時間：2023-06-07 09:02:47
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中圖分類號：TP393.18 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）09-0180-01
毫無疑問，如今的網絡已經深深的影響著我們的生活，我們的生活方式隨著網絡的出現和普及發生著翻天覆地的變化。如今我們足不出戶我們可以在網上買東西、開網店賣東西；可以在網上花5元錢看大片；可以在網上尋醫問藥；可以在網上查資料、下資源，同樣也可以在網上聊天、聽歌、訂餐等等，網絡的出現的確讓我們的生活變得更加的便利，但每個事物的出現都是辯證的，網絡就像一把雙刃劍，在帶給我們便利的同時也給我們的生活帶來許多的負面的影響，甚至是困擾。當年CIH病毒出現時的讓許多人猝不及防，它的突然出現讓許多人的硬盤崩潰，甚至破壞了主板的BIOS，讓人們的經濟蒙受損失。06年出現的熊貓燒香病毒讓我們許多人記憶猶新，它的變種病毒讓我們硬盤中的許多重要數據丟失。如今網絡流行的木馬病毒讓許多在網上購物的人不經意間財產被盜，事后卻又無法追究，許多人只能自認倒霉。甚至連玩一些熱門網游的級高玩家也是戰戰兢兢，因為網絡上肆虐的盜號木馬讓玩家辛辛苦苦練出來的號和積攢出來的虛擬幣可能一夜被盜，讓他們的辛苦付之東流。大學校園是一塊凈土，但網絡的安全問題在校園中也是存在的，這些發生在各地的網絡安全事件在校園網中也是時常上演著，給校園網安全帶來一系列的隱患。
為了更詳細的了解校園網的狀況，我們在9月7號到9月12號期間對校園網的部分男生寢室進行了走訪。在走訪的過程中同學們向我們反映了很多校園內的網絡安全問題，這些問題主要集中在以下幾點：（1）有的同學經常打開電腦后發現自己的MAC地址被人仿冒，從而導致自己無法正常上網。（2）有的同學反映說自己在玩網游時電腦突然藍屏，重啟電腦重新登錄后突然掉線，再次登陸時發現密碼錯誤，無法正常登陸了。（3）有的同學反映有的寢室時的同學沒交網費也能上網，說他們寢室時可能有“高手”可以繞過上網認證，從而上網。（5）有同學反映說有同學經常侵入校園網掛木馬，或侵入高校職能部門的網站改成績刪數據等等。從以上各位同學反映的情況中我們可以得出這樣一個結論，校園網絡的安全問題不僅有來自校園外的網絡攻擊，也有大量的網絡安全問題是發生在自己校園網的內部。
針對來自校園網外部的攻擊行為，我們可以通過一系列的技術手段來制止，如我們可以在防火墻上專門開辟出一塊DMZ區域來放置服務器，這種區域即可以防止來自外部的攻擊，又不與自己內部的安全策略相沖突，可謂一舉兩得；對于病毒的檢測我們可以專門購買一個IDS病毒檢測系統，通過定期升級病毒庫可以將來自于外網的病毒檢測出來，保障網絡的安全；此外在防火墻和路由器上做好相應的安全策略，將一些已經存在的病毒過濾掉，如我們可以在路由器連外網的接口上應用如下的ACL訪問控制列表
YCXY（config）#ip access-list extended acl_100
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 135
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 4444
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 5800
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 139
YCXY （config-ext-nacl）#deny tcp any any eq 28876
YCXY （config-ext-nacl）#deny udp any any eq 69
YCXY （config-ext-nacl）#deny udp any any eq 1434
YCXY （config-ext-nacl）#permit ip any any
YCXY （config-ext-nacl）#exit
YCXY （config）#int f 0/1 （連外網的接口）
YCXY （config-if）#ip access-group acl_100 in
通過這樣一系列的軟硬件防護手段，相信可以防范大部分來自校園網外部的攻擊行為，將校園網外部的攻擊行為減至最低。
針對來自于校園網內的攻擊行為，首先要做的是將內網劃分出多個虛擬局域網，將每個寢室做為一個單獨的虛擬局域網接入網絡，從而將寢室和寢室之間的廣播用虛擬局域網隔開，不僅隔離了廣播提高了網絡的效率還增強了網絡的安全性，減少了ARP攻擊，通過這樣的設置可以防止出現MAC地址被人仿冒導致無法上網的情況。校園網的各個重要服務器不要放到那里就沒人管理了，要派專人定期維護，經常檢查，發現問題第一時間能夠給予糾正。對于學生利用自己所學到的黑客技術攻擊校園網站改分數，掛木馬，刪數據的行為要予以嚴查，出臺制度，通過技術和舉報兩種手段一旦發現即給予相關處分，從而在制度層面震攝學生，使得想非法攻擊學校網站的學生要付出相應的代價，同時對學生進行網絡安全教育，不是合法的網站不要隨意打開，對電腦進行定期的體檢殺毒，進行網絡安全科普講座等等，從而達到加強校園網安全的目的。
加強網絡安全管理不是一句空話，只有在技術、制度、宣傳教育等方面多管齊下，才能將校園網絡安全變得更加安全，讓校園的網絡陣地和大學校園一樣成為一塊凈土。
參考文獻
[1]趙君梅.校園網絡安全方案的設計與實現[D].重慶大學，2009.
[2]李磊.重慶市科技學院校園網安全系統設計與實現[D].西南交通大學，2008.
[3]徐奇.校園網的信息安全體系與關鍵技術研究[D].上海交通大學，2009.
