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1 衛生事業單位實行檔案的綜合管理是檔案工作的原則和性質所決定的,也是為了更好地貫徹《檔案法》的需要
我國機關檔案管理的原則要求是“集中統一管理檔案”,實行綜合管理后,檔案室將各個職能部門各種門類,各種載體的檔案進行集中統一管理,是對我國檔案工作管理原則在具體工作中的貫徹和體現。1987年公布的《中華人民共和國檔案法》第十條規定“對國家規定的應當立卷的檔案材料,必須按規定定期向本單位檔按結構和檔案工作人員移交、集中管理,任何人不得拒為己有”。從《檔案法》的規定中可以看出,檔案室管理的不只是文書檔案,它還應包括一個單位的政治、經濟、文化、科研等活動中形成的全部檔案。因此,它的管理形式不應當是孤立的,分散的,而應當是集中的,衛生事業單位的檔案產生于單位的政治經濟,文化科研等活動,如:黨政工團組織在日常工作中形成的文書檔案,財務部門產生的會計檔案,基本建設中的基建檔案,衛生科研工作者產生的科技檔案以及各種活動中形成的錄音,錄象,照片等特殊載體的檔案。這些檔案材料真實地記錄了一個單位政治、經濟、文化、科研活動的歷史真面貌,只有集中起來實行綜合管理,才能維護單位歷史真面貌。
2 實行綜合管理有利于維護檔案資料的完整系統與安全
保證檔案資料的完整,系統與安全是檔案工作的原則要求之一,建立綜合檔案室集中統一管理檔案,能很好地保證一個單位全部檔案的完整性,系統性與安全性。因為,在沒有集中管理的單位里,檔案資料多由各部門管理,管理人員多是兼職,由于業務生疏,特別是對文書檔案以外的其他檔案的保管利用方面,更是認識不清,不夠重視,影響了工作。有的單位基建圖紙,長期堆放在柜頂上,任憑光、塵、氣等對檔案的影響,致使整套圖紙臟破不堪。另有的單位基建圖紙由于沒有專人管理,在向新辦公樓搬遷的過程中,工作人員將這些圖紙當作沒有用的廢紙丟棄,后被懂檔案知識的人發現才將圖紙撿回交辦公室。幾年后這個單位在改建擴建施工中,這些圖紙起到了不可估量的作用。
3 科研檔案不實行集中管理會散落在科技人員個人手中,容易造成因工作調動,退休等原因資料難以收回的現象
如有的專業人員在退休時不愿主動交出自己的資料,甚至將此作為達到個人某些愿望的交換
條件,實行綜合管理后檔案室及時收回應立卷保存的資料,避免了上述弊端。
4 實行綜合管理還可以保證檔案資料在同一項目中的有機聯系
如基本建設中形成的檔案資料除了設計圖紙以外還有計劃任務書,施工合同書,工程預算書等多種文書材料,在沒有綜合檔案室的情況下會因各自規檔范圍不同形成兩個流向,既圖紙歸了科技檔案室,文書資料歸了文書檔案室,導致人為地分割了該工程項目的有機聯系,影響了完整性與系統性。
5 實行綜合管理有利與提高檔案管理人員的業務素質,有利與檔案資料的開發與利用
檔案實行了集中管理后,檔案室集中了一個單位的全部檔案,檔案管理人員由兼職變為專業,可以提高業務素質,資料由單一為多元,館藏豐富了,在檔案的收集,整理,保管,鑒定,統計,利用和編目等方面都會引起深刻變化,檔案管理的內容多了,就迫使工作人員從多方面了解和掌握檔案工作的方針,政策以及科技的管理方法,提高工效率。同時由于明確了服務方向,端正了服務態度,全面熟悉了館藏內容,主動了解客觀需求,編制先進的檢索工具,有效地揭示館藏內容,采取多種形式給單位提供信息,使檔案資料在政治,經濟,科研,文化活動中發揮重要作用。
6 實行綜合管理有利于促進檔案事業的發展
1、職業衛生管理機構和責任制檔案：建立的內容一般有本檔案目錄、職業衛生管理機構設立、職業衛生管理人員一覽表、職業病防治責任制文件等。
2、職業衛生管理制度和操作規程檔案：建立的內容一般有本檔案目錄、職業衛生管理制度和操作規程一覽表、職業衛生管理制度文本、崗位職業衛生操作規程文本、職業病防治法律、法規、規范、標準、文件一覽表、職業衛生法律、法規等。
3、職業病危害因素種類清單、崗位分布及作業人員接觸情況檔案：建立的內容一般有）本檔案目錄、生產工藝流程圖、職業病危害因素清單、崗位分布及人員接觸情況表、人員變動表、接觸職業病危害人員勞動合同、產生職業病危害的設備、材料及警示標識一覽表、產生職業病危害的設備、材料等。
4、職業病防護設施、應急救援設施檔案：建立的內容一般有本檔案目錄、職業病防護設施、應急救援設施配置表、職業病防護設施及定期檢定證書、職業病防護設施、應急救援設施檢修、維護、更換匯總表等。
5、工作場所職業病危害因素檢測、評價報告與記錄檔案：建立的內容一般有本檔案目錄、職業病危害因素濃度（強度）日常監測記錄、職業病危害因素檢測整改一覽表、職業病危害檢測、評價委托書、機構資質、職業病危害因素檢測報告與評價報告、職業病危害現狀評價（檢測）報告回執表等。
1.衛生計生局檔案室管理的模式
檔案管理的模式又單位的性質不同、管理的方式等，有很多種模式，就現有的檔俺管理來看，主要有以下幾種模式：
（1）衛生計生局內部設立檔案室，有專職檔案管理員，有專門辦公室和檔案庫房，負責機關檔案工作的行政管理和檔案保管。
（2）衛生計生局只設立檔案庫房，沒有檔案行政管理辦公室，設專職或兼職檔案管理員，由檔案管理員負責檔案行政管理工作和檔案管理工作，稱為機關檔案庫房模式。
（3）負有某一行業檔案監管職能的專業管理機關設置的組織形式，即設有檔案保管機構，負責衛生計生局的檔案管理工作，履行行業檔案行政管理工作職能，指導和監督行業內檔案工作，稱為專業檔案室模式。
2.衛生計生局檔案管理工作存在的問題
檔案的管理工作由于檔案比較多，比較復雜，因而在管理起來也會存在著一些漏洞，隨著工作的開展，應該及時發展，及時更改，具體歸納工作中存在的問題如下：
