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中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.040
現代化發展是一個長期的積累過程，隨著社會的不斷發展，水利工程管理也進入了現代化發展階段，水利部門對水利工程的投入也不斷加大，引進新的技術，采用新的材料，力爭將水利工程的堅固程度提升到新的級別，不斷加強水利工程的防洪抗險能力。
1 水利工程實現現代化管理的意義
1.1 水利工程管理現代化是水利工程發展的必然趨勢
水利工程現代化已經逐步邁向成熟穩定，水利工程作為社會的基礎設施，是實現社會現代化的重要基石，也是保證社會實現可持續發展的重要條件。水利工程的現代化從側面反映出了我國經濟的飛速發展，標志著社會發展新篇章的到來。水利工程管理現代化是水利工程發揮最大作用的必備條件，也是水利工程發展的必然趨勢。
1.2 水利工程管理現代化是水利社會化的要求
現代化是對社會發展的一個概括詞，其中包括思想現代化、技術現代化、管理現代化以及政經現代化。對水利工程而言，同樣滿足現代化的特性，要求水利利于民生、利于生態、利于資源。而實現這些要求的方式只有對水利工程進行現代化的管理，通過現代化的管理讓水利工程真正實現科學可持續發展。充分保護水資源，改善人們的生活環境。
1.3 水利工程管理現代化受到了國家的高度重視
水利工程管理考核是近年來國家對水利工程重視的重大體現，也是測試水利工程單位對水利管理的能力水平。考核的內容涵蓋豐富，包括河道、水庫、堤壩、水閘等。考核主要從三個方面著手，分別是運行能力、安全考量、組織能力。考核的最終結果若各方面得分率都在85%以上，那么可以斷定該水利工程單位實現了現代化管理。水利工程管理考核對水利工程管理現代化有重要的推動作用，也客觀的反映了目前我國水利工程發展的概況。
1.4 水利管理現代化為水利單位提供了明確的發展方向
我國水電站在數量和裝機規模上均居世界第一，水利工程是我國經濟發展的重要組成部分，在社會化日益明顯的情況下，若對水利單位進行現代化的強制性要求，那么必然導致這些單位對書面化的硬性要求過度重視和苛刻，將精力全部放在追求現代化層面上，對設備和設施的先進性要求嚴苛，造成資金的不合理利用，甚至忽略了對員工素質的培訓和提升。在水利管理現代化的大前提下，不要過分追求技術設備上的先進性，而是將精力放在管理制度的調整上，將制度進行科學性和精確性的修正，并落實到底，一定能夠實現現代化管理的重大轉變。
2 推行水利工程管理現代化目標
2.1 認真落實水利工程管理現代化目標
在水利工程管理現代化目標確認后，就應該落到實處，認真貫徹實施起來。領導之間要團結互助，盡快制定出單位的獎懲制度，加快水利工程管理現代化的步伐。在對其他水利工程進行總結時，要結合現代化發展的思路，提出有建設意義的意見，以經濟適用、性價比高為原則，推動水利工程管理現代化的實施。在現代化實施的道路上，要保證水利管理所需費用充分到位，為水利工程管理的實現提供堅實的物質基礎。
2.2 建立健全水利工程管理機制，激發員工的工作熱情
水利工程管理現代化的實施的核心是人，為了使工作崗位上的員工積極性更高，水利工程管理單位必須對每個員工進行職業規劃，讓員工看到希望并為此而奮斗，努力地為單位創造價值。而單位憑借著員工的積極性，應將水利管理工作劃分為多個不同的塊，并將這些賦予責任的工作區域交由指定的員工負責，將工作落到實處。對公司員工進行有效的考核，對考核中表現突出的員工進行獎勵，激發全單位工作人員地工作熱情。
3 水利工程管理現代化的具體措施
3.1 運用健全的體制
一個先進的具有現代化氣息的單位必定有一套健全的體制，健全的體制是推動公司發展的主要動力，所謂的健全機制一定要責任分明、獎懲明確、科學管理。水利工程管理完全依照制度化、公開化和公平化進行，以明確的目標為前提，在健全的公司體制上，管理、運營一切大小事務。
3.2 采用現代化的科技手段
在科學技術日新月異的今天，更多的管理手段不再是手動式人工操作，取而代之的是現代化的科技手段。水利工程管理現代化必須依靠高科技，精確快速的回收需要的信息，包括計算機網絡技術、遙測遙控技術、遠程監控技術等，快速全面地收集精確有效的信息，才能在管理中做出正確的決策。
3.3 提高管理人員綜合素質
現代化建設要求以人為本，注重生態環境，所以在實現水利工程管理現代化的前提下，必須轉變管理觀念，引入優秀人才的同時，培養員工的社會責任感和環境保護的意識。將經濟效益和生態環境有效的結合起來，提高員工的綜合素質，為水利工程管理現代化奠定堅實的基礎。
4 結語
綜上所述，水利工程管理現代化的實現需要一個長期的過程，正確認識水利工程現代化的轉變，這也是社會發展的主要趨勢，在現代化實現的過程中，不但要建立科學健全的機制，憑借先進的科學技術，還需要培養管理人員的現代化意識，提高員工的綜合素質，以便盡快實現水利工程管理的現代化。
參考文獻
[1]劉毅.淺析水利工程管理現代化發展目標[J].黑龍江科技信息，2014，（11）.