采用企業員工業績評價經常使用的熵值法，分析我國主要P2P公司的經營情況，對P2P行業的評價體系進行構建。研究得出P2P借貸平臺監管的重要性主要有:一是減少系統倒閉的可能性;二是減少負外部性的規模和對社會穩定的沖擊程度;三是若平臺遭遇危機，需政府干預或救助;四是維護公平的市場環境。
關鍵詞:
P2P借貸平臺;系統重要性;熵值法
隨著全球最大的P2P平臺LendingClub在紐交所的上市，P2P業務獲得了爆炸式的矚目發展，正如博迪等人談到“金融功能比金融機構更穩定，金融機構的功能比金融機構的組織方式更重要”。①隨著個人信貸市場的高速發展、個人征信體系的逐步完善，以及互聯網金融的正規性與合法性得到逐步穩固，P2P網絡借貸模式充分發揮了自身的平臺中介優勢和網絡技術優勢，滿足了我國建立多層次融資的需要，實現了廣大投資人的資金價值。但是不可否認的是，P2P網絡借貸給傳統金融系統帶來高效率的同時也為金融系統帶來了新的風險，因此，監管當局對P2P網絡借貸平臺的監管既不能簡單地全盤否定也不能一味地放任自流，而應借鑒成熟金融機構風險管理的方法，對P2P網絡借貸平臺的系統重要性進行識別，確定哪些方面是P2P平臺需要重點監管的內容，從而進行有效的多層次的監管并加以規范。同時，P2P平臺的行業排名也能為不同風險偏好的投資者提供投資參考。
一、國內外研究現狀
國外學者對P2P網絡借貸平臺的研究較為深入和全面，涉及到借款人分析、借貸成功概率、信息保護、信用風險與貸款利率等問題。而國內學者對P2P網絡借貸平臺的研究除了平臺模式的運營分析以外，主要集中在風險分析和監管體系這兩個方面。在P2P借貸平臺的監管研究方面，許多學者認為目前的P2P借貸行業監管存在巨大改進空間。繆斌以鎮江市為例，在分析鎮江市三家P2P借貸平臺情況基礎上，研究P2P借貸平臺監管的法律依據。針對P2P借貸平臺潛在的風險，從國家立法、監管職能部門、信用評價、內控建設、行業組織、外部經營環境等方面提出相關建議。
②宋鵬程、吳志國等人則認為現有文獻對P2P借貸行業中出現的各種風險和類似風險存在一定的誤判，其中普遍的問題是沒有把正常的信用風險和各種欺詐行為導致的違約區別對待。有些文獻還夸大了某些風險的危害程度，這表明了對于風險識別及管理的研究仍未形成規范理解。③中國社會科學院金融研究所的研究報告中提到P2P網貸業務涉及的是金融信貸，應從注冊資金、股東身份、從業人員資質、信息系統安全級別等多個方面加以約束。它雖不同于銀行，但樹立一定的準入門檻可以幫助P2P網貸企業抵御未來的金融沖擊。例如英國對P2P的監管也有資本金的限制。①筆者曾從博弈的角度分析了P2P行業中監管機構和被監管機構的關系，提出監管部門需要通過加強自律、設立入行門檻、建立嚴苛的處罰機制等手段來規范P2P網絡借貸行業的發展。并提到我國P2P監管已經確定歸口于銀監會，但是具體監管內容還未出臺。②以上文獻從政策角度支持了本文借鑒巴塞爾委員會對系統重要性銀行進行識別的指標體系的合理性。在P2P借貸平臺的行業評價體系研究方面，我國學者對P2P借貸行業的評級系統及風險管理系統的設計進行了一系列有益的嘗試。羅揚建立了基本風險管理體系和特定風險管理體系，把兩種風險的管理體系結合起來，形成了從監管體系、服務體系到P2P平臺的定性監管模式。
③中國社會科學院金融研究所借鑒國外金融機構評價體系，提出了一套P2P網貸評級體系指標設計與評分規則，按層次分析法來確定權重。④該評價體系的優點是指標詳細、分析全面，并得出了較為科學的評級結果。但是也存在兩點問題:其一是因為統計數據需求較大，部分數據由被評級單位上報提供，可能存在故意夸大或縮小數據、核心數據不愿提供或由于數據難看而有所保留的情況，導致平臺數據質量不能保證;其二是體系設計過于主觀，未能對指標設定的出處作足夠說明，且子指標含義或有交叉。總體來講，當前P2P網絡借貸行業評價體系研究成果較少，并存在一些問題，如指標設定偏向于主觀化，依據不足;排名結果過于籠統，沒有考慮到投資者不同的風險偏好等。系統重要性衡量了一個機構對于整個系統的負的外部性，即風險的溢出效應。目前的系統重要性研究多集中于銀行，研究銀行對于整個金融系統的風險溢出效應。分析其原因，是因為銀行在整個金融機構體系中具有舉足輕重的作用。目前國內外學術界研究較多的是采用模型法進行度量分析，少數學者采用指標法進行研究。如曹靜按照我國銀行業年報的財務科目，給出了具體的指標，并采用主觀的平均賦權法和客觀賦權的熵值法確定各類指標的權重，對我國的系統重要性銀行進行了排名。⑤
少數學者將該研究擴展到其他金融機構，盧華立提到證券業應充分發揮其區別于銀行、保險公司的功能優勢，大力發展證券業系統重要性機構，這對于分散我國目前金融市場的系統性風險具有重要意義。⑥我國P2P行業目前尚處于無序發展初期，其對于整個金融體系的系統性風險暫時還未顯現。但隨著行業的發展整合，其他金融機構的參與度增加，對于整個金融體系的系統性風險會逐漸增強。宋鵬程、鄒震田提到擁有金融機構的大股東背景和扶持，能提高平臺的公信力，還能通過渠道和信用評估優勢迅速做大規模。合作模式包括:自行開展P2P借貸業務、單獨投資現有的P2P借貸平臺、聯合其他機構共同投資現有的P2P借貸平臺等。⑦綜上所述，本文僅研究P2P借貸平臺對于整個P2P借貸行業的系統重要性。
二、系統重要性及指標的設定
按照金融穩定理事會等機構的定義，系統重要性金融機構是指那些由于自身規模、復雜性、系統性關聯等原因，一旦無序倒閉將會對更大范圍的金融體系和實體經濟運行造成顯著破壞的金融機構。2009年4月，G20倫敦峰會首次提出要加強對系統重要性金融機構的監管。根據G20的要求，金融穩定委員會協同巴塞爾委員會和國際貨幣基金組織針對系統重要性金融機構監管框架、評估方法和監管措施作出了一系列有成效的工作。系統重要性金融機構的監管，首要問題就是評估和識別系統重要性金融機構。目前，監管當局以及學術界已經提出了各種評估方法，評估方法的準確性會對監管政策的效果產生影響，過高或過低評估金融機構的系統重要性都會產生各種不利的影響。本文借鑒了巴塞爾委員對系統重要性銀行進行識別的指標體系，主要考慮到以下兩點。一是巴塞爾委員對系統重要性銀行進行識別的指標體系被普遍接受，比較成熟和權威，作為指標設定的基礎來源依據比較充分，且較為全面;二是目前我國P2P監管已經確定歸于銀監會，P2P借貸平臺作為金融體系的中介角色，其行為監管可類比參考較為成熟的銀行體系。由于本文要識別的是P2P平臺的系統重要性，評估系統重要性的標準主要是其對整個金融系統和實體經濟的潛在影響，一是規模大小即特定金融機構所提供的金融服務總量，二是相關性即該機構與其他金融機構的關聯程度，三是可替代性即該金融機構關門后，其他金融機構在多大程度上可以提供相同或者相似的服務。下面主要分析選擇這三種標準的原因及選出在P2P平臺中與這三個標準相對應的指標。如表1所示。
