時間：2023-06-05 08:44:24
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一、加強合同準備階段的管理，規避風險
合同準備階段的管理主要從合同策劃、調查、談判、合同文本、審核等方面入手。
(一)合同策劃管理：在合同策劃階段存在不能滿足企業戰略和業務目標的風險。我們要從以下兩個方面加強管理：一是要審核合同策劃目標與企業戰略目標和業務目標的一致性；二是在合同管理制度中明確規定不得將需要招標管理的重大合同拆分為不重大的合同，并建立相應的責任追究制度。
(二)合同調查管理：在合同調查過程中對被調查對象做出不當評價會給合同管理工作帶來風險。這種風險主要體現在對被調查對象的履約能力和商業信譽給予過高評價的風險。要控制這類風險，我們要從是提高合同調查人員的專業素質和責任心，在充分收集相關證據的基礎上做出恰當的判斷及建立合同對象的商業信用檔案等方面加強管理。
(三)合同談判管理：加強合同談判管理的主要方法是組建素質結構合理的談判團隊，如要求談判團隊中除了有經驗豐富的業務人員外，還應當有談判經驗豐富的技術、財會、審計、法律等方面的人員參與談判，必要時還應當聘請外部專家參與合同的相關工作；在談判過程中，談判團隊及時總結談判過程中的得失，研究確定下一步談判的策略等，充分發揮團隊的智慧；在整個過程中，強調并做好保密工作。
(四)合同文本管理：要嚴格執行合同審核制度，規避合同文本內容和條款不當的風險。合同內容和條款存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確或表述不當，可能導致重大誤解的現象要杜絕；合同內容不違反國家法律法規或國家產業政策等。
(五)合同審核管理：要提高合同審核人員的專業素質；劃分合同起草人員和審核人員的責任；制定合同審核操作指南；建立合同審核工作底稿；實施合同管理責任追究制度等。在合同審核過程中要提高合同審核人員專業素質和端正其工作態度，發現合同文本中的內容和條款不當的風險；發現了的問題要提出恰當的修訂意見；合同起草人員要充分考慮合同審核人員提出的改進意見或建議。
二、加強合同簽署階段的管理，規避風險
合同簽署階段的管理主要包括合同正式簽署、合同分送相關部門等方面的管理。
(一)合同正式簽署管理：我們要嚴格劃分各類合同的簽署權限，嚴禁超越權限簽署合同；嚴格合同印章管理，確保只為符合管理程序的合同文本加蓋合同印章；要堅持合同必須由雙方當事人當面簽訂；并采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用紙質合同書、使用不可編輯的電子文檔格式等方法對合同內容加以控制，防止對方單方面改動合同文書等。
(二)合同分送相關部門管理：要實施合同簽收制度，并指定專人負責合同的日常保管，并為合同保管提供相應的條件；建立合同管理的責任追究制度等。
三、加強合同履行階段的管理，規避風險
合同履行階段的管理主要包括合同履行過程管理、合同變更或轉讓管理、合同糾紛處理管理等。
在工程建設中，合同管理對于規避風險具有十分重要的作用。而且在目前的國內市場中，工程建設企業和業主之間的關系主要是依靠合同來實現雙方的約束，因此合同是企業進行工程建設的首要前提。因此企業要想規避工程建設中可能出現的風險，就必須做好合同管理工作，利用合同來保障工程建設中的利益。
一、合同管理在工程建設中的重要性
工程建設中，合同管理是一種經濟法律化的手段，幫助企業實現科學、高效的管理，進而提高企業的生產經營和質量管理水平。在工程建設中，合同管理的重要性，重要體現在以下三個方面：
（1）合同管理可以使企業貼近市場，提高企業的市場適應能力和市場競爭能力。
（2）合同可以使企業在工程建設中擁有維護自己合法權益的法律依據，提高企業的經濟效益。
（3）在企業的管理工作中，合同管理對于工程款的結算發揮著十分重要的作用，合同是工程款結算的重要依據。
因此，合同管理是企業管理工作中的一項重要內容，企業管理的所有工作都應當圍繞合同管理而進行。隨著社會的進步，合同管理工作也由簡單的合同歸檔轉變為參與工程建設中的一些重要項目工作，例如：掌握工程建設中招投標的內容和工作流程，合同談判、簽訂、整理、存檔以及條款履行、變更等等一系列的工作[1]。
二、合同管理在目前的工程建設中的現狀
（1）工程建設中合同管理意識不到位
工程建設企業在具體合同執行過程中，鑒于與業主的某些相依存關系，沒有嚴格按照合同的具體條款進行管理工作，導致在實際管理工作中沒有有效的管理措施。另外在合同的執行階段，執行力度不夠，造成一些不必要的風險損失[2]。
（2）關于合同的風險評估機制不全
合同的風險評估主要分三個步驟：風險的識別、評審和應對。但是當前的工程建設企業并沒有完善的風險識別系統，評審也只是“走形式”，系統地應對措施也沒有提前制定。因此在出現風險的時候，企業不能夠及時地進行有效控制，導致企業造成一些不必要損失。
（3）在執行合同的時候，風險控制管理不足
執行合同階段，工程企業單位或者項目部不嚴格按照合同進行管理工作，而企業對于業主的主觀臆斷沒有引起足夠重視，出現不按合同辦事的情況，帶來合同風險。另外，一些企業不重視合同的完備性和合法性，甚至約定一些非法霸王條款，導致一些風險隱患存在。
三、運用合同管理規避工程建設中的風險
工程建設是一項具有周期長、項目種類雜、投資大、變動因素多等特征的企業活動。因此，在工程建設中，不可避免地存在著許多風險，而合同管理能夠實現工程建設企業與業主、以及與其他企業之間的約束關系，也是企業進行工程建設的首要前提，所以，要想有效地規避工程建設中的風險，就必須加強合同管理工作[3]。
（1）提高企業管理人員的合同風險意識
對于工程建設企業的管理部門來說，一方面要做好合同風險部署工作，另一方面要增加對合同執行的日常監督管理工作。要不定期的對企業管理人員進行合同管理方面的專業知識培訓，使之熟悉風險管理專業知識，強化合同管理風險防范意識。另外還要不定期進行一些關于合同風險的具體實例宣傳，增加每一個管理人員自身的責任感，前車之師，后車之鑒，總結經驗教訓，提高管理水平[4]。
（2）建立健全合同風險評估機制
在工程建設初期，企業要依照合同內容，安排專業人員分析合同中的一些不確定因素并逐條整理，同時調查了解合同另一方當事人詳細情況。同時，以企業領導為首并與合同有關的部門、法律事務部門一起成立評審組，建立向下依次實現分部門、分公司領導的層層審查機制，最終匯集意見，全面識別、綜合評價合同中可能存在的風險。然后依照評審意見制定相應的風險策略，建立全面的合同風險評估體制。
（3）防范合同履行中出現的風險問題
在工程建設中，企業要把合同中，可能出現的所有風險一一列出，并且采取相應的防范措施。合同管理人員要詳細了解合同的每一個細節，避免在執行和審查時出現一些隱藏的風險。在合同履行過程中，對于預測范圍外的風險問題，要由相關管理部門按照企業相關流程進行處理。例如，可以簽訂補充合同等。
（4）提高合同管理人員的素質，建立合同管理的網絡體系
在工程建設中提高合同管理人員專業素質的時候，也要提高合同管理人員的自身素質水平，細心、認真地處理合同管理中每一項工作。另外，利用先進的計算機網絡，建立合同管理網絡體系，使得合同管理的每一項工作都清晰、明白，包括組織網絡和制度網絡。
（5）采用示范合同文本
利用示范合同文本，可以規范和約束起草合同，避免合同起草人員由于法律知識或者語言文字的缺陷而使得合同出現漏洞，明確合同的權利、義務。另外，利用示范合同文本作為依照還可以避免出現合同爭議。
