時(shí)間：2023-06-27 09:38:24
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一般來(lái)說(shuō)，建筑工程合同都是通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式來(lái)委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的。在承包工程中，影響利潤(rùn)最大的因素就是合同，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，招標(biāo)投標(biāo)是工程各方爭(zhēng)取獲得更多利潤(rùn)的絕佳機(jī)會(huì)。如何充分的把握這個(gè)機(jī)會(huì)，簽訂一個(gè)對(duì)本方有利的合同，是所有承包商都關(guān)注的焦點(diǎn)。在合同簽訂前，參與工程建設(shè)的合同當(dāng)事人，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行協(xié)商談判。當(dāng)雙方的合理合法的合同簽訂后，，就具有了法律效應(yīng)，受到法律保護(hù)。此時(shí)，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準(zhǔn)則，合同決定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。假如在工程施工中出現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)生糾紛，合同就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。所以，作為合同雙方都必須十分重視招標(biāo)投階段的管理工作。
1.合同的形成及其任務(wù)
1.1 招投標(biāo)的相關(guān)要求
建筑工程實(shí)施具有內(nèi)容繁雜，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，再加上工程合同內(nèi)容和條款的復(fù)雜性，就可能會(huì)讓工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題和矛盾。而這些問(wèn)題和矛盾又多是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)必須符合以下要求：1）保證合同的簽訂符合相關(guān)的程序，保證各項(xiàng)工作、主體資格、各文件內(nèi)容的合法性。2） 簽訂合同時(shí)雙方應(yīng)該在互相信任，對(duì)合同有一致解釋的基礎(chǔ)上簽訂。從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，為了能夠了解承包商，就必須要通過(guò)資格預(yù)審等手段，來(lái)了解承包商的資信和能力等各方面信息，同時(shí)也必須要清楚承包商為施工所作的各項(xiàng)安排；通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式合理選擇承包商的報(bào)價(jià)，選擇最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案；了解自己所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)、工程難度，并已作了周密的安排。3） 為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責(zé)，權(quán)、利關(guān)系得到平衡。
1.2 工程承包合同的形成過(guò)程
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代工程已有了較為完備的招標(biāo)投標(biāo)程序，也有了標(biāo)準(zhǔn)化的文件。在招標(biāo)投標(biāo)階段，業(yè)主必須要把握好階段目標(biāo)，一般有以下幾個(gè)方面：1）按照一定的規(guī)定，經(jīng)過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格。2）在承包商的選擇上，要選擇信譽(yù)度、技術(shù)、方案都能保證工程順利實(shí)施的承包商。3）為了保證能夠在合同實(shí)施的過(guò)程中，有效的對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證工程的順利實(shí)施，必須要確定嚴(yán)格周密的合同條款。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中業(yè)主是占主導(dǎo)地位的。其主要工作有：組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)工作；組織和安排各種會(huì)議；起草招標(biāo)文件；分析、評(píng)標(biāo)決定中標(biāo)單位，并與它簽訂合同。
在招標(biāo)投標(biāo)階段，承包商的主要目標(biāo)如下：
（1）進(jìn)可能的提出對(duì)本方有利，同時(shí)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商對(duì)業(yè)主要約邀請(qǐng)的要約，其在投標(biāo)截止期后，就會(huì)產(chǎn)生法律效力。取得承包資格和合同的關(guān)鍵是報(bào)價(jià)。通常來(lái)說(shuō)報(bào)價(jià)必須符合兩個(gè)基本要求：1）必須是有利的。它必須要兩部分，即承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)的全部費(fèi)用支出和期望獲得的利潤(rùn)。畢竟從承包商的角度上看，都是希望通過(guò)工程承包而獲取利潤(rùn)的；2）應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槟軌蛲ㄟ^(guò)資格預(yù)審之后，大部分參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的承包商，都會(huì)爭(zhēng)取承包工程的資格，而他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是通過(guò)報(bào)價(jià)進(jìn)行的。因此，承包商要想能夠中標(biāo)，就必須在議價(jià)談判中擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
（2）簽訂一個(gè)有利的合同。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，有利的合同，可以從幾個(gè)方面定性地評(píng)價(jià)：1）合同價(jià)格較高或適中；2）合同條款比較優(yōu)惠或有利；3）合同風(fēng)險(xiǎn)較小；4）合同雙方責(zé)、權(quán)，利關(guān)系比較平衡等。
2.承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是承包商的業(yè)務(wù)承接方式。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中承包商處于十分艱難的不利境地。
具體表現(xiàn)在以下方面：
（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程的招投標(biāo)一般都是比較激烈的。因?yàn)樵跇I(yè)主招標(biāo)方式下，在市場(chǎng)上會(huì)形成工程的買方市場(chǎng)，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)多家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程的情況，然而最后也只能是一家中標(biāo)，其競(jìng)爭(zhēng)程度是非常激烈的。而此時(shí)，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)，招標(biāo)文件都是由業(yè)主起草，往往只是代表業(yè)主的意志。此時(shí)，就可能會(huì)在合同中出現(xiàn)各種只利于業(yè)主的苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且這些條件是不容更改的。
而有時(shí)候這些招標(biāo)文件的規(guī)定，承包商是不能提出異議的，甚至不能提出保留意見(jiàn)。在這種情況下，承包商在合同的簽訂中可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承包商為了中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）在現(xiàn)代工程中，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)較為成熟完備，在招標(biāo)文件中承包商的制約條款和招標(biāo)程序都是較為嚴(yán)密和系統(tǒng)的。所有的合同條件，都是在假設(shè)承包商富有經(jīng)驗(yàn)，能勝任投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上制定的。按照相關(guān)的規(guī)定，承包商必須要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行充分的閱讀和研究，從中全面把握自身必須要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。
而這報(bào)價(jià)本身已經(jīng)包括了完成全部合同責(zé)任的花費(fèi)。一旦出現(xiàn)如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等報(bào)價(jià)問(wèn)題，都是由承包商自己負(fù)責(zé)的。一般來(lái)說(shuō)，承包商必須要對(duì)工程的環(huán)境條件有一個(gè)合理預(yù)測(cè)。而在一些合同中，業(yè)主提出較為苛刻的條件，比如讓承包商承擔(dān)地質(zhì)條件、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包商一旦投標(biāo)，或簽訂合同后，就意味著他已自動(dòng)承認(rèn)了上述條件，實(shí)際上就是處在了一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)的位置。
此外，因?yàn)橛行┕こ套鳂?biāo)期短，承包商很難進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃、研究。或者由于業(yè)主為搶工期，用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，再加上合同條件苛刻，都可能大大的增加承包商的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
3.承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）做好投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。首先，承包商必須要在投標(biāo)前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，盡可能的收集招標(biāo)信息。在存在的多個(gè)可選擇的招標(biāo)工程中，進(jìn)行綜合考量，選擇本企業(yè)最合適的一個(gè)。這就需要考慮工程特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模，結(jié)合企業(yè)自身的資金實(shí)力、技術(shù)條件，以及業(yè)主的資信狀況、承包市場(chǎng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)者狀況等。
（2）要全面分析把握招標(biāo)文件。當(dāng)承包商取得招標(biāo)文件后，相關(guān)的合同管理工作也就正式開(kāi)始了。通常來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件是業(yè)主對(duì)承包商的要約邀請(qǐng)，基本包含了全部的合同文件。其所確定的招標(biāo)條件和方式、工程范圍、合同條件以及各種工程技術(shù)文件，是雙方商談的基礎(chǔ)，同時(shí)也是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù)，
因此，為了規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。承包商一定要全面分析招標(biāo)文件，對(duì)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分的分析和研究，能夠最準(zhǔn)確的把握業(yè)主的意圖和要求，同時(shí)也能夠從中精確的估算出要完成合同中的條件所需的費(fèi)用。
（3）全面的環(huán)境調(diào)查。所有的建筑工程承包合同都是在一定的環(huán)境條件下完成的。而工程實(shí)施方案、合同工期和費(fèi)用，都是受到工程環(huán)境的直接影響的。同時(shí)，工程環(huán)境也是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對(duì)施工方案、施工組織、合同控制、索賠需要的資料。環(huán)境調(diào)查有極其廣泛的內(nèi)容，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作有著直接的影響，這個(gè)階段包括的內(nèi)容繁雜，需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同內(nèi)容的分析研究，并對(duì)存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，和防治風(fēng)險(xiǎn)的方法進(jìn)行探討，并制定出合理的方案。
參考文獻(xiàn)：
目前，會(huì)計(jì)人員針對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)成本的合同管理多采用兩種方式，一是賬外建立合同臺(tái)賬管理，另一是請(qǐng)軟件工程師進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)出合同管理模塊。賬外建立臺(tái)賬管理的缺點(diǎn)是合同登記在賬外進(jìn)行與賬務(wù)處理不同步，做完帳再去登記臺(tái)賬重復(fù)勞動(dòng)且強(qiáng)度大，容易脫節(jié)，容易出錯(cuò)。二次開(kāi)發(fā)編制的合同管理模塊與賬務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，合同前期會(huì)計(jì)人員就需要參與，合同管理人員不具備會(huì)計(jì)職能，會(huì)計(jì)人員又不具備合同管理職能，導(dǎo)致使用起來(lái)不流暢，且二次開(kāi)發(fā)費(fèi)用非常昂貴。為了使龐大的成本費(fèi)用做到精細(xì)化核算，為管理決策提供詳盡的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析成本費(fèi)用開(kāi)支情況，對(duì)此，筆者根據(jù)自己的實(shí)踐，靈活運(yùn)用總賬系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目核算、部門輔助核算、項(xiàng)目輔助核算、供應(yīng)商往來(lái)核算，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)合同的分次付款管理、合同執(zhí)行情況系統(tǒng)管理。現(xiàn)就開(kāi)發(fā)成本合同管理的相關(guān)設(shè)置方法介紹如下。
1開(kāi)發(fā)成本科目設(shè)置
一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)在一套帳內(nèi)要核算幾個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)成本下的二級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)該設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目名稱，如××花園小區(qū)項(xiàng)目。把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目名稱作為會(huì)計(jì)科目核算對(duì)象的好處，一是可以很直觀地在一個(gè)科目下完全反映出項(xiàng)目成本費(fèi)用，二是可以按照成本費(fèi)用實(shí)際入賬時(shí)間順序反映，三是可以方便地完整打印出項(xiàng)目成本明細(xì)，便于審計(jì)分析。在設(shè)置開(kāi)發(fā)成本二級(jí)科目的建設(shè)項(xiàng)目名稱時(shí)，同時(shí)掛接部門輔助核算、項(xiàng)目輔助核算、供應(yīng)商輔助核算。在輔助核算選項(xiàng)下，分別在部門核算、供應(yīng)商往來(lái)、項(xiàng)目核算前面的方框內(nèi)打上勾即可。
2部門輔助核算設(shè)置
要靈活運(yùn)用用友軟件里的部門輔助核算，不要將部門輔助核算只理解為公司管理部門。可以將部門輔助核算作為需要的一項(xiàng)核算功能來(lái)使用。在軟件提供的機(jī)構(gòu)設(shè)置下的部門檔案中設(shè)置一個(gè)“合同付款節(jié)點(diǎn)管理”部門，在這個(gè)部門下，設(shè)置“預(yù)付款”“一次性付款”“第一次付款”“第二次付款”“第三次付款”“第四次付款”，等等，如圖1所示。
3項(xiàng)目輔助核算設(shè)置
用友軟件的項(xiàng)目輔助核算是針對(duì)公司在一個(gè)賬套內(nèi)核算多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)非常實(shí)用的輔助核算方法，項(xiàng)目輔助核算設(shè)置好后，在會(huì)計(jì)科目的控制下，一次設(shè)置完成，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共享，可以更加精細(xì)化地核算成本開(kāi)支情況，可以自動(dòng)分門別類歸集匯總。利用項(xiàng)目輔助核算的這一功能，可以將涉及建設(shè)項(xiàng)目成本各個(gè)類別的合同設(shè)置為項(xiàng)目輔助核算的項(xiàng)目目錄。
