時間：2023-03-02 15:10:57
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一、前言
陜西渭河煤化工集團有限責任公司（簡稱“渭化集團”）是陜西省著力打造建設的大型煤化工企業。三套裝置的前段系統和公用裝置等密切關聯，可靈活調整產品和產量，市場競爭適應能力較強。回顧近年來的安全生產工作，我們不斷強化風險管理，深化過程控制，狠抓安全生產主體責任落實，消除安全生產中的盲點和難點，構建了長效安全管控機制。
二、企業生產安全主體責任現狀及存在的問題
隨著我國經濟的高速發展，工業化進程的快速推進，市場經濟體制的逐步規范，GDP不再是政府的唯一目標，科學發展、安全合理的發展逐漸成為共識，政府對企業安全生產及安全主體責任的擔當要求越來越嚴格。相應的，當今許多行業的安全意識不短增強，安全條件投入、安全管理日常、員工安全教訓培訓等方面都有很大的進步，但是交通事故、礦難、危險化爆炸泄露、油氣管道、粉塵爆炸等重特大事故還時有發生，企業安全生產隱患仍很突出。
（一）企業安全生產主體責任實踐概況
國務院辦公廳轉發國家經貿委等有關部門起草的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》，要求企業依法依規制定符合企業實際的以崗位責任制為核心的安全生產管理規章制度和安全生產操作規程，并需要切實落實，企業領導需要全面負責。大力推進“十項制度、一個能力”責任體系建設，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求。
（二）存在的主要問題
在實際生產過程中由于企業管理安全意識淡薄、重生產輕安全思想等造成“政府急、企業疲”、安全生產工作在企業嚴不起來、落實不下去等問題，給安全生產埋下了隱患。主要表現在以下幾個方面：（1）企業的經營人員安全意識極度淡薄，根本不會吧安全生產放在戰略性的高度來考慮，一昧的追求經濟效益是在個別企業中，作為領導層主要存在的問題，他們往往對安全生產做產生的社會效益認識嚴重不足，重視程度遠遠不夠，輕安全重生產的思想狀況是目前企業在落實生產安全中存在的最根本的問題。（2）安全生產責任不明確，執行難度大。在企業中，安全生產責任制的制定往往是“被逼”的，是用來應付檢查的，在內容上存在責任交叉，內容空洞等問題，導致制定的責任制失去了作用。（3）制定的安全生產責任制停留在紙面上，對各類人員培訓宣貫不到位，責任制沒有落地生根，員工對各自的安全生產職責不清楚，導致“一崗雙責”成為空談。
（三）企業保障員工安全實力明顯提升
近年來，隨著我國國民經濟的快速發展，安全生產法律法規及有關標準逐步健全完善，國家對企業保障員工生產生命安全的要求逐步提高及對事故的懲處越趨嚴格，監管壓力傳導，企業安全責任意識也逐步提高，安全生產責任制不斷完善，管理制度不斷規范化，保障企業安全生產水平的得到提高，安全生產主體責任落實取得了一定的初實效，主要體現在。企業安全文化建設成效顯著。安全文化是企業安全管理的軟實力，企業在完成原始積累后，對安全文化的重視也逐步提高，主動或被動按安全文化規范加強企業安全文化建設，在安全理念文化、安全行為文化、安全環境文化等方面下功夫，以自媒體、宣傳欄、警示標語等形式進行宣傳營造氛圍，提高全員安全責任自覺性。企業在責任體系上不斷自我完善。在責任體系上建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系，在領導層面實現一崗雙責，明確了上至公司管理層（公司董事長、總經理）的安全責任，下至崗位員工的崗位安全責任。在組織機構設置上。嚴格按法律法規部門規章有關要求，根據企業自身情況設立安全生產委員會、安全管理委員會直接間接負責企業生產過程中安全問題和本系統本部門的安全管理，科學合理設置安全生產管理、監督管理職能部門，確保機構設置人員配置符合法律法規要求。
三、企業安全生產主體責任制度的建立及原則分析
（一）企業安全生產責任制度的建立
企業行政崗位責任制度和經濟責任制度的組成部分中，最主要的就是企業的安全責任制，也是企業安全管理工作的中心環節，是企業管理有章可循的根本依據。安全生產責任制的建立必須有一個配套制度與之形成一個完整的管理體系，它必須成立一個體系才能更穩固地存在于企業當中。1.安全生產主體責任制度的內容。安全生產責任制內容的其核心就是在計劃.布置.檢查.總結.評比生產的同時，計劃.布置.檢查.總結.評比安全工作。2.安全生產責任制度制定的程序。企業的安全生產責任制必須由主要負責人組織制定，一般由企業的安全管理委員會制定，其制定程序如下：（1）構建安全生產主體責任機構，設立管理崗位。（2）定時對崗位的安全管理狀況進行風險測測評。（3）組織人員編制。（4）審查安全生產責任制草案。（5）單位主要負責人批準、。單位的安全生產責任制必須從企業實際出發，依據切實的崗位職責來制定安全生產責任制度。