（6）清晰合同的管理流程，規范合同管理方法
限于管理理論、意識控制等方面的原因，部分企業合同的管理仍存在著諸多問題。因此，合理運用內部控制理論，加強對合同的監督管理勢在必行。
1 合同管理存在的主要問題
①合同歸口管理不到位，權責分配和職責分工不明確。合同管理實際運行中，法律事務管理部門、業務部門、相關職能部門之間缺乏有效的溝通機制，無任何部門或個人能掌握合同總體情況。②合同樣式不符合要求，要素表述不清晰。在合同樣式方面，有正式書面的格式合同，也有簡單的傳真件；在要素描述上有些條款缺少關鍵表述，有的對會簽意見大而化之等等。③合同動態管理如會簽、授權、履行監控程序缺失。許多企業在合同靜態管理、談判等前期階段能夠高度重視，但對合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。④合同執行后驗收、評價工作缺失。企業往往缺少對年度合同履行的總體情況和重大合同履行的具體情況分析評估，對分析評估中發現合同履行中存在的不足，沒有及時采取有效措施加以改進。
2 企業內部控制理論與合同管理風險辨識
2.1 指引第16號指出企業合同管理至少應當關注下列風險。①未訂立合同、未經授權對外訂立合同、合同對方主體資格未達要求、合同內容存在重大疏漏和欺詐，可能導致企業合法權益受到侵害。②合同未全面履行或監控不當，可能導致企業訴訟失敗、經濟利益受損。③合同糾紛處理不當，可能損害企業利益、信譽和形象。
2.2 從企業合同管理環節上至少應當關注下列風險。①合同準備階段，包括合同策劃、調查、初步確定商業對象、要約、談判及擬訂合同文本等程序。②合同簽署階段，包括征求法律顧問意見，按照權限分部門審核、會簽，簽署合同文本等。③合同履行階段，包括合同履行，跟蹤監督，變更或終止、糾紛的處理等程序。對合同履行情況及實施情況進行，及時反饋合同履行情況的最新進展，確保合同各方能夠完全、全面的履行合同。④合同履約后管理階段，包括合同履約情況總體評價、風險防控、歸檔保管等程序。建立合同履約后評價與考核評比獎懲制度，把履約效果與獎懲掛鉤，把存在的問題不足與風險管控結合，推動合同管理PDCA機制不斷完善，不斷提高公司對外經營的競爭力與誠信度。
2.3 基于內部控制理論的合同管理風險辨識。①內控觀念的局限性。受內部審計環境影響，部分企業一直將企業的內部控制過多的理解為企業的內部審計和財務管理。但對企業運營聯系最密切的合同管理與法律風險控制缺少足夠重視。②內控流程設計的局限性。部分企業或合同承辦部門認為企業內部控制流程的設計增加了企業的運營成本、影響經營效率，對于效益的改觀沒有太多幫助。③法人治理結構不規范。目前很多企業雖然在形式上建立了法人治理結構，但遠未達到內部權利制衡的效果。合同管理流程被架空，內部控制干擾因素過多，內控流于形式，甚至成為違規的遮羞布。
3 內部控制基本理論下的合同管理與風險防控
3.1 企業內部控制理論。企業內部控制理論的發展大致分為內部牽制、內部控制制度、內部控制結構與內部控制整體框架等幾個不同的階段。20世紀，內部控制活動大部分集中在制度的設計和審計方面。如美國相繼成立了全國舞弊性財務報告委員會和專門研究內部控制問題的委員會。
3.2 內部控制五要素與合同管理。①控制環境。任何企業管理的核心都是企業中的人及其活動，而人又是構成環境的最重要要素。明確組織中的每一個人都對內部控制負有責任，這種組織思想有利于將企業的所有員工團結一致，使其主動地維護及改善企業的內部控制。②風險評估。企業必須建立可辨認、分析和管理相關風險的機制，對經濟活動中各層級所面臨的風險加以管控。③信息與溝通。圍繞合同管理內外部環境的變化，必須建立與合同管理控制活動相關的信息與溝通系統。通過信息的交換與分析，對監督、控制進行調整，使企業內部控制越來越趨于完善。④內部監督。在成本與效益原則下，企業合同管理控制過程必須施以恰當的監督，通過監督考核機制對違規現象加以修正。
3.3 合同管理環節的風險防控。①合同準備。簽約主體風險防控。簽約主體合格是合同得以有效成立的前提條件之一，簽約主體風險的結果是合同無效或被撤銷。②合同談判。合同談判風險防控。談判是雙方在平等、自愿、公平原則下，磋商合同內容和條款，明確雙方的權利義務的過程。③文本起草。合同形式風險防控。合同形式可以分為書面形式、口頭形式和其他形式，是合同當事人意思表示的載體，應符合法律或有關部委審查備案的要求。如《合同法》規定，對借款合同、建設合同等應采用書面形式。④合同訂立。合同訂立前有關部門必須對文本進行審查會簽。合同文本審核是合同簽署的關鍵環節，其風險主要有是否違反國家有關政策法規，合同主要條款存在重大誤解，審查人員的職業技能與操守，審查意見或建議是否被采納。⑤合同生效。合同生效風險防控。經審核后的合同簽訂稿必須由企業法定代表人或被授權人簽署，加蓋企業公章后生效。其風險主要表現在：企業內部授權委托制度不健全，簽署權限不明確而造成越權簽訂；合同印章管理不當，隨意加蓋合同印章。合同簽署后被篡改等。主要管控措施：企業應當建立合同簽訂授權制度、專用章使用與保管制度。采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改。⑥合同履行。合同訂立后，企業應誠實守信的履行合同約定，并按交易習慣履行通知、協助、保密等義務。該環節的主要風險是當事人沒有恰當地履行合同中約定的義務。⑦合同變更（解除）。合同變更（解除）風險。其風險主要表現在：變更雙方意見不一致導致合同無法繼續履行，合同變更簽證不規范，涉及合同變更協商的書面協議未作為合同的組成部分等。主要管控措施：合同變更程序上應參照新訂立合同按權限履行審批手續，明確合同承辦部門對合同履行情況及效果的信息通報。⑧合同爭議。合同爭議是一方或雙方對合同條款履行提出質疑并要求予以解決處理。在發生糾紛時，雙方應采取有效措施防止糾紛的擴大和發展，首先通過和解或者調解解決爭議，盡可能避免訴訟。當事人不愿和解、調解或者和解、調解不成的，可以根據合同約定申請仲裁或向人民法院提訟。⑨合同終止。合同終止指合同當事人雙方在合同關系建立以后，因一定的法律事實的出現，使合同確立的權利義務關系消滅。合同履行的終止并不消滅當事人因此所應承擔的返還財產、賠償損失等責任，以及以后合同義務的履行。值得關注的還有合同終止后有關質保金與售后服務的繼續履行。⑩合同后評價。合同后評價是對合同管理各個過程一個整體的、綜合性的評定，通過評價有助于分析、總結企業合同管理中的經驗和不足，推動合同管理水平的提升。企業應當建立合同后評價與責任追究制度，對分析評估中發現合同履行中存在的不足，應當及時采取有效措施加以改進，對合同訂立、履行過程中出現的違法違規行為，應當追究有關機構或人員的責任。{11}合同歸檔。合同歸檔保管是完善合同管理的重要環節，通過對合同資料的編號、統計、分類、歸檔和借閱進行管理，保證合同資料（包括招投標文件、補充協議、合同文本、審查會簽單、監控視頻材料等）的完整性，避免合同資料缺失或被泄密、濫用。主要防控措施：明確合同管理人員職責，規范合同資料歸檔范圍、借閱審批、歸還手續等有關要求。
4 結束語
合同作為企業承擔獨立民事責任、履行權利義務的重要依據，是企業管理活動的重要載體，也是企業風險管理的主要內容。企業需要運用內部控制理論對合同法律風險進行分析與控制，并建立一系列制度體系和機制保障，促進合同管理的作用得到有效發揮。當然，內部控制并不是要消除任何的可能性，也不存在完美無缺的內部控制。只有這樣，才能正確認識基于內控規范下的合同管理與風險防控工作，不斷提高經營管理水平和經濟效益，促進企業的事業不斷健康發展。