(一)規模大小規模是其系統重要性的重要特征。一家P2P信貸平臺所占的市場份額越大，它遭受風險沖擊對金融市場帶來的負面影響就越大。一旦它出現危機甚至破產，就會給整個行業帶來巨大的恐慌及損失，也會影響公眾對P2P信貸行業的信心。本文選擇反映各P2P信貸平臺財務狀況和經營狀況的指標來表示，反映P2P信貸平臺財務狀況為平臺注冊的資金，反映P2P信貸平臺經營狀況為P2P信貸平臺的總成交量。
(二)相關性我們知道風險是具有傳染性的，一家P2P信貸平臺發生風險時可能會導致借款人或與之有業務合作的其他P2P信貸平臺出現危機。它與社會的關聯性越強，出現危機時帶來的影響就越大。特別說明，對于不同平臺間的關聯性，多數學者認為會產生風險。宋鵬程等人卻認為“不同平臺間的套利是正常的市場行為，卻被有些文獻當作行業風險來看待”。①根據風險溢出會產生負外部性的原則，筆者認為不同平臺間的關聯性確會放大風險，考慮到P2P信貸平臺資金關聯行為在整個行業中所占比例較小，對系統重要性的影響小，同時數據難以獲取，筆者在此不做深入討論。因此，本文主要分析P2P信貸平臺與借款人之間的關聯性，選取“投資人數”指標反映。
(三)可替代性P2P信貸平臺是否可替代性是指當單個P2P信貸平臺所提供的業務占市場比重的大小及P2P信貸平臺體系中可以提供類似業務的P2P信貸平臺的多少，當其陷入危機狀態時，對系統的影響也越大，即產品特性越強，越具有不可替代性，越具有系統重要性。本文選擇P2P信貸平臺“累計待還金額”來表示。
三、實證研究
(一)數據獲取本文所選擇的數據主要來源于“網貸之家”數據庫，所選擇的平臺也是我國目前較為主流的P2P借貸平臺。其分別為:紅嶺創投、溫州貸、陸金所、盛融在線、鑫合匯、合拍在線、微貸網、愛投資、人人貸。如表2所示。
(二)數據分析為了更客觀合理地確定評價指標的權重，本文采用客觀賦權法中的熵值法來確定權重。在信息論中，信息熵是系統無序程度的度量，信息是系統有序程度的度量。也就是說，熵可以用來度量不確定性。信息越多，不確定性就越小，熵值也就越小;反之，信息越少，不確定性就越大，熵也就越大。熵值法是根據評價指標中包含信息量的多少來確定權重的，利用決策矩陣所給的信息來計算權重，減少了主觀判斷的影響，能夠反映評價指標間的比較關系，所以相對其他權值確定方法更為客觀。
(三)實證結論從表3可以看出，各大類的指標的權重之間存在較大差別，其中，規模性指標比重最大，不可替代性次之。人們通常認為“規模大小決定系統重要性”的想法，在這里得到一定的驗證。同時，各P2P平臺的注冊資金權重較大，占到近20%。因為注冊資金在一定程度上反映了平臺的實力和風險承擔能力。關聯類指標的權重較小，為8.9%。分析其原因:一是目前P2P行業處于無序生長期，因此投資人選擇平臺的行為較為分散，單個P2P平臺對于投資人的風險溢出較小;二是本文指標未能考慮到P2P平臺間的相互關聯交易行為，因而導致關聯性指標比值較小。不可替代性指標中，平均利率指標占比較小，表明人們通常認為的“利率越高，越有可能產生風險”的想法并不一定成立。復雜性指標的權重大小雖然低于規模指標和不可替代性指標，但其比值仍超過平均數，在系統重要性P2P網貸平臺識別中起著較為重要的作用。
一、充分認識農村藥品“兩網”建設的重要性
加強農村藥品“兩網”建設是規范農村藥品市場秩序，保障廣大農民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農民群眾健康水平具有重要意義。各鄉鎮、各部門要從以人為本、關注民生、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農村藥品“兩網”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進農村藥品“兩網”建設。
二、明確農村藥品“兩網”建設的主要目標
全縣農村藥品“兩網”建設要以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監管為主體、以社會監督為補充、以技術監督為支撐的農村藥品監督網絡，逐步建立“主體”清晰、渠道規范、保證質量、滿足要求的農村藥品供應網絡。到2010年，全縣農村藥品“兩網”的村級覆蓋率達100%，鄉鎮衛生院、村衛生室（含個體診所）的“規范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。
三、進一步建立健全農村藥品監督網絡
（一）充分發揮食品藥品監管部門的職能作用。縣食品藥品監管部門要完善農村藥品監管分片包干責任區制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農村藥品監管信息通報制度、稽查快速反應和協同聯動機制，對農村藥品實行全方位動態監管；加強農村藥品質量監督，提高監督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。
（二）加強農村食品藥品協管員、信息員隊伍建設。按照不增加機構和人員編制的原則，由鄉鎮人民政府在鄉鎮現有在編在崗人員中，選配適應工作要求的專職食品藥品監督協管員，履行食品藥品監督協管工作職責，有關部門相應提供必要的經費保障。選配協管員由縣食品藥品監管局會同縣人事局共同完成。鄉鎮提供1—2間辦公場所，配備必要的辦公用品。在每個行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村食品藥品信息員，負責收集農村食品藥品監管信息。
（三）提升農村藥品監督網絡運行質量。定期對農村食品藥品監管人員、協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，落實考核和獎懲措施，建立健全農村藥品監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高農村藥品監督網絡運行質量。
四、積極推進農村藥品供應網絡建設
（一）推行農村藥品集中配送。鼓勵有一定經營規模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發企業，通過直配和異地設置配送中心等方式，向鄉鎮衛生院、村衛生室、個體診所、零售藥店等農村涉藥單位集中配送藥品。