（二）安全生產主體責任制度實施
構建制度后，首先要做的重要任務就是保證制度的貫徹落實與應用。該責任制的落實在企業推動的過程中具有明顯的復雜性和循環性。綜上所述，該制度要想更好的在企業內實施，就必須尋求一種科學合理有效的循環運行模式，該模式的最終確定，要始終依據企業安全責任制度的制度原則。企業安全生產主體責任制度可以合理運用“戴明環”來進行企業運作：第一階段：計劃制定可行性計劃；企業按照安全生產責任制度進行安全管理的過程中，需要明確工作內容及目的，分派到各個崗位部門進行分組處理。外部基礎和內部基礎都應該作為主體責任制度主體基礎。第二階段：實施時時刻刻注意計劃的實施工作，務必要確保主體責任制度的順利實施，且相關監督工作人員要切實落實。第三階段：檢查現場檢查、調研主體責任制度的具體實施成效。嚴格評估負責企業安全生產責任制度各個部門的進展及效果，使企業安全生產責任制度在企業運營中能夠徹底落實。確保該安全責任制度的公平公正，做到有獎有罰，賞罰分明，并能夠在員工中起到激勵的作用。第四階段：改進對責任制度實施中取得良好效果的條例進行保留、完善,爭取達到最佳實施效果;對其中的缺口或不足，務必及時安排相關人員進行研究核實，解決方案要給出的及時;結合企業的動態發展實際,查找進一步改進的機遇、不斷完善實施計劃、準備下一輪的行動計劃。
（三）安全生產主體責任制度的具體實施細則
1.嚴格性原則企業安全生產事故絕大部分是因為基層員工、錯誤操作等導致的。企業領導和基層工作人員沒有認識到安全生產的嚴重性,事故發生沒有嚴格追究事故責任,往往事過人息，不能很好的做出總結并吸取教訓,最終導致事故發生。出現這種情況最主要的原因是執法不嚴、控制不嚴,因此企業必須嚴格執行和實施安全生產主體責任制度。2.公平性原則法律面前人人平等,制度面前人人平等,紀律面前人人平等,絕對不允許權勢大于法制、錢財大于法制、人情大于法制。實施安全生產主體責任制度時要本著公平性原則,人人平等,公平地衡量安全生產人員的工作質量,執行相應責任。3.公開性原則因為不管制度設計多么嚴謹,如果執法部門監守自盜,那么制度就會形同虛設而起不到任何作用。所以,企業安全生產主體制度要實施“陽光工程”,必須使制度及其執行情況公開透明,相關人員之間彼此互相監督,各級企業領導要自覺接受基層人員和外部人員的監督,獲得社會群眾的支持和理解,以防止人情關系對執法、執制、執紀的干擾,防止企業工作人員、包庇他人等。
（四）建立安全組織監督體系
由企業的主要負責人、安全生產管理機構、企業安全工作負責人(安全主管)、專職安全生產管理人員和各級安全管理組織與工作人員組成現實監督機構,形成企業安全管理的組織系統,并以明確的職責和工作要求為企業安全工作提供組織保證。組織保證體系必須是健全的、有力的、協調的和有效的,不能流于形式。
四、結語
企業是社會財富的創造者，企業在追求自身經濟利益最大化的同時應該考慮包括政府、社會、員工等利益相關者的利益，積極履行安全生產主體責任，為全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標提供安全保障。盡管黨和國家高度重視，全社會高度關注，然而，重特大事故時有發生，凸現安全生產主體責任缺失。當然，我國企業在安全生產主體責任落實確實有不足的地方，由于我國尚處于工業化發展中期階段，經濟水平制約了安全投入的力度、制約了安全技術和保障標準，社會認知水平和公民整體素質存在一定的缺失，法律法規標準制定及執行尚有許多需要改進的地方，保障安全生產主體責任落實尚有一定的差距，我們不能太過于操之過急，不能脫離現階段實際，不能把眼光僅僅聚集于企業和政府，也不能因為客觀存在放棄努力推進工作。但是我們應該立足于當前社會經濟發展的實際，客觀，從嚴，從法律、企業、政府、行業、媒體等方面各盡其能，并有效配合，推進企業安全生產主體責任的落實。
作者:呂艷 單位:陜西渭河煤化工集團有限責任公司
參考文獻:
