時間：2022-01-30 20:26:20
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一、上半年工作概況
（一）高校畢業生就業服務
一是繼續實施“一攬子”服務促進離校未就業高校畢業生就業創業，我區高校畢業生就業創業“一攬子”服務的實施方案已提報區人力社保局黨委會上討論通過，目前正在逐項落實。二是全區共有就業見習基地xx個，其中：今年新申報成立xx家區屬就業見習備案企業，新增xx人參加就業見習，留用xx人，留用率為66％。三是完成今年市人才中心下達我區大學生暑期實習崗位收集任務，收集到轄區xx家單位提供的就業社保服務、醫療臨床服務、農技服務、水務綜合服務等xx基層一線實習崗位。
（二）流動人才服務管理
一是流動人才黨委黨建工作。黨委現有黨員xx名，通過“互聯網+”開展“兩學一做”專題學習xx次，專題研討xx次，專題黨課學習xx次，“組織生活日”xx次，報送黨務宣傳信息xx篇；6月12日，區委組織部組織全區流動支部書記培訓班的xx名參訓學員到流動人才黨委參觀學習，黨委組織委員兼二支部書記xx在培訓課堂上進行了“現身說法”。二是流動人員人事檔案數字化加工工作。我區現存xx萬余卷流動人員人事檔案的數字化加工工作正式啟動，市人才中心委托的專業機構已于6月1日進場開展檔案整理、掃描工作，目前已整理完成xx余卷。
二、存在的問題
（一）高校畢業生目標任務下達滯后。每年市對各區縣高校畢業生就業服務工作實績目標考核任務（市教委提供的離校未就業高校畢業生就業幫扶名單）一般在10月底才能全部下發，而考核截止時間為當年12月底，區縣就業服務經辦機構還要采取逐一聯系、實名登記、定制服務等一系列就業幫扶服務措施，工作周期較短，完成工作任務略顯緊迫。
（二）購買就業創業服務成果有待細化。按照市財政局、市人力社保局《關于轉發<就業補助資金管理暫行辦法>的通知》精神，“就業創業服務補助可按政府購買服務相關規定，用于向社會購買基本就業創業服務成果，具體范圍由省級財政、人社部門確定。”但由于市級還未出臺相關實施細則，各區縣在就業補助資金執行過程中存在一定難度。
三、意見建議
（一）適當提前下達目標考核任務。建議市局協調市教委，盡量于8月份前提供并下發離校未就業高校畢業生就業幫扶名單，為區縣開展就業幫扶服務提供更充裕的時間，以進一步提升高校畢業生就業服務工作質量和效果。
（二）出臺購買服務成果實施細則。建議市局協調市財政局，盡早出臺就業創業服務補助用于向社會購買服務成果的實施細則，以方便區縣執行，有利于提升就業補助資金使用效率。
四、下半年工作計劃
（一）深入落實高校畢業生就業創業“一攬子”服務。
1.開展實名制登記和定制服務計劃。做好xx屆高校畢業生回區報到工作，依托鎮（街）、村（居）公共就業服務平臺，利用電話問詢、入戶走訪等方式，通過開展實地摸排、窗口辦理、網上在線登記等渠道，全面掌握離校未就業高校畢業生實名信息和就業創業需求。將有就業創業意愿的離校未就業高校畢業生全部納入定制服務計劃，并為其提供“一對一”精準就業幫扶。為緩解離校未就業高校畢業生求職過程中移動通訊、車旅等費用壓力，提升高校畢業生參與實名制登記和定制服務計劃的主動性和積極性，專門針對市下發我區的離校未就業高校畢業生開展“微信紅包、手機話費派送活動”。通過落實積極的就業政策，確保完成今年市下達我區實名制登記和定制服務計劃實績目標考核任務，確保全區有就業意愿的高校畢業生年底登記就業率保持在xx％以上。
2.舉辦就業見習對接活動。優化轄區就業見習備案企業（單位）質量，為高校畢業生提供更加優質的見習崗位，提升高校畢業生參加見習活動的積極性。組織備案企業（單位）深入xx大學、xx學院等轄區高校開展就業見習對接活動2場以上，為高校畢業生、畢業學年在校生參與社會實踐搭建通道和平臺。
3.實施職業指導素質測評。引進專業的職業指導素質測評系統，針對轄區高校畢業生開展職業指導素質測評，幫助高校畢業生全方位了解自身素質，為其就業、擇業提供參考和指導。今年計劃針對轄區離校未就業高校畢業生、高校畢業學年在校生實施免費測評服務xx人。
4.開展就業創業宣講行動。進一步優化高校畢業生就業創業宣講隊成員，充分挖掘典型資源，從轄區高校增選部分高校畢業生創業成功典型、扎根基層的就業典型充實宣講隊成員。今年下半年，將深入轄區高校和鎮街開展至少x場“就業創業宣講會”，宣講隊員用自己的創業就業親身經歷和高校畢業生談經驗、擺感情，激勵其調整好心態，轉變就業觀念，積極面對就業問題。
一、引言
自21世紀以來，中國高等教育進入大眾化階段，高校畢業生數量逐年遞增，由2001年的114萬人增至2015年的749萬人。與此同時，高校畢業生就業難也因表現出一種長期性和持續性的發展態勢而受到廣泛關注，如何保證其順利就業已經成為困擾中國社會的“老大難”問題。
一方面，有學者認為，高等教育供給規模過大以及高校畢業生的增長速度快于經濟的增長速度是高校畢業生就業難的主要原因[1-2-3]。另一方面我們也關注到，盡管近幾年中國高校畢業生規模逐漸增加，但與國外發達國家相比仍存在一定差距，2014年中國高等教育的毛入學率僅為37.50%，遠低于日本的48.00%和美國的52.00%，每萬人中大學生的量也遠遠低于美國、韓國和加拿大等發達國家水平[4]，因此，從這個角度來看，中國高校畢業生的就業問題并非簡單地表現為“供過于求”。
高校畢業生作為勞動力市場上高級勞動的供給者，其就業問題與一國的經濟發展休戚相關，解決高校畢業生就業難的關鍵就在于高等教育的產出結構能否與經濟增長協調發展[5-6]。而產業結構不僅是經濟發展的基礎，同時也是就業的載體，經濟增長過程中的技術進步、需求結構變動以及產業政策的調整，使產業結構不斷變動進而導致就業結構也不斷轉變[7]。馬廷奇[6]、陳楨[7]和鹿立[8]等指出，產業發展水平制約著高校畢業生的就業總量與結構，各行業由于所屬的產業類型和運行效率不同，導致其對高校畢業生的吸納能力存在差異。
綜合以上分析，本文著重從需求層面研究高校畢業生的就業問題：第一，分析經濟增長總量對高校畢業生就業的推拉作用，基于奧肯定律從整體上把握經濟增長與高校畢業生就業的關系。第二，分析各經濟部門對高校畢業生就業的吸納能力，采用各行業對高校畢業生人才的比較勞動生產率指標和就業彈性系數來分析高校畢業生在各行業的分布特征。
二、經濟增長總量對高校畢業生就業的拉動
奧肯定律是宏觀經濟學中的重要定律，它揭示了經濟中產出增長率和失業率之間的關系，并在發達國家中得到經驗驗證，但其用于對高校畢業生就業的影響研究并不多見，本文基于奧肯定律研究1998―2013年總量經濟增長對高校畢業生就業的影響，使用分析工具為Eviews6.0。
（一）奧肯定律的三種主要表達形式
美國經濟學家奧肯（Okun）通過對美國經濟的經驗觀察與實證分析于1962年提出奧肯定律，后來隨著學者研究視角和分析內容的轉變，逐漸演化出其他形式的奧肯定律模型，當前學術界主要存在三種表達形式，分別為差分模型、缺口模型和動態模型。
1.差分模型
差分模型是奧肯定律的原始模型，Okun[9]指出，美國的失業率與產出增長率之間變化方向相反，失業率每降低1%，實際產出大約增加3%。該觀點是對經濟增長和失業關系的原始表述，其具體形式如下：
（二）基于奧肯定律的中國經濟增長與高校畢業生就業關系分析
1.基于差分模型的驗證
考慮到時間序列數據的平穩性問題，為防止出現偽回歸，在進行差分模型的驗證之前，要對“實際GDP增長率”與“高校畢業生失業率”
實際GDP增長率數據來源于中國統計年鑒；高校畢業生失業率=1-初次就業率，其中初次就業率數據來源于教育部公布的統計數據。進行序列的平穩性檢驗。本文采用Eviews6.0對變量進行ADF和PP檢驗，檢驗結果如表1所示。
由表1可以看出，實際GDP增長率和高校畢業生失業率這兩個時間序列在5%的顯著性水平上均為一階單整，服從I（1）；而奧肯定律的差分模型要求實際GDP增長率為零階單整，服從I（0）。因此，不能使用差分模型來研究中國經濟增長率與高校畢業生失業率的關系。
2.基于缺口模型的驗證
（1）潛在產出增長率
潛在產出也稱潛在GDP或潛在國內生產總值，是指在現有勞動力、資本和技術能實現的生產水平，即充分就業條件下所對應的國內生產總值。潛在GDP會隨人口、要素以及技術進步的不斷積累與增長而增加，在長期，潛在GDP是一條斜率為正的曲線。所謂充分就業是指凱恩斯在《就業、利息與貨幣通論》中的概念，即在某一工資水平下，所有愿意工作的人都獲得就業，在充分就業條件下經濟中的失業率稱為自然失業率。與潛在高校畢業生失業率估計關于潛在產出和自然失業率的估計方法有很多種，其中HP濾波分解法由于具有估計方法簡單、精度高的優點而被廣泛使用[11]，該方法將時間序列分解為趨勢項和周期項，其中趨勢項是時間序列中的永久性成分，對應著潛在產出或自然失業率，周期項是時間序列中的暫時性成分，對應著實際產出與潛在產出或失業率與自然失業率的偏離[12]。基于HP濾波分解法的產出缺口與高校畢業生失業率缺口如表2所示。
（2）變量的平穩性檢驗
為防止偽回歸，需要對產出缺口與高校畢業生失業率缺口進行平穩性檢驗，結果如表3所示。
由表3可知，ADF檢驗和PP檢驗均表明產出缺口和高校畢業生失業率缺口在1%顯著性水平上是零階單整的，即這兩個變量時間序列數據均是水平平穩的，故可以采用缺口模型來驗證實際產出缺口與高校畢業生失業率偏差的關系。
（3）實際產出缺口與高校畢業生失業率偏差的關系驗證
如表4所示，回歸結果表明，產出缺口模型并不能很好地刻畫中國經濟增長與高校畢業生失業之間的關系，主要表現為回歸模型F統計量的值僅為0.00，說明模型不是正確設定的；同時，R2值僅為0.00，模型的解釋力度十分有限；DW統計量為1.29，模型中存在顯著的自相關。
3.基于動態模型的驗證
關于產出缺口與高校畢業生失業偏離的估算仍采用HP濾波法。關于模型中各變量滯后階數的確定，利用自相關檢驗來確定，檢驗結果表明，在5%的顯著性水平上，產出缺口序列是二階自相關的，產出缺口的滯后一期與滯后二期會對當前產出缺口產生影響；在5%的顯著性水平上，高校畢業生失業率缺口不存在自相關。因此，在動態模型中自變量分別為高校畢業生失業率缺口序列、產出缺口的一階滯后項和二階滯后項，模型的回歸結果如表5所示。
由表5可以看出，動態模型較好地刻畫了產出缺口與高校畢業生失業偏離之間的關系。
主要表現為F統計量較高為35.68，說明模型的擬合優度較高；同時，R2值為0.91，說明自變量可以解釋因變量變動的91.00%；另外，模型的DW統計量值為2.20，說明模型自相關關系較弱。在回歸模型中，變量“高校畢業生失業偏離”的系數t統計量值較小，說明其對產出缺口的影響是統計不顯著的，即中國的經濟增長與高校畢業生失業之間沒有表現出必然的聯系。
三、經濟增長與高校畢業生就業的結構偏離分析