（二）促進城鄉藥品連鎖經營。大力發展藥品零售連鎖經營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向農村延伸，支持大型藥品批發企業和零售連鎖企業，依托商務部門“萬村千鄉”市場工程、供銷部門“新網工程”中的商業網點向農村推進，方便農民群眾購藥。
五、加強對農村藥品“兩網”建設的組織領導
結合近年來對高危行業隱患監管工作的實際情況，為了加強平安生產隱患排查治理和督辦工作。自治區開辦了平安檢查系統，將企業納入網絡化管理，對企業利用機關網絡平臺進行平安生產管理.實現了4級網上辦公，為企業和執法人員提供自動化辦公、法律、法規、規范規程、業務技術和信息等服務，還專門設置了舉報投訴欄目。
企業和各級監管機構可利用網絡信息平臺對現場存在平安隱患進行有效的監控，從目前該網運行情況來看。全區隱患排查治理工作逐步走向制度化、網絡化監管。
一、網絡創立的重要意義
1網絡化平安管理
平安生產形勢基本穩定，近幾年。但重特大事故還時有發生，平安狀況仍不容樂觀。其中平安監管的手段單一，不適應我區高危企業多數散落在遙遠山區的特點，勢必難保較好的現有平安形勢。
實現平安生產隱患排查治理工作規范化、制度化、經常化、信息化，為了改變我區對重點高危行業的監管采用的都是慣例的手段這一現狀。能夠及時掌握重點行業平安隱患治理情況和盟市、旗縣區監管情況，做到各級監管者和企業都心中有數，更有效的監督、指導重點高危行業重點企業的工作，自治區人民政府下發了自治區高危行業隱患排查治理監督管理規定》這是平安生產隱患排查治理工作的第一份政府規范性文件，自治區人民政府高度重視平安生產工作和隱患排查治理工作的具體體現，組織開展隱患治理工作，治大隱患、防大事故”重要舉措，去年抓平安隱患排查工作的深入和繼續。
結合自治區近年來對高危行業隱患監管工作的實際情況，籌集經費42萬元，創立了平安隱患網絡排查治理信息系統，目前已進入正常運行,自治區安監局根據《自治區高危行業隱患排查治理監督管理規定》要求。與此同時,全區發生各類事故13209起，死亡2074人。與上年同期相比事故起數下降5.92%死亡人數下降11.59%數據上看安全網絡的建設收到一定的效果。
2平安檢查系統的使用
傳真、郵寄等激進隱患上報的形式上，平安檢查系統創建運行以后。又增加了網上錄報。網上錄報不僅是增加了一種上報形式，四級平臺的建立減少了工作量，更大大提高了工作效率。
每次檢查面不得低于20%并將檢查情況錄入信息網；對所監管企業檢查查出的平安生產隱患，自治區安監局要求：各盟市每季度負責對列入治理計劃的重大隱患的排查、登記、治理工作進行一次全面核查；每季度對企業進行一次檢查。經過詳細核實后，要及時錄入信息網；及時督辦列入治理計劃的重大隱患和所監管企業的重大隱患；每半年對平安生產監督管理部門平安生產隱患排查治理督辦情況至少進行一次監督檢查，并抽查其所監管企業。
查出的一般隱患應責令企業立即整改，各旗縣區每月組織一次對所監管企業重大隱患的排查、登記、治理工作的現場核查；對所監管企業每月組織一次平安生產隱患檢查。重大隱患應責令企業制定治理方案并監督其實施，并將檢查情況錄入信息網；檢查企業查出的平安生產隱患，經過詳細核實后，要及時錄入信息網；及時督辦企業上報和本級檢查出的重大隱患排查治理工作。
并將檢查情況錄入信息網；企業要建立隱患排查治理演講制度，各企業主管平安生產負責人應當組織進行經常性的隱患排查。企業主要負責人每月至少組織一次由平安管理人員、工程技術人員和職工等相關人員參與的隱患排查。對排查出的重大隱患及隱患整改情況必需向所在地旗縣（市、區）人民政府負責平安生產監督管理的部門演講，重大險情隨時演講；企業各崗位、班組、工段、車間、廠礦、公司都要設立隱患登記臺帳。企業應定時將各部位隱患臺帳分類統計，經主要負責人核查無誤后，錄入平安生產隱患排查治理信息網；發現重大隱患，應立即組織排除，隱患排除前或者排除過程中，無法保證平安的應采取應急防范措施，必要時應停產、停業整改；企業負責人負責督辦一般隱患排查治理工作。
二、平安網絡化管理工作成果
以貫徹落實《自治區高危行業平安生產隱患排查治理監督管理規定》為重點，全區安監部門和重點高危企業緊緊圍繞實現平安發展、科學發展目標。強化網絡建設責任制，加大對網絡系統的投入，注重對網絡管理員的培訓，利用網絡開展平安生產隱患排查治理登記工作，取得了明顯成果，受到國務院安委會平安生產綜合督查組的好評。
區安監局將企業納入網絡化管理，企業利用機關網絡平臺進行平安生產管理，這在全國還是首家，可以說沒有現成的經驗可借鑒。為把網絡系統建成操作既方便又實用，又符合平安生產監督管理的要求，采取了發動群眾邊試用邊征求意見的方法，不時完善和改進網絡系統。
自治區安監局首先為實現對重點高危企業的平安生產監管工作規范化、制度化、信息化。
進行分工負責制，明確責任。網站試運行前全區12個盟市安監局，101個旗縣區安監局，9個開發區，1297個重點高危企業相繼成立了領導小組，明確了責任，區分了任務，形成了四級網絡系統管理體系，為網絡系統建設和網上辦公打下了堅實的組織領導保證基礎。
月日開始試運行，初計劃要在月底完成基礎數據庫建設。而絕大多數高危企業都落戶在遙遠山區，將遍布全區的1297個企業基本數據采集完并錄入數據庫就是一件不容易的事，時間緊、任務重的情況下，自治區局精心組織，局和區局密切配合，企業積極參與，有關人員加班加點，不到一個月時間完成了基礎數據庫建設，特別是和市安監局在工作量大，困難多的情況下，按時保質保量完成了任務。
自治區安監局采取了網上培訓的方法進行了有效的培訓，為使注冊到平安生產網絡系統的企業、機構、執法人員會使用網絡系統。局單位采取辦班的方式進行了培訓。目前全區12個盟市局管理員、89個旗縣區管理員、60%企業管理員都能熟練應用網絡系統，和對本級用戶的維護管理。
平安生產事故隱患排查信息系統注冊機構134個、執法人員1515人，截至月。發文件322份，并將全區1127家重點高危企業納入網絡化管理。
網站已登記隱患5713個（一般隱患5645個，去年月日至月日。重大隱患56個，列入治理計劃的重大隱患12個）期中，403個、1935個、788個、37個。經企業整改，88.86%一般隱患、80.88%重大隱患、75.00%列入治理的重大隱患驗收銷案。四級平臺的建立減少了工作量，提高了工作效率，受到企業和執法人員的好評。