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企業是安全生產的責任主體，企業安全生產主體責任是安全生產法律、法規要求企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產條件、應當執行的行業標準、應當承擔的法律責任。落實企業安全生產主體責任，核心任務是建立健全并落實全員安全責任制。本文結合《中華人民共和國安全生產法》等相關要求，以及筆者多年的企業安全管理經驗，推出“清單式明責、立體式履責、靶向式督責”安全管理組合拳，供讀者參考。
1清單式明責，使安全責任從泛化向量化轉變
1.1建立安全管理“三個清單”
安全管理是系統性工程，“事事相關，人人有責”，明確全員安全責任是實現安全生產的重要基礎。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）原則要求，企業制定安全生產《企業主體責任清單》《崗位責任清單》和《崗位工作任務清單》“三個清單”，通過推行清單式管理，實現企業各層級、各崗位“照單履責盡責、照單監督檢查、照單考核獎懲”。
1.2構建安全管理“五個責任體系”
企業要構建以合同主體單位主要負責人為責任人的安全生產領導體系、以業務分管負責人為責任人的安全生產組織實施體系、以技術負責人為責任人的安全技術保障體系、以分包商現場負責人為責任人的作業控制體系、以安全總監為責任人的安全生產監督體系等“五個責任體系”。通過“五個責任體系”建設,將各層級主要負責人、業務分管負責人、技術負責人、安全總監和分包商負責人的安全生產工作職責融入到企業決策、組織管理、資源配備、技術管理、安全監督、施工組織、現場管理等管理活動的業務流程中，實行網格化管理，形成齊抓共管、同向發力、協調聯動的安全生產新格局。搭建安全生產“1+N”制度框架。以企業制定的《安全生產監督管理辦法》為引領，延伸制定涵蓋責任制度、教育培訓、安全會議、風險管控、隱患排查治理、安全許可、領導帶班、應急管理等方面的N種制度辦法，建立一套符合企業安全生產特點，并與法律法規相銜接的安全生產制度體系，為實現安全管理“有制可依、有規可守、有章可循”奠定了堅實基礎。
2立體式履責，使安全生產從專管向群防轉變
2.1以領導干部帶頭履責
安全生產管理核心是要抓好“關鍵少數”，企業要引導各級領導干部勇于擔當、以上率下，充分發揮好關鍵作用，推行安全承諾制度，企業主要負責人向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。企業主要領導定期深入施工現場帶班生產、帶隊檢查，進一步改進和加強現場安全管理。摘要：本文以建筑施工企業為例，開展如何建立健全并落實全員安全生產責任制的研究。
2.2以技能提升保障履責
堅持“正人先正己，正身先正心”，企業要開展“明職責、知敬畏、勇擔當”責任意識主題教育活動，使“任何時候都要把安全作為大事來抓，任何情況下都要把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要第一時間解決”成為全員共識。按照“用什么教什么，干什么學什么，缺什么補什么”的原則，常態化開展分級分類實施教育培訓。開展安全技能提升行動，舉辦安全技能比武和安全知識競賽、安全演講比賽，以安管人員的高素質保障安全工作的高品質。
2.3以科技創新支撐履責
企業要推行“雙預控+信息化”模式，建立安全管理信息系統，實現重大安全風險實時跟蹤，隱患信息閉環管理，風險管控、隱患整治流程化、信息化、表單化。發揮BIM（BuildingInformationModeling，建筑信息模型）技術在可視化、模擬化、協同化等方面的優勢，辨識并動態管理危險源。建立企業視頻調度指揮中心，將高風險工點納入視頻監控、動態監管。將隧道超前地質預報、監控量測，深基坑變形觀測，連續梁線形監測，特種設備監控納入信息化管理，提高隱患、事故和災害的防范水平。
2.4以終端落實強化履責
安全管理的短板在基層，責任落實的難點在終端。按照“總包負總包的責任、分包負分包的責任”原則，企業要將服從項目管理、承擔安全責任等條款細化寫入分包合同，幫助分包商建立相對完善的現場安全自控體系，監督分包商配齊有資質的安全管理人員，將安全管理與計量支付進度和比例掛鉤。開設“安全積分超市”，創建以安全積分兌換相應獎勵物資的正向激勵機制，實現一線工人作業行為與收入掛鉤，調動一線作業人員參與安全管理的積極性，有效促進各項安全管理舉措在終端落地。
2.5以主動應急自覺履責
