時間：2023-03-30 11:38:57
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1．2有關網絡輿論的法律規制多為懲罰性、義務性，預防性措施少網絡輿論在為言論自由打開一個通道的同時，也具有一定的負面影響，所以網絡輿論不可避免的會發生與法律沖突的現象，我國立法機關相繼出臺相關法律，但從這些法律中不難看出，條文中大多是以“禁止性”或“義務性”的內容存在。禁止性規定指的是法律對不得傳播的言論類型的列舉，即法律規定哪些言論不得發表。相繼出臺的司法解釋更體現出了“懲罰性”。相對于網絡科技的發展，這些法律的出臺同時也體現出了立法的滯后性，禁止性和懲罰性都是對侵權或違法后現象后的補救措施，但并沒能將立法與網絡科技相結合從源頭就避免違法現象的出現。
1．3對網絡管理處罰程序不夠透明化，缺乏法律依據我國行政管理部門對關閉網站或者BBS很少公布理由，甚至對一些政治敏感的話題論壇也會進行屏蔽。在整個關閉整頓程序中缺少法律程序，監管缺乏透明性。處罰部門法律依據不明晰，現今，對網絡輿論優劣的評價標準一直都很模糊，造成對網絡輿論的執法有很大的隨意性。有關行政部門對網站的監管缺乏透明性，導致網站難以通過行政訴訟或行政復議等途徑來維護自己的權利。
2．加強網絡輿論規制的若干建議
2．1完善互聯網立法縱觀我國關于互聯網的立法體系，立法機構比較雜亂，普遍層次較低，法律效力不強。憲法賦予公民言論自由權，網絡輿論正是公民在網絡上行使言論自由權的體現。用眾多的低位階法律去規范憲法賦予公民的權利實為不妥，應探索制定出網絡管理的龍頭法，有必要對網絡中的法律問題做統一的界定，對現有法律法規去粗取精，明細完善，制定出一部專門的網絡法。
（二）司法層面：司法陷入信賴危機當今中國，司法正逐漸陷入信任危機。產生這一現象的原因筆者認為兩個方面：第一，司法腐敗。有些司法人員，，進行權錢交易，致使司法嚴重脫離了公正的軌道，造成實體和程序的不公正。當此種情況屢見不鮮時，公眾難免質疑權力、金錢、關系等是否介入司法，質疑司法審判是否偏私，質疑審判結果是否公正。第二，司法公開未真正完全落實。司法不公開，容易滋生暗箱操作，司法不在陽光下運行，容易孕育腐敗的土壤，必然引起公眾的猜忌和懷疑。當司法存在這兩方面的弊端時，公眾在看待司法時會先入為主地“推定不公”,并理所當然地以此作為判斷司法的“基本邏輯”。從對一件件具體事件不信任的累計，最終形成對司法的信賴危機。公眾的這種不信任通過媒體、網絡彌漫開來，公眾依靠自身樸素的正義追求審判案件，形成“輿論審判結果”與其不信任的司法審判分庭抗禮。
（三）社會層面第一，社會轉型時期，法制建設滯后于經濟發展我國現今處于社會轉型時期，各種社會矛盾日益凸顯，貧富差距進一步拉大。網絡輿論中對某些司法案例的激憤情緒在一定程度上是在宣泄對司法現實的不滿和仇官仇富的情緒。第二，網絡媒體缺乏自律性網絡媒體是公眾獲取新聞消息的重要媒介，但網絡媒體具有追逐經濟利益的天性，為了追求新聞的轟動性效應，對案件斷章取義，煽動公眾情緒，操縱網絡輿論。大量信息干擾網民對相關信息的準確分辨和正確選擇。當人們在真偽難辨無法做出判斷的情況下，由于慣性思維，常常質疑“司法不公”。
（四）網絡輿論與司法的角色差異網絡輿論與司法的沖突，是道德與法律、感性與理性的差異。二者性質不同，對正義的評價標準和價值追求就會出現差異，是沖突的本質起源。司法要求的正義是依據法律的正義；網絡媒體所要求的正義是依據樸情感、道德的正義。在內心正義感的驅動下“，大眾對司法案件的處理會有天然的道德預期，司法活動常被推至輿論監督的風口浪尖，一旦司法活動給出的結果不符合此種道德預期，那么爭議與沖突就不可避免。”
（五）網絡的開放性與司法的封閉性差異司法具有獨立性和相對的封閉性，司法獨立是現代法治的重要原則。司法活動有其特有的運作規律，要始終保持中立性和獨立性，與情緒和社會保持適度的距離，排除各種公權力、社會勢力和輿論介入和影響，堅持依法審判。而網絡具有開放性，在出現網絡輿論危機時，司法權的這種相對封閉性要求司法審判不受網絡輿論的干擾。這樣，司法對輿論置之不理，不僅不利于回應公眾輿論，平息輿論情緒，還很可能遭受暗箱操作的質疑，致使網絡輿論將矛頭指向司法機關，質疑司法的不公平、正義。
二、網絡輿論與司法審判之協調互動
（一）立法層面立法的滯后性，為虛假、極端的網絡輿論提供可乘之機，為造良好有序的網絡輿論環境，必須制定健全的法律法規。第一，明確網絡服務提供者和網絡用戶的權利義務、自由與限制。對網絡媒體的某些行為予以規制，對嚴重虛假宣傳的新聞報道進行懲罰。第二，建立和完善網絡監管條例，監督網絡虛假新聞，對所監測的多次違規網站及時進行注銷，維護良好的網絡環境。第三，將網絡媒體的案件事實報道與其評論性言論分流。防止報道的新聞事實參雜主觀性而影響公眾輿論判斷，從而減少對司法獨立的干預。
近年來，被稱為“第四媒體”的網絡迅速崛起，其影響力也越來越大。隨著網絡技術的發展，公共政策制定除借助于傳統的信息收集外，越來越受網絡的影響，網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越突出，成為公民參與公共政策制定的新途徑。
一、網絡輿論：公民參與公共政策制定的新途徑。
隨著民主政治的發展，逐漸出現了一些公眾參與公共政策制定的途徑，如：選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結社、、協商對話等方式，同時，從西方國家的成功經驗看，立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等，對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經傳統途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用，但是，由于其本身的局限性，致使有些嚴肅的、重大的、反映社會主流思想的內容往往沒有機會成為議題，阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯網的快速發展，以及政府對信息化的大力推動，近年來，中國網民數量逐年遞增，“互聯網已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”，也是政府了解民情民意的聚集地。網絡的開放性、互動性成為民眾表達情緒、發表觀點的重要平臺，逐漸形成了頗具影響力的網絡輿論，網絡輿論使得民眾一定程度上掌握了對公共政策的話語權，在公共政策制定方面產生了一定的影響。
公民通過BBS、新聞跟貼、網上簽名、網上論壇、專題討論、網上征詢意見、網上民意調查、網上議政等多種方式參與社會政治生活，網民與政府官員進行在線交流，通過網絡投票、網上建議征集參與政策制定。今年兩會前夕，總理走進中國政府網、新華網直接問政于民，表明互聯網已經成為民意的直通車。網絡輿論與傳統途徑相比有很多優勢，比如網絡信息一經便能得到快速的傳播，增強了網絡輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網絡的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通，從而使政府透過網絡輿論更加準確地了解民意。網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。
二、網絡輿論對公共政策制定的雙重影響。
自2003年孫志剛事件引發的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網絡輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關注。
近年來發生的與網絡輿論有關的事件，說明了網絡輿論對公共政策制定的影響越來越大，網絡輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現在：
（一）有利方面。
1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。
社會公共問題轉化為政策問題，是公共政策制定的首要環節，而社會問題轉化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉化為政策問題的關鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網絡的發展使得公眾關心的問題能夠更快的傳達到政策制定者，同時政府也可能迫于網絡輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道，同時在網上也引起了巨大的反響，文章被各大網站轉載，網絡輿論對于“孫志剛事件”的高度關注和有力報道，讓人們了解到事件的發生，許多專家學者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進入了政府議程。
2.拓寬政策方案的選擇空間，使政策制定更科學。