3．1項(xiàng)目輔助核算大類設(shè)置方法
進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)置基礎(chǔ)檔案財(cái)務(wù)項(xiàng)目目錄，出現(xiàn)項(xiàng)目檔案設(shè)置界面，點(diǎn)擊上圖中項(xiàng)目大類右邊的下拉箭頭，選擇“項(xiàng)目管理”，將待選的這兩個(gè)成本科目移到右邊已選科目?jī)?nèi)，意思就是這兩個(gè)成本科目在“項(xiàng)目管理”內(nèi)進(jìn)行輔助核算，點(diǎn)擊確定。然后，點(diǎn)擊項(xiàng)目分類定義，項(xiàng)目輔助核算主要用于建設(shè)項(xiàng)目成本輔助核算，作為房地產(chǎn)企業(yè)，房建成本分類遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于10，因此，必須要修改項(xiàng)目規(guī)則，要將“項(xiàng)目編碼規(guī)則：1”變?yōu)?，這樣改變后就可以滿足成本的精細(xì)化分類要求了。可以在新項(xiàng)目大類名稱中將軟件自帶的“項(xiàng)目管理”改成喜歡或更直觀的名稱，如“建設(shè)項(xiàng)目成本合同管理”。
3．2項(xiàng)目核算分類名稱設(shè)置方法
項(xiàng)目核算分類名稱，實(shí)際上就是我們通常說(shuō)的成本類別分類。這個(gè)分類要根據(jù)各個(gè)公司具體的會(huì)計(jì)政策、核算方法、房建工程的分包形式來(lái)確定。如果是采用全面總承包形式，成本分類就相對(duì)簡(jiǎn)單些，如果是采用清包方式，成本分類就相對(duì)復(fù)雜些。以下就以工程總承包形式來(lái)研究分類名稱設(shè)置的步驟。大致分：土地及拆遷補(bǔ)償、前期工程費(fèi)用、主體工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、配套工程費(fèi)用。
3．3項(xiàng)目目錄設(shè)置方法
所謂項(xiàng)目目錄，就是工程合同。就是將各個(gè)大大小小的工程合同和無(wú)合同費(fèi)用根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)在分類項(xiàng)下設(shè)置成項(xiàng)目目錄。如，土地出讓合同、土地及拆遷合同費(fèi)用、可研、地勘、設(shè)計(jì)等合同、××標(biāo)段主體承包合同、××設(shè)備安裝采購(gòu)合同等。點(diǎn)擊“項(xiàng)目目錄”，同時(shí)，點(diǎn)擊項(xiàng)目大類右邊的下拉箭頭選擇項(xiàng)目大類“建設(shè)項(xiàng)目成本合同管理”，點(diǎn)擊“維護(hù)”出現(xiàn)圖2所示界面。點(diǎn)擊菜單欄上的“增加”菜單出現(xiàn)圖3所示界面。“項(xiàng)目編碼”可以按前面的兩位數(shù)按成本大類的編碼做為合同的所屬分類編碼，后四位數(shù)是流水號(hào)。這樣會(huì)計(jì)人員每拿到一份合同就可根據(jù)成本分類首先確定前面兩位數(shù)，然后按照合同到來(lái)的流水號(hào)對(duì)合同進(jìn)行編碼，并可以輕松排序?qū)⒊杀竞贤M(jìn)行分類。到此為止，工程建設(shè)項(xiàng)目成本歸集涉及到的科目設(shè)置、付款次數(shù)管理設(shè)置、“建設(shè)項(xiàng)目成本合同管理”合同目錄設(shè)置的框架設(shè)置全部設(shè)置完畢。
4填制成本類會(huì)計(jì)憑證方法
會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，要做幾個(gè)判定：一是要判定這筆款屬于哪個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，以便在開(kāi)發(fā)成本下準(zhǔn)確選擇二級(jí)科目中的建設(shè)項(xiàng)目；二是要判定這筆付款是第幾次付款，以便在部門核算的付款次數(shù)管理中選擇第幾次付款；三是要判定這筆合同付款屬于哪個(gè)成本類別，如果是首次付款以便將這份合同正確增加到成本分類中去；四是要確定這家單位是哪家供應(yīng)商。這些基本涵蓋了合同管理的幾個(gè)基本要素了。
1裝備合同管理中存在的問(wèn)題
1.1法律環(huán)境不完善
法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無(wú)法滿足裝備采購(gòu)合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問(wèn)題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無(wú)法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對(duì)合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無(wú)法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
1.2合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全
從目前的情況上看，相對(duì)于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對(duì)合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過(guò)廠內(nèi)合同簽訂評(píng)審程序，有的在現(xiàn)場(chǎng)直接由市場(chǎng)部人員簽訂，沒(méi)有廠內(nèi)流程；第二，對(duì)合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對(duì)簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說(shuō)明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因?yàn)椋汉贤曳焦ぷ髦贫燃胺椒ㄓ胁顒e，對(duì)合同的重視程度有差別。
1.3采購(gòu)合同管理方法缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，裝備采購(gòu)合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購(gòu)合同管理往往由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報(bào)廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購(gòu)合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購(gòu)的全過(guò)程管理。
2解決裝備合同管理問(wèn)題的有效方法
2.1完善法律法規(guī)體系
為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定與完善裝備采購(gòu)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購(gòu)條例》《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購(gòu)合同管理各個(gè)階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》《裝備詢價(jià)采購(gòu)管理辦法》《裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》、裝備采購(gòu)合同訂立管理辦法》《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購(gòu)合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購(gòu)合同法律環(huán)境薄弱的問(wèn)題，有助于增強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)
完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)合同的監(jiān)督、審查，同時(shí)，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個(gè)系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提升工作效率及合同管理水平。通過(guò)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開(kāi)，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問(wèn)題。此外，還要對(duì)乙方合同訂立管理部門人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。
2.3運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法
針對(duì)當(dāng)前裝備采購(gòu)合同管理方法上存在的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理。一方面可對(duì)裝備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)可將裝備采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)階段視作一個(gè)整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購(gòu)全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購(gòu)的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。
3結(jié)語(yǔ)
在裝備采購(gòu)項(xiàng)目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備采購(gòu)過(guò)程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。
作者:胡軍龍 單位:海裝裝備采購(gòu)中心
間接管理風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)單位間接參與合同管理，但由于合同內(nèi)容中第三方、分包方等方面因素的影響而導(dǎo)致合約出現(xiàn)變更、轉(zhuǎn)移、終止等風(fēng)險(xiǎn)。直接管理風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)企業(yè)直接參與合同管理，由于自身因素所導(dǎo)致的一系列風(fēng)險(xiǎn)，其中包括企業(yè)管理制度不完善導(dǎo)致的合同管理風(fēng)險(xiǎn)等。
1.2外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)
外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指在合同管理中受法律法規(guī)、國(guó)際慣例、合同條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)是無(wú)法避免的。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)指因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的管理和監(jiān)督力度不夠，加上企業(yè)的制度不完善、員工素質(zhì)低下等導(dǎo)致的合同變更、轉(zhuǎn)移、履約等風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2建設(shè)工程合同管理出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的原因
2.1合同的主體不合格
建設(shè)工程合同的主體合格指具有相應(yīng)民事權(quán)利能力和民事行為能力的合法當(dāng)事人。而在實(shí)際的合同管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同主體不合格的情況，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面雖然具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但是卻不是合同當(dāng)事人，這樣自然就屬于不合格的合同主體；另一方面，雖然是合同的當(dāng)事人，但是卻不具備民事權(quán)利能力和民事行為能力，這樣也不算是合格的合同主體，而合同的主體不合格就很容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2合同的文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在建設(shè)工程合同中，如果合同的文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，就很容易產(chǎn)生歧義和誤解，從而導(dǎo)致合同難以履行或者依法合同爭(zhēng)議，最終會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。有效的合同應(yīng)當(dāng)是能夠準(zhǔn)確反映合同雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，只有準(zhǔn)確和清晰的文字表述才能夠體現(xiàn)出來(lái)。但是，很多建設(shè)工程項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，由于一些人為或者客觀的因素，對(duì)一些合同條款把握不夠準(zhǔn)確或者措辭含糊不清，對(duì)于一些合同的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定的也不夠明確和具體，例如，在有些工程承包合同中，有關(guān)追加款額的條款中是這樣寫(xiě)的：“發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更可增加款額”這類字句，但是卻沒(méi)有關(guān)于重大設(shè)計(jì)變更相關(guān)的細(xì)則說(shuō)明。一旦出現(xiàn)類似情況，業(yè)主或監(jiān)理工程師往往便會(huì)視情況隨意曲解來(lái)增加款額，這個(gè)時(shí)候勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生合同糾紛。
2.3合同的條款不平等
建設(shè)工程合同要遵循平等性原則，工程承包本來(lái)就應(yīng)當(dāng)以合同為約束依據(jù)的，但是在實(shí)際的合同管理中，業(yè)主和承包商很少有平等可言。主要是因?yàn)楫?dāng)前的工程承包買方市場(chǎng)是僧多粥少的情況，部分業(yè)主就會(huì)仗著這個(gè)優(yōu)勢(shì)對(duì)承包商提出各種不平等的要求，承包商為了利益只能答應(yīng)這些要求，并在合同中添加一些不平等的條款。在合同中，業(yè)主占據(jù)了各種權(quán)利，而對(duì)承包商只強(qiáng)調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)承包商享受的權(quán)利卻很少提及，如果承包商在簽訂合同時(shí)不能夠堅(jiān)持自己的合理要求，在后續(xù)就會(huì)產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.4合同內(nèi)容不夠完善
在建設(shè)工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每個(gè)國(guó)家的文字不同，國(guó)情也不一樣，再加上翻譯問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致這些合同文本存在很多問(wèn)題。特別是一些發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)工程合同，這些國(guó)家一般不愿意使用國(guó)際上通用的合同條款，但是自己制定出來(lái)的合同內(nèi)容并不完善，如果使用這些國(guó)家的合同文本，加上翻譯過(guò)程中存在一些誤差，就會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)容存在很多漏洞，最終造成在后續(xù)的合同履行過(guò)程中出現(xiàn)雙方的合法權(quán)益得不到保障，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3建設(shè)工程合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范的主要措施
3.1建立健全建設(shè)工程合同管理機(jī)構(gòu)