確保糧食等主要農產品有效供給在提高農業綜合生產能力上下功夫
繼續加強農墾糧棉膠等大宗農產品生產基地建設。堅持把發展糧食生產放在農墾工作的突出位置，按照“穩定面積、優化結構、增加效益、提高質量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規模經營，優化生產布局，提高優質糧食比重。2012年全國農墾糧食播種面積要穩定在6700萬畝以上，確保總產穩定在600億斤以上。加強墾區大型優質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩定在960萬畝以上，總產穩定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強膠園管理，確保天然橡膠產量70萬噸以上。
加快推進高效特色農業發展。種植業重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產標準化，繼續開展標準園創建；抓好北方節能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設施建設；密切關注市場行情，加強市場開發、品牌培育和產銷銜接，不斷提升產業素質。以推進標準化規模養殖為重點，繼續開展好畜牧高產攻關、現代養殖示范場創建、水產健康養殖場創建等活動，培育墾區農業經濟新的增長點。
強化科技支撐發揮示范作用在先行先試集成應用上下功夫
加強農業技術推廣。積極探索建立適合墾區實際的農業技術推廣體系，推動和引導墾區龍頭企業、科研院所建立技術研發、轉化、推廣中心，強化農場的農技推廣站建設，形成機構設置合理、隊伍優化精干、創新推廣能力強的基層農業技術推廣體系，提升農技推廣服務能力。圍繞墾區主導產業，以科技示范園、試驗站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范；以高產攻關、高產創建為抓手，集成推廣一批先進適用技術。充分利用系統內外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓機構，以新知識、新技術為培訓重點，多層次、多渠道、多形式地開展農業從業人員培訓，造就一支具有文化知識、專業特長、適應現代農業建設的職業化農工隊伍。
加快發展農墾種業。加強品種自主創新，引導和支持農墾種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農墾品種研發能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強種子企業。進一步改善種子生產基地田間設施、加工和倉儲設施，加強種子繁育基地建設，擴大農墾良種市場供應份額。
大力提升農業機械化發展水平。全力推進農機農藝緊密融合，調整和優化農機裝備結構，積極推廣先進適用、節能環保、適應規模經營和區域特點的農業機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環節，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農業機械化技術，加快推進生產全程機械化。加強對農機手培訓力度，穩步提高農墾耕種收綜合機械化水平。
加強農產品質量安全管理。力爭明年全程可追溯企業數量擴大到200家，實現信息有記錄、質量可監管的企業數量達到400個，示范帶動一批地方農業企業、農民專業合作社開展追溯系統建設。
堅持市場化促進產業轉型升級在做大做強主導優勢產業上下功夫
堅持市場化改革和發展，進一步優化產業結構，整合優勢資源，圍繞農產品加工、食品制造、醫藥等核心產業，提高產業的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導產業為重點，加快推進農墾農業產業化經營，延長產業鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農業產業化龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，完善利益聯結機制，促進農墾三次產業協調發展；深化企業改制，強化企業管理，進一步加快企業股份制改造和上市融資步伐，增強企業創新能力和科技研發水平，增強企業發展能力和市場競爭力。繼續推進農墾工業信息化建設，提高農墾工業化發展水平。積極發展農墾園區經濟，推進生態工業建設，促進節能減排。整合旅游資源，發展農墾旅游文化產業和休閑觀光農業。
加大政策協調和落實力度在加快農墾民生建設上下功夫
完善社會保障體系。以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養老等社會保障工作，鼓勵和引導非職工從業人員和墾區居民根據自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區職工和居民養老和醫療保險的全覆蓋。
加強墾區社會建設。密切跟蹤并切實落實國家支持社會發展的政策措施，把墾區教育、衛生、文化等社會事業納入政策覆蓋范圍，實現基本公共服務均等化，促進墾區社會事業加快發展。全面推進墾區危房改造、公路建設、安全飲水、農網改造等公益性基礎設施建設。
抓好農墾扶貧開發工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優先扶持貧困農場主導產業，形成一場一業，依靠產業脫貧，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩定發展的軌道。