公共政策制定的最終目標是為了實現公共政策最優化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優的是政府部門的職責所在，互聯網上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節假日的調整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節假日調整方案（草案）在新華網、人民網、國家發改委等網站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強烈反響，最終在綜合網絡輿論與各方意見的基礎上，國務院對原有三大“黃金周”進行調整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統節日，這說明網絡輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節假日調整向網名征求意見也說明了政府注重運用網絡信息對政策方案進行抉擇。
3.及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
政府出臺的每一項公共政策都要經過理論的評估和實踐的檢驗，如果發現某項公共政策已經不適合社會的需要，不宜繼續執行，或者此項政策的負面作用太大，就需要對此作出必要的調整。2003年6月20日，國務院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉變為后者的在自愿基礎上的社會救助，從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進步，新辦法更加體現了政府“以人為本”的執政理念，在“孫志剛事件”中，網絡輿論發揮了重要的作用，網絡輿論有利于及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
（二）不利方面。
隨著網絡技術的發展，網絡輿論在公共政策制定過程中發揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網絡輿論在影響公共政策過程中也出現了一些負面影響，表現在：
第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網絡是民意表達的平臺，但網絡民意與網絡輿論則是既密切聯系又不完全等同的概念。網絡民意可分為“原生態民意”和“真實民意”，“原生態民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網絡技術的發展，雖然網名的數量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術能力而被排除在網絡參與之外。比如農民由于經濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術甚至買不起電腦，這使得農民不能充分利用網絡資源，農民在網絡參與中喪失了“話語權”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯網具有虛擬性，網絡輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規，就可以免受責任的約束，因此在網絡空間中，缺乏自律的網民就有可能不加證實隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網絡上的虛假信息造成決策失誤。
第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學決策需要適量、適時的信息支持，網絡條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產生盲目決策。信息量過多導致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產生所謂的“布里丹效應”。
而且，公眾在網絡上的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應付，貿然決策。
三、完善網絡輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。
網絡輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學、更合理、更能真實反應民意，但網絡輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網絡輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：
1.培養高素質的網民，提高其網絡參與能力。
沒有網絡素質過硬的網民和干部隊伍，網絡參政就會失范，就有可能成為少數人謀取私利的工具。因而，政府有責任采取措施鼓勵、支持提高網民的網絡素質，加強網絡教育，造就具有較高政治素質和網絡素質的網民，是適應網絡時代的政治參與的需求，也是提高公民網絡參與能力的途徑之一。加強網絡教育最重要的是要加強其網絡道德教育，網絡以其自由、開放的特性給網民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現實道德規范的約束，使得網絡上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網絡道德教育，規范網絡政治參與言行。
2.對網絡進行管理，規范網絡輿論。
虛假的網絡輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網絡輿論的信任度，對社會公共秩序產生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應讓民眾認識到網絡輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網絡犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網絡管理的相應法律法規，同時要對網絡犯罪進行嚴厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網民身份認證制度，通過各種方式鼓勵網民實名登陸，規范網絡輿論，營造良好的網絡環境。
3.建立現代化的政策信息網絡系統。
掌握全面、準確的信息，是各級政府決策避免失誤的基礎。
信息情報量的大小、正確與否直接影響到決策質量，政府要想在決策上不失誤，必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準確的情報研究，因此，要建立現代化的政策信息網絡系統。現代化的政策信息網絡系統應包括：（1）專門化的信息機構和信息隊伍，以提高信息工作人員的專業知識和專業技能，充分發揮信息機構在政策制定中的職能作用；（2）現代化的信息工具，即以電子計算機和現代化通訊設備相結合，形成網絡系統和電子計算機系統；（3）網絡化的信息傳輸渠道，形成一個四通八達、縱橫交錯的信息網絡。
參考文獻：
[1]樸貞子。在人民日報社考察工作時的講話。人民日報。2008-06-27.
[2]黃麗華，姜曉寧。互聯網影響公共政策制定的初步分析。哈爾濱工業大學學報。2008（1）。
1．1網絡輿論與大學校園文化的主體關聯網絡輿論作為一個社會輿論現象，有其自身獨特的主體，也就是輿論的參與者。在社會輿論的一般研究中，輿論的主體被認為是對輿論話題進行討論，發表自己言論、觀點、態度的人。對于網絡輿論而言，輿論的主體則是參與輿論形成過程，并通過互聯網平臺、表達自己意見和態度的網民，以及受到網絡輿論中優勢聲音影響的互聯網使用者。對于校園文化而言，校園文化的實質更多地表現為一種特定范圍內的文化環境。這個特定的范圍就是校園文化產生和存在的環境，同時也是校園文化的載體。高校校園文化是指依附于高校這個載體，通過高校這一載體反映和傳播的文化。從廣義理解，校園文化是指校園中所有成員共同創造形成的一切物質和精神財富的總和及其創造過程，包括物質文化、精神文化和制度文化；從狹義上理解，校園文化主要指精神文化，是指除了教育、教學、管理以外的一種群體文化，其主要內容是教育方針、培養目標、校風學風建設、文化藝術活動。從高校校園文化的內涵可以看出，校園文化的主體，是在校園這一特定環境中，參與校園的教育、教學、管理以及其他校園活動的人。而校園文化的主體，則由校園中的教師、職工、學生等共同構成。校園文化的主體與網絡輿論的主體，雖然是分屬兩個范疇的概念，但網絡與校園的緊密聯系，網絡信息在校園中的廣泛傳播，則在這兩個不同范疇的主體之間建立了關聯。從網絡信息傳播的參與者來看，在校的大學生是我國網民數量最為集中的群體，同時也是活躍在網絡上最為引人注目的群體。大學生在網絡使用習慣、網絡技術應用等方面都具有明顯的優勢，同時網絡信息或者說網絡輿論對大學生的影響也更為明顯。大學教師作為在知識掌握方面處于優勢地位的社會群體，其發出的聲音往往成為社會中的優勢聲音，這也就決定了大學教師群體在互聯網上聲音的重要性和影響力。從這個角度來說，網絡輿論的主體更多地集中在大學這一特定環境中，而大學校園文化的主體則受到網絡輿論的較大影響。