要確保建設(shè)工程合同管理的有效實(shí)施，建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)工程合同管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專門的合同管理人員，讓建設(shè)工程合同管理更加專業(yè)化和正規(guī)化，并讓合同管理能夠覆蓋企業(yè)的每一個(gè)層次和角落。在建設(shè)單位內(nèi)部，合同管理部門的主要職責(zé)就是要制定科學(xué)的合同管理制度，并認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)要對(duì)企業(yè)各類建筑工程合同的訂立、履行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。另外，建設(shè)單位還要加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)和宣傳教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)，對(duì)制定好的合同進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可簽訂，防止合同管理人員利用合同進(jìn)行一些違法活動(dòng)。企業(yè)的合同管理人員應(yīng)有法律顧問(wèn)作為核心組織，主要由企業(yè)的管理人員和購(gòu)銷人員組成，并在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展合同管理工作，同時(shí)要接受來(lái)自國(guó)家相關(guān)行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合同管理的有效性，從而杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.2提高合同管理人員的綜合素質(zhì)
隨著建設(shè)工程項(xiàng)目的不斷發(fā)展，建設(shè)工程合同涉及的方面也越來(lái)越多，合同管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，需要合同管理人員除了要具備相應(yīng)的現(xiàn)代化合同管理知識(shí)外，還要精通相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程也要非常熟悉，從而才能夠做好合同管理工作。為此，建設(shè)單位在招聘時(shí)一定要選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)合同管理人才，并要求具備相關(guān)的從業(yè)資格證，同時(shí)要定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，只有獲得從業(yè)資格證后才能上崗。同時(shí)，建設(shè)單位還要抓好合同管理人員的在職學(xué)習(xí)，組織一些優(yōu)秀的合同管理人員到相關(guān)的院校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造。隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，相關(guān)的法律、行政法規(guī)也在不斷完善，合同管理人員必須要進(jìn)行繼續(xù)教育，才能夠不斷更新自身的知識(shí)，從而不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，建設(shè)單位要對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的職責(zé)，不斷提高合同管理人員的責(zé)任心，只有這樣才能做好合同管理，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.3建立完善的合同管理制度
任何管理都離不開(kāi)制度，一個(gè)完善的管理制度是有效管理的基礎(chǔ)，在建設(shè)工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能讓合同管理有章可循。建設(shè)單位應(yīng)建立完善的合同管理制度，才能有效規(guī)范合同管理行為，也是確保合同管理有效落實(shí)的重要條件。建設(shè)工程合同管理制度包括合同審查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，對(duì)合同管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。在建立這些制度的同時(shí)不僅要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，建設(shè)單位還要結(jié)合建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程，讓合同管理制度貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終，從而確保合同管理的有效性和科學(xué)性，降低或避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.4規(guī)范合同示范文本
國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，從而不僅有助于當(dāng)事人雙方熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，還有利于合同管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。當(dāng)事人可以按照合同示范文本簽訂合同，這樣的合同才能符合相關(guān)的法律規(guī)范要求，避免出現(xiàn)一些不平等的合同，減少雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律糾紛。
3.5完善建設(shè)工程合同準(zhǔn)則
針對(duì)目前建設(shè)工程合同變更比較普遍的問(wèn)題，而業(yè)主對(duì)合同變更批復(fù)嚴(yán)重滯后的情況，根據(jù)目前合同準(zhǔn)則中的規(guī)定“客戶能夠認(rèn)可因變更而增加的收入”一條中可以看到，大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的理解是取得業(yè)主能夠認(rèn)可的支持性資料，即業(yè)主的書(shū)面變更批復(fù)，從而會(huì)給企業(yè)造成不良的營(yíng)銷，是不符合建設(shè)工程合同將收入與成本在不同會(huì)計(jì)年度進(jìn)行配比的原則。為此，我國(guó)建設(shè)工程合同準(zhǔn)則應(yīng)結(jié)合我國(guó)目前建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行修訂或完善，將變更工程收入和成本確認(rèn)納入建設(shè)工程合同準(zhǔn)則中，對(duì)其他正常的工程部分則按工程完工百分比法對(duì)工程收入進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)執(zhí)行完成合同法設(shè)定合理的執(zhí)行條件，從而更有利于建設(shè)工程合同準(zhǔn)則的適用性，使建設(shè)工程合同核算結(jié)果更加合理，減少當(dāng)事人雙方因合同準(zhǔn)則不夠明確而產(chǎn)生法律糾紛。
3.6推行合同管理目標(biāo)制度
合同管理目標(biāo)主要指建設(shè)工程合同管理中規(guī)定的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。在建設(shè)工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮以及監(jiān)督等一系列工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的配合和銜接，從而不斷提高建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平，謀取利益最大化，最終促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。為此，建設(shè)單位應(yīng)積極推行合同管理目標(biāo)制度，并將其落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)中，用科學(xué)的管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為進(jìn)行有效管理，從而避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
由于建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、項(xiàng)目復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，建設(shè)工程合同在實(shí)施的過(guò)程中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)合同管理，不斷提高合同管理的水平，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)謀求更多的利益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.072
[中圖分類號(hào)]E238 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01
1 裝備合同管理中存在的問(wèn)題
1.1 法律環(huán)境不完善
法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無(wú)法滿足裝備采購(gòu)合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問(wèn)題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無(wú)法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對(duì)合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無(wú)法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。
1.2 合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全
從目前的情況上看，相對(duì)于軍方，裝備合同乙方的合同管理結(jié)構(gòu)不健全。多數(shù)合同乙方?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)裝備合同進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致對(duì)合同簽訂的監(jiān)督審查能力較弱，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同審查方式不一致，有的要經(jīng)過(guò)廠內(nèi)合同簽訂評(píng)審程序，有的在現(xiàn)場(chǎng)直接由市場(chǎng)部人員簽訂，沒(méi)有廠內(nèi)流程；第二，對(duì)合同的審查力度不夠，不管裝備合同是否走廠內(nèi)流程，都存在對(duì)簽訂合同條款認(rèn)知不充分的情況，這說(shuō)明裝備合同條款的簽訂存在“盲點(diǎn)”，只關(guān)注重點(diǎn)條款，忽視輔助條款；第三，乙方合同簽訂人員能力水平層次相差較大，這主要是因?yàn)椋汉贤曳焦ぷ髦贫燃胺椒ㄓ胁顒e，對(duì)合同的重視程度有差別。
1.3 采購(gòu)合同管理方法缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，裝備采購(gòu)合同管理中尚未引入系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理理念，受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、合同管理思想守舊等因素的影響，裝備采購(gòu)合同管理往往由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，在裝備科研、生產(chǎn)、使用、維修、報(bào)廢等不同階段均由不同部門管理。各部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，各部門以合同形式明確與承包商之間的權(quán)責(zé)，使裝備采購(gòu)合同出現(xiàn)分段簽訂情況，嚴(yán)重削弱了裝備合同管理各階段之間的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致合同管理缺乏整體性、連貫性，不利于實(shí)施裝備采購(gòu)的全過(guò)程管理。
2 解決裝備合同管理問(wèn)題的有效方法
2.1 完善法律法規(guī)體系
為了順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定與完善裝備采購(gòu)合同管理相關(guān)的法律法規(guī)，健全法律體系。例如：完善《裝備采購(gòu)條例》《裝備采購(gòu)合同管理規(guī)定》等法規(guī)，制定與之相配套的實(shí)施細(xì)則等。如果從完善裝備采購(gòu)合同管理各個(gè)階段上看，則應(yīng)進(jìn)一步制定和完善與合同訂立、合同履行監(jiān)督、合同糾紛處理等相關(guān)的法規(guī)制度，比如：完善《裝備采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》《裝備詢價(jià)采購(gòu)管理辦法》《裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)管理辦法》、裝備采購(gòu)合同訂立管理辦法》《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理規(guī)定》等法規(guī)，制定《裝備采購(gòu)合同糾紛處理辦法》等法規(guī)及其配套的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)上述法規(guī)細(xì)則的制定和完善，不但能夠使裝備采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范和統(tǒng)一，而且還能有效彌補(bǔ)裝備采購(gòu)合同法律環(huán)境薄弱的問(wèn)題，有助于增強(qiáng)裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理的透明度和公正性，降低行政干預(yù)，杜絕弄虛作假及拖、降、漲情況。
2.2 健全合同乙方管理機(jī)構(gòu)
完善的合同管理組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)合同制的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法治化管理的根本要求。因此，按照當(dāng)前的裝備建設(shè)情況，應(yīng)健全乙方合同管理機(jī)構(gòu)并由其全權(quán)負(fù)責(zé)裝備采購(gòu)合同的監(jiān)督、審查，同時(shí)，可在該機(jī)構(gòu)下設(shè)立一些相關(guān)組織，如法律部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等，分別行使不同的管理職責(zé)。各個(gè)系統(tǒng)也應(yīng)建立起專門的裝備采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)提升工作效率及合同管理水平。通過(guò)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以將合同簽訂與合同履行等職能從組織上分開(kāi)，并形成相互制衡、互相監(jiān)督的局面，有效避免了機(jī)構(gòu)權(quán)力集中的問(wèn)題。此外，還要對(duì)乙方合同訂立管理部門人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，與軍方進(jìn)行合同管理交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同訂立質(zhì)量與水平。
2.3 運(yùn)用科學(xué)的合同管理方法
針對(duì)當(dāng)前裝備采購(gòu)合同管理方法上存在的問(wèn)題，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理。一方面可對(duì)裝備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將所有經(jīng)費(fèi)集中到一起統(tǒng)一管理，以此來(lái)提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)可將裝備采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)階段視作一個(gè)整體，實(shí)行科研、訂貨、維修、保障的一體化管理，這有助于工作效率和管理水平的提升。另一方面，要做好采購(gòu)全要素的管理，在合同中除了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的幾大要素（如質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等），進(jìn)行明確規(guī)定外，還應(yīng)對(duì)涉及裝備系統(tǒng)的特殊要素（如裝備的可靠性指標(biāo)、保障性要求等），加以明確規(guī)定。由此不但能使采購(gòu)的裝備質(zhì)量獲得整體性提升，而且還能使相關(guān)要素之間得到平衡，進(jìn)而獲取裝備的最佳效能。
3 結(jié) 語(yǔ)
在裝備采購(gòu)項(xiàng)目中必須重視合同管理，引入先進(jìn)的管理方法不斷提升合同管理效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善裝備合同管理的法律法規(guī)環(huán)境、健全合同管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)中各部門的職責(zé)、提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備采購(gòu)過(guò)程的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化管理，從而促進(jìn)裝備建設(shè)快速發(fā)展。
中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）25-0068-02
一、《建設(shè)工程法規(guī)》的重要性
隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，國(guó)家立法并強(qiáng)制執(zhí)行了建設(shè)行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。工程建設(shè)行業(yè)應(yīng)用廣泛的執(zhí)業(yè)資格有：建造師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師。擁有這些執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士，方能從事相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。
各種執(zhí)業(yè)資格的具體崗位不同，但資格認(rèn)定的法定流程是一致的。①建筑從業(yè)人員達(dá)到一定條件后可以參加國(guó)家組織的執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格后，取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)；②受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位，通過(guò)聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng)，通過(guò)審批后，取得相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章；③在相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。
各種執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目中，均列入了《建設(shè)工程法規(guī)》。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)建筑從業(yè)人員對(duì)法律知識(shí)的普及要求。作為建筑工程專業(yè)的院系，也應(yīng)領(lǐng)會(huì)行業(yè)的教育理念，開(kāi)設(shè)《建設(shè)工程法規(guī)》課程并加強(qiáng)其課程建設(shè)。
二、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》的重要性
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，有利于節(jié)約投資、提高效益。②降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，使生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，優(yōu)勝劣汰。③工程價(jià)格符合價(jià)值基礎(chǔ)，有利于供求雙方相互選擇、擇優(yōu)選擇，合理控制工程造價(jià)。
企業(yè)認(rèn)真編寫(xiě)投標(biāo)文件，結(jié)合運(yùn)用各種投標(biāo)技巧，中標(biāo)后，簽訂承包合同，實(shí)施承包的工程任務(wù)，進(jìn)入合同管理。工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的四大控制目標(biāo)上，這四大控制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在合同中。在合同中規(guī)定四大控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在合同管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。合同管理的具體內(nèi)容有：①建立合同實(shí)施的保證體系；②對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；③對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤；④對(duì)合同變更進(jìn)行管理；⑤及時(shí)做好索賠管理和反索賠管理。科學(xué)做好合同管理，工程的安全和質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。
項(xiàng)目能不能承包關(guān)鍵在于能否中標(biāo)，項(xiàng)目賺取利潤(rùn)的多少關(guān)鍵在于合同管理。因此建筑行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)有兩步關(guān)鍵，招投標(biāo)是第一步，合同管理是第二步。招投標(biāo)與合同管理是建筑行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，也必然是建筑專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
三、教學(xué)整合
為了加強(qiáng)學(xué)生的頂崗實(shí)踐，我們建筑工程系進(jìn)行了多項(xiàng)教學(xué)改革。課程整合就是其中一項(xiàng)。我們將《建設(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。
四、課程整合后的切入點(diǎn)
整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關(guān)鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們?nèi)匀徊捎谩督ㄔO(shè)工程法規(guī)》、《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》兩本書(shū)。《法規(guī)》中有建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度、建設(shè)工程合同法律制度，《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中有招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容，如招標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)文件的編寫(xiě)、投標(biāo)技巧、評(píng)標(biāo)的方法，建設(shè)工程相關(guān)合同條款，合同管理的具體內(nèi)容，如合同分析、合同交底、合同的執(zhí)行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變?cè)滩闹械恼鹿?jié)順序，使兩本教材自然融合。切入點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩部分：①先講解建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度，再講解招標(biāo)投標(biāo)的具體內(nèi)容。②先講解建設(shè)工程合同法律制度，再講解建設(shè)工程相關(guān)合同條款，然后講解合同管理具體內(nèi)容。
五、教學(xué)內(nèi)容與順序
第1章建設(shè)工程基本法律知識(shí)，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程法律體系法人制度制度物權(quán)制度債權(quán)制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度擔(dān)保制度保險(xiǎn)制度法律責(zé)任。第2章施工許可法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工企業(yè)從業(yè)資格制度注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)工程施工許可制度。第3章招標(biāo)投標(biāo)，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程承發(fā)包制度招標(biāo)投標(biāo)制度招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。第4章建設(shè)工程合同，教學(xué)內(nèi)容與順序：合同法律制度建設(shè)工程相關(guān)合同條款合同管理方法索賠計(jì)算勞動(dòng)合同法律制度。第5章施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工環(huán)境保護(hù)制度施工節(jié)約能源制度施工文物保護(hù)制度。第6章安全生產(chǎn)法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：施工安全生產(chǎn)許可證制度施工安全責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)制度施工安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理相關(guān)單位的安全責(zé)任制度。第7章質(zhì)量法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收制度建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。第8章解決建設(shè)工程糾紛法律制度，教學(xué)內(nèi)容與順序：建設(shè)工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調(diào)解、和解制度與爭(zhēng)議評(píng)審行政復(fù)議和行政訴訟制度。
六、授課方法
由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡(jiǎn)單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過(guò)程中應(yīng)該引入案例加以講解，并利用習(xí)題，加深對(duì)條款的全方位理解。采用多媒體教學(xué)，便于引入大量案例及習(xí)題。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。”看似簡(jiǎn)單的一句法律條文，我們?cè)撊绾卫斫馔笍兀渴谡n中，可引入以下案例，幫助學(xué)生加深理解。
【案例】某建筑公司首次進(jìn)入某省施工，為了“干一個(gè)工程，豎一塊豐碑”，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益，項(xiàng)目經(jīng)理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強(qiáng)度遠(yuǎn)高于配合比的混凝土強(qiáng)度，項(xiàng)目經(jīng)理部也愿意承擔(dān)所增加的費(fèi)用。你認(rèn)為這個(gè)決定可取嗎？分析：不可取。混凝土強(qiáng)度提高了，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構(gòu)件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構(gòu)件的正常使用功能。設(shè)計(jì)單位考慮混凝土標(biāo)號(hào)時(shí)，綜合了設(shè)計(jì)規(guī)范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經(jīng)得設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設(shè)計(jì)”。工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒(méi)有按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工，首先要對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任，同時(shí)，由于不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工存在潛在的巨大的社會(huì)危害性，法律又將其確定為違法行為。
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人，為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款、控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。合同風(fēng)險(xiǎn)是合同實(shí)施過(guò)程中，由于環(huán)境與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面、合同簽訂和履行方面等情況發(fā)生變化導(dǎo)致的損失。慎重分析研究合同實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)施工合同管理，采取有效措旋，防范工程承包中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1施工合同簽訂方面的風(fēng)險(xiǎn)。合同的主體是否合格；當(dāng)事人意思表述是否真實(shí)；合同內(nèi)容和形式是否全面、或未能針對(duì)性地?cái)M訂解決建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算、工程的保險(xiǎn)和索賠、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款。這些問(wèn)題通常都會(huì)影響合同的法律效力。
合同條款不平等，存在著單方面的約束性，責(zé)極利不平衡，使承包方在極其苛刻的條件下，被動(dòng)地承受著質(zhì)量、工期、資金等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如索賠條款本應(yīng)是合同的主要內(nèi)容，但在許多合同中卻閉口不談；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中都有詳細(xì)規(guī)定，而且罰則極嚴(yán)，但提前工期獎(jiǎng)勵(lì)從不細(xì)說(shuō)。
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言敘述不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。有效合同的訂立，應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確、明晰的文字來(lái)體現(xiàn)。但有些合同簽訂時(shí)由于人為的或客觀的原因，對(duì)合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭含混不清，或?qū)Τ邪说牧x務(wù)規(guī)定得非常具體，而對(duì)其應(yīng)享有的權(quán)利則一筆帶過(guò)，甚至對(duì)有些關(guān)鍵事項(xiàng)含糊其詞。比如有些工程承包合同中在有關(guān)追加款額的條款中寫(xiě)道：“發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更可增加款額”這類字句。那么，何為重大設(shè)計(jì)變更則并無(wú)細(xì)則說(shuō)明。一旦出現(xiàn)類似情況，發(fā)包人或監(jiān)理工程師往往便會(huì)視情隨意曲解。
1.2發(fā)包人資信因素。發(fā)包人履約能力差，存在著拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)包人經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，無(wú)力支付工程款；或發(fā)包人的信譽(yù)差，不誠(chéng)實(shí)，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能按時(shí)到位。
1.3在合同履行過(guò)程中，由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時(shí)解決問(wèn)題或付款，或者發(fā)出錯(cuò)誤的指令。
1.4合同選擇的分包商不當(dāng)，會(huì)遇到分包商違約，不能按量按時(shí)完成分包工程，影響了整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。
1.5經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變化大，直接影響著工程的承包價(jià)。建筑工程的合同標(biāo)的，存在著先定價(jià)后成交的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同的標(biāo)的需要一定的過(guò)程才能完成，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素影響人工、材料的價(jià)格時(shí)常發(fā)生劇烈波動(dòng)，固定價(jià)合同、包干價(jià)合同的簽訂均給承包人帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
1.6管理和技術(shù)方面、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和工程量的變更、經(jīng)濟(jì)簽證的風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)包人的原因，引起設(shè)計(jì)施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，使工程量增加。而發(fā)包人不按時(shí)簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給承包人帶來(lái)利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。
