新增加的固定資產，也不上報損廢的固定資產，對固定存在自行處理的行為，使得一些固定資產在賬目上找不到，成為一些隱形資產。
（三）固定資產管理觀念比較落后
所謂固定資產管理觀念比較落后，就是對資產管理工作缺乏足夠的認識，認識不到資產管理工作的重要性，在工作中不重視資產管理。水利事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響比較大，重視水利工程的建設，對水利資產管理的重視不夠。造成這種現(xiàn)象主要是因為水利固定資產具有無償性，國家通過撥款的形式讓水利單位具有固定資產。水利單位在很長一段時間，積極的購買固定資產，消極的進行固定資產管理。水利單位認識不到資產管理工作的重要性，對錢的管理和對物的管理是相分離的，致使固定資產浪費和流失比較嚴重。
（四）資產管理考評體系不健全
固定資產考評體系，引起了越來越多的重視。不健全的資產管理考評體系嚴重制約了水利固定資產管理的發(fā)展。在改革開放后，我國水利事業(yè)取得了不斷的進步。雖然資產管理制度還不健全，但各地方各單位還是建立了一些資產管理制度。如果能夠認真遵循和執(zhí)行這些制度，水利固定管理會有不一樣的效果。正是缺乏固定資產管理考評機制，對水利單位的資產管理沒有進行有效的監(jiān)督，才出現(xiàn)的有制度沒執(zhí)行的局面。建立相應的測試和考評機制，監(jiān)督水利單位對資產管理制度的執(zhí)行，切實落實好資產管理制度。通過考評機制也可以及時發(fā)現(xiàn)制度的不合理因素，及時作出調整，不斷完善水利固定資產管理制度。
二、水利事業(yè)單位固定資產管理的改革創(chuàng)新
我國經濟發(fā)展進入了一個新階段，為了配合經濟的發(fā)展，我國正在進行全面深化的改革。對國有資產的改革也在緊鑼密鼓的進行著，其中水利固定資產改革和管理是重要的內容。水利固定資產管理在新形勢下，出現(xiàn)了新情況，面臨著新問題，傳統(tǒng)的管理方法已經不能適應現(xiàn)實的需要。水利固定資產管理的改革創(chuàng)新勢在必行，為了更好的解決水利資產管理中存在的問題，水利固定資產管理可以在以下幾方面進行改革創(chuàng)新。
（一）創(chuàng)新固定資產管理制度
加強固定資產管理制度的創(chuàng)新，是提高水利固定資產管理水平的重要舉措。固定管理制度應該變得更加具體，具體到固定資產管理的各個環(huán)節(jié)，使各環(huán)節(jié)的工作流程都有章可循。水利事業(yè)單位可以向企業(yè)學習，企業(yè)經營是一個完整的作業(yè)鏈，對各環(huán)節(jié)流程不斷進行優(yōu)化，從而提高企業(yè)經濟效益。水利固定資產管理也可以形成一個作業(yè)鏈，優(yōu)化管理工作的各個流程，包括購置、使用、驗收等。規(guī)范化工作流程，從而規(guī)范資產管理。
（二）創(chuàng)新對固定資產的清查方式
固定資產出現(xiàn)賬物不符的情況，很大原因是固定資產清查工作沒有做到位。長期以來水利單位對固定資產的清查是片面的，沒有固定的模式。水利單位要對固定資產的清查方式進行創(chuàng)新，應該定期進行清查，應該進行全面的清查。全面掌握水利單位固定資產的真實情況，包括占用、質量、分布等情況。實際資產與賬目是否一致，應該成為清查的重點。讓清查形成固定的制度，對固定資產實行動態(tài)管理。
（三）強化資產管理觀念
在觀念上不重視資產管理，一切水利資產管理都是空談。水利單位從上到下應該轉變資產管理觀念，認識到資產管理的重要性。為此水利部門應該加強對職工進行資產管理的培訓，強化資產管理觀念。克服重錢輕物的傳統(tǒng)觀念，認識到管錢固然重要，但管物也非常重要，二者地位相同。樹立正確的資產管理觀念，為水利固定資產管理提供明確的思路。
中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02
一、前言
固定資產是指企業(yè)取得的單位價值、使用年限達到一定標準的生產設備或辦公場所，固定資產的取得價值將在企業(yè)生產經營的若干年內計入產品成本或經營費用中。隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及市場競爭的不斷加劇，企業(yè)若想通過提高產品質量、降低成本費用取得市場優(yōu)勢，企業(yè)需要通過加強固定資產管理，達到規(guī)范資產會計核算、提高固定資產使用效率及安全性等目的，使企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少固定資產修理、毀損等費用，使企業(yè)不斷降低產品成本，以價格優(yōu)勢占領市場，最終完成企業(yè)經營目標。
二、目前我國企業(yè)固定資產管理存在的不足