參考文獻：
中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：
前言
目前，國內城市軌道交通建設正在飛速發展。據有關統計，截至2011年8月，已有15個城市正式運營城市軌道交通系統，總里程 1 621km，北京、上海和廣州的運營里程均已躍居世界前10位；同時，有36個城市正在建設城市軌道交通系統，總里程超過 1 370 km，總投資達 1.2萬億元人民幣。
與建設規模同步上升的是安全風險。由于城市軌道交通工程建設的特殊性與復雜性，大規模的地鐵施工極易對周邊環境造成不良影響，產生地面塌陷、房屋傾斜與管線破壞等風險。顯然，面對如此安全形勢，傳統的經驗型、事后型、人盯人的安全管理模式已無法應對，進行安全風險管理體系、技術及相關標準研究刻不容緩。
一、安全風險管理的原則及體系標準化
1.1 安全風險分類
城市軌道交通工程是大型的系統工程，對這類大型系統工程中的風險進行管理是一項挑戰性的任務。國際通行的風險管理理論一般把這類風險分為兩類：技術風險和計劃性風險。前者指的是會導致項目無法達到其性能標準的風險；后者主要指成本超支和進度延期。
1.2 安全風險管理原則
城市軌道交通工程安全風險屬于技術風險，在管理中必須遵循以下原則：
（1）360度參與的原則。即所有與工程項目相關的各方都應參與安全風險管理，包括監管方即政府、建設單位即城市軌道交通企業、設計勘察單位、施工單位、監理單位和第三方監測單位等。
（2）貫穿生命周期全程的原則。即在城市軌道交通工程的可研、勘察、設計、施工和試運營的全生命周期不同階段都應進行安全風險管理。
（3）持續實施的原則。即應持續地、周期性地重復檢測伴隨城市軌道交通工程的關鍵安全風險。
（4）團隊管理的原則。即應將安全風險管理工作中所有分散的參與方聯合起來組成團隊，其目的在于：使各成員的知識可以分享與互補，對安全風險的識別和評估能夠更完備和透徹；使各成員在安全風險管理過程中產生共同的利益，依據管理的成敗共擔獎罰。
1.3 安全風險管理標準化流程
基于國際通行的風險管理理論，建立科學的、標準化的安全風險管理體系是必要和可行的。雖然每個工程項目都有其獨一無二的具體特點，但是對于安全風險管理而言，卻都有上述普遍適用的原則。對這些原則予以固化，由此而產生的一系列工具、方法和流程，當其逐漸完備形成標準化體系之后，可以用于科學地管理城市軌道交通工程中的安全風險。安全風險管理的標準化流程包括：
（1）風險識別，即發現安全問題的來源及其可能引發的后果。（2）風險過濾，即把非關鍵的風險過濾，并把余下的風險進行排序。 （3）風險評估，即在識別和過濾出關鍵風險后，對其進行更深入的分析，以獲得風險的度量。（4）風險管理，即在對所有關鍵風險進行評估后，參與的各方找出所有管理這些風險的可行措施，并依照成本、風險、收益和其他標準權衡如何選取這些措施，所采取的措施引發的次生風險也應該被預先考慮到。風險管理過程的輸出結果是一組計劃，用以減少工程項目的關鍵風險。在對城市軌道交通工程中的安全風險進行管理時，可借助于許多工具和手段。如在風險識別過程中，可借助于工程資料搜集、現場踏勘、勘探物探等手段辨識地質風險；在風險評估過程中，可基于專家意見形成綜合評分表；在風險管理工程中，可借助于預警與應急平臺采集、分發、處理風險信息并輔助決策等。
二、科學的標準化安全風險管理體系—“六評六管一平臺”
為了規范工程項目的安全風險管理，住房和城鄉建設部近年頒布了一系列文件，包括《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》、《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》（GB50652—2011）、《城市軌道交通風險評估指南》等。蘇州地鐵運用上述國際通行理論，結合國家住建部近年頒發的規范性文件，在實踐中研究和創新，摸索出了一套行之有效的安全風險管理體系，歸納起來就是“六評六管一平臺”。
2.1 “六評六管一平臺”內容
“六評六管一平臺”體系的基礎來自3個方面：
（1）目前國際通行的風險辨識、評估和管理的理論、方法和工具。
（2）住房和城鄉建設部頒布的一系列工程安全風險管理規范性文件。
（3）蘇州地鐵建設工程中的安全風險管理實踐。
2.2 工程各階段實施的安全風險評估內容
在工程之前對安全風險的評估涉及安全生管理體系的各個方面，包括安全管理組織體制及其運行機制、安全生產責任制、安全管理制度、安全技術防范、安全教育培訓、重大風險源、應急救援系統和第三方監測等。在可行性研究階段，對安全風險進行的評估包括建設項目勞動安全初步評價、軌道交通系統安全檢查表評價、軌道交通建設重大安全風險影響分析評價、典型復雜環境區域環境安全分析評價、典型地下車站大客流情況下人員疏散分析評價、典型地下車站及區間火災防煙及人員疏散分析評價、典型地下車站及區間隧道圍巖穩定性分析評價等等。
在初步設計階段，對安全風險進行的評估則涉及基坑工程、區間隧道工程、高架段工程及初步設計關鍵點專題評估等方面。在施工階段的安全風險評估突出體現了其持續性特點。評估采用閉環的方式，分為以下環節實施：通過周期性分析典型工點的監測材料，列出風險或風險源清單，再對照安全風險分類分級標準，對當前施工過程的安全風險總體所處的等級狀態進行評估，并在此基礎上制定出風險控制措施或建議，再觀察風險控制措施對典型工點的監測數據產生的影響。試運營前安全評價是相關工點的安全檢查及法律法規的符合性評價，包括各系統安全分析評價、常規防護設備設施評價、防火防爆安全措施評價、電氣安全措施評價、特種設備及強制檢測設備檢查評價、安全運營管理評價等。
2.3 “六評六管一平臺”流程
“六管”以工程參與各方為主體，體現了國際通行風險辨識與評估理論中360度參與的原則，即政府部門及參建各方按照各自的職責，進行全方位安全風險管理。
結束語
因此，上述的成果直接有效地保障了有關人員的生命安全，降低了直接經濟損失與工期損失；有效地保護了城市環境與資源。同時，通過開展有關培訓和講座，并結合現場巡視、風險排查等管理手段，廣泛地普及了安全風險評估、管控的科學知識與技術，使參建的各方在安全風險管理水平方面都得到了提升。
參考文獻：
二、加強學習與培訓，不斷提高專業水平
財務人員要在合同管理中履行好會計監督職責，其自身的業務素質必須提高；不僅要懂財務，懂管理，還要熟悉相關法律法規；從目前看，財務人員普遍缺乏相關法律專業知識背景；因此，負責合同管理的財務人員要有針對性地加強學習與培訓，使自己成為精通財稅知識、管理知識和法律知識的復合型人才，從而適應企業合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業的一線業務人員和管理人員在辦理，企業合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風險防范意識和能力；因此，企業也應加強對這一部分人員的培訓，做好宣傳，增強其合同意識和法制觀念。
三、做好合同的審核管理
