時間：2023-06-15 09:29:46
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中職法律專業遭遇困境，究其內因乃是傳統法律職業教育的缺陷。為中職法律教育正確定位、改進傳統教學方法的不足是擺脫困境的當務之急。把傳統課程內容和技能知識、崗位素質及實務相結合，實現課程職業化教學，是一個有益的嘗試。所以需要提高中等職業教育的辦學效益以及教學質量，從而推動中等職業學校快速發展，適應社會對高素質人才的需求。
一法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業教育事業取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發展，市場 經濟 體制的不斷完善，科學技術的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業教育法律課程教學中出現了許多問題。比如法律課程的設置與社會和市場的需求脫節，導致了畢業生就業相當困難。中等職業學校的學生總體質量不高，不能適應傳統的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務。
二、 實施職業化教學思想的重要性
①傳統中職法律教育的缺陷：我國傳統法律教育深受大陸法系國家法律教育模式影響，職業教育特色并不鮮明。其表現之一是，“我國法律院系的課程設置歷來以傳授系統的科學知識為目的；很少考慮實際操作能力培養，也很少考慮社會的實際需求。”“這種課程設置主要是以傳授知識為主，而不是傳授知識和訓練學生的能力并重，不是理論性和職業性相結合的教育模式。”其表現之二是，“大多數教師在課堂上所講授的主要是如何注釋現有的法律條文以及論述各門課程的體系和基本理論。其目的在于引導學生掌握系統的知識體系，學會通過分析條文和邏輯推理得出正確的答案。而這種對于條文的純粹分析，在現實當中幾乎是不存在的。”與之相聯系的是，教師往往沒有經過法律實務訓練，“講金融法的不了解金融的操作和運行，講證券法的不知道各種票據的實際制作和使用，講公司法的不知道公司的具體結構和實際創立。”其表現之三是，“法學教材汗牛充棟，卻是互相抄襲，缺乏學術性、實踐性和權威性”；考試方式方法上，“是以‘標準答案’來限制和壓抑學生的原創精神。”總之，我國法律教育不是定位于職業教育，而是定位于“普通高等教育”。②中職法律專業學生的就業導向：為了增強中職法律專業畢業生就業的競爭力，應對中職法律專業畢業生的定位有個重新的認識，將培養目標定位于在法院從事書記員工作、在社區從事基層法律服務工作、在律師事務所從事律師助理、文秘內勤工作等。從事上述工作不需要學生具有高深的專業理論知識，但應基本具備法律工作者應當具備的技巧、能力與素質，應能熟練掌握運用法律的能力，具備調查、會見、談判、書寫、辯論、速錄等能力。為此，應引入全新的教育理念，對原有的教學模式、課程設計做出相應的調整。改革實踐中，在中職法律教育新理念的指引下，涌現了很多新的教學模式和教學方法，比如“實踐性法律教育”、“診所式法律教育”等。由于上述方法均要求較高的綜合配套改革，囿于現有教學環境難以采用，經過長期摸索，筆者在教學實踐中形成了與學院實際情況相適應的課程職業化教學。
目前教育體制的要求是提高教學質量，為社會培養合適的人才，這也是中等職業學校的發展方向。所以需要提高中等職業教育的辦學效益以及教學質量，從而推動中等職業學校快速發展，適應社會對高素質人才的需求。
一 法律課程教育教學改革的必要性
改革開放以來，我國的中等職業教育事業取得了前所未有的成就，但是隨著社會的快速發展，市場經濟體制的不斷完善，科學技術的不斷進步，及人才需求類型的變化，中等職業教育法律課程教學中出現了許多問題。比如法律課程的設置與社會和市場的需求脫節，導致了畢業生就業相當困難。中等職業學校的學生總體質量不高，不能適應傳統的教學方式。很多家長只想把自己的孩子放到中職院校學習兩年再就業，這給中職學校帶來了很不好的影響，這就需要對中等職業學校的法律課程進行改革，提高教學水平，這是今后一段時期所面臨的重要的任務。
二 面向社會需求，改革法律課程體系
中等職業教育是面向就業市場的，法律課程的設置要進行改革，根據實際情況來建立符合社會中企業對人才的需求，要和社會的經濟結構相適應。教師要幫助學生學好法律知識，教育要和生活與社會緊密聯系起來，突出職業教育的特殊功能。最主要的是提高學生的能力，使學生適應畢業后對崗位的競爭，中等職業學校的畢業生所從事的工作多數都是一線工作，所以說，在對法律課程進行設置時要以實訓為主，要緊跟時代的步伐，對過時的課程內容要及時刪除，不斷吸納新的知識，調整課程，讓教學適應時展，實踐教學和理論教學要達到各占一半，運用多種培訓方式來培養學生的應用技能，教師要不斷鼓勵學生參加國家認可的法律考試，拿到相應的證書，來適應社會對人才的需求。
三 改革教學模式和教學方法
1．因材施教
在教學活動中，學生是學習的主體，所以我們要根據學生的要求來建立適合中等職業學校法律課程的教學的方法，不僅要提供給學生足夠的訓練，還要讓學生對法律學習產生濃厚的興趣，為學生提供升學機會，對選擇就業的學生來說，就要以就業為導向，教師需要重點培養他們對職業的興趣，主要教授他們專業知識和操作技能；對理論和專業知識都掌握得比較好的學生，根據本人的意愿，如果想升學，就給他們更多的學習理論知識的機會。這樣根據學生的具體情況來因材施教，可以達到很好的教學效果。
2．現代化教學方式
隨著科學技術不斷發展，法律教學當中也需要運用現代化的教學方式。可以運用多媒體教學，因為通過圖像以及文字同時表達的手段，可以充分調動學生的聽覺和視覺，激發學生學習法律的興趣，提高學習效果。還可以運用模擬仿真的教學手段，這種方式可以把教學內容很直觀地展現出來，在法律教學當中，可以組織學生開庭，讓學生能夠親身體會法律的審判過程，給學生配置各種角色，進行實戰演練，在這個過程中讓學生深入了解并掌握法律知識，可以達到事半功倍的效果。還可以把傳統的教育方式和現代的教育方式結合起來，在教育過程當中體現人性化，尤其是注重學生的個體差異，選擇合適的教學方式，根據個人的家庭背景和成長環境，生理和心理的發育程度等等因材施教，提高學生的整體法律素質。
3．充分調動學生學習法律的主動性
首先，要明確學生學習的具體要求，教師要選擇好是從理論開始，還是從實踐課程開始，要想達到學習目標，需要把理論和實際聯合起來，根據學生的特點以及愛好來選擇學習方式，培養學生的能力，調動學生的學習積極性。
其次，對于學生而言，沒有固定的學習年限，對于已經達到了畢業水平的學生，可以讓學生提前畢業；如果沒有達到要求，那么也可以延長時間讓學生繼續學習，讓學生多學習理論知識。培養學生的學習興趣要使學生對客觀世界的存在產生興趣，才能集中精力好好學習，而且，興趣的培養可以促進學生智力的發展，智力的開發有助于學生接受法律教育。如果學生對與法律相關的事物沒有興趣，就不可能讓學生主動去探索、去學習，興趣在學習法律的過程中不能被忽視，興趣可以激勵學生，這樣學生可以取得好的成績，提升了自己的法律意識和法律素質。
四 “多證式”目標，提高學生職業能力
職業教育的特色就在于使學生掌握必須的文化知識和專業知識，掌握熟練的職業技能和適應職業變化的能力。“多證制”適應了這種需求，讓學生在走向社會之前就掌握了相應的專業知識和至少一種技能。手握一技之長畢業離校，是“多證制”的最基本要求，也是中等職業教育對學生的最基本要求。可見，“多證制”有利于培養學生的綜合職業能力、拓寬就業范圍，這也是人才市場對技能型人才的要求。
同時，實行“多證制”，還有利于促進教師業務素質和技能素質的提高，有利于“雙師型”教師的培養。通過“多證制”促使教師達到“教學相長”的目的。
參考文獻
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〔2〕黃娟娟.社會學視野下的師幼互動類型及成因的研究〔A〕.2008年度上海市社會科學界第六屆學術年會文集（政治·法律·社會學科卷）〔C〕，2008
〔3〕劉彩紅.中職法律基礎課中案例教學法初探〔J〕.成才之路，2009（04）