1．2網絡輿論與大學校園文化的信息關聯網絡輿論的重要存在方式是基于網絡產生或擴散的信息受到廣泛的關注和傳播，而這一信息被關注和傳播的過程，在大學校園中則具有更為顯著的影響。一方面，在大學校園文化中占據重要位置的校園網絡平臺正逐漸成為互聯網信息、傳播的重要渠道，也逐漸成為網絡輿論生成和發展的重要載體。另一方面，大學生對網絡信息的廣泛關注也使得網絡信息越來越多地被轉化為網民和非網民共同關注的社會信息，從而促成網絡輿論向一般意義上的社會輿論的發展。網絡輿論與大學校園文化的信息關聯，就是在網絡信息傳播過程中大學校園對網絡信息的接納和再傳播的基礎上逐漸形成的。今天，在我國大學校園中，學生獲取信息的主要大眾媒介就是互聯網。在廣播影響日益下降、電視在大學校園中無法被大多數學生經常接觸使用，而計算機在成為學生學習、教師教學以及學校管理工作中必不可少的工具的情況下，網絡也就成為了大學校園中最具普遍意義的大眾媒介和信息傳播工具。互聯網搭建起的既是一個社會信息向大學校園傳播的渠道，同時也是一個校園中信息、共享的平臺。網絡輿論的信息傳播過程，也正是基于這樣的渠道和平臺，才得以在校園文化中成為具有重要影響的信息，同時，校園文化中的原發信息也得以通過這樣的渠道，成為網絡輿論和社會信息的重要組成部分。
1．3網絡輿論對大學校園文化的締造作用網絡輿論對校園文化的締造作用主要表現在其對校園文化內容的豐富以及對校園文化發展的導向作用兩個方面。（1）網絡輿論有很強的流行性特征，這一特征將網絡輿論的觀點和議題與流行文化緊密聯系在一起。在過去的10年中，我國網絡輿論逐漸成為流行文化最重要的來源之一，也逐漸成為了引導流行文化進程的重要因素。網絡輿論與流行文化的這種緊密聯系，也使得網絡輿論能夠從直接和間接兩個方面豐富校園文化。一方面，網絡輿論直接吸引校園文化的主體積極參與，并直接為校園文化提供信息素材；另一方面，網絡輿論通過對流行文化的重大影響，促使流行文化對校園文化的不斷滲透，從而間接影響和豐富校園文化。如今我國大學校園中隨處可見的網絡流行語、大學生日益依賴互聯網的生活方式、教學和學校管理工作中不可替代的信息平臺，都說明了網絡輿論在很大程度上豐富了校園文化的構成這一事實和發展趨勢。（2）校園文化究其本質是一種人文環境和文化氛圍，這種文化氣氛建立在校園文化主體共同傾向和倡導的行為范式以及價值傾向之上。網絡信息的廣泛傳播和人們對網絡工具的過度依賴，改變了作為大學校園文化主體的大學師生的生活習慣和價值傾向。網絡輿論日漸深入的影響，也使得輿論的觀點、傾向和態度越來越多地轉化為校園文化中占據重要位置甚至主導地位的態度和傾向。校園文化的走向，也在這種網絡輿論觀點的滲透過程中，逐漸受到網絡輿論的影響，并越來越多地趨同于網絡輿論的觀點和走向。
2網絡輿論對校園文化的影響方式
2．1從議題角度形成關聯網絡輿論作為一種特殊的輿論形態，在其日漸擴大的影響力推動下，逐漸占據了中國社會輿論形態最重要的位置。從網絡輿論的生發過程來看，隨著互聯網技術的不斷發展，網絡輿論的主要形態也從簡單的網絡流行語，逐漸轉化為網絡熱點事件，進而發展為網絡意見和態度。從互聯網技術平臺來看，網絡輿論的生發空間，也從過去的論壇、QQ群、貼吧，逐漸豐富為微博、微信等自媒體平臺。對于大學校園文化而言，構成校園文化主體的核心成員是大學生，大學生群體的特點決定了其在接觸大眾媒介信息的過程中，網絡信息占據了主導性的優勢地位。大學生的信息主要來自于互聯網，這就決定了網絡信息在大學生的信息環境中承擔了主要構成要素的角色。2009年以后，自媒體時代逐漸到來，大學生也就成為了自媒體時代的“原住民”，在自媒體和移動互聯網的巨大變革中，來自互聯網的信息一方面為大學生提供了社會信息的主要議題，另一方面也為大學生提供了一個自己聲音和觀點的渠道。近年來，隨著微博、微信等自媒體平臺和移動互聯網終端在大學生中的普及，大學校園的議題與網絡輿論的熱點呈現出了高度關聯的態勢，同時，由于學生缺乏電視、報紙、廣播等傳統大眾媒介的接觸渠道，網絡輿論對校園議題的設置作用凸顯。這種對校園議題的設置直接影響，是網絡輿論對校園文化影響的最突出表現。
2．2從價值觀角度形成關聯網絡輿論通過直接影響校園議題的方式，將網絡輿論的對象直接延伸到校園文化議程當中，這一過程一方面是網絡輿論將輿論熱點過渡到校園話題的過程，另一方面還是網絡輿論引導和影響校園文化的價值觀念的過程。由于在生發過程中，網絡輿論處于互聯網的相對封閉的范圍內，而網絡輿論產生的環境又是基于互聯網某一平臺的小眾傳播，因此，群體意見和群體價值觀念就會在輿論事件和觀點的傳播過程中占據優勢地位。這是傳統大眾媒體信息經過媒介機構把關后的傳播過程中所不會出現的問題。而自媒體時代大學生在參與網絡輿論產生中起到的作用，使得大學生群體被直接拉入了網絡輿論相對群體化的價值規范中。
公民通過BBS、新聞跟貼、網上簽名、網上論壇、專題討論、網上征詢意見、網上民意調查、網上議政等多種方式參與社會政治生活，網民與政府官員進行在線交流，通過網絡投票、網上建議征集參與政策制定。今年全國公務員共同的天地－盡在（）兩會前夕，總理走進中國政府網、新華網直接問政于民，表明互聯網已經成為民意的直通車。網絡輿論與傳統途徑相比有很多優勢，比如網絡信息一經便能得到快速的傳播，增強了網絡輿論的影響力，有利于吸引政府的注意力，同時網絡的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通，從而使政府透過網絡輿論更加準確地了解民意。網絡輿論在公共政策制定中的作用越來越大，逐漸成為公民參與公共政策制定的一個新途徑。
二、網絡輿論對公共政策制定的雙重影響。
自2003年孫志剛事件引發的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺后，網絡輿論對公共政策制定的影響和作用開始受到關注。
近年來發生的與網絡輿論有關的事件，說明了網絡輿論對公共政策制定的影響越來越大，網絡輿論對公共政策制定的影響有積極方面也有消極方面，主要表現在：
（一）有利方面。
1.打開“政策窗口”，推動公共政策議程。
社會公共問題轉化為政策問題，是公共政策制定的首要環節，而社會問題轉化為政策問題需要具備一定的條件，一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播，另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉化為政策問題的關鍵一步，政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段，網絡的發展使得公眾關心的問題能夠更快的傳達到政策制定者，同時政府也可能迫于網絡輿論的壓力把某一社會問題提上政府議事日程，這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間，使公眾參與公共政策制定過程成為可能，同時也增加了政府了解社會問題的來源，從而更全面地了解和掌握社會信息，使社會問題盡快進入政府議程。如2003年孫志剛事件，事件發生后，《南方都市報》首次披露了孫志剛慘死事件，此后全國各大媒體紛紛轉載此文，并開始追蹤報道，同時在網上也引起了巨大的反響，文章被各大網站轉載，網絡輿論對于“孫志剛事件”的高度關注和有力報道，讓人們了解到事件的發生，許多專家學者紛紛上書中央政府，把“孫志剛事件”推入了決策者面前，使這一社會公共問題很快進入了政府議程。
2.拓寬政策方來源:（）案的選擇空間，使政策制定更科學。
公共政策制定的最終目標是為了實現公共政策最優化，政府部門只有了解公眾的切身需要，才能制定出更合理的政策。從各種政策方案中選擇出一個最優的是政府部門的職責所在，互聯網上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以從中選擇解決社會問題最有利的信息來制定公共政策。國家法定節假日的調整，就是一個典型的代表。2007年11月9日，國家法定節假日調整方案（草案）在新華網、人民網、國家發改委等網站上公布，并向社會各界征求意見，引起了強烈反響，最終在綜合網絡輿論與各方意見的基礎上，國務院對原有三大“黃金周”進行調整，減少了“五一”假期，增加了清明、端午、中秋等傳統節日，這說明網絡輿論有利于公共政策方案的抉擇，同時節假日調整向網名征求意見也說明了政府注重運用網絡信息對政策方案進行抉擇。
3.及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
政府出臺的每一項公共政策都要經過理論的評估和實踐的檢驗，如果發現某項公共政策已經不適合社會的需要，不宜繼續執行，或者此項政策的負面作用太大，就需要對此作出必要的調整。2003年6月20日，國務院宣布廢除實行二十多年的“收容遣送制度”，兩天后頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這意味著1982年5月12日頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。兩種政策最大的不同就是由前者的社會救濟和治安管理職能轉變為后者的在自愿基礎上的社會救助，從這一點上我們可以看到中國的收容遣送制度的進步，新辦法更加體現了政府“以人為本”的執政理念，在“孫志剛事件”中，網絡輿論發揮了重要的作用，網絡輿論有利于及時調整公共政策，提升公共政策制定的質量。
