時間：2023-03-21 17:14:01
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首先，應該認識到，高等職業教育論文也是培養人才的一種重要方式，任何一種教育方式都不應受到歧視。
其次，知識散亂系統性不強，隱性知識有待顯化。高等職業教育以培養社會技術型人才和有專業技能的從業人員為目的，頒布相應的職業資格證書和上崗技能證書，人才多復合型。除此之外，還應具備一定的市場營銷理論，組織管理能力，公關協調方式和相關的法律知識。而目前的高等職業教育則片面強調單一或簡單的培養模式，雖然沒有放松對學生的實際操作技術培養，但是對于理論知識的教育卻有所缺失，造成了學生的理論體系混亂，知識散亂，缺乏組織性。教育應以學生為本，高等職業教育也應積極探索更合適的教育方式，培養出真正的高等技術型人才。
再次，師資力量有限。師資力量是影響高等職業教育質量的重要因素。高等職業院校是我國近幾年來新型的一種教育模式，起步晚，教學經驗不足，力量有限。而教師的教學方法，課程跟進的模式，以及在經驗等的方面有所欠缺，不能完全適應高職人才培養的目標和要求。再加上高職教師的來源限制，人員結構不合理，年齡偏老齡化，使得思維模式僵化，創新力度不夠，新的教育模式及理論更新慢，不能適應社會發展的速度。這些問題都成為限制高職發展的問題與矛盾。
二、高等職業教育教學方法改革的問題和挑戰
（一）職業教育教學方法體系不健全
職業教育以職業資格為導向，突出實踐環節，強化專業技能訓練，覆蓋社會生活的各個方面，涉及不同產業的諸多不同崗位和工種，專業多、層次多、類型多、規格多，是一個復雜的教育系統，難以形成一種普適性的教學方法，而短期內整合出一個完整的職業教育教學方法體系也有難度。近年來，在介紹和引進國外職業教育教學方法上進展較快，如德國的行動導向教學法的理念及相關教學方法。但由于我國職業教育體制、教學模式、職教學生等情況與之相似度極低，簡單模仿或生搬硬套國外的職業教育方法，顯然行不通。怎樣吸收國內優秀的傳統教學方法，同時借鑒國外一些成功的職業教育教學方法的經驗，進行有效的整合，形成我國職業教育特色的教學方法體系勢在必行。
（二）高水平雙師素質教師缺乏
職業教育質量不高，依然處于整個教育中的薄弱環節，與缺少高水平的雙師素質隊伍有一定的關系。我國職業教育起步較晚，大部分高等職業學校由普通中專轉型過來，這部分教師的學歷整體較差，具有博士學位和碩士學位的教師比例很低，學術素養較弱，在學術理論研究和應用研究能力方面較差。受到體制等因素的影響，新進的教師大多來自普通高校的應屆碩士畢業生，部分甚至是本科畢業生，缺乏企業工作經驗，這些教師動手能力較差。社會對職業教育還存在一定的偏見，相對于其他類型的教育，職業教育地位較低，吸引有企業工作經歷的優秀人才充實到教師隊伍難度還較大，職業教育辦學經費整體偏低，與企業的待遇差距過大，聘請優秀的企業優秀技能人才作為兼職教師也比較困難。名師出高徒，高水平雙師素質教師的缺乏，“教學做”一體化的教學模式改革難以有效推進，專業課綜合性的實踐項目難以有效開發，嚴重制約了教學方法的改革，影響了職業教育的人才培養質量。
（三）教學資源和教學管理水平的束縛
近年來，職業教育規模迅速擴大，在校學生人數不斷增加，加劇了教學資源的緊張狀況，生均教學儀器設備水平不斷降低，有些學校甚至連國家規定的指標都難以達到。實踐教學中，難以滿足人人都能動手、人人都能參與的教學需要。職業教育強調技能學習，需要投入大量實訓設備，以便學生進行實踐，相對其他類型的教育，投入要求更多。然而，我國職業教育的生均撥款水平較低，辦學經費的不足，制約了職業學校在教學設備設施等方面的投入。仿真工廠和實訓場所不足，直觀性教學難以開展，教學做一體化教學難以實施，制約了現代職業教育教學方法的運用。
職業教育注重技能學習，突出實踐環節，要求打破學科課程體系，進行項目化教學、多元評價考核。這就要求采取靈活多樣的教學管理方式。然而，我國職業教育學校絕大多數是公辦學校，受國家教育體制的限制，實行的是整齊劃一的辦學制度和評價方式，從課程設置、教學安排、督導檢查、考試安排等，教學管理模式已經固化，這種固化的模式難以調動教師教學方法改革的積極性，教學方法改革實施難度較大。
三、高等職業教育教學方法改革和創新對策
（一）加強理論和實踐研究，構建教學方法體系
首先，深入開展教學方法的理論研究。以職業教育的本質特征為基礎，深入分析職業教育學生的學習特點、職業教育的培養目標，研究適合職業教育的教學方法理論基礎，為具體的職業教育教學方法提供理論支撐與指導。其次，開展職業教育教學方法的分類與整合研究。以現有職業教育教學方法為研究對象，科學分類，同時，吸收借鑒國內外其他教育類型的教學方法，構建出適合不同層次、不同專業、不同課程的職業教育教學方法體系和職業教育一般性教學方法。再次，進行職業教育教學方法的實驗研究。職業教育教學方法研究不應停留在經驗和理論的探討層面，還要通過科學實驗的方式開展研究，探索不同教學方法對學生職業能力培養的影響水平，總結不同教學方法的主要特點、適用范圍、操作步驟，為職業教育具體教學方法的選擇提供依據。最后，進行職業教育教學方法成效的評價研究，鑒于人才成長的滯后性，科學制定教學方法改革成效的評價標準體系，合理的評價標準才能有力地推動教學方法改革。
（二）加強師資隊伍建設，提升教師教學能力
教師是教學方法改革的具體實施者，教師隊伍水平是決定職業教育質量的關鍵因素之一，加強師資隊伍建設，提升教師教學能力是保障教學方法改革的基礎。首先，對于已有的師資，主要是解決能力不足的問題，能力包括知識能力、技術能力、教學能力。知識能力的提升可以通過進修、學歷提升等形式進行；技術能力的提升需要有計劃地實施教師進企業頂崗實習，了解和把握企業的最新技術發展情況；教學能力提升需要抓好教研活動、教學競賽等，以活動為載體，促進教師對教學的反思與學習借鑒，提高教學能力。另外，組織教師參加教學能力提高培訓學習也是必要的。其次是對新進的師資，不僅有學歷方面的要求，更要強調有企業的工作經歷，職業教育的專業教師就要達到企業技術人才的優秀標準，借鑒國外職業教育師資準入制度的成功經驗，提高我國職業教育師資準入資格與條件勢在必行。再次是聘請高水平兼職教師，職業教育強調職業性和技術性，教學內容要與時俱進，新的應用技術要不斷充實到教學中，學習內容與職業崗位要求對接，使學生能夠熟練掌握一定的職業技能，要達到這樣的要求，僅僅依靠職業學校自身的教師難以達到，必須借助行業、企業力量，聘請行業、企業優秀的技術能手，組成一支專兼合理的教學隊伍共同完成。職業教育教師應既是技術的能手，又是教學能手，高水平雙師素質教師才是教學方法改革的有力推動者。
（三）營造適宜現代職業教育教學方法的環境，提升教學管理水平
二、高職教育國家制度的建構
近年來，中央政府不斷強調要建立職業教育的國家制度。教育部副部長魯昕多次強調，今后一個時期，要充分挖掘和深入總結各地行之有效的制度建設經驗，將成功案例上升為國家制度。④從目前來看，我國高職教育的國家制度雖未成型，但已開始建構，主要包含以下幾個方面：決策與管理制度，即什么樣的國家機構對高職教育的發展負責，并實施對高職教育的管理；質量標準及保障制度，即國家如何通過建立統一的質量標準來保障高職教育的發展質量；國家課程及考試制度，即是否存在一個統一的課程與考試制度，以保障國家教育目的的達成；高職教育的資源配置制度，即國家通過什么樣的資源配置形式來促進高職教育的發展。
1.決策與管理制度。高職教育在管理上一向以省級政府為主。近年來，國家通過成立高職高專教育教學指導委員會、職業教育工作部際聯席會議等協調機構，將高職高專處由高教司劃歸職成教司統籌管理，支持和引導全國高職高專校長聯席會議運作，直接介入高職教育的發展與改革，使得中央政府對職業教育的統籌指導不斷強化，對高職教育宏觀調控的力度不斷加強，教育改革的主導權逐漸由地方轉為由地方和中央政府共同掌控，體現出濃厚的“國家化”傾向。
2.質量標準與保障制度。2000年以來，我國通過高等職業學校設置標準、質量評估標準、教學標準、專業設置信息等措施，初步構建了高職教育的國家質量標準與保障制度。2000年，教育部高等職業學校設置標準，從領導能力、師資隊伍、辦學規模等方面規定了高職院校的設置標準。2008年，高職院校人才培養工作的評估方案頒布，高職院校的評估工作有了正式標準，并進入常態化階段。2012年，《中國高等職業教育人才培養質量年度報告》出爐，標志著高職質量評價體系的初步建立。同年，高職教育領域410個專業有了國家統一的教學標準。此外，國家還建立了高等職業教育專業設置信息平臺，對全國專業分布情況進行年度統計并向社會公布。通過這一系列標準、評價體系的與實施，我國形成了國家政策引導的高職院校人才培養、辦學質量的評價標準制度，對高職教育的人才培養、辦學起到了規范引導的作用。更重要的是，質量標準與保障體系使國家意志開始強力介入高職的辦學領域，對于破除地方利益、引導高職辦學為國家利益服務起到了重大的推動作用。