奧肯定律是一種拇指規則，反映出經濟增長率與失業率之間的相關關系[13]，本文第二部分基于奧肯定律的分析結果表明，中國經濟增長對高校畢業生就業的拉動效果并不明顯。為深入考察高校畢業生就業與經濟結構的協調性問題，本文進一步研究各產業及行業對高校畢業生就業的吸納作用。
相關表格和圖表數據是根據EPS全球統計數據/分析平臺中的中國勞動經濟數據庫和中國宏觀經濟數據庫中的數據整理加工而成。
（一）產業與行業層次的劃分
中國三次產業的劃分中，農、林、牧、漁業屬于第一產業；工業和建筑業屬于第二產業。其中，工業行業包括采礦業、制造業以及電力、燃氣及水的生產和供應業；其他行業被劃分到第三產業。
其中，第三產業按照國家統計局的劃分，包括流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門四個層次，但在實際操作中這四個層次之間的界限比較模糊。孫鳳和謝維和[14]按第三產業中各行業的功能將其劃分為三個層次：（1）社會服務業包括衛生、社會保障和社會福利業，教育，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業。（2）流通業包括交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業。（3）生產業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業、房地產業。
本文沿用孫鳳和謝維和[14]的劃分方法研究各行業對高校畢業生就業的吸納作用。表6統計了2012年高校畢業生在各行業的分布情況，從中可以看出：（1）社會服務業是吸納高校畢業生的主要領域，專科、本科和研究生學歷人才在該領域就業的比例分別達34.80%、46.70%和49.60%。（2）生產業次之，在該領域就業的專科、本科和研究生勞動者分別占15.20%、19.30%和25.50%。（3）工業行業集中的專科、本科和研究生人才分別占13.30%、16.50%和17.20%。（4）流通業主要吸納專科學歷的勞動者。（5）農、林、牧、漁業和建筑業吸納的高校畢業生數量較小。
（二）各產業人才的比較勞動生產率
比較勞動生產率
比較勞動生產率計算公式為：某產業比較勞動生產率=某產業GDP相對比重/某產業就業相對比重。如果某一產業的比較勞動生產率小于1，表明該產業吸納的就業人員較多；反之，若比較勞動生產率大于1，表明該產業吸納的就業人員相對較少。又稱為相對勞動生產率，是研究產業結構與就業結構協調性的常用指標，主要研究產業結構變動對就業的推拉作用。從理論上看，各產業的比較勞動生產率在長期應趨近于1，而在經濟發展過程中，各產業的產出與就業變動幅度往往不一致，進而導致比較勞動生產率存在差異。
1.第一產業對高校畢業生的比較勞動生產率
2004―2012年中國第一產業的比較勞動生產率小于1，表明該產業吸納的就業人員較多，但其對高校畢業生就業的吸納作用有限，對專科、本科和研究生的比較勞動生產率均大于1，且該值勞動者隨學歷水平的增加而增大。因此，盡管第一產業吸納了較多就業，但其就業人員整體素質偏低，對高校畢業生的吸納能力較弱。
2.第二產業對高校畢業生的比較勞動生產率
（1）工業對高校畢業生的就業吸納能力逐漸增強
一方面，從工業行業的整體水平看，比較勞動生產率由2004年的1.92下降到2012年的1.53，說明在中國工業對就業的吸納能力逐漸增強。而對專科、本科和研究生學歷勞動者比較勞動生產率的值大于行業整體水平，且也表現出隨學歷層次提高而增大的趨勢。另一方面，該行業對不同學歷群體比較勞動生產率是逐年減小的，這意味著其對高校畢業生的吸納能力不斷增強。因此，與行業對全體從業人員的吸納水平相比，工業對高校畢業生的吸納能力較弱，但從比較勞動者生產率指標的變動情況來看，該行業對高校畢業生的吸納能力逐年增加。
（2）建筑業的比較勞動生產率基本穩定在1.10左右
建筑業對高校畢業生的比較勞動生產率也高于行業的整體水平，也隨學歷增加而增大，其對專科和本科學歷勞動者的比較勞動生產率比較穩定，對研究生學歷勞動者的比較勞動生產率波動相對大些。因此，與工業和農林牧漁業相比，建筑業對高校畢業生的就業吸納能力更強，其對專科和本科學歷勞動者的吸納作用更為明顯。
3.第三產業對高校畢業生的比較勞動生產率
（1）流通業的比較勞動生產率在0.65左右，其對勞動者的就業吸納能力較強
對高校畢業生的比較勞動生產率大于行業整體水平，且隨學歷層次的增加而增大。對專科學歷勞動者的比較勞動生產率由2004年的1.47下降至2012年的0.75，對該群體的就業吸納能力逐年增強；對本科學歷勞動者的比較勞動生產率逐漸減小且趨近于1，說明其對本科學歷勞動者的就業吸納能力不斷優化；對研究生學歷勞動者的比較勞動生產率始終在2以上，表現為對該群體的就業吸納作用相對較弱。
（2）生產業行業的比較勞動生產率大于1且波動幅度較大，說明該行業對勞動力的吸納作用相對較小
但與其他行業相反，該行業對高校畢業生的比較勞動生產率趨近于1且表現平穩，另外，該值隨學歷層次的提高而下降，這說明該行業對高學歷群體的就業吸納能力高于行業總體水平且相對穩定。
（3）社會服務業的比較勞動生產率小于0.80，說明其在各行業中對就業的吸納能力最強
該行業對高校畢業生的比較勞動生產率較為穩定在0.40以下，且隨學歷層次的提高而減小，說明社會服務業對高校畢業生的就業吸納能力高于行業整體水平，且對各學歷層次的就業吸納能力由高到低依次為研究生、本科生和專科生。
（三）各產業部門的人才就業彈性
要分析高校人才培養結構與產業人才需求的“供需”匹配狀況，應細化產業（行業）的人才需求度量指標，鹿立[8]指出，產業（行業）人才就業彈性系數反映了各行業對高校畢業生的吸納程度，系數愈高，反映其對人才的吸納能力及需求程度愈高。本文擬采用產業（行業）人才就業彈性系數來研究高校畢業生的供給結構與產業人才的配置效益問題。
1.第一產業的人才就業彈性
由表7可知，整體上中國第一產業的就業彈性系數處于震蕩下跌趨勢，HP濾波分解結果表明，趨勢項的值不斷減小，說明該產業對就業的拉動效應逐漸減弱，甚至出現負值即產生就業排擠現象。
第一產業對專科和本科學歷勞動者的就業拉動作用優于其對全體勞動力的影響。除個別年份外，中國第一產業對專科和本科學歷勞動者的就業彈性均為正值，HP濾波的分解結果表明，中國第一產業對專科和本科學歷勞動者的就業彈性系數在長期由負轉正且不斷增大，甚至趨勢值大于1的情況，這說明中國第一產業對專科和本科學歷勞動者的就業拉動效應逐漸增強且變得富有彈性。第一產業對研究生學歷勞動者的就業彈性系數變動幅度較大。HP濾波分解結果表明，趨勢項曲線的斜率十分平緩，且長期就業彈性的估計值小于1，這說明在長期，中國第一產業對研究生學歷勞動者的就業拉動作用缺乏彈性。
2.第二產業的人才就業彈性
（1）工業的人才就業彈性
工業的就業彈性系數在-1和0之間，說明工業行業對全體勞動者的就業具有微弱的排擠效應。HP濾波分解中，趨勢項由正轉負，說明工業對就業的拉動作用在長期不斷減弱且表現出排擠效應。
工業對專科和本科學歷勞動者的就業拉動作用優于其對全體勞動力的拉動。除個別年份外，工業對專科和本科學歷勞動者的就業彈性均為正值且從2009年開始大于1，變得富有彈性。HP濾波的分解結果表明，在長期工業對專科和本科學歷勞動者的就業彈性系數不斷增加且出現大于1的情況，這說明在長期工業對專科和本科學歷勞動者的就業拉動作用不斷增強且變得富有彈性。
工業對研究生學歷勞動者的就業彈性波動較大，HP濾波分解結果表明，趨勢項的值大于1且緩慢增加，這說明在長期工業對研究生學歷勞動者的就業吸納作用較為穩定且是富有彈性。
（2）建筑業的人才就業彈性
建筑業的就業彈性系數普遍小于1，說明該行業對就業的拉動作用較弱。HP濾波分解中趨勢項的值平穩增加但小于1，說明在長期建筑業對就業的吸納效應微弱增加且對就業的影響缺乏彈性。
建筑業對專科學歷勞動者的就業彈性震蕩增加，HP濾波分解中趨勢項逐年增大由負轉正且大于1，這說明建筑業對專科人才的就業效應由排擠逐漸轉化為拉動，進而變得富有彈性。
建筑業對本科學歷勞動者的就業彈性基本上是逐年增大的，從2007年開始就業彈性大于0，2009年開始大于1而變得富有彈性。HP濾波的分解中，趨勢項逐漸增大且增速較快，這說明建筑業對本科學歷勞動者的就業拉動作用逐漸增大且富有彈性。
建筑業對研究生學歷勞動者的就業彈性波動較大，HP濾波分解結果表明，其對研究生學歷勞動者的就業彈性在長期逐漸增大且增速較快，這說明建筑業對就業的拉動作用逐漸增大且富有彈性。
3.第三產業的人才就業彈性
（1）流通業的人才就業彈性
流通業的就業彈性震蕩上漲且小于1，說明該行業對就業的拉動作用比較微弱。HP濾波的分解中趨勢項由負轉正但遠小于1，說明在長期流通業對全體勞動者的就業拉動作用微弱。
流通業對專科學歷勞動者的就業彈性基本接近或大于1，說明該行業對專科勞動者的就業拉動效應較強。HP濾波分解中趨勢項趨近于1，說明長期就業吸納能力較強且穩定。
流通業對本科學歷勞動者的就業彈性基本大于專科學歷勞動者，HP濾波分解中趨勢項緩慢減小，這說明該行業對本科學歷勞動者的長期就業拉動作用逐漸減弱。
流通業對研究生學歷勞動者的就業拉動作用不斷減弱。HP濾波分解中趨勢項不斷減小且小于1，說明該行業對研究生學歷勞動者的長期就業拉動作用將由富有彈性轉變為缺乏彈性。
（2）生產業的人才就業彈性
生產業的就業彈性震蕩增加且基本小于1，說明該行業對就業的拉動作用較弱。HP濾波分解中趨勢項由負轉正并大于1，說明該行業對就業的長期拉動作用將逐年增大并富有彈性。
生產業對專科和本科學歷勞動者的就業拉動作用與行業整體水平相近，其對本科學歷勞動者的就業拉動效應略高于專科學歷勞動者。
生產業對研究生學歷勞動者的就業彈性系數波動較大。HP濾波分解中趨勢項不斷增加并在某一時點大于1，說明該行業對研究生學歷勞動者長期就業的拉動作用不斷增強且富有彈性。
（3）社會服務業的人才就業彈性
社會服務業的就業彈性系數逐年增加但小于1，說明該行業對就業的拉動作用缺乏彈性。HP濾波分解中趨勢項不斷增加且由負轉正，說明在長期社會服務業對就業由排擠轉變為拉動。
社會服務業對專科學歷勞動者的就業吸納作用高于行業整體水平，其變動趨勢及HP濾波分解結果與行業整體水平基本一致。
社會服務業對本科學歷勞動者的就業吸納效應高于其對專科學歷勞動者的吸納作用，但也缺乏彈性。HP濾波分解中趨勢項由負轉正且大于1，說明該行業對本科學歷勞動者的長期就業拉動效應不斷增強且富有彈性。
社會服務業對研究生學歷勞動者的就業彈性較大且存在一定波動。HP濾波分解中趨勢項平緩下降且大于1，說明該行業對研究生學歷勞動者長期就業的拉動作用效應富有彈性且緩慢減弱。
四、結 論
（一）經濟總量對高校畢業生就業的拉動作用不明顯
本文基于奧肯定律分析總量經濟增長對高校畢業生就業的拉動作用，結果發現，中國1998―2013年經濟增長與高校畢業生失業率沒有得到任何一種形式奧肯定律的驗證，說明中國經濟增長并沒有帶來高校畢業生失業率的降低，奧肯定律“失靈”。