（1）制度建設和執行力度不足現階段，不少檔案管理部門普遍存在制度建設缺位等現象，甚至沒有制定相應的崗位職責，缺乏系統、科學的管理。
（2）管理模式相對落后，檔案管理的信息化、數字化水平較低。
（3）檔案管理平臺以人工管理為主，導致檔案信息化水平普遍不高，管理平臺的工作效率大受制約。
（4）專業人才培養和輸出相對較少，人才資源緊缺。
3.衛生計生委檔案管理模式面臨的改革環境
隨著社會的發展，時代的變遷，檔案的管理工作也要跟上時代的步伐，才能服務于社會，取得經濟效益。因此，衛生計生委的檔案管理模式也敲響了改革的警鐘。
（1）社會經濟的變化，檔案管理的重要性日顯突出。
隨著我國經濟的快速發展，人員的構成發展跟大的變化。不同時期，衛生計生委需要通過檔案的管理，提供精確的數據，以便社會發展的管理。尤其是中國在轉型的時期，社會成員各個層次的比例，包括年齡、性別、學歷等等，都會影響到社會經濟的發展，社會政策的制定等等。
（2）政府信息公開推動衛生計生委檔案利用意識的提高
由于檔案的發展歷程不是很快，檔案的社會利用意識一直不高。政府在職能轉變的過程中，提出構建民主、透明政府的要求，這就要求衛生計生委的檔案也要透明化，具有提高社會對政府的監督意識和查閱市民信息意識，以及推動衛生計生委檔案利用意識提高。
（3）檔案信息化發展，給檔案集約管理提供可能。
隨著信息時代的到來，通信技術和計算機技術的發展，計算機的普及，使衛生計生委檔案管理工作也隨之發生了相應的變化。檔案載體從紙質，發展到了紙質、縮微膠片、光盤、硬盤、磁帶等多種載體并存的時代。信息化的發展以及檔案管理信息化技術的成就，給衛生計生委檔案管理改進，帶來了新的契機，并為檔案集約化管理提供可能。
4.改進衛生計生委檔案管理工作的措施
針對衛生計生委檔案管理工作中存在的問題，現將整改措施如下：
（1）完善制度建設，強化執行實效
在新的環境下，衛生計生委檔案管理工作要實現質的突破，要實現科學的可持續發展，這就要求必須堅持用制度管人管事，建立健全的機制和管理制度，使衛生計生委的檔案管理制度完善，并具有很高的執行效率。
（2）創新管理模式，提高衛生計生委的檔案信息化水平。要積極運用現代科技水平，創新檔案數字化管理的手段，提高衛生計生委檔案管理的信息化水平，做到提高服務質量和效率。衛生計生委的檔案管理信息化目的，是利用現代信息技術，更加科學、合理、高效地輔助檔案管理工作，提高檔案管理質量和效率。
（3）拓展管理平臺，構建衛生計生委檔案數據庫系統。衛生計生委的檔案數據庫平臺建設是利用數字信息技術，實現檔案資料數字化，達到信息資源共享的的效果。因此，提升檔案管理水平，是推動檔案管理向現代化、信息化轉型的一個重要舉措。
事業單位相關部門繁多，人員資料復雜，這對人事檔案的管理增加了難度。檔案用來詳細記述相關人員的基本信息、社會經歷、品德表現等資料。很多相關部門會根據人事檔案作為選拔、培養、使用人員的依據。
一、事業單位人事檔案管理存在的問題
隨著社會經濟的發展，事業單位人事檔案管理制度也在進步一部完善。人事檔案管理都是對人事檔案進行校對、整理、歸納等比較枯燥、煩瑣的工作，都需要工作人員的細心和耐心。這些工作能夠對用人單位的使用起到積極作用，推動人力資源工作的進程。但是，多年來，目前的人事檔案管理的制度中存在很多的問題和瑕疵，為了能夠讓事業單位人事檔案管理制度更加符合社會的需求，我們必須先發現目前事業單位人事檔案管理存在的問題，然后想出對策對癥下藥。
1、基礎設施不完善
現在人事檔案由兩種形式存在，一種是一直以來很傳統的紙質版人事資料，另一種是隨著多媒體出現的電子檔案。每個地方的部門對人事檔案信息化的需求是不一樣的，它們都是相對獨立的，每個地方部門都是各自為政，彼此是不相互干涉的。各個部門使用的軟件不能相互聯系和交流，使得規?；⑼ㄓ没墓芾碥浖鸩坏胶芎玫淖饔?。為了完善相應的電子錄用檔案的基本配備設施也是不齊全的，如計算機、掃描儀、以及網絡等硬件設備等，基礎儀器不夠，造成人事檔案信息化滯后，限制了事業單位人事檔案管理的信息化發展。
2、管理標準忽視對教師的管理
沒有規范化、統一化的管理標準是目前事業單位人事檔案管理信息化建設的重要問題所在。如果做一件事情是沒有標準來作為目標和依據，那么事業單位人事檔案管理的工作就可能質量得不到保證，而且做事效率也得不到提高。在目前的人事檔案管理工作中，各個部門都是根據部門自身問題和特點出發進行管理，跟其它部門都是互不干涉，每一個部門的管理標準都是不一樣的，因此，就無法形成統一規范的管理標準，也就不可能實現檔案數據的共享。
3、人事檔案利用水平較低
人事檔案的管理工作主要是為人事部門人事工作提供相關的材料，這些工作能夠對用人單位的使用起到積極作用，推動人力資源工作的進程。在之前的檔案管理中檔案的內容資料是比較安全和保密的。因此，面對這種檔案不輕易被調處理使用得情況下，人事檔案管理的工作人員對于人事檔案就不太重視，忽視其根本的重要性。人事檔案本來就是為各級部門服務的，它可以保存很多重要信息，是我們查閱相關資料的重要來源，但是現在的問題是人事檔案利用率低下，使人事檔案成為一個擺設，人事檔案服務使用意識差，認識不到其重要性。
4、管理的方式相對落后
現代社會已經全面進入到一個信息化快速發展的時代，檔案管理的方式也是需要隨著社會發展而發展。目前很多的事業單位人事檔案管理錄用工作還是手工、半手工操作，雖然也利用計算機將紙質版變成電子檔案，但是也只是保留人事人員的在基本信息，缺乏系統的管理與操作，對于提高人事檔案的管理水平和工作效率并未有真正的提高。而且現行的檔案整理、分類方法、著錄標準及有關規定已不能很好適應事業單位人事檔案數字化的要求。
二、事業單位人事檔案管理改進的對策