（二）不利方面。
隨著網絡技術的發展，網絡輿論在公共政策制定過程中發揮了重要作用，逐漸成為公眾參與公共政策制定的新途徑，但網絡輿論在影響公共政策過程中也出現了一些負面影響，表現在：
第一，可能造成“假民意”的流行與制定政策的非代表性。網絡是民意表達的平臺，但網絡民意與網絡輿論則是既密切聯系又不完全等同的概念。網絡民意可分為“原生態民意”和“真實民意”，“原生態民意”的存在可能造成“假民意”的流行。此外，隨著網絡技術的發展，雖然網名的數量越來越多，但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術能力而被排除在網絡參與之外。比如農民由于經濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術甚至買不起電腦，這使得農民不能充分利用網絡資源，農民在網絡參與中喪失了“話語權”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。
第二，網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯網具有虛擬性，網絡輿論的參與實行匿名制，一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規，就可以免受責任的約束，因此在網絡空間中，缺乏自律的網民就有可能不加證實隨意信息，甚至有意制造假消息，決策者可能會因網絡上的虛假信息造成決策失誤。
第三，過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學決策需要適量、適時的信息支持，網絡條件一方面改變了信息量過少的弊端，但另一方面信息量過多也會產生盲目決策。信息量過多導致方案決擇困難，在過量信息的條件下，多種方案的利弊難以權衡，使得決策者無所適從，只能閉著眼睛“跟著感覺走”，從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩，即產生所謂的“布里丹效應”。
而且，公眾在網絡上的信息常帶有個人傾向，帶著個人情感傾向的過量信息，使決策者疲于應付，貿然決策。
三、完善網絡輿論在公共政策制定中的作用的對策建議。
網絡輿論拓寬了公民參與公共政策制定的途徑，增強了公民的政治參與性，使公共政策的制定更科學、更合理、更能真實反應民意，但網絡輿論存在的消極影響也不可忽視，因此要完善網絡輿論在公共政策制定中的作用，需要從以下幾方面努力：
1.培養高素質的網民，提高其網絡參與能力。
沒有網絡素質過硬的網民和干部隊伍，網絡參政就會失范，就有可能成為少數人謀取私利的工具。因而，政府有責任采取措施鼓勵、支持提高網民的網絡素質，加強網絡教育，造就具有較高政治素質和網絡素質的網民，是適應網絡時代的政治參與的需求，也是提高公民網絡參與能力的途徑之一。加強網絡教育最重要的是要加強其網絡道德教育，網絡以其自由、開放的特性給網民提供了一個能使個性盡情釋放的空間，但也正是由于缺乏現實道德規范的約束，使得網絡上普遍存在一些不道德、不健康的言行，所以必須普遍開展網絡道德教育，規范網絡政治參與言行。
2.對網絡進行管理，規范網絡輿論。
虛假的網絡輿論，不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策的制定者對網絡輿論的信任度，對社會公共秩序產生一定的影響。要避免虛假輿論操縱公共政策制定，應讓民眾認識到網絡輿論不是“宣泄不滿”的空間，更不是隨意虛假信息甚至網絡犯罪的平臺，而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網絡管理的相應法律法規，同時要對網絡犯罪進行嚴厲懲罰，另一方面可考慮建立和推行網民身份認證制度，通過各種方式鼓勵網民實名登陸，規范網絡輿論，營造良好的網絡環境。
中圖分類號：G21 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.186
1 傳統新聞傳播的媒介和局限性
傳統的新聞傳播依靠一些出版物，版式上有很大的局限性，畫面單調、乏味，是較程式化的文本報道。新聞報道受到排斥既有客觀因素，也有記者的思想和自身素質以及材料新意的匱乏等主觀因素。從客觀的角度看，電視新聞的缺陷主要體現在兩個方面：一是新聞的組織者對電視的基本知識沒有了解，也不了解觀眾的需求和利益，是否要報告電視新聞報道也不看新聞內容本身的價值，而是把它作為一種裝飾與陳設。因此無論是重要的新聞或一般的新聞，是主題新聞或是行業新聞，電視臺都要派出記者進行現場報道。二是太多強調 “重要” 的新聞核心內容，電視臺和電視新聞報道受新聞的自身規律限制，使我們看到的新聞報道篇幅過于冗長的，重點新聞被淹沒，而無用的部分不斷單調的重復。
2 網絡新聞常常報道社會生活中遇見的種種問題
生活中，大家的人文關懷源于新聞報導。例如，在經濟條件差的一些偏遠地區，義務教育的基礎設施缺乏，在某些山區，學生每天步行幾個小時山路上學，學校不能提供午餐，不少學生只能餓著肚子上課。在山區和農村生活的學生，他們的學習和生活狀態我們無法看到，只能夠通過新聞媒體來獲得相關信息。網絡新聞媒體傳播這些我們未知的信息，從而引起人們的注意，如果不通過互聯網新聞報道，我們怎么能知道數千里之外的這些消息呢，又如何給提供他們更及時更好的幫助？我們可以把家里小孩不穿的衣服和過去讀過的一些書籍捐給遠在山區的孩子們；教師可以自愿給他們提供更為專業的教育，有能力的人還可以給他們捐款，所得善款用在校園新的基礎建設上，努力為孩子們創造一個溫暖舒適的教學課堂；還可以為他們建造食堂，這樣他們就可以在學校吃午飯，下午有更多的精力學習文化知識。這樣的新聞媒體報導體現了我們的人文精神。網絡新聞媒體讓我們對山區兒童的生活現狀增加關注，用全社會的力量使得他們的生活得到改善。通過網絡新聞媒體使我們有了更多的自我保護意識，兒童將會從中學習到更多的知識。
3 網絡新聞對于思教教育的作用
網絡新聞輿論是一個很好的學習途徑。新聞輿論集宣傳、教育、娛樂為一體，使用多種形式來滿足各類人群的需求。新聞媒體具有開放性和娛樂性，能夠符合各類人群的思想，使得他們產生強烈的自我意識，并能夠很快成為新聞媒體的接受者。隨著如今新聞媒體的不斷普及，網絡新聞輿論的動員和刺激對于人們的思想政治具有很好的引導和教育作用。思想教育工作者可以利用網絡新聞輿論進行信息的傳播，能夠更好地進行思想政治教育工作。通過新聞輿論來傳播一些思想政治教育信息，能夠很好地達到教學效果，同時使其加深了對各類人群的影響，使得思想教育的方式向現代化邁進。
4 網絡新聞輿論對于人文關懷的促進
網絡新聞媒體在對于一些弱勢群體的關注上，也體現了重要作用。許多農民工為了解決生活的重擔而奔赴到繁華的城市。這些農民工因快速轉型而逐步發展為社會市場經濟的重要結構。這些弱勢群體的問題在社會利益分配的多樣化面前很快就出現了。需要及時采取有效的應對措施。最重要的是整個社會對弱勢群體的人文關注要提高。在改進各種條件的同時，也要關注他們的生存狀況，關注他們的精神需求。人文關懷是物質和精神關懷的有機結合。生存和安全上也體現了我們社會的人文關懷，關注生活質量和對正當利益的追求，鼓勵人們理性的生活，合理地追求物質利益。在當今社會上個別不正當的拜金主義面前，我們更應該關注人的精神需求。
維護人的尊嚴和價值的基礎上滿足物質需要，實現平等和自由，培養人們具有奮斗和進取的人生態度，承擔社會基本的道德責任，擁有健康的思想和崇高理想。每個階層的人都應該得到關注，這是社會穩定和發展的一個重要因素。人文關懷不僅僅要有人文的關注，而且必須對每個人生存和發展的周圍環境也有足夠的重視，使我們的人文關懷和社會融入他們的現實生活中。反映要全面、準確和客觀，不能只專注于他們的表面現狀，也需要媒體傳達信息，引起了政府的關注，使問題得以妥善解決。
社會的發展離不開每個人的發展，農民工為整個城市的繁榮和整潔作出的積極貢獻是不可磨滅的。通過積極的新聞報道樹立農民工的正面形象和樂觀的生活態度，讓他們得到社會的理解和支持，得到我們更多的人文關懷，與整個社會一同發展進步。
5 結束語
網絡新聞最大的特點就是及時性和內容豐富性，近幾年隨著網絡的普及，網絡的受眾群體也越來越多，網絡途徑才是新聞傳媒發展的流行方向。在網絡新聞輿論的影響下，人們在獲取信息的同時也能夠突出對于人文關懷的影響，人們在關注新聞的同時能夠進行和新聞有關的輿論互動，這也是網絡新聞的一個重要特點。相信在不斷的發展中，網絡新聞在新聞輿論中發揮的作用會越來越明顯。
參考文獻：
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[2]張耀燦，劉偉.論教育環境是思想政治教育過程的要素[J].江漢論壇，2006，（5）.