3.國家課程與考試制度。國家課程是指在國家統一標準下講授、實施國家教育目標的課程，如語文、數學、外語等公共課就屬于國家課程。目前，在高職教育的專業課程領域還沒有統一的國家課程，但中央財政支持的共享型專業教學資源庫以及高職教育國家精品課程都對高職教育的教學目標、課程內容起到了規范與引導作用。如果說公共課等課程是“顯性”國家課程，那么共享資源庫和精品課程就構成了“隱性”國家課程，通過“顯性”與“隱性”的國家課程建設，我國建構起高職教育的國家課程體系。在考試制度上，全國職業院校技能大賽在一定程度上發揮了國家考試制度的作用，在技能大賽中獲獎就相當于獲得了“資格認證”或“升學憑證”。例如在某些省份，全國職業院校技能大賽中獲得國家獎的參賽者經過相應的理論考試后，可以直接取得高級工資格認證或技師職業資格，有些可以入本科院校就讀。對于這種現象，周濟同志表示“，普通教育有高考，職業教育有技能大賽”，揭示了技能大賽具備國家考試制度的性質。國家課程與考試制度的建立是中央集權的標志，有利于保障國家教育目的的實施，對構建民族共同文化起到了重要作用。
4.高職教育資源配置制度。長期以來，高職教育的經費主要由地方政府承擔。2004年之后，高職教育的辦學經費逐步多元化，特別是來自中央政府的經費開始增多，中央開始通過“中央財政專項資金”的方式推進高職教育的發展。2004年，中央投入專項資金啟動了職業教育實訓基地建設計劃，這是歷史上第一次由中央財政大規模支持職業教育的重大項目，截至2010年，中央財政已投入38.6億元支持該項目。⑤從2006年開始，中央財政投入40億元開展國家示范性高職院校和國家骨干高職院校建設。2012年，中央財政投入20億元，支持976所公辦高職院校的1812個專業提升服務產業發展能力。同時，“十二五”期間，中央財政將投入至少26億元專項資金全面實施職業院校教師素質提高計劃。以上計劃中央投入累計已超過120億元。中央政府投入的加大，意味著國家對高職教育的影響日益加深。高職教育國家制度的初步成型，意味著國家建立了相對統一的高職教育辦學方針、管理體制、質量標準，并對課程內容和教育目標進行控制。高職教育國家制度建立的過程，是國家不斷強化對高職教育干預的過程，也是高職教育“國家化”趨勢加強的過程。
三、高職教育“國家化”方式、方法的形成
近年來，中央對高職教育進行宏觀調控的方法越來越多，概括起來主要有以下三種：
1.通過法律和行政手段實現國家對高職教育的管理。在這方面，我國建立了一整套規范高職教育發展的法律法規體系，為高職教育的發展提供法律保障，如《教育法》規定由國家舉辦職業教育；《職業教育法》規定國家建立、健全職業教育體系；《高等教育法》規定大學包括高等職業學校，進一步確立了高等職業教育在高等教育系列中的法律地位。此外，《勞動法》《就業促進法》《中外合作辦學條例》等也建構了職業教育的法律制度框架，《職業教育法》的修訂近期也已納入國家立法規劃。總體上，近年來中央政府針對高職教育的立法意識不斷加強，立法層次由片面化走向綜合化，從單項教育立法逐漸轉向建立和完善國家教育法體系，教育立法的深度和廣度都得到大幅度提高，國家對高職教育的管理和規范也更具深度和廣度。
2.運用撥款和項目等激勵手段，不同于以往強制性的管理方式。在這方面，中央政府嫻熟運用撥款、項目激勵等多種方式，調動各方積極性，引導、激勵高職教育達到國家設定的目標，自動、自覺地為國家服務。在撥款方面，中央政府不負擔高職院校的常規性經費，高職院校拿到的國家經費主要是專項撥款，但這種專項撥款往往帶有附加條件，是國家實現教育目標的重要手段。在項目激勵方面，近年來，中央政府越來越頻繁地通過各種項目支持、引導高職教育建設。如2006年以來啟動的國家示范校、骨干校項目、提升服務產業發展能力項目，國家級專業教學資源庫建設項目以及高職教育實訓基地項目等，都由中央財政支持，這些項目投入巨大、覆蓋面較廣、涉及點多，極大提高了高職院校的硬件條件與服務能力，也使國家意志深深嵌入高職教育辦學和人才培養的實施過程中。
3.確立高職教育“國家化”的典范。這方面的典范是國家示范性高職院校建設。示范校建設具有典型的“國家化”色彩，首先，它在理念上凸顯“中央引導”的原則，中央對各地的示范校提出“形成結構合理、功能完善、質量優良的高等職業教育體系”“全面提高教學質量”等全局性建設目標，并對人才培養模式、辦學模式、教學質量等提出了具體要求，彰顯中央對高職教育進行宏觀調控和質量監控引導的意志。其次，在操作方法上，示范校建設由中央扶持，中央財政分期投入24億元專項資金，撬動地方財政投入60億元，形成了中央引導、帶動地方的“四兩撥千斤”的建設模式。再次，中央對示范校的建設、實施、質量進行嚴格監測，保障國家意志在示范校建設中的體現，形成了高職教育實施國家意志的監測與保障模式。最后，示范校在招生上打破了高職院校一般在辦學區域招生的常規，明確規定要逐步擴大跨省招生規模，跨省招生比例不低于30%。招生的全國化對于突破高職教育的“地方化”具有重大意義。通過示范校建設，中央對高職教育的宏觀管理能力得到了加強，國家意志在高職教育領域得到更深入的執行，一批由中央扶持、為國家戰略服務，在辦學模式、人才培養模式等層面接受中央指導，招生全國化的典型高職院校成長起來，高職“國家化”的典型案例得到了確立。在示范校的輻射、引領作用下，受中央政府影響的高職院校越來越多，高職教育的“國家化”趨勢得到鞏固。總體而言，中央政府運用立法、撥款、項目激勵、確立典范等方式和方法，設定高職教育目標并進行質量監控，加強了國家對高職教育領域的控制。
四、高職教育“國家化”趨勢的影響
高職教育領域的“國家化”趨勢實際上代表了中央政府在這一領域的集權傾向，雖然這種集權傾向在提倡教育分權的時代顯得吊詭，但正如挪威教育家波•達林所說“：有分權發生的地方就需要重新定義中央的作用。分權和日益強烈的中央控制有可能在同一系統內同時發生，結果將形成更加緊密結合的系統”⑥。換言之，分權和集權不過是硬幣的兩面，無論是進行分權或者集權，其共同目的是使教育活動更有效率，更能促進教育的發展。在這方面，高職教育的“國家化”對高職教育的發展有著極其重要的意義。概括來說，高職教育“國家化”對高職教育的發展有三個“有利于”：
一是有利于高職教育市場從區域分割走向統一。在高職教育領域，由于管理體制以省為主，各省高等教育系統各自為政，形成了高職教育“地域分割”的局面。在這種局面下，高職教育存在“諸侯經濟”和“馬太效應”兩種現象，造成高等教育資源流動的區域壁壘，不僅影響人才的自由流動，加劇高職教育區域發展的不平衡，而且嚴重妨礙教育質量的提升，不利于教育公平。有鑒于此，當前各地高職院校紛紛抱團成立區域職業教育合作聯盟，例如130多所高職院校共建“長三角”高等職業教育合作聯盟，但這種自發成立的區域聯盟有其不可避免的松散性，還有賴于國家力量的整合來建立更為規范、統一、穩固的高職教育市場。中央政府作為全局性的教育宏觀調控者，可以通過頒布國家職業教育規劃、國家標準、職業資格考試等措施，打破高職教育各自為政的行政壁壘，推動高職教育統一市場的形成。同時，中央政府還可以制定競爭規則，維護競爭秩序，為高職教育提供公正、公平的市場環境。
二是有利于高職教育形成系統、科學的管理模式。當前，高職教育一些好的經驗只能在小范圍開展，難以形成國家制度。同時，高職教育的管理仍然以簡單直接的方式為主，普遍缺乏規劃。根據筆者統計，全國31個省、直轄市、自治區中，有專門高職教育規劃的地區不足1/3。在這樣的背景下，高職教育迫切需要優化高職教育的管理系統和制度建設。在這方面，國家可以組織力量，對各地的經驗探索進行提升、凝練，形成理論概括，并進一步上升為國家制度，推動形成科學的高職教育人才培養模式和辦學模式。同時，國家可以依據區域經濟發展、企業用人需求、求學需求，制定全局性的職業教育發展規劃，統籌職業教育發展，并從國家層面對地方政府管理職業教育的職責、權利和義務做出進一步規定，使地方政府的管理有法可依，推動高職教育管理的系統化。
2南京高等職業教育后項一體化的必要性
2.1有利于高等職業教育地位的提升
在南京高等職業教育發展過歷程中，相當長的時間其人才培養一直定位在專科層次.高等職業教育要從專科層次向本科以及研究生層次的高職教育方向拓展，只有這樣才能改變其在教育、社會認識等方面地位低下的現狀，才能形成在高等職業教育與普通高等教育平等的地位，才能和聯合國教科文組織在國際教育標準分類》中關于對職業教育是高等教育的一個重要類型的表述相吻合，并且以“學術目的為主”的普通高等教育并存于專科、本科和研究生等各層次教育的論述相一致，形成在形式、層次上并駕于普通高等教育，不能在意識上貶低高等職業教育，認為職業教育在高等教育層次上只有專科層次.