合同承辦部門應及時將擬訂的合同文本送財會、法務部門及其他相關職能部門進行審核，審核人員應當認真履行職責，對合同文本的合法性、經濟性、可行性和嚴密性進行重點審核；財會部門應重點審核合同中與財務和稅務處理相關的條款。對重大合同，財會部門應派出人員參與合同調查和合同談判。合同承辦部門應充分聽取各審核部門的意見，必要時對有關合同條款進行修改后再次提交審核。通過財會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生，同時做好稅收籌劃，規避稅務風險。
四、做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門應及時到財會部門辦理合同內部備案手續，而不是待辦理合同結算時才提交給財會部門。財會部門應嚴格復核其是否履行了企業合同管理制度中規定的審核和審批程序。對未履行相關審核和審批程序所簽訂的合同，財會部門有權不予辦理內部備案手續，同時將具體情況向有關領導報告。對備案通過的合同應做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細登記合同簽約各方的名稱、合同標的、合同期限、合同結算和違約責任等主要內容，后續還應對合同的履行、變更和終結等情況做好登記；書面合同應分類連續編號保管，以便后續辦理合同結算時使用。
五、做好合同履行過程中的全程動態監控
合同承辦部門應定期將合同的實際履行情況和完成進度告知財會部門，財會部門應做好記錄，并予以跟蹤管理。財會部門要督促合同承辦部門隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時根據實際需要督促合同承辦部門及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規定義務的，財會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責任，從而保護企業在經濟交往中的合法權益。財會部門應督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時催收到期欠款。財會部門辦理合同結算時，要查驗相關合同和結算資料，審核發現不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理，直至其完善相關資料和手續。財會部門在辦理合同付款時，必須認真審核其付款進度是否符合合同的約定，對按照完工進度付款的，則還需審核工程完工進度是否真實有效；對不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理付款手續，并將具體情況報告有關領導。在會計期末，財務人員應視合同的履行情況，根據企業會計準則的規定及時確認收入或計提費用、并結轉成本；同時按照稅法的規定計繳相關稅費。
六、建立健全合同管理考核與責任追究制度
企業應當建立健全合同管理考核與責任追究制度，將合同管理情況納入相關部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現的違規行為，應當追究有關部門或人員的責任。企業財會部門在辦理合同審核、備案及合同結算過程中發現有違規行為的，應當予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向有關領導報告請求處理。
合同是企業與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。合同管理是現代企業管理中的一項基本內容，在企業經營管理中起著舉足輕重的作用。加強合同管理，有利于企業規范合同當事人雙方經營行為，維護自身合法權益、防控法律風險；有利于保障企業經營活動的順利開展，增強自我保護能力；有利于企業適應社會主義市場經濟的發展，提高管理水平和經濟效益。
會計監督是企業加強經濟管理的一種手段，是企業財會人員的一項基本職責。企業簽訂的經濟合同，最終結果都要反映到企業財會部門。企業財會部門除嚴格按照企業會計準則的規定完成會計核算工作外，還需履行好會計監督職責，并始終將其貫穿于企業合同管理的全過程。本人現就企業合同管理中可能存在的問題及如何履行好會計監督職責談談自己的一些認識。
一、合同管理中可能存在的問題
合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履行階段，合同管理應貫穿于合同訂立和履行的全過程。企業由于對合同管理的重要性認識不夠，缺乏一套嚴謹、完善的合同管理制度，再加之會計監督滯后，在該過程中可能存在如下問題：
（一）無書面協議
在企業的日常經營過程中，有的部門或經辦人員合同管理意識淡薄，存在違反合同管理規定，在沒有簽訂書面合同的情況下，就與業務單位發生經濟往來；一旦發生經濟糾紛，將無據可依，可能給公司帶來不必要的損失。
（二）合同主體不當
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一；忽略對準合同對象的資格審查，將導致合同無效或引發其他潛在風險。
（三）合同內容和條款不完整、表述不嚴謹準確
合同內容和條款不完整，忽略合同重大問題或在重大問題上做出不當讓步，或存在重大疏漏和欺詐，將會導致企業合法利益受損。合同文字表述不嚴謹準確，則容易產生歧義和誤解，可能導致合同難以履行或引起爭議。如違約條款在合同中未約定或約定不明確，則一旦發生違約，將容易引起爭議，并可能給企業造成一定的經濟損失。
（四）合同審核不充分或未嚴格執行審核意見
企業合同審核人員可能因專業素質或工作態度原因未能發現合同文本中的不當內容和條款。合同起草人員沒有根據合同審核人員的審核意見修改合同，導致合同中的不當內容和條款未被糾正。
（五）訴訟時效過期
在合同履行過程中發生糾紛的，未及時協商解決或訴諸法律，超過了訴訟時效而給企業帶來無法挽回的損失。
（六）合同結算條款未嚴格執行
可能存在違反合同條款，未按合同規定期限、金額或方式付款；疏于管理，未能及時催收到期合同款項等。
（七）合同管理游離于會計監督之外
財會部門未能參與到合同管理的全過程，可能使得企業的會計信息失真，影響決策；可能給企業帶來不必要的財務和稅務風險，影響企業發展。
二、如何做好合同管理中的會計監督
針對合同管理中可能存在的問題，財會部門應該積極主動地介入到企業合同管理的全過程，履行好會計監督的職責，具體可以從以下幾個方面著手：
（一）建立健全合同管理制度
企業財會部門應會同其他相關職能部門根據國家有關法律法規的規定，并結合自身業務實際，建立健全自身合同管理制度，明確合同擬訂、審批、執行等環節的具體程序和要求；同時應梳理并識別本企業合同管理中可能存在的風險點，并制定相應的風險應對措施，最終匯總形成本企業的《合同風險管理手冊》。企業財會部門還需建立定期檢查監控措施，確保合同管理制度的全面貫徹執行，從而使合同風險得到有效控制，合同管理的作用得到充分發揮。
（二）加強學習與培訓，不斷提高專業水平
財務人員要在合同管理中履行好會計監督職責，其自身的業務素質必須提高；不僅要懂財務，懂管理，還要熟悉相關法律法規；從目前看，財務人員普遍缺乏相關法律專業知識背景；因此，負責合同管理的財務人員要有針對性地加強學習與培訓，使自己成為精通財稅知識、管理知識和法律知識的復合型人才，從而適應企業合同管理工作的需要。合同自洽談到履行，通常是由企業的一線業務人員和管理人員在辦理，企業合同管理的好壞在很大程度上依賴他們自身的合同風險防范意識和能力；因此，企業也應加強對這一部分人員的培訓，做好宣傳，增強其合同意識和法制觀念。