以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，全面加強應急管理工作，預防和減少突發事件的發生[1]，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害。企業要建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；企業年初下發年度應急預案演練計劃，按“一季度一主題”開展應急演練，重點抓好防災減災與避險逃生、自救互救應急演練工作。
3靶向式督責，使安全管理從柔性向剛性轉變
3.1過程管控，實時督責
企業建立動態的安全風險數據庫，按層級分別進行管控，落實安全許可管理規定。企業每季度召開安全生產視頻會，“一季度、一總結、一講評、一部署”。企業創新檢查手段“兩個月、一專題”開展電話詢查，緊盯復雜地質隧道、城市地鐵、既有線施工等高風險項目，云貴川渝等高風險區域，汛期、雨季、臺風季等高風險時段，以及高空作業、深水作業、封閉空間作業和污水管道疏通等高風險作業，確保施工現場安全受控。
3.2綜合檢查，全面督責
企業開展節后復工、季度等定期檢查，高風險工程專項檢查、安全紅線檢查等綜合檢查，注重發現共性問題、找準要害問題、深挖根源問題，不留死角、不留盲區。堅持定期安全交叉巡查和整改責任落實追究制度，保證在建項目每年至少被巡查一次，凡巡查過的項目，出了事故，巡查人員和項目相關人員都要被問責追責。
3.3考核評價，從嚴督責
堅持內外部評價、正反向評價、定性定量評價相結合，企業每年開展一次安全生產評價工作，評價結果與年度安全包保責任書考核、年度全面考核掛鉤。同時安全生產工作“一票否決”制度和責任追究制度，堅持零容忍、嚴考核、硬兌現，對當年發生安全事故的單位，取消其全年評優評先資格，并進行經濟處罰，實現了全員責任、績效、薪酬聯動。
4小結
企業建立健全全員安全生產責任制，并采取有效的考核獎懲等制度措施，才能將安全生產各項規定和政策真正落到實處、見到實效，從而切實維護人民群眾生命財產安全和健康權益。
一、實施企業安全生產責任保險的范圍
本市行政區域內從事煙花爆竹、危險化學品生產經營活動的高危企業。
二、企業安全生產責任保險
（一）企業安全生產責任保險是雇主責任保險和公眾責任保險的統稱。
（二）雇主責任保險是指投保企業雇傭的人員（包括有固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務為期限的人員）在受雇過程中，從事與本企業有關的工作時，遭受意外或患職業病而致傷殘、死亡，根據勞動合同而應由雇主承擔的醫藥費、經濟賠償費及有關訴訟費的保險。
（三）公眾責任保險是指保障投保企業因生產經營過程中發生意外事故，造成第三者的人身傷亡和財產損失，依法應有企業承擔的經濟賠償責任及相關費用的保險。
三、投保險種
按照行業分類，企業可投保財產保險公司、人壽保險公司承保的雇主責任保險和公眾責任保險。
四、保險公司的確定
按照“政府推動、市場運作”的總體要求，由市財政局和市安監局具體組織對承保保險公司的統一招標和后續管理工作。試行期承保的保險公司考核后確定。
經多方考核，中國人壽保險股份有限公司*支公司作為實行保險公司，保險期限暫定為一年，到期后再行組織招標。
五、保險費交納標準
（一）投保企業根據實際需要選擇不同的保障標準，按照全市招標統一的中標費率進行足額投保。
（二）企業應按照保險條款規定按時足額繳納保費，不得以任何形式向職工攤派保險費用。
（三）按照保險行業的有關規定，對切實搞好安全生產，并取得顯著成效的企業，次年續保時給予一定的保險費率下浮優惠；對安全生產管理混亂，并發生安全事故的企業，次年續保時保險費率適當上浮；企業員工在100人以上的，費率適度下調。
（四）首次投保企業安全生產責任保險的企業，在接到《*市企業安全生產責任保險辦理通知》后10日內，至所在區域中標的首席承保人—中國人壽保險股份有限公司*支公司辦理投保和繳納保險費的相關手續。
六、賠償限額
（一）安全生產責任保險中的雇主責任保險每人每次事故死亡傷殘賠償限額為20萬元。
（二）公眾責任保險每次事故及累計賠償限額為100萬元至200萬元，其中每人每次事故賠償限額為不低于20萬元，投保時，企業可以根據實際自主選擇。
（三）具體賠償有關規定詳見保險條款。
七、其他
（一）企業參加安全生產責任保險后，安全生產風險抵押金可以免交，已存儲的可以退還或轉為安全生產責任保險。