2.2有利于高職教育完整體系的構建
隨著社會的發展，高等職業教育應該在學歷層次和結構上有所完善與提升即后項一體化，使高等職業教育在學歷結構上形成一個體系：不僅要有中等職業教育，高等職業教育更要取得延伸，研究者認為高等職業教育以目前的高職高專形式的專科教育為主體；以普通高校的高職專轉本為本科教育的通道；以專業碩士學位教育為研究生教育延伸，在形式上形了高等職業教育適應社會需求的多層次、多樣化的教育培養體系，以適應社會和經濟對不同層次人才的需要.如果高等職業教育只有專科層次的教育，雖然有利于培養人才對職業性、技術性的需求，但是對于技術的再認知將出現不合理的現狀，對于一些高精度、高要求，通過師徒式傳授的技術將出現斷層現象，因此高等職業教育有必要向上層發展，有利于技術的總結與傳授.
3南京高等職業教育后項一體化策略
高等職業教育學校的建立與發展，雖然緩解了各地經濟建設和發展過程需要高級技術型、應用型人才的迫切矛盾，但同時也給人們在意識上留下了職業教育就是培養勞動力的場所.高等職業教育應作為高等教育的一個重要組成部分，為社會發展培養高層次技術應用型人才的教育，所培養的人才應具有較強的動手能力和操作能力.高等職業教育要和普通高等教育要并存于高等教育中，它的發展趨勢必然也應該包括本科階段的教育、研究生層次的教育，而不應該只是作為一個單一的專科教育層次來培養人才，和更高層次的教育進行脫離.為了緩解高等職業教育人才培養的層次結構不合理矛盾，南京一直在致力于積極探索高等職業教育后項一體化的舉措.
3.1南京高等職業教育后項一體化之發展本科層次高等職業教育
3.1.1繼續加大力度推行“3+2高職與普通本科分段培養”教育
在南京普通高等學校本科專業中有部分院校已將人才培養目標定位于應用型人才的培養，更加強調實訓、實習能力的培養這與高等職業教育的培養目標有異曲同工之處，從本科層次分化出職業教育類型是一種共同趨勢.為了積極探索系統培養技能型人才制度，加快推進江蘇現代職業教育體系建設，增強職業教育促進學生全面發展、服務經濟社會發展的能力，2012年江蘇首次推出“3+2高職與普通本科分段培養”項目，學生讀完3年專科，經考核合格升入相對應的本科院校再繼續讀2年，獲本二畢業證書和學位證書.2012年參與“高職與普通本科分段培養”項目的共有11所高職院校，其中5所位于南京分別是：南京鐵道職業技術學院、江蘇海事職業技術學院、南京交通職業技術學院、南京化工職業技術學院和江蘇經貿職業技術學院，分別與蘇州大學、南京林業大學、南京工業大學、南京財經大學合作，進行分段招生.2013年參與“高職與普通本科分段培養”項目的高職院校南京增加了3所：分別是南京工業職業技術學院、南京信息職業技術學院和南京旅游職業學院.以上“3+2高職與普通本科分段培養”就是南京對舉辦本科層次教育的新探索.自2012年江蘇首次推行“3+2高職與普通本科分段培養”項目以來，參與該項目的高職院校和本科院校越來越多，為高職院校的學生提供了繼續接受本科教育的機會，在高校和社會上取得了良好的效果“3+2高職與普通本科分段培養”教育是高職院校舉辦本科高職教育的一個有效途徑.希望教育主管部門今后將繼續加大力度推行“3+2高職與普通本科分段培養”教育.
3.1.2借助普通本科高校進行高職專轉本教育
目前普通本科高校接收高職教育數量自從1999年以來迅速上升，南京本科高校招收專轉本學生多達17所之多，給高職教育提升至本科層次創造了一定的條件.普通本科高校一般采取高職學生畢業后取得專科階段的畢業證書，經過專轉本入學考試成績合格后，高職畢業生轉入本科學校繼續學年，通過至少二年的學習，主要是學習本專業的基本理論和基本技能，并通過實踐環節和畢業設計的等環節的考核達到本科層次的水平，最終實現高職專轉本教育.可見，專轉本教育也是舉辦本科高職教育的一個有效途徑，希望今后有更多的本科高校以專轉本的形式加入到接收高職院校畢業生的隊伍中來.
3.1.3鼓勵高職院校與國外高校合作辦學
高等在職業教育在應用型、技能型人才培養目標上和國外的很多高校在培養目標上是一致的，這就為高職院校和國外的高校進行合作辦學，提供了一定的條件，基于這樣的辦學愿景，2009年由江蘇卓越國際交流教育基金會專門開發、專門為廣大專科生前往國外大學取得本科學歷以及本科后學歷的綠色通道的“海外本科直通車引”項目，江蘇有11所高職院校參與該項目，其中至2013年參與該項目的南京高職院校有6所，為江蘇省專科學歷學生赴發達國家攻讀本科以及本科后高層次學歷提供難得的機遇，為我國培養各類亟需的專業性、復合型、國際化人才搭建平臺.可見，與國外發達國家進行高校合作辦學，對高職人才進行培養是舉辦本科高職教育的一個有效途徑，各級政府和教育主管部門應積極鼓勵更多的有條件、有能力的高職院校與國外高校合作舉辦本科高職教育，在政策方面予以支持，把相關本科院校引導向職業化培養，在資金方面予以幫助，建立適合職業教育的硬件和軟件；學校自身要構建職業化體系的理念，在人才培養目標和課程設置中體現職業化和專業性.
Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.
Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經濟體制下的高等職業教育關系不同的新型高等職業教育關系。這種新型高等職業教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。
一、高等職業教育的基礎權利關系
在高等職業教育關系中，首先存在著一種基礎性權利關系。這種基礎性權利關系，決定了政府、學校、企業及學生等高等職業教育關系主體各自的權力、權利及義務的基本屬性和基本內容。
首先是公權利②關系。此處公權利指法律所表達的由高等職業教育過程和結果所體現的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業的生存和發展的需要——此系政府責任，同時也是為了促進國家經濟建設和社會發展——此系全體社會成員義務。在高等職業教育活動中，就政府、學校而言，是通過權力的運作來實現國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關義務的形式來實現國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權利的實現而承擔相應的義務。
此外，高等職業教育關系中的公權利還包括學生作為公民依《憲法》規定所享有的受教育權利和勞動權利（在現代市場經濟條件下，勞動權利得以實現的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業素質與技能，而職業素質與技能通常需要通過接受高等職業教育獲得。因此，接受高等職業教育的權利可以說是受教育權利和勞動權利的具體結合）。學生作為公民接受高等職業教育的權利，仍屬于公權利。公民可以依《憲法》及《職業教育法》（第五條）向政府主張的權利，此時，公民是為該項公權利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權力運作，滿足學生作為公民的該項權利要求。
但是，當高等職業教育在較大程度上由國家財政福利轉變為市場福利之后，根據公共經濟學的公共產品理論，至少已不完全是公共產品，而屬于準公共產品甚至私人產品。近十余年來，政府主導的高等職業教育改革實踐，正是在不違背高等職業教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。
我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關系，除了教育倫理上的契約關系外，還存在雙方作為權利主體的以財產利益、精神利益為客體的私權利關系。
根據法律規定，企業或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業教育領域后，其經營可以是贏利性質的。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業教育時，享有向學生收取高于其經營成本的費用的權利。該權利主體即民間財團或學校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業教育的學生。在這樣一種權利關系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權利當屬于私權利。
因此，高等職業教育基礎權利關系，是上述公權利與私權利對立統一的混合權利關系。其中的私權利關系內涵豐富，處于市場經濟條件下的高等職業教育關系的價值中樞，構成高等職業教育的核心權利關系。
二、高等職業教育的核心權利關系
高等職業教育關系中的私權利關系主要表現為學生與學校之間所締結的高等職業教育合同中的權利關系。這是高等職業教育關系中最現實、最具體、最直接的雙邊權利關系，因而可視為高等職業教育的核心權利關系。
高等職業教育合同關系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業與學校之間的合同關系，一是學生與企業之間的合同關系，一是學生與學校之間的合同關系。
實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關系。這種合同關系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構成對價關系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構成對價關系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業學校之間的職業教育合同關系，雙方的義務呈對價關系；學生同公益性質的職業學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業學校）之間的職業教育合同關系，雙方義務不構成或僅部分構成對價關系［1］。
對高等職業教育合同中的對價關系作出上述區別，具有重要的法律意義。因為對價關系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權利的一方，其履行抗辯權利就要受到嚴格限制。