經濟增長與充分就業是一國宏觀經濟發展的主要目標，一般來說就業水平取決于經濟增長速度，經濟的快速增長使勞動力市場的需求增大進而帶動就業率增加；而經濟增速放緩將導致勞動力市場需求量相對減少進而引起就業率降低[15]。但另一方面，經濟增長僅僅是拉動高校畢業生就業的必要而非充分條件[13]，經濟增長的就業效應取決于宏觀經濟環境及經濟增長方式[7]。盡管中國的經濟增長速度令世界驚嘆[16]，但由于自20世紀90年代末以來，中國主要以發展資本密集型重工業及擴大投資的方式來驅動經濟增長，這種經濟發展模式并沒有引致很多就業需求，故對就業的拉動作用有限。
（二）各產業部門對高校畢業生就業的吸納效應存在很大差異
本文通過分析高校畢業生群體在各行業的分布結構，以及各行業對高校畢業生的比較勞動生產率和就業彈性指標，發現各產業部門對高校畢業生的吸納能力存在較大差異。
首先，第一產業對高校畢業生就業的吸納能力最弱，2012年在該領域就業的高校畢業生占比不足1%且隨學歷層次的提高而減少。第一產業對高校畢業生就業拉動作用有限，甚至出現在產業發展過程中對高校畢業生就業的“排擠”效應。HP濾波分解結果表明，第一產業對專科和本科學歷勞動者長期就業拉動效應不斷增強且富有彈性，而對研究生學歷勞動者長期就業拉動效應并不明顯。
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1007-905X(2011)05-0147-03
高校畢業生就業是黨和政府推進和諧社會建設的一項重要內容。隨著我國高等教育的大眾化和就業體制的不斷變革，人才的競爭日益激烈，高校就業壓力與日俱增，就業工作已成為包括高校教育工作者在內的社會各界所共同關注的重要話題。如何應對畢業與就業之間的雙重矛盾，加強就業預警機制的建設，已成為研究高校畢業生就業問題的重要課題。然而，國內對就業預警系統的研究還處于起步階段。從研究內容上看，已有的研究多以某一方面為主，缺乏系統性、邏輯性與前瞻性，在系統性和科學性方面尚有待進一步深入，如就業預警系統指標體系的設置原則、方法、標準的選擇及其運用等問題均未展開研究。本文試圖從系統論的角度出發，結合預警理論與技術，探討高校畢業生就業預警體系的建立。
一、高校畢業生就業預警機制提出的意義
就業預警系統是高校畢業生就業研究的重要組成部分。對高校畢業生就業情況進行科學的評價是擺在我們理論與實務工作者面前亟待解決的一個重大課題。政府不僅要重視高校畢業生就業問題，更要重視由就業沖突所引發的一系列的社會沖突，并積極采取有效措施以應對和解決這些沖突，建立一套符合中國國情的高校畢業生就業預警系統，找到一條化解社會沖突的正確途徑和有效方法，確保社會和諧穩定。具體而言其意義主要體現在以下兩個方面。
首先，高校畢業生就業預警機制的確立關系到我國高等教育的健康發展，關系到社會的穩定，關系到整個國民經濟的發展。大學生就業問題既是綜合性的經濟問題，又是復雜的社會問題。高校畢業生就業預警機制的確立有助于降低政府宏觀調控成本，保持高校的可持續發展，從而促進高等教育良性發展與和諧社會的構建。
其次，高校畢業生就業預警機制的確立有利于高校畢業生就業預警系統理論與方法的拓展與完善。對變化的理論與方法的孜孜不倦的探索與研究，是促使一門學科走向成熟與完善的必由之路。隨著高等教育環境的改變，高校畢業生就業預警系統的理論，如高校畢業生就業預警系統的理論依據、高校畢業生就業預警系統的特征、高校畢業生就業預警系統指標體系設置的原則、高校畢業生就業預警系統評價的方法等都會發生變化。對由環境的變化導致的理論與方法變化進行研究，能夠使高校畢業生就業預警評價理論與方法體系不斷地擴展與完善。
二、高校畢業生就業預警的社會機制
社會預警是指預先警告社會有可能發生什么問題或者什么時候發生問題，它主要進行中長期的預測。社會預警機制通過一定的渠道把那些可能發生的社會問題、公共危險和危害，及時地反饋給社會大眾，以保障社會公眾的利益不受可能遭到的侵害或盡可能地減小侵害造成的損失。目前，我國高校畢業生就業的現狀呼喚盡快建立高校畢業生就業預警機制，減少高校招生、教學以及學生選擇專業和就業趨向的盲目性，為高校學科專業設置、學生專業選擇和擇業創業提供具有前瞻『生的信息平臺。
依據傳播途徑的不同，我們可以把社會預警區分為公力預警和傳媒預警，包含了國家通過立法手段規范和引導政府行政機關在建立專門機構負責預警工作和媒體在預警信息傳播過程中所應發揮的作用和承擔的義務，也包括政府直接調撥資金、組織人力建立預警機構和開展相關的調查與宣傳工作。
(一)公力預警機制
公力預警機制包括形勢預警、市場預警、專業預警三個方面，主要由教育管理機構、勞動保障機構和教育研究部門實施。
1 形勢預警
形勢預警是指及時總結、更新和高校畢業生總人數變化和地區、專業、人員分布情況，作出總體就業形勢預警。由于高校學生的培養要經過幾年的過程，所以形勢預警應該包括長期預警和短期預警兩個方面。既要及時分析年度就業形勢預警信息，對每年度的就業率、就業缺口率和就業質量、待就業人數、待就業人員專業分布等信息指標進行歸納統計，建立起能綜合反映本年度畢業生就業形勢的一系列指數模型，又要對四五年之內甚至五到十年的就業形勢作出宏觀的分析和預測，以期提供及時、完整、準確和具有前瞻性的就業信息，對畢業生就業和各地高校招生起到宏觀指導和調控作用。
2 市場預警
這里指統計高校畢業生就業市場的結構分布，包括地理結構、學歷結構、性別結構、層次結構等各方面的分布狀況，以及具體各省市高校畢業生就業市場分布情況，預警信息。如統計分析東部省市和西部省區市對畢業生的需求人數比例，大中城市和小城市、城鎮、農村對畢業生的需求分布，碩士生、本科生、高職高專畢業生的需求比例，理科、工科、外語、農科等各學科畢業生的需求分布，重點高校、普通高校畢業生的需求分布，以及用人崗位層次的分布等數據，并及時預警信息。市場預警首先應建立全國聯網的畢業生供需信息網絡，為大學畢業生網上求職、就業提供服務；其次是建立和完善全國各高校畢業生信息制度，促進教育資源的優化配置和教育事業的健康發展；再次是建立勞動力資源管理制度，保障畢業生就業權益，使待就業學生得到更有效的幫助和服務。
3 專業預警
專業預警既是社會預警機制的一個方面，又是公力預警機制的一個有效組成部分。專業預警是指對高校畢業生就業市場的專業分布進行調查統計和分析，與高校畢業生供方市場的專業分布和專業培養目標相比較，發出預警信息，指導學生就業和高校專業的設置與調整。麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司通過對連續三屆大學畢業生的就業研究發現，大學生由于專業造成的結構性失業問題突出，這就需要從國家、地區和高校層面建立起三級專業預警機制。專業預警機制主要針對全國失業率最高的專業和失業量最大的專業小類進行招生結構與在校生專業調控。2010年全國普通高校畢業生規模達630余萬人，高校畢業生就業形勢十分嚴峻。教育部袁貴仁部長在2010年全國普通高等學校畢業生就業工作會議上指出，要積極調整人才培養類型結構和專業結構，對就業狀況不佳的專業要采取措施予以調整。
高校畢業生就業的公力預警機制主要由社會性的畢業生就業中介服務機構和咨詢機構來實施或完成。但我國目前的高校畢業生就業市場中缺乏權威的公力預警研究機構和中介服務機構。隨著我國高校畢業生自主擇業政策以及就業市場的變化，原有的高校就業管理部門和管理方式已經不能滿足畢業生的需要，因此亟須組建類似的專門機構。
(二)傳媒預警機制
傳媒預警是社會預警的一個組成部分，它是指在公共危機
即將來臨或處于萌芽狀態之時，大眾傳媒以社會預警為直接目的進行信息的采集和處理工作，并將采集和處理后的信息傳播出去，以起到防患于未然、最大限度減少損失的作用的活動。
面對嚴峻的高校畢業生就業現狀，國家發改委等部門表示2007年建立就業評估、監測和預警機制，同時完善就業政策體系。北京市從2007年起，高校就業指導老師就逐步到企業人力資源部掛職，并首次建立了就業預警機制。高校畢業生就業預警是個緊迫的工作，也是個長期的工作，還是一項多部門參與的系統工程。為了實現高校畢業生市場、人才市場和勞動力市場相互貫通，呼喚社會重視、家長參與高校畢業生就業預警工作，就要保證預警信息渠道的暢通，這就需要各種大眾媒體的參與。
(1)電視：電視是高效而普遍的大眾信息傳播工具，通過電視可以迅速而廣泛地宣傳國家關于高校畢業生的就業政策，就業形勢預警、市場預警和專業預警信息。
(2)報紙：報紙是方便而又快捷的大眾信息媒體，它既可以像電視一樣迅速而廣泛地宣傳國家關于高校畢業生的就業政策，又可以深入地分析就業形勢和市場需求，指導畢業生和家長建立正確的就業觀念，確定合適的就業目標。
(3)互聯網：互聯網可以方便快捷地傳達就業政策，供需信息，為畢業生和用人單位架起一座橋梁。互聯網在畢業生就業和用人單位招聘中發揮著越來越大的作用。規范互聯網信息管理，實現網上視頻招聘和網上信息資源共享，將為高校畢業生就業預警機制的健康順利運行提供更廣闊的平臺。
三、高校畢業生就業預警的校內機制
高校預警機制的運行主要依靠高校畢業生就業指導機構、學生管理機構以及院系，其內容除了上面所述要積極回應專業預警之外，還包括就業信息預測與、專業設置與招生計劃調控、畢業生質量監測與追蹤、大學生就業心理監測等方面。
(一)就業信息預測與
根據中國畢業生網《2010年大學生就業形勢分析及預測報告》，畢業生就業更多地依賴學校，近一半的畢業生認為最重要的求職信息來源于學校(包括院系)就業指導機構的需求信息。因此，高校在畢業生就業信息預警中擔負著艱巨的任務。這就要求高校積極開展就業信息服務，及時、準確、全面地把社會預警中的形勢預警、市場預警和相關的專業預警信息向畢業生。具體而言：(1)建立用人單位數據庫和畢業生就業資料檔案。畢業生就業資料檔案可以為用人單位和畢業生提供方便、快捷、真實有效的信息服務。(2)及時為畢業生提供現場招聘會、網上招聘會等信息，對學生進行應聘前各項相關教育。(3)向在校生及時通報用人單位反饋的畢業生知識結構、能力結構反映出的問題，提醒非畢業生及時根據市場調整自己的知識和能力結構。(4)統計并公布學生就業目標。對學生就業職業、就業層次、就業地區、就業工資期望值等方面做出真實的統計，與本年度就業需求的信息對比公布。用真實的數字、鮮明的對比對畢業生就業起到切實的預警作用。
由于畢業生求職期間流動性較強，高校對畢業生進行信息傳達的難度加大，需要社會媒體參與就業預警信息的傳達。高校畢業生就業預警信息傳達的主要形式有校園壁報板報、校園廣播、校園信息欄、校報、校園網、QQ群留言、手機短信和同學錄等。
(二)專業設置與招生計劃調控
高校預警機制運行下的專業設置與招生計劃調控是指通過行政干預給出高校專業設置和本年度是否進行招生的建議，做好學科專業結構的優化調整工作。高校要堅持“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業工作機制，通過就業狀況調控和監測，對專業設置、招生計劃等方面進行調整。在畢業生就業工作預警機制設置上，高校可以通過“專業一招生一就業”的聯動機制，將就業狀況與專業設置、招生計劃掛鉤，通過對專業建設、招生計劃等工作的評估，對一些就業前景不好、不適應社會發展和就業市場需求的專業進行調整，構建科學合理的專業體系。