上述列舉是建筑工程施工合同存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)來(lái)看，這些現(xiàn)象屬于合同風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。因此，施工企業(yè)要進(jìn)一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場(chǎng)中的合同風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2防范建筑安裝工程承包合同法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使企業(yè)合同管理覆蓋到每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。合同管理人員的組成應(yīng)以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員組成，在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
制度網(wǎng)格：一是指企業(yè)合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循；二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有相應(yīng)的合同管理制度。合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；合同的評(píng)審制度；委托制度；合同考核制度；合同專用章管理制度；合同臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí)，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。
2.3提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是合同管理人員要具備現(xiàn)代化管理知識(shí)，精通和掌握有關(guān)工程施工階段的法律法規(guī)，熟悉工程實(shí)施全過(guò)程及合同簽訂和變更、索賠程序；同時(shí)還要具備工程管理、造介管理知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用的能力。二是組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際需要對(duì)合同管理人員要進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使其在崗位上成才。三是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.3及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。在工程投標(biāo)階段，認(rèn)真研究和全面分析招標(biāo)文件，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量，研究投標(biāo)策略，報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，是減少風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。
1.引言
作為建筑市場(chǎng)的主體，承包商參與建設(shè)生產(chǎn)和管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，改進(jìn)和完善內(nèi)部管理系統(tǒng)。合同管理系統(tǒng)就是內(nèi)部管理系統(tǒng)中一個(gè)關(guān)鍵因素。依照我國(guó)合同法和相關(guān)的建筑法規(guī)制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》等是簽訂建設(shè)工程合同的樣本，以規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂和履行。
目前模糊數(shù)學(xué)已應(yīng)用在重要領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和研究。借助這種概念對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)、推理和決策，人們已為模棱兩可的概念找到了一個(gè)模糊集來(lái)描述。比如模糊聚類分析、模糊模式識(shí)別、模糊綜合評(píng)價(jià)、模糊邏輯、模糊預(yù)測(cè)、模糊控制，模糊信息處理。這些方法構(gòu)成了模糊系統(tǒng)理論，它已經(jīng)在醫(yī)學(xué)、氣象、心理、經(jīng)濟(jì)管理、石油、地質(zhì)、環(huán)境、生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化工、語(yǔ)言、控制、遙感、教育、體育等其諸多領(lǐng)域中得到應(yīng)用。
模式識(shí)別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。人的大腦在有效地處理復(fù)雜的問(wèn)題方面精度是較低的。模糊數(shù)學(xué)使計(jì)算機(jī)大大提高模式識(shí)別功能，它可以模擬人類神經(jīng)系統(tǒng)活動(dòng)。在工業(yè)控制領(lǐng)域，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)可以使空調(diào)更加合理的控制溫度，洗衣機(jī)可以節(jié)約用電、節(jié)約用水并提高效率。模糊數(shù)學(xué)已成為現(xiàn)代科學(xué)管理和決策系統(tǒng)必然的、有效的方法。
例如，在建設(shè)工程合同管理中，模糊集可以描述建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段發(fā)生的現(xiàn)象：1.提交不同階段的設(shè)計(jì)文件并同時(shí)支付相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)用；2.提交施工計(jì)劃的最后一部分并進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的結(jié)算；3.用于初步設(shè)計(jì)及編制概算設(shè)計(jì)費(fèi)用按實(shí)際花費(fèi)支付，設(shè)計(jì)委托雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的實(shí)際設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行估算，在完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算文件編制時(shí)，實(shí)行多退少補(bǔ)；4.合同執(zhí)行過(guò)程中要有設(shè)計(jì)費(fèi)用的準(zhǔn)備存款。
在建設(shè)工程合同履行的過(guò)程中，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法，將影響質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等諸多復(fù)雜的、不確定和不精確的人工、材料、機(jī)械、方法及環(huán)境等因素，進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)和決策，建立合同管理體系，并對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施管理和控制。
2.模糊數(shù)學(xué)方法
2.1模糊集
模糊數(shù)學(xué)是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法來(lái)處理模糊現(xiàn)象，即處理不確定性和不精確的新方法，它既可以用于自然科學(xué)，也可以用于社會(huì)科學(xué)。
在設(shè)計(jì)的不同階段，依照委托勘察設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要求，雙方簽署各階段協(xié)議，規(guī)定一方應(yīng)提交勘察設(shè)計(jì)的內(nèi)容和日期等信息，另一方應(yīng)將交付的勘察設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容和日期，作為合同的附件，建立模糊數(shù)學(xué)公式，如公式1所示。
2.2模糊數(shù)學(xué)方法
模糊現(xiàn)象很難明確客觀事物之間的界限劃分。它提供了客觀事物識(shí)別和分類，并在事物的概念中得到反映。模糊現(xiàn)象可以作為一個(gè)明確的概念來(lái)反映明確，同時(shí)也可以作為一個(gè)模糊的概念去反映模糊。例如，高和短、美與丑、清潔和污染、富裕和貧瘠，甚至象人與猿之間，脊椎動(dòng)物和無(wú)脊椎動(dòng)物、生物和非生物等等，都是對(duì)立的概念，沒(méi)有絕對(duì)的清晰界限。
截然不同的概念是剔除模棱兩可和抽象的概念而達(dá)到精確和準(zhǔn)確。模糊集不是簡(jiǎn)單的放棄模棱兩可的概念，而是如實(shí)地反映了原始意義上人們使用的模糊概念。科學(xué)家從實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出一種交互的原則：當(dāng)系統(tǒng)的復(fù)雜性不斷增加，我們可以使系統(tǒng)的功能準(zhǔn)確，然而有意義描述的能力將會(huì)相應(yīng)減少，直到它達(dá)到一個(gè)閾值，超過(guò)它的精確和有意義將呈現(xiàn)兩個(gè)互斥的特點(diǎn)。如公式2表示。
即，涵義的復(fù)雜性越高其準(zhǔn)確性越低。復(fù)雜性意味著因素諸多，當(dāng)其中的一些主要因素變化時(shí)，將很難準(zhǔn)確的把握其變化的動(dòng)向。當(dāng)不能對(duì)所有的因素和過(guò)程做出準(zhǔn)確的調(diào)查時(shí)，就抓住主要的部分而忽略次要的部分。若給出一個(gè)系統(tǒng)描述，往往也帶來(lái)了歧義。傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)方法用于模糊系統(tǒng)分析將導(dǎo)致理論和實(shí)踐之間的較大差距。因此，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)研究和處理模糊現(xiàn)象的方法就成為了必然。模糊數(shù)學(xué)用準(zhǔn)確的數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)描述模糊現(xiàn)象，是基于概率理論的不確定性和不準(zhǔn)確性的方法。它不同于傳統(tǒng)的方法論，能更好地反映客觀存在的模棱兩可的現(xiàn)象。使用模糊決策技術(shù)描述模糊系統(tǒng)顯得自然而有效。如公式3所述。
中國(guó)學(xué)者對(duì)模糊數(shù)學(xué)的研究發(fā)展的非常速度，有很強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，建立了中國(guó)模糊集和系統(tǒng)學(xué)會(huì)。目前，模糊數(shù)學(xué)理論已經(jīng)運(yùn)用在地質(zhì)勘探、環(huán)境、工商管理、生物學(xué)、心理學(xué)等領(lǐng)域，取得了很好的應(yīng)用效果。
3.建設(shè)工程合同管理體系
3.1建設(shè)項(xiàng)目合同管理
建設(shè)項(xiàng)目合同管理的主體有工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主和承包商、監(jiān)理單位，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律、行政手段，在項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)合同實(shí)施管理，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)利和利益，預(yù)防合同糾紛，制裁侵犯他人利益，并確保項(xiàng)目合同的實(shí)施的一系列活動(dòng)。如公式4所述。
從工程合同管理中可以看到，處于不同的工程項(xiàng)目合同主體，無(wú)論是甲方或是乙方，主體不同，其合同的管理方法就不同。但也有相似之處，如：首先，選擇相關(guān)人員參與合同的修訂，確定合同金額，因此熟悉合同的內(nèi)容和理解合同條款是一致的；其次，清楚合同雙方的義務(wù)和權(quán)力，促進(jìn)合同的執(zhí)行，更好的實(shí)現(xiàn)合同的效果；最后，違反合同的一方及時(shí)以書(shū)面形式通告，獲得相應(yīng)理解并及時(shí)補(bǔ)償對(duì)方的損失，以便更好的履行合同。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)后，合同的甲乙雙方就合同條款的選擇達(dá)成一致。乙方堅(jiān)持使用ICE合同文本，這是由英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)和聯(lián)邦土木工程承包商聯(lián)合會(huì)頒布的土木建筑合同文本，而甲方則堅(jiān)持使用建設(shè)工程示范文本，示范文本是不完整的，不符合國(guó)際慣例，是我國(guó)強(qiáng)制性的合同文本。如果乙方來(lái)起草合同的文本，主要是ICE合同內(nèi)容。乙方于1995年6月23日提出了合同條款，雙方在6月24日簽署該項(xiàng)合同。
若因甲方乙方未能就上述要求和規(guī)定的期限達(dá)成一致，甲方可以要求其他的施工單位來(lái)施工，發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用乙方有權(quán)扣除，并就支付相關(guān)費(fèi)做一個(gè)簽證。
3.2適用于建設(shè)項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
工程中沒(méi)有可以適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，當(dāng)事人在合同中另行約定。首先，業(yè)主對(duì)承包商在時(shí)間、施工技術(shù)方面提出要求，承包商按照約定的時(shí)間和施工要求施工并得到業(yè)主的認(rèn)可；如果業(yè)主需要使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，開(kāi)發(fā)人員都負(fù)責(zé)提供中文翻譯。購(gòu)買、翻譯和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是工程開(kāi)發(fā)中的成本，由業(yè)主承擔(dān)。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D紙施工。合同管理中的圖紙是由業(yè)主或經(jīng)工程師認(rèn)可的承包商來(lái)提供以滿足所有承包商的要求（包括支持指令和信息）。工期、質(zhì)量、數(shù)量和按要求提供的施工圖紙，但同時(shí)也要確保施工質(zhì)量。用公式5表示。
施工項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)合同中的圖紙，要求業(yè)主提供的圖紙（通過(guò)設(shè)計(jì)合同，業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)）。設(shè)計(jì)合同規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)完成以下工作：（1）發(fā)包人應(yīng)按照特殊條款約定的日期向承包商提供圖紙。（2）如果承包商需要增加圖紙或繪圖份數(shù)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)代為復(fù)制。合同復(fù)制是意味著業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)圖紙的正確性。（3）如果圖紙要求保密的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全措施的成本。
4.基于模糊數(shù)學(xué)方法的建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系，
4.1建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系
在工程中，有一些施工圖紙的設(shè)計(jì)或臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)可能是由承包商完成。如果在合同中約定，承包人應(yīng)在允許的范圍內(nèi)，按其設(shè)計(jì)資質(zhì)要求并得到工程師的認(rèn)可，發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。在這種情況下，工程圖紙管理側(cè)重于對(duì)承包商設(shè)計(jì)的審查。使用接近程度的概念，接近度1-距離（距離設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)）。這種“度”概念的直接反映，越接近說(shuō)明水平是“高”的，所以它僅僅是一距離。模糊集的接近定義用方程6式表示。
4.2建設(shè)項(xiàng)目合同管理體系運(yùn)行效果
在建設(shè)項(xiàng)目的承包商和業(yè)主內(nèi)部管理過(guò)程中， 合同發(fā)揮著重要的作用，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。合同中明確約定的權(quán)利和義務(wù)是合同雙方的行為準(zhǔn)則和法律基礎(chǔ)，雙方履行的義務(wù)和享受的權(quán)利，是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所有糾紛的依據(jù)。用數(shù)學(xué)方法處理和定量描述模糊系統(tǒng)似乎相當(dāng)復(fù)雜。用公式7表示。
模糊數(shù)學(xué)將不確定的事物作為研究對(duì)象，而模糊集是用來(lái)滿足描述復(fù)雜事情的需要且找到一種解決歧義的對(duì)象，用確切的模糊集理論來(lái)進(jìn)行確定性的數(shù)學(xué)和不確定性的數(shù)學(xué)分析。如上圖所示。
分析公路設(shè)計(jì)階段重要位置的工程造價(jià)控制以及成本失控的原因，建立模糊數(shù)學(xué)理論的模糊綜合評(píng)判模型。利用模糊層次分析法確定影響因素的分析權(quán)重，定性與定量相結(jié)合的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析方法，有效控制建設(shè)工程成本。