［中圖分類號］G258.85 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0105-03
一、善本圖書管理工作中存在的問題
長期以來，由于多方面的原因，到目前為止，善本圖書（大多指古籍善本）的管理、服務與利用狀況令人擔憂，尤其在一些地方性的圖書館更為嚴重。由于善本圖書獲之不易、保管困難，普遍受到各個收藏單位的高度重視，隨之產生了“只藏不用”的畸形傾向。善本書庫常年緊鎖，一旦確認為善本則秘不示人。一般圖書館的所有善本圖書概不外借，偶爾有些可以在館內閱讀，但不準帶出或復制。有允許復制、拍照者，須交高額的底本磨損費和管理費。因此，善本圖書的管理與利用形成了嚴重的對立與沖突。經常有善本圖書的利用者與工作人員吵架、發生不愉快事情的情況，從表象上來看，似乎是善本圖書管理員與利用者之間的正面沖突，其實是制度、管理方法與充分利用之間的沖突。其次，絕大多數善本圖書管理員一直在知識的大門外充當看門人，沒有真正融入學科領域，從而嚴重制約了善本圖書服務的水平和質量，導致信息服務工作被動。因此，一般的圖書館只是被動、簡單地保管善本，能夠見到善本的只有圖書管理人員。絕大多數時間，善本都是蛛塵封鎖。本地的利用者難越雷池一步，只能花很多時間、花巨大財力去外地一些開放程度較高的圖書館（如國家圖書館等）查閱。這是對國家資源與財富的極大浪費。
二、問題產生的根源與癥結
之所以會產生以上列舉的諸多問題，關鍵在于善本圖書管理員要盡可能地保管好善本資源，這是他們的職責；而用戶想盡可能地利用善本資源，這是他們的需要，從而造成了善本圖書保管與利用之間的矛盾沖突。仔細分析，其矛盾沖突的交點就是善本圖書資源，其實就是一個是否直接接觸善本圖書的問題。如果我們想方設法制作一些善本圖書（底本）的替代品來流通或使用，這樣收藏單位可以安全地保管善本圖書（底本），用戶也可以盡情地利用善本圖書資源，問題自然就迎刃而解了。
三、保管、保護與利用之間矛盾的解決
（一）善本圖書的確認
從館藏的圖書中尋找、確認善本，是一項非常繁雜而又基礎性的工作。
善本是與普本相對立而存在的一個概念，它既是本體性的概念，又是歷史的概念、發展的概念。
作為一個本體性的概念，善本有它自身的屬性與特點，以古籍為例，它的文字內容準確性高，紙張好，雕刻、印刷、裝幀精美，并且現存數量很少（甚至是孤本）。1978年3月，國家文物局編輯《中國古籍善本書目》，善本總目編委會給善本下的定義為：“精加校仇，誤字較少的版本或稀見舊刻、名家抄校及前賢手稿之類。” [1]并且進一步討論了善本的范圍，初步達成一致意見。
同時，作為一個歷史的、發展的概念，隨著時間的推移，舊的善本被淘汰，新的善本又在出現，善本與普本這一對立概念在相互轉化。如新的“藏書洞”的發現，將會出現很多的善本，同時很多現在認為的善本將會變成普本，現在的普本又有可能變成以后的善本。
因此，善本圖書的確認要在現有的館藏基礎上，既具有敏銳的目光和精確的鑒別能力，又要用動態的、發展的眼光來看待。對善本的鑒別，其具體操作可以 “從歷史文物性、學術資料性、藝術代表性三方面出發，從不同的角度加以全面考察。要把古書抄寫印制的時代早晚，同它的學術資料價值和藝術代表水平綜合起來加以考核。有時側重某一面，取其一點，全面中有重點，看重點又不忘全面考察”。[2]歷史文物性指古書印制、抄寫的時代較早而具有歷史文物價值，或者作為歷史人物、歷史事件的文獻實物見證而具有某種紀念意義。學術資料性是指經過精校細勘和精注精疏，或在學術上有獨到見解、有學派特點、有系統。藝術代表性主要指能反映古代各種印刷技術的發明、發展和成熟水平，或在裝幀上能反映書籍裝幀形制的演變，或用紙特異、印刷精良、能反映古代造紙工藝的進步和印刷技術水平。[3]
（二）尋找善本圖書的新型替代品
為了從根本上解決善本圖書管理、保護與利用之間的矛盾，必須走出傳統，尋找其替代品――多種載體形式、多種流通與利用渠道相結合的新型載體。“讓保護文獻的著眼點從維護文獻載體轉向僅對文獻的內容加以保護，這不僅是保護方法的變革，也是保護思想的革新，是為利用而保護文獻思想的體現。”[4]
1．影印出版
影印指出版發行善本的影印本，這種方法是最普遍采用的一種保護善本、發揮善本價值、弘揚文化的有效辦法，并且在影印出版方面已經積累了很多經驗。到目前為止，先后由中華書局、上海古籍出版社、齊魯書社、北京線裝書局影印出版了大批的善本古籍。比如，近年來影印的《四庫全書》、《四庫全書薈要》、《宛委別藏》等，使孤善原版古籍化身千百，廣泛流傳，人人可以就近讀之。2001年11月，全國高校古委會主編的《日本皇宮存藏宋元版漢籍影印叢書》第一輯，由北京線裝書局影印出版，這些善本為全國高校古委會歷盡艱辛，系統引回的日本宮內廳書陵部所藏的宋元漢籍孤本，價值很高。同時，影印出版這種方法能夠較真實、全面地反映古籍原貌，并且經影印出版的善本數量可以人為控制，在一定程度上可以滿足研究和利用者的需要。因此，它在現在和今后很長的一段時期內仍將發揮重要作用。
但是影印出版善本有缺陷：首先，是善本（底本）的獲取。如果從外單位甚至國外引進獲取底本，復制費用高昂，困難重重，沒有政府的政策和財力的支持，一般的圖書館無法完成。其次，影印技術本身需要大量的財力和人力。因此，影印出版成本較高，一般的收藏單位無力購買。再次，由于有的古籍善本年代久遠，幾經流傳或保管不善，出現破損、紙張泛黃、字跡模糊等，影印出來效果不佳或難以再現古籍原貌。鑒于這種情況，還需尋找其他出路。
2.數字化處理