1．明確企業法人為主要負責人。企業法人是本企業安全生產的第一責任人，必須依法履行安全生產主體職責，對本企業安全生產工作承擔領導責任，應做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，對本企業全過程安全生產工作全面負責，負責組織建立健全并有效運行自我約束、持續改進的安全生產責任體系內生機制。
2．明確企業分管領導的安全生產責任。按照安全生產“一崗雙責”、“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，根據企業工作分工，具體明確和細化分管安全生產工作的負責人和其他負責人職責范圍內的安全生產工作職責。
3.明確企業安全生產管理機構及其負責人的安全生產責任。各生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。企業安全生產管理機構及其負責人應制定企業全員安全生產責任制及其對應的考核制度和考核標準，并對運行效果實施跟蹤考核管理。
4.明確企業職能部門及其負責人的安全生產責任。依據職責分工，細化生產、技術、經營、黨群等負責人的安全生產職責。依據安全生產機制職責分工制定完善本企業各崗位的安全操作規程。
4．明確崗位及其負責人的安全生產責任。根據本單位崗位要求，明確細化安全生產職責及其負責人的責任，組織落實各崗位安全生產職責和安全操作規程，推動風險分級管控、隱患排查治理、標準化建設，完善應急處置措施。
（三）加強企業全員安全生產責任制的公示
企業可采取內部、展板、微信等方式，并在適當顯著位置粘貼全員安全生產責任制展板，實現“制度上墻”，此外，要簽訂安全承諾書和發放相關方安全告知書，定期對落實安全生產責任考核結果進行公示。
（四）加強企業全員安全生產責任制的教育培訓
企業主要負責人要指定專人或機構，組織制定并實施本企業全員安全生產責任制教育和培訓計劃，并將其納入安全生產年度培訓計劃中。
四、加強對企業全員安全生產責任制的監督檢查
（五）加強企業全員安全生產責任制監督檢查
按照屬地為主、分級負責的原則，依據年度執法監督檢查計劃，加強對企業全員安全生產責任制從建立、公示、教育培訓到考核管理的工作指導和監督檢查（考核標準見附件）。
（六）落實企業全員安全生產責任制的考核管理
2、健全企業安全生產組織機構，落實安全生產責任制
2.1健全企業安全生產組織機構
管理離不開管理的組織、管理的手段與方法。安全生產管理，也必須要有與之相適應的組織機構。企業要實現安全生產，國家的方針、政策和各種安全技術措施固然很重要，但必須有相應的組織機構和人員去貫徹執行，方針、政策才能得以落實。
企業建立一套健全的安全生產組織體系，是企業搞好安全生產的保證。這個組織體系的核心是企業的安全生產管理機構。我場安全生產委員會主任由場長擔任；副主任是分管安全生產的副場長。各基層單位均成立安全生產領導小組；小組長由基層單位領導擔任；基層單位配備專職安全員。生產班組設立不脫產的安全員，全場安全生產組織機構健全。
2.2認真落實安全生產責任制
企業安全生產責任制是企業中最基層的一項安全制度，在整個安全生產規章制度中處于核心地位，是一個中心環節。建立健全安全生產責任制不論對企業還是對個人都是非常重要的。我場于2001年重新制訂了《安全生產責任制》，對本場各類人員的安全責任作了明確的規定。《安全生產責任制》指出：場長對本場職工在生產活動中安全與健康負全部責任。由于分工明確，責任清楚，各類人員各盡其職，各負其責，使企業的安全工作進入生產經營管理的各個環節，實現了全員，全過程的安全管理，保證企業實現安全生產。
3、運用現代化管理方法，搞好企業安全生產管理
3.1運用事故樹分析，防止機電子工業部設備事故
安全系統工程是系統工程在實現安全管理現代化中的具體應用。在企業生產過程中，始終存在著安全與危險這一對矛盾。解決這一對矛盾，促進矛盾向安全方面轉化，這就是安全系統工程的任務。
近幾年來，我場雖然重大傷亡和生產事故保持為零，但交通事故、意外損傷、機電設備事故、灘場事故仍有發生。其中機電設備事故最常發生。我們在加強對機電工人技術培訓的同時，運用事故樹分析（FTA）法，來預測和診斷故障，分析系統薄弱環節，指導運行和維修工作。
事故樹分析是對復雜系統進行可靠性、安全性分析的預測方法。它在安全生產管理上，不只注意已發生事故的統計研究，更著重分析事故發生以前每一個環節存在的危險性。這種分析屬于演繹分析，由事故最終結果分析事故發生的各種原因即以整體事件出發分析到局部各基本事件為止，描繪出它們的邏輯模型。這種分析方法可以進行事件的定量預測，也可以只限于定性分析或對事件的直接原因作簡要分析。我場搜集了有關資料，繪制了電泵提鹵工觸電傷亡事故樹，幫助工人了解事故發生的規律，把握防止事故的要點。