在這種合同權利關系中，對學校一方來說，作為合同權利要素的，首先是財產利益，包括學校一方按規定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產生的其他權利要求，比如要求學生遵守學校某些規章制度的權利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現特定的職業教育合同目的密切相關的規章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。
合同權利表現在學生一方，其標的是由特定的職業教育結果所包含的精神利益與財產利益。
學生通過接受高等職業教育而獲得相應的職業技能與職業資質。職業技能與職業資質盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內在價值而言，主要還是一種財產利益，我們甚至可以按一般標準，對該財產利益的市場價值進行測定①。
①比如數控專業學生所應具備的數控技工職業技能與職業資質，其所包含的內在價值，可以目前行業平均工資3500元/月標準為基本參數來計算；空乘專業學生所應具備的空乘職業技能與職業資質，則可以目前行業平均工資5000元/月標準為基本參數來計算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業技能和職業資質，可以成為高等職業教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關系。
此外，符合國家、行業標準或高等職業教育合同標準的良好職業資質，不僅可以在經濟意義上為個人創造良好的社會生存與發展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業聲譽，等等。
因此，就學生一方來說，合同權利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產利益與精神利益的復合權利，并構成高等職業教育的核心權利關系。
鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現高等職業教育合同目的，雙方才能實現自己的合同權利。
實踐中，在學生一方不能履行合同規定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學校基本財政狀況為限。而多數學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或學校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業教育的公益性質的具體體現。
就學校來說，如果出現重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規定的學習期限內沒有達到相應的職業素質與技能的培養標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權行為領域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業技術人才的規格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構成對價關系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業教育的公益性質決定了我們必須以學生權利為本位來理解高等職業教育的核心權利關系。
三、高等職業教育行政管理中的程序性權利關系
在高等職業教育關系中，還存在兩種重要的權力關系。其一是政府對學校的行政管理關系，其二是學校作為法律授權組織，對學生的教育管理關系。
第一種權力關系有法可依，自無問題。第二種權力關系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規定，因此，學校主要還是依傳統的教育倫理規范而制定校規，并依校規對學生行使教育管理權力。
一般說來，校規除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權利。
多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案［2］），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規情節，在所不論）。
賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權利，其意義有二：其一是程序性權利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業教育關系中的核心權利關系；其二，程序性權利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養和民主意識的培育。
因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權利，也是教育本身的價值體現。
學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權利大體上有以下幾個方面。
首先是聽證權。從一般意義上講，聽證的內涵就是在行政主體作出影響當事人權益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權，主要表現在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。
在收費方面，傳統的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。
學校既為行政主體，同時又作為高等職業教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質的法律關系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。
教育收費聽證的內涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或學生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。
對于高等職業教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業門類較多，不同專業的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。
從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業教育合同權利關系提供了一個有效的保護機制。
在行政處罰方面，現行法律沒有就學校當局對學生的行政處罰作出特別的具體規定。前不久，北京市教委出臺《關于普通高等學校學生違紀處分程序的若干規定(試行)》，該規定要求，學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分的學生有要求聽證的權利，擬被處分的學生要求聽證并且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。我們認為，除開除學籍以及勒令退學外，作出其他較重的處分決定，也應實行聽證制度。
學生因為違紀違法被學校開除或受到其他較重處分，他理所應當享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權利。但以往的情形常常是，學校開除學籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學生即便深感委屈，也只能被動接受。在學校與學生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學生提供了一條權利救濟渠道，將有助于推動學校權力和學生權利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權，應當由違紀學生本人決定。學校在送達違紀學生的處分意見書中須明確告知學生有要求聽證的權利。如果該違紀學生及其監護人對學校處分意見書中關于其違紀行為的事實認定和擬給予的處分并無異議，或者認為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權。學校應當尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學校說明理由的權利。當學校對學生作出行政處分決定時，必須向當事學生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應當是一個說理和以理服人過程。當然，也可以是當事學生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質上是行政強權的表現，但是學校在作出處分決定的過程中的強權主義作風是非常有害的。
最后是申訴權（程序抵抗權）。學生申訴權是《教育法》賦予學生的一項法定權利。它是指學生在接受學校教育過程中，認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學校或教職員工的侵害，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。
學生申訴權作為學生的一種救濟權，本身是一種抵抗權、監督權，它在權利結構體系中起著安全通道和反饋調節的作用，同時是對學校管理權的一種抑制和監督，有利于防止權力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學生受教育權利與其他權利免受侵害。