數字化處理指用電子掃描儀將善本圖書掃描進計算機，從而進行數字圖像處理的一種現代技術。與影印出版相比較，數字化處理有其明顯的優勢：首先，它可以在掃描后進行技術化處理，能起到較好的修復效果，彌補善本（底本）的缺陷，最佳地再現古籍善本的原貌。如底本紙張泛黃，可以在掃描后采用背景色設置，從而去掉發黃的底色。如底本字跡模糊，可以調整數字圖像的亮度、對比度和圖像設置，使圖像清晰，達到恢復字跡的目的。其次，數字化處理成本低廉，只要有底本、計算機和掃描儀，就可以進行善本圖書的復制。第三，可以為本館的聯機查尋或更大范圍的聯機（網絡化）奠定基礎。數字化處理后實行本館聯機，本館讀者可以在計算機上查尋，多個利用者同時使用，互不影響。同時，讀者檢索方便快捷，讀者與館藏的善本不直接接觸，減少了善本的磨損或毀壞。這樣既很好地保護了善本，又充分利用了有限的善本資源，也節省了讀者的時間，一舉幾得。第四，古籍數字化不單是對典籍的復制和再現，而是將傳統內容與現代工具完美結合在一起，形成工具與內容的統一體。全文檢索是古籍數字化要重視的技術，簡單的全文匹配檢索在幾乎所有的文本編輯和對象數據庫中都能實現。同時“要求古籍數字化必須深人文獻內部的知識單元，通過古籍文本內容的深人揭示和關聯重組，達到知識發現的目的。為此，對古籍的內容進行深度標引就非常有必要，在實際標引過程中不應放過任何含有學術信息的關鍵詞，比如文獻中的人名、官階、地名、年號、典故、制度、族屬、語詞、范疇和其他專名等都應制成索引，力求做到從任何角度都能檢索到讀者所需要的信息”。［5］
李國新先生特別強調古籍數字化成果應具備研究支持功能。具體來說，是指“能夠提供有關古籍內容本身科學、準確的統計與計量信息，提供與古籍內容相關的參考資料、輔助工具。這些信息、資料或工具都是古籍內容的增值或補充。比如古籍字數、字頻、詞頻的統計數據，異體字的匯聚顯示，讀音的自動標注和朗讀，行文風格特點的概率統計，必要的背景知識、參考資料的匯聚，在線標點斷句工具的配備，不同版本比勘校對界面的設置，字典詞典、歷史年表、歷史地圖等研究工具的加載，等等”。[6]近年來不少古籍數字化項目已將注意力逐漸集中到了李國新先生所提到的這些方面。
但是，本館的聯機只是區域性、地方性、封閉性的，只能盡本館館藏最大限度地服務于本地讀者，如果該善本的數量很少，只有為數很少的幾家館藏，外地讀者只能花很多時間和財力千里迢迢來查尋，這在一定程度上還沒有物盡其用。如果要突破這一局限，還需采用更大范圍的聯機（網絡化），實現資源共享。
3．網絡化與虛擬館藏
網絡化與虛擬館藏指利用計算機系統和通信網絡連接各地區、全國甚至全球信息資源的邏輯意義上的圖書館館藏。即各個單位、各個圖書館將其善本圖書資源錄入或復制到計算機中，然后聯機輸入到通信網絡中，各個聯機的用戶終端可以自由接收，同時善本擁有者可以源源不斷地將其資源補充輸入到網絡中。由傳統的獨立的個體操作向社會化操作轉變，在館藏和服務對象兩方面，突破地域、國界的限制，取長補短，互通有無，由封閉式走向開放式。這樣就突破了圖書館有形的圍墻限制，從實體走向虛擬，從孤立走向網絡，形成開放式的動態流通，實現虛擬館藏與資源共享。
這方面，我們已經做了一些有益的探索，其他國家和地區的做法也給我們提供了經驗和啟示。1995年，我國已提出了關于建立中國古籍數據庫的倡議。現在宜加速研制步伐，在研制過程中可借鑒國外的做法。如“日本從60年代初就開始對本國現存古籍進行整理和編目，1963～1976年由巖波書店刊行了9卷本的《圖書總目錄》，其中古籍38萬件。1980年開始研制古籍綜合目錄自動化系統，經過10年的努力，1990年建成的數據庫正式運行，并刊行了《圖書總目錄續編――古籍綜合目錄》（共3卷）。這個目錄所錄古籍涉及日本63個圖書館和文庫、83個其他收藏古籍的機構(如博物院等)，共收古籍4.3萬件，采集古籍書目約9.1萬件。該數據庫以有效檢索日本現存古籍為目的，在整理以往的古籍目錄有關數據的基礎上，主要依據古籍書志的特征，如版本、出版商、收藏者、形態等數據的記錄，增加了一些新的著錄項目，為檢索者區別古籍和選擇檢索特征提供了方便”。[7]
用掃描儀和計算機為手段的數字化處理技術復制的善本容量有限，大部頭的類書、叢書無法復制。同樣，利用虛擬館藏時，對于數量較大的圖書信息，讀者在短時間內不可能查閱完，無法下載或拷貝、軟盤存儲。這就需要激光技術，實現大容量的光盤存儲。
4． 光盤或移動硬盤等可移動存儲
光盤或移動硬盤存儲指利用激光和媒體技術將信息存儲到光盤或移動硬盤等可移動存儲設備上。制作者采用一次寫入光盤（WORM）或可擦除式光盤（E―RW）存儲信息，最后以只讀式光盤（CD―ROM）的形式出版。單位或個人可以根據自己的實際情況購買、收藏、利用。如果版權允許，可以復制，使用者可視情況將其復制存儲到移動硬盤等可移動存儲設備。這種光盤和可移動存儲設備存儲量大，適合于大部頭的圖書，如《四庫全書》、各地或各國的“大百科全書”、叢書、類書、系列類圖書（如“二十五史”等）。由于光盤存儲量大，但它的存放空間很小，因此它最大的優點在于節省空間、便于收藏和保管。其次，和掃描復制品一樣，光盤存儲和可移動存儲作為善本的替代品流通使用，可以減少底本的損壞，讀者利用方便快捷。但光盤制作成本較高，一般的部門憑自己的人力、物力難以制作，當然其出版物售價也較高，因此，普通的讀者沒有實力收藏、利用。
由于以上幾種善本復制方法各有利弊，因此，在具體操作過程中，幾種方法可以兼通使用、相互彌補。另外，還要注意對古籍善本替代品的保護。縮微制品、數字產品、光盤或移動硬盤等可移動存儲設備都有其使用和存儲壽命，如果保存和使用不當，其存儲壽命就會大大縮短。注意了以上問題，就可以有效地解決善本圖書管理與利用之間存在的一些問題。
[參考文獻]
［1］中國古籍善本書目編輯委員會編.中國古籍善本書目?經部[Z].上海：上海人民出版社，1985.1.
［2］李致忠.古書版本學概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.16~17.