一、充分認識加快中等職業教育發展的重要性和緊迫性
中等職業教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是我國經濟社會發展的重要基礎。當前，我國中等職業教育發展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環節。20*年，全國普通高中招生820萬人，中等職業學校招生550萬人，中等職業教育在高中階段教育招生總數中的比例僅占40%，有些地方不足30%。一些地方對發展中等職業教育沒有引起足夠重視，把發展高中階段教育片面理解為就是發展普通高中，在經費投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業教育。必須看到，在我國基本普及九年義務教育的條件下，如果不加快中等職業教育的發展，必將影響我國高中階段教育發展目標的實現，制約我國走新型工業化道路、解決“三農”問題和城鎮化建設的進程,不能適應全面建設小康社會對高素質勞動者的需要。為此，各級教育行政部門要高度重視中等職業教育的發展，以科學發展觀為指導，統一思想認識，增強責任感和緊迫感，優化高中階段教育結構，努力擴大中等職業教育規模。
二、明確加快中等職業教育發展的目標
今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭20*年中等職業學校招生人數在20*年的基礎上增加100萬，達到650萬，經過幾年的努力，到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。普通高中教育總體上要把握發展節奏、控制發展規模，把工作重心放到提高質量上。
為實現快速發展中等職業教育的目標，各級教育行政部門要加大東部地區和西部地區、城市和農村職業教育的統籌力度，把工作重點放在推進中西部地區和農村中等職業教育的發展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農村初中畢業生中的相當一部分，吸收到中等職業學校接受職業教育和培訓。要根據當地經濟社會發展對生產服務一線高素質勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當的要求，分解并落實中等職業學校擴大招生規模的分年度任務目標。
三、采取切實的政策措施加快中等職業教育發展
（一）進一步提高和增強中等職業教育培養能力
要穩定現有中等職業教育資源。嚴格執行中等職業學校不再升格為高等職業院校、不得并入高等學校或改辦成其他類型的學校的政策規定。今后幾年，每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業學校（職業教育中心），每個市（地）重點辦好若干所骨干中等職業學校。鼓勵和支持中等職業學校辦出特色、提高質量，創建一批一流水平的中等職業學校。
采取聯合、連鎖、集團化等辦學模式，提高和增強中等職業學校的辦學能力。推動骨干示范性中等職業學校和縣級職業教育中心發揮輻射作用，與相關職業學校聯合辦學，實現優勢互補，以強帶弱，共同發展；與有條件的鄉鎮化技術學校連鎖辦學，擴大招生規模，降低學習費用，方便農村初中畢業生和青壯年農民就近接受中等職業學校學歷教育和培訓；有條件的學校和地方可以組建多種形式的職業教育集團；積極引進國（境）外優質職業教育資源，開展中外合作辦學。
在工業化、城鎮化進程較快和農村勞動力轉移培訓任務較重、中等職業教育資源短缺的地區，要擴建、改建、新建一批中等職業學校；還可以利用普通中學舉辦中等職業教育班；獨立設置的高等職業院校可繼續舉辦中等職業教育。
積極發展遠程中等職業教育。充分利用中央農廣校、電視中專等遠程教育機構，舉辦中等職業學歷教育和培訓；鼓勵支持有條件的中等職業學校舉辦遠程學歷教育和培訓，進一步擴大中等職業教育辦學規模。
改善辦學條件，增強培養能力，擴大辦學規模。通過實施“推進職業教育發展專項建設計劃”，重點扶持建設1000所起骨干示范作用的縣級中等職業學校（職業教育中心）；通過實施“職業教育實訓基地建設項目”，重點建設400個裝備水平較高的實訓基地。各地也要采取切實措施加強縣級中等職業學校（職業教育中心）和實訓基地建設。
（二）大力發展民辦中等職業教育
要把大力發展民辦中等職業教育作為加快中等職業教育發展新的增長點，認真落實《民辦教育促進法》和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》的有關規定，把民辦中等職業教育納入整個中等職業教育事業發展的總體規劃，加快發展。同時,要依法加強對民辦中等職業學校的管理,規范其辦學行為。
積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉制、股份制和中外合作等多種辦學模式。在公辦中等職業學校中引入民辦教育的運行機制，積極推進公辦中等職業學校人事制度、分配制度改革和運行機制創新，使職業學校真正成為面向社會、面向市場自主辦學的實體。
（三）積極推進東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學
充分利用東部地區和城市優質職業教育資源，面向西部地區和農村跨地區聯合招生合作辦學。東部地區和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點中等職業學校與西部地區和農村的中等職業學校合作辦學。合作辦學雙方所在地教育行政部門要把此項工作與各地促進農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業緊密結合。
實施聯合招生合作辦學的職業學校要采取靈活的辦學模式和機制，實行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養。西部地區和農村的職業學校要重點安排好文化和專業基礎學習，東部地區和城市的職業學校及相關企業要重點安排好專業知識和技能訓練、企業實習，為畢業生在當地就業提供幫助。
東部地區和城市中等職業學校到西部地區和農村招生的收費標準，由雙方省級財政、價格和教育等有關部門協商制定。各地特別是東部地區和城市教育行政部門要積極主動會同有關部門在經費扶持方面制定切實可行的辦法，按生均經費標準和招生數撥付經費，對聯合招生合作辦學規模較大、給學生補貼力度大的學校予以適當補助。
（四）充分依靠行業和企業發展中等職業教育
行業和企業是舉辦職業教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業主管部門、行業組織，充分發揮該行業資源、技術、信息優勢，積極舉辦中等職業教育，特別是要承擔該行業專門的技能型人才培養的責任。要辦好現有中等職業學校，不能將所辦中等職業學校剝離、解散或并入高等學校和普通學校。
鼓勵支持企業單獨舉辦職業學校，進行所需技能型人才的培養和培訓，對于舉辦職業學校的企業，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學校相同的政策，并予以稅費等方面的優惠，對企業收取的教育費附加要按有關規定返還企業用于職業教育。
各地教育行政部門應將行業企業舉辦的職業教育納入地方職業教育事業的招生和管理范圍。積極支持行業企業與職業學校聯合招生合作辦學，實行產教結合，企業可依托職業學校建立培訓中心。要制定和完善行業企業參與職業教育的相關政策，建立企事業單位接收職業學校學生實習的制度。接收學生實習的企事業單位，有責任向頂崗實習的學生支付相應的報酬或補貼。
（五）進一步深化中等職業學校教育教學改革
中等職業學校要進一步確立以服務為宗旨、以就業為導向的辦學指導思想，面向社會、面向市場辦學，解放思想，更新觀念，大膽進行辦學模式和辦學機制的改革和創新。
要根據經濟結構調整和就業市場需要，調整專業結構，加快發展新興產業和現代服務業的相關專業，開發新的課程和教材。中等職業教育實行以3年為主的基本學制，其中1年到企業實踐。改革中等職業學校教學管理制度，逐步實行學分制，建立“學分銀行”，允許學生半工半讀，分階段完成學業。積極推進中等職業學校產教結合、校企合作，實行“訂單”培養。中等職業學校和化技術學校要積極主動面向進城務工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學方式滿足進城務工人員的學習需求。