高校應通過畢業生就業預警工作小組對專業設置、招生計劃等工作進行考評，建立網絡監控系統，實時、動態地提供各系(院)各專業的就業狀況；定期對各系(院)、畢業生、用人單位進行問卷調查；根據監測數據、調查情況以及近年的社會需求，提出當年畢業生就業工作的預警臨界點；調整畢業生就業率低的專業的招生計劃，并監督實施。預警標準方面可設置為四個級別。一級：就業率35％以下，停止招生；二級：就業率35％～40％，專業調整；三級：就業率40％～45％，減少招生；四級：就業率45％～55％，提出警示。
(三)畢業生質量監測與追蹤
高等教育的根本任務是培養國家經濟建設和社會發展所需要的高素質人才。高校將畢業生就業工作與教學質量有機結合起來，可以促進招生、培養、就業和諧發展。畢業生就業狀況是反映學校教育教學質量的一個重要方面，是專業調整的重要依據。因此，高校要加強對畢業生就業狀況的規律性研究，根據社會需求和畢業生就業狀況，建立畢業生質量預測預警機制。
高校預警機制應根據當前經濟發展現狀和發展規律，綜合考慮各種相關因素，建立完善長期的畢業生質量監測和預警機制，并借助現代通信技術和各種傳媒，及時、準確、動態相關信息，有效地指導高校調整培養規劃和大學生志愿的選擇，最大限度地減少和防止供需異步、學用脫節和盲目求學、艱難就業的現象。高校應該密切關注畢業生質量預警信息，主動參與市場調研，通過橫向和縱向分析統計，及時對學校歷年整體就業情況和各專業就業情況進行分析和判斷，對就業率低的相關專業及時發出預警。不斷調整所設專業，按照專業人才市場變化有計劃地淘汰和增設專業，調整專業培養目標，以保證畢業生盡快獲得人才市場的準人證。高校專業設置還應有一定前瞻性，力爭用新的專業人才催生新的產業，拉動經濟增長和社會進步。
高校應建立畢業生質量跟蹤調查制度，適時了解就業市場對畢業生質量的反饋，對各專業畢業生知識、能力結構的要求，及時改革人才培養模式，針對市場變化調整專業結構和課程設置，并最終建立畢業生一人才市場一高校一在校生一畢業生的良性循環模式。
(四)大學生就業心理監測
大學生就業心理預警機制是大學生心理健康教育的重要組成部分，也是高校畢業生就業預警機制的重要內容。高校針對大學生的就業心理預警是一個長期而復雜的工作。具體內容包括：(1)通過開設職業生涯規劃課程和職業設計指導課程讓大學生對未來面對的就業市場產生初步認識，開始思考自己的職業意向。(2)要了解各種因素，如家庭因素(父母期望、父母職業及職業榜樣、父母對子女專業及工作的關注、父母對各種職業的看法等)、學校因素(主修專業、培養方式、對教師的認同、同學朋友的影響等)、社會因素(社會傳統的職業評價、社會職業地位、社會角色模式、是否戀愛等)、職業信息的效力(信息的有效性程度)等作用于大學生就業心理的外在刺激因素，同
時還要關注國際就業形勢、地區分布、行業部門分布與學科結構不平衡及近期教育與就業政策等的引導因素。(3)使即將畢業的大學生預先知曉畢業生求職狀態與大學階段單純而規律的學習生活的不同，促使其迅速實現自我角色的轉變，擺正自己的位置，積極主動地去適應社會的需要。(4)引導畢業生正確認識自我的重要性。對自己充分的了解，是每一個求職者進行職場定位的依據與前提，而大學生在面臨巨大的就業壓力時，往往很少能真正做到全面了解自己。所以正確認識自我的心理預警是十分必要的，它可以促使畢業生根據自己的氣質性格、興趣愛好、能力特長、生理特征、家庭情況等，綜合考慮各種因素，確定適合自己的求職意向。(5)在信息預警的基礎上，使畢業生認識到求職競爭的激烈程度，引導其樹立積極的競爭觀念，形成正確對待挫折的意識。
促進大學畢業生充分就業，涉及國家政策、高等教育、用人單位及學生本人等許多方面，是一個復雜的系統工程。建立高校畢業生就業預警機制勢在必行。但如何建立高校畢業生就業預警機制還是一個全新的挑戰，需要深入了解與掌握各類別高校的專業特點及根據和諧穩定發展的要求，并參考國家教育部門規定的一系列有關的評估指標，在這一基礎上，還需要正確選擇多元統計分析方法，如聚類分析法、主成分分析法和因子分析法等，對所產生的系列指標按一定要求和標準進行篩選，從而生成科學、合理的就業預警機制指標體系，以此減少對社會造成的沖擊，降低社會解決成本，為教育機構及早發現問題提供依據，及早調整其政策，化解潛在的社會沖突，達到檢測、預警、免疫、隔離等功能。
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下面我就做好年高校畢業生就業工作談兩點意見：
一、充分認識加強高校畢業生就業工作的重要性及所面臨的艱巨性。
做好高校畢業生就業工作事關我市經濟社會發展。人才是生產建設、經濟發展的重要因素，我們不僅要培養出經濟社會發展需要的人才，還要幫助他們盡快走上能發揮其才智、能力的崗位，這是一個大的戰略問題。
做好高校畢業生就業工作事關和諧建設。每一個畢業生背后都是一個家庭，而家庭又是我們社會和諧的最基本的細胞，一個孩子上了這么多年學，大學畢業之后能夠順利就業，對這個家庭是一個很重要的事情，并且大學生畢業時已進入婚育期，順利就業對它拓展未來的生活，也是至關重要的。所以，做好高校畢業生就業工作也是做好和諧社會的最基礎工作。
做好高校畢業生就業工作事關高等教育能否健康發展。因為它事關以就業和社會需求為導向的高校教育教學改革，事關我們能否培養出越來越多社會需要的合格的人才，是對高等教育提出的挑戰。
要充分認識高校畢業生就業工作所面臨的艱巨任務，年高校畢業生的就業形勢仍然十分嚴峻，這種嚴峻性表現在以下三個方面，第一，畢業生總量在增加。年我市將有10.4萬高校畢業生，總量是很大的。第二，我們面臨著三個就業主力的匯合。即高校畢業生、城市下崗再就業人員、農村進城務工人員，這樣一支龐大的就業隊伍已超出了城市吸納的能力，我們城市預期吸納的數量是30萬人，但要就業的人數是45萬人，所以形勢非常嚴峻。第三，勞動力供大于求的局面不是短期的事情。這會給高校畢業生就業工作帶來相當的壓力，面臨這種艱巨的形勢，高校從事畢業生就業工作的同志們要有充分的估計，要做好充分的準備，增強使命感和責任感，努力創新工作思路，做好這項工作。
二、年要用更大的力度、更實的招法，切實加強高校畢業生就業工作。
（一）各職能部門要各司其職，通力協作，將各項就業政策落到實處。引導高校畢業生面向基層就業，這是未來一個時期高校畢業生就業的工作方向。各有關部門和高校要繼續貫徹中辦發18號文件、十四部委8號文件和津黨辦12號文件精神，關鍵是怎樣把這些政策落實好、落到實處。第一，高校畢業生面向基層就業如選調生、三支一扶、西部計劃等各種項目，加強項目間的政策銜接和適當整合，切實做到組織到位、政策到位、保障到位和抓出實效。第二，要落實好畢業生到基層和非公有制單位的相關人事、戶籍、保險等政策。一方面是公安系統內部怎么把這項工作做好，另一方面就是如何與高校銜接好。我們的工作程序，要服從市整體的高校畢業生就業工作的規范，市公安局和市教委以及就業指導中心、各高校要密切合作，確保這項工作更加高效、順利開展。第三，簡化手續，方便畢業生，落實好對自主創業畢業生的小額貸款和相關收費優惠政策。第四，吸引更多的高校畢業生到青年就業見習基地實習，落實好高校畢業生就業見習制度。加強就業見習制度，加強加快就業見習基地的建設，將是我們年的重點工作，目前勞動局有46個基地，如果我們能夠實現百家大學畢業生就業見習基地這樣的規模，它將大大促進大學生畢業見習，增加其工作經歷。第五，落實好未就業畢業生在市、區縣人事勞動部門兩年內免收檔案保管費的政策。
（二）創新工作思路，加快建設和完善對高校畢業生的就業市場和社會保障體系的建設。堅持畢業生就業制度改革，進一步完善好市場導向，政府調控，學校推進學校和用人單位雙向選擇的機制，大力發展和培育就業市場，構建更加統一、高效、規范、有序的畢業生就業市場。年，我們要重點建設高校畢業生就業網絡聯盟，為高校畢業生提供更多的就業信息。人事、勞動、教育三大資源要加強整合，實現資源共享。要完善針對高校的社會保障體系，這是我們在新形勢下的一個新問題，對以靈活方式就業的畢業生，要在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險和保險關系接續等方面提供保障，對未就業學生的社會保障問題如何做好，我們職能部門要加強研究，拿出政策，使我們高校的畢業生中靈活就業的、穩定就業的、未就業的都能有所安置。
隨著高等教育大眾化進程的不斷推進，在校大學生的規模越來越大，2011年的高校畢業生規模將達660萬，如何拓寬高校畢業生的就業門路，使得高校畢業生能快速、順利地實現就業，已成為了社會關注的焦點。2009年國家了《關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，要求把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業門路，千方百計促進高校畢業生就業，兩年來通過各方的努力取得了豐碩的成果。
一、當前拓寬高校畢業生就業門路的主要經驗和做法
1.鼓勵和引導高校畢業生到基層就業。到基層工作，既能實現就業，又能得到鍛煉，是高校畢業生就業的大方向。為鼓勵高校畢業生到基層就業，支援基層的建設，國家提出了一系列的鼓勵政策，如實行基層社會管理和公共服務崗位就業補貼政策；學費和助學貸款代償政策等。
2.鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業。中小企業和非公有制企業是目前高校畢業生就業的主要渠道，通過清理影響高校畢業生就業的制度和限制，并為高校畢業生和中小企業提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續、職稱評定等方面的服務，形成了有利于高校畢業生到企業就業的社會環境。
3.做好校園招聘會。校園招聘會是高校畢業生尋找他們就業單位的第一門路，教育部門和學校共同為高校畢業生邀請適合本校實際情況的企業來參加校園招聘會，為高校畢業生走向社會搭好橋梁，是高校畢業生就業的第一門路。
4.鼓勵和支持高校畢業生自主創業。自主創業是高校畢業生就業的重要增長點。但高校畢業生中自主創業的比例很低，創業難度大的同時，潛力也大，為鼓勵和支持高校畢業生進行自主創業，國家加大了政策扶持和服務力度，如稅費減免和小額貸款、創業服務及享受社保補貼等。
二、在拓寬高校畢業生就業門路實踐中存在的問題
1.高校畢業生就業供需渠道對接不暢通。高校畢業生求職信息和用人單位的招聘信息不能及時對接是目前高校畢業生就業市場發育不完善的重要表現。首先，高校畢業生不了解人才市場需求，求職過程帶有相當的盲目性和偶然性。其次，人才需求方的招聘信息不能及時準確地傳遞給高校畢業生既影響了招聘工作的順利進行，也間接影響了高校畢業生的順利就業。目前的主要問題是，招聘和應聘雙方的信息傳播和管理工作亟待規范，急需建立日常化的信息對接平臺。