［3］李致忠.古書版本學概論[M].北京：北京圖書館出版社，1990.13~16.
［4］劉家真.從傳統中走出――論文獻保護發展的方向[J].中國圖書館學報，1999，(2).22.
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。
二、基本原則
一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。
二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。
四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。
五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。
六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。
七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
三、總體目標
推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。
通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。
四、工作任務
創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：
1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。
2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。
3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。
五、實施步驟
創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。
（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。
（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。
（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。
（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。
（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。
（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。
1. 生態現代化――深圳未來30年目標
深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮迅速發展為現在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經濟騰飛產生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿口岸，中國重要的經濟和金融中心，2012年經濟總量居中國大陸第四位。
然而伴隨著深圳30多年的飛速發展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的戰略目標，探求深圳發展模式的改變之路。
可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現代化進程中影響可持續發展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。”
中國環境保護雖然已有30年的歷史，但與發達國家相比，中國目前的工業化和城市化的發展程度還處于起步階段，環境污染、生態破壞和資源浪費現象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內，中國經濟發展的壓力和環境資源的壓力都會非常大，現代化進程中如何科學的處理經濟、社會和環境的關系，已經成為一個越來越重要和緊迫的問題。
可見深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，深圳所嘗試的轉型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經濟特區、綜合配套改革試驗區、社會主義示范市和創新城市，深圳未來的發展目標除實現自身有限資源條件下的城市可持續發展外，還擔負了探索未來中國現代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現在所面對的和30年前所面對的，就本質而言并沒有多大區別。
社會經濟和環境的矛盾如何協調解決，深圳市現有資源環境條件能否支持未來持續性發展，并實現更高概念的現代文明，深圳未來該如何定位，生態現代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調現代化進程的生態轉型，也即是實現生態現代化，或許可以解讀為探索未來中國生態現代化的模式和路徑。
過去20多年，許多發達國家選擇了生態現代化并取得了國家發展的顯著進步。深圳市借鑒發達國家的成功經驗，運用生態現代化理論的基本原理，去解決現代化發展與生態環境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現代化發展進程中的一次歷史性的戰略轉型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。
此外，生態現代化作為一種結果和目標指的是生態型的現代化，而作為一種過程指的是生態化的現代化。而作為人類生存和發展的空間和物質載體， 生態涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態在社會復雜巨系統中并不是孤立的要素，它與經濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統論的觀點出發，生態現代化應是經濟的生態現代化、社會的生態現代化、以及生態建設的現代化等諸方面的整合，完全可以統籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內其他城市的定位相區別。
2. 環境科技創新是生態現代化的實現基礎
生態現代化的概念最初是由德國社會學家J?胡伯于1985年提出，他認為生態現代化是工業社會發展的必然階段。工業社會的發展有三個階段：工業社會突破階段（1789―1848年）、工業社會形成階段（1848―1980年）、工業社會轉型階段（1980年以后）。三個階段的發展動力都是經濟和技術，第三個階段主要凸現人類活動與環境保護相互協調的技術需求。胡伯還認為，在環境轉型方面，政府的干預和環境運動的作用都是有限的，最終能發揮重要作用的是經濟部門和企業家，他們通過技術創新推動工業生產的生態轉型，從而實現經濟的生態化和生態的經濟化。其核心觀點是把現代科學技術創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具。他認為，生態現代化代表一種積極預防的環境思想，是利用人類智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾的現代化理論。
德國社會學家M?簡尼克也是較早提出生態現代化概念的學者之一，他將環境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態現代化實施環境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉化的過程。他指出，實現生態現代化在很大程度上取決于科學技術的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結構性變革和采用預防性策略，以有益于環境的生產和消費形式替代傳統形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。