（三）做好合同的審核管理
合同承辦部門應及時將擬訂的合同文本送財會、法務部門及其他相關職能部門進行審核，審核人員應當認真履行職責，對合同文本的合法性、經濟性、可行性和嚴密性進行重點審核；財會部門應重點審核合同中與財務和稅務處理相關的條款。對重大合同，財會部門應派出人員參與合同調查和合同談判。合同承辦部門應充分聽取各審核部門的意見，必要時對有關合同條款進行修改后再次提交審核。通過財會部門介入合同的事前管理，從而有效地遏制超規模的投資和杜絕計劃外資金的支出等問題的發生，同時做好稅收籌劃，規避稅務風險。
（四）做好合同的備案管理
合同簽訂后，承辦部門應及時到財會部門辦理合同內部備案手續，而不是待辦理合同結算時才提交給財會部門。財會部門應嚴格復核其是否履行了企業合同管理制度中規定的審核和審批程序。對未履行相關審核和審批程序所簽訂的合同，財會部門有權不予辦理內部備案手續，同時將具體情況向有關領導報告。對備案通過的合同應做好登記管理，充分利用信息化手段，詳細登記合同簽約各方的名稱、合同標的、合同期限、合同結算和違約責任等主要內容，后續還應對合同的履行、變更和終結等情況做好登記；書面合同應分類連續編號保管，以便后續辦理合同結算時使用。
（五）做好合同履行過程中的全程動態監控
合同承辦部門應定期將合同的實際履行情況和完成進度告知財會部門，財會部門應做好記錄，并予以跟蹤管理。財會部門要督促合同承辦部門隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化；同時根據實際需要督促合同承辦部門及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。對不履行或沒有完全履行合同規定義務的，財會部門要督促合同承辦部門按照合同約定追究對方的違約責任，從而保護企業在經濟交往中的合法權益。財會部門應督促合同承辦部門按照合同約定付款，及時催收到期欠款。財會部門辦理合同結算時，要查驗相關合同和結算資料，審核發現不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理，直至其完善相關資料和手續。財會部門在辦理合同付款時，必須認真審核其付款進度是否符合合同的約定，對按照完工進度付款的，則還需審核工程完工進度是否真實有效；對不符合要求的，財會部門有權拒絕辦理付款手續，并將具體情況報告有關領導。在會計期末，財務人員應視合同的履行情況，根據企業會計準則的規定及時確認收入或計提費用、并結轉成本；同時按照稅法的規定計繳相關稅費。
（六）建立健全合同管理考核與責任追究制度
企業應當建立健全合同管理考核與責任追究制度，將合同管理情況納入相關部門的年度考核之中；對在合同訂立、履行過程中出現的違規行為，應當追究有關部門或人員的責任。企業財會部門在辦理合同審核、備案及合同結算過程中發現有違規行為的，應當予以制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向有關領導報告請求處理。
綜上所述，合同管理與會計監督兩者的共同目標都是為了控制風險。企業財會部門應當在合同管理中充分發揮會計監督的作用，并將其貫穿于合同管理的全過程，做好合同管理的事前、事中和事后監督，從而有效地控制合同風險，保護企業的合法權益，提高經濟效益，推動企業持續健康地發展。
參考文獻：
[1]李京.合同風險管理攻略[M].中國商務出版社，2011
在市場經濟條件下，經濟合同已成為企業在生產經營、對外業務往來不可缺少的部分。然而經濟合同雖然是企業從事經濟活動取得經濟效益的橋梁和紐帶，但同時也是產生經濟糾紛的根源。經濟合同法律風險無時不在，是企業法律風險中最常見多發的風險。經濟合同法律風險的發生將引發合同糾紛，企業處理這些糾紛不但要花費大量人力、物力、財力，同時還要承擔于巳不利的法律后果。因此，加強經濟合同管理，有效防范經濟合同法律風險，對于維護企業權益、信譽和形象至關重要。
一、經濟合同內容風險規避的原則
（一）合法性原則
經濟合同是依據法律規定而簽訂的。《中華人民共和國合同法》對合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、權利義務終止、違約責任以及相關的其他規定和合同種類都作了明確地規定。只有在合同的擬定內容上、簽訂程序上，嚴格遵守《合同法》的規定，不與國家法律和法規相違背，才能保證合同的有效性，也才會受到法律的保護。
（二）合意性原則
所謂合意性就是指合同的必要條款均經過當事人的要約和承諾，達成意思表示一致。合同的合意首先表現為公平，即當事人的法律地位平等，任何一方不得以大欺小、以強凌弱，不得將自己的意志強加給對方；其次表現為自愿，當事人雙方應該自主協商、以自愿自由的方式達成合意。
1、誠信性原則
合同法對誠信原則有明確的界定：當事人行使權利、執行義務，應遵循誠實信用原則，所以當事人在擬寫合同時，一定要真誠地表達自己的意思，對要約或承諾的內容信守承諾。誠信是合同交往的一個總的指導思想，不但體現為一定的道德要求，而且也是法律強制性的規范。
2、規范性原則
沒有規矩，不成方圓，一份規范、完整的經濟合同，才是雙方經濟利益實現的保證書。為避免風險，從合同簽訂到履行的各個環節如：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約跟蹤、變更中止、解除、終止等，都要制定一套嚴密可行的管理制度，使合同的簽訂和管理做到有章可循。
二、經濟合同中的風險規避措施
（一）提高合同風險管理意識，強化經濟合同風險控制
單位應該對相關的工作者開展積極地風險知識普及活動，提升其風險思想和應對能力，做好風險的管控活動。第一，過程之中的問題，關鍵是訂立時期的問題要受到高度的關注。第二是對于較大數額的合約要積極地掌控，一般是使用投保的方式，而且由法律機構參于綜合的管控活動。再次，注重成本與效益的原則，從企業財務角度考慮風險投入產出是否合理，企業應建立一套以最小的風險控制成本達到最佳的風險防范效果機制，以利取得最佳的風險防范效果。
（二）審查合同對方當事人的主體資格
在簽訂合同之前，對方提供加蓋單位公章的營業執照復印件并要核對營業執照原件，因為這么做就是審查合同對方當事人的主體資格，確定他是否有簽約能力，這是非常關鍵的，必要時要通過多種渠道予以確認。其次要對方提供法定代表人或負責人身份證明，委托人簽訂合同的，要求對方出具法人授權委托書、人身份證明等。最終合同要有法定代表人或授權委托人的簽字并加蓋合同章或公章。對于法人的分支機構、職能部門等原則上不與之簽訂。對企業內部合同管理而言，應實行內部授權管理制度，要嚴格控制企業內部人員對外簽訂合同的權限范圍，避免企業人員任意簽約行為給企業造成的損害。
（三）掌握經濟合同風險控制方法，建立相應的建立風險管理機制
建立合同風險關鍵點控制制度。首先要對合同他方的資質審查，是否具有法人資格，是否授權簽約，相關的資信情況調查；其次是對經濟合同條款進行嚴密審核，防止合同陷阱，維護自身合法權益；最后是監督合同的有效執行。建立經濟合同風險控制機制。首先是企業應建立客戶電子資料庫，如客戶的資格、聯系方式，交易行為過程，信用狀況等；其次建立供方電子資料庫。如供方資質、供貨價格、信用及以往的交易行為等，為企業優選供應商，確保貨物供應暢通，防止供貨渠道風險，提供保證；再次對對風險進行全過程監督。
（四）應當及時、全面、優化地處理合同法律糾紛