1999年全國教育工作會議后，在國務院的直接推動下．高等學校開始大幅度地擴大招生規模，高等教育在我國已經南“精英教育”發展到“大眾化教育”階段。高等學校的規模迅速擴大，2008年高等學校畢業生達到559萬人，是2001年Il5萬的近5倍，給本來就競爭激烈的就業市場帶來了前所未有的壓力，大學生就業難已經成為當前我國的一個突出的社會問題。高等職業技術教育是同家整個教育體系的一個重要組成部分，是人力資源的培訓和加丁基地，是為{_十會主義現代化建設服務的一種以培養職業技能、解決就業、服務于經濟建設為目的的教育機構畢業生就業率的高低是高等職業技術學校教育教學成敗的標志之一，是對高等職業技術學校辦學水平和辦學質量的直接檢驗。閃此，存針會主義市場經濟條件下，高等職業技術教育必須建立一套有效的就業指導體系．建立一支高素質的就業指導隊伍，提高畢業生的求職技能和主動適應社會的能力。
l加強就業指導工作的重要性
1．1是社會主義市場經濟的客觀要求
隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的建立，我國的勞動用T制度發生了根本的變化．市場經濟客觀要求通過市場配置人才資源。作為人才資源重要組成部分的高等職業學校的畢業生，其就業也就必然走向了市場．通過供需見面、雙向選撣的方式就業，最終走向全面的自主撣業。這是市場經濟內在的客觀要求，它給高等職業技術學校畢業生造就了大顯身手、參與競爭的機會但是，由于過去我國長期實行汁劃經濟的影響，畢業生等待學校和國家分配工作的被動型撣業心態與市場經濟的開放性、競爭性和主動性已經越來越不相適應，畢業生的市場經濟和現代化所需要的競爭觀念、創新觀念等還十分缺乏，南此而產生的一系列新情況、新問題。迫切需要從思想上、理論上、實踐上給予指導。因此．高等職業技術教育加強就業指導工作已刻不容緩，這是高等職業技術教育面臨的重要課題。
1．2是高等職業技術教育生存和發展的客觀要求
社會主義市場經濟的發展要求高等職業技術教育必須主動適應社會和經濟發展的需要，建立以市場為導向的高等職業技術教育運行機制，根據豐．十會的需要設置專業，根據職業的需要安排教學內容，不斷地提高教育教學質量．培養IfJ高素質、高質量的懂技術、會操作的實用型人才．當他們進入市場后就成為社會主義人才市場巾的特殊商品，就必然會通過供求關系和競爭來實現就業。要順利地實現就業，就必須加強就業指導，使畢業生學會自我推銷，并且對推銷的過程有充分的認識和準備；樹立正確的撣業觀．有針對市場而進行的準確的自我評價；有良好的心理索質，并掌握擇業的技巧。這些邡迫切地要求高等職業技術教育加強就業指導工作，提高畢業生求職的技能技巧，幫助畢業生順利就業。
1．3是高職技術教育畢業生實現人生價值的客觀要求
人生的價值首先在于對豐十會的貢獻．職業崗位是個人施展才華的舞臺。但是由于學生沒有進人社會．對勞動力市場變化的具體趨勢缺乏了解，對自己的能力缺乏準確的評價，就業心理準備不足，在職業選擇巾缺乏正確的擇業導向．使得他們在擇業和就業的過程巾存在很大的盲目性。閃此，高等職業技術教育要加強就業指導工作，根據畢業生的就業心理和追求動向，正確引導他們轉變就業觀念，了解自我，主動適應國家建設和社會發展的需要，這是畢業生順利就業、在社會主義建設事業中建功立業、在社會主義市場經濟巾施展才華、實現人生價值的客觀要求。
2目前就業指導工作存在的問題
就業指導工作存在的問題主要是就業指導工作沒有在學校得到足夠的重視。雖然高等職業技術學校相繼建立了就業指導機構．開展就業指導方面的工作，但普遍流于形式，缺乏實效。
(1)學校教育與職業定向脫節，缺乏行之有效的職業觀念的教育。高等職業技術學校的教育與生產實踐、勞動就業相脫離的現象仍然存在，學校只管學生培養、不管市場需求和只管畢業、不管學生去向的現象還很普遍，學校的專業設置、課程內容與社會所需存在著差別，學生入學時的專業選擇存在著盲目性．畢業生缺乏有關社會分工及社會職業方面的知識。職業意識很淡薄．就業心理準備不足．擇業和就業帶有很大的盲目性。
(2)就業指導機構不健全，職能不完善。就業指導包括教育、指導、管理、服務等多種職能。目前不少高等職業技術學校的就業指導機構掛在招生部門、學生管理部門等職能科室．缺少辦公和活動場地，缺少固定的經費，缺少辦公和管理所必需的設備．缺少應配備的人員等，使得就業指導機構不健全、職能不完善。
(3)缺乏爭職就業指導人員，指導教師的素質有待提高。高等職業技術教育的就業指導_T作起步較晚，缺乏專職的就業指導工作人員和指導教師，有關工作人員對職業指導的理論和實踐還缺乏比較系統的了解。由于人員少、丁作量大、忙于應付．使得就業指導人員很少進行培訓、學習、充實和提高，影響了就業指導工作實效。
(4)缺乏完整系統的就業指導內容。高等職業技術教育中不少學校都開設了就業指導課，但內容缺乏完整性和系統性，沒有貫穿高等職業技術教育的全過程。就業指導方法也比較簡單，對學生的了解和分析少，對社會職業狀況了解和分析少．使得就業指導內容不充實、針對性差、效果不理想，沒有達到就業指導的真正目的。
3就業指導工作的革新措施
就業指導丁_作好壞直接關系著高等職業技術教育的生存和發展，因此，加強就業指導工作必須采取行之有效的措施。
一、高等職業教育的教學內容應當是“職業技術”
盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專業設置在名稱上是相同或近似的，如技術等，但事實上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專業名稱常表示高校的研究領域和與之相對應的學科；而高等職業教育的專業名稱則更多地表示一個“職業領域和與之相對應的專業勞動”。
在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農學等其他學科）中，專業教學內容取材于對應的工程學科，是一種“純粹的”、與人的職業活動聯系不太緊密的技術和專業知識，專業教學以技術知識為導向，具有較濃厚的技術決定論（autonomoustech-nology）色彩。專業課內容是工程師的職業知識和技能，反映了工程師和工程科學家的職業實踐。
而高職教育專業和研究的內容則是“以職業形式存在的、從事實踐活動的技術人員的專業勞動”，是產生于職業勞動實踐的技術人員的職業知識和技能，是以技術人員的專業勞動為導向的。因此，高職的專業教學應當更加注意勞動和職業的關系，更加考慮勞動組織方式及其變化對技術人員能力的要求，更加注意克服工程學科教育的局限性（如理論上的電氣技術并不代表實際中的電氣技術）。
在教學和研究內容上，高等職業教育與普通高等教育的重要區別之一，是“職業技術”和工程技術的區別。筆者曾就“職業（性）技術”的定義，它與“非職業（性）技術”，即工程技術的區別及其對職業教育的意義等發表過一系列看法①。簡單來說，職業技術與工程技術的研究對象都是專業技術，但技術的內涵是不同的，典型的例子如汽車技術，就包括與職業行為聯系較少的發動機技術、傳動技術等設計制造技術以及與從業人員職業活動和職業能力關系較大的故障診斷技術等。
工程技術是和技術工具等客觀事物的反映，而職業技術還包括主觀能動性較強的經驗性知識、經濟社會利益的體現方式以及由于文化導致的實現手段等②，它與人的行為過程有著密切的聯系。
總體上講，技術是人類借以改造和控制自然的操作體系，它與它所存在的職業勞動形式以及與此相關的從業人員素質和教育培訓之間有密不可分的關系。技術甚至在某種程度上還執行著意識形態的功能。技術的發展是技術的可能性與社會的現實性（如從業人員素質、經濟社會基礎、文化認同、政策法規等）共同作用的結果，其典型證據就是80年代以來由精益生產（leanproduction）和CIMS技術等引發的產業革命，就是信息技術、以小組作業為基本特征的后福特勞動組織方式和一專多能型技術工人綜合作用的結晶。
因此，與普通高等教育相比，高職學校的教學內容是否具有高職特色，在很大程度上取決于教學是否遵循技術決定論的原則，即：是技術人員的職業勞動，還是自然科學技術決定教學內容？當然，由于職業勞動是一種由自然規律控制的社會現象，因此在某種程度上也是以自然科學為基礎的，但它直接反映的卻是技術和勞動之間更為復雜的關系。
二、“職業技術”的最大特點是勞動過程系統化
職業教育學和工業心的研究成果表明，職業技術的最大特點是遵循勞動過程系統性原則，而不是學科系統性原則。這里首先是一個行為社會學的理論，即完整的行為方式，人類的實踐行為（包括職業行為和日常生活行為）過程總是按照所謂“完整的實踐”模式進行的，它可劃分為獲取資料信息、制定工作計劃、做出行動決策、實施工作計劃、控制保證質量和評價工作成就等六個步驟，如我們日常生活中的買菜等都是典型的例子。
高等職業學校專業理論教學所傳授的知識、技能和行為方式，即“職業技術”，應當是完整的職業行為所要求的全部內容，因此在強調打破學科系統性原則的基礎上，必須強調建立與勞動過程的直接關系，在一定程度上實現勞動過程的系統化，即按照實際勞動過程的基本程序，如確定工作任務—制定工作計劃—作出決定—完成工作任務—檢驗工作結果并改正錯誤—評價工作過程與工作成果—記錄—反饋等進行編排。職業技術是關于勞動對象、勞動工具、勞動、勞動組織形式和工作要求等方面的具體知識。這些知識自始至終都與具體的職業實踐相對應，技術和專業理論不再抽象，而是、社會和技術工人個人相互作用的具體體現。
三、“職業技術”與工程技術的區別
作為高等職業學校和普通高等院校教學和科研的“職業技術”與工程技術，可從對象、研究目標、表現形式和認識等方面加以區別。
（一）研究對象
“職業技術”的研究對象是由人類建立的技術體系，如建立健全技術標準、操作規范等；工程技術的研究對象是純粹的體系，即利用自然的觀點和研究成果來使用自然資源、生產制造人工材料以及利用自然力來滿足人類的需求。
（二）研究目標
研究和“職業技術”的目的，是獲得有關設計、操作和評價技術系統（如機器設備、工藝流程等）的知識，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和學習工程技術的目的是獲得有關物質和自然界的知識體系，因此，工程技術的主要功能是解釋功能。
（三）研究成果的表現形式
“職業技術”的研究成果常常是由科學規律推導出的工藝和操作方法，是規范性的職業行為，多以操作標準和工作計劃的形式出現；工程技術的研究成果則表現為描述和解釋自然界現象、物質和規律的概念、定律和等。
（四）認識方法