隨著社會經濟的發展，事業單位人事檔案管理制度也需要進行改革。人事檔案管理都是對人事檔案進行校對、整理、歸納等比較枯燥、煩瑣的工作，都需要工作人員的細心和耐心。這些工作能夠對用人單位的使用起到積極作用，推動人力資源工作的進程。但是，多年來，目前的人事檔案管理的制度中存在很多的問題和瑕疵，為了能夠讓事業單位人事檔案管理制度更加符合社會的需求，提出以下對策。
1、建立健全人事檔案信息化的管理機制
1.1完善基礎設備設施
基礎設備完善是做好人事檔案管理工作的前提，根據工作的實際情況處理好人事檔案管理工作的信息化需要，建立健全人事檔案管理信息化工作制度與機制。人事檔案管理中電子檔案必須能夠使各級地方部門都能夠實現共享。每個地方的部門對人事檔案信息化的需求是不一樣的，它們都是相對獨立的，每個地方部門都是各自為政，彼此是不相互干涉的。各個部門使用的軟件不能相互聯系和交流，使得規?；⑼ㄓ没墓芾碥浖鸩坏胶芎玫淖饔?。因此，為了解決這個問題，應當完善相應的電子錄用檔案的基本配備設施，使基本設施配備齊全，如計算機、掃描儀、以及網絡等硬件設備等，基礎儀器充足，就不會造成人事檔案信息化滯后，限制事業單位人事檔案管理的信息化發展。
1.2標準化、規范化的管理機制
規范化、統一化的管理標準是目前事業單位人事檔案管理信息化建設的關鍵所在。如果做一件事情是沒有標準來作為目標和依據，那么事業單位人事檔案管理的工作就可能質量得不到保證，而且做事效率也得不到提高。處理每一件事情都需要對策下藥，找出問題才能解決問題。面對事業單位檔案管理的問題，要結合目前實際的問題進行有目的、有計劃、有效率地處理各種人事檔案管理問題，要靈活應對人事檔案管理的各種問題，因此，建立健全的人事單位檔案管理制度是很有必要的。在目前的人事檔案管理工作中，各個部門都是根據部門自身問題和特點出發進行管理，跟其它部門都是也要進行適當的溝通和交流，形成統一規范的管理標準，實現檔案數據的共享。
2、重視人事檔案利用
在目前的人事檔案管理中，檔案管理中檔案的內容資料是比較安全和保密的。因此，面對這種檔案不輕易被調處理使用得情況下，人事檔案管理的工作人員對于人事檔案就不太重視，忽視其根本的重要性。人事檔案就是為各級部門服務的，它可以保存很多重要信息，是我們查閱相關資料的重要來源，所以我們提高人事檔案的利用率，使人事檔案成為一個真正為人民服務的工具，人事檔案服務使用意識要提高，認識到其重要性。管理者可以放寬檔案中某些不重要信息，以便為需要的人員提供方便。人事檔案中人員的基本履歷、職稱、工資等都是可以開放的，加大對人事檔案的開放程度，提高人事檔案的利用效率，這都可以使人事檔案發揮自己的作用，也有利于提高管理人員對人事檔案的保管和重視的思想意識，從而發揮人事檔案的最大價值。
3、加強人事檔案信息化管理的安全性
檔案管理的一個重要關鍵是確保事檔案的保密性和安全性。因此，加強人事檔案管理的安全性是很有必要的，建立人事檔案信息化管理的制度法規和安全標準，不斷完善信息安全的保障體系。建立人事檔案數據備份和恢復機制，規范借閱機制，保證檔案信息的存儲安全與使用安全。其次，從人員上保證安全。加強人事檔案信息化管理工作人員的安全性教育和安全技術培訓，增強信息保密安全意識及安全使用技能。最后，存儲上保證安全。數字檔案和紙質檔案要在物理上分開存儲，數字檔案的存儲和檔案的使用也盡量在物理上分開。
4、建立人事檔案管理信息化的人才機制
任何事業的發展都必須需要人才，只有人才才能推動社會、企業的發展。如果不重視人事檔案管理的工作，很難充分、有效地管理和開發人力資源。因此，為了建立良好的檔案管理人才機制，必須從上而下的對檔案人事部門的各級工作人員進行思想上教育，改變他們對檔案管理不重視的思想。首先，需要各級員工都充分認識人事檔案工作的特點、地位、作用，支持和重視人事檔案工作。事業單位不但要建立健全規章制度，配備專業的人員設備，而且要把人事檔案管理作為重要的基礎性工作。同時，針對檔案管理人員隊伍新人多、兼職多的現狀，力求實用，找準開展工作的切入點，使人事檔案管理工作效率得到提高，完善人事檔案管理的步驟。
5、完善管理機制，靈活處理人事檔案
處理每一件事情都需要對策下藥，找出問題才能解決問題。面對事業單位檔案管理的問題，要結合目前實際的問題進行有目的、有計劃、有效率地處理各種人事檔案管理問題，要靈活應對人事檔案管理的各種問題，因此，建立健全的人事單位檔案管理制度是很有必要的。事業單位的管理者和人力資源部門必須管好、用好檔案材料，不要讓檔案成為擺設，要利用好人事檔案，發揮人事檔案在識人用人中的基礎作用，善于利用檔案材料推進事業單位人力資源的開發和利用。靈活的處理人事檔案，對人事檔案的內容也可以靈活的進行開放和查閱。
三、結論
人事檔案管理是事業單位挑選人才的重要依據。制度改革必須順應時代潮流，堅持科學發展觀，提升人事檔案管理的工作效率，明白人事檔案管理對于事業單位的重要意義和作用，在工作中努力解決問題、提高工作效率，為事業單位的快速發展做出貢獻。
參考文獻
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（一）突發性
突發公共衛生事件往往發生突然，發展迅速，波及面廣，影響力大。形成的檔案資料是政府為人民服務的真實記錄，體現社會主義制度的優越性，顯示科學技術的強大威力，也展現各政府各部門分工合作、團結一心應對突發災難的凝聚力。由于突發公共衛生事件的突發特點，檔案材料形成多而復雜，可以說是歷史罕見的。
（二）廣泛性
有的突發疫情分布廣，且有呈地區性、季節性分布和長期變化的趨勢。如SARS疫情及禽流感疫情，還有流腦、流感等，收集其檔案材料必須具有通觀全局意識。
（三）綜合性
從其材料來源看，包括文書類、科技類；從其載體看，有紙質、聲像、電子、實物等不同載體的檔案材料。它們構成突發事件檔案一個整體，全面記錄疾病預防控制部門處理突發事件的整個過程。