荷蘭學者A?摩爾認為，生態現代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術是實現生態轉型的關鍵因素，而不是造成生態危機的罪魁禍首；第二，反對經濟與環境勢不兩立的觀點，環境影響的內在成本化是生態現代化的重要機制之一；第三，承認政府在環境管理過程中、在生產和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環境問題上的重新定位在生態轉型中將發揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉變；經濟――環境保護從增加成本向獲取利潤轉變；法律――舉證責任從受污染方轉移至污染方；科技――創新技術從補救性向預防性轉變。這些社會要素的變革既是社會結構的變革也是社會基本價值觀念的變革。
學術界和各國對生態現代化的理解或存在一定差別，但其核心特質卻是高度一致的，即消除現代化發展中經濟增長與環境保護之間的不相容關系，尋求兩者之間正向結合的理論意蘊和現實出路，并認為環境科技創新是實現生態現代化的基礎。
3. 加速環境科技創新的幾點建議
3.1 推動思想意識的生態轉型
沒有現代生態環境意識就沒有生態現代化，由此也失去環境科技的創新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現代生態環境意識，是深圳市實現生態現代化的成敗關鍵，自然也是決定環境科技創新成效的關鍵。
現代化被片面地理解為經濟現代化，物質財富的多少被視為區域發展甚至社會進步的首要標準，經濟發展帶來的繁榮與享受降低了人們對環境風險的估計，環境退化變成了經濟發展的合理代價，這應當是深圳市的可持續發展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發展思路中消除上述片面的發展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續發展需要，以創新思維把環境保護變為經濟增長的新動力，以現代化的生態轉型推動經濟、社會、環境的全面發展。
思想意識生態轉型的戰略措施主要有：①開展生態現代化的理論研究，詮釋生態現代化的生態概念，并構建可操作的指標體系；②加強環境教育，普及生態現代化理念；③公開環境信息，鼓勵公眾監督和參與環境決策。
3.2 建設利于環境科技創新的體制環境
目前，深圳市環境科技創新體制有待進一步完善，關鍵技術、工藝及設備研發嚴重滯后于市場需要，環保科技投入效率有待進一步提高，環保科技成果轉化率低，難以形成成熟的環保產業。公益性科研機構缺乏穩定的投入機制，環境科研工作的系統性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態現代化所需的科技支撐能力。環境科技創新體系尚未形成，環境科技創新基礎能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環境科技創新的新機制、新體制和新制度。
結合深圳市政府機構的深入改革，建議由深圳市環境保護主管部門統籌環境科技的創新規劃、創新標準的制定和相關鼓勵政策的制定，并監督落實相關項目的實施或直接主導相關項目的實施。
3.3 創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變
對應于生態現代化理論，環境技術創新應通過將著重于環境壓力下的“末端治理應急性”技術向“全過程控制預防創新性”技術創新轉變，由此實現推動環境保護的“成本投入型”向生態建設的“效益產出型”轉變。
環境科技與各行各業密切相關，需要把生態技術和設計融于各個領域，需要從環境問題產生的根源采取措施，尋求可持續的生產和消費模式，使環境與發展協調。發達國家普遍加速了生態制造技術、生態建筑技術、清潔能源技術等清潔生產技術的研發。深圳市從上世紀90年代，從發達國家引入清潔生產和污染預防理念，本世紀初又引入了循環經濟概念，當前又興起低碳經濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變，采取綜合污染防治戰略和技術手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環境技術的創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變已具較好基礎，其實施效果的關鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創新技術。
3.4 加大環境科技創新的資金投入
目前，深圳市直接用于環境科技創新的資金投入來源于兩部門，市人居環境委每年約有2000萬元的環保科研專項經費，該部分資金主要用于支撐環境管理決策的研究工作，此外，科信貿工委每年提供金額不等的資金，用于環境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環境科技創新的資金需求，企業申請的難度較大。
鑒于深圳市每年將近1個億的環保專項資金主要用于支持企業污染設施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設施，而該類設施的改造本身就是排污企業所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業“全過程控制預防”的環境技術創新工作。同時將深圳市每年投入的科技創新資金的五分之一直接用于環境技術的創新工作。
3.5 加快關鍵技術和設備的研發和應用
資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環境污染的治理完全可通過環境技術的創新實現，建議重點加強節能、節水技術和設備的研發和應用、重金屬污染行業的水處理及回用技術、大氣、噪聲和固廢污染防治技術和設備的研發和應用。
以水環境領域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環境質量標準方能滿足水環境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創新資金可適度向污水處理廠深度改造技術的研究傾斜。
3.6 打造技術創新及技術服務平臺
隨著經濟實力的迅速提升和環保監管力度的加強，重污染企業污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環保專項資金”對企業污染治理設施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業末端治理的硬件設施已普遍滿足法定要求或國家相應技術規范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環境效益，企業自身的環境管理水平及技術能力嚴重滯后，使得污染治理設施難以發揮應有的效能是其中最為關鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業的環境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉變，推動企業的清潔生產和循環經濟建設，無疑對企業的環境技術創新能力提出了更高要求，但就大部分企業而言，完全依靠自身的力量很難實現突破。
企業環境技術能力尤其是創新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環境意識、環境管理和技術水平相對落后的企業尤為如此。必須系統全面的診斷企業的環境問題及其在環境管理及技術能力所存在的不足，且需要政府、污染企業和節能減排技術服務機構形成合力，并持續有效的推動實施。在類似深圳這樣的發達地區則完全有必要建設環境技術創新及服務的公共服務平臺，探索推動企業環境技術創新的新模式。