2.就業結構不合理。目前高校畢業生就業選擇主要是集中在東部沿海的大城市，寧愿幾十上百人去搶一崗位都放棄回家鄉就業或到中西部基層就業。據媒體報道，僅2010年，在粵求職的高校畢業生達到60萬人，2011年預測在粵求職的高校畢業生將達65萬人以上，且集中在珠三角一帶，造成了局部地區的供大于求。
3.高校畢業生自身的因素。高校畢業生自身的因素主要有兩方面，一是就業觀念有待改進，二是不符合社會需求。很多高校畢業生都希望找到一份穩定而且有保障的工作；希望到大城市或沿海發達城市工作；希望到條件好、待遇高的地方工作；希望到經濟效益好的單位去工作等，這種就業觀念嚴重地阻礙了高校畢業生的順利就業。隨著高校的擴招，高等教育趨于大眾化，而高校畢業生在校期間除了學習理論知識外，很大一部分都缺乏實踐的經歷，使得自身的人際交往、抗壓能力和主動性等都不強，造成了與社會需求的脫節。
4.用人單位用人存在誤區。由于當前用人制度存在缺陷，人才市場不夠成熟，用人成本拉不開。用一個研究生與用一個本科生、專科生需支出的成本沒有多少區別。加之目前高校畢業生就業競爭激烈，不少用人單位盲目追求高學歷，原來專科生就能勝任的崗位，卻要求本科以上學歷，原來本科生能勝任的崗位，卻要求研究生學歷，陷入用人上的誤區。另外，在科學的人才評價機制尚未建立起來的情況下，用人單位在選人用人時，也只好唯文憑是論，使得一些用人單位無節制地提高進人規格。
三、進一步拓寬高校畢業生就業門路的措施和對策
當前各高校在政府的引導下就拓寬高校畢業生的就業門路進行深入的研究，積極探索高校畢業生就業門路的新方法，取得了豐碩的成果，如廣東白云學院，以“建設一流應用型本科院校”為目標，在校企合作、教研課改、職業指導、就業服務等方面采取全方位的措施，以提升畢業生的社會適應能力，進一步拓寬了畢業生就業的門路。
1.開展廣泛的校企合作。校企合作是高校培養企業需要的技能型實用人才的最佳途徑，可以有效避免學校教學與企業需求脫節的矛盾，避免產生學校培養的人才到企業不適用，而企業又招不到需要的實用人才的尷尬局面。校企合作模式多樣，根據不同的專業、不同的企業可采取不一樣的合作方式。
（1）校企共建實習基地。與知名企業簽訂協議，建立學生實習基地，使得高校畢業生在畢業前能系統地將在校期間所學的理論知識在頂崗實習過程中進行實踐運用，提高畢業生自身操作技能的機會。如廣東白云學院通過多年來的努力，和300多家知名企業簽訂了校企合作協議共建實習基地，使得每一名畢業生都能在畢業前進行系統的實踐鍛煉，將理論知識轉化為自身的動手能力，增強了畢業生的競爭力，拓寬了畢業生的就業門路。
（2）開展訂單式培養。訂單式培養是指高校與企業簽訂定向培養協議，根據企業提出的專業知識和專業技能要求組織和實施教學，定向培養畢業生，畢業生學完專業知識，達到相應的技能要求后，直接輸送到企業實習就業。在2010年中去廣東白云學院分別與真維斯服裝、東風日產合作的“真維斯銷售精英班”、“東風日產班”等。
在校企合作中還有委派骨干教師到企業進行頂崗實習，以熟悉行業管理知識，洞察行業發展動；企業冠名班等等，讓畢業生還沒走出校門就已經走進企業，順利就業。
2.深入開展市場調研，進行課程改革。一個專業、一所學校所培養出的畢業生能否符合社會的需求、能否得到社會的認可，取決于這學校的專業教學設置是否能緊貼社會實際需要。廣東白云學院通過每年兩次的專業建設研討會，廣泛邀請各行各業的專家學者，為專業的建設出謀劃策。同時，各專業教研室及各系的負責人，每月至少一次到企業，特別是到本專業或本系學生實習就業的企業進行調研，回來后形成報告，各專業系根據專業研討會及每月的實地調研報告來調整專業的課程設置，根據當前社會的需要來對某些方面的知識進行優化重組，以此來緊貼社會的實際需要，提升畢業生的社會適應能力。
3.深化職業指導，達到人職匹配。深化職業指導的作用，通過職業指導改變高校畢業生的就業觀念、提升高校畢業生的社會適應能力、增強高校畢業生的求職技能；通過職業指導改變用人單位的用人誤區――唯文憑論。
在高校學生入學時，即開展職業指導課程，引導學生對自己進行恰當的定位，客觀評價自我，同時對社會有長遠的認識和判斷，從而準確定位自己的職業坐標，設計好自己的職業生涯，把自己的理想和現實結合起來，形成開放的職業觀。同時，在畢業生對高校畢業生進行求職指導等相關方面的講座或課程，以提高高校畢業生的求職能力。在與用人單位溝通時，對用人單位進行用人指導，通過科學的用人觀念，降低用人成本，提升效率。
4.全方位、個性化的就業服務工作。高校的就業指導中心每年負責聯系用人單位、組織校園招聘會，引導畢業生的就業求職等工作。通過對用人單位及畢業生的了解，針對不同的用人單位、不同的學生采取不一樣的工作方式。例如，根據專業的專業特點，邀請不同的用人單位到校直行招聘，提高畢業生的求職成功率；通過了解企業的文化、用工特點等，安排相對應的畢業給用人單位進行招聘選擇，既降低了用人單位的招聘成本，也為畢業生找到了合適的單位。
總之，面對當前的就業形勢，全社會都應與高校、與高校畢業生一起共同努力，并持之以恒，為拓寬高校畢業生的就業門路出謀劃策，讓高校畢業生能順利走向社會，為建設和諧社會貢獻力量。
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隨著我國教育的改革及學生的自身發展，高校畢業生的就業率影響著高校的發展與生存。因此，做好畢業生就業指導工作，不僅利于畢業生順利就業，還有利于高校的生存及發展。同時，我國的清華學校早在1923年正式成立了職業指導委員會，在1925年還出版了《職業指導實施》的教材。如此，高校畢業生指導工作的模式不再是單一的畢業前的突擊指導。本文根據市場企業人才需求“大數據”，基于高校在校生的情況進行分析，對高校畢業生就業指導工作進行反思與探索。
一、高校畢業生相關數據采集
筆者通過全國各高校的畢業生就業率進行統計，截止2017年3月31日，全國共有2879所高校其中綜合排名在前100名的高校的畢業生就業率高達95.5%，綜合排名在101-200名的高校畢業生就業率為92.2%，其他公辦高校的畢業生就業率為91.3%，民辦高校的畢業生就業率93.3%。由此可見，高校的綜合實力在一定程度上可影響畢業生的就業率，而民辦學校側重學生的技能教育及就業培養，在畢業生就業率上也具有明顯的優勢。其中，本科畢業生就業率最高的5個省份依次是上海、浙江、北京、福建、江蘇，這些省份的就業率平均值都在95%以上；云南、廣東、天津等14個省份的高校本科畢業生就業率平均值在90%到95%之間；貴州、青海等9個省份的高校本科畢業生就業率平均值在85%到90%之間；內蒙古、陜西兩地的高校本科畢業生就業率平均值最低。
二、高校畢業生相關數據的應用
高校畢業生的就業率在一定程度上取決于畢業生的自身特點，對于高校畢業生的特點可從畢業生的專業及興趣愛好、在校表現、綜合成績及特長進行研究，并根據畢業生從入學至畢業對就業的心態變化進行分析，制定出符合畢業生就業指導規劃。例如，對于機械設計專業的學生不能單靠課堂上的理論知識進行工作作業，因此對于這類學生應在早期帶領學生到合作企業進行參觀及了解工作要求，引導學生在校進行自主的學習及技能的擴充，不僅有利于學生的畢業就業發展，還能方便學生在早期對自身判斷及職業發展規劃。
三、基于“大數據”的高校畢業生就業指導工作要點
1.確保數據采集的全面性及嚴謹性
基于高校的畢業生就業指導工作需考慮到各方面的“大數據”，因此高校畢業生指導規劃中對于數據的采集要具有全面性。例如，畢業生所學專業的就業方向及發展前景、畢業生就業地區的人才需求及對畢業生的技能要求、影響畢業生就業的相關因素等等。另外，大數據是通過人工或軟件在一定時間范圍內進行捕捉、管理和處理的數據集合，因而在采集數據前要反復斟酌重要影響因素，確保數據的全面性及嚴謹性。
2.引導學生進行長期職業規劃
學生參加高考進入高校后，大多已是成年人，應樹立學生的成人獨立意識，引導學生進行長期的職業規劃。例如，本科生在畢業第一年里可出國、考研、考公、就業，專科生則更傾向于就業。因此，高校可組織學生進行自我剖析，制定畢業目標，以目標為發展宗旨，制定符合學生發展的學習及實踐規劃。例如，對于畢業選擇出國的學生，要努力學習好英語盡可能考到雅思6.5的成績，注重在校的學習成績、選擇出國深造的學校及專業，提前辦理護照及簽證；對于畢業選擇就業的學生，可制定畢業就業的方向及具體公司職位，對目標公司和職位的要求進行了解，注重在校平時成績并參加學校組織的相似的工作實踐，制定考取相關證書的規劃等等。
3.善于利用已有數據
對于學生的就業情況最清楚的莫過于學校本身，因此高校畢業生就業指導工作應充分利用自己教務系統對未能順利就業的學生進行分析及輔導。例如，根據教務系統分析學生各階段各科目的學習成績分析學生未正常就業是專業理論知識不扎實還是學生的學習態度問題，如現階段學生的期成績采用卷面分和平時分的考核進行評定，通過學生的成績成績，可判斷學生專業知識的掌握能力及日常上課中是否存在早退曠課的現象；教務系統上還有學生相關專業證件的考取情況，可細分擁有相關證書的學生在畢業就業中的情況，分析目前企業對畢業生的硬性要求及青睞對象；對于學校勵志獎學金的評比中，學生會遞交自己的成績及優秀之處的證明，高校畢業指導老師可研究獲得勵志獎學金的學生的就業情況，對已畢業未就業的學生進行針對性指導；同時還可將校內各屆畢業生的就業及創業情況進行統計，對于表現優秀的學生可邀請他們返校作指導及鼓舞工作；或是與已從業多年的學生進行合作，幫助應屆畢業生尋找合適的工作，對于自己創業的學生可優先返校挑選合適的應屆畢業生進行崗位培訓及實習等等。
4.強調數據的混雜性
對于“大數據”而言，單一的格式會束縛95%的數據無法參與整合，因此，對于高校畢業生的數據采集不可過分強調格式與形式。例如，高校的畢業生同一專業但發展的職業方向不同或是同一專業同一職業不同地發展專業以及學生的反饋進度不同，若是按數據表格進行統計會因其中存在的某些偏差造成了高校畢業生就業指導出現脫節現象。因此，對于學生的畢業就業情況及反饋可進行混雜性統計，當總結的數據達到一定規模時，混在性數據統計會比單一模式的統計更為精準，一般情況下混雜性統計的精準度比單一模式統計的精準度高出23%。
四、結語
綜上所述，通過“大數據”協助分析，對高校畢業生進行針對性的畢業指導工作，可有效提高高校學生的就業率。在如此嚴峻的就業形式中，對于高校畢業生的就業指導工作應秉著“授之于魚不如授之于漁”的工作精神，培養學生自主學習順應就業市場需求或對于有創業精神的學生加以培訓鼓勵學生自主創業。如此，才能保證高校輸出畢業生的就業率，實現高校育人的宗旨。
參考文獻：
[1]王宏利，王磊.高校二級學院大學畢業生就業工作新舉措的探索[J].價值工程，2017（03）：202.