一、網絡體育新聞評論的發展現狀
網絡體育新聞評論是體育新聞評論和網絡媒體的結合產物，是在網絡媒體上發表的有關于體育事件或者體育人物的評價性意見。①隨著我國體育新聞的多元化發展，網絡體育評論日漸成為網絡媒體參與媒介競爭的重要部分。四大門戶網站騰訊、新浪、搜狐和網易都已經開辟了專門的體育評論板塊或BBS討論區。本文分別從體育新聞評論的內容、形態、特征三個方面總結當前網絡體育評論的現狀。
1、網絡體育新聞評論的內容
（1）針對體育競技的評論。體育競技評論是體育評論中最為普遍的一種形式。世界上各項體育賽事是競技體育評論的主要新聞來源，尤其是籃球、足球等大宗體育賽事更是能夠吸引眾多體育迷的關注。近期開展的斯諾克世錦賽、NBA季后賽和英超、歐冠等世界頂級足球聯賽都是各大網站關注的重點，例如：
搜狐特評：世錦賽是丁俊暉心結 能排壓才超一流
王磊：巴薩王朝結束了嗎 補兩人宇宙隊可延續
亞冠特評：中超崛起如德甲回暖？旺火仍需靠內功
（2）針對體育人物的評論。體育人物評論主要是指對體育人物在賽事中表現以及日常生活的評論。體育人物包括體育運動員、教練以及參與體育事業的相關人物，如體育解說員等。例如：
虎撲足球論壇：老男孩：堅如磐石的斗士——“巖石”薩穆埃爾
虎撲籃球論壇：馬里奧·錢莫斯：穩定性問題已成過去
孟曉琦：尤納斯“倚老賣老”
（3）針對體育事件的評論。這類評論主要針對在體育界發生的影響重大的事件，這些事件不僅可能影響體育人物自身的發展，甚至可能影響到整個競技體育的發展。例如姚明退役事件、王濛打架事件、原足協副主席謝亞龍因涉嫌受賄入獄事件、孫楊與教練鬧不合等影響較大的事件。再例如，針對近期備受關注的郎平回歸重新執掌中國女排一事，各大網站都刊發了相關評論：
搜狐特評：比起帶來了什么，郎平留下什么更重要
洪剛：誰當主帥真重要？非郎平不可非冠軍不可
騰訊特評：放行郎平執掌女排 許老板好大一盤棋？
2、網絡體育新聞評論的形態
隨著網絡體育評論的逐步發展，多種不同表現形態的體育新聞評論應運而生，共同構成了一個充滿活力的網絡體育評論環境。
（1）網站原創評論。原創評論是指網站根據最新的體育賽事或體育事件所發表的觀點和意見。這類評論由網絡媒體自身評論隊伍創作，是網站體育評論水平的集中體現，其最常見的形式為網站特評。
（2）專家評論。專家評論主要是指由網絡媒體所邀請的體育界或新聞界的專家來進行的評論。尤其是在一些重大賽事進行的時候，網站會專門開辟專家專版。例如騰訊的《名家》專欄，擁有白巖松、劉建宏、駱明、張衛平、于嘉、冷雪、費根、等一眾新聞界或體育名家，擁有較高聲譽。
（3）跟帖評論。這類評論主要是由網友自發形成的，是一種較為即時性的評論。例如新浪體育的“我有話說”、騰訊的“發表”、網易的“網友跟帖”等。
（4）論壇評論。論壇評論是指由網站編輯開設專門帖子或由網友自行開辟帖子，對帖子話題感興趣的網友可自由加入討論。為了吸引受眾，門戶網站以及與體育相關的各網絡媒體基本都開設了體育論壇。如網易體育、騰訊體育、新浪體育、虎撲體育等所開辟的論壇都是瀏覽量較高的幾大論壇。
（5）博客、微博評論。其主要包括兩類：一是資深體育迷在其博客所撰寫的草根體育評論；二是業內著名人士、知名體育評論員等個人博客或微博。另外各大網站也紛紛注冊了代表自身的官網微博以發表相關新聞或評論。這類評論社交性極強，一些知名體育人的微博上幾句即時短評甚至會有上萬轉發，是網絡體育新聞評論的一種新型力量。
3、網絡體育新聞評論的特征
（1）傳播的即時性。與傳統媒體相比，由于不受印刷周期和版面的限制，網絡體育新聞評論可以緊隨甚至與體育新聞的傳播同步展開。例如各大門戶都有設置NBA直播間，由評論員根據比賽進行情況同步對賽事進行解說，各網友可在公共討論區開展討論也可與評論員進行交流，賽事結束網站便會迅速推出對整場比賽的評論。
（2）觀點的多元化。網絡體育新聞評論來源的廣泛性造就了其觀點的多元化。針對同一體育新聞，既有來自專業評論員的評說，也有來自普通網民的觀點。網絡虛擬空間聚合了來自不同渠道的評論，不同的觀點在網絡平臺上相互碰撞，例如在對郎平重新執掌我國女排的評論中，就明顯地形成了支持與反對兩派對立觀點。
（3）交流的互動性。網絡體育評論的互動性體現在不同觀點的激烈對碰，論壇和BBS是最能體現網絡體育評論互動性特征的。以虎撲體育論壇的帖子“打獵的人不怕虎豹才狼！！！”為例，該貼發表于2013年5月3日13：18分，截止5月4日01：40分，短短的12個小時內就有139218人次瀏覽該貼，509人回復。這些互動能夠在第一時間內反映出人們對體育新聞的意見，這種信息溝通和意見交流也有助于推動網絡體育評論往深度發展。
（4）意見的集納性。由于網絡版面特有的集納性特點，各網站往往會設置專門的評論版塊。在這個版塊上呈現著來自不同媒體或個人的針對相同或不同體育新聞的評論性意見。例如新浪體育的“媒體評論”版塊，集納了大量來自傳統媒體的體育評論。網易體育的評論版塊則綜合了傳統媒體體育評論、專家體育評論、熱門博客評論、微評論等各種不同形態的評論類型，聚集了大量最新的體育評論。
二、網絡體育新聞評論存在的不足
1、原創性不足，意見缺乏權威性
各網站尤其是門戶網站等雖然都開辟了評論專欄或專版，但更多的還是轉載于傳統媒體的新聞評論。另外由于網絡傳播特有的同質化現象嚴重，導致網站在原創方面出現懈怠，多以轉載他人評論性文章為主。觀點是媒體的靈魂所在，缺乏原創性意見的媒體是難以在競爭白熱化的媒介環境中立穩腳跟的。尤其是門戶網站以及專門的網絡媒體機構，一旦缺乏獨立的觀點，其權威性將會逐漸喪失，網站的流量也會隨之下滑。
2、觀點過于隨意，泛意見化傾向嚴重
一方面，網絡的匿名性賦予了意見發表者免于受責的條件，部分網民在發表評論性意見時多存在隨意言說的狀態，當他人觀點與自身不符時，便對對方進行肆意攻擊，導致一些瑣碎的甚至超越道德底線的言論產生；另一方面，意見的過于分散導致了評論導向性的流失。在針對某些重大體育事件的言論中，各大媒體以及眾多網民紛紛展開評說，各式各樣的意見充斥在整個輿論場之中，看似各方觀點鮮明實則整個事件撲朔迷離，迷失方向。
3、部分用語粗俗，呈過度娛樂化趨勢