合同終止后，乙方應(yīng)妥善保護(hù)好已完工程和購(gòu)買的材料、設(shè)備以及完成十天內(nèi)轉(zhuǎn)移。業(yè)主應(yīng)為乙方機(jī)構(gòu)撤出提供必要的便利，乙方應(yīng)按要求將機(jī)械、設(shè)備和人員從建筑工地撤出。乙方未能完成轉(zhuǎn)移到未經(jīng)授權(quán)的地段，應(yīng)賠償所有給業(yè)主造成的損失。乙方根據(jù)要求完全退出了建筑工地，辦理完決算后進(jìn)入付款程序。
甲乙雙方簽訂了工程承發(fā)包合同，乙方不得獨(dú)自轉(zhuǎn)包給第三方獲利，如果需要分包須征得甲方的同意，并對(duì)分包商信用、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行審查；分包給第三方的工程、場(chǎng)地布置、臨時(shí)用水用電、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，仍由乙方負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，并需要各方的相互配合。
5.結(jié)束語(yǔ)
模糊數(shù)學(xué)是一種數(shù)學(xué)工具，現(xiàn)實(shí)的界限并不明確，這是模糊集的一個(gè)基本特征。運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)和模糊邏輯可以處理歧義問(wèn)題。模式識(shí)別應(yīng)用的重要領(lǐng)域是計(jì)算機(jī)。人類的大腦就是以低精度地有效地處理復(fù)雜問(wèn)題。模糊數(shù)學(xué)在計(jì)算機(jī)上的使用可以大大提高模式識(shí)別能力，它可以模擬人類神經(jīng)系統(tǒng)活動(dòng)。在工業(yè)控制領(lǐng)域，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)可以使空調(diào)更加合理的進(jìn)行溫度控制，洗衣機(jī)可以節(jié)約用電、節(jié)約用水并提高效率。建設(shè)工程合同管理利用模糊數(shù)學(xué)方法，可以使建設(shè)工程管理形成一個(gè)更有效的管理和決策系統(tǒng)。分析建設(shè)工程合同管理實(shí)踐中的問(wèn)題，提出相應(yīng)控制措施，建立合同內(nèi)部管理體系，以促使建設(shè)工程承發(fā)包雙方適當(dāng)?shù)亍⑼耆芈男薪ㄔO(shè)工程合同。
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基于RBAC模型作為一種訪問(wèn)控制方法，在信息系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。但是在大型系統(tǒng)中RBAC的管理過(guò)程非常復(fù)雜，單純RBAC不能滿足系統(tǒng)的訪問(wèn)控制分級(jí)管理的要求。尤其在信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)和管理大量企業(yè)單位的敏感數(shù)據(jù)，一旦這些數(shù)據(jù)被泄露或竊取，會(huì)給帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失[4]。傳統(tǒng)的委任全局的、單一的、完全可信的系統(tǒng)管理員來(lái)管理整個(gè)系統(tǒng)的訪問(wèn)控制，會(huì)致使系統(tǒng)安全存在隱患。同時(shí)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中常需要對(duì)組織部門和人員工作調(diào)整，相應(yīng)地需要修改系統(tǒng)中訪問(wèn)控制主體和權(quán)限的關(guān)系。而系統(tǒng)管理員不可能了解調(diào)整內(nèi)容，相應(yīng)的授權(quán)工作就要滯后，而且修改后也不一定能準(zhǔn)確反映調(diào)整狀態(tài)，常需要多次補(bǔ)充修改，這導(dǎo)致授權(quán)效率較低，影響正常的業(yè)務(wù)工作進(jìn)程。該文在RBAC模型基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，建立有效地分級(jí)授權(quán)管理機(jī)制，從技術(shù)和效率兩方面加以考慮，滿足信息訪問(wèn)控制管理要求。
2 訪問(wèn)控制管理
隨著企業(yè)信息化水平的提高，大量數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理的范疇，訪問(wèn)控制是保證數(shù)據(jù)的一致性和安全性的基礎(chǔ)。如何對(duì)訪問(wèn)控制的主體、客體和授權(quán)進(jìn)行管理，尤其是進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，即由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行訪問(wèn)控制的管理成為必須的功能。
ARBA在RBAC模型基礎(chǔ)上定義獨(dú)立的“管理角色”實(shí)施RBAC的管理操作。SARBAC[5]在角色層級(jí)基礎(chǔ)上定義了“管理范圍”來(lái)界定管理角色的控制范圍。但是由于引入新的管理角色，除了維護(hù)原有系統(tǒng)角色，還要在對(duì)管理角色進(jìn)行控制，這實(shí)際將權(quán)限管理問(wèn)題變得更為復(fù)雜。Li[6]建立UARBAC模型提出“RBAC管理RBAC”的方式，將用戶和角色看作客體，使用統(tǒng)一的方式描述訪問(wèn)權(quán)限和管理權(quán)限，明確操作的管理域，有利于通過(guò)委托實(shí)現(xiàn)分散授權(quán)。劉偉[7]指出由于隱式授權(quán)導(dǎo)致UARBAC管理操作存在缺陷，角色層次是隱式授權(quán)產(chǎn)生的一個(gè)因素。
上述的訪問(wèn)控制模型和方法滿足了信息系統(tǒng)對(duì)訪問(wèn)控制中主客體多樣性的管理要求，但是由于增加了授權(quán)主體和客體的種類，相對(duì)增加了管理的復(fù)雜性，實(shí)際應(yīng)用中雖然方法可行，但管理效率較低。對(duì)于信息統(tǒng)訪問(wèn)控制模型的分級(jí)管理方面，還缺少有效的模型和方法。
3 多級(jí)訪問(wèn)控制管理模型
為了解決信息系統(tǒng)中訪問(wèn)控制管理的問(wèn)題，適當(dāng)簡(jiǎn)化授權(quán)工作量，提高權(quán)限管理效率，該文提出了基于角色的多級(jí)授權(quán)管理模型（Multi-Hierarchies Role-Based Access Control，MH- RBAC）。MH-RBAC在盡量減少引入新的建模元素、簡(jiǎn)化應(yīng)用的前提下，完善了訪問(wèn)主體的層次結(jié)構(gòu)，支持多級(jí)權(quán)限管理關(guān)系，增強(qiáng)了信息系統(tǒng)訪問(wèn)控制的適應(yīng)性。
3.1 MH-RBAC定義
MH-RBAC模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。各部分定義如下：
· 用戶（[U]），角色（[R]），操作（[OPS]），許可（[P]）和關(guān)系[UA]，[PA]的定義與NIST RBAC標(biāo)準(zhǔn)模型一致。
· [TR?R×R]：角色樹(shù)（Role Tree）表示角色集合上的一個(gè)樹(shù)形關(guān)系。
· [ASr=]：管理域（Administrate Scope），定義了一個(gè)能夠被角色[r]的用戶管理的角色、用戶和權(quán)限許可的集合。其中[US]、[RS]、[PS]分別稱為用戶域、角色域和許可域。
· [AOPS]：管理操作（Administrate Operation）授權(quán)管理操作的集合，包括[TR]和[AS]的維護(hù)等操作。
· [PA]：管理許可（Administrate Permission），進(jìn)行管理操作所需要的權(quán)限許可集合，[PA∈P]。
3.2 MH-RBAC層次模型
3.2.1 角色樹(shù)
在RBAC模型中訪問(wèn)主體包括角色和用戶兩種粒度，授權(quán)只針對(duì)角色進(jìn)行。角色層次定義了角色之間的繼承關(guān)系。[RH?R×R]是角色[R]上的偏序關(guān)系，如[r1?r2]表示角色[r1]繼承角色[r2]，即角色[r1]具有[r2]的所有權(quán)限，所有[r1]的用戶同時(shí)是[r2]的用戶。角色層次是表示角色關(guān)系的一種方法，反映組織的權(quán)利和職責(zé)。在角色層次中高級(jí)角色位于頂部，低級(jí)角色位于底部。 圖2（a）是一個(gè)典型的角色層次圖。
角色層次的定義指出高級(jí)角色通過(guò)繼承的形式獲得低級(jí)角色的權(quán)限，這就意味著基于角色層次的授權(quán)是自下而上的過(guò)程。角色[r]的權(quán)限集合可以表示為：
在角色層次中低級(jí)別的角色首先獲得權(quán)限許可，高級(jí)別的角色通過(guò)繼承間接獲得。可以看到當(dāng)刪除角色[r]時(shí)，等級(jí)高于[r]的所有角色（記為[↑r]）會(huì)自動(dòng)失去繼承自角色[r]的所有權(quán)限。所以在角色層次中高級(jí)角色依賴低級(jí)角色的授權(quán)，這與信息系統(tǒng)中高級(jí)角色管理低級(jí)角色進(jìn)行分級(jí)授權(quán)的要求相矛盾。角色層次中存在多繼承關(guān)系，這樣雖然可以簡(jiǎn)化角色的數(shù)量，但在分級(jí)授權(quán)中意味著一個(gè)角色會(huì)同時(shí)被多個(gè)父角色管理，在應(yīng)用中必然引發(fā)權(quán)限授予回收等操作沖突。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，該文建立了角色樹(shù)。角色樹(shù)是一個(gè)樹(shù)形的角色層次。在角色樹(shù)中除了根角色沒(méi)有父角色外，其他角色有且只有一個(gè)父角色。角色樹(shù)中角色之間不再是繼承關(guān)系，而是自上而下的包含關(guān)系，如圖3所示，為了實(shí)現(xiàn)樹(shù)形約束，將角色APE分為兩個(gè)獨(dú)立角色APE1和APE2。在角色樹(shù)中若角色[r1]等級(jí)高于[r2]，記為[r1>r2]。
在角色樹(shù)中沒(méi)有角色重用的概念，取消間接繼承的許可，賦予角色的權(quán)限許可都直接與角色關(guān)聯(lián)，許可之間根據(jù)角色樹(shù)自上而下約束。若[r1>r2]，則[θ（r1）>θ（r2）]，其中[θ（r）]表示賦予角色[r]的所有許可集合。角色樹(shù)的層次約束會(huì)增加權(quán)限回收的操作步驟，但是從根本上支持了主體分級(jí)授權(quán)模式。由于角色繼承需要在運(yùn)行時(shí)遞歸計(jì)算繼承權(quán)限的合集，而角色樹(shù)沒(méi)有遞歸計(jì)算的步驟，因此訪問(wèn)執(zhí)行效率較高。而權(quán)限訪問(wèn)操作頻 率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于控制操作，因此角色樹(shù)將整體上提高系統(tǒng)的執(zhí)行效率。
3.2.2 管理域
管理域[AS]定義了一個(gè)可以被用戶管理的角色、用戶和權(quán)限許可的集合。可以表示為三元組[]
[RS]：角色域表示可以被角色[r]管理的角色子集，這個(gè)子集由角色樹(shù)[RT]約束，是[RT]的以[r]根的子樹(shù)。[RSr={s∈R：s
[US]：用戶域表示可以被角色[r]授權(quán)的用戶集合，由[↑r]指定并受[↑r]的用戶域約束。[r1
[PS]：表示可以被角色[r]分發(fā)的所有許可的集合，為了提高M(jìn)H-RBAC的應(yīng)用效率，避免過(guò)于復(fù)雜的管理域再管理操作，規(guī)定[PSr=PDA（r）]。[r]的用戶都具有將本角色具備的所有許可分發(fā)給低級(jí)角色[↓r]的權(quán)利。
可以看到，若角色[r]是管理角色，則其[RS]和[PS]根據(jù)角色[r]在[TR]中的上下文信息自動(dòng)生成，[US]需要由上級(jí)角色用戶手工指定。
定理1 管理域是一個(gè)偏序集合，若管理域[AS（r1）]等級(jí)低于[AS（r2）]，記為[ASr1≤AS（r2）]，
[ASr1≤ AS（r2）?RSr1? RS（r2）∧USr1? US（r2）∧PSr1?PS（r2）]。
顯然，管理域的偏序關(guān)系實(shí)際依賴角色樹(shù)中角色的偏序關(guān)系，[r1≤r2? ASr1≤ AS（r2）]，即低級(jí)角色的管理域等級(jí)低于高級(jí)角色的管理域。
基于管理域的角色分級(jí)授權(quán)管理過(guò)程，遵循以下兩個(gè)約束規(guī)則：
1） [r∈R，u∈U∧u，r∈UA→u?US（r）∧US（↓r）]，表示用戶[u]不能管理自身，也不能被子級(jí)角色的用戶管理。
2） [r，r'∈R∧r≥r'∧u，r∈UA→u，r'?UA]，表示用戶[u]不能被授予比自身角色等級(jí)低的其他角色。這個(gè)約束保證最少授權(quán)原則，同時(shí)保證同一用戶的管理域不會(huì)嵌套也不會(huì)相交，一個(gè)管理域內(nèi)發(fā)生的權(quán)限管理操作不會(huì)影響其他域。
3.2.3 管理許可
在MH-RBAC模型中，具有管理許可[PA]的角色稱為管理角色。管理角色[rA]的用戶可以在[rA]管理域范圍內(nèi)進(jìn)行管理操作。一個(gè)用戶可以授予多個(gè)管理角色并在一次會(huì)話中同時(shí)被激活，但一次只能在一個(gè)管理域內(nèi)進(jìn)行管理操。用戶[u]可以在角色[r]執(zhí)行操作的許可條件為：
[adminpermsu，r=p∈PA|?r'∈R，r'≥r∧u，r'∈UA∧r'，p∈PA]
管理許可與其他一般許可一樣可以被授予給管理域中的任意角色，也可基于角色樹(shù)傳遞，即[PA∈PDA（r）→PA∈PS（r）]。通過(guò)這種管理許可的傳遞實(shí)現(xiàn)權(quán)限的分級(jí)下發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)的需求。
4 結(jié)論
基于RBAC模型作為一種訪問(wèn)控制方法，在信息系統(tǒng)中得到廣泛應(yīng)用。但是在大型信息管理系統(tǒng)中對(duì)于角色和權(quán)限管理過(guò)程非常復(fù)雜，傳統(tǒng)的RBAC不能滿足分級(jí)授權(quán)的管理要求。多級(jí)訪問(wèn)控制模型在基于角色的訪問(wèn)控制模型基礎(chǔ)上，使用角色樹(shù)表現(xiàn)角色的層次關(guān)系，定義了管理域來(lái)限定分級(jí)授權(quán)的操作范圍，實(shí)現(xiàn)了權(quán)限在角色樹(shù)上的逐級(jí)分發(fā)，從而支持信息管理系統(tǒng)的分級(jí)授權(quán)需求。
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2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的通知([2010]25號(hào)，下簡(jiǎn)稱25號(hào)文)，意見(jiàn)提出了一系列完善和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其中包括完善會(huì)計(jì)制度。
我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度暫未對(duì)合同能源管理的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行明確規(guī)范。近年來(lái)關(guān)于合同能源管理會(huì)計(jì)核算的理論研究也有不少，而在實(shí)踐中，不同的節(jié)能服務(wù)公司及用能單位、或合作方式不同的合同能源管理業(yè)務(wù)，其會(huì)計(jì)處理也是方法各異。在此筆者想結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同能源管理的會(huì)計(jì)核算提出自己的一些看法。
一、合同能源管理的概念及特點(diǎn)
所謂合同能源管理，就是由能源服務(wù)公司與用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、培訓(xùn)、維護(hù)甚至節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一條龍綜合，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)回收投資成本及取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。
合同能源管理具有以下主要特點(diǎn)：
1.用能單位在零投資、零資金風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益，以減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能改造項(xiàng)目成本，合同期滿后可免費(fèi)獲得該節(jié)能設(shè)備；
2.能源服務(wù)公司先墊付資金為用戶進(jìn)行節(jié)能改造，因此承擔(dān)了資金使用成本和投資回收的風(fēng)險(xiǎn)，但合同能源管理模式下投資的收益往往比節(jié)能設(shè)備即時(shí)賣斷方式的利潤(rùn)空間要大。
3.節(jié)能設(shè)備由能源服務(wù)公司投資建設(shè)，在合同期內(nèi)設(shè)備的所有權(quán)屬于能源服務(wù)公司，使用權(quán)屬于用能單位。合同期滿，節(jié)能設(shè)備一般無(wú)償贈(zèng)送給用能單位。
二、合同能源管理的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用
合同能源管理主要依賴于特定的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行，因此合同能源管理會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵是節(jié)能設(shè)備的核算，而會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用。在理論研究和實(shí)際工作中，根據(jù)不同的合同條件，對(duì)節(jié)能設(shè)備的會(huì)計(jì)核算主要有以下觀點(diǎn)或方法：