1、安全生產規章制度是以安全生產責任制為核心：指引和約束人們在安全生產方面的行 為、是安全生產的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責、規范安全生產行為、建立和維 護安全生產秩序。包括安全生產責任制、安全操作規程和基本的安全生產管理制度。
2、安全生產責任制：安全生產責任制是最基本的安全制度，是按照安全生產方針和“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則，將各級負責人、各職能部門及其工作人員、各生產部門和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。其實質是“安全生產，人人有責”。是安全制度的核心。
3、企業法定代表人是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產負全面領導責任。分管安全生產的企業負責人，負主要領導責任；分管業務工作的負責人，對分管范圍內的安全生產負直接領導責任。車間、班組的負責人對本車間、本班組的安全生產負全面責任；各職能部門在各自業務范圍內，對實現安全生產負責。各崗位生產工人要自覺遵守安全制度、嚴格遵守操作規程，在本崗位上做好安全生產工作。
（來源：文章屋網 ）
為貫徹落實市安監局《關于印發__市石油化工企業安全隱患專項排查整治工作方案的通知》（穗安監[2015]109號）、《關于進一步加強危險化學品源頭裝載管理工作的通知》（穗安監[2015]116號）、《轉發關于山西省晉城市陽城縣瑞興化工有限公司“5.16”中毒事故情況通報的通知》（穗安監[2015]124號）以及《關于迅速修訂危險化學品企業安全生產責任制文件的通知》（穗安監[2015]130號）精神，根據《__區2015年危險化學品暨煙花爆竹領域安全生產檢查督查工作計劃》（花安監[2015]15號）安排，區安監局決定開展一次危險化學品重點企業安全生產專項檢查行動。現將有關事項通知如下：
根據《年度檢查督查計劃》，結合高溫、雷暴季節性特點，開展以下類型企業檢查：
（一）危險等級為B、C級的危險化學品企業；
（二）部份危險等級為A級的危險化學品企業；
（三）帶倉儲經營以及構成重大危險源的危險化學品企業。
本次檢查行動重點檢查以下內容：
（一）安全生產責任制落實情況。企業是否按照市安監局《關于迅速修訂危險化學品企業安全生產責任制文件的通知》（穗安監[2015]130號）要求，修訂完善本單位的安全生產責任制并重新頒布；安全生產責任制是否覆蓋全員，明確每一個部門、每一個環節、每一個工作崗位、每一位成員的安全責任。
（二）管理制度建立及落實情況。對照國家安全監管總局令第41號、55號要求，檢查企業相關安全管理制度，重點檢查教育培訓、隱患排查、應急演練等管理臺帳。
（三）操作規程管理情況。企業是否結合企業特點，建立主要設備、關鍵崗位的操作規程，操作規程是否包含開車、正常操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求，作業現場始終懸掛最新版本的操作規程文本以方便員工查用。
（四）特種作業安全管理情況。企業是否建立動火、進入受限空間、抽堵盲板等特種作業安全管理規定，實施危險作業前，是否辦理特種作業審批手續，進行相應風險分析和安全條件確認。
（五）高溫和汛期安全措施落實情況。企業是否針對夏季溫度高、雷雨多、濕度大等特點落實防火防爆、防高溫、防雷電、防汛等有關安全措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。
（六）重要文件規定貫徹落實情況。企業是否將《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》、《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871－__）、《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監總管三〔2013〕88號）納入企業三級教育和培訓考核內容等的學習培訓；是否將總局近期的《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》、《企業安全生產風險六條規定》和《企業安全生產應急管理九條規定》作為今年宣教重點內容，并在重要位置張貼宣掛。