在網絡大環境不良傾向的影響下，網絡體育新聞評論也出現了過度娛樂化趨勢，在評論內容以及評論用語上都有直接的體現。如《綠軍悍將羞辱甜瓜言論曝光：加內特睡了你老婆》、《為什么女生大都喜歡科比》等，內容或過于粗俗，或過于娛樂化。這些文章也許能暫時博得受眾眼球，但卻無法滿足受眾更高層次的需求，也不能對其進行引導，更有可能培養低趣味傾向的受眾，不利于體育傳播事業的發展。
三、網絡體育新聞評論的發展策略
1、加強原創意識，建立專業的評論員隊伍
就目前而言，整個網絡體育新聞評論的原創性評論數量不足，質量不佳，而原創性評論是網站提升權威性的重要工具之一，因此建立一批專業性的評論員隊伍應成為各網絡媒體的重中之重。此外，建立專區吸引網友評論也是激發原創性評論的有效途徑之一，這要求網站編輯具有較高的新聞素養以便從大量質量參差不齊的網友原發性帖子中精選出優秀的評論。
2、規范寫作意識，建立合理的寫作機制
加強規范化寫作意識主要是針對目前網絡體育評論出現的一些粗俗化、過度娛樂化等不良現象而言，只有普及規范意識，才能在實際的寫作過程中規避種種不良傾向。此外，在一些體育新聞評論中也存在著述大于評的現象，也即過多地敘述新聞事實而忽視了“評”這一評論最為重要的元素。出現這一情況也是由于沒有建立合理的評論寫作機制造成的。因此加強規范化寫作意識意義重大。
3、培養品牌意識，創立個性化評論版塊
目前網站體育評論同質化現象嚴重，多數網站由于過度重視體育資訊而忽略了評論的魅力，因此在評論的版面設計上也顯得較為粗糙。打造品牌既是網絡媒體面對媒介競爭必行之路，亦是提高媒體權威性的有效手段。例如騰訊體育推出的《名家》欄目就是品牌欄目之一。《名家》每期由新聞界或體育界著名人士坐鎮，推出深度體育新聞評論，例如近期推出的有《白巖松：中國式德比》（4月29日）、《于嘉：出柜=商機》（5月2日）、《劉建宏：拜仁多特會師決賽不奇怪》（5月3日）等都是針對最新體育新聞而發表的深度評論，另外騰訊網還同時推出了《江湖》、《深度》、《獨家》等專欄，共同打造騰訊體育品牌。
4、強化監督功能，建立對不良評論的規避機制
建立對不良評論的規避機制主要是指針對網友任意性發言中出現的一些低俗詞匯進行規避，以打造較為良好的評論環境。網站應該對自己貼吧或論壇進行嚴格的管理，不可為了增加點擊率而設置一些較為低俗的話題吸引網友進行討論，一旦發現過于粗鄙的言論，應對其進行刪帖以及警告處理等。
5、加強與傳統媒體合作，汲取傳統媒體優質資源
傳統媒體尤其是電視媒體在體育新聞傳播方面積累了大量的經驗與豐厚的資源。網絡媒體作為新興媒體無論是形態還是在傳播內容方面都顯得較不成熟，與傳統媒體開展合作是網絡體育評論應發展的重點之一。例如新浪體育與報紙合作建立的“足球報-新浪合作專區”就是典型的網站與報紙合作的案例。
參考文獻
一、形式都具有主觀性。無論是網絡輿論、新聞輿論還是社會輿論,就其形式而言都是主觀的,它們都是人們面對客觀事實、客觀現象或現實問題,經過主觀意識加工而形成的態度和意見。社會輿論是人們對一切感興趣的社會生活領域尤其是社會公共事務所產生的意見、愿望、態度、情緒、期待、評價和想象的公開表達,新聞輿論是新聞媒體自身表達或借助被報道對象之口表達的對社會事務的意見和評價,而網絡輿論則主要是網民通過互聯網所直接表達但通常又被網站或論壇管理者遴選、過濾過的社會意見。在這里,無論是“表達”、“評價”抑或是“意見”其形式都是主觀的。
二、內容都具有歷史性。一定社會、一定時期的網絡輿論、新聞輿論和社會輿論都會受到一定社會經濟制度的制約,它們都是由一定的社會生產方式所決定。雖然處于不同社會和不同地位的人們有著不同的思想觀念和政治傾向,人們對待同一客觀事實、客觀現象和現實問題的意見也是千差萬別的,但輿論的內容都是時代和社會關系的反映。網絡輿論、新聞輿論和社會輿論都不可能是超時代超社會的,它們都具有社會歷史性。
三、議論都具有評價性。輿論的形成離不開議論,而沒有評價性的議論是不存在的。網絡輿論、新聞輿論和社會輿論都是公眾(通常情況下新聞媒體也被定位為公眾代言人)面對客觀事實、客觀現象和現實問題的評價和判斷,這種評價和判斷決定著輿論的傾向性,也決定著其社會監督作用的發揮。一般來說,任何個人或團體,在輿論的正面評價下往往更自覺地保持其原來的行為,而當面臨輿論負面評價時,一般會自動調整自己的行為以適應社會規范的要求。從這個意義上說,網絡輿論、新聞輿論和社會輿論的影響來源于其評價的力量。
四、表達都具有公開性。不公開表達的群眾意見不能形成為輿論,公開性是輿論的天然屬性。輿論之所以會成為一種人們不可輕視的力量,很大程度上就取決于它的公開性,因為公開性具有加強社會規范并迫使人們遵守的功能。網絡輿論、新聞輿論和社會輿論都是人們面對客觀事實、客觀現象和現實問題所公開表達出來的內心意見,并通過公開傳播來吸引和影響廣大公眾的。
網絡輿論、新聞輿論和社會輿論的區別
一、傳播的工具不同。社會輿論往往是通過人們的街談巷議、口傳心受,并以一定的意見、情緒、態度甚至行動表現出來;而網絡輿論、新聞輿論則是社會輿論與媒體的乘積,是兩者博弈的結果。在這個意義上說,網絡輿論、新聞輿論實質是社會輿論的一部分,它們不是與社會輿論相對立的“另一種輿論”,它們是一種特殊的社會輿論表達形式。就輿論傳播來說,借助新媒體,網絡輿論、新聞輿論往往比社會輿論形成更快,傳播更廣。
二、輿論表達的層次性不同。一般來說,社會輿論和網絡輿論往往具有自發、直接、不確定、混亂、盲目、片面和情緒化等特征,處在輿論的表面的感性層次;而新聞輿論具有理論化和系統化的特征,處于確定的、有序的、條理化的、自我負責的理性認知層次。這是因為,新聞媒體作為一種組織化的媒介,其所傳播的信息受到“把關人”機制的影響,建構的是一種理性、平衡和專業化的信息和意見傳播體系。
三、輿論主體不同。社會輿論的主體是具有社會參與自主性、對具體社會現象和問題有相近看法的人群;網絡輿論的主體是網民;而新聞輿論的主體是新聞從業者。雖然網民、新聞從業者也是社會人,但與一般的社會人群又有區別。截止到2009年,我國的網民仍然大致以30歲以下、高中及其以下學歷、月收入1000元及以下的城鎮年輕人為主體;②而新聞從業者則是從事新聞工作的專業人士,與一般公眾相比,他們大多具有較高水平的專業知識和專業技能,知識面廣,信息靈通,熟悉社會公共事務,對社會現象和社會問題的見解往往更客觀、全面和深刻。