要全面推進素質教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強學生思想道德教育，努力提高學生的綜合職業素質。要堅持正確的質量觀，把畢業生具有良好的職業道德，勝任工作崗位要求，順利實現就業，作為衡量中等職業學校教育質量和辦學水平的重要指標。
（六）加強職業指導和就業服務工作
加強職業指導和就業服務工作，促進中等職業學校畢業生就業，是加快中等職業教育發展的關鍵措施。各地要建立健全中等職業學校畢業生就業服務機構，推動中等職業學校與行業、企業和職業介紹機構緊密結合，并利用勞務市場、人才招聘會和互聯網等渠道及時向畢業生發送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業生就業或創業提供咨詢指導和各種便利條件。鼓勵畢業生到中小企業、小城鎮、農村就業或自主創業。教育部門要積極爭取勞動保障、商務等部門的協助，幫助符合條件的中等職業學校畢業生到國（境）外就業。
對于農村中等職業學校畢業生回鄉從事種植、養殖、畜牧等產業規模經營的，教育行政部門要做好工商、稅務部門減免有關費稅，金融機構安排所需貸款，農資供應機構在價格方面給以優惠等的落實工作。職業學校要在技術、信息等方面提供跟蹤服務。
各地要對在就業崗位做出突出業績或者在自主創業中成績顯著的職業學校畢業生予以一定的表彰和獎勵。
（七）統籌管理高中階段教育學校招生工作
各級教育行政部門要切實加強對高中階段教育學校招生工作的領導，建立高中階段教育學校招生工作領導小組，形成相應工作機制，統一制定招生政策和招生計劃，統籌管理高中階段教育學校招生工作。招生工作領導小組要確定招生專門機構，打破學校歸屬部門和類別的界限，統一組織實施招生工作。對應屆初中畢業生實行一考多分流，給考生升入高一級學校提供多樣化的選擇機會。對往屆初中畢業生或具有同等學力的人員報考中等職業學校，可實行注冊入學。
各級教育行政部門和招生部門要加強招生工作的規范化管理，嚴肅招生紀律，嚴格執行招生工作的各項政策規定。
（八）多渠道增加對中等職業教育的經費投入
各地要認真落實《職業教育法》、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》中關于多渠道籌措職業教育經費的各項規定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業教育經費投入的新機制。要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長。
各地要建立健全中等職業學校學生助學制度，可采用教育券、貸學金、助學金、獎學金等辦法，對家庭貧困學生提供助學幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農村貧困學生接受中等職業教育。中等職業學校要采取半工半讀、勤工儉學等多種形式為家庭貧困學生學習提供方便。鼓勵行業企業、社會團體和公民個人捐資助學。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發展職業教育與培訓的途徑和機制。
四、加強領導，推動中等職業教育快速健康持續發展
近年來，面對日益激烈的國際競爭和經濟發展方式轉變的迫切要求，對技能型人才的需求仍然是我國經濟社會發展的重大瓶頸。我國職業教育面臨著地區與地區之間發展不平衡，同一地區學校與學校之間發展不協調，學校內部軟、硬件設施不配套、專業設置不科學等困難，嚴重制約了職業教育的發展。筆者分析了我國中等職業教育發展的現狀，提出發展我國中等職業教育的幾點見解。
一、我國中等職業教育發展現狀
1、我國現階段中職教育環境分析
總書記、總理反復強調，要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識大力發展職業教育的重要性和緊迫感，采取有力措施，切實加強職業教育工作，加快發展職業教育。2005年11月，全國職業教育工作會議在北京舉行，總理部署了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，明確了職業教育改革發展的目標，2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實施，教育規劃綱要的貫徹落實，將為我國職業教育的發展創造更加良好的法制環境，有力地促進了職業院校的依法辦學。“十一五”期間，中央財政對職業教育總投入了100億。
2、我國中職教育供需分析
近三年全國中職招生數據分析表
中職學校數 初中畢業生數 中職招生數 中職專任教師數 中職在校生數
2009年 14401所 1797.70萬人 868.52萬人 84.28萬人 2195.16萬人
2010年 13872所 1750.35萬人 870.42萬人 84.89萬人 2238.50萬人
2011年 13093所 1736.68萬人 813.87萬人 89.23萬人 2205.33萬人
由上表中的數據（包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校）可以看出兩個比較突出的矛盾，一是中職招生源數據逐年在減少，平均減少30.51萬人，降幅為1.73%，導致中職招生數也在逐年下降，平均下降27.33萬人，降幅為3.21%，并且，招生數下降幅度比初中畢業生較少幅度多1.48個百分點。二是中職學校數逐年在減少，平均減少436所，降幅為3.16，反而中職專任教師數在增加，平均增加1.65萬人，增幅為1.92%。
3、我國中職教育區域競爭分析
一方面，地區與地區之間發展不平衡。主要表現在：東部地區職業教育發展力度強于其他地區；政府對中西部地區職業教育發展關注不夠；職業教育財政投入水平差異顯著；各地區職業教育資源存在較大差異；地區間歷史文化差異對職業教育發展影響深遠。
另一方面，同一地區，校與校之間發展不協調。我國大多數地區中等職業教育分屬不同的部門管理，有教育部門管理的，有勞動部門管理的，有交通部門管理的，還有衛生部門管理的等等，導致管理體制各異，無力統一協調管理。區域內中等職業教育存在一些共性的問題：一是管理條塊分割，政出多門，管理不規范，專業設置重復。二是缺少相互間的聯系，各類信息資源流通有限。三是資源得不到合理利用，優勢互補性不強。四是中等職業學校“雙師型”教師培養機制不健全、不完善；現有師資力量薄弱，后備力量嚴重不足。五是學校發展地域空間有受到了一定限制。
4、我國中職教育優勢分析
（1）政策支持，為職業教育的長期健康發展提供了良好的政策環境
進入新世紀，國家先后制定出臺了《關于大力發展職業教育的決定》、《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》、《關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》、《中等職業教育國家助學經管理暫行辦法》、《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》等政策性文件，從政策上大力支持職業教育的發展。
（2）資金投入，為職業教育發展奠定了物質基礎
“十一五”期間，國家總投入100個億，用于建設職業教育實訓基地、縣級職教中心、國家示范性中職學校及高職院校等，提高了職業院校教師素質，加強了職業教育基礎能力建設，提升了職業院校辦學水平。從2007年國務院出臺職業教育學生資助政策體系以來，各級財政共安排資金約400個億用于資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。大量的資金投入，為職業教育發展奠定了物質基礎。
（3）制度建設，為職業教育發展提供良好的法制環境