眾所周知，在新時期的背景下，我國高校畢業生就業困難的問題已經是不爭的事實。在我國目前的社會環境之下，高校畢業生的就業指導及服務工作雖然存在很大的發展空間，但其發展現狀卻實在不盡如人意。究其原因，主要就是由于我國高校就業指導及服務工作的相關理念遠遠落后于時代的發展，從而不能為畢業生提供適合當前市場需求的正確指導方向。因此，相關工作人員需要不斷加強對大學生就業指導及服務工作的創新性研究。其研究的重點不僅要體現在工作方式的創新方面，同時還要體現在工作意識理念等多個方面，并從根本上切實增強當前我國高校就業指導及服務工作的創新性、有效性和長期性，使高校畢業生能夠真正地從中獲益。
一、新時期高校畢業生就業指導及服務工作模式的現狀分析
近年來，我國日益嚴峻的高校畢業生就業困難的問題不斷地為我國各大高校就業指導及服務工作的有效展開帶來了巨大的壓力和挑戰。就目前的普遍現象來看，我國高校畢業生就業指導及服務工作雖然也取得了一定的成績，但總體來說，其工作過程當中仍舊存在著許多問題，需要我國各大高校及相關工作人員能夠予以高度的重視和深入的研究。其中，新時期背景下，我國高校畢業生就業指導及服務工作模式的現狀問題主要體現在以下幾個方面。1.由于我國教育普及工作的有效展開，使得我國高校生源的數量顯著增長。這樣的現狀在一定程度上導致了許多高校學生學習積極性降低、實踐動手能力不足、心理素質較差等問題日益嚴重，進而為我國高校畢業生的順利就業造成了一定的負面影響。2.目前，隨著我國社會經濟的不斷發展和市場競爭的日益激烈，社會各行業對于高校畢業生的就職要求也逐漸開始有了新的轉變。其中一個較為明顯的特點就是，當前社會各界用人單位在高校畢業生的錄用和選拔過程中注重專業能力的基礎上，又著重添加了對于其吃苦耐勞、愛崗敬業、團隊合作、創新實踐等多項綜合能力的評選和考量，這就在一定程度上加大了高校畢業生順利就業的難度。3.部分高校在畢業生的就業指導及服務工作方面雖然也投入了一定的人力和物力，但由于其相關思想意識水平的局限導致部分高校在就業指導及服務工作方面的開展理念仍舊較為傳統，不能很好地適應當前時展和市場環境的需要。
二、新時期高校畢業生就業指導及服務工作模式的創新性研究
新時期，高校畢業生就業指導及服務工作模式的創新性研究的工作重點在于不斷提升高校畢業生的就業競爭能力和社會適應能力。然而，就目前的普遍現象來看，我國高校畢業生的就業指導及服務工作并沒有起到其應有的作用。這就使得高校畢業生在離開校園以后，由于不能很好地適應當前社會及就業所帶來的各種壓力，導致其在畢業后不能很好地對自己的未來發展做出相應的合理規劃及付諸行動，從而使得許多高校畢業生在畢業以后常常會陷入一種茫然無措、消極度日的生活狀態當中。這不僅對高校畢業生自身的事業發展造成了一定的阻礙，同時也對我國社會各個行業的向前發展造成了一定的人力資源浪費。因此，我國各大高校應不斷提升其畢業生就業指導及服務工作模式的創新改革工作，并以此來不斷促進其畢業生全方位綜合素質的全面提升。新時期，高校畢業生就業指導及服務工作模式的創新性研究主要可以從以下的幾個方面展開。1.針對不同學生群體加強培訓。目前，在我國廣泛的高校畢業生群體當中，其綜合素質水平的兩極分化現象十分嚴重。一方面，部分成績優異的學生雖然在專業技能知識的掌握和運用方面相對得心應手，但其人際交往能力及實踐能力卻往往較差；另一方面，一些積極參與校內各項活動的學生雖然具有極強的組織實踐能力和交流溝通能力，但在對專業課程的學習方面，又相對較為薄弱，因此造成高校畢業生就業困難的問題日益嚴重。針對上述情況，高校及相關社會群體可以通過針對大學畢業群體弱勢特點加強培訓（例如，社會實踐、企業實習等等）的具體方式，不斷督促學生在大學的學習過程當中能夠得到身心全方位的有效發展，并為其在畢業后的順利就業打下良好的基礎。2.有效地調整專業課程。我國高校在針對應屆畢業生不斷加強就業培訓指導及服務工作的同時，還應該對其相應的專業課程進行及時有效的調整，以便學生在就業后，能夠更快更好地適應現代企業對于專業高素質人才的具體需求，從而不斷促進畢業生能夠在不同的崗位上不斷地發展自我，盡快地實現其人生規劃。高校專業課程的調整方案主要包括：從相關企業高薪聘請一定數量的具有實際工作經驗的高素質人才參與到高校的專業課程調整工作當中，不斷提升其專業課程的實踐意義；通過邀請經驗豐富的專家學者開展講座、交流會等方式，不斷加強校內師生對于當前市場需要的了解程度；通過與企業展開合作，組織學生參加企業實習的方式，不斷提高學生綜合素質水平的全面發展和對當前市場動態發展的掌握了解程度，促進其能夠更好地適應崗位需要。3.針對當前高校畢業生的普遍特點，學校方面還可以通過將理論傳授與具體實踐相結合的方式，不斷加強高校畢業生就業指導及服務工作的質量和效率。其中，在理論傳授方面，學校理應加強對學生就業、創業相關理論知識的培訓力度，其內容主要包括對學生職業規劃、相關就業知識、求職程序、自主創業的相關知識能力需求以及良好心理素質等方面知識能力的培養和提高；在具體實踐方面，學校通過多樣化的手段和方式，不斷拓寬和增加其應屆畢業生的綜合實踐機會，從而促進學生在實際操作的過程當中，不斷提升其自身的決策能力、人際交往能力、組織管理能力以及團體協作能力等等，讓學生在對自己所學專業擁有一個更加清楚的了解和掌握的基礎上，為學生未來的就業成功助力。4.靈活安排就業指導相關課程。目前，我國大部分高校雖然都開設有相應的就業指導及服務課程，但其對于畢業生在未來的就業和發展過程中能夠起到的作用可以說是微乎其微的。究其原因，還是部分高校對于就業指導課程的重視程度相對偏低，從而導致其在課程設置、教學方法等多個方面大都流于表面，因而不能起到其應有的效果。針對這樣的現象，高校方面理應通過增強其就業指導相關課程的靈活性和互動性，并通過努力創新、開放思想、積極實踐等多種形式，不斷提升其相關課程的教學質量和效率。另一方面，對于就業指導課程的課時安排問題，相關高校理應結合學科專業的性質特點以及學生實際，適當地將就業指導相關課程的課時安排進行合理的調整，從而不斷提升高校就業指導及服務工作的全程性和長效性。5.對于畢業生內一些具有創業想法的學生，學校方面理應予以積極的鼓勵和全面的支持，從而在學生創業初期，為其提供一項相對有利的創業基礎保障。其實施方式主要包括：為相關學生提供專業能力較強且經驗豐富的創業指導教師，組織創業能力培訓課程、比賽、演講大會的開展，對學生創業的貸款、投資等相關工作進行協助，為學生提供一個相對良好的自主創業平臺和人才交流中心等等。
三、新時期高校畢業生就業指導及服務工作模式的政策支持
高校畢業生的就業問題是我國國家全民就業項目的關注重點，需要社會各行業之間的共同協作努力，才能真正實現其對于我國國民經濟發展所應該具有的推動性作用。1.國家層面的政策支持。近年來，隨著我國國家相關政策的不斷健全和完善，使得我國高校畢業生就業困難的現狀已經明顯得到了有效的緩解。為了在接下來的發展過程當中能夠不斷地滿足我國國內就業形式的動態發展和需要，我國國家相關機構和部門還應該通過不斷優化和改進方式，對我國高校畢業生的就業工作提供長期有力的政策支持。其內容主要包括以下的幾個方面：第一，加大對高校畢業生就業相關各項政策的落實力度；第二，為各大高校不斷拓寬其就業渠道提供相應的政策保障和服務指導；第三，積極鼓勵高校畢業生的自主創業；第四，不斷加大對高校畢業生就業指導及服務工作模式創新理論的宣傳力度等等。2.學校層面的政策支持。首先，高校各部門理應在積極落實和相應國家相關號召和政策的基礎上，為高校畢業生提供良好的就業指導及服務，并切實采取企業合作、組織實習、技能培訓、專業指導、求職補貼等有效形式，不斷提升高校畢業生的就業率。其次，在高校相關課程及服務的展開方面，理應通過加強溝通、拓寬就業面、搶占就業市場等多樣化的服務形式，不斷為高校畢業生提供相對廣闊的就業選擇空間。再次，大力引導高校畢業生向城鄉基層中小企業、中西部地區以及自主創業等方向不斷發展。最后，堅持以提升高校畢業生綜合能力水平和實踐能力為原則，建立相關的就業信息追蹤共享平臺，并通過問卷調查等形式，及時對畢業生的就業情況進行合理的反饋、歸納和總結，以便為高校就業指導以服務工作的進一步展開提供一定的數據理論依據。另外，對于一部分就業困難嚴重的學生，學校方面還可以通過積極幫扶、就業補貼以及心理疏導等多方面的工作予以幫助等等。
四、結語
綜上所述，在新時期背景下，高校畢業生的就業指導及服務工作的有效展開對于切實解決高校畢業生就業困難的問題具有不可替代的重要作用，它不僅直接影響著高校畢業生在今后的工作就業情況，同時也對高校自身以及國家社會的全面發展意義重大。因此，我國各大高校理應通過切實研究、勇于創新、深化改革的具體方式，不斷實現高校畢業生就業指導及服務工作的系統化、專業化、高效化展開，從而更好地為畢業生的順利就業提供強有力的基礎保障。
參考文獻：
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一、貫徹人事部關于做好*年全國普通高等學校畢業生接收工作的通知（穗人調[*]25號轉發），切實做好我市各項就業接收工作。各區、縣級市計劃人事部門，各有關單位要根據各自的情況，積極做好各項準備工作，為畢業生排憂解難，解決他們生活、工作中的實際問題，向他們介紹我市的經濟和社會發展成就，教育畢業生樹立正確的擇業觀和愛崗敬業的工作作風，實現國家利益和個人發展的統一。要認真分析當前畢業生接收工作所面臨的新機遇、新挑戰，及時掌握工作中出現的新情況、新問題，堅持改革，不斷創新，積極穩妥地做好各項工作。
二、今年不再下達非*生源畢業生接收計劃，改以就業方案的形式在網上通知。各單位通過"*市高校畢業生接收網上報批系統"審核接收的畢業生均列入我市就業方案，并通過網上"畢業生就業方案"欄目提供給各有關單位。學校備注有同意派遣意見的作為"正式就業方案"，未有派遣意見的作為"預就業方案"，其中"預就業方案"的畢業生一旦落實報到，市有關部門可據此辦理接收手續。畢業生本人不能前來就業的，不能以他人頂替，該就業方案自動失效。
本就業方案下達后仍需增加接收或調整接收單位的畢業生，滾動式納入此"就業方案"，屬增加接收的專科學歷畢業生需繳交城市增容費。各用人單位要嚴格按方案接收畢業生，并認真做好接收的各項準備工作，確保畢業生順利走上工作崗位。