2015年7月下旬。
（一）高度重視，提高意識。各鎮街務必堅持落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分認識專項檢查的重要性和必要性，加強溝通配合；要以本次檢查為契機，督促屬地企業廣泛開展安全生產培訓教育、事故隱患排查和事故應急演練工作。
（二）精心組織，積極配合。為確保檢查效果，各鎮街要選派專人負責跟進本次檢查工作，要迅速將本通知精神傳達到相關企業，督促企業認真開展自查自糾，對照檢查督查表內容提前準備好相關資料臺帳，確保檢查當天企業主要負責人和安全生產管理人員在場。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，依法加大安全生產執法檢查力度，規范生產經營行為，增強干部職工、企業、流通領域經營業主的安全意識，提高安全生產監管能力，依法打擊安全生產違章、違規、違法行為。
二、工作目標
規范生產經營行為，落實主體責任，強化隱患治理，有效預防和遏制各類安全事故發生。
三、工作計劃
1、全面落實安全生產責任制。明確落實企業安全生產責任主體，建立健全各項安全生產規章制度和安全保障規定，強化企業安全生產責任制的落實，層層簽訂安全責任書，實現企業、行業、生產人員對安全生產目標承諾，切實加強管理，確保安全生產總體目標順利實現。
2、切實抓好隱患檢查和日常工作。依照國家、省、市、縣有關精神，組織安全生產大檢查，同時強化日常巡查和監管工作。建立健全安全隱患排查治理機制，認真開展隱患排查，督促整改落實。建立各類安全臺賬，加強應急管理，進一步提高廣大職工的風險意識和安全意識，切實從根本上提高安全生產水平，打造安全型企業。
3、嚴格落實責任，逗硬考核問責。按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，進一步推進落實安全生產責任制，加大考核與問責力度，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。理順安全生產綜合監管與轉向監管的關系，完善監管機制，提高監管效率。
2、加強安全生產管理，負責建立并落實全員安全生產責任制。
3、嚴格執行上級有關安全生產的方針、法律、法規、政策和制度，加強對職工進行安全教育培訓，接受安全培訓考核。
4、審定安全生產規劃和計劃，確定本單位安全生產目標。簽發安全規章制度、安全技術規程，批準重大安全技術措施，切實保證對安全生產的資金投入，不斷改善勞動條件。
5、檢查并考核同級副職和所屬單位正職安全生產責任制落實情況。定期到承包單位檢查落實安全管理及隱患問題整改情況。
6、負責健全安全生產管理機構，充實專職安全技術管理人員。聽取安全工作匯報，決定安全工作的重要獎懲。
3、完善食品加工企業質量安全保證體系和食品加工企業安全檢驗體系，使之充分發揮作用。這是食品加工企業質量安全管理體系中的2個子系統，企業的食品質量安全生產是由質量安全保證體系和質量安全檢驗體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統運作過程中出現問題，都會影響食品質量安全生產的正常運轉。因此要不斷完善食品質量安全保證體系和食品質量安全檢驗體系。
關鍵詞：
安全生產；標準化；管理模式
安全生產標準化是指在對企業的安全管理應用管理技術和管理經驗，從而使管理模式變得安全可靠。一般來說，在企業生產過程中，企業管理人員需要構建一個完善的體系，確保生產過程中每一名工作人員都在具體崗位操作過程中都嚴格依據規范和流程進行操作。
1企業安全生產標準化管理
企業生產過程中，安全生產標準化管理模式是在企業內部構建一套完善的安全生產責任制，合理的將安全生產規章制度和技術規范結合，通過對管理生產行為的限制，同時利用法律手段對生產進行控制，從而實現安全生產目標，確保實際生產效果和期望的生產效果相一致，確保企業在整個生產過程中都能夠處于安全狀態。企業生產管理過程中，要堅持安全第一，預防為主的原則，同時在生產管理過程中需要樹立以人為本的管理理念，對企業的生產行為進行科學管理和指導，確保企業安全生產。
2我國企業安全生產標準化管理狀態
各行各業的企業都要嚴格的依據國家安監總局所下發的文件，制定相應安全生產管理體系，企業在發展過程中需要將安全生產放在第一位。目前，我國企業在建設安全生產管理體系過程中存在一些問題有待解決。