1996年5月15日頒布的《職業教育法》為我國職業教育事業的改革和發展提供了強有力的法律保障，也為各級各地政府及相關部門制定職業教育配套法律法規提供了法律依據。2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實施，教育規劃綱要的貫徹落實，將為我國職業教育的發展創造更加良好的法制環境，有力地促進了職業院校的依法辦學。
（4）需求緊缺，為職業教育提供了良好的就業環境
目前，我國一線生產的勞動者素質普遍較低，技能型人才緊缺等現象依然存在。現有的技術工人只占全部工人的30%左右，而且多數只具備初級技能，技師和高級技師僅有4%左右。導致我國雖然是制造業大國，但還不是制造業強國，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。技能型人才的緊缺，為職業教育提供了良好的就業環境。
（5）生源充足，為職業教育解決了招生難的問題
目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2500萬左右，每年需要轉移的農村富余勞動力大約800萬左右，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學。由此看來，職業教育前景廣闊，在擴大就業、改善民生中必將大有可為，在建設人力資源強國中發揮更大的作用。
終上所述，我國職業教育的現狀是喜憂參半，基本可用“前景廣闊，現狀不容樂觀”來概括。
二、大力發展中等職業教育的思考
1、加大資金投入，為中職教育發展保駕護航
一是調整財政性教育經費在各級各類教育中的分配，提高中等職業教育比重，與此同時，各級地方財政也要加大對職業教育的投入力度，改善職業院校辦學條件和教學質量。二是完善中職教育學費制度。目前，我國職業教育沒有納入義務教育范疇，學費的收取一般是根據專業特點和學校所在地的經濟水平來定，然而，職業教育的學費收費標準普遍高于普通高中，對于多數農村家庭和部分城市低收入水平的家庭而言，承擔這部分學費存在一定的困難，因此，應逐步調整政府分擔比例，降低職業教育個人成本。三是完善貧困生資助體系。目前，我國職業教育貧困生資助體系的主要對象是農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生，藝術類相關表演專業學生除外，資助范圍相對較窄；職業教育學制三年，國家只資助第一年和第二年，資助時間較短；補助資金由各級財政共同分擔，對于財政資金短缺的地方政府，資助成一紙空文。因此，必須建立有效的中等職業教育財政投入制度，并公平、公正、公開的執行，為中等職業教育又好又快發展保駕護航。
2、共享資源，整合中職教育區域資源
中職教育多是部門或者行業辦學，規模小、條件差、管理不統一、專業設置重復交叉、資源配置不合理等，整合中職教育區域資源為區域經濟發展服務是十分有必要的。一是區域內的中職學校可以采用職業教育集團模式、股份合作模式、聯合合作辦學模式等方式合并或者合作；以院系的形式統一協調管理，合理配置教育資源；歸并交叉專業，共享教育資源，提高資源利用率，最大限度地發揮教育資源的作用。二是與地方企業合作，利用企業先進的技術和設備為學生提供實習場所，學校也可以輸送符合企業要求的高素質高技能人才，雙方都可以節約成本。
3、加強基礎建設，發展中職學校綜合實力
首先，解決好師資建設問題是提升中職學校綜合實力的關鍵任務和首要問題。近幾年大批新人涌入職教師資隊伍，一方面，充實、補充了教師隊伍的數量，提高了教師隊伍的學歷結構，使教師隊伍年齡結構年輕化，另一方面，也正是由于年輕化的原因，他們沒有企業實踐經歷，教學只會從理論到理論，忽略了對學生操作技能訓練和動手能力培養。因此，建立長期有效的師資培訓計劃對發展中職學校綜合實力非常有幫助。其次，搭建一流的教學設施設備是提升中職學校綜合實力的基礎。整合地區中職教育資源，統一建設一流的實驗實訓場地；加大實驗實訓場地建設經費投入，建設高水平實驗實訓場地；推行實驗實訓場地全面開放，提高實驗實訓利用效率；增強實驗項目，充分發揮實驗實訓作用。
4、加強勞動監察，建立勞動準入制度
根據國務院和勞動保障部的規定，今后在我國將嚴格實行就業準入制度，即用人單位招用從事技術復雜以及涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的工種（簡稱技術工種）的勞動者，必須從取得相應的職業資格證書的人員中錄用。目前，我國的就業準入制度初步建立，但舉步維艱，困難重重。應該加強對勞動準入制度的宣傳力度，營造氛圍；加強部門之間的配合，控制勞動用工制度；加強教育培訓，提前做好職業培訓；加強機構建設，進一步擴大職業鑒定管理。
5、加大宣傳力度，營造職業教育發展的外部環境
首先，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國家關于職業教育改革與發展的方針政策，企業用工制度等，弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，樹立一批技能型人才的先進典型，表彰先進，提高職校生的知名度和社會地位。其次，落實好黨和國家的政策支持外，政府應出臺企業參與職業教育的政策，鼓勵企業積極參與職業教育，例如，可以退出各種稅收優惠政策，企業用于教育的所有費用計入成本，政府還可以提供一定數額的補貼等。
參考文獻：
1、《中國教育報》
外部動力因素雖然不能對中等職業教育發展起決定性的作用，但是作為中等職業教育發展的作用因素，在一定程度上影響著中等職業教育的發展。限于所能查到的數據有限，本論文從定性的角度分析中等職業教育發展與外部動力之間的關系，進而為中等職業教育發展提出相應的政策建議。
1 中等職業教育發展的外部動力因素
1.1 政策法規因素不健全
我國目前針對中等職業教育的政策法規體系形成了以《職業教育法》為基礎，《教育法》、《勞動法》為補充，行政法規、地方法規和地方政策為配套的格局。很多條紋已經不適合當前中等職業教育發展的實際情況，在一定程度上反而制約了中等職業教育的發展。同時，由于政策法規體系的不健全，很多新方面、新領域的管理或法制化，未能納入到政策法規之內，造成了無法可依的局面，使得利益受損者無法維權，嚴重影響了中等職業教育的法制化、制度化、規范化發展。
1.2 社會公眾對中等職業教育認可度不高
在傳統思想的影響下，社會公眾更加認可傳統教育體制，絕大多數家長認為孩子的成才之路只能按照傳統教育的模式進行，選擇中等職業教育，孩子便沒有前途和希望。造成這一局面的原因：一方面，公眾對中等職業教育缺乏全面了解，認識有所片面和狹隘，中等職業教育在發達國家的重要程度不亞于傳統教育，而且為社會發展做出了極其重要的貢獻；另一方面，中等職業教育自身的形象有待進一步提高，進入中等職業教育的學生往往被公眾認為學習差，這也帶來公眾對這部分學生和中等職業教育的全面否定，這些學生不僅學習差，而且在思想道德等方面也存在問題，寧愿找關系讓孩子繼續傳統教育，也不遠讓孩子去讀職業教育。
1.3 企業與中等職業教育之前缺乏有效的積極互動
教育最終的目的是要為社會創造價值，要將培養出的人才輸送的工作崗位上。中等職業教育培養的學生，除了少部分繼續考學深造外，大部分都步入了社會崗位。但是由于企業與中等職業教育兩個環節的銜接存在問題，未能將兩者創造的效益最大化。原因如下：一方面，中等職業教育培養的技能型人才是要進入企業的工作崗位便能創造社會價值的，而實際的情況是好多學生進入工作崗位再學習很長一段時間后才能得到企業認可，職業教育開設怎樣的專業和課程未能了解到市場企業的需求。另一方面，企業也未能夠積極地參與到職業教育的教學活動中，將自己所需的人才在職業教育中進行培養和鍛煉。企業對技術型人才的培養理念落后，直到確實需要人才時，才從社會中尋找所需人才，大大增加了企業運營成本。
2 促進中等職業教育發展的對策建議
2.1 加快完善職業教育政策法規體系
做好職業教育政策法規體系建設是頂層設計的前提和基礎，使中等職業教育體系建設和發展步入法制化軌道。對已經不符合當前中等職業教育發展的政策法規予以調整或撤銷，對內容重復的政策法規予以整合，通過不斷整合現有的法律法規體系，提高法律法規體系的建設水平。
2.2 加強中等職業教育道德建設，提高社會公眾的認可