1.適用存貨準(zhǔn)則
節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)采用合同能源管理模式向用能單位提供自產(chǎn)的節(jié)能設(shè)備及節(jié)能服務(wù)，并分享節(jié)能效益，這種情況下，節(jié)能設(shè)備作為存貨核算，其實(shí)質(zhì)類似于分期收款的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能服務(wù)的混合銷售。
2.適用租賃準(zhǔn)則
認(rèn)為合同能源管理適用租賃準(zhǔn)則的理由是根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》的解釋：確定一項(xiàng)協(xié)議是否屬于或包括租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)考慮兩個(gè)因素：一是履行該協(xié)議是否依賴某特定資產(chǎn)，二是協(xié)議是否轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)的使用權(quán)。合同能源管理中，節(jié)能改造需依賴特定的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行，在合同期內(nèi)節(jié)能設(shè)備由用能單位使用和管理。可見(jiàn)，合同能源管理符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于租賃的規(guī)定。雖然。合同能源管理的合同條款表現(xiàn)為效益分成而不是租金的收付，但《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》亦提到：某些情況下企業(yè)簽署的協(xié)議所包含的交易雖然未采取租賃的法律形式，但該交易就經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)而言屬于租賃業(yè)務(wù)。因此，合同能源管理適用租賃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
由于租賃又分融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，因此合同能源管理應(yīng)歸類融資租賃還是經(jīng)營(yíng)租賃，也有不同觀點(diǎn)。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)――租賃》規(guī)定，符合下列一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為融資租賃，融資租賃以外的為經(jīng)營(yíng)租賃：
(1)在租賃期屆滿時(shí)。租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。
(2)承租人有購(gòu)買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán)，所訂立的購(gòu)買價(jià)預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于行使選擇權(quán)時(shí)租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，因而在租賃開(kāi)始日就可以合理確定承租人將會(huì)行使這種選擇權(quán)。
(3)租賃期占租賃資產(chǎn)使用壽命的大部分。
(4)承租人在租賃開(kāi)始日的最低租賃付款額現(xiàn)值。幾乎相當(dāng)于租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值；出租人在租賃開(kāi)始日的最低收款額現(xiàn)值，幾乎相當(dāng)于租賃開(kāi)始日租賃資產(chǎn)公允價(jià)值。
(5)租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊。如果不作較大改造，只有承租人才能使用。
按照前述分析，合同能源管理至少具備了融資租賃的第1、2、5項(xiàng)特點(diǎn)，應(yīng)視為融資租賃的一種特殊形式。
另有觀點(diǎn)則認(rèn)為合同能源管理下未來(lái)的節(jié)能收益并不能確定，且在合同期內(nèi)節(jié)能效益由雙方共享，與節(jié)能設(shè)備所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬實(shí)質(zhì)上沒(méi)有全部轉(zhuǎn)移給用能單位，再者合同期通常遠(yuǎn)短于設(shè)備的正常使用壽命，因此，建議按經(jīng)營(yíng)租賃核算。
3.采用BOT處理
BOT(buiId－operate－transfer)即建設(shè)―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)讓，是指政府通過(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)。該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。認(rèn)為合同能源管理可采用BOT處理的理由是：該項(xiàng)業(yè)務(wù)有著明顯的建造一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)移這一過(guò)程，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定的BOT模式一致，因此，可參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》進(jìn)行處理。
4.作為長(zhǎng)期攤銷的費(fèi)用處理
又有觀點(diǎn)認(rèn)為由于未來(lái)的節(jié)能收益不能準(zhǔn)確確定，每期的節(jié)能收益都不相同，如果節(jié)能設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算，則按合同期平均計(jì)提的折舊與每期的節(jié)能收益不配比，因此可考慮把節(jié)能設(shè)備投資作為長(zhǎng)期待攤費(fèi)用，在合同期限內(nèi)按與確認(rèn)收入相同的基礎(chǔ)進(jìn)行分?jǐn)偂Ｓ绕涫窃?5號(hào)文未前，相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策不明確，如果節(jié)能設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算，考慮到加速折舊及合同期滿節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用能單位的涉稅問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中不少能源服務(wù)公司采用此種處理方法。
三、合同能源管理會(huì)計(jì)核算方法的應(yīng)用
前述的幾種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用，就形式特征而言。似乎適用租賃準(zhǔn)則的理論依據(jù)比較充分，在理論研究領(lǐng)域傾向于適用租賃特別是融資租賃準(zhǔn)則的觀點(diǎn)也比較多。但筆者在實(shí)際工作中接觸到的能源服務(wù)公司，特別是非上市的小型能源服務(wù)公司卻絕大部分將節(jié)能設(shè)備投資作為待攤銷的費(fèi)用處理，在合同期內(nèi)進(jìn)行攤銷；個(gè)別上市的、或納入上市公司報(bào)表合并范圍的、或規(guī)模較大的能源服務(wù)公司則把節(jié)能設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算，按直線法以合同期為限計(jì)提折舊；銷售自產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品同時(shí)提供節(jié)能改造服務(wù)的生產(chǎn)型能源服務(wù)公司則將節(jié)能設(shè)備作為存貨核算；按融資租賃或BOT處理的極少，甚至可以說(shuō)是零個(gè)案。
因此。筆者認(rèn)為，在以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合我國(guó)能源服務(wù)公司的發(fā)展現(xiàn)狀，本著簡(jiǎn)化核算和便于操作的原則，可根據(jù)不同情況對(duì)合同能源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行以下會(huì)計(jì)核算處理：
1.節(jié)能設(shè)備作為特殊的固定資產(chǎn)核算
節(jié)能設(shè)備作為能源服務(wù)公司一類特殊的自有固定資產(chǎn)核算，既不作融資租賃處理，也不完全等同于經(jīng)營(yíng)租賃。因?yàn)椋贤茉垂芾硐挛磥?lái)的節(jié)能效益只是一個(gè)理論上的預(yù)期值，每期的實(shí)際收益一般不能在合同明確，也不會(huì)規(guī)定一個(gè)利率。但在融資租賃的會(huì)計(jì)
核算中。需要確定租賃內(nèi)含利率和最低租賃收、付款額，從而計(jì)算資產(chǎn)及融資費(fèi)用或融資收益的入賬價(jià)值；再者，合同期內(nèi)與節(jié)能設(shè)備所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)給用能單位，所以從可操作性的角度看，不主張采用融資租賃的處理；而如果作為經(jīng)營(yíng)租賃的固定資產(chǎn)處理，按會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)合理確定資產(chǎn)的折舊年限并預(yù)計(jì)凈殘值，按稅法規(guī)定生產(chǎn)設(shè)備的最低折舊年限是+年，為了使會(huì)計(jì)與稅法處理趨同。企業(yè)往往按稅法的規(guī)定制定折舊年限，并預(yù)留殘值。但合同能源管理下，合同期一般都遠(yuǎn)短于上述規(guī)定的折舊年限，目前實(shí)際工作中合同能源管理的合同期多為五年左右。因此，筆者認(rèn)為節(jié)能設(shè)備可按合同期為折舊年限進(jìn)行平均攤銷。又因合同期滿時(shí)節(jié)能設(shè)備一般會(huì)無(wú)償贈(zèng)送給用能單位，對(duì)于能源服務(wù)公司而言預(yù)計(jì)殘值的意義不大，建議殘值預(yù)計(jì)為零。相應(yīng)地用能單位按合同約定比例實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能效益分成建議作為費(fèi)用列支，不再區(qū)分購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)的支出。合同期滿用能單位接受無(wú)償移交的節(jié)能設(shè)備時(shí)，將其作為已提足折舊的固定資產(chǎn)入賬。筆者認(rèn)為這樣處理與25號(hào)文的精神也是一致的，據(jù)25號(hào)文的意見(jiàn)：能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，會(huì)計(jì)上按捐贈(zèng)處理，稅務(wù)上按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行處理，并免征增值稅；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起。企業(yè)所得稅實(shí)行“三免三半”；對(duì)于用能單位支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，如果用能單位是政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，該支出作為能源費(fèi)用或相關(guān)支出列支，如果是企業(yè)，其購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)分別核算，不能合理區(qū)分或單獨(dú)計(jì)量的，作為費(fèi)用列支。
至于現(xiàn)階段實(shí)際工作中，很多能源服務(wù)公司通過(guò)“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”或直接在“在建工程”進(jìn)行核算，一定程度上是考慮了節(jié)能設(shè)備作為固定資產(chǎn)核算時(shí)計(jì)提折舊以及合同期滿設(shè)備轉(zhuǎn)交用能單位時(shí)的涉稅問(wèn)題，隨著25號(hào)文的公布及具體實(shí)施辦法的陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策得以明確，節(jié)能設(shè)備如按前述作為特殊的自有固定資產(chǎn)核算，其實(shí)質(zhì)與按“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”處理并無(wú)太大差別。
2.采用BOT處理
對(duì)一些政府招標(biāo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造項(xiàng)目，也可參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》采用BOT處理，但這種情況下能源服務(wù)公司可能要確認(rèn)一項(xiàng)金融資產(chǎn)一能源服務(wù)公司可以無(wú)條件地從合同授予方收取的確定金額的貨幣資金或其他金融資產(chǎn)；或者確認(rèn)一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)一合同授予方授予能源服務(wù)公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)力，即用基礎(chǔ)資產(chǎn)向第三方提供服務(wù)并向其收取服務(wù)費(fèi)用的權(quán)力。如果由能源服務(wù)公司確認(rèn)金融資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，則要由合同授予方確認(rèn)固定資產(chǎn)。如前述在合同期內(nèi)與節(jié)能設(shè)備所有權(quán)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬并未完全轉(zhuǎn)移給用能單位，因此筆者認(rèn)為采用BOT的處理不如按能源服務(wù)公司自有固定資產(chǎn)核算恰當(dāng)。
3.節(jié)能設(shè)備作為存貨核算
能源服務(wù)公司用自產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為客戶提供節(jié)能改造服務(wù)，屬于正常的銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)，設(shè)備部分按產(chǎn)品銷售處理則可，在此不贅述。
4.后續(xù)服務(wù)支出計(jì)入當(dāng)期損益
能源服務(wù)公司在合同期內(nèi)為用能單位提供的設(shè)備維護(hù)、技術(shù)咨詢等后續(xù)服務(wù)支出，直接計(jì)入發(fā)生當(dāng)期的損益。
按照“十二五”規(guī)劃，我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)是難巨的，但同時(shí)節(jié)能的潛力也是巨大的，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展的機(jī)遇。在此背景下如何本著創(chuàng)新和扶持的原則完善、細(xì)化合同能源管理的會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)稅優(yōu)惠政策，切實(shí)推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展有著更大的現(xiàn)實(shí)意義。而對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行一點(diǎn)思考，亦是筆者擬寫(xiě)本文的初衷。
參考文獻(xiàn)：
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[2]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》，人民出版社，2008年12月第1版
隨著我國(guó)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程在社會(huì)生產(chǎn)中的地位日益提高，建筑工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員對(duì)工程合同管理有更深的理解和認(rèn)識(shí)。
1工程造價(jià)控制與工程合同管理概述
1.1工程造價(jià)控制
工程造價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)的成本價(jià)格，包括項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃到后期的竣工驗(yàn)收所需的全部成本和資金。如建筑材料成本、設(shè)備租賃與采購(gòu)、人工成本、技術(shù)成本等都在工程造價(jià)的范圍內(nèi)。其中，工程造價(jià)控制就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的動(dòng)態(tài)成本進(jìn)行管理，采取合理的措施優(yōu)化工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的成本支出并進(jìn)行合理分配，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用率及在市場(chǎng)上的性價(jià)比。工程造價(jià)控制一般包括預(yù)測(cè)、評(píng)估、投資預(yù)算、編制預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)、招投標(biāo)報(bào)價(jià)等各方面的工作。工程造價(jià)控制會(huì)影響施工進(jìn)度，導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)損失。