工程技術的研究和認識方法是獨立的。按照科學學的原則，一門工程技術科學之所以成為獨立的學科，就必須有其獨立的認識方法和方法論基礎。工程技術的研究方法是以“反映”為導向的，即選擇研究方法的基礎是為了反映客觀的事實和規律。因此，工程技術反映的是一種“原因—結果”的關系。
作為職業技術學研究對象的職業勞動過程，不但是一個技術過程，同時也是一個過程。因此，單獨的社會學、學和工程科學的研究方法都不可能滿足這一要求。與職業技術的綜合性質一樣，職業技術的研究方法也是社會科學和自然科學研究方法的綜合。值得指出的是，70年代中期美國興起的“勞動（studiesofwork）”研究，將準確描述勞動過程、確定勞動所需要的知識技能以及確定標準勞動過程模式與實際勞動過程的差異作為研究對象，為職業技術的研究提供了一種可以借鑒的重要方法。
由于勞動分析未能將勞動經驗和“勞動過程知識”界入其研究范圍，而過分強調被動的適應，帶有過強的技術決定論色彩，因此對職業技術研究方法的貢獻也只是基礎性的。
“職業技術”的研究方法是以“”為導向的，即職業技術的目的是為了應用科學規律去解決實際，因此，“職業技術”反映的是一種“目標—手段”的關系。
從技術的角度明確普通高校和高等職業學校專業教學和科研內容上的區別，是舉辦各種層次高等教育的重要理論基礎，包括碩士生和博士生的培養。同濟大學職教學院的多位博士生已經在他們各自的技術領域（如機械、電氣和土建等）中對職業技術的研究中找到了突破點。
創業教育的主體和客體都是人，以人為本同樣要體現在兩個方面，一方面是要以學生為核心，把學生的要求作為思考工作和開展工作的出發點和落腳點；一方面學校同樣也要強化對創業教育從業人員的培訓，提升業務能力，逐步提升職業化、專家化隊伍建設水平，從而更好的為學生服務。
1.2針對性原則
高職院校學生群體規模大，全體的創業教育必不可少，但針對學生個體的創業教育也必不可少，并且針對在校不同階段要采取不同的教育方式，選擇不同的載體，做到全體和個體的互為補充，全程和階段的相互融合。
1.3信息化原則
隨著新媒體應用的不斷滲透，學生對信息化的依賴程度越來越高，新媒體移動終端的普及使得有效信息的收集和成為可能。在實施創業教育過程中，要順應時展的要求，搭建符合學生行為習慣和思維方式的信息化平臺，進一步提升創業教育工作的實效。
2高等職業院校創業教育模型構建
結合工作重心和高職院校實際情況，創業教育模型構建應包含五個關鍵要素：服務對象、服務過程、服務載體、服務人員、跟蹤評價機制。五個關鍵要素的總體關系概括為：通過強化服務過程、載體和人員的精細化程度，輔以跟蹤評價機制的反饋激勵，持續改進為服務對象提供創業教育的工作水平。3.1服務對象。創業教育服務對象的包含兩個層面的含義。一是避免出現學校創業指導人員片面關注學生、學校這一服務對象，而忽視了創業教育的市場環境。二是要對不同專業背景、不同學習階段、不同性別以及不同心理特征的學生群體，開展有針對性的創業教育、指導和培訓。
2.2服務過程
創業教育重在過程，高等職業院校的創業教育應該貫穿學生在校的三年，并要做好后續的跟蹤服務。根據在校三年不同年級學生特點采取不同形式開展創業教育工作。大一新生初入大學，創業教育的重心應該是幫助其轉換角色。結合職業興趣測試軟件，開展職業生涯規劃教育，啟發他們的創業意識。大二學生已經適應了大學校園生活，創業教育關注重心應該是學生專業能力的提升，通過開設專題講座、個體咨詢等形式加強專業形勢和創業方面的信息傳遞，啟發學生投身專業學習的主動性，為創業儲備知識和技能。大三學生如果有號的創業想法和項目，鼓勵入住相關創業孵化基地。
2.3服務載體
高職院校創業教育載體的建設可以概括為“一主兩輔一平臺”。“一主”指的是創業教育課程建設。在高職院校開設創業教育課程是最主要的創業教育載體，同時也是學生受益面最廣、持續時間最長的載體，但是開設的創業教育課程要與時俱進，不斷豐富創業教育課程內容、改善教材內容的呈現方式、更新教學方法。“兩輔”主要指的是各種創業教育活動、競賽和創業咨詢。依托學校或社團開展創業大賽、就（創）業知識競賽等是對職業指導課程的有效補充和生動實踐。創業咨詢是對全員普適性創業教育的延伸，并更能體現以人為本的工作理念和創業教育工作的針對性。“一平臺”是指創業教育的信息化平臺。結合數字化校園建設搭建好創業教育工作的信息化平臺，要求涵蓋的主要模塊有創業教育網絡課程、創業政策、案例分析等，從而有效拓展創業教育工作的覆蓋面，提升信息化工作水平。
2.4服務人員
為保障大學生創業教育與服務工作的有效性，必須建立一支管理能力強、專業知識精并掌握心理學、教育學基礎知識的高素質師資隊伍。高等職業院校從事創業教育的專職教師較少，相對全員、全程、全方位的創業教育要求還遠遠不夠，所以兼職教師隊伍建設顯得尤為重要。高等職業院校創業指導兼職教師應吸收專業課教師、輔導員、院系及相關職能處室領導和大型企業工程師或人力資源經理參加，并且要加強對兼職教師的培訓，力求取得心理咨詢師或創業指導師資格證書，這樣可以保證從不同層面和不同角度對學生進行較為全面的創業指導。
我國教師的老齡化是一種比較嚴重的狀況，不論是高等職業學校還是普通高等院校，教師的年齡都比較大，受傳統教育方式熏陶的時間比較長，隨著教育的不斷改革，教師自身的教學方法對于當今的教學需求已經無法滿足。這些教師雖然有著十分專業的理論知識和豐富的教學經驗，但是對于基層的實踐鍛煉并沒有太多的了解，在教學的過程中很難將專業的理論知識和實際情況進行有效的結合，使其講授的內容大都是以理論為主，比較枯燥，嚴重打擊了學生學習的積極性。
1.2辦學經費短缺
因為教學經費投入不足，使得學校很難置辦先進的教學設備，使得實踐教學受到了影響，嚴重的影響到了教育教學的質量。隨著高職院校不斷的擴招，學生數量的大量增加，政府投入的資金不足，使學校補錄時無論在師資力量方面還是人才培養方案方面都受到了不同程度的影響，從而很難有效的提高高等職業教育教學管理質量。
2提高高等職業教育教學管理質量的方法
2.1更新教學質量管理理念
想要提高教學管理質量首先要做的就是將對質量管理理念進行不斷的更新，所以，教師就必須要對相關的質量管理理論有著明確的認識，對于高等職業學校的本質很規律有著明確的認識。其中最為主要的有兩點：第一點，必須要堅持以人為本的科學發展觀。高等職業學校的立校根本就是對人才進行培養，而教學質量就是學校發展的根本，要堅決將教學質量作為教學發展的中心，對教學管理工作進行進一步的加強，完善人才培養模式和質量保障的制度，正確處理各個部分之間的關系；第二點，強化教育教學質量的意識，建立一套比較健全的工作認知制度，在全體教師的心中樹立起正確的教學質量意識，對教學質量進行掌控，保證教學質量的責任在教學過程中得到貫徹落實。
2.2對教學質量監控和評價體系進行完善
教學質量評價和監控體系直接關乎著高等職業教育的質量，所以學校應該對現有的規章制度和一些其他的影響因素進行不斷的完善，對教育教學質量進行科學的評價和監控，以此發揮其最大的效果。為了能夠提高人才培養的質量，一定要對教師素質、專業設置、時間環節考核、教材建設以及學業評價機制等方面加大力度。同時在對人才進行培養的過程中還要與實際的社會生產生活相結合，因此在選擇教材時一定要慎重，選擇具有科學性、前瞻性、系統性以及連續性的教材。
2.3加強師資力量的建設
加強“雙師型”師資隊伍的建設，從而對高職院校教師素質進行全面的提升。師資隊伍的力量直接影響著高等職業院校的發展和教學質量，為此應該從各個方面著手，增強師資隊伍的建設，招聘具有專業技術和理論知識的教師。同時，學校對教師進行定期和不定期的培訓，讓教師掌握最新的專業知識、信息動態以及技能操作要求。同時，與企業進行商討，讓企業將優秀的技術人員派遣到學校當中兼職教師，將最新的操作方法和工作經驗傳授給學生，做到合作辦學，將學生按期的送到企業當中進行實習，更多的參與到實際的工作之中。
2.4加大辦學經費的投入
就我國目前的高等職業教學來說，基本都是以政府投資為主，但是隨著教育的不斷改革，學校所需要的資金越來越多，政府的財政很難進行支撐，如果想要使我國的高等職業院校得到持續性的發展，國家就必須要調整經費投入的比例，確保高等職業院校的發展有著足夠的資金支撐。同時，政府還可以鼓勵企業和個人對高等職業院校進行投資，改變傳統政府投資的單一模式，拓寬融資的渠道，使學校的資金得到有效的保障，保證高等職業教育能夠正常的進行。
在師資方面，很多高職院校的室內設計專業并沒有建立起一支科學合理的師資隊伍。大部分教師本科或研究生從學校畢業后直接進入高職院校教書，缺乏實際室內設計工作經驗，缺乏對市場，對裝飾工程，對于客戶溝通，對新材料新技術的認識。加上高職院校的盲目擴招導致師生比嚴重失衡，高職院校的教學工作壓力很大，又很少能夠有時間進入到企業進行培訓或接攬室內裝飾工程項目，教學質量難以保證。在生源方面，高職院校的學生素質普遍偏低，美術基礎深淺不一，不知道什么是審美，不知道什么是設計，甚至連基本的幾何體透視都沒有畫過。學生學習的主動性和探究性欠缺，難以體會到學習的樂趣，也激發不起學習的熱情。而為了得到畢業證書，學生又不得不勉強應付，這樣的現象在很多高職院校比比皆是。
（二）教學方法枯燥，實訓教學不足
高職室內設計專業教學的理論課照本宣科的現象較多，理論知識缺乏與實踐的有機結合，教學顯得枯燥、抽象。基礎課缺乏與專業課的銜接，造型基礎、色彩基礎等課程依舊是老師擺好靜物，學生畫著十幾年不變的石膏幾何體、石膏像，學生在課程結束后也不明白為什么要畫這些東西，不理解所畫內容和以后工作崗位技能之間有何聯系，導致學生學習專業基礎知識被動，興趣不高。在方案設計課程中，老師也基本上將教材的章節內容講完，按照課后習題布置一個練習，學生下次課交上一個作業完事。對如何做設計，要考慮什么條件，如何改進方案等等幾乎很少涉及。對于設計軟件的教學，往往只是教會了學生如何使用軟件作圖，而缺乏與應用課程的聯系，學生在真正使用軟件制作一個項目的圖紙或效果圖時，卻又不知如何下手。在實訓教學方面，受到場地、設備、技術管理人員的限制，學生很難在學校期間對一個室內設計方案從構思到通過材料工藝構造轉化為實際項目。在高職室內設計專業的校企合作方面，由于室內裝飾公司多為私營企業，和學校的合作興趣不高，接受高職院校學生實習、參與高職院校專業建設和課程改革以及提供教師兼職崗位較少，造成實踐教學無法真正落實到位。綜上所述，現階段高職室內設計專業在培養目標、實訓基地、師資隊伍、培養對象以及教學方法諸環節均存在較為嚴重的問題，這些問題無疑為教學質量埋下了隱患，嚴重妨礙了高職室內設計專業合格人才的培養，因此亟待予以改革。