中等職業教育除了完成對學生的科學文化知識教育和勞動技能教育外，更重要的是加強對學生的思想道德教育。中等職業教育學生有其自身的特點，也要結合實際情況，不斷提高思想道德教育水平，為社會輸送的技能型人才不僅要有才，更要有德。以向社會輸送的人才的綜合素質和水平，來樹立中等職業教育的良好形象。在提高社會公眾對中等職業教育認可的同時，也調動了社會公眾參與中等職業教育的積極性，愿意將自己的孩子送的中等職業教育，增加了生源。
2.3 加強校企互動，科學設置專業
中等職業教育培養的人才最終要送入社會，需要結合自身情況和市場需求培養相應的人才，也要考慮到地區人才結構調整的需求，同時，也要積極發展面向新興產業、現代服務業和就業前景良好的專業，這就需要學校開設符合市場需求的專業，從而提高學生的就業率，這在一定程度上緩解了近年來學生就業難的壓力，也能夠提供符合市場需求的勞動技術性人才。通過創新，調動企業的積極性，參與到中等職業教育發展中來，使企業成為中等職業教育發展的參與者，對中等職業教育有更加深入的了解，從而可以根據自身的需求在學校中培養相應的技術性人才。
參考文獻：
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在社會發展中，發展職業教育是解決中國就業問題的重要舉措之一。我國走新型工業化道路、實現農村現代化、構建終身教育體系和學習型社會都離不開職業教育的發展。作為職業教育的執行者的校長和教師應與時俱進，做好角色定位。
一、校長的定位
1. 校長的基本素養――智、信、仁、勇、嚴
“智”就是智謀才能。
這就要求我們校領導，特別是校長要有廣博的科學知識，具有教育理論知識，是教育教學中的行家里手。要具有一定的創造力，一種創造精神，只有這樣，才能游刃有余，“計”出不窮。作為校長，要有明確的、有開創性的辦學思想，這是辦好一所有特色的學校的靈魂。
“信”就是樹立威信，獎懲有信。
要求校領導要有較高的政治素養。這是全面素養的核心，是校長素養的靈魂和統率。校領導威信的樹立和被人信賴，需要多種素養及業績為基礎，要求他們公正廉潔、厚待教師。在獎懲有信上要求校長獎懲分明，以獎為主，按勞取酬。又因教師的勞動有的是可以量化的（如課時、出勤等），而有些是不可以量化的（如思想教育、責任心等），因而校領導要培養教師的奉獻精神，應該物質獎勵與精神獎勵相結合。
“仁”就是教師。
教師是學校工作的支柱，愛護教師、依靠教師、尊重教師，充分發揮教師的積極性、能動性、創造性，吸收教師參加學校管理，民主治校，落實黨的知識分子政策，這樣學校管理者與教師才能建立真正民主平等的關系，才能齊心協力把學校各項工作做好。
“勇”就是勇敢果斷、率先垂范。
“勇”在軍事領域表現較為重要，瞻前顧后，優柔寡斷，貽誤戰機，定要吃敗仗的。作為學校領導也應勇敢果斷，身先士卒，做教師的楷模，以實際行動感化教師，培養教師的責任心，調動教師的積極性。
“嚴”是指紀律嚴明。
法律的方法是學校管理的主要方法之一，法律辦學，嚴格執行教育法律和法規，全面貫徹黨的教育方針。俗語說：“嚴師出高徒。”學校領導在執行管理制度時應“嚴”字當頭，自己帶頭，對任何人決不低頭。
2. 校長的實踐要求――靈活性、開放性、拓展性
國務院總理指出：“職業教育應該是面向人人的教育，使更多的人能夠找到適合于自己學習和發展的空間，從而使‘教育事業關注人人’成為可能。”這既是職業教育的發展方向，也是職業教育的發展道路，即“中國特色的、面向人人”的職業教育發展道路。
（1）靈活性。職業教育作為一種特殊的教育類型，為廣大求學者提供了繼續學習的機會，為他們謀生、就業、創業、發展奠定了基礎。“中國特色的、面向人人”的職業教育發展道路，必須堅持職業教育發展服務于社會主義現代化建設，著力培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。這是我國職業教育發展的生命力所在。這就要求職業學校的校長一方面是教育家，另一方面又是企業家。校長要敏銳捕捉社會發展信息，創品牌，設專業，搞靈活多樣的辦學形式。學校要實行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。要根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的實際需要，實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度，為學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業等創造條件。以體制機制創新為核心，形成多元辦學格局。
（2）開放性。職業教育要與生產勞動和社會實踐相結合，培養適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。校長的辦學方針必須保持學生的職業定向與社會勞動需要的緊密聯系，搶市場，抓機遇，以就業為導向，努力提高辦學質量；大力提倡教學、生產、科研三結合。同時，在辦學中強調以人為本，要考慮到人在智力等方面的差異，要考慮到不同人群接受不同類型教育的需要。我們的職業教育不僅是社會經濟發展的基礎，也是人們獲得自身發展、實現價值的重要選擇。
（3）拓展性。職業教育的實施過程必須緊跟社會、經濟、科技發展的步伐。校長要對改革趨勢具有敏感性，對教學改革措施具有科學性，對教學實踐改革行為具有果敢性，對教育科研具有領導性。要適時調整學校發展戰略，分析學校發展面臨的形勢與環境，制定學校發展規劃和計劃實施的具體措施。同時，要注重教師發展，善于喚醒教師高層次的要求，通過科研發展提升教師內在結構的豐富發展，從而使組織跳出庸俗，推動學校的可持續發展。
二、教師的定位
信息時代，教育具有了新的特征。社會對教師的角色要求不再是單純的“傳道、授業、解惑”。由于信息源急劇增多，學生視野開闊，思想活躍，知識面廣，如果教師仍以有限的知識或靠權威，則很難駕馭課堂。因而，現如今教師只有具備高尚的職業道德、精深廣博的專業知識、良好的心理素質和職業適應能力、較強的動手實踐能力，才能成為合格的教育工作者。
1. 高尚的職業道德
熱愛并忠于人民的教育事業，具有堅定的政治立場，較高的思想覺悟，學習并貫徹科學發展觀，努力站在時代高度，樹立強烈的責任感和為人師表的敬業精神，有一定的奉獻精神，要為人正直，舉止大方，儀表端莊，言談文雅。不斷加強道德品德修養，形成寬容、尊重的良好個性和人格魅力，關心愛護學生、了解教育學生。
2. 精深廣博的知識
所謂“精”就是要“知得深”，對專業知識不僅知其然，而且知其所以然；所謂“博”就是要“知得廣”，能觸類旁通，具有相關學科的有關知識。
（1）精深的專業知識。教師應該熱愛自己的專業，熟練、完整、系統、扎實地掌握本專業的基本理論、知識、技能，并做到理論聯系實際，得心應手地進行教學。教師更要熟悉本門學科研究的現狀，并能掌握這門學科的研究方法。只有這樣，才能處理好教材，才能時刻面對和清晰解決學生隨時可能提出的疑惑，滿足學生的求知欲，啟發學生的思維。
（2）廣博的文化知識。教師的工作像蜜蜂釀蜜，需要博采眾長。為了實現教育文化功能，教師還要有廣博的文化知識，這樣才能把學生引向未來的人生之路。在學校里，知識淵博的教師往往贏得學生的信賴和愛戴。因為教師豐富的文化知識，不僅能擴展學生的精神世界，而且能激發他們的求知欲。有了廣博的其他知識作基礎，教師的教學活動才能具有創造性，才能形成自己的教學風格，才能達到一定的教學境界。
（3）良好的心理素質和職業適應能力。當今，科學技術的迅猛發展，使社會發生了根本的變化。據統計，最近20年，世界上科學技術的新發現所取得的成果比過去兩千多年來的總和還要多，而且每隔七八年，人類知識總量就要翻一番。有些知識只有幾年就陳舊了，教師如果只滿足于現狀，不再更新知識，轉變觀念，就很難跟上時代的步伐。教師只有把更新、更廣、更多的知識融入到頭腦里，應用到工作中，與現實不脫節，才能教出時代需要的高素質的學生，才能符合新世紀人才發展的需求。
3. 較強的動手實踐能力