三、網絡管理的缺乏之處
四級網絡平臺已建立起。企業和各級監管機構可利用網絡信息平臺對現場存在平安隱患進行有效的監控，全區安監機構和重點高危企業的共同努力下。隱患排查治理工作逐步走向制度化、網絡化管理和監管，但在實施用過程中還存在一些問題。
去年前11個月非煤礦山重點企業上報隱患10398項、危險化學品上報隱患4262項、煙花爆竹上報隱患744項，據不完全統計。而網上錄報分別只有1175條、1547條、565條，煤礦上報8000多條隱患、網上錄報的1847條，企業不及時如實填報隱患，造成非網上報的隱患和網上錄入的隱患數相差甚大，使網絡系統沒有發揮應有的作用。
沒有認真學習相關規定和下發的網絡建設的通知，個別部門和企業領導不重視隱患排查信息網建設工作。一部分是認識不到位。沒有意識到信息化管理的先進性和重要性，沒有將其當作是今后一項長期的重要工作來抓，沒有認識到抓網絡建設是抓平安生產工作的重要手段之一；二是隱患排查治理工作制度不落實，不督促操作員和執法人員及時在網上錄報隱患、當月的自查和檢查情況；三是沒有按要求配備專用電腦和操作人員；四是領導不帶頭學習電腦知識和使用網絡系統。
有些是臨時指定兼此項工作，個別單位沒有指定專人負責網絡系統工作。呈現了忙時無人做此項工作的現象，人員的不固定和兼項工作過多，使操作員不能專心信息網絡工作，不同水平影響了隱患錄報工作。
每月至少要組織一次由平安管理人員、工程技術人員和職工等相關人員參與的隱患排查，企業和安監機構自查、檢查制度落實不夠好。依照規定企業主要負責人。并將自查情況錄入到網絡系統上。而我大部分企業和旗縣區安監局沒有依照規定辦。
平安監管專業技術力量單薄，目前各級安監執法人員缺乏。對所轄區域企業監管存在盲點。從網上統計數據和隱患整改治理情況看，局部安監執法人員對隱患信息網還不會使用，對企業上報的隱患審核和督辦存在滯后現象，有的企業上報重大隱患一周多時間，卻無人去審核去督辦。
與傳統保險營銷模式相比，保險網絡營銷具有如下明顯的優勢。
1．經營成本低。保險公司通過網絡銷售保單，可以省卻目前花費在分支機構網點及營銷員上的費用。保險險種、公司評介等方面信息電子化后可以節省印刷費、保管費。通過降低保險總成本從而降低保險費率，更好地吸引客戶。
2．信息量大，且具有互動性。網絡就如同一位保險專家，不僅隨時可以為客戶提供所需的資料，而且簡潔、迅速、準確，大大克服了傳統營銷方式的缺陷。客戶有什么要求和問題，可以在網上直接與保險公司聯系。借助互聯網，顧客足不出戶就可以方便、快捷地訪問保險公司的客戶服務系統，獲得諸如公司背景、保險產品及費率的詳細情況，顧客可以隨意訪問多家保險公司的系統，比較其產品的價格。從中選擇最合適的險種。聯機通訊固有的互動功能，極大地方便了保險雙方的溝通。
3．有利于促進保險宣傳和市場調研的電子化，加快新產品的推出。在網絡環境下，保險人可以用公告牌、電子郵件等方式向全球電子廣告，向顧客發送有關保險動態、防災防損咨詢等信息，既能擴大保險宣傳，又能提高服務水平，還能克服傳統營銷中借助報紙、印刷宣傳小冊子所固有的信息量小或成本高、時效差的不足。
4．節省營銷時間，加速新產品的推出和銷售。新產品設計出來后，幾乎無需其他環節就可以立即進網，供顧客選擇。由于網絡的存在，投保人也用不著等待銷售代表回復電話，可以自行查詢信息，了解保險產品的情況。而且保險網絡營銷還具有24小時隨時調用的優勢，減少了市場壁壘，為保險公司提供了平等的競爭機會。
二、保險網絡營銷的可行性
1．網絡環境初步具備。從INTERNET在國內的發展來看，目前我國已建成四大互聯網絡，即中國科學技術信息網(CSTNET)、中國全國計算機互聯網(CHINANET)、中國教育和科研網(CERNET)和中國金橋信息網(CHINAGBN)，這些網絡均面向公眾提供INTERNET商業服務。隨著我國加大信息產業投入政策的逐漸落實，INTERNET在我國的發展速度將是驚人的。
2．有廣闊而優良的潛在市場。據中國互聯網信息中心統計，1997年我國上網用戶達62萬戶，1998年為210萬戶，1999年底為400萬戶，估計到2000年底可能達到600-900萬戶。數量眾多且每年成倍數增長的互聯網訪問者是保險網絡營銷的潛在目標市場。這一目標市場的特點是：首先，上網用戶中大專以上學歷占90％，由于文化素質相對較高，他們對在互聯網上所提供的保險商品及公司信息理解相對容易。其次，上網用戶這一群體平均收入較高，為他們購買保險商品提供了經濟基礎。據調查，個人上網用戶平均月收入1000一2000元者占32．4％；2000—5000元者占14．4％。再次，從這一群體年齡結構來看，21—35歲之間的青年人占79．2％左右。他們的觀念新，樂意選擇優秀的保險產品。
3．我國保險界已認識到網絡對保險營銷的重要性，并積極嘗試。1997年11月，中國保險信息網面向公眾開通運行，這是我國在國際互聯網上開辦的第一個保險行業的專業網，也是繼英國出現“直播”保險公司、法國A&A．AON等發起組織全球保險網等一系列現象出現后，我國保險業在網絡化方向的一項重大舉措。
三、我國開辦保險網絡營銷應注意的問題
(一)開辦保險網絡營銷對保險業的影響
保險網絡營銷將給我國保險業的發展注入新的活力，但同時也給我國保險業的經營者和管理者提出了新的課題。
1．對保險中介人的影響。保險網絡營銷方式的出現，會減少市場上對傳統保險人和經紀人的中介需求。然而，由于受現有技術和互聯網普及程度的約束，短期內保險中介人的地位不會受到沖擊。這就要求保險中介人早日調整自己的經營方向和經營理念。
2．對保險公司的影響。自我國恢復國內保險業務以來，保險公司發展業務的一般思路是以擴大機構的設置來增大市場占有率。網絡作為一種全新的經營管理工具應用于保險業，保險公司完全可以在網上作核保、核賠和遠程保險服務，這無疑對傳統的保險經營模式提出了嚴峻的挑戰。另外，利用網絡進行保險營銷還存在一個網絡安全的問題。網絡安全包括安全管理機制和安全保密技術，而安全保密技術又包括網絡靜態節點的安全和信息流的安全。網絡靜態節點的安全防護主要通過“防火墻”來解決，信息流的安全則是通過對信息網的加密來解決。
3．對保險監管部門的影響。我國保險監管歷時不長，其監管手段如立法監管、技術上通過稽核舉報、財務監管等方式基本上是以傳統保險營銷為目標，在保險市場上網絡營銷與日俱增的情況下，原有監管手段的有效性面臨挑戰，為了適應保險業的發展，維護保險市場的良性發展和正常的經營秩序，保險監管部門要及時推出適應未來保險市場發展的監管制度和手段。
(二)面對影響應采取的對策