二、對高校室內設計專業教學改革的幾點建議
（一）對室內設計課程要進行學科整合
室內設計是一門綜合學科，涉及建筑、結構、工程、材料、環境、審美等方方面面，且各學科之間密切相關。任何一科教學的獨立獨行，都不適應室內設計學科的實際需要。所以教師需要在教學中進行課程整合，必要地重組多學科的知識。教學中盡量消除界限差別，把各學科知識進行相互滲透，最終提高學生綜合運用知識的能力。
（二）多種教學方法相結合
室內設計這門課程中的理論知識是很多的，學生一定要把設計方面的基礎理論知識學透。但是如果教師機械地講解枯燥的設計理論，那么學生對知識的吸收效果就很不好。教師講解室內設計理論要時刻聯系設計的實踐，在教學過程中采用形式多樣的教學方法激發學生的興趣，用生動的、直觀的、形象的多媒體手段強化學生的認識，使教學內容豐富多彩，這樣學生的學習效果就會事半功倍。比如，教師可以采用生動直觀的情景教學法、說服力極強的案例教學法、實物模擬設計實驗教學和討論的探究教學法等，激發學生積極性。這樣他們不僅將理論知識記得牢，還能對室內設計技能、技巧進行靈活應用。
（三）注重實踐教學
現代化的教學不是閉門造車，尤其是室內設計這種很具實踐性的學科。以往的實踐課程大多局限于校園內部的教學資源，單一的課堂教學更多的是產生理想主義的作品，存在可操作性薄弱和對設計作品的材料、工藝及實施分析等問題的忽略。這種教學模式培養的學生由于在校期間沒有真刀真槍的參與實踐，專業知識面較窄，缺乏專業內和跨專業知識集成鍛煉，缺乏社會的實踐技能，缺乏超越專業的眼界和能力，畢業后很難適應復雜的就業市場。因此，調整加大實踐教學的比例已迫在眉睫。在適當條件下，讓學生走出課堂走進工地和設計公司，身臨其境地體會，現場積累經驗，彌補課堂上的不足。有計劃地安排學生到實地參觀學習、實地測量、繪圖，把課堂從學校搬進企業，在實地訓練中應用理論知識，圍繞實際課題開展有針對性的理論教學；利用工地的學習環境，激發學生學習專業知識與技能的熱情，培養學生的空間尺度感，啟發學生對專業理論認知的興趣，使學生明白設計作品的完成轉化過程。
（四）更新創意理念
室內設計的電子化，使得設計手段得到了極大的豐富和完善。設計不光是設計手段的應用，即使設計工具使用得再好，也不見得一定能得到好的裝飾效果。其中主要的原因是設計理念，或者說是設計者的創意，一個好的創意，往往比各種設計手段、方法或工具軟件更為重要。因此，單純學習設計軟件，并不能成為一個好的設計師，還必須提高自己的文化修養，提高綜合能力，提高美學素質，增強和客戶的溝通能力，在設計中有與眾不同的創意，才會得到不同凡響的效果。
1棗莊經濟發展的現狀
棗莊市雖然面積很小，但在山東省是較早設立地級市的中等城市。棗莊是“因煤而興，因煤而立”的老工業城市，計劃經濟時代，煤炭工業作為重要的基礎產業，處在優先發展的地位，形成了以單一煤炭開采為主、其他相關產業為補充的產業結構體系。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，棗莊市經濟獲得了快速發展，“九五”期間和“十五”的前4年，全市GDP保持了年均10.3%和16%的較快增長速度;商業、服務業日益繁榮，新興產業迅速壯大，2006年實現第三產業增加值達205.8億元，比2000年年均增長12.6%，產業結構實現優化。
2存在的問題
棗莊市經濟的增長主要是依靠其自然資源優勢和勞動力、資金的大量投入而取得的，而不是建立在人才資本投入和技術創新基礎上之上。在經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的形勢下，棗莊市“因煤而興”，以煤炭為主的“資源型”工業結構并沒有得到根本性的改變，成為棗莊市經濟可持續發展的最大障礙。
2.1產業結構相對單一，產出趨向低加工度化
雖說煤炭、建材、紡織和機電是棗莊市的四大支柱產業，但是自2001年以來，“一黑二灰”(即煤炭和水泥)仍是棗莊的主要產業，這一趨勢還在不斷增強。這種相對單一的產業結構給地方經濟的可持續發展帶來3個制約因素，即資源的不可再生性、環境的污染性和受市場波動影響的經濟的不穩定性。
2.2從業人員素質偏低，工業集約化程度低
棗莊科技人才少，從業人員素質普遍偏低。在一項調查中顯示，棗莊企業董事長和總經理，具有大學本科以上學歷者僅占12%，大學專科的占36%，高中占65%，48%的從業人員是初中文化程度，因此人才資源缺乏是制約棗莊經濟發展的瓶頸。其主要表現就是棗莊高新技術產業的比重偏低。
2.3思想觀念保守，對外開放程度低
（編輯整理）由于受地理環境和國有工業基地傳統的影響，棗莊市信息相對閉塞，思想觀念相對保守，對外開放程度低。要想改變這種狀況，就要加強高等職業教育，積極進行專業人才的培養，提高綜合素質。
3高等職業教育與區域經濟發展的關系
長期以來，理論界對高等職業教育與經濟發展的關系及高等職業教育對經濟的促進作用一直存在爭論。許多西方學者認為資本才是經濟增長的最根本因素。他們認為，只要一個國家有了足夠的資本，就能使經濟快速發展，反之，則不然。在社會主義國家，也存在著是生產性投資還是消費性投資的爭論。
3.1高等職業教育與區域經濟的辨證關系
20世紀60年代后在“第三次浪潮”的沖擊下，教育對經濟的巨大作用才充分顯示出來。日本和聯邦德國出現的經濟奇跡更使人深刻地認識到，教育同經濟之間存在著高度的關聯性，人力資源的質量及其應用是經濟發展的基礎性因素，而人力資源開發和應用的關鍵在教育，尤其是高等職業教育。在此背景下，關于教育對經濟作用的研究和探索進入全面、系統、深入的階段。綜合各派觀點，教育特別是高等職業教育與區域經濟發展的關系可以表述如下:高等職業教育的發展對區域經濟產生深刻的影響;同時，區域經濟的發展狀況也在不同程度上影響著高等職業教育的發展。二者是相互促進，共同發展的辯證統一關系[1-2]。
3.2區域經濟發展對高等職業教育發展的支配作用
一是政府財政撥款對高等職業教育的發展具有調節作用。高等教育說到底是經濟教育，需要相當的財力支撐。支撐區域國辦高等職業教育的財力主要來自政府的財政支持，即教育經費。從根本上說，教育經費既是區域高等職業教育發展的制約因素，也是高等職業教育發展的調節機制。二是區域經濟的發展水平決定高等職業教育的社會投入規模。高等職業教育不是義務教育，因此除了政府財政撥款外，還需要社會通過投資、交納學費、捐贈等多種形式的支持，而這種支持力的大小有賴于居民經濟實力和消費結構水平。三是區域經濟發展水平影響高等職業院校的招生就業狀況。區域經濟的較快發展可以增加就業崗位，推動高職院校的招生發展規模。反之，人才的富足又可以為社會擴大再生產提供充足的高素質勞動力，保持經濟的可持續發展[2]。
3.3區域高等職業教育推動區域經濟的發展
美國經濟學家丹尼森指出，美國在1929—1957年的經濟增長中有20%是由教育引起的，現在教育投資對美國經濟增長的貢獻率高達33%;1955年，日本教育對經濟增長的貢獻率也達22%。區域高等職業教育通過2種方式推動區域經濟發展。一是區域高等職業教育為區域經濟的發展提供智力支持。企業所在的地區如果是高校密集，就有可能比其他地區的企業優先得到高新技術和高素質人才。二是高等職業教育的發展可以形成區域新產業。高等職業院校的發展可以帶動當地飲食、文化、旅游、交通等相關產業的興起，較好地促進當地經濟的發展。
3.4辦好高等職業教育促進棗莊經濟發展的方式
一是教育產生經濟增長的生變量。二戰后，遭受戰爭重創的西歐和日本之所以能迅速重建和強大起來，關鍵在于其教育普及程度高，擁有大量受過良好教育的現代勞動力和專門人才。亞洲四小龍的崛起也與其重視教育和人力資源分不開。二是教育消費促進經濟增長。教育消費理論認為，通過擴大教育的規模，可以刺激教育消費及其相關投資，進而在短期內起到拉動經濟增長的作用。三是教育調節經濟增長。當經濟繁榮、就業容易時，許多人就會選擇先就業，然后再在工作中接收高等職業教育，這時高等教育規模就比較小;相反，當經濟不景氣、就業競爭激烈時，許多人就會走進校園或繼續留在校園，進行磨刀深造，以提高就業競爭力，這時高等職業教育的規模就比較大[3]。
4高等職業教育促進棗莊經濟發展的措施
從國際上看，高等職業教育對于經濟增長的促進作用日益受到人們重視;從時間上看，高等職業教育對城市、農村經濟發展的拉動作用也是顯著的[4]。棗莊地區也應當重視搞好高等職業教育，促進棗莊經濟發展。
4.1擴大棗莊高等職業教育的規模，走好外延發展之路
一是盡量多建高校。棗莊市已建立了棗莊職業學院、棗莊科技職業學院等幾所高等職業教育高校，為高等職業教育奠定了基礎。二是擴大高等職業教育招生規模。這幾所院校的招生規模連年擴大，特別是棗莊職業學院正以每年增加5個專業的速度遞增，招生人數連年大幅增加。
4.2抓好棗莊高等職業教育的質量，走好內涵發展之路
以“內強素質，外樹形象”為信條，努力抓好高等職業院校的師生素質和教育質量。一是通過各種方法提高教師的綜合素質。把教師培養成“四有”新人，以達到“其身正，不令而行”之效。二是努力把學生塑造成高素質人才。通過提高教學質量、嚴格考試紀律以及督促學生高質量地考取計算機、英語、普通話證書等措施具體實施。三是提高學生就業率和專升本率。學生一進校就給他們提出具體目標，這樣壓力變動力，學生的積極性就會提高。良好的就業率和專升本率又會大幅提升學校的良好形象，吸引更多高素質的學子報考該校，進而進一步提升學校的綜合素質。
4.3搞好高職院校學生消費，使其成為區域經濟的新增長亮點
根據調查結果顯示，高校學生在校期間的年均消費額至少為5000元，如果棗莊在校高校學生有3萬人，那么這些學生對棗莊市經濟產值的直接貢獻就是1.5億元，可以解決數千個就業崗位。
4.4加大高校基建投入
高校的基本建設投資也是區域經濟增長的重要助推器。高職教育的發展，需要加大基本建設投入。根據教育部關于普通高校的設置標準，如果增加1名大學生需要新增基本建設費3.8萬元左右，以棗莊的高職院校每年擴招1000人計算，應該投入的基本建設費用就是3800萬元，再考慮部門的產出乘數，則對棗莊的經濟貢獻可達7000萬元，可解決600個就業崗位。用于創建和擴建高等職業院校的各種貸款無疑都會對棗莊經濟的發展做出積極的貢獻，推動區域經濟的發展。
5參考文獻
[1]陳慶.關于高等職業教育和區域經濟的協調發展[J].考試周刊，2010(17):200.