1）企業安全生產管理無法統一進行，管理模式對企業的實際生產情況不符，多都數大企業都具有自己的安全管理模式，然后依據國家下發的標準，進行適當完善。但是，部分企業沒有構成一個有效統一的安全管理模式。
2）企業安全生產管理體系，具體操作中無法進行細化，無法滿足企業安全生產的要求。3）未普及信息化技術的應用。企業安全生產過程中會遇到許多方面問題，因此需要收集大量的數據，但是信息工具并未得到普及，因此許多企業在信息的收集上有待提高，無法對信息工具進行應用，在安全生產管理上則需要浪費大量人力。
3構建安全生產標準化管理模式
3.1構建安全管理制度
完善管理制度對企業安全生產標準化管理模式的開展有著促進作用，因此，企業在實際生產過程中，要對自身的具體情況進行綜合分析，構建完善的安全管理制度，具體需要從以幾個方面入手：
1）完善制度種類，安全生產的實施勢必會遇到一些困難，為了解決這些難題，需要在企業內部構建安全生產責任制、安全管理制度、應急預案等，為安全生產管理提供強有力的支持。
2）完善安全教育制，對企業中的員工進行意識教育、安全教育，效果將會在企業安全生產過程中得到直接體現。近幾年，隨著我國企業規模的不斷擴大，企業經濟機制的變換，多數企業安全教育都處于停滯階段，無法滿足現代經濟市場環境下企業的發展需求，對近年來企業生產過程中出現的安全事故進行分析不難發現，員工在生產過程安全意識差，存在違規操作所造成的，針對這一情況進行分析，歸根結底都是人為因素導致的，由此可見，完善安全教育體制，加強對企業員工的安全教育工作已迫在眉睫。
3）構建安全隱患排查制度。企業生產過程中存在安全隱患是不可避免的，企業應當通過合理的手段，對企業中的安全隱患進行緩解排除。企業在制定一套完善的安全生產責任制的基礎上，還需要對企業中存在的安全隱患進行詳細排查，并通過合理的措施對安全隱患進行治理，通過構建有效的組織機構，落實人員管理制，全力排查企業在安全生產過程中所存在的安全隱患。排除企業生產過程中安全隱患對企業的安全生產來說意義重大，尤其是正確認識安全生產給企業造成的負面影響，構建一套完善的安全隱患排查機制，盡量將企業生產過程中所存在的安全隱患全部排除，確保企業安全生產。
3.2遵循落實安全制度
企業在構建一套完善的規章制度后，在具體生產中要對制度進行應用，尤其是要注重落實安全生產責任制。企業在生產過程中要做好對安全生產的考核工作，從而在企業內部構建一套安全生產標準化模式，實現安全、高效生產。企業在生產活動中，通過落實規章制度，一方面可以規范管理行為，另一方面也確保了生產的規范性和安全性，并且有效的規避了企業在生產過程中可能遇到的危險因素。企業構建制度的目的在于落實制度，安全管理中安全責任制的具體落實可以通過分解的方式完成。企業在安全生產過程中需要堅持“責任、職權、利益”統一原則，制定完善的安全責任體系，并且嚴格遵循國家安監總局提出“五落實五到位”。此外，對安全生產標準化進行逐層分解，從而使企業中的每個部門和每個崗位的職責都能夠得到落實。
3.3完善標準化管理保障體系
企業在生產過程中避免不了會存在各種各樣的風險，在對風險進行評估和對企業進行保險上的投入都需要嚴格的依據標準進行。企業如果需要整改，在對企整改之后，應當采取實驗生產，從而使安全問題而引發的經濟損失降到最低。建立安全檔案，對企業生產中存在的重大危險源進行辨識記錄，并對涉及到的內容進行檢測評估，完善事故應急預案，并且要加強對企業中的相關人員進行培訓，提高員工的綜合能力。定期對生產過程中所使用的特殊設備進行檢測，企業管理中需要將風險管理視作安全管理中的關鍵內容，并且要加強規范力度。此外，企業要養成安全生產高壓態勢，平時要加強安全宣傳活動，加強在安全方面的學習。在執行標準化管理措施過程中要與《安全生產法》相結合，確保企業安全生產行為與我國的相關法律法規相符，同時企業要開展與安全生產內容相關的專項整治和安全生產隱患排查專項治理等活動，確保安全生產標準化工作的順利開展。
4結語
大量的實踐可以發現，通過在企業中開展安全生產標準化評審驗收工作，使企業各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，既建立了企業安全文化，又幫助企業、職工提高安全意識，防止各類安全事故發生，并且能夠促進企業的健康發展，達到雙贏的效果。
作者：詹薇薇 單位：西安經濟技術開發區管委會安監局
參考文獻：