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0069-02
一、網絡金融的概念
網絡金融是將網絡技術融合到金融業務中而形成的新型金融形式。狹義上講，是指以網絡為媒介，通過金融機構的用戶終端辦理業務的運行模式。廣義上講，還包括其他相匹配的金融機構、市場和外部環境等。
二、網絡金融的風險分析
1.法律風險。中國目前只有《網上銀行業務管理暫行辦法》、《電子銀行銀行業務管理辦法》、《網上證券委托暫行管理辦法》等幾部零星法規，缺乏對網絡金融系統、詳盡的司法界定和行為約束。
2.技術風險。網絡金融的運行存在技術風險隱患，如系統硬件和軟件運行故障、訪問量超載導致的服務器崩潰、遭受黑客的網絡攻擊、感染計算機病毒等。
3.操作風險。網絡金融一大亮點是客戶可以自助辦理業務，但客戶缺乏金融業務的專業知識，對網路操作系統也不熟悉，很可能在自己辦理業務過程中出現手誤等操作風險。
4.運營風險。（1）金融犯罪的新工具。由于網絡金融客戶只需通過具有聯網功能的終端就可以辦理業務，這使不法分子可以在虛擬的網絡環境中隱匿自己的身份，實施金融犯罪。（2）風險擴散的助推器。網絡金融通過互聯網使各個行業部門的經濟聯系更加緊密，也將各類風險匯聚到一起。一旦某個領域發生危機，風險很快傳導并數倍放大。
5.跨境風險。網絡金融加快了金融企業的全球化戰略進程。但不同國家地區的金融制度、金融運作方式各不同，難免會和與當地金融系統產生矛盾摩擦。
6.競爭風險。（1）外部競爭風險。中國網絡金融服務質量較差且主要模仿發達國家，沒有核心技術專利。一旦該市場對外開放，國外同行會以優質服務搶走客源，并利用專利特權打壓國內企業。（2）內部競爭風險。國內企業為搶占用戶資源，建立起專屬獨立的服務系統，使客戶無法進行聯網操作和清算。他們還怠于新產品開發，而大打價格戰、捆綁銷售戰，引發惡性競爭。
三、風險監管存在的問題
1.風險監管立法空白。中國目前尚未出臺關于網絡金融風險安全及監管的正式法律條文。這使德監管部門在具體風險監管工作中無法可依。
2.風險監管意識薄弱。中國金融監管部門對金融風險的認識理念遲滯落后，仍然停留在傳統金融業務的層面上。對于新興的網絡金融風險監管和防范的重要性和迫切性認識不足。
3.風險監管權責模糊。網絡金融監管涉及網絡技術和傳統金融業務兩個方面。這就使風險監管的權責模糊不清，一遇到風險監管難題，各部門就會互相推諉，不利于風險的及時化解。
4.風險監管技術落后。中國網絡金融在監管硬件和軟件的研發上滯后，尚未取得核心技術和自主知識產權。從而受到發達國家的掣制，喪失了監管的獨立性，進而威脅國家金融安全。
5.企業風險內控缺失。中國網絡金融企業缺乏內部監控機制，認為風險監控只是監管部門的事，把責任和包袱拋給了國家，這是不負責任的做法。
6.風險監管人才匱乏。網絡金融同時存在金融業務風險和網絡技術風險，要求監管人員是精通金融知識和網絡技術應用的復合人才，具備較高的專業知識水平。但目前中國該領域的人才數量匱乏。
四、加強風險監管的措施
1.完善監管法律法規。盡快出臺關于網絡金融風險方面的相關法律法規，使網絡金融監管部門在對風險實施監管工作時有法可依，創造良好的司法環境。
2.強化風險監管意識。金融監管部門要做到與時俱進，在監管理念上打破對傳統金融風險的認識局限，充分意識到網絡金融風險監管的重要性和監管工作的長遠性和艱巨性。
3.明確風險監管權責。對原監管部門進行改組，明確各自的職責權限，并對其監管內容和方式進行調整，同時加強各監管部門的交流與協作。
4.加快監管技術研發。應加快網絡金融監管技術的研發速度，盡快掌握核心技術并擁有應用技術的自主知識產權，加快網絡金融監管硬件設施的普及完善和應用軟件的安裝調試。
5.建立企業風險內控。網路金融服務商應該自覺建立起企業完備的內部風險監控，定期對企業的業務和運行監測和檢查，及時發現風險隱患并上報監管部門，盡可能將風險范圍控制到最小。
6.重視監管人才培養。應加大網絡金融監管人才的培養力度。興辦培養金融監管人才的學校，鼓勵高等院校開設網絡金融監管等相關專業，儲備豐富的人才資源，提升網絡金融監管的專業化水平。
7.開展國際監管合作。加強國際間網絡金融風險監管的合作與交流，學習先進監管技術和經驗，完善風險監管的網絡體系，防范和化解跨境風險，同時也可以維護網絡金融服務海外客戶的合法權益。
五、風險監管模式設計
（一）監管主體
網絡金融風險監管模式的構建需要以下六類主體的參與：本國政府、各級金融監管部門、行業自律組織、網絡金融企業、網絡技術監管部門、國外政府及監管當局。
（二）運行方式
1.本國政府要發揮組織領導作用。（1）完善相關法律法規，填補司法空白，使監管工作有法可據。（2）科學規劃監管模式構建，協調各監管主體的工作，維護模式正常運行。（3）加大監管人才培養的資金投入，為日后監管模式的運行儲備專業人才。
2.網絡金融企業要做好企業內部的風險監管工作。（1）制定企業網絡金融風險防范的相關行為規范守則。（2）成立內部風險監管部門，全權負責企業的風險監管工作。（3）加強對企業員工的教育和培訓，提高網絡金融風險防范意識。
3.行業自律組織要對所屬行業的網絡金融企業實施行業內的監管工作。（1）修訂協會章程，加入網絡金融監管部分，實現網絡金融企業間互相監督。（2）利用現有組織框架，成立專門負責網絡金融業務的行業監管部門。（3）開辟用戶信息反饋渠道，受理其投訴和建議，維護用戶合法經濟權益。
特殊藥品監控信息網絡（以下簡稱特藥網絡）經過在全國11個省（市）的試運行，已取得初步成效。為貫徹實施《品和管理條例》，提高對特殊藥品監管的效能，國家食品藥品監督管理局決定在全國范圍內建設特藥網絡。
該項工作目標為：2007年底前，在全國范圍內實現對品和第一類制劑及小包裝原料藥的生產、進貨、銷售、庫存數量及流向實時監控；逐步實現對品和第一類原料藥、第二類等其他特殊藥品的數量和流向實時監控。