河北省內環京津，外環渤海，是一個經濟大省、人口大省和教育大省。伴隨著高等教育大眾化，河北省高等職業教育在辦學規模、辦學實力、辦學水平和辦學效益等方面取得了跨越式發展。隨著辦學規模的擴張，河北省高等職業教育的專業設置也在不斷調整。盡管通過專業調整使專業設置逐漸與河北省的經濟建設與社會發展相適應，但目前仍然存在一些問題。
專業設置中存在的問題
（一）專業名稱缺乏規范性
河北省高等職業院校的專業有幾百個，2004年最多時有591個。在這些專業中，某些專業所涉及的學科、行業、崗位卻是基本一致的，只是不同的學校所確定的專業名稱不同而已。2004年，教育部頒布了《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》（以下簡稱為《指導性專業目錄》）之后，專業名稱有所規范，但在2007年的390個專業中，仍然存在部分專業名稱與《指導性專業目錄》不一致的情況（見表1）。
不同專業的劃分，在于各專業培養的人才不可互相替代。也就是說，每個專業所培養的人才都有其相應的、區別于其他專業的核心能力，有其對應的職業崗位。雖然相近的專業就業崗位可以相互延伸，但是各專業所培養的人才的核心能力是不可以互相替代的。但是，在2007年的390個專業中，同樣也存在著界限不清的專業（盡管這些專業是《指導性專業目錄》中的專業），如市場營銷、市場開發與營銷，水利工程、水利工程施工技術、水利水電建筑工程，通信技術、通信網絡與設備，畜牧、獸醫、畜牧獸醫等。
（二）專業內涵不一致
在2007年河北省高等職業院校招生的390個專業中，既有專業目錄內的專業，也有目錄外的專業。雖然《指導性專業目錄》對每個專業的專業培養目標、專業核心能力以及專業核心課程與主要實踐環節等都有明確的規定，但各學校并沒有完全按此執行，從而造成了同一個專業在不同的學校培養目標并不完全相同的現象，（見表2，僅以機電一體化技術專業為例）。
（三）專業設置與產業發展不對接
招生與產業人才需求不相適應河北省高等職業教育的招生人數按產業分布比例如表3所示。由表3可以看出，在河北省高等職業院校招生中第三產業的比例偏高，而第二產業招生比例偏低，這與河北省的人才需求是不相適應的（見表4）。近幾年來，許多高職院校為了通過新增專業來維持規模擴充，一些投入相對較少的理科、文科專業，如會計學、法學專業等上得較多較快，而與河北省經濟建設緊密相關的應用型專業發展卻相對緩慢，因為與第二產業有關的專業大多都要求較高的辦學條件。另外，如農業工程、植物科學與技術等與第一產業相關的專業的發展亦相對緩慢。
招生與行業人才需求不相適應從行業分布看，專業設置與人才需求以及經濟社會發展也不相適應（見表5），招生數最多的10各行業）。總體而言，文教、衛生、文化娛樂、租賃和商務服務（主要是會計電算化、商務英語、電子商務、旅游管理、市場營銷等）以及信息傳輸、計算機服務和軟件業等行業的專業設置較多，其中，計算機網絡技術和計算機應用技術專業的重復率（開設某專業的院校數/院校總數）最高，分別為55.7%和54.5%。也就是說，有一半以上的學校都設置了這兩個專業，而電子商務、旅游管理、會計電算化等專業的設置重復率也都超過了40%（見表6）。
第三產業專業招生與人才需求不相適應從專業招生情況而言，雖然招生人數最多的專業都集中在第三產業，與社會人才市場的需求是一致的，但具體到各專業而言，招生與社會需求卻并不一致。如2007年需求缺口最大的人員是推銷展銷、營業服務、家庭服務、保險業務、餐飲服務、計算機軟件等，而招生人數最多的專業卻是護理、會計電算化、計算機應用技術、計算機網絡技術、物流管理、商務英語、電子商務等，而護理、財會、計算機應用技術等則是需求最少、嚴重供過于求的專業（見表7）。
專業調整對策
（一）規范專業設置
河北省高等職業教育系統應建立有行業專家和教育專家組成的專家咨詢機構，對高等職業教育的專業設置進行規范。一是規范專業名稱。對于專業名稱與專業方向、專業范圍不相符的專業要進行規范，防止某些不具備辦學條件的院校單純為好招生、好就業而在專業名稱上做文章，影響教學質量；對于不同院校專業范圍、專業方向相同或差別不大的專業要統一專業名稱。二是規范專業內涵。對于不同院校名稱相同專業的專業范圍、專業方向、主要課程、能力與素質標準、辦學條件等作出統一的規定。
（二）根據社會需求調整專業設置
《河北省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出對產業結構、產品結構和企業組織結構進一步優化，重點發展鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現代物流、旅游等十大主導產業。區域經濟發展的產業結構決定高等職業教育的專業結構，河北省的高等職業教育的專業設置必須與河北省的產業結構、經濟結構的規劃目標相適應、相協調。一是加強為河北省現代鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝行業培養技能型人才的專業的建設，在加大投入、提高畢業生專業技能和職業能力的基礎上適當增加專業數量和招生規模；二是調整相應于第三產業的專業結構，縮小會計學、法學、商務英語以及護理類和計算機類的專業數量和招生規模，增加現代物流業、商貿流通業、現代旅游業、推銷展銷、營業服務、家庭服務、保險業務、餐飲服務、計算機軟件的專業數量并適當加大招生規模，以適應河北省產業結構的調整；三是適應河北省新農村建設發展戰略調整，在加強相應于第一產業的專業建設的同時，應增加與現代農業、農產品深加工、觀光農業、生態農業相應的專業，為促進農村勞動力向第二、第三產業的轉移提供支撐；四是適應河北省發展循環經濟、建設環境友好型社會的要求，開發與循環經濟、清潔生產和環境保護以及低碳行業相關的專業。
（三）在專業建設與調整中，處理好急需專業、新興專業和特色專業的關系
一是要突出急需專業。要適應河北省新型工業化的需要，根據十大主導產業發展對高技能專門人才的需求，著力建設與十大主導產業相關的急需專業。二是要培育新興專業。科技進步不斷促進著行業發展和職業崗位變遷，新的崗位不斷出現，因此，高等職業教育要適應科技進步和行業發展的要求培育新型專業。三是要打造特色專業。根據河北省社會經濟發展的特色，特別是要以唐鋼、邯鋼、曹妃甸港區與循環經濟示范區為依托，做強與現代鋼鐵業、裝備制造業、石油化工業、現代物流業、現代旅游業相關的專業，辦出特色，形成品牌。
高等職業教育是面向行業、面向職業崗位的高等教育，其人才培養是從專業設置開始的。專業設置以及專業招生人數是否與行業、產業的人才需求相適應，將直接影響高等職業教育的可持續發展。河北省是教育大省，高等職業教育的規模已經超過了高等教育總規模的一半，在經濟社會發展中起著越來越重要的作用。因此，必須針對高等職業教育專業設置與招生中存在的問題，及時調整專業設置及專業招生比例，培養滿足行業與社會需求的應用型、技能型人才，為經濟社會的可持續發展提供支撐。
參考文獻：
[1]任溫濤，丁桂芝，吳建寧.教育部高等院校高職高專計算機類專業目錄調整調研報告[r].教育部高職高專計算機類專業教學指導委員會，2009.
[2]河北省石家莊市勞動力市場2009年第一季度供求狀況分析[eb/ol]./gb/data/2009-05/13/content_302520.htm.
[3]河北省廊坊市2007年第二季度勞動力市場供求狀況分析[eb/ol]./gb/data/2007-08/20/content_192846.htm.