（四）保密性
由于突發疫情涉及面廣，公眾關注、社會影響一般比較大，此時檔案工作與整個突發事件一起成為其事件處理工作的重要組成部分，具有一定的保密性。
二、突發公共衛生事件檔案的作用
（一）預警作用
檔案對人類的活動具有普遍的借鑒和指導意義，而突發公共衛生事件檔案的警示和借鑒作用尤其明顯。在2003年SARS防治中所積累的經驗形成的檔案，由于管理和提供利用的及時到位，使其平時就處于“準動員”的狀態，在2005年禽流感、麻疹等傳染病的防控中起到了警示作用，取得了顯著的效果。平時加強各類基礎信息的收集整理，以及應急預案的完善和演練、應急能力的建設和演練、應急信息系統的維護和完善，在戰時才能充分利用信息，合理調配資源和快速進行指揮決策。檔案工作發揮了前哨兵的作用，并以其強大的信息資源，為各級政府和部門從容應對突發事件打下了堅實基礎。
（二）指導作用
及時分析、汲取突發性公共衛生事件預防控制過程中的經驗，有利于不斷改進和完善應急準備和各項工作的安排部署，可取得舉一反三的效果。此類檔案對突發事件的指導作用是顯而易見的。很多重大突發事件在看似迥異的外表下，都有相似或相近的發生、發展規律，而突發公共衛生事件檔案因為及時地存史，為各級政府部門應對類似事件決策提供了科學依據，快速制定并啟動相應的緊急預案，將損失減少到了最低限度。
三、突發公共衛生事件檔案的歸檔
（一）歸檔范圍
根據對興化市疾病預防控制中心在預防非典、甲流工作中收集、整理文件材料的經驗分析，本人認為疾控機構在突發公共衛生事件中檔案的歸檔范圍有如下內容：
1.各級黨委和政府在處理突發公共衛生事件中的重大決策、預案、監測方案、會議材料；
2.各級黨委和政府在處理突發公共衛生事件中的講話、指示；
3.本單位及下級單位建立突發公共衛生事件應急機構文件材料；
4.疫情信息，包括流調報告、病例報告表、個案統計表等；
5.針對突發公共衛生事件所采取的措施；
6.電子傳輸文件材料；
7.進行健康教育咨詢、人員培訓情況；
8.本單位印發的宣傳材料，新聞媒體刊登的本單位的宣傳稿件；
9.防制突發公共衛生事件先進人物和先進事跡情況；
10.防制突發公共衛生事件形成的聲像材料；
11.藥品、器械、物資調配、儲備情況。
（二）歸檔要求
根據《國家行政機關公文處理辦法》、《機關檔案工作條例》、《機關檔案工作業務建設規范》等有關文件的規定，凡屬歸檔范圍的文件，向檔案室移交時，一般應符合以下三項要求：
1.突發公共衛生事件歸檔文件系統性方面的基本要求是：歸檔文件要收集齊全，遵循文件形成的規律，按照文件之間的歷史聯系、文件特征和價值分類整理歸檔（立卷），使其正確地反映機關活動的基本面貌，以便于保管和使用。其中單位內黨和行政機構的文件材料應分別整理歸檔（立卷）；文件和電報一般應按其內容聯系統一整理歸檔（立卷）；絕密文件和電報應該單獨歸檔（少量普通文電如與絕密文電有密切聯系，也可隨同絕密文件歸檔）；注意區分文件價值，需要永久、定期保管的文件一般應分開整理歸檔（立卷），以便在檔案室重點保管和日后向檔案館移交。
2.突發公共衛生事件歸檔案卷在技術加工方面應符合下列基本要求：案卷封面的各個項目均應填寫清楚，特別是案卷題名（即作者）、內容和形式；要根據“檔案保管期限表”注明每個案卷的保管期限；需要永久和定期保存的案卷，卷內文件應按一定次序排列好，并逐張逐頁編號，填寫“卷內文件目錄”和“卷內備考表”。
3.向檔案室歸檔的所有案卷，都要按照一定的次序進行系統排列，編以案卷順序號，并編制案卷目錄一式數份（一份經檔案室簽收后由移交單位保存）。
四、突發公共衛生事件檔案的開發利用
在突發公共衛生事件發生期間，檔案的追蹤搜集、開發利用對突發公共衛生事件得以及時控制將發揮至關重要的作用。要切實做好以下幾點工作：
（一）提升編研質量
信息資源的形成有賴于檔案資源的積累與開發。對突發公共衛生事件檔案資源進行研究開發，編纂出有利于突發事件應緊處理借鑒的精品材料，是檔案管理人員做好突發公共衛生事件檔案管理的要素之一。檔案工作者必須通過對第一手原始資料進行認真分析梳理，去粗取精，加工提煉，對信息多層次、多渠道地開發加工，從不同的視角，全方位、多角度地認識突發公共衛生事件。對歷史上突發事件檔案進行深度編研，豐富檔案信息；對新發生的突發事件結合歷史，分析解剖，形成新的觀點和理論。并將各個突發事件的發生、發展、應對、善后工作等全程納入社會、歷史發展的大背景之中，將其中的精華總結歸納，以翔實性和專業性形成精品工程，為利用好檔案提供有力保證，通過高質量的編研，使突發公共衛生事件檔案的價值得以提升。
（二）主動提供利用
由于突發公共衛生事件涉及面廣，影響深遠，因此利用面也非常廣泛。為保證其利用價值的全面提高，檔案管理人員要勇于突破傳統利用模式，開動腦筋，拓展服務領域，改變服務方式，強化服務手段，變被動為主動，在做好日常提供利用的同時，堅持上門服務。要結合現階段的社會需求，為機關、學校、部隊、各企事業單位舉辦專題講座和巡回展覽，為社會各界的危機預警、決策制定和組織實施提供生動教材，以提高突發事件檔案的知情度，達到以史為鑒、以史明志的目的。
1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。
2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產生的行政許可、經常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。
（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案（包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。