四、輿論客體不同。新聞輿論的客體是基于媒體報道的新聞事實,這些事實是經過新聞選擇和加工過程傳播給公眾的。社會輿論、網絡輿論的客體既可以是被新聞媒體報道的對象,也可以是沒被媒體報道的鮮為人知的事件,甚至還可以是未必存在、屬于想象領域的事物,如傳說中的“UFO”事件。
五、輿論存在形式不同。新聞輿論包括新聞媒體的各類新聞報道和“社論”、 “編者按”、“記者觀察”之類的文章或評論;網絡輿論包括新聞后跟帖、論壇留言、博客或微博客文章等;社會輿論則通過人們的街談巷議、行為舉動表現出來。其中,網絡輿論與社會輿論在存在形式上的最大區別在于,以文字留言形式表現出來的網絡輿論具有可視性和可讀性。
需要指出的是,由于在我國新聞媒體被視為“黨和人民的喉舌”,因此,新聞輿論往往具有鮮明的主流意識形態屬性和政治屬性,起著引領社會輿論的作用。新聞輿論作為輿論的主流地位也不是社會輿論和網絡輿論所能代替的。但由于新聞媒體的政治屬性,因此它不可能每時每刻都為千千萬萬普通公民提供表達意見的場所,新聞輿論也無法全面地傳達極為復雜的社會輿論和網絡輿論,因此,新聞輿論、社會輿論和網絡輿論必須互相配合,相輔相成,才能更好地共同推動社會前進。
注釋:
1.2突發事件。量變到質變的過程是突發事件產生的一個重要階段，例如“日本大地震后我國的搶鹽事件”，在發生初期，并沒有引起太多人的關注，只是在民間出現了許多的“謠言”，但其迅速擴散，就會影響到廣大群眾，并有可能造成整個社會的恐慌。
1.3國家的經濟工作和重點工作。網絡上的主流的意識形態還是需要各個新聞媒體來傳播，需要政府和組織來引導，繼而形成被大眾所接受的健康向上的主流輿論，政府部門要引導人民群眾，最大限度地在廣大人民群眾中形成共識，來統一不同領域，不同階級中的意識和信念，形成了社會的主流言論。
1.4一些關系國際民生的重大政策的改革更容易引起人們的廣泛關注，形成網絡輿情熱點事件。
1.5和大多數人民自身利益密切相關的事件。因為輿情的一個重要作用就是人民群眾對自身利益的訴求表達的一個重要渠道。在群眾利益受到傷害時，他自然需要一個平臺來尋求幫助和進行訴求，網絡就是這樣一個很好的輿情平臺。
2網絡輿情監測系統的設計
網絡輿情監測系統包含三個層次，自下而上分別為信息采集層、信息挖掘層、信息服務層。每一層為其上一層提供基礎數據，以及為進一步分析奠定基礎。
2.1輿情信息采集層。信息采集層的基本任務是從數據格式多種多樣的網頁中采集出其蘊含的豐富的、各種各樣的輿情信息。采集層的最下層為信息采集的目標網站，如新浪、網易、搜狐、新華網、人民網、鳳凰網、貓撲、天涯社區等；中間層包含爬蟲管理模塊、預處理模塊、分類存儲模塊，爬蟲管理模塊主要采用網絡爬蟲技術獲取互聯網上的輿情信息；最上層將采集的文本信息分為Web內容信息、Web結構和使用記錄信息兩部分內容。
二是互動類型的網絡教學模式。教師和學生的互動是一個非常關鍵的教學過程，教師可以通過QQ、郵箱、公告欄等傳播信息的途徑和學生進行及時或適時的交流，也可以利用遠程的傳遞功能進行多媒體資料的傳送，兩者的結合激發了學生的興趣。
三是合作型的網絡教學模式。在網絡教學中，學生間的相互交流合作非常方便。在這種情況下教師可以進行分組并布置任務，這就對學生之間的協作能力有了很好地提升促進作用。
二、中學體育網絡教育發展的不利因素
在中學網站里有關體育內容更新過慢，根據相關的調查得知，中學生對于網站內容的滿意程度不是很高，擇取滿意的占總調查人數的16.1%，這就激發不了中學生對于體育網絡的關注度以及興趣。在當前，對于教師來說，主動擇取信息的意識逐漸增強，但是由于各方面的客觀因素和主觀因素的影響，教師的相關知識信息還有待進一步的提升，簡單的說就是不能只靠在運動場上的一些手段和方法。《體育與健康》上的指導告訴我們：教師在實踐中給學生傳授最新的體育信息的同時，還要求學生會主動的對這些信息工具加以運用，用新的信息來開拓視野，培養學生的思維能力。[3]網絡軟件的質量也是一個影響中學體育網絡教育的一個因素，大部分的中學體育網絡的硬件條件都是相當好的，但是在軟件，就跟不上。另外，在很多中學網絡方面對于建設工作很是重視而對于網絡管理方面卻忽視了，由于這些問題的出現，致使不少的中學網絡在不同的方面出現了問題，這對于實現中學體育網絡教學的目標有著嚴重的阻礙作用。
三、對中學體育網絡不利因素轉化的建議
一是對網絡信息平臺進行優化。最主要的還是在服務內容上得以拓展，對中學體育網絡教學提供一個優質的信息平臺。
二是使網絡教育在中學體育上得到充分發揮。中學網絡信息平臺是給中學生提供信息的主要平臺，也是學生個性化學習的主要場地，學生在教師那里得到的知識信息是有限的，只要充分地利用網絡信息，就可以對教師在指導上的不足加以彌補。
三是中學網絡的監控管理要進行加強，不能只停留在技術層面上，要對應用的平臺、信息的資源、網絡的設施等綜合化以及信息化的教學環境系統加強監控管理。
四是對教師進行職業培訓。在中學體育的相關系、部應該對體育教師專業的信息素質培訓加以重視，要對教師信息素質的意義有足夠的認識。
五是對體育信息資源有效地利用并培養學生實踐操作技能。對信息資源有效合理的利用是教師素質的體現的一個方面，同時教師要培養學生對信息獲取的主動操作能力。
云計算的網絡教育平臺主要包括平臺硬件設施和軟件系統兩部分，細致的闡述可以從平臺整體結構、核心思想及技術內容、平臺基礎設施和軟件系統四個方面展開：
1）平臺整體結構
網絡教育平臺是基于云計算、提供SaaS模式的一套網絡教育平臺和資源庫，主要提供信息技術人才的技術學習、實踐訓練和知識資源庫以及人才簡歷資源庫。系統基于云計算，采用多媒體技術的。本平臺基于SaaS商業模式原理設計研發。在互聯網上提供給單位客戶和個人客戶使用網絡教育平臺和資源庫。用戶不需要投入軟硬件基礎設施建設，只需要按照服務的內容支付使用的服務費用即可。平臺的客戶對象分為單位客戶和個人客戶，單位客戶可以對網絡教育平臺的以下功能進行管理和定制：學習技術方向、學習階段、學習項目、學習內容、在線答疑安排、測試題和資源庫等；個人客戶可以選擇技術學習方向，行業方向，技術的級別，訓練項目等，單位用戶可以對個人實訓進行管理評價打分。