4. 結語
經過30多年的經濟飛速發展，深圳市的現代化進程出現了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，其背后的根源則在于原有的發展理念和發展模式出現了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環境保護和經濟社會發展之間的關系，對傳統不可持續的現代化模式進行反思與變革，并提出實現可持續發展的戰略和創新途徑，其實質符合了生態現代化的概念。對應于生態現代化理論，要實現經濟社會和生態的協調和可持續發展，核心在于環境科技的創新。深圳市應當把環境科技創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具，利用特區人的智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾，力爭在未來30年實現生態現代化，在實現自身的可持續發展的同時，也為中國現代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。
參考文獻：
[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續文明，東方出版社，2006
在制定現代化灌區指標體系時，要注重科學性、真實性與國民經濟發展的一致性和可操作性。
1灌區有健全而強有力的管理體系。
2灌區人均國內生產總值達全國中等以上水平，農業產值在國內生產總值中所占的比重不超過12％～15％；服務業產值在國民生產總值中所占的比重超過45％；非農業就業人口在總就業人口中所占的比例超過70％。
3灌區有文化的人口在總人口中所占的比例超過80％，青年適齡組中上大學的人數比例超過10％～15％，管理隊伍人員中專以上文化程度應占職工總數的90％以上，中高級專業技術人員比例占30％以上。科技進步貢獻率在50％以上。
4灌區城鎮人口占總人口比例超過60％以上。
5灌區工程建設安全達標率達到98％，易澇農田治理率達到95％，田間防御能達20年一遇24小時雨量水平，大中型水利工程全部應用遙感、遙測、遙控裝置，防御能力達100年一遇水平，三防指揮系統覆蓋率達100％。
6灌區為國民經濟和社會發展提供充足、優質的供水保障，大中城市供水保證率要達到97％以上；一般城鎮90％～95％以上；工業95％～97％以上；農田有效灌溉面積達耕地面積的90％以上；飲用水源水質達到國家地面水Ⅱ～Ⅲ類；實現城鄉水資源統一管理包括地下水，并力爭實現水量與水質的統一管理。
7灌區要注重水環境保護，水庫和渠道為全社會提供水質達到國家地面水環境質量標準；灌區的建設要田園化山、水、田、林、路、城鎮綜合治理。
8灌區的農業機械化率要達到90％以上，水利工程施工機械化率要達到95％以上，工程達標率100％，工程完好率95％以上。工程管理單位良性循環率95％以上，辦公自動化率90％。實現水利信息網互聯互通，墑情、雨情、水情自動測報。
9灌區法律、法規、規章配套率達到90％以上，水行政許可、審批審查率達到100％，水政監察隊伍的“八化建設”達標率、水事糾紛的調處率和水事案件的辦結率均要達到90％以上。
二、建設現代化灌區的對策與措施
1加大改革力度，理順管理體制
筆者認為灌區管理體制改革的實質是調整束縛生產力發展的生產關系；應根據規模經濟基礎設施的共享性可帶來“集聚效應”的特點，以及我國具有傳統的層級觀念，應相應提高淠史杭總局的級別，以統管灌區的建設，嚴格執行水利工程建設的制度。按照“分級管理”和“政企分開”的原則，理順省、市、縣的管理事權，健全灌區專管機構和基層用水戶參與管理組織。將干渠以上或跨地市、縣市的分干渠，灌區中小型水庫交總局對水資源進行全面統一管理調度。充分利用水利工程的水土資源廣泛開展多種經營，發展壯大水利經濟。
2更新觀念
在決策的過程中，把科學是第一生產力的思想融入到決策者的價值觀中，注重提高灌區的科技含量。要有超前意識，敢于對高新技術進行風險投資。
3做好前期工作，提高規劃質量
組建淠史杭現代化灌區課題研究組，研究現代化灌區的有關事宜。加大對前期工作的投入和技術人員配備，根據灌區的地形、水文、地質和社會經濟與水利科技的發展，因地制宜，做好灌區綜合規劃工作。健立灌區前期工作咨詢機構，完善灌區咨詢、評估、論證制度。
4抓住機遇，廣開資金渠道
（一）2007年科技工作重點
1、大力提升生產運行質量和管理水平，保證全行生產系統安全穩定運行，推進兩大數據中心整合工程，建立全行集中的主機核心業務生產運行體系。
2、確保按計劃完成全功能銀行系統2007年版本的開發和投產任務，實現國際業務、牡丹卡、會計核算、網上銀行等業務應用的新突破；深入開發信貸管理應用，加快電子銀行平臺的集約化建設，加強網上銀行與柜面業務兩個平臺的互通；拓展海外分行業務系統功能，實現境內外業務聯動。
3、系統整合科技資源，優化科技體系架構；完善科技治理機制、進一步提高科技管理的規范化、信息化水平；進一步加大對科技人員在技術和管理方面的培訓力度，增加總行直管科技人員數量，壯大總行管理的產品研發人員隊伍。
（二）工商銀行信息化建設規劃
根據工商銀行確定的今后一個時期的改革目標和基本任務，我行信息化建設到2007年末，建立滿足我行經營管理需要、具有國際先進技術和管理水準的信息科技體系，全面發揮信息科技的優勢，推動我行向現代化商業銀行的根本轉變。
1、全面完成數據中心整合工程，形成高度集成的信息處理平臺，把全行生產運行管理提高到國際先進水平，保持生產系統的穩定運行。
2、建立完善的產品研發體系，實現全功能銀行系統整體，功能的應用，使其成為滿足我行競爭需要的、具有國際一流業務和技術水準的業務處理系統。
著力于農業科技創新，促進社會主義新農村建設。推進現代農業科技進步，強化農業科技支撐。實施“糧食豐產”、“星火富民”科技工程，啟動科技富民強縣試點工作。實施突破性動植物新品種選育及配套技術及農產品精深加工及綜合利用重大科技專項，加大新品種、新技術研究開發力度，重點推進動植物育種、土壤改良、節水灌溉、特色農業、綠色生產、林業科技、病蟲害防治、保鮮儲運、農村面源污染防治等領域的技術創新和技術推廣，大幅度提升農業技術水平和核心競爭力。
著力于高新技術發展，促進產業結構優化升級。圍繞實施工業強省戰略，大力加強高新技術領域技術創新。實施集成電路設計、應用軟件及網絡通信產品，制造業信息化及重大裝備技術，民用核技術應用及產品，重大新藥創制及中醫藥現代化等重大科技專項，力爭在電子信息、生物技術、先進制造業、新材料、中醫藥現代化、航空航天、核技術等戰略高技術領域取得突破性進展，形成一批戰略高技術及新產品，培育高新技術產業，提升產業技術水平。推進用高新技術和先進適用技術改造提升制造業、醫藥化工、食品飲料等傳統產業，帶動產業結構調整和升級。加快綿陽科技城、成都高新區、德陽重大裝備業制造基地、國家中醫藥現代化科技產業(四川)基地建設，推進全省高新技術產業發展。
著力于資源開發。促進特色產業發展。圍繞礦產、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優勢資源的綜合開發和利用．從我省具有比較優勢和特色的產業需求出發，實施釩鈦、稀土等新材料及納米技術開發應用、能源新技術等重大科技專項，加強開發集約利用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新產品的科技攻關，突破一批關鍵技術瓶頸，開發一批新產品，培育一批優勢品牌。加快成果產業化步伐，形成產業鏈和產業集群，促進我省特色產業發展壯大。
從全面建成小康社會來看。最大限度減輕地震災害損失，是實現全面建成小康社會的重要保障。地震部門必須始終堅持防震減災與經濟社會融合發展，將最大限度減輕地震災害損失體現于全心全意為人民服務之中，把減災成效作為衡量和檢驗自身工作的標準。
從全面深化改革來看。防震減災工作必須主動適應全面深化改革的新形勢，積極采取全面深化改革的新舉措。按照中央要求完成好改革攻堅的各項任務，在發展中解決事業發展的問題，用改革的辦法破解事業發展的難題。