（2）歸檔時間及要求：采取分步進行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進行，按照《餐飲服務許可證》的有效期規定，預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。
二、檔案管理模式的實現
1.端正態度，加強制度建設，切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。
2.查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通，學習檔案相關知識，尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關科室統一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。
3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質量關，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進，更好地適應政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。
三、管理模式實用性探討
1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一，建立
企業信用檔案是促進經濟發展，改善經濟秩序的需要；第二，是維護企業聲譽，增強企業市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。
3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律，從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。
4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。
（1）風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業，通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析，結合季節、地理等特點，提前進入預防狀態，可以預知高風險食品，提前進行防范；通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析，可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位，重點對這些領域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。
（2） 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理，開展觀摩和學習，將有效提高文書質量。
（3） 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務。
注釋：
①朱霞惠，何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.
②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).
作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院醫學圖書館
二、事業單位檔案管理的現狀
（一）工作人員檔案管理觀念薄弱
檔案資料對于事業單位資源的開發具有重要的參考價值，是制定事業單位發展計劃的重要依據和參考資料。然而，目前大多數單位的管理人員還沒有認識到檔案管理對于本單位發展的重要性，因此在檔案部門投入的資金、精力、人力、物力等都相對較少，檔案部門工作人員的檔案意識薄弱，不能高效的完成規定的任務，也不能保證本單位檔案資料的真實性和完整性，最終導致本單位檔案管理工作的現代化建設不能很好的實施，當然也就不能很好地適應市場經濟體制改革的大趨勢。
（二）專業人員缺乏
檔案管理工作在各單位的干部管理工作中占據著非常重要的地位。但是在當前的檔案管理工作中，很多領導都沒給予重視，導致從事檔案管理工作的人員專業技術不強，對新知識和新技術的接受能力缺乏，影響了檔案管理工作職能的發揮。
（三）檔案管理信息化水平低
隨著“互聯網+”時代的到來，檔案管理工作也要與時代接軌，將現代化的網絡技術引進檔案管理中。但由于從事檔案管理的工作人員年齡偏大，思想意識落后，受傳統規章制度的影響，很難將計算機與紙質檔案進行有效結合，導致檔案管理工作難以實現信息化，這樣既增加了工作量，還不能對檔案工作進行有效查詢。傳統的檔案管理工作只是簡單的對材料進行裝卷、整理，注重外在形式的管理，而對于檔案材料的完整性和準確性卻不是很在意，這就造成了人力資源的極大浪費。雖然在本單位中配備了計算機，但這些計算機也只是進行簡單的記錄和打印工作，并沒有真正建立起數據庫，更不能及時對人事資料進行查詢，無法真正發揮計算機的職能。另外，我們單位雖然也建立了電子數據庫，但是由于軟件功能低下，不能對檔案管理工作進行有效的整理、篩選，分類、匯總，因而無法有效的將電子數據庫與紙質檔案進行有效結合，降低了檔案管理的有效性。
三、提升事業單位檔案管理有效性的途徑
（一）增強檔案管理人員意識