發生合同糾紛后，雙方當事人協商不成，企業應當依據合同約定的解決爭議的方式，及時、全面、優化地處理合同法律糾紛。在向法院時，要注意以下幾個方面問題：
1.訴訟時效。合同的權利人應當在訴訟時效期間，在訴訟時效期間不的便失去了勝訴權。
2.訴訟管轄。因合同糾紛提訟，在合同中沒有約定訴訟管轄的，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。當事人應當向有管轄權的人民法院提訟。
3.訴訟保全。申請訴訟保全的一方，應有勝訴的把握，否則，如果將來敗訴了，則要賠償對方當事人因訴訟保全所遭受的損失。
（五）要建立合同管理機構和合同管理制度
如果一個企業沒有規定嚴謹統一的合同管理制度和專門的合同管理機構，勢必造成各部門權責不分明，意見很難統一，就會形成權力大家爭、責任大家推的局面。這是企業管理之大忌，而且最終會給企業帶來重大的隱患。因此，要從組織機構、管理制度方面首先進行規范，要成立專門的合同管理機構或設置專職的合同管理崗位，做到合同管理、法律事務有專門機構和專業人員。在合同起草、審核、簽訂、履行等各個環節，均應建立相應的制度規范、采取相應合同風險防范措施，防止在企業合同方面出現風險。并且要經常組織企業內部的經營管理人員、合同管理人員、合同承辦人員進行增強法律風險防范合同意識，提高業務能力與素養的培訓，熟練掌握《合同法》《公司法》等有關法律法規知識，并自覺地運用到企業的經營活動當中。
三、結束語
總之，企業面對無時不在的經濟合同法律風險，應當要有足夠的清醒的認識，必須高度重視，并結合自身實際，采取積極有效的預范措施，經濟合同的法律風險是可以預防和控制的。
參考文獻：
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一、 合同管理的一般流程
合同管理是企業重要管理內容之一，其主要目標是優化合同管理流程、降低合同管理風險、提高合同管理效率。
合同管理一般經過合同策劃、調查、初步確定準合同對象、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更或轉讓、終止、糾紛處理、歸檔保管、執行情況評價等環節構成。可以將合同管理劃分為四個階段：合同準備階段，包括合同策劃、調查、初步確定準合同對象、談判、擬訂合同文本、審核等程序；合同簽署階段，包括正式簽署合同、將合同分送相關部門等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉讓、終止、處理糾紛等程序；合同終結管理階段，包括合同歸檔保管、執行情況評價等程序。勝利油田在合同管理流程方面，除了遵循一般合同管理的模式外，還融入了自身獨特的管理方式和原則，如進一步細化合同審批管理權限，嚴格內部控制管理流程等。
二、 油田合同風險管理現狀
隨著市場經濟的不斷發展和完善，原先傳統的計劃經濟模式已被逐步取代，勝利油田作為國有大型企業，在改革的浪潮中也在不斷的探索和完善，合同管理作為現代企業的一項重要管理方面，深刻地體現了企業市場經濟管理的廣度和深度。
勝利油田自1984年成立合同管理處以來，通過相關法律工作人員的共同努力和探索，逐步建立起了整套的合同管理流程和內部控制措施。目前，油田每年簽訂的合同已超過六萬多份，總標的額超1000億元。如此龐大的工作量正是在嚴格的合同管控制度和內部控制措施的約束與管理下才如此井井有序， 2013年油田正式啟用中石化合同管理信息系統，逐步實現了合同的準備、訂立、履行、終結網上運行管理，加大了合同管理的規范性和透明性。近期，油田又在大力推行、規范項目招標管理，進一步完善合同全過程管理，確保合同管理的公開、公正、合法、合規。但在嚴格管理的同時，也凸顯了油田在某些方面的管理沖突，可能對合同管理形成一定的風險。
三、合同管理風險分析與識別
合同管理風險主要集中顯現在履行階段，但也隱含在整個合同管理流程中，尤其以合同準備階段為甚，且是各種因素綜合影響的結果。因此，分析合同管理風險，可以從合同管理流程入手，也可以從導致合同風險的各種因素切入。
目前勝利油田在合同管理方面已制定了嚴格的管理審批流程和內部控制措施，因此個人認為合同簽訂流程方面的風險已經得到了很好的防控，而合同管理風險主要集中在以下方面：
1、 外部環境影響。此方面因素主要集中在外部施工區域，受地方政策、法規影響較大，尤其是地方保護主義嚴重的區域，相關業務（如鉆前土方施工、運輸服務等）無法按照油田合同管理制度選擇擁有施工資質的隊伍，造成合同簽訂不規范或合同簽訂滯后等，導致合同履行存在較大的風險。
2、內部管理體制影響。尤其是預算管理體系與內部審批機制影響。一是預算下達時間較晚，部分油田業務在預算下達前已開始施工，而無預算就無法簽訂合同，導致先施工后補簽合同；二是部分業務內部審批流程復雜、審批時間長，導致相關業務在應該開始施工前，審批還未下達，無法簽訂合同，使得合同履行存在較大法律風險。
三、 認識與建議
1、在油田合同管理體系下，針對特殊情況劃定范圍，并制訂相關特殊政策，合理解決準入及合同簽訂問題。例如，針對地方保護嚴重的項目可成立調研評估小組，客觀評估施工隊伍的施工能力，出具調研評估報告，如果確實滿足項目施工要求，可憑此辦理合同相關手續。
2、針對生產急需業務，在預算下達前應適當放寬簽約依據的審核，可由具體施工單位出具證明作為簽約依據文件，確保施工合同的及時簽訂。如果項目涉及油田內部審批，是否考慮審批時間前移或成立聯合辦公小組，加快審批進度。
【關鍵詞】PPP項目；合同管理；管理特點
前言
Pubic- Private Partnerships （PPP）是指由私營部門獲得公共部門的授權，為公共（含準公共）項目進行融資、建設并在未來的一段時間內運營項目，通過充分發揮公共部門和私營部門的各自優勢，以提高公共產品或服務的效率、實現資金的最佳價值，特別適用于基礎設施、公用事業、城鎮化和自然資源開發等大中型項目。是以市場競爭的方式提供服務，主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
1. PPP項目
PPP 模式（ 即政府和社會資本合作） 被認為是公共部門與私營部門合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了這一合作過程，即“政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益”。可見，在 PPP 項目中，雙方以平等主體的身份締結合同，以此達成合作，也應當存在雙方誠實守信、恪守契約精神的要求。
傳統公共行政理論認為政府是公共物品壟斷提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”轉變為社會資本的“合作者”與項目的“監管者”。m然政府不再直接提供服務，但公共服務民營化的同時仍須接受政府監管。這就表明前述提及合同不單具有私法性質，其兼具公法和私法性質。結合對 PPP 項目中合同性質的探究，筆者認為，政府就該合同承擔的信息披露義務，應不同于普通民事合同中所規定的義務。政府信息披露義務應具有更為顯著的強制性特征，違反該項義務，并不適用民法中的締約過失責任、違約責任或侵權責任。
2. PPP項目合同體系管理特點