國家食品藥品監督管理局指出，定點生產企業應當自主采購所需監管碼賦碼等設備，于2007年10月底前完成生產線改造，自2007年11月1日起對所有生產出廠的品和第一類制劑及小包裝原料藥進行監管碼賦碼，并通過特藥網絡進行數據采集和報送。定點經營企業應當自主采購所需監管碼采集設備（設備要求見附件1），于2007年9月底前完成監管碼掃碼和數據采集準備工作，自2007年10月1日起對所經營的品和第一類制劑及小包裝原料藥進行監管碼掃碼，并通過特藥網絡進行數據采集和報送；本省已建省級特藥監控網絡且按期與特藥網絡對接的除外。省級、設區的市級藥品監督管理部門應當自2007年10月1日起利用特藥網絡進行基礎數據維護，并對藥品數量和流向進行監控。已建立省級特藥監控網絡的省級藥品監督管理部門要認真研究，積極配合，于2007年10月1日前完成與特藥網絡的對接，實現數據交換。在省級特藥監控網絡與特藥網絡對接后，轄區內定點經營企業仍可按照原渠道報送相應數據。省級特藥監控網絡與特藥網絡逾期未能對接的，自2007年10月1日起相應定點經營企業必須通過特藥網絡采集和報送數據。已參加特藥網絡試運行工作的定點生產企業、定點經營企業，應當繼續利用特藥網絡及時、準確、持續地采集和報送數據。國家食品藥品監督管理局將組織對相關人員進行培訓，各相關單位應當按照要求派員參加。
國家食品藥品監督管理局要求各省（區、市）藥品監督管理部門進一步提高對特藥網絡建設工作重要性的認識；按照全國一盤棋的要求加強特藥網絡建設，實現全國數據的互聯互通；督促轄區內的定點生產企業、定點經營企業，按照規定時限完成監管碼賦碼、掃碼工作，及時、準確地采集和報送數據。
二、明確藥品“兩網”建設目標
藥品“兩網”建設以促進我縣加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，建立健全以行政監管為主體、社會監督為補充、技術監督為支撐的藥品安全監督網絡，進一步完善主體清晰、渠道規范、保證質量、滿足需求的藥品供應網絡。
（一）階段性目標：對全縣醫療機構“星級藥房”建設、社區衛生服務站“規范藥房”建設、藥品批發、零售企業執行《藥品經營質量管理規范》情況開展跟蹤檢查，進一步深化全縣農村藥品“兩網”建設，切實發揮農村“兩網”保障藥品安全作用。
（二）中長期目標：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，藥品安全監督網絡高效運行，藥品供應網絡健康、可持續發展，切實保障基層群眾用藥安全、有效、經濟、便捷。
三、進一步建立健全藥品安全監督網絡
（一）落實地方政府負總責的藥品安全監管責任。縣政府對全縣的藥品安全監管負總責，將藥品安全監督管理納入各鎮政府工作考核目標，加強統一領導，進一步建立健全監督管理協調機制。加強藥品安全應急管理體系建設，完善統一領導、分工負責、綜合協調的應急處置工作機制，提高應對藥品安全突發事件的能力和水平，及時消除藥品質量安全隱患，有效防范重大藥品質量安全事故發生。
（二）充分發揮縣食品安全委員會成員單位的職能作用。藥品監管部門要完善藥品監管分片包干責任制，實行網格化管理、社會化監督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監管信息報制、稽查快速反應和協同聯動機制，對藥品推行數字化、全方位動態監管；加強藥品質量監督，繼續提高監督抽驗的針對性和覆蓋面；切實提高監管人員的監管能力和執法水平。
（三）加強藥品安全協管員、信息員隊伍建設。由鎮政府在現有在編在崗人員中選配適合工作任務要求的人員擔任專（兼）職藥品安全協管員，履行藥品監督協管工作職責；酌情在每個社區（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任藥品安全信息員，負責及時收集、報告基層藥品質量安全信息。
（四）提升藥品安全監督網絡運行質量。定期對藥品監管人員、藥品安全協管員和信息員開展法律法規和業務知識培訓，建立和完善培訓、考核制度；建立健全藥品安全監督網絡的例會制度、監督報告制度、檢查指導制度等規章制度，切實提高藥品安全監督網絡運行質量。
四、積極推進藥品供應網絡建設
（一）積極穩妥地建立國家基本藥物供應和質量保障機制。根據國家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強對基本藥物流配送、購銷使用、定價報銷和質量安全的監督管理。要鼓勵和支持符合條件的藥品生產、經營企業積極參與國家基本藥物集中公開招標采購，進一步推動醫藥企業提高自主創新能力和醫藥產業結構優化升級，促進醫藥企業上規模、上水平。
（二）健全完善適應我縣醫藥衛生體制改革的藥品配送體系。大力發展藥品現代物流，促進城鄉藥品連鎖經營，鼓勵連鎖網絡建設，促進藥品零售連鎖向社區、農村延伸。進一步規范藥品采供渠道，著力提高農村、城市偏遠地區和基層醫療機構藥品供應能力。
（三）深入實施藥品經營（使用）質量管理規范。藥品監管部門要配合做好藥品經營行政許可，嚴格依法實施《藥品經營質量管理規范》認證工作；要結合深化醫藥衛生體制改革、建立國家基本藥物制度等工作，加強對認證合格企業的監督檢查，全面落實藥品經營企業質量授權人制度，強化對藥品采購、儲運和銷售等環節的監督管理。衛生行政、藥品監管部門要進一步落實《省醫療機構藥品使用質量管理規范》，加強對醫療機構藥品采購、儲存環節的監管，促進醫療機構藥品質量管理進一步標準化、規范化。
（四）加強藥品零售和臨床用藥藥學服務。藥品監管、衛生行政部門要加強對藥品零售企業和醫療機構合理用藥的宣傳教育。藥品監管部門要積極幫助、指導藥品零售企業深入開展藥學服務，為消費者提供正確、合理的用藥咨詢和指導。衛生行政部門要進一步建立健全規范的藥品使用管理機制，促使醫療機構按照安全、有效、經濟、合理的用藥原則使用藥品。藥品監管、衛生行政部門要指導、督促藥品零售企業和醫療機構建立健全藥品不良反應收集和報告制度，做好藥品不良反應監測、收集和報告工作。
五、切實加強對藥品“兩網”建設的組織領導
一、工作重點
為凈化網絡市場環境，促進網絡經濟持續健康發展，各地在專項行動中應將以下侵害消費者和經營者權益的違法行為作為整治重點：利用網絡銷售侵犯他人注冊商標專用權、企業名稱權等權利的商品，偽造或冒用認證標志、名優標志等質量標志的商品，仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品，以及質量不合格或法律法規禁止交易的商品；通過網絡對商品或服務的質量、性能、產地、生產者等信息作引人誤解的虛假宣傳或虛假表示；利用欺騙性有獎銷售、巨額有獎銷售等方式進行網上產品促銷，欺騙消費者；通過網絡損害他人商業信譽、商品信譽以及侵犯他人商業秘密；利用網絡進行傳銷、變相傳銷和非法直銷；未經許可擅自從事需經許可方能從事經營的違法行為；其他違反工商法律法規的網絡經營行為。
二、工作時間安排
（一）部署調查階段（9月1日—9月15日）。各所按照本通知要求并結合當地工作實際，研究制定專項整治行動方案，統一部署專項行動，各責任區要制定專項整治計劃，對轄區內網絡市場主體網上經營行為和本地商務平網站運行情況進行調查摸底，詳細掌握違法情況。