為了提高我們單位檔案管理工作的有效性，首先必須要加強檔案管理人員對工作的重視程度，正確認識檔案管理工作的作用，真正地將檔案管理工作加入到本單位日常工作中來，從而為本單位的檔案管理工作的進行創造一個良好的環境，保證檔案管理工作的有效進行。
（二）加強檔案管理人員的綜合素質培養
檔案管理人員的綜合素質決定了檔案管理水平的高低，因此要提高檔案管理人員的綜合素質。首先，要加強檔案管理人員專業知識和技能的學習；其次，檔案管理人員還要具備現代化的操作手段。這就要求單位在進行檔案管理人員選拔時一定要嚴格。另一方面，為了提升檔案管理人員的綜合素質必須要加強對工作人員的專業知識培訓，讓他們時刻對知識進行更新，尤其是計算機專業知識的更新，這是因為信息技術已經滲透到了各行各業中，只有讓檔案管理人員掌握了先進的計算機知識才能促使檔案管理朝著規范化的方向發展。
（三）增加硬件投入，加快檔案信息數字化建設
加強檔案管理信息化建設是新時代賦予我們的新要求。在新的形勢下，要實現檔案管理的科學化、規范化、制度化，必須要將信息技術與傳統的紙質檔案管理相結合，實現檔案管理的現代化。電子檔案是信息時代下紙質檔案的新發展，數字檔案是對傳統的紙質檔案的再現過程，但由于各地區信息化水平的不同，數字檔案建設很多還都不完善，影響了福建省漳州市云霄縣人力資源和社會保障局檔案的發展。如果硬件投資到位，將會把工作人員從復雜的工作中解放出來，這樣既解放了勞動資源，保護了紙質檔案的完整性，又方便了檔案查詢、再利用，在一定程度上提高了本單位的工作效率。
（四）建立檔案管理機制
利用信息網絡化工具，跨平臺選擇課程就成為制定個性化培養方案的必然選擇。所謂跨平臺是指研究生課程體系根據學位級別、培養方式等建立的三大平臺，即博士研究生課程體系平臺、全日制碩士研究生課程體系平臺和非全日制專業學位研究生課程體系平臺。全日制碩士研究生課程體系平臺根據培養目標和學制的不同，建立科學學位碩士課程體系平臺和專業學位課程體系平臺。非全日制專業學位研究生課程體系平臺下，根據各類專業學位研究生的教育特點建立工程碩士課程體系平臺、農業推廣碩士課程體系平臺、風景園林碩士課程體系平臺，及MBA課程體系平臺等（見圖2）。課程體系平臺的特點是大平臺之間相互獨立，子平臺之間既相互獨立又相互關聯。每個課程體系平臺是相應層次研究生培養方案的重要組成部分，平臺中包含上千門不同課程，工程碩士原則上可以打通平臺，在不同平臺中選課，從而制定個性化培養方案。結合工程碩士的特點，指導工程碩士跨平臺選課時，既要遵循適度引導、適量選課的大原則，又要體現以人為本、兼顧公平的小原則，同時也要考慮因此帶來的課程組織安排等問題。
對于工作單位在學校駐地且導師要求具備較深層次理論知識的學生，選課自由度相對較大，鼓勵其盡可能多地選擇全日制研究生課程體系平臺中的課程，與全日制研究生同堂聽課。時間充足的學生按照全日制碩士的課堂秩序要求，時間較為緊張的學生則可根據教學大綱要求來校聽課，保證一定的課堂學習時間，其余時間利用平臺提供的網絡學習功能進行自學。學習方式可靈活選擇，但考試方式和標準要與全日制碩士的要求一致，做到“寬進嚴出”。為維護全日制碩士正常的課堂教學秩序，在管理制度上要限制工程碩士與工學碩士的同質化趨勢，并對工程碩士做出限制，如每學期選課不應超過2門，選課的學分不超過總學分的20%，同堂聽課的課程不少于50%，等等。這樣的培養方案對于在企業從事科研工作的學生而言，是嚴格而必要的。
對于校企合作培養（有別于“異地辦班”，僅限于部分課程教學的合作，而不是全面合作）的工程碩士，研究生培養部門可根據企業科研、生產任務需要單獨建班，指導其共同選擇針對性較強的專業課，靈活安排授課時間和地點，單獨安排考試，考試方式可根據課程內容靈活選擇。這種合作培養模式實現了課程共享，但教學過程無法共享。一方面，同一門課程在不同時間、地點多次開展，致使教學成本上升。另一方面，培養單位中較缺乏具有一定生產實踐經驗和能力開設此類課程的教師，限制合作培養規模。但無論從招生角度還是從保證培養質量角度看，合作培養方式對工程碩士的發展都是十分有利的。因此，必須科學選擇在合作培養單位開設的課程，既要考慮教學單位課程資源有效利用，又要兼顧企業生產實踐需要。合作單位中一定數量的科研人員可參與課程建設，合作完成課程講授。這樣的課程一旦選定并開設，經過幾輪教學實踐，待條件成熟后延展到校內供其他層次研究生選擇，將成為案例教學的典范，豐富課程體系平臺。
對于大部分工程碩士而言，跨大平臺選擇全日制碩士的課程，無論在時間上還是精力上都是很大的負擔。但跨子平臺選課，打破專業領域的界限進行差異化管理、個性化培養是建設課程共享平臺的初衷和任務。工程碩士根據自身知識結構，結合工作實際和論文要求，兼顧個性化需求，在非全日制專業學位研究生各子平臺上選課，在同一子平臺的不同專業領域選擇更適合自己的課程，可使學習更有針對性?？缙脚_的選課模式打破依專業建立的班級，增進不同專業領域以及不同性質研究生之間的交流，使跨專業領域、多學科綜合的培養過程變得更加豐富多彩，更符合實際工作的需要，對提高工程碩士解決實際工作問題的能力作用明顯，符合工程碩士寬口徑、厚基礎的培養要求。
二、以信息網絡化管理為橋梁，創新教學方式，在線“全日制”學習
在教學組織方式上，工程碩士的辦學模式是“進校不離崗”。大部分學生是生產一線的技術骨干，不能采取完全脫產的全日制教學方式，因此各培養單位多采取在校內分階段集中上課、到學生較為集中的異地辦班、校企合作辦班等靈活多樣的教學方式。這樣雖然解決了學生上課與工作的沖突，但“單科獨進”教學方式難以保證教學質量。學生普遍感覺集中學習時間短、任務重，課堂上學到的知識不能很好地同生產實踐結合，沒時間消化吸收，學習效果不理想。信息網絡化管理系統結合網絡教育上應用廣泛的Blackboard在線教學管理平臺，實行校內外結合的開放式教學，專門針對“進校不離崗”的教學特點發揮網絡優勢，通過采用混合課程，將面授學習與在線學習結合。