（1）合同風險大。由于PPP模式尚不成熟，相應的財政政策、政府程序流程不夠清，純公益性項目沒有成熟的操作思路，保障缺失，，發生違約情況難以索賠。（2）合同數量較多。PPP合同邊界條件模糊不清，難以直接落地實施，需要在項目不斷推進、設計逐步深化的情況下，分階段簽訂具備實施條件的單項工程補充協議，作為PPP項目合同的補充和完善。（3）合同金額不確定。傳統競爭項目在招投標階段就確定了明確的合同金額，但由于PPP項目在招投標階段僅為框架實施狀態，有些項目甚至初步設計都未完成，因此沒有明確的合同金額，PPP合同只能為框架合同。（4）合同參與方多且雜。合同參與方涉及政府、股東、貸款以及設計、施工、材料供應、設備供應、以及運營服務等諸多單位，各方之間通過合同建立往來關系。
3. PPP項目中的合同管理措施
3.1 增強對合同管理重要性的認知
PPP項目的各個參與者在實際的施工建設中一定要增強對合同管理的重視，真正地認識到合同是保證自身合法權益的重要手段，在遵守合同條款規范自身行為的同時，也要科學高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而給自身帶來經濟損失，從而提升競爭力，保持自身在社會主義市場經濟中的優勢，促進自身的健康平穩發展。
3.2 確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
3.3風險分擔
《聯合國國際貿易法委員會基礎設施PPP立法指南》給出 PPP項目中風險的定義：可能給當事人對項目期待的收益帶來負面影響的情形。根據項目的具體特點，項目風險有很多分類方法，其中比較通用的分類是：政治和法律風險、財經風險、建造風險、運營風險、市場和收益風險。風險分擔是指決定由哪一方當事人承擔風險事件生的結果， 該方采取預防措施使其不受或少受風險事件結果的損害。PPP 項目風險的分擔影響合同各方的直接利益，與項目的效率和總成本有密切關系，事關 PPP項目的成敗，合理的風險分擔區間應力求使項目的效率最高和總成本最低，開使政企雙方都能接受。
在風險分擔的整個過程中，要堅持 3 個基本原則：一是對企業承擔的風險要有上限的保護；二是要由對風險控制力更強的一方承擔對應風險；三是風險承擔的多少要與獲得的回報匹配。以上述原則為基礎，以合同為中心建立合理有效的風險分擔機制，是 PPP項目實現成功的重要保證。 風險分擔機制的建立可以劃分為合同簽訂或變更前的準備階段、合同建立過程中的風險分擔階段、合同履行過程中的風險再分擔階段。第一個階段，政府部門對風險行識別猿醪椒治觶根據雙方對風險的控制力大小初步決定由更有控制力的一方承擔風險；第二個階段，企業對上一階段決定由自己分擔的風險行評估，如果風險超出自己的控制范圍，則對政府部門提出補償要求，如果政府部門接受，就由企業承擔相應風險，否則需要雙方談判重新商議相應風險的分擔；第三個階段，在合同履行過程中，生意外變化的風險需要行再談判重新確定風險分擔的安排，而出現的新風險則需要經歷分析、判定以及安排的整個過程，這兩種情況都可能引起合同的變更。
3.4 完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
4.結束語
總而言之，PPP項目的推進實施是中國進步發展的必然趨勢，對于PPP項目的實施總結是社會資本方的一項重要課題。只有從各個管理層面深入分析、細心研究、認真總結，才能逐步提升社會資本方應對PPP項目錯綜復雜合同關系的管理能力，提高社會資本方的搞風險能力，更好地推進PPP項目在中國的實營施，最終實現政府和社會資本方的雙A目標。
參考文獻：
市場經濟在某種意義上說是契約經濟、合同經濟。有專家認為，提升合同管理水平，這將是中國企業繼財務信息化系統建立后的又一個管理上的里程碑。近幾年，隨著經濟的發展，普通企業的業務也逐漸復雜起來，不論是設備購置合同還是基建合同，較前幾年都有了大量增加。本來業務量較少，合同管理不是特別嚴格和規范，但隨著業務量的增加，企業也意識到了合同管理的重要性，合同管理也正在逐漸規范。
一、目前合同管理中存在的主要問題
（一）對合同管理重視不夠
我國的合同制度大概是在上個世紀90 年代才逐步的發展并完善的，在我國社會主義市場經濟快速發展的背景下，大部分的企業都認識到了合同管理工作的重要性，但是卻還是存在著輕視合同管理，而只重視合同文本的問題，對合同可能出現的風險沒有足夠的認識，也沒有采取科學合理的風險管理辦法。有的單位相關負責人，不熟悉相關的法律規定，沒有把合同管理納入經營管理之中，或者在一些重大投資決策、重大經營活動等方面的決策過程中急功近利，法律風險意識不夠。
（二）合同管理制度不健全
現在很多企業在合同管理方面缺乏必要的管理制度，簽約隨意性較大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，合同檔案管理不善等。沒有相應的經濟合同管理制度，也就沒有相應的約束機制和激勵機制，出現問題缺乏追責機制，也不能有效調動管理人員工作積極性。
（三）合同管理手段落后
我國的企業在管理合同風險的過程中，普遍采用的都是靜態管理的方法，并不能根據合同的實際情況實行動態的管理手段。現實中，合同的執行進度與付款進度如何把握，以及合同的中期執行進度是否符合合同約定，缺乏必要的監督，這就容易導致付款進度與執行進度的不匹配問題。
（四）合同管理人員綜合素質有待提高
現在各單位合同管理的水平參差不齊。普遍的情況都是規模較大的企業，其管理水平較高，并且人員的綜合素質也要高些，而規模較小的企業，其人員的綜合素質以及管理水平都是較低的。我國的合同管理起步較晚，專業的合同管理的人才還十分匱乏，同時對合同管理人才培養不夠重視，整體上還沒有形成重合同的意識和重視合同管理人才培養的環境。管理人員合同管理的技術水平以及實踐經驗都不高，也就不能有效的管理合同中的各類風險。
二、加強單位經濟合同管理的幾點建議
（一）充分重視，增強合同管理意識
對管理人員加強法制教育，特別是企業負責人、項目負責人、合同管理人員。簽訂合同前，要進行合同項目評估。召集單位相關職能部門，必要時可以聘請相關專家，對合同的風險、執行結果等進行風險評估。
（二）完善規章制度，強化崗位責任
要使合同管理規范化、科學化、法律化，首先要從完善內部制度入手，制定切實可行的合同管理制度，強化各環節的責任，使管理工作有章可循。根據國家有關法律法規，結合本單位的實際情況，制定合同歸口管理制度、合同審查制度、合同會簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監督檢查制度、合同糾紛調處制度、合同歸檔制度等。通過建立一整套以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度，理順合同執行程序，明確崗位責任，落實合同追責及激勵機制。
（三）強化合同執行過程監督控制
強化合同執行過程的監督機制，合同履約過程中定期檢查，及時發現問題，制定防范風險的對策，從而將風險損失程度降低到最低。對合同執行進行監督控制，也是企業強化內部控制的一個重要方面。合同責任人員必須經常了解合同履約情況并進行針對性檢查，對檢查反映出的問題，以及發現的隱患等，提出解決的辦法或請求，通過整改使合同順利履約。嚴格按合同辦事，如需對合同內容有所更改或追加，要嚴格執行追加審批制度。
（四）完善合同管理手段
合同臺賬管理，是合同管理中一項重要工作。針對目前業務量較大的情況，要借助完善的信息系統，搞好合同臺帳管理，既是合同履行的依據，又是合同履行的記錄，對合同管理的實施和評價有著十分重要的意義。同時，嚴格合同結算制度，強化責任管理。把好合同的結算關，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監督。