1.2工程合同管理
工程合同即建筑工程的施工合同，是通過(guò)法律手段明確工程施工單位和建設(shè)單位權(quán)利義務(wù)的一種方法，是經(jīng)過(guò)雙方共同協(xié)商后制定的書(shū)面形式文件，具有較強(qiáng)的法律效力。在簽訂工程合同的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，依照我國(guó)法律和政策要求出具完整的施工許可證明材料。簽訂雙方必須具備合同執(zhí)行力和工程建設(shè)資質(zhì)，并依法依規(guī)加入到公開(kāi)招投標(biāo)程序中。另外，所有工程合同都需要備案，具體施工過(guò)程中，國(guó)家質(zhì)監(jiān)部門將嚴(yán)格監(jiān)督與管理項(xiàng)目的施工質(zhì)量。工程合同管理是工程建設(shè)各施工環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)，具有約束施工流程的作用。
2工程造價(jià)控制與工程合同管理的關(guān)系
2.1工程造價(jià)控制直接受工程合同管理的影響
建筑工程所花費(fèi)的綜合費(fèi)用即工程造價(jià)，主要包括投資預(yù)測(cè)、設(shè)計(jì)預(yù)算、施工預(yù)算、工程結(jié)算等。工程合同中有關(guān)于建設(shè)單位與施工單位權(quán)利與義務(wù)的明確規(guī)定，并具有法定效力。因此，后期施工就是施工單位履行工程合同的過(guò)程，在此過(guò)程中，施工單位應(yīng)根據(jù)工程合同的規(guī)定，控制成本和施工進(jìn)度，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升建設(shè)工程的整體效益，提高工程建設(shè)的造價(jià)水平。如果施工單位未按合同規(guī)定施工，或者在具體施工過(guò)程中違反了合同規(guī)定，造成工程造價(jià)過(guò)高，而給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，建設(shè)單位可以根據(jù)工程合同向施工單位提出索賠；如果施工單位不履行合同義務(wù)，建設(shè)單位可以依法向法院提起訴訟。相反，如果建設(shè)單位不能保證資金投入、或項(xiàng)目資金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，施工單位有權(quán)終止與建設(shè)單位的合作并向建設(shè)單位提出索賠。所以，工程合同可當(dāng)作工程造價(jià)的控制依據(jù)。工程合同還具備責(zé)任追究功能，能夠約束建設(shè)單位與施工單位的行為，工程造價(jià)需要的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在工程合同中都有具體的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如施工材料價(jià)格、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式等基礎(chǔ)資料。另外，施工單位需要嚴(yán)格按照工程合同控制施工材料的數(shù)量、費(fèi)用以及設(shè)備運(yùn)輸與維護(hù)所需的成本價(jià)格，并結(jié)合工程合同中控制施工進(jìn)度與施工質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮項(xiàng)目成本投入效益。最后，以工程合同為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)材料費(fèi)用結(jié)算工程款。
2.2合同簽訂階段
自工程合同簽訂之日起即影響工程造價(jià)，這是建設(shè)工程中非常重要的一個(gè)階段。施工單位在簽訂工程合同時(shí)，往往會(huì)遇到材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此，工程合同中通常含有關(guān)于控制材料價(jià)格的條款。例如,在施工階段，當(dāng)材料價(jià)格上升到一定比例時(shí)，施工單位可以與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整價(jià)格，這也是建設(shè)單位與施工單位在合同談判過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一。為應(yīng)對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)材料價(jià)格漲幅高過(guò)原價(jià)的10%左右，由施工單位與建設(shè)單位共同承擔(dān)，比例一般在2∶8左右。
2.3施工階段
項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，監(jiān)理單位對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行審核并下達(dá)開(kāi)工指令，施工單位則負(fù)責(zé)從具體施工到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。施工階段是施工單位與建設(shè)單位全面履行工程合同的階段，要根據(jù)工程合同的指導(dǎo)，嚴(yán)格控制質(zhì)量、造價(jià)以及工期等，尤其事關(guān)工程造價(jià)問(wèn)題。如果施工過(guò)程中，需要簽訂較大的變更項(xiàng)目，一般以簽訂附屬合同或補(bǔ)充合同為主，避免影響整體的施工情況。例如,在某一智能化建筑進(jìn)行基礎(chǔ)施工時(shí)，由于施工區(qū)域處于低洼地帶，出現(xiàn)地面坍塌情況，影響了整體施工進(jìn)度，這時(shí)，施工單位必須先修復(fù)地面，再進(jìn)行施工。因?yàn)椋_(kāi)挖路基時(shí)工程量較大且造價(jià)較高，原有工程合同無(wú)法有效體現(xiàn)該項(xiàng)目的工程量、造價(jià)、工期等方面的要求，因此，只能通過(guò)補(bǔ)充合同來(lái)體現(xiàn)。簽訂附屬合同時(shí)，可以附加新增的工程造價(jià)（路基開(kāi)挖），有助于建設(shè)單位更好地把握新增加的工程造價(jià)情況，避免雙方在竣工結(jié)算時(shí)，產(chǎn)生不必要的麻煩，以縮減竣工時(shí)間。如果施工周期較長(zhǎng)，施工單位與建設(shè)單位需要正確履行工程合同條款，將新增的工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍。
2.4竣工驗(yàn)收階段
進(jìn)入工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，施工單位應(yīng)結(jié)合相關(guān)技術(shù)資料、工程合同以及具體施工情況開(kāi)展結(jié)算編制工作。施工單位編制好結(jié)算文件后，需要及時(shí)上報(bào)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)結(jié)算文件的審核工作，工程合同中一般有關(guān)于審核時(shí)間的規(guī)定，無(wú)特殊情況不超過(guò)兩個(gè)月。例如：在某裝配式建筑工程中，結(jié)算文件審核分為三個(gè)步驟：初審、終審及中介機(jī)構(gòu)終審。初審階段一般由最了解施工情況的基建主管部門負(fù)責(zé)，可以有效保證初審工作的有效性和準(zhǔn)確性。審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)文件終審，結(jié)合初審情況對(duì)整體結(jié)算文件進(jìn)行再審并給出審核結(jié)論和相應(yīng)意見(jiàn)。目前，由中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)算文件的終審是施工單位與建設(shè)單位的主要矛盾點(diǎn)，產(chǎn)生矛盾的主要原因是工程合同的簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)以及現(xiàn)場(chǎng)簽訂變更項(xiàng)目的相關(guān)資料缺乏準(zhǔn)確性。而由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)算文件的終審，對(duì)項(xiàng)目款項(xiàng)的支付方式提出了更高的要求，細(xì)致到財(cái)政資金的各個(gè)方面，包括對(duì)資金的監(jiān)控與核算都需全面升級(jí)。
3通過(guò)工程合同管理控制工程造價(jià)的方法
3.1實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，提高工程造價(jià)管理的信息
化水平對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理應(yīng)建立在法制化與規(guī)范化的工程合同管理的基礎(chǔ)上。構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理模式是實(shí)施調(diào)節(jié)工程合同管理的一種方式，要明確影響工程造價(jià)控制的各種因素，結(jié)合實(shí)際施工情況對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。例如,建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，可以考慮在合同中加入一定的調(diào)整條款實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理，避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目合同的法制化、規(guī)范化管理為基礎(chǔ)。建設(shè)動(dòng)態(tài)管理模式是實(shí)施工程合同管理的手段之一，應(yīng)明確影響工程成本控制的各種因素，并結(jié)合實(shí)際施工情況動(dòng)態(tài)調(diào)整成本。如施工單位在合同終止后，可考慮在合同中增加一條調(diào)整條款，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的控制和管理，避免發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)。具體施工過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，需要建設(shè)單位與施工單位結(jié)合工程合同進(jìn)行處理，針對(duì)工程合同中未包含的內(nèi)容，雙方可在達(dá)成一致的情況下，簽訂預(yù)備合同、補(bǔ)充合同。隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)工程造價(jià)在工程造價(jià)控制與工程合同管理方面也取得了一定成績(jī)，建設(shè)單位與施工單位通過(guò)信息技術(shù)加強(qiáng)管理，體現(xiàn)了信息技術(shù)在工程造價(jià)與工程管理合同中的先進(jìn)性，有效提高了工程造價(jià)管理水平。例如：施工單位可以應(yīng)用建筑信息模型管理工程合同的簽訂、變更等問(wèn)題。同時(shí)，工程造價(jià)向信息化方向發(fā)展，也能為合同雙方帶來(lái)良好的數(shù)據(jù)沉淀，促進(jìn)應(yīng)用能力的提升，如通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)采集與分析的優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)工程造價(jià)控制的發(fā)展。
3.2優(yōu)化工程合同管理，促進(jìn)工程造價(jià)控制的精準(zhǔn)化發(fā)展
建設(shè)單位與施工單位簽訂工程合同時(shí)，必須具備較強(qiáng)的專業(yè)性和法律意識(shí)，應(yīng)在明確諸如主體關(guān)系、工程質(zhì)量、合同價(jià)款等條款的基礎(chǔ)上簽訂工程合同。可以在簽訂合同的過(guò)程中聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)，以便及時(shí)獲取專業(yè)法律信息。簽訂合同的過(guò)程中如果出現(xiàn)爭(zhēng)議或雙方無(wú)法按期履行條款的情況，建設(shè)單位與施工單位必須結(jié)合出現(xiàn)的問(wèn)題給出相應(yīng)的解決措施，根據(jù)法律規(guī)定設(shè)計(jì)預(yù)案，防止在施工過(guò)程中造成更大的損失，促進(jìn)工程造價(jià)控制的精準(zhǔn)化發(fā)展。簽訂合同前，建設(shè)單位與施工單位要開(kāi)展工程合同前置性的審查工作，進(jìn)一步提高合同主體的抗風(fēng)險(xiǎn)以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在此期間，建設(shè)單位可以聯(lián)合施工單位成立集法務(wù)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)功能于一身的復(fù)合型審查團(tuán)隊(duì)，綜合各專業(yè)構(gòu)建嚴(yán)格的合同審查機(jī)制，從前置性審查階段就做好對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的審查、評(píng)估工作，并以此為依據(jù)制定應(yīng)急方案，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，為后期施工打下良好基礎(chǔ)。由于工程合同管理工作隨機(jī)性較強(qiáng)，可能會(huì)影響工程合同的管理效率，施工單位與建設(shè)單位須優(yōu)化工程合同管理措施，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，強(qiáng)化合同主體管理意識(shí)，有效避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
3.3工程造價(jià)控制方法
3.3.1決策期工程造價(jià)控制的方法，最重要的是建設(shè)單位前期的決策與設(shè)計(jì)。建設(shè)單位需要應(yīng)用工程造價(jià)核算法分析設(shè)計(jì)的合理性，以保證設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資預(yù)算。設(shè)計(jì)方要結(jié)合工程合同內(nèi)工程限額的設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)施工圖，并保證施工圖預(yù)算不會(huì)超過(guò)設(shè)計(jì)概算。
3.3.2招標(biāo)控制價(jià)編制期為保證控制價(jià)的準(zhǔn)確性與可靠性，建設(shè)單位可以選擇多個(gè)咨詢單位負(fù)責(zé)編制、審核控制價(jià)的工作，并結(jié)合具體措施確定控制價(jià)。建設(shè)單位在控制價(jià)的編制與審核過(guò)程中，可以通過(guò)造價(jià)咨詢合同對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而咨詢機(jī)構(gòu)造價(jià)結(jié)果的質(zhì)量決定最終的咨詢費(fèi)用，這樣可以激勵(lì)咨詢單位更好地開(kāi)展編制與審核工作。
3.3.3招投標(biāo)準(zhǔn)備期招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)的招評(píng)標(biāo)方法及合同計(jì)價(jià)方式，構(gòu)建多功能化的合同管理團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)合同模板。在具體的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位可以通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)防止其他招標(biāo)單位串標(biāo)拉抬合同價(jià)，確保中標(biāo)價(jià)控制在相對(duì)合理范圍內(nèi)，最終通過(guò)有效評(píng)估的方式選擇承包單位。
3.3.4施工階段施工單位與建設(shè)單位需根據(jù)合同管理出現(xiàn)的施工質(zhì)量、進(jìn)度、變更、索賠等情況控制工程造價(jià)。例如：施工過(guò)程中出現(xiàn)變更情況時(shí)，合同雙方需要根據(jù)合同，針對(duì)變更部分進(jìn)行討論、制定方案來(lái)控制工程造價(jià)。建設(shè)單位與施工單位在履行合同方案的過(guò)程中，不能私自違約，如果一方出現(xiàn)違約情況時(shí)，要學(xué)會(huì)利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。一般情況下，工程成本中材料、設(shè)備成本占總成本的50%以上，要想控制施工成本，必須在不違反工程合同規(guī)定的情況下把控好材料、設(shè)備費(fèi)用。采購(gòu)材料、設(shè)備時(shí)，選擇合適的供應(yīng)商能夠起到控制材料、設(shè)備成本的作用，因此，施工方可以通過(guò)應(yīng)用供應(yīng)商入庫(kù)的方式，在專業(yè)網(wǎng)站上查詢供應(yīng)商的信用信息進(jìn)而選擇合適的供應(yīng)商。如供應(yīng)商信用信息不良，施工方應(yīng)禁止其入庫(kù)，最終篩選出最符合條件的入庫(kù)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，進(jìn)而規(guī)范合同雙方的責(zé)任與義務(wù)。施工方通過(guò)供應(yīng)商入庫(kù)的方式，不但可以有效避免供應(yīng)商因信用問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以降低材料、設(shè)備的成本，有利于控制工程成本。