（二）查處整治階段（9月16日—10月15日）。各所在調查摸底的基礎上，對網絡違法行為進行集中查處整治。在查處整治過程中，要嚴格依法行政，注重標本兼治。
（三）督查總結階段（10月16日—10月31日）。各所在查處整治階段結束后，根據專項整治計劃內容，做好錄入工作，總結經驗，及時宣傳典型案例。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展網絡經濟監管工作是工商部門創新職能、拓展監管領域的重大突破，是特殊時期特殊作為的重要體現。各地要充分認識本次“護網行動”專項整治的重要性，加強領導，周密部署，采取有力措施開展專項整治行動，確保整治取得實效。
（二）綜合整治，攻大戒小。在專項整治行動中，各地要注意工作方式和方法，做到服務與監管并舉，要將專項行動與網絡市場主體建檔、網上營業執照標識和日常網絡巡查等網絡基礎性監管工作結合起來，與助動市場主體上網用網、規范提升商務平網站等服務網絡經濟發展工作結合起來。各地要依法履行監管職責，“攻大奸、戒小過”，堅持處罰與教育相結合，對輕微的網絡違法行為可實行行政告誡，對嚴重侵害消費者和經營者合法權益的網絡違法行為堅決予以查處，有效整頓和規范網絡市場經營秩序。
二、全力構建符合農村發展實際的藥品供應網絡
農村藥品供應網絡建設，包括藥品批發、配送，農村藥店和連鎖企業的設置，乙類非處方藥銷售網店的設置，鄉鎮衛生院為村衛生室代為統一采購藥品等多項內容。要從確保農村市場藥品質量，方便農村用藥單位采購藥品，方便群眾購藥的實際，重點做好以下工作。
（一）推進農村藥品代購工作。要在推行醫療機構藥品集中采購的基礎上，規范鄉鎮衛生院為村衛生室代為統一采購藥品行為。實行藥品代購的鄉鎮衛生院必須設有符合藥品貯存條件和代購規模的藥品倉庫，必須具備相應的藥學專業人員，訂立嚴格的藥品質量管理制度和委托代購協議，保證代購藥品的質量，藥品代購不得以營利為目的，不得向被委托以外的其他單位銷售藥品。藥品代購要做到臺帳齊全，藥品具有可追蹤性。
（二）鼓勵設立鄉村藥店。鄉村零售藥店的設置，依照布局合理，方便群眾購藥的原則，準入標準參照《藥品經營質量管理規范》的低限掌握。要支持藥品連鎖經營企業向農村地區延伸，將零售連鎖門店辦到農村去，對藥品實行統一配送，統一質量管理，在藥品質量管理體系完備的基礎上，允許行政村連鎖門店的面積適當降低。
（三）積極探索建立農村藥品配送中心。要探索和支持符合條件的藥品企業設置藥品配送中心，允許符合條件的藥品連鎖經營企業為農村基層配送藥品，減少藥品流通環節，降低流通費用，讓利于民。配送中心要依法經營，遵循市場規律，做到及時快捷，服務周到，價格優惠，渠道規范。
三、建立和完善農村藥品監管三級信息網絡
農村藥品市場面廣量大，涉藥單位分散，僅靠藥監局的執法力量難以保證監管到位。要將專業執法和群眾性參與藥品監督結合起來，走專群結合，群防群治的路子，通過聘請藥品監管信息員，形成由市有關部門人員，鄉鎮衛生助理、醫院藥房負責人、藥械生產經營企業骨干和村衛生醫藥骨干為主體組成的農村藥監網絡。
（一）領導到位。為認真貫徹落實文化部《關于加強推進全國網絡文化市場計算機監管平臺建設的通知》（文市函〔〕186號）和省文化廳《關于在全省開展網絡文化市場計算機監管平臺建設工作的通知》（云文市〔〕16號）要求，按照全國和全省凈化社會文化環境工作會議的部署，我局成立了以黨組書記、局長同志為組長、副局長同志為副組長、市場科科長張志春同志以及四縣文化局局長為成員的怒江州網絡文化市場計算機監管平臺建設工作領導小組，領導小組下設辦公室在市場科，安排專人負責具體事務，認真布置、統一安排，啟動了監管平臺建設工作，并加強了對全州安裝監管平臺建設的督促檢查和落實工作。
（二）組織動員到位。為加強對網絡文化市場的管理，確保按期完成全州網絡文化市場計算機監管平臺安裝工作，實現網絡市場的規范化、科學化管理，凈化社會文化環境，凈化網絡文化，我們認真按照省廳的統一要求和安排，于年6月19日正式啟動了全州的監管平臺安裝工作，并在州府六庫舉辦了為期1天的全州文化市場管理人員和網吧經營業主動員會議，參加人員共80多人。會議由局長同志主持，省廳市場處副處長康介勇同志到會指導并在會上就網絡文化市場計算機監管平臺的安裝問題進行了動員，康副處長從3個方面闡明了網絡計算機監管平臺建設與凈化文化市場、凈化網絡環境的重要性和必要性，對監管平臺安裝提出了具體的要求。副局長同志在會上認真傳達了省網絡文化市場計算機監管平臺建設工作會議精神，就監管平臺的安裝工作作了具體要求和安排，也對籌備成立網吧行業協會、推進綠色網吧試點工作作了動員和要求。最后，局長同志作了總結并且提出了要求：安裝網絡市場計算機監管平臺是今年文化市場管理工作的重要工作內容，各縣文化局要抓緊抓好，切實按省廳的期限完成監管平臺的建設任務。也希望全體網吧經營業主積極主動配合，共同創造一個健康、規范、文明、有序的網絡文化市場，共同為凈化社會文化環境作出應有的貢獻。會后，各縣文化稽查人員到實地參觀學監管平臺安裝情況。通過會議，廣大網吧業主對監管平臺的安裝給予了充分理解，確保了我州監控平臺建設工作的順利進行。
（三）技術培訓到位。我局積極派人參加省廳組織的網絡文化市場計算機監管平臺安裝使用技術培訓，認真學習相關知識，為我州網絡文化市場計算機監管平臺建設提供了技術保障。
（四）工作開展到位。在工作中我們精心組織了4個工作組，分赴各縣分頭開展工作，保證了工作進度。經過全州文化市場管理人員的努力和網吧經營業主的積極配合，全州網吧管理系統的安裝工作于年8月30日按時按質按量地完成（其中：貢山縣網吧5戶、124個終端；福貢縣8戶、275個終端；瀘水縣27戶、1581個終端；蘭坪縣29戶、2156個終端），安裝率達98％，初步建立起了省、州、縣三級文化行政管理部門網吧監管平臺，建成了5個網吧監管中心，監管面為全州69家網吧，4163臺網吧計算機終端。通過監控平臺，現在可以遠程在線實時監控全州范圍內每一家網吧的任意一臺計算機終端的運行情況，實現了市場一線稽查與計算機遠程監控的互動，形成了全省上下聯網運行，實現了對網吧的實時監控和及時有效管理，明顯提高文化市場的管理效能,確保意識形態安全和國家文化安全，維護社會和諧穩定，進一步凈化社會文化環境，保護未成年人合法權益，推動網絡文化市場的健康發展，打造綠色網絡服務場所，實現經濟社會又好又快發展營造了良好的文化環境。
二、存在問題和困難