三、認真組織做好選拔高校畢業生到農村基層鍛煉的工作。我市通過國家公務員的錄用程序考核選拔了一批優秀應屆高校畢業生到基層培養鍛煉。今年是整個選拔工作的最后一年，各區、縣級市人事局要積極配合辦理有關接收手續，并按我市的統一布署，采取有效的措施，切實協助做好在基層鍛煉畢業生的管理培養工作，做好跟蹤調查，總結研究今后的工作思路，引導和鼓勵廣大畢業生主動投身農村基層實踐。
四、派遣時尚未落實接收單位的*生源畢業生統一到市高校畢業生就業指導中心報到，畢業生檔案隨即轉到該中心，并由該中心出具證明，憑畢業生就業報到證、戶口及糧油關系遷移證回家庭所在地派出所辦理入戶和糧油供應手續。未落實單位的按待分高校畢業生管理，憑學校出具的就業報到證及市高校畢業生就業指導中心的有關證明可以證明其待業，不必辦理待業證。
一、明確主管部門，界定職責權限
高校畢業生就業是一個龐大復雜的系統工程，要進一步明確政府各部門在高校畢業生就業工作中的職責任務，界定權限分工，細化工作任務，明確牽頭單位和協助單位，定期進行檢查、評估，通報工作落實和職責履行情況。配強工作隊伍，形成上下貫通、指揮有力、體制順暢、職責明確、組織健全、運轉協調的組織管理機制。
二、完善就業機制，加強就業指導體系建設，提高就業指導水平
要建立多元投入機制、統一規范的人力資源市場機制和完善高校畢業生社會保障機制。要大力加強管理服務體系建設，進一步加強高校畢業生就業機構的建設；要加強網絡運行體系建設，建設高效運轉、廣泛覆蓋的就業市場和信息網絡，實現縱向與橫向聯網運行。構建就業服務網絡平臺，實現政策、信息共享、網絡招聘、遠程面試、指導咨詢五位一體的全方位服務網絡，實現政府與高校、政府與市場、政府與企業聯網互通、資源共享，形成信息豐富的網絡數據庫；要加強政策法規體系建設。政策法規的制定要具有前瞻性、系統性和可操作性，并涵蓋畢業生就業的各個方面，主要包括：市場規制政策、就業準入政策、招考錄用政策、權利維護政策、宏觀調控政策、創業扶持政策、社會保障政策、派遣接收政策、指導服務政策及其他相關政策等，同時不斷梳理整合、修訂完善現行的行之有效的政策文件，注意將實踐成熟的政策上升到法律法規的層面。
隨著高等教育的發展和學生成長成才的現實需要，就業指導服務成為畢業生就業工作的一項主要內容。因此，要加強就業指導和服務的系統建設，特別要把信息服務、就業市場建設、就業信息網絡建設，擺在就業工作的突出重要位置，建立和完善便捷、有效、完善的信息服務體系。同時，要加強職業生涯教育和就業指導課程建設，進一步完善困難畢業生就業援助、心理咨詢等服務系統建設。其次要建設一支專業化、高水平、相對穩定、校系結合的就業指導教師隊伍。加大對就業工作人員的培訓和培養力度，重視就業工作隊伍建設，增強輔導員就業指導能力。通過體系和隊伍建設，使就業指導服務工作滿足“全程化、全員化、專業化、信息化”的要求。
三、以就業為導向，社會需求為導向，深化教育教學改革，重視招生與就業適度掛鉤制度
政府主管部門要加強高校畢業生就業規劃的制定與實施，為高校招生提供科學依據，為畢業生就業提供準確信息，使不同類型的畢業生通過規劃引導就業流向。規劃的制定要以本地區的經濟社會發展規劃為依據，對規劃期內經濟社會發展對各類人才的需求進行分析預測，對人才的布局、結構、層次做出科學規劃，對就業率、失業率、高校畢業生在新增崗位中的比例進行科學判斷，提出促進高校畢業生就業的對策措施。同時強化規劃的實施與考核，完善評估考核指標體系，把高校畢業生就業增長和規劃控制目標的實現情況作為各級政府年度經濟社會發展目標完成情況的重要內容進行考核，推動高校畢業生就業工作健康發展。
高等院校的主要任務是培養人才，要使畢業生適應社會需求，找到匹配崗位，自食其力，人盡其才。當前，我國高等教育在學科專業結構、人才培養層次、教學內容方法、學生就業創業能力等諸多方面與經濟社會發展的需求還存在差距。要加大改革專業設置和學科結構，全面提高教育教學質量，高校要堅持以就業和社會需求為導向辦學，立足校情，找準辦學定位，突出辦學特色。要與社會相關行業、部門和企事業單位建立廣泛密切的聯系，根據社會需求調整學科專業設置。通過深化教學改革，切實提高高校畢業生的實踐能力、就業能力、創新能力、創業能力，提高他們的就業競爭力。
四、加強政策宣傳、落實與銜接，完善獎懲機制，做好對未就業高校畢業生的社會服務和保障工作
根據國務院機構調整方案中的職能劃分，未就業高校畢業生的社會服務和保障工作成為人力資源和社會保障部門的一項重要工作。當前，從國家到地方，促進高校畢業生充分就業、完善未就業畢業生社會服務和保障的政策文件頻頻出臺。加強就業政策宣傳，充分發揮新聞媒體和其他渠道作用，積極宣傳黨和國家促進大學生就業的方針政策，總結宣傳做好畢業生就業工作的成功經驗，宣傳畢業生到基層、到農村、到祖國最需要的地方去的典型，宣傳畢業生自主創業的典型，形成有利于畢業生充分就業的輿論導向和社會氛圍。加強對高校畢業生的教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和擇業觀，教育高校畢業生立志自主創業成才，把自身理想與社會需要結合起來，在奉獻與鍛煉中實現就業與人生價值。
做好政策落實與銜接，對促進畢業生就業的各項政策，明確牽頭單位和落實單位，確保責任有擔當，政策能夠落到實處。對于各項就業扶持項目，如“三支一扶”、“大學生志愿服務西部計劃”、“選聘高校畢業生到村任職計劃”、“特崗生”計劃等除了落實畢業生項目服務期間的各項待遇，還要考慮他們項目服務期滿的個人發展問題，確保他們能夠“下得去、干得好、流的動”，對于在流動過程中的各項社會保險能夠順利接續、項目期滿后的優惠政策能夠最終兌現。
完善獎懲機制，對吸納高校畢業生的各類企業給予政策和資金扶持。對高校畢業生發放就業消費券，對提供就業見習崗位及留用畢業生達到一定比率的各類企業，進行表彰，用人單位憑券享受自己撥付、稅費減免等各項優惠政策。
五、社會公共就業服務機構加大高校畢業生就業服務力度
社會公共就業服務機構應加大對高校畢業生的就業推介、就業培訓、人事、就業信息服務力度。定期舉辦各種形式、各具特色的畢業生就業雙選活動，為畢業生就業搭建交流平臺；本著“缺什么補什么、需要什么教什么”的原則，組織畢業生培訓；適應當前用人單位需求多樣化、用工形式多樣化、畢業生就業形式多樣化的特點，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務質量，提供周到細致的個性化人事服務；及時供求信息，確保信息的真實性、準確性、時效性，提高信息的權威性，解決畢業生就業信息供需不對稱問題。
參考文獻
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2002年，國務院辦公廳19號文件轉發教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》。《意見》明確指出，高校應采取積極有效的措施，進一步轉變高校畢業生就業觀念，建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制，努力實現高校畢業生的充分就業。其中， “市場導向” 首次作為畢業生就業機制內容四個要點的第一要素提出。今后，畢業生就業將以市場方式來實現。因此，無論政府、高校、企事業單位和包括中介服務機構在內的社會各方面都應該十分重視、認真研究這一重大現實和理論問題，積極而又穩妥地培育和建立畢業生就業市場。
一、加強畢業生就業市場建設的必要性和重要性
何謂畢業生就業市場？高校畢業生就業市場是指適應和符合高校畢業生就業的社會提供的就業信息場所和需求人才的用人單位。“雙向選擇，自主擇業”的新就業制度與過去的統包統分制度有根本的變化：第一，就業責任主體的變化，即由過去的政府為主體變為了以畢業生為主體；第二，就業行為的變化，即由過去的政府指令性計劃分配變為了畢業生與用人單位的雙向選擇，簽約定位；第三，就業方式的變化，即由過去的政府充當干部的安置機制變為了學校和政府推薦就業，擇優競爭機制。就業制度上的重大變化迫切需要政府和高校建立起比較完善的就業市場。因此深刻了解和全面把握畢業生就業市場的信息，對于促進和提高畢業生就業率有著十分重要的意義。
1、有利于畢業生的“雙向選擇”和“自主擇業”。畢業生就業制度的改革是遵循市場經濟體制的要求進行的，市場經濟的特點是以市場為導向對資源配置起基礎性作用，實現勞動力資源和生產資料的最佳組合。大學畢業生就業走向市場后，市場為用人單位和畢業生提供了公平競爭和雙向選擇的機會。在畢業生就業工作中，若能及時、準確、全面掌握就業市場的信息，為畢業生提供多方面競爭“雙選”的場地，就一定會促進大學畢業生就業率的提高和及時就業。
2、有利于建立相對穩定的供求聯系。第三次全國教育工作會確立了高等教育是一種產業。那 么，高校培養的畢業生就是一種“產品”，高校如何樹立“產品”意識，及時推薦畢業生就業，贏得就業市場，需要建立廣泛的聯絡和緊密地聯系。如果人才市場和用人單位每年都來同一所高校招聘不同專業的畢業生，該所高校的畢業生就業就有了相對穩定的就業市場。所以，一個穩固的就業市場的建立，除了高校辦學質量、畢業生的信譽外，高校與市場的密切聯系與合作也是至關重要的。有人說：“關系也是一種生產力”。這在市場經濟條件下得到了充分的證明。
3、有利于高校的辦學和專業結構的調整。各高校在長期的辦學實踐中，基本上形成了一套與本校名稱相匹配的專業模式，有本校的專業特色[3]。但專業的設置絕大部分是在計劃經濟體制下設立的，有相當數量的專業不能適應21世紀經濟發展的需求。高校專業設置的“與時俱進”，其重要原則就是畢業生就業市場需求量的大小與否。在畢業生就業市場中及時調整和改造高校的專業結構，會更加體現出該高校的辦學特色和開拓創新的思路，培養的畢業生就業門路越寬、越多，招生的門路就越廣、越好，招生就業并舉是高校發展的生命線。
二、畢業生就業市場的現狀及存在的主要問題
1、畢業生就業市場硬件建設不到位。我國地域遼闊，各地經濟發展水平差異很大，高校畢業生就業市場發育狀況也不一致。一般地說，經濟發達地區高校畢業生的需求量較大，畢業生的流動性較強，畢業生就業市場的發育程度較高，如上海、江蘇、浙江、深圳等每年都舉辦高校畢業生就業市場；相反，經濟欠發達地區的畢業生就業市場發育就顯得不足。目前，全國除少數重點高校和發達省市建立有常設畢業生就業市場外，大多數高校和省市沒有建立常設畢業生就業市場。許多高校只有一間簡陋的接待室，舉辦市場只有借用體育館，省市舉辦市場活動也臨時租借場地，由于租費高，導致市場活動成本高，只好增收用人單位攤位費和畢業生門票費，而且設施不齊全，還給安全帶來隱患，制約了就業市場活動。