Blackboard在線教學管理平臺以課程為中心，集成網絡“教”“學”環境。教師可在平臺上開設網絡課程，學生自主選擇并學習課程內容。學生之間以及教師和學生間可根據“教”“學”需要進行討論和交流。工程碩士登錄平臺，在Blackboard上學習課程，查閱與課程相關的資料。學習資料依托Black-board數據庫實時更新，包含任課教師制作的案例，以及其他科研單位制作的PPT、動畫等，使課程內容豐富、生動，從而提高學生在線學習積極性。學習中不拘泥于現有教程，緊跟學術前沿和生產實際，時效性更強。在線學習結束后進行在線考核，考核成績作為平時成績。
盡管在線學習有形式生動、時間靈活、內容時效性強等特點，但學生出勤率不高也是不爭的事實。因此在線學習目前只能作為輔助手段，學生到校集中學習時還需再次學習該課程。集中面授時，任課教師在課堂上講授一些主要原理與方法，回答同學在網絡學習后，結合生產實踐時遇到的問題，課后考試依然采用傳統考試方式，學生的最終成績為在線考試成績與面授考試成績的加權平均。在線學習與集中學習結合，規避了在線考試的身份認定問題，解決了集中學習時間短造成的“消化不良”。在線學習成為集中學習的有益補充，使寶貴的集中學習時間更多地用來完成實驗、實踐等需教學資源支持的教學環節。
課程考試結束后，管理人員可通過信息網絡化管理平臺，在成績查詢前安排匿名課程檢查問卷調查表，學生填寫問卷后可查詢成績。管理人員通過問卷掌握學生對課程、任課教師的主觀評價。利用Blackboard平臺，對課程的學習人數、成績分布等數據進行客觀分析。綜合主觀教學效果評價和客觀數據分析的課程檢查報告單，能比較準確地對該門課程做出科學結論，使兩個階段的課程學習得到科學監測，有效保證學習質量。
工程碩士多數來自生產一線，學習過程中干擾因素較多，錯過課程或考試未達標準而重修情況的出現頻率遠高于全日制碩士，管理者和學生本人需實時掌握信息并及時處理。信息網絡化平臺為管理員提供課程表、發放調查問卷、統計學習情況等功能；對研究生秘書提供學生成績查詢、成績單打印、成績不合格提醒等功能；對任課教師提供作業、在線答疑、在線上報成績、查看課程評價等功能；對學生提供在線查詢成績和課程表、自助打印成績單、在線申請重修等功能。這些信息及時在各模塊間流動，極大緩解了各級管理者的工作強度，改變以班級為單位的粗放型管理方式。以人為本的集約化管理不僅給培養單位和工程碩士提供高效服務，還體現出管理者的人性化和服務意識。
三、以信息網絡化管理為工具，強調過程管理，提高論文質量
工程碩士在校集中學習時間約6個月，主要完成課程學習、論文開題和答辯等關鍵環節。師生互選、論文選題、中期考核、論文撰寫等環節，學生只能在各自工作單位獨立完成或由校外導師協助完成。這種過程管理方式是影響工程碩士培養質量的關鍵所在。
工程碩士實行師生雙向選擇，校內外雙導師制度。首先，師生相互了解是雙向選擇中需關注和重點解決的問題；其次，雙導師制度意味著，師生互選工作量至少是工學碩士的一倍以上，要求實施更精確的管理方式和更高效的管理手段。信息網絡化管理平臺憑借多信息綜合管理、信息實時更新的優勢，對師生互選起到重要作用。導師通過入學考試面試環節了解學生，可在平臺查詢學生基本信息；學生通過平臺可查詢本學科所有校內外導師信息，及其對所帶學生的具體要求。信息對稱雙向流動，最大可能地避免師生互選中的人為干擾，提高雙向選擇的一次成功率。另外，通過設置平臺中師生互選功能模塊的相應參數，管理部門可避免師生互選過程中出現導師“貧富不均”現象，在管理層面上為各級管理者實時監控師生互選提供手段，預先規避師生互選中可能出現的問題，保證師生互選高質、高效。
論文選題和撰寫是工程碩士完成學位論文工作的關鍵環節。傳統的管理模式在這一重要環節是失控的：學生往返于學校和工作單位之間，與校內外兩個導師反復協商論文選題，效率極低；學生轉述導師意見時，還可能出現理解誤差。采用信息網絡化管理平臺的選題功能模塊，可以很好地解決這一問題。平臺為校內外導師開辟具有即時通訊功能的討論區，不但可進行多方會議，還可視頻通話、傳輸文件，并保存通話記錄和所傳輸的文件資料。校內外導師和學生約定時間進入討論區，對選題進行充分協商與研究，最終形成高質量的選題報告，經校內外導師同意后，匯總給研究生秘書交學科帶頭人審核。學科帶頭人通過網絡平臺查看導師對學生選題的指導過程和意見，對本學科所有工程碩士的選題進行審核。網絡平臺審核結束后，研究生秘書整理并打印本學科所有申請開題的工程碩士的開題報告，交導師和學科帶頭人會簽，利用集中學習時間安排開題論證工作。
建立健全檔案管理工作網絡機制
建立檔案工作網絡機制，即在站一級設立由主管站長牽頭，各科室主任參加的全站檔案工作管理委員會，負責全站包括業務檔案在內的檔案工作領導、規劃，提出業務檔案工作的總體要求，并協調解決衛生防疫業務檔案管理中的各種困難。檔案工作管理委員會直接分管各站綜合檔案室，各站綜合檔案室則依據檔案管理委員會對業務檔案的總體要求，具體制定業務檔案的各項管理制度。這樣的檔案工作網絡使業務檔案管理由無序變為有序。
推進檔案管理信息化，必須提高檔案標準化、規范化水平
目前，衛生防疫檔案信息化的現狀是檔案標準化、規范化滯后，應用軟件太亂，沒有建立統一平臺，甚至只是簡單運用了一些計算機文檔處理工具，這些都嚴重影響了系統整體水平的提高。目前，衛生防疫系統的主要矛盾并不是硬件設備的缺乏，而是硬件的功能并沒有得到充分發揮。