（五）加強合同管理人員的培訓教育
加強合同管理團隊建設，好的合同管理團隊中要有經驗豐富的技術、財務、審計、法律等方面的人員。合同管理人員業務素質的高低影響著合同管理的質量，必須要加強培訓不斷提高合同管理團隊的業務能力，全面提升合同管理人員的綜合素質。
總之，隨著經濟的發展，合同管理的重要性也日益凸顯出來。合同的風險管理工作是一項較為復雜的系統工作，對一個單位的日常管理非常重要，面對現在日益復雜的外部環境，有效的合同管理，對單位實現預期的合同目標具有至關重要的意義。
合同管理是對油田企業進行內部管理和外部經營的主要內容，同時對油田業的生產經營管理方面有著重大意義，由于油田企業中的管理制度是一項繁雜的系統工作，油田企業之間的業務合作、與顧客的經濟來往都是以合同形式和合同管理，所以，合同管理具備著基礎性、復雜性、動態性的重要特征。
一、合同管理概述
合同管理是當事人雙方或數方確定各自權利和義務關系的協議，不等同于法律條款但依法成立的合同也具有法律約束力。一般情況下合同管理可以分為四個階段：合同準備階段、簽署階段、履行階段、結束管理階段。合同管理工作的有效開展可以為企業在市場中提高競爭力，保障企業的資產安全。合同管理的全過程是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，以致合同失效截止。因此，需要對簽訂前后的管理起到重視，系統性是對涉及合同條款內容的所有部門進行整體管理。動態性是重視履約全過程中的情況變化，明確掌握對自身不利的變化，及時有效地將其修改、變更、補充以及終止。石油企業應用依法治企的重要途徑就是合同管理制度，不斷提升合同管理水平，建立健全與企業相應的合同管理制度，根據法律法規和企業規則制度，及時發現合同的不足以及不合法之處，以致油田經濟損失的避免。在提升合同管理水平的同時，需要將每個環節的監管工作做好，為保障合同履行合理合法，對企業的口碑和信譽做到維護。對油田企業加大專業化的管理，能將成本的投入最小化和經濟效益的最大化，且能夠減少在生產經營過程中的經濟糾紛減少。
二、合同管理制度在油田企業中的問題
（一）管理理念落后油田企業的合同管理存在著一定的問題，合同管理應該是全過程參與全方位照顧的。有些管理人員未深刻地意識到管理職能的重要性，進行合同管理的時候就會有一些盲目操作，對油田企業可能會在管理是面臨地風險沒有進行科學地分析，就開始實施管理。對合同管理只有片面的認識，合同地風險控制不僅僅是通過單一的獎懲制度來管理，一切理論不貼近實際的話都是鏡中花水中月沒有價值，在不了解企業內部的控制，沒有結合油田企業發展的實際情況來做出相應管理，就會有潛在風險的可能，其次，油田企業內部普遍存在合同管理制度的不重視以及管理理念的落后情況，且法律意識也存在欠缺，對合同管理制度和合同管理工作的敷衍了事，簽訂合同也是如此。此外，認為管理工作是合同有關部門的責任，與自身無關，以及風險意識和重視程度不足。
（二）形式主義會審合同會審是有形式主義的形象存在，是由于會審人員的不負責，合同的起草結束，在開展有關部門對合同實施會審時，會審的部門隨意讓一名工作人員的參加，其中，有的工作人員對合同內容一竅不通，導致在會審時發生各持己見無法達成共識。在一些情況下合同定稿需要經過會審三次或三次以上，再次的會審中出現會審人員的變動情況出現，合同會審的嚴肅性欠缺，合同會審簽字過程中由于一些部門不看清合同條款就盲目簽字，從而導致合同會審形式主義的發生。
（三）盲目簽訂合同在簽訂合同的過程里有許多問題的存在，首先，雙方在簽訂合同時對對方資質不審核或者是審核不嚴謹，在對方企業不了解的情況下盲目的簽訂合同，是會給油田企業帶來一些不必要的麻煩和一些經濟損失，其次，由于合同的多次變更，沒有對合同的標額和期限商定明確就簽訂，或者是由于實際工作過程中任意更改工作量，導致與原合同不相符而不能根據合同如期履行。最后，由于合同簽訂之前沒有做好充分的論證調查，導致合同欠缺履行的具備條件而終止合同。
（四）檔案管理混亂由于油田企業的發展，檔案管理工作的重要性也越發突顯。在大量的檔案信息下，企業的發展需求已經不再適用于傳統的檔案管理模式，已對企業的持續發展起到一定的影響，雖然在油田企業檔案管理中推行自動化，但其在實際運用中，存在著自動化水平過低的問題，影響了檔案管理的工作率。許多油田企業對檔案管理的工作不夠重視，導致在對檔案管理的過程中檔案類型劃分不明確、檔案數據丟失、檔案內容混亂以及檔案數據的不準確等等問題。檔案管理的混亂在檔案索性方面能夠明顯體現出，類型不明確、層次混亂，因此，導致索引困難，對油田企業的日常工作帶來嚴重影響。
三、發揮合同管理制度在油田企業中的作用對策
（一）樹立風險意識法律風險的防控，是全體、全過程、全方位的管理，制度體系的防控管理也是達到風險防控的因素。需按照自身的經營情況，結合相關法律法規的規定，逐漸加大對外經濟的交往、生產流程以及自身管理環境的法律風險的認知，因此，建立健全對應地風險意識制度體系，讓制度體系合法且高效應用。制度體系的落實對企業法律風險具備實際意義，因此，在重視風險意識控制體系建設的同時，需對目前制度體系加大落實工作。只有將各項制度轉換成各職能部門和相關崗位員工的自覺性，才能使制度體系發揮出有效作用。其次，制度體系不僅是作為書面上的意義，還應轉化為企業整體的行為模式，且保持制度體系和企業整體意志的協同。油田企業應定期對風險意識的培訓，使企業管理者以及員工的整體制度理念獲得創新和加強。法律的意義不只是應用法律手段去解決出現的法律糾紛，而是在對可能出現的風險運用手段實施防控。所以，根據油田企業的實際情況，創新開展全員法制教育，且提升全員守法經營，依法維權的法律意識，對法律風險意識的加大提升。
（二）加強合同建設合同管理制度可關系到企業未來發展的趨勢，為了加強合同的建設我們可采用建立健全合同管理制度，首先，規范合同的管理，樹立優良的企業形象，在對合同建設中，需采用統一歸口管理與分類專項管理相結合的形式，由指定的部門全面負責油田企業合同管理的全面工作，進行統一管理。在提升合同管理水平時，需將合同管理工作專業以及專門化，設立專門的機構和人員對管理合同的負責，從而完善合同制度達到合同管理規范、科學、法律，制定符合實際的合同管理制度，使管理工作有章可循。對合同建設的主要內容包含，合同的歸口管理，資信調查、簽訂、審核審查、登記以及備案。合同管理制度雖然在油田企業合同管理工作中起到重要保障，擔任需要不斷加強管理制度，讓合同管理制度具備操作性，合同管理制度需包含合同管理方法、合同管理人員崗位的經濟責任制、生產以及履約能力保障合同質量依法合理，合同內容條款完善，具備可實行性。最終，促進實施合同示范文本，對合同文字通順保障，其表達明確清晰，期限、名稱等等。
（三）加強審查工作由于全球化的發展，互聯網的運用越來越廣泛，因此，在這種發展趨勢下，油田企業的審查工作可根據其自身實際的情況，建立健全相應的數據庫體系，應用計算機技術研發審查管理軟件，使用電子設備記錄相關信息。同時，對檔案資料信息化管理的同時，企業還可以關注社會的動向，對系統設備的完善，引用先進的設備管理技術，加大系統智能共享的建立，提升數據的共享，其次，對于企業管理層需提升對審查工作的重視程度，在企業管理的同時，只有管理層對工作審查的開展程度重視，可直接影響員工對工作的積極性。