企業(yè)固定資產具有單位價值高、使用年限長等特點，其價值占到企業(yè)資產總額的重要比重。固定資產會計核算的規(guī)范程度、資產價值的完整性及實物數(shù)量與賬簿記載的一致性不但直接影響著企業(yè)資產負債、經營利潤等財務數(shù)據(jù)的準確性，而且對于企業(yè)能否正常開展生產經營活動、保證資產安全完整起到極大的作用。我國企業(yè)已經逐步認識到固定資產管理對于保證企業(yè)生產經營、提高資產使用效率的作用，并通過規(guī)范固定資產會計核算、對固定資產進行定期盤點及建立健全固定資產內部控制制度等手段，不斷加強企業(yè)固定資產管理。而在實際管理過程中，仍然存在著監(jiān)管不夠、管理意識淡化等問題，亟待我國企業(yè)完善。
1.管理者對企業(yè)固定資產管理存在認識偏差
追求利益最大化是企業(yè)經營的目的，在企業(yè)行列中，大多數(shù)企業(yè)只注重提高企業(yè)的經濟效益，忽視企業(yè)固定資產的管理。普遍認為企業(yè)的固定資產只要置辦完成就沒什么后續(xù)工作，接下來只要專心投入生產經營即可。在置辦企業(yè)固定資產時沒有預先設想企業(yè)固定資產在用前、用中、用后的妥善管理與安置，購置企業(yè)固定資產存在盲目性。
2.固定資產管理體制有待完善
由于固定資產沒能得到足夠的重視，導致固定資產缺乏一套行之有效的管理體制，固定資產的管理體制還處于荒蕪化狀態(tài)。由于管理體制的缺失導致企業(yè)固定資產沒有有效的管理體質得以保證實施，缺乏體制的保障與指引，導致企業(yè)固定資產不能進行有效管理。
3.固定資產監(jiān)管缺乏力度
由于企業(yè)內部各部門分工不明，尤其是在固定資產管理這一塊上沒能具體權責明晰到某部門，固定資產管理沒有專門的監(jiān)管部門進行監(jiān)管，往往是被下劃到其它部門代以監(jiān)管，這種權責不明導致的結果是企業(yè)固定資產監(jiān)管存在空缺，監(jiān)管不到位。
4.固定資產沒能有效利用
固定資產在置辦時沒能科學合理地預想，沒能考慮生產設備的使用年限與固定資產的報廢情況，導致固定資產使用率不高，固定資產真正投入到生產中的年限不長，造成了大量的浪費，進而加大了企業(yè)生產成本，對國家資源造成很大的浪費。
5.固定資產管理的缺乏有效監(jiān)督
有的企業(yè)認為那些已經達到使用年限的固定資產已經不具備什么使用價值了，因此就放松了對報廢固定資產的管理，認為開展報廢固定資產的管理不僅不能取得一定的經濟收益，反而還會占用一定的人力、財力，不利于企業(yè)成本的控制。這種觀點具有一定的科學性，但是對于那些價值比較大的固定資產來說， 在其達到報廢標準之后所能夠實現(xiàn)的殘值收入也是比較可觀的。因此，對此類固定資產的處理，企業(yè)還是應當予以充分重視的。
三、企業(yè)固定資產管理問題的解決策略
一個企業(yè)的固定資產是企業(yè)賴以生存的有形資產，是一個企業(yè)最主要的構成要素之一，是企業(yè)得以生存與發(fā)展的前提條件。良好的固定資產管理不僅能保證企業(yè)財產安全，還能彰顯一個企業(yè)的業(yè)務管理水平。但是目前企業(yè)資產管理仍面臨著不少問題，為了改善企業(yè)固定資產管理水平，應該從企業(yè)固定資產管理存在的問題為切入點，施之有效的解決策略。最終實現(xiàn)有效整合企業(yè)固定資產，達到資源有效利用的目的，實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
1.提高對企業(yè)資產管理的認識
企業(yè)管理者要認識到企業(yè)固定資產的重要性，把固定資產的管理納入企業(yè)其它管理事項中，尤其是企業(yè)管理者自身首先要認識到固定資產管理的重要性。在企業(yè)內給企業(yè)員工提醒企業(yè)固定資產管理的重要性，并安排企業(yè)內人才對企業(yè)固定資產進行有效管理。請企業(yè)內人員為企業(yè)固定資產管理出謀劃策，采用最好的策略對企業(yè)固定資產進行管理。
2.完善固定資產管理體制
企業(yè)管理者要意識到一套完整、有效的企業(yè)固定資產管理體制的重要性，應該在企業(yè)內經過商討制定出一套適合企業(yè)固定資產管理的制度，更好是對制度的條款加以細化，讓企業(yè)固定資產有制度保障，企業(yè)固定資產管理在制度化的環(huán)境中有效完成。
3.加大固定資產管理監(jiān)管力度
企業(yè)管理者要重視設立專門的企業(yè)固定資產管理的監(jiān)管部門，讓企業(yè)固定資產管理做到權責明晰。企業(yè)管理者可以抽取一定的員工就企業(yè)固定資產方面進行培訓，然后把企業(yè)固定資產的管理交給經過培訓的相關人員。這樣企業(yè)的固定資產在專業(yè)的管理者手中能得到有效地管理。通過加大固定資產監(jiān)管的力度，最終促進企業(yè)管理的全面提高，達到促進企業(yè)自身發(fā)展的目的。
4.對固定資產進行合理有效利用