2、供需兩旺與供需兩難同時存在。近年來，畢業生數量大幅度增加，而各類單位對畢業生的需求也非常旺盛，這是我國的經濟和社會發展良好狀況決定的。這種供求形勢，明顯的緩解了我國多年來人才供不應求的矛盾，但并沒有出現畢業生“暢銷”局面。相反，畢業生就業難度空前增加，待就業畢業生人數持續上升；而許多地處偏遠和中小型企、事業單位，以及基層、第一線，仍然難以接收到畢業生。畢業生流向主要集中于北京、上海、廣東等省市、沿海地區和內陸大城市。而廣大農村、西部地區難以得到急需人才。
3、就業市場供需渠道不暢通。目前，高校畢業生就業市場仍處在自由洽談階段。在我國高校畢業生就業市場發育還不充分的情況下，畢業生求職和用人單位的尋才都帶有一定的盲目性和偶然性。一方面可能在全國范圍內有不少用人單位正好急需某專業畢業生，另一方面，卻有不少該專業畢業生不知到哪里去尋找接收單位。不少畢業生在自己沒有合適接收單位情況下，與來校要人的單位簽訂了協議。一些畢業生中介機構沒有把溝通信息作為重要任務，基礎設施及經營服務功能不完善。信息傳播擴散和管理規范化、科學化程度低，未能形成系統。我國高校畢業生就業市場供需雙方基本上是簡單式的直接交換，多數計算機沒有聯網，信息不暢，功能不齊全，沒有形成一個能及時反饋供需信息的現代化信息網絡，所以“意向協議多，實際成交少”的現象普遍存在。由于信息流通不暢，信息輻射力不強，尤其對中西部和邊遠地區的擴散不夠。
4、成熟的市場運作機制與法制尚未建立。高校畢業生就業市場發育環境不完善，統一規劃和協調力度不夠。表現在：首先，缺乏統一規劃和領導。供需見面會和雙向選擇會作為高校畢業生就業市場活動的重要形式，每年往往是省里辦了市里辦，高等學校重復辦。其次，協調不力。畢業生就業工作需要有關部門密切配合，涉及到政府有關計劃、公安、糧食、財政部門的協調、配合、統籌、規劃和聯合運作。但這些部門是平級的，誰也指揮不了誰，相互扯皮、互相推諉的事情時有發生。再次，市場規則、法律制度尚不完善。社會上打著人才中介或人才服務的旗號，進行詐騙活動的事時有發生，給有些單位和個人造成損失，但屢禁不止，受害者只得自食苦果，無法追究對方責任；簽訂的就業協議兌現率偏低，用人單位和畢業生隨意違約的現象屢見不鮮，市場主體的合法權益得不到保護。
三、我校建設就業市場的探索與實踐
多年來，我校積極應對就業緊張形勢，主動開拓就業基地，為畢業生就業開辟了一條廣闊的通路。現已建立有形基地542家，網上基地360家，模擬基地17家，畢業生一次就業率一直保持在95%以上，實現了畢業生充分就業。我們的主要做法是：
1、主動出擊，拓展市場。一是走出去。學校投入足夠經費，組成由校領導、院士牽頭，各學院主管領導、教授和就業工作專職干部參加的多個小組，與用人單位簽訂供需合作協議，同時發動與企業有科研合作項目的教師收集需求信息，對口推薦畢業生，促成一些企業成為我校就業基地。二是請進來。借助各類招聘會，遴選符合我校專業特點、需求人數較多、有合作意向的知名企業為我校就業基地；借助董事會、校友會、校慶、校友返校期間，與其共商畢業生就業基地建設；主動邀請行業和地方人事部門代表來學校參觀、考察，建立就業基地。三是選“入網”。通過電話、信函、E－mail，向全國企事業單位發出入網邀請函。借助就業網遠程招聘系統，對申請成為網上基地的用人單位進行營業執照、注冊資金、企業規模等方面的評估，遴選符合要求的用人單位成為網上基地。
2、虛實結合，建立基地。一是開拓有形基地。以原有行業為依托，建立相對穩定、適應我校專業特色的畢業生就業基地；利用學校后備軍官培養辦公室這一平臺，開辟與、國防單位的畢業生就業特色基地；加大了對“珠三角”“長三角”等經濟發達地區市場開發的力度，與該地區知名企業和開發區建立就業基地；抓住國家對中西部地區大開發的歷史機遇，重視開辟中西基地。二是構建網絡基地。利用網絡營建畢業生就業基地，占領網上無形就業市場，為用人單位和畢業生提供相互了解、相互展示的舞臺。三是創建模擬基地。積極創新畢業生就業指導形式，與全國知名企業聯合建設模擬就業基地。“模擬招聘會”包括就業知識講座、模擬招聘、現場點評和現場頒獎等環節，同時邀請有關專家向畢業生介紹應聘技巧，提供職業能力測評和職業規劃指導。
3、鞏固行業，縱橫發展。目前，各高校在教育體制改革的大環境下都發生了翻天覆地的變化，但其在歷史上都有各自鮮明的行業特色，原有行業仍是畢業生就業的主渠道。以原有行業為依托，建立相對穩定、適應本校專業特色的畢業生就業基地是鞏固畢業生就業市場的一大重要舉措。因此，必須采取重點聯絡、優先推薦、簽訂合作協議、舉辦行業供需見面會等多種形式突出特色，鞏固行業。在穩定原有就業市場的同時，積極創造條件，新辟就業渠道，不斷擴大畢業生的就業范圍。精心組織畢業生參加各類公務員考試，鼓勵畢業生到政府機關、事業單位去工作；對到基層、到西部、到艱苦的地方就業的畢業生給予獎勵；積極創造條件，支持和鼓勵畢業生自主創業。
4、擴大沿海，開辟中西。近年來，由于地區優勢，很多畢業生選擇到沿海經濟發達地區就業。根據實際形勢和畢業生的這一求職熱點，不斷加大了對沿海就業市場開發的力度。學校積極定期組織畢業生參加沿海城市召開的各類大型招聘會，帶領畢業生主動出擊；同時，時常走訪當地人事部門和用人單位，保持聯系，加強溝通，邀請人事部門和用人單位來校招聘畢業生。中西部地區人才匱乏，就業市場廣闊，學校應通過多種途徑鼓勵和支持畢業生把個人理想和祖國需要緊密結合在一起，到西部去，到基層去，到邊疆去，到祖國最需要的地方去建功立業。
日益增長的高校畢業生人數與就業崗位及社會需求的相對縮小導致目前高校畢業生就業形勢嚴峻。就業競爭加劇，學生就業壓力和難度增大，給學生帶來巨大的思想和心理壓力。據權威調查顯示，目前我國的準大學生和大學生因專業選擇、職業選擇而引發的心理障礙，已躍居大學生心理問題的第四位，既學習壓力、情感困惑和人際關系之后。大學生在就業過程中出現諸如焦慮、從眾、攀比、依賴、抑郁等心理問題。這些心理問題不僅嚴重影響大學生的順利就業，而且也嚴重影響大學生的心理健康。因此，適時準確的掌握畢業生的就業心理現狀，分析成因，從就業指導角度出發給以正確的心理引導和就業輔導就顯得尤為重要，成為高校就業指導工作的重點和挑戰。
一、高校畢業生就業心理現狀
高校畢業生就業擇業過程中普遍存在的心理問題，對于畢業生就業擇業起著重要的影響作用，總結大學生就業過程中普遍存在的心理問題如下：
1、心理優勢的存在。大學生長期以來被視為高素質的精英人才，使畢業生在就業過程中期望值過高，出現“高不成，低不就”狀況。表現為一是只想做大事，不屑于做小事，甚至于看不起做小事的人；二是在觀念上認為自己什么都行，
2、自卑心理的存在。表現為對自己評價偏低，過低估計自己的知識和能力水平，自慚形穢，自己看不起自己。在就業過程中的表現是缺乏自信心，缺乏勇氣，不敢競爭。這種自卑心理使得高校畢業生在就業過程中縮手縮腳，過于拘謹，不敢大膽自薦，從而喪失就業良機。
3、從眾心理的存在。表現為出國熱、考研熱、考公務員熱等；
4、攀比心理的存在。表現在求職擇業過過程中，同學間相互比較，比薪酬、比環境，不能從實際出發，不能對自己進行正確、客觀的分析。就業過程中會與本校同專業同學比，與以前的同學比，與往屆的學長比。認為自己找的工作絕不能比別人差，絕不能低于他人，最終錯過了適合自己的工作。
5、焦慮與困惑心理的存在。主要表現為恐慌、不安、憂慮、緊張，經常坐立不安，缺乏安全感，整天心煩意亂，對外界事物沒有興趣。面對嚴峻的就業形勢和激烈的就業競爭，面對劇烈的心理沖突和矛盾，擔心不能如愿找到合適工作，擔心就業無門。到處參加各類招聘會、投簡歷，當看到周圍同學簽訂就業協議，會因為自己還沒有著落而感到莫名的焦慮與不安，心里就會失去平衡。
6、依賴心理的存在。現在大學生多為獨生子女，在生活上依賴父母，在學習上依賴教師，心存僥幸，缺乏主動性，“等、靠、要”思想嚴重。
二、畢業生就業心理現狀成因分析
大學生就業心理問題一旦形成，會嚴重困擾畢業生的日常學習、生活以及就業擇業。
分析形成這種狀況的原因有多種，有社會方面的，也有家庭及自身的原因。
1、社會原因。現行就業政策是“畢業生與用人單位雙向選擇”，考入大學并不意味著畢業就有工作，高校畢業生不再擁有順利工作的特權。與此同時，畢業生的擇業隨社會多元化發展而出現多元化，考公務員、進國企、進事業單位、升學、“三支一扶”、自主創業等，面對機關、事業單位精簡機構、裁員的現實，面對企業下崗、減員的現實，畢業生的就業心理壓力自然越來越大。
2、家庭原因。家庭教育對一個人的成長又很大的影響，家庭成員的價值觀念影響孩子的價值取向，家庭期望影響畢業生的追求目標，導致畢業生擇業時聽從家長安排、跟著父母感覺走，從而步入擇業誤區。
3、畢業生自身原因。就業意識不強，擇業思想準備不足：畢業生一方面沒有做好充分的就業心理準備，另一方面卻對自己期望過高，自身的能力素養與用人單位的需求存在差距，導致心理壓力過重。另外，畢業生在就業過程中注重經濟效益、地域范圍，強調收入水平與工作舒適度，忽視個人成就、行業發展前景及社會需求，這種錯誤的就業觀念也在一定程度上加重就業心理壓力。
三、畢業生就業心理現狀應對策略
畢業生就業心理是受多方面因素驅使的，是一個系統問題，解決需要系統、科學的方法，需要國家、社會、學校、學生和家長的共同努力。從心理健康教育和大學生就業指導角度出發，在可操作范圍內，進行心理干預、心理疏導、就業指導與生涯規劃，使其向良好的方向轉變，進而達到心理平衡，為畢業生創造良好的就業環境，提高就業質量。
1、加強政策引導，鼓勵畢業生到基層、農村、西部地區、艱苦行業工作，通過制定優惠政策，采取取消見習期、補貼工作、提升待遇等方式。
2、加強心理健康教育，提高大學生心理素質，增強畢業生的心理調適能力；對于出現心理問題的畢業生，要加強心理問題干預，開展多渠道、多角度、多方式的心理咨詢，提高心理輔導的針對性。
3、加強畢業生就業指導服務。建立一支專業化、職業化、高素質的就業指導隊伍，為畢業生提供個性化的就業指導，幫助畢業生正確、合理認知自我，提供就業技能指導，創建畢業生就業服務平臺，拓寬就業渠道，提供畢業生就業能力。
總之，作為高校教育工作者，立足于畢業生群體的特點，掌握畢業生就業心理現狀及成因，從工作實際出發，對畢業生以心理輔導與就業指導，使畢業生能夠順應時展，找到適合自己的崗位與較好的發展前景。
參考文獻：
[1]新時期高校畢業生就業心理問題及對策研究，郭小平，蘭州石化職業技術學院學報，2010,9；