從全面依法治國來看。推進防震減災治理體系和治理能力現代化，是地震部門貫徹依法治國戰略的必然要求。防震減災法律法規為促進行業治理提供了有力保障。要按照國務院要求，做好“三單”清理工作，確保防震減災法定職能的全面履行。
從全面從嚴治黨來看。局黨組必須切實履行主體責任，強化黨風廉政建設“兩個責任”落實，帶頭遵守政治紀律和政治規矩，堅持黨建與業務同謀劃、同部署、同實施、同檢查、同考核，將黨的方針政策貫徹落實到防震減災各領域各層面。
按照創業要實的要求，促進防震減災改革創新
一要通過深化改革創新，促進行業治理現代化。要更新防震減災治理理念，在主體上，除了政府和政府部門外，必須依靠社會參與;在關系上，要實現政府和社會的互動，體現權責統一;在成效上，一切工作要有利于最大限度減輕地震災害損失。要優化治理格局，完善政府主導、部門主管、社會參與機制，促進防震減災治理現代化。
二要通過深化改革創新，促進公共服務常態化。面對減災需求，必須想政府之所想、想公眾之所想，急政府之所急、急公眾之所急。利用地震科技產品，創新服務方式，拓寬防震減災服務社會的途徑。
三要通過深化改革創新，促進科技支撐實效化。地震部門必須主動作為，擴大開放合作，營造政府、社會、市場多元主體參與地震科技創新的環境，注重發揮市場對科技資源配置的作用，引導市場主體參與，激發科技創新的動力與活力。
四要通過深化改革創新，促進內部運行規范化。地震部門各單位要強化自身建設，健全內部管理制度，各司其職，做到不缺位、不錯位、不越位，實現內部運行規范化。
按照做人要實的要求，強化地震系統隊伍建設
要用“三嚴三實”的要求教育培養干部。要培養什么樣的干部，如何培養干部，“三嚴三實”就是培養目標。要把“三嚴三實”作為干部培養培訓的必修內容，各類干部任職培訓，要把“三嚴三實”納入其中。
自我國改革開放后，城鎮的建設和社會的經濟思想在不斷的發展與提升，導致大規模人口增加，并使群眾的服務要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數據的發展和應用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數據戰略，推進數據資源開發共享。這一指導意的提倡，它意味著大數據的戰略思想在我國正式實行。
一、大數據的應用在現代化政府治理中發揮的作用
（一）為政府決策提供科學依據
想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務的復雜化和信息的缺乏，導致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數據利用數據的融合、數學模型和仿真技術對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數據的應用能顯現出政府的公共事務和內在事務之間的關聯性，為決策科學合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態變化，還為城市發展的重心提供了信息基礎。
（二）為政府簡政放權和職能轉變保護架航
我國全面深化改革的重要內容包括：切實轉變政府職能和推進簡政放權兩點。大數據的發展應用不僅簡短了政府對社會經濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務環節，降低社會成員公共服務的成本，實行了“新農合管理系統”，極大的推進了社會保障服務的流程優化。
（三）為政府管理精準化提供支撐
政府可以運用高科技技術對大數據的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業的生產經營等數據聚集一起進行分析，在進行統一的公示，提高政府有針對性的監管能力和服務，同時也警告了那些有不良行為的企業單位，因此大數據能有效的解決社會中復雜的管理信息，使得協作部門實現了管理信息的交換與共享、管理政策的統一。推進了政府管理由粗向精細化的轉變。
（四）為政府治理模式轉型創造條件
大數據的到來，它標志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結構、體制以及流程等方面的改革，主要表現在社會數據大量的涌現。從工業社會的科層制到電子政務在到如今的互聯網政務，這一過程體現了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數據還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數據的優化，從而提高政府的公信力。
二、大數據在稅收治理中的應用
稅收在在政府的治理中起著至關重要作用，因此應用大數據來為稅務部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務部門的海量信息，比如：“發票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數量和經濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務部人少事多的現狀，然而大數據的應用能更好的幫助稅務人員實行服務決策、征管等，從而促進了現代化稅收治理體系。
稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調查信息，然后再通過運用大數據技術手段分析和預測出一些行業或者單一的納稅人的習慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務策略方案，以滿足更多納稅人的服務要求。
在稅收征管中運用大數據的技術。可以從更寬的視野方面來獲取數據，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數據的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數據還可以解決一些跨域區和關聯性納稅人的管理難題。
三、加強大數據應用提升政府治理能力的探究
對于目前來說，由于一些數據的不共享性和編碼的標準不統一性，這一問題對大數據的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區域和跨部門的數據帶來了很大的困難，所以國家需要建立統一規范的大數據標準。比如對于企業和一些社會組織而言，可以利用機構代碼來作為為基準，以企業的信息、銀行賬號以及稅務登記號與組織的機構代碼等歸集信息，建立y一的標準編制
對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統一的數據庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產的信息、醫療衛生、社會的征信體系、教育就業”等民生數據庫。從而使政府能更好的掌握企業和個體戶人民的核心數據。
四、結語
政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數據來提高服務能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉變和簡政放權。根據本文對大數據在現代化政府治理能力的應用敘述，它直接影響著社會的經濟與政府的治理能力，因此對于現代化政府來說，大數據技術的創新與應用至關重要。
參考文獻：
[1]解華朝，劉超捷.大數據在推進政府治理現代化過程中的應用研究[J].行政與法，2015，（02）.
基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；
廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；
形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；
人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；