至目前，受政策及各種社會因素的影響，我國藝術教育學校在急劇減少和倒閉。以山東省菏澤市為例，截止目前，該市民辦藝術職業學校倒閉了近 90%，全市能夠運營和基本運營的民辦藝術學校僅存不足5所，在校生人數不足2000人。如果不引起政府及有關部門的足夠重視，那么，在3到5年的時間內，我國民辦中等藝術教育學校將呈現加劇倒閉狀態，部分地區或省市的民辦藝術中等職業學校甚至會“全軍覆沒”。我國民辦中等職業學校在校生和畢業生的急劇減少，造成目前具備初、中等藝術水準的演員短缺。2008年以前，藝術學校安排學生就業，學校會支付大量財力和其它成本。現在，用人單位到校招收藝術學生就業，差不多要向學校支付每生2000到8000元不等的“培養費用”。因招收演員困難或招收演員成本過高，影響到全國地市級藝術團體和民辦藝術團體的發展，使全國眾多的藝術團體紛紛跟進倒閉，對我國現階段社會文化需求和精神文明建設產生了一定的影響。
一、影響我國民辦中等藝術職業教育發展的因素
一是適齡人口減少。90年代中后期，由于國家計劃生育政策執行的力度較大，當年人口出生率少，自08年后，適合就讀中等職業教育學校的學生數量減少了。
二是社會多元化發展因素的影響。由于近幾年工業化發展進程較快，東部地區企業大量缺少勞動力，我國不少農村和困難家庭的學生，為了減輕家庭負擔，在初中就讀階段或者初中畢業后，不再就讀中職學校，直接去企業打工，減少了生源數量。
三是高校擴招對中等職業教育的影響。由于近幾年高校逐年擴招，促使中職教育招生和普通高中招生比不平衡，初中畢業生可以基本不受限制地進入高中學校就讀。而國內眾多普通高校和高職院校連年擴招，因此，高中畢業生參加高考均能被不同層次和類別的高校錄取，從而形成了初中、高中、高校一站式的教育發展模式，使得中等職業學校招生困難，中職教育學校不得不在夾縫中生存或者瀕臨倒閉。
四是少數地方政府人為性政策因素。因為中職學校招生工作難，導致各級各類學校不擇手段地獲取生源，甚至地方政府參與保護招生。近幾年，以山東省的部分地市為例，地方教育部門每年實行春季初三分流招生，其初衷是有利于開展當地職業教育的招生工作。然而，各縣區為了爭奪生源，縣區政府教育部門采取強硬措施，禁止本縣區初高中學生報考本縣區以外的中職學校，導致了一些市直學校特別是民辦藝術職業學校招生難上加難。
五是政策扶持不均衡。2012年始，國家對中等專業學校學生實現免費教育，而對民辦教育學校實行部分減免學費，藝術中職教育學校部分專業不享受免學費政策。因此，就讀民辦藝術職業學校的學生，在招生上，學校不得不向學生收取學費或者差額收取學費。由于藝術教育的特殊性，聲樂、器樂等部分藝術專業需采取教師學生一對一的教學，學生培養成本較高，因此，藝術學校學費收取較其它中職學校收費高。而眾多由政府投入的國辦中職學校，甚至包括眾多國辦藝術學校，均是國家全額撥款，全額免費招生，學生入學可以不向學校繳納任何費用。同樣身份的學生，享受不同的待遇，因此，更加劇了我國民辦中等藝術學校招生和生存的困難。
二、發展民辦藝術職業教育的建議
政府及有關部門應重視我國現階段民辦藝術職業教育的發展，應持積極態度，保護并扶持民辦藝術職業教育的開展。要以規范和扶持為重點，結合《民辦教育促進法》和《中華人民共和國職業教育法》等相關法律，制定新的相關政策，對我國現有的比較規范和具有一定規模的民辦藝術職業中等專業學校進行政策性扶持，為民辦藝術職業教育創造生存和發展空間。
一是免學費政策應公平對待、落到實處，對考入民辦中等藝術學校的學生，與公辦學校的學生享受同等免學費補貼等優惠待遇。各民辦學校的收費標準已經由物價和財政部門核準，除國家規定的學費補貼外，不足部分，學校不應向學生收取，由國家財政進行差額補貼，這樣，可公平促進我國中等藝術職業學校的招生和發展。二是落實《民辦教育促進法》的相關法律條款，對民辦學校派駐教師，解決部分師資費用，在減輕民辦藝術職業學校辦學成本和負擔的同時，穩定民辦學校的教師隊伍，提高民辦學校的教育質量。三是向民辦學校適當投入教育教學設施及經費，用以改善民辦學校辦學條件。四是中職畢業生能夠直接升入對口高職學校和普通本科高校，使升入中職學校和普通高中學校的學生享有同樣進入高校招生學習的機會，改變社會對中等職業教育的認識，促使更多初中畢業生走進中職學校，有利于我國職業教育的長久和合理發展。
關鍵詞：護理教育 辦學格局 發展問題 可行性建議
引言
中等護理職業教育從大的方面來說屬于中等職業教育范疇，主要以培養“實用型初等護理人才”為目標。在2008年2月，國家教育部和衛生部聯合召開了全國醫學教育工作會議，強調要把我國建設成一個“辦人民滿意的醫學教育，努力建設醫學教育強國”。護理職業教育作為醫學教育的組成部分，在國家及歷史背景下既有機遇，也面臨挑戰。本文將對當前我國中等護理職業教育發展現狀進行分析，并根據具體問題提出可行性建議，具體如下。
1. 我國中等護理職業教育發展現狀
職業教育是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進國家經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。但是，我國中等護理職業教育發展態勢不穩定，從2003年到2013年整體呈現波浪式發展。
2. 中等護理職業教育發展
隨著我國經濟的不斷發展，人們對臨床護理技術人員的需求日益增多。就我個人而言，中等護理職業教育是培養“實用性初等護理人才”的教育，它是我國醫療的基礎層面，同樣也是多層次護理人才需求不可缺少的層面。它能夠在我國農村醫療服務、社區醫療服務等中起著重要作用。但是，目前我國中等護理職業教育發展過程中也存在很多問題，具體總結如下。
2.1資源配置不合理，衛生事業發展落后
由于護理專業屬于國家緊缺專業，護理專業人才在我國出現供不應求的現象。目前，很多民辦、公辦院校都在積極推進開辦護理專業。但是，他們在辦學過程中不注重教學質量，層次較低。這樣的辦學規模、分布形式，不符合社會經濟發展對衛生類服務的需求，甚至超出了社會承受能力，給我國對衛生行政部門帶來很大沖擊。
2.2校企合作不到位
目前，我國的中等護理職業教育主要是沿用學校與醫院相互的教學實習模式，實施“2+1”教學模式。即學生在三年學制中，前兩年學生在學校內學習基本文化知識，后一年在學校指定的醫院臨床實習。但是，這種教學模式使得學生畢業后缺乏扎實的理論知識，同樣也缺乏實驗、等教學環節，使得學生畢業后基本功不扎實，不能夠適應醫院或者社會需要。
2.3專業設置單一
我國中等職業教育自20世紀80年代起基本上沒有添加新鮮內容，教育過程中專業設置比較單一，并不能做到根據人才需求和社會的動態變化調整專業人才。目前，我國已經進入專業細化的年代，現行醫院中醫療衛生行業的分工越來越細致，雖然部分院校也能匹配醫療衛生行業的要求，但是，他們對于護理專業的設置卻很難做到“從一而終”。
3.我國中等護理職業教育發展建議
3.1加強政府引導，發展中等護理職業學校集團
就我個人而言，發展中等護理職業教育離不開政府的引導，首先，政府必須加強辦學機構與醫療單位“親密接觸”。可以通過護士資格證考試標準做為一個切入點（學校集團化），并定期舉辦研討會，讓醫院提供相關資料，為醫院培訓指定人才，醫療單位的人才需求不脫節；二是政府可以讓中等職業教育向縱橫兩方向發展。
3.2加大投入力度，增強中等護理職業教育的基礎能力
目前，我國中等護理職業教育資金主要來源于政府投入和學生繳費。在這一過程中政府應責無旁貸的加大中等護理職業教育的投資力度。就我個人而言，我們必須貫徹落實《教育法》中規定的“三個增長”，明確政府在中等護理職業教育發展中的責任，為學生尋求更好工作謀利。
3.3推動校醫合作
就我個人而言，中等護理職業教育不單單是學校自身的事，政府應該加強學校和醫院的合作。老師在教學過程中要注重學生理論知識和實踐相互聯系，讓學生在醫院實習過程中做到理論聯系實際。其次，政府可以引導學校和當地醫院的合作，為醫院輸送一線護理人員，使得學生畢業后能夠更加適合醫院的發展。最后，學校可以建立有效、合理的激勵機制。
4.結束語
中等職業護理和基礎教育課程來說，它的改革才還剛剛開始需要我們不斷的摸索。作為醫療中的基礎課程我們更應該加強課程改革的進度和方向。且對于我們這些第一線教師而言，肩上責任重大，需要適應社會的發展不斷在改革中提高自己的水平，為促進中等護理職業教育發揮積極作用。
參考文獻：
[1]周濟.辦人民滿意的醫學教育，努力建設醫學教育強國[J].中國高等教育，2008（9）：4-9.