2）核心思想及技術內容
云計算技術云計算是網格計算、分布式計算、并行計算、效用計算、網絡存儲、虛擬化、負載均衡等傳統計算機技術和網絡技術發展融合的產物。它旨在通過網絡提供強大和平行擴充的存儲能力和計算能力，并借助SaaS、PaaS、IaaS等先進的商業模式把這強大的計算能力分布到用戶終端。云計算的核心思想，是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶按需服務。提供資源的網絡被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴展的，并且可以隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費。網絡教育平臺服務的客戶人員數量眾多，資源庫的數據量信息龐大，需要的服務器計算能力和存儲空間巨大，同時又需要保證平臺的負載均衡，滿足客戶的高性能需求。所以本平臺的建設從基礎設施上使用云服務器技術，多個客戶共用IT基礎設施資源；在軟件系統的設計上采用SaaS模式的設計。
3）平臺基礎設施服務
用戶無需管理或控制任何云計算基礎設施，但可以操作在基礎設施之上的服務。本項目中需要的基礎服務設施包括：網絡、服務器、儲存空間、操作系統、部署所需的應用服務等。依據IaaS的模式，本平臺在基礎設施云中讓客戶通過Internet可以從完善的計算機基礎設施獲得服務，以提供整體網絡教育平臺的基礎設施支撐。同時減少用戶在IT基礎設施建設上的投資費用，提高投資回報率。
4）軟件系統
本平臺的軟件系統主要提供信息技術人才培養、知識資源庫和人才簡歷資源庫。軟件系統主要子系統包括：網絡教育平臺門戶、在線學習子系統、在線測試子系統、知識資源庫、人才簡歷資源庫、學習者評價考核系統、社區、網絡教育平臺管理子系統（針對單位客戶和平臺的維護）等。
2、軟件系統設計的技術方案
平臺設計采用的關鍵實現技術是云計算、多媒體及應用開發技術。軟件系統的設計遵循SaaS(Software-as-a-Service)，軟件即服務。SaaS是一種軟件布局模型，是一種通過Internet提供軟件的模式，提供給客戶的服務是運行在云計算基礎設施上的軟件系統，客戶可以根據自己實際需求，通過互聯網向企業購買所需的應用軟件服務，按購買的服務內容多少和時間長短向運營企業支付費用，并通過互聯網獲得廠商提供的服務。用戶可以在各種設備上通過瘦客戶端界面訪問，如PC機、平板電腦等。軟件系統的開發技術基于云計算的網絡教育平臺軟件系統將以SaaS服務模式為設計指導理念，通過JavaEE平臺的企業級開發技術(JSP+SERVLET+IBATIS+SSH），Web前端技術（HTML+CSS+JS+Flex+Ajax+JQuery）、Flash等的組合使用來設計實現，數據庫使用的是Oracle。
二、網絡教育平臺的功能和服務設計
云計算的網絡教育平臺，是為高校和企業提供一個功能強大的信息技術人才網絡教育平臺，它的主要功能和服務特點有以下幾個方面：
1、單位用戶的管理
此部分功能提供了對整個學習過程、內容模式設置、學習項目組等的全面管理，將真實環境中的教育管理工作交由系統來做。對于在此平臺上注冊并付費的單位用戶提供管理定制功能，使其能對學校和企業內的參與學習的人員統一在此平臺下進行管理與開展網絡教育工作。此部分功能是根據購買的服務和給予開放的權限設置對于相應的系統平臺管理人員開放的，在此部分中，可進行：學習技術方向的設置、學習階段的設置、學習過程質量的管理、學習項目的管理、學習項目組的管理、多媒體學習教程和課件的設置與管理、在線答疑管理、在線測試、題庫與知識庫管理等等。
2、個人學習管理
當單位用戶的學習者或者是個人用戶的學習者通過前臺展示門戶注冊之后，若要在此教育平臺上進行學習或使用資源，則每次需要在提供的登錄入口進行登錄。登錄后，系統會根據每個學習者的學習及進度情況生成和本人相關的頁面，頁面上會展示一些跟個人學習相關的功能項與提示信息，比如查看與申請修改學習目標、查看與申請修改個人學習計劃、查看與申請更改個人學習內容、查看個人學習進度、參加學習考核、相關資料的上傳下載、申請加入項目組、去學習社區、查看個人學習通知等。
3、學習課件和題庫管理
教學平臺上的學習課件主要采用Flas、視頻播放、音頻播放（文字旁白）、圖像展示等豐富的課件素材來解決理論學習枯燥、難點理解困難的問題。課件可有平臺本身提供，或者是購買單位根據自己的需要上傳。題庫建設有基礎題庫和購買單位自己建設的題庫。
4、實訓資源庫
學習的資源庫分知識資源庫和人才簡歷資源庫。知識資源庫中存放和管理著技術資料，這些技術資料可以授權單位用戶或學習者或者是訪問學習社區的客戶上傳更多的技術資料，包括文檔、視頻、學習課件等，學習者可以方便的下載或閱讀用來輔助學習。人才簡歷資源庫是學習者或是社區成員的簡歷信息庫，企業可以方便的查詢篩選到自己想要的人才。
5、網絡教育平臺對外展示的門戶
對于這種基于互聯網的網絡教育平臺，能否做到信息的及時與傳遞，為廣大學習者提供最大的便利與最優質的服務，讓他們快速的掌握實訓動態，了解行業信息，直接關系到單位用戶和學習者的利益以及此平臺的運營效果，一個宣傳展示門戶便尤為重要。此部分包括網絡教育平臺介紹、學習模式介紹、學習動態展示、學習社區登錄及幫助中心。通過此門戶，客戶可在選擇使用網絡教育平臺之前對平臺的優勢，學習模式、學習方式、就業出口等方面做詳細的了解，為他們的決策提供依據；對于已經選擇的客戶，可及時的查看到每月的活動及相關通知、并且還可以瀏覽相關新聞信息、進入社區等。
6、學習社區
社會化網絡已經是在短時間內人們之間相互認識，迅速聚集資源，傳播信息等最快最有效的一種方式，正是利用其這一特點，我們可以做到集中網絡優勢資源與大家的智慧來解決問題。讓知識變得更加開放，充分倡導幫助別人就是幫助自己、知識共享這兩大理念。學習社區主要內容有：我的檔案、群組、討論專區、我的好友這四大塊，功能簡潔實用。可在網站首頁登錄入口進入社區或是在個人學習管理頁面點擊進入。