企業(yè)在對固定資產進行采購時，要對固定資產的購置前、購置后做一定的盤算。在購置生產設備時要考慮到生產設備的使用年限，對不能再投入生產使用的固定資產，要做合理的處置，比如對破損的設備及時修繕，對需要改進的設備采用科技的手段，盡量在原有的生產設備上進行改造，實在不能用的要做妥善的處理。而對那些因技術上存在問題而影響生產效率的生產設備要及時地處理，以便影響到企業(yè)生產效率，造成企業(yè)生產力低下的窘況。
5.強化固定資產制度管理，完善日常管理
（1）建立正式固定資產管理制度，管理固定資產嚴格按照制度規(guī)范進行。購進、驗收、入庫、使用、變動、維護、盤點、報廢處置等環(huán)節(jié)有據(jù)可查，有據(jù)可依。固定資產管理責任人、監(jiān)管人、操作流程清晰可查，責任到位，確保固定資產為企業(yè)發(fā)揮其最大價值。
（2）規(guī)范固定資產標簽、賬薄、實物臺賬、維護記錄、使用狀態(tài)、存放地點等信息。完善固定資產轉移手續(xù)，做到更新及時、準確。由管理部門牽頭、財務部門、使用部門共同參于定期盤點。嚴格有效強化固定資產權證管理，清晰固定資產權屬。
（3）定期組織專人對固定資產進行清點，合理存放閑置、待報廢資產。一是企業(yè)要按照相關規(guī)定，定期組織資產使用部門人員、保管人員、財務人員對固定資產進行全面清點，要求每年至少組織一次，保證資產的實有數(shù)與賬面數(shù)一致，并在此基礎上掌握資產的保管、使用、維護情況。二是企業(yè)應指派專人對閑置、待報廢的固定資產進行管理，指定專用場地存放閑置報廢資產，限制無關人員接近資產，保證資產存放的安全。
6.加強企業(yè)固定資產管理人才建設
資產管理制度的運行順暢需要得到掌握企業(yè)管理、財務核算、軟件操作知識的專業(yè)人才。企業(yè)應嚴把招聘錄入關，面向財經院校、社會同業(yè)崗位招聘資產管理人員，保證資產管理人員具有一定的業(yè)務素質。定期聘請社會中介、大學教授院校、軟件公司相關專家為資產管理人員進行培訓，提高資產管理人員綜合業(yè)務能力，以便更好地為企業(yè)固定資產管理提供服務。充分調動資產管理人才自我學習、自我充電的積極性，為員工提供學習專業(yè)知識的機會，增加企業(yè)員工向龍頭企業(yè)考察、調研的機會，認真學習其他企業(yè)先進的資產管理經驗。
總之作為企業(yè)的管理者要認識到企業(yè)固定資產管理的重要性，在管理人員的安排、相關體制的建立與完善上、加強監(jiān)管方面都要引起足夠的重視，力求通過加強企業(yè)固定資產的管理，提升企業(yè)的管理水平，讓企業(yè)良好的管理水平為企業(yè)的生存與發(fā)展起到保障性的作用，為企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在著監(jiān)管制度不完善、管理不規(guī)范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現(xiàn)象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統(tǒng)一 協(xié)調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規(guī)范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業(yè)單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業(yè)院校負責人,對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業(yè)存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現(xiàn)象。由于固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規(guī)定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規(guī)定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規(guī)定 辦理資產出租、出借、轉讓手續(xù),甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節(jié),職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現(xiàn)制會計 核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據(jù)高等 學校會計制度規(guī)定,固定資產只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數(shù)據(jù)一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