中等職業教育經過了二十多年的發展，為各地區及社會培養了大批的中初級管理、技能及服務人員，各校的辦學目標更清晰，專業設置更切市場實際，辦學條件更加改善，社會認可增強，輻射社會功能加大。但仍然存在制約教學工作進一步發展的外部因素：
一、招生困難
隨著高校招生制度的改革，尤其高等教育的擴招，掀起“高考熱”、“普高熱”，高等教育由精英教育走向大眾教育，再加之傳統的文化意識使百姓把職業教育當做二流教育，中職生源面臨嚴峻挑戰，導致生源不足，質量也不如從前。
二、社會環境及百姓認識
由于中等職業技術學校所培養更多的是中初級的操作及服務人員，人們把操作工種看做是低級的勞動，把服務業看做是伺候人的工作，受到人們的鄙視，所以，在招生和就業方面都受到不同程度的限制。
三、教材建設滯后
教材建設滯后是中等職業教育普遍存在的問題。表現為：實訓教材缺乏；有的教材脫離社會需求及經濟發展實際；有的教材是從高校教材照搬過來再經壓縮而成的，知識結構也體現為理論偏深，內容偏多，偏離了中等職業教育的培養目標；有的教材的教學內容上不能及時吸收現代新知識、新技術、新工藝、新方法，教學內容陳舊、重復、交叉，脫離實際的問題也很突出。
四、教學用書與資格考核用書不統一
目前，我校多數教材采用的是教育部統編教材。由于部分專業學生畢業時實行“雙證制”，即畢業證和職業資格證，因此學生畢業前要參加勞動部門組織的技能鑒定考核，獲取中級資格證書。由于職業技能鑒定和考核用書不統一、要求不銜接，其中，多數教材的理論知識內容與現行中職學校的專業所用教材不相符，缺乏與職業技能鑒定標準的整合，出現學歷教育與職業資格鑒定考核的內容相脫節的問題。
針對上述影響教學工作進一步發展的各方面因素，解決的對策有：
一、行政部門調控和投入相結合
政府和教育行政部門對中職學校的布局及專業結構進行進一步的優化和重組。對一些辦學條件不好，質量不高的中職學校要進行適當整合；調整中高等職業學校的比例，打通中高等職業教育的通道，拉動中高等職業教育的發展；實施勞動準入制度，如就業不僅需要資格證書，還包括學歷及崗位實習年限等系列內容，這也會促進中等職業教育的發展。同時，增加對職業學校的投入，改善中職學校的辦學條件，尤其是實訓條件，為學校的教學改革和質量提高奠定堅實的物質基礎。另外，設定中職教師進入的標準，加大在職教師的培訓和雙師型教師隊伍建設，提高中職學校教師的整體素質。
二、基礎理論知識和實踐教學相結合
要以適應社會需求為目標，以培養技術應用能力為主線進行專業課程設置。專業理論教學應滿足專業（技術）課的需要，以必需、夠用為度；實踐課要把基礎課和專業（技術）課的內容應用到實際崗位上進行單項技能和綜合技能訓練，使學生學到的文化知識、專業知識轉化為能力。尤其是與相關企業共同制定系統的實習方案，實習方案要做到崗位安排合理，實習內容全面，考核標準明確，管理制度嚴格；由優秀教師組織實施。在實習期間，學校與實習單位要密切配合，共同做好各項管理工作。只有這樣，學生的職業能力才能得以提高，培養目標才能得以實現。
三、學歷教育和職業資格考試相結合
根據國家職業教育法的要求及勞動就業準入制度，對中等職業學校的學生實行“雙證制”，即在畢業時，既要取得畢業證書，又要通過職業資格考試，為學生畢業順利就業打下基礎，因此，在設置課程時，必須同時兼顧，不能顧此失彼。
四、校內實驗室與校外實習基地建設相結合
一方面學校自身要在資金允許的情況下建設與實踐教學配套的功能齊全的實驗室，同時，要建立穩定的高質量的校外實習基地，為學生的職業技能的提高提供舞臺。
五、教材的更新與改革相結合
教材建設和改革是教學改革的重點，其實質是要適應現代化的教學水平和市場的變化。教材一要適合中職學生；二要適合當地的社會經濟發展實際，自編教材；三要增加實訓教材；四是增加多媒體教材如：VCD、錄像帶、幻燈片、圖片、教學軟件等現代化電化教材的編制，使教學內容和教學方法適合于社會發展。
一、縣級中等職業教育的現狀
中等教育階段的職業教育作為教育與職業連接的主要橋梁之一，它既具有教育的一般屬性，也有與職業相對應的產業屬性。而縣級中等職業教育，由于受社會發展形勢和周邊經濟環境等因素的制約、影響，其發展更是參差不齊。許多縣級職業學校都經歷90年代初的輝煌發展、90年代末的衰落困難和現在發展的彷徨階段。隨著國家政策對職業教育的傾斜，近幾年中等職業教育發展形勢有所好轉，但還是不容樂觀。
探討中等職業教育發展現在存在的問題，不僅是國家制定政策的有益借鑒，也是教育行政部門和職業學校改變觀念，抓好職業教育發展的先決條件。對于教育行政管理表門和縣級中等職業學校來說，探索出一條適合自身發展需要的路子，通過深化改革，完善功能，優化供給，增強學校的社會適應性，是啟動社會職敦需求，推進中等職業學校健康發展的必然之舉。
二、發展存在的主要問題
縣級中等職業學校面臨的諸多問題，從本質上說，是經濟和社會矛盾在職業教育領域的反映。就目前的情況看，一方面許多職業學校在招生難、畢業生就業難的兩難中苦苦掙扎；另一方面社會急切呼喚高水平的職業教育，企業苦于找不到理想的技術人才，許多有教育需要的人也苦于尋不到理想的學習場所。這種強烈的反差表明：有效需求不足和供給不優的問題同時存在。這是制約當前巾等職業學校發展的根本性問題。而縣級巾等職業教育的發展，受社會大背景的影響，同時也由于自身發展存在的符種岡素，導致學校發展存在諸多問題。現結合筆者觀察，就縣級等職業教育發展存在問題和原因作簡要剖析：
1、職業學校社會認可度不高。隨著社會主義市場經濟的日趨完善，傳統的就業方式已被打破，職業教育發展也受到一定沖擊，導致縣域職業學校招生連年出現滑坡，雖然招生時分數一再降低，收費一再優惠，但生源仍然不足。通過對部分教師和九年級學生進行調查走訪，結果顯示：7％是“很想”上職教中心，25％人是“有點想”，68％選擇“不想”。在招生方面遇到的困難由此可見一斑。
2、學生厭學數量居多。職業學校學生大多源于中考失利者，大多在初中學習、紀律雙差被稱為“落腳生”。由于長期得不到父母的肯定、老師的鼓勵，尤其經歷中考失敗的打擊而產生強烈的厭學心理，學習動機、學習習慣和學習方法不同程度存在問題，更缺少學習的主動性和積極性。不少學生抱著混文憑的想法走進職校。厭學情緒不僅制約學生的發展，也困擾著職業學校教師，不少教師由此產生職業倦怠感。
3、專業不專，特色不特。隨著社會發展，一些傳統優勢專業的地位受到挑戰，一些新興、弱勢專業還沒有形成特色和一定的影響力。如“電腦文秘”、“林果”等一些優勢專業，由于受實訓基地限制，遠遠跟不上經濟社會發展需要。目前就業看好的汽車維修與駕駛、數控機床、挖掘機培訓，護理學等專業根本沒有軟硬件設施，甚至沒有辦學資質；而聯合辦學又是需要條件的，實質上是幫助別的學校招生辦班，這些都影響到學校的特色發展與整體競爭力。
三、主要原因分析
1、就業形勢嚴峻。一方面，由于社會經濟的發展，對用工的實際需求進一步發展和提高，而學校的發展卻跟不上經濟的發展步伐，企業需要具備更高科技水平的技術人員，而職業學校畢業生對此幾乎無法勝任。另一方面，就我縣和周邊市縣的企業而言，技術含量型企業比例偏少，就業準入門檻較低，出現了職專生與非職專生同工同酬現象，無法顯示職專生能力優勢，也影響了上職教的積極性。就業出路的困難，是職業學校遭冷遇、招生困難的一個直接的主要的原因。
2、普高熱的沖擊。就業形勢的嚴峻，加劇了人們對學歷的追求，讀大學成為大多數人認為求得職業、好職業的基本條件。近幾年，我國高等教育也迅速發展各種專業，高中畢業生接受高等教育的機會大大增加，加上一般高校逐年擴招，高職院校也打通了對高中生的招生渠道，多種社會力量都為普高畢業生提供了寬松的接受高等教育的條件，不少家長對升學形勢盲目樂觀，認為現在就是把孩子送入高中、再進人大學的大好時機。因此不少家長不惜花高價也要將中考落第的學生送進普通高中，而不愿意把孩子送到職校就讀，以及一階段以來學校自身管理的疏漏導致聲譽下降，也是導致生源日益枯竭的一個重要原因。
3、縣級中等職業學校基礎薄弱，質量不高，吸引力差。由于經費投入嚴重不足，縣級中等職業學校專業實驗設施設備簡陋，有的專業更缺乏起碼的教學實習、實驗設備，根本談不上教學設施和教學手段的現代化。專業師資短缺、薄弱，教師對生產服務第一線的經營管理、技術工藝了解不夠，專業技能和實踐教學能力不夠強，可以說教育教學質量跟不上職業教育新形勢、新任務的要求。加上生源質量參差不齊，學生學習動力不足，文化基礎知識不牢導致了學習質量不高，職業技術技能不強，適應能力、轉崗能力差，畢業后缺乏在人才市場上的競爭優勢，也在很大程度上影響了學校的發展。
四、改革發展縣級中等職業教育的建議、對策
面對當前縣級中等職業教育遇到的新情況、新問題，有一個客觀、全面、正確的認識，并切實采取應對措施，這不僅是政府部門的職責，同時也是教育行政管理部門和職業學校需要研究的重要課題，這也正是鞏固和發展職業教育的關鍵所在。
1、加強宣傳，提高認識，轉變觀念。
可喜的是，自2005年國務院召開全國職業教育工作會議以來，上至國務院、中央七部委，下至省、市、縣各級政府都相繼出臺了相關政策，加強了對職業教育工作的領導和支持。強調要把發展職業教育作為經濟發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，為我國職業教育快速、健康、持續發展創造了更為有利的條件。
作為教育管理機構和職業學校來說，就要加大宣傳力度，利用各種媒體大力宣傳職業教育在經濟建設發展中的重要地位與作用，改變人們長期以來對職業教育不理解而產生的錯誤觀念和偏見，營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍。
2、完善制度，創設有利于技術人才培養的良好社會環境。
(1)加強政府的統籌與管理。成立縣級職業教育工作領導小組，由縣主要領導任組長，加強統籌與管理，確保各項工作的落實。同時吸納由行業、企業等社會各界人士參加的咨詢委員會，為學校的專業設置、課程設置等決策提供咨詢，使學校能夠根據社會、企業的需要及時做好教育教學調整，更好地培養技術人才，服務社會。
(2)嚴格執行就業準人制度。把實行職業資格證書和就業準入制度，作為提高從業人員素質的一項強制措施。即初、高中畢業生、社會青年、農民工等等必須經職業學校培訓1—2年或者經過短期培訓，取得職業資格證書方可上崗，用人單位必須使用有職業資格證書的人員。這個制度的執行對職校擴大生源渠道是十分有利的，也是職業教育發展的途徑之一。
(3)努力增加對職業教育的經費投入。100萬元也許可以使一所普通中學辦學條件大為改善，然而100萬元對職業學校而言卻只能購買一套設備或添置一間電子實驗室。在目前職業教育招生困難的情況下，職業教育的經費主要靠學校收費和自籌是不夠的，由于職業教育成本高，這就需要各級政府的大力扶持，切實增加職業教育的經費投入，否則職業教育難有一個快速的發展。
3、深化教育教學改革，不斷提高辦學質量和水平。
(1)提高教學和就業質量。發展職業教育，職業學校責無旁貸，這就需要學校進一步深化教育教學改革，苦練內功，不斷提高辦學質量和水平。因此，學校既要拓寬就業渠道，保證出口暢通；既要加大外聯力度，又要狠抓質量管理，真正把學生培養成最受企業、用人單位歡迎的并且具有吃苦耐勞精神、遵紀守法意識并能熟練掌握一門或幾門實用技能的人才。
(一)外部原因
1、政府部門定位不準，政策法規支持不夠
在高職教育體系中，政府部門扮演的角色沿襲了計劃經濟條件下的舊制，對高職教育認識不清，支持力度不夠，帶來了諸多問題。一些地方政府對高職教育定位的認識不準確，把高等職業教育看作是高等教育的一種補充，是為高考落榜生提供的“次高等教育”。認為發展高等職業教育的意義僅限于推遲就業時間、緩解就業壓力，甚至把它作為短期拉動消費的權宜之計，或者把高等職業教育等同于“”前的中專教育。某些政策法規對高職發展造成了諸多不利影響。
2、認識不到位，鄙視技術的心態阻礙了高等職業技術教育的發展
中國歷來就有“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統觀念。這一傳統觀念深入人心，根深蒂固。社會、家長和學生輕視“稼墻百工之藝”，鄙薄職業教育，而對學術性大學情有獨鐘。要改變它，絕不是一朝一夕的事。
(二)來自職業教育由身的問題
1、高等職業院校自身定位模糊
高等職業教育的教學及管理，普遍采用普通高等教育以學科為中心的教學模式，以知識講授為主，未處理好基礎理論教育與技術應用能力培養之間的關系，沒有按職業崗位的分析去創新教學。缺乏長遠規劃，對學校規模的確定缺乏清醒認識。人才培養類型和層次定位不明確，不能體現出高職辦學特色。
2、職業教育總體質量不高
職業教育發展的規模和數量受到生產力發展水平、經濟結構的制約。一種較為合理的職教發展規模首先是與生產力發展水平和產業結構相對應、平衡。其次，職業教育發展的規模與數量還必須與質量發展相統一，確定適度的職教發展規模與速度，避免盲目性。
3、師資隊伍不適應教育的需要
由于不少高職院校或是在原來的中等專業學校基礎上辦起來，或是普通高校、成人高校、高等專科學校與普通中等專業學校聯合舉辦，因此高職院校教師整體水平不高。雖然職業教育師資隊伍建設取得了很大成就，但我國職業教育教師隊伍與21世紀改革與發展的需要還很不適應，突出的問題有以下幾方面：(1)數量不足；(2)學歷達標率低；(3)結構不合理；(4)年齡結構失調；(5)職稱結構失調。職業教育的師資與職業教育事業發展就像“水”與“舟”的關系，“水能載舟，亦能覆舟”。沒有穩定、高水平、高素質的職業教育師資隊伍，僅有合理的發展規劃、政策的傾斜，同樣很難達到理想的職業教育目標。
二、高等教育大眾化進程中高等職業教育發展的建議與對策
(一)更新教育理念，明確辦學方向
高等職業教育主要從事技術型人才的培養(也包括一部分高智能的技能型人才)。這類人才主要從事技術的應用與運作，將設計、規劃、決策等轉化為一線產品。因此，培養目標為：為生產和服務第一線培養具備綜合職業能力和全面素質的高級實用型人才。職業教育既要遵從教育規律，也要考慮市場需求，需要更進一步解放思想和更新觀念。
(二)提高職業教育競爭力
一個企業要想在市場經濟的浪潮中立于不敗之地，最重要的是認清自身的優勢與缺點，了解企業的競爭環境，確定企業產品的定位和發展方向，提升企業競爭力。同樣，一個職業學校要在當今激烈的教育中求生存與發展，也必須提高自身的競爭力。
1、建立以“能力為中心”的培養模式。
高職高專學生要想在日益激烈的競爭中找到合適的位置，除了具備必要的專業知識、崗位能力外，還必須具備較高的綜合職業能力。綜合職業能力既包括專業能力，如技術操作能力、技術管理能力、技術診斷能力和維修能力等，又包括一般能力，如認知能力、表達能力、社會能力、生產能力等，還包括敬業精神、合作能力、意志能力和健康心理等。“以能力為中心”的培養模式是指按照綜合職業能力或技術應用能力為主線構建課程體系和設計教學計劃；內容包括基本素質、職業崗位能力、應變能力三部分，以確保培養目標的實現。理論知識面寬，內容夠用為度，基本技能基礎要厚、要實；專業設置要根據人才市場需求做“彈性化”的處理，以適應經濟和科技對人才需求的多樣性和多變性。同時，在課程體系上，對原有課程實施“刪、減、改、并”，基礎課程精選教學內容，專業課程增加工程問題和管理方面的實際內容，削枝強干，減少各門課程教學內容的交叉重復部分，合并相關內容，重新整合，形成一個全新的教學內容體系。
2、以培養創新、應用能力為目的改進教學方式
職業教育實踐性的一個重要特點是將技能的強化訓練放在極其重要的位置上。教學方法和手段的改革是提高教學效率的重要方面。在專業課程教學中，堅持理論聯系實際，注重現場教學，創造出課堂里學生“學、做”合一，“手、腦”并用的教學形式，充分發揮學生主體作用。對于實踐較強的課程，可采取先實踐后理論的方法，讓學生先建立感性認識，然后再進行理論教學，讓學生帶著問題學習，達到“事半功倍”的效果。即使理論教學，也應以應用為目的，以“必需、夠用”為度，以講清概念、強化應用為重點，圍繞培養能力來開展，配合技能訓練來進行。另一方面，充分利用現代教育技術進行教學，教師自編電子課件、運用多媒體教學、模擬教學、仿真教學和CAD教學等現代化教學手段教學，實現教師與學生間的良性互動，徹底改變依靠黑板、粉筆、模型、掛圖進行教學的狀況，使教學變得生動而形象，易于理解。這樣，不僅能增加教學性信息量，提高教學效果，而且還可彌補實驗儀器和設備的不足，降低教學成本。