檔案信息化內涵包括檔案工作的各個方面和各個環節，其中首要的是檔案業務要規范，檔案標準要建立健全和真正實施，然后才是基礎數據的錄入和校對。實際上，基礎數據的錄入和校對工作并不復雜，只要找幾個專業打字員就可以了。檔案標準和規范本身也是一個系統工程，要推進檔案信息化建設必須抓好檔案標準化、規范化，掌握好兩者相輔相成、互相促進的辯證關系。
對業務檔案進行信息加工，推進衛生防疫檔案信息化進程
業務檔案包括：一是年度或跨年度的法定傳染病、地方病及中小學生常見病等疾病防治方案及總結、疫情流行病分析、疫情流行趨勢預測等；二是年度或跨年度的衛生監督、監測的總結分析；三是重大事故、疫情暴發、中素調查處理的有關材料，包括調查報告及現場調查記錄及有關的行政處罰材料或年度綜合性分析總結等；四是各項業務工作的統計月報、年報；五是省市級以上刊物上發表的業務論文。
所謂信息加工，首先就是嚴格按照檔案分類，對檔案信息進行整理，然后根據系統要求錄入到計算機。以上這些，信息化得到普及推廣，監督執法人員如果在進行執法過程中就可以有的放矢，達到事半功倍的效果。特別是疾病控制方面，疾病流行及防治規律來自于長期的大量的日常性監督監測材料的積累，這些常規性監督、監測材料不僅對當年的疫情分析有用，在若干年以后也能從中發現和分析出疫情流行規律，并且，通過標準檔案的規范化管理，可借助信息技術進行圖表、線條分析，使結果更形象具體。
有重點地做好數據庫建設
目前檔案信息化系統從總體上看仍處于由文件處理向信息管理系統的過渡階段，完成這一步的關鍵在于數據庫建設。
數據庫的含義是依托先進的信息技術對資料進行科學的管理和方便的使用，建立數據庫系統是一項長期的任務，要經過由低到高，由單個到群體的循序漸進過程。建立數據庫必須做到：領導重視，統一認識，堅持計算機技術人員同檔案業務人員協同配合，面向應用，建立“活庫”，以利用頻率和使用效率考核數據庫的“活性”，突出重點，由單一庫向系統庫發展等，切忌“各自為政”，將來形成“信息孤島”反而事倍功半。當前若能把綜合數據庫的完善提高和各單位檔案目錄庫建立起來，通過網絡聯接形成開放的分步式數據庫群，將使自動化系統效率提高一大步。
加強專業人才培訓
一是部分單位領導重視不夠，沒有認識到流動人員人事檔案管理工作的重要性，認為這項工作沒有技術含量，誰都能干好，讓一部分從一線退下來的老職工進行流動人員人事檔案管理。二是檔案管理場所不符合規定，甚至于有的單位沒有專門的檔案室，與行政辦公室合署辦公，設備陳舊不堪。
2 流動人員人事檔案管理工作不規范
流動人員人事檔案管理工作不規范主要表現在以下幾個方面。一是認為衛生事業單位流動人員工作普遍存有臨時思想，不會在本單位長久工作下去，根本沒有必要建立人事檔案；二是考核、職稱評定、工資晉升機制不健全，不注意平時材料的形成，導致檔案材料缺失；三是檔案堆放雜亂，未按照規范進行整理、裝訂。四是流動人員的人事檔案不能及時移交當地人才服務中心，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續不完備等情況出現。
分析以上原因，主要表現為：一是沒有認識到流動人員人事檔案管理工作的重要性；二是人才流動日益頻繁，有的人受利益的驅動，不顧組織是否同意，一走了之，使用人單位檔案管理被動；三是人事服務質量不高，收費過高，還處在單一服務階段，在很多業務領域里還是空白，缺少個性化、專業化的服務，無法滿足社會和個人的發展需要，致使事業單位的流動人員不愿意實行人事。
3 流動人員人事檔案管理人員素質亟待加強
對20家衛生事業單位調查中發現，流動人員人事檔案管理人員為70人，無證上崗人員15人，占21.4%。檔案管理人員學歷層次為：大學本科學歷1人，大學?？茖W歷12人，中專28人，高中學歷10人，其他19人。70人中受過檔案專業培訓的53人，占75.7%。綜上所述，流動人員人事檔案管理人員素質相對較低，專業能力較差，亟待進一步加強。
4 加強衛生事業單位流動人員人事檔案管理的對策
為了保證事業單位流動人員人事檔案的真實性、嚴肅性，促進事業單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應該加強對其的管理，必須認真做到以下幾點：
一是流動人員人事檔案管理工作者要注重開發領導層，要使此項工作引起領導重視，必須加強與上級機關和兄弟單位的交流，提供機會讓領導走出去看一看，發現自身不足，在經費上予以傾斜，爭取在場所上、設備上再上新臺階。
一、我國事業單位人事資源檔案管理制度的發展現狀
1.設備技術落后
我國大多數事業單位的人事資源檔案管理方式多數還是沿用傳統的紙質記錄，在員工數量大量增加，需要記錄的資料越來越多的情況下，單純的紙質記錄方式對于人員資料的整理效率是很低的，而且還非常容易出現資料有損或資料丟失的問題。事業單位沒有對人事資源檔案管理部門配備先進的技術配備，對人事檔案管理的重視程度不夠，認為他們的工作僅僅是將資料進行整理、記錄和儲存。錯誤的想法和不夠重視的態度，使得人事資源檔案管理制度發展緩慢，不能達到它應有的作用，不能充分發揮出它的價值，同時制約了事業單位的發展進度。
2.人事資源管理制度缺乏管理標準
管理標準可以幫助事業單位人事檔案管理制度得以完善。而就目前來說，我國大部分事業單位的人事檔案管理制度中都沒有明確且完整的管理標準。這就大大降低了事業單位人事檔案管理的管理效用，不能很好的發揮出人事檔案管理的作用。對于現在的人事檔案管理來說，對事業單位每一個部門所用的標準都不相同，所整理出來的檔案資料必然就不能進行規整與總結，不能實現檔案資料的共享，完全限制了人事檔案管理制度的發展，降低了人事檔案管理的工作質量和工作效率，不利于事業單位的發展進步。
3.人事檔案管理員工綜合素質不高
由于目前事業單位領導對于人事檔案管理制度的不重視，所以不會對其進行大力發展。這就導致事業單位中人事檔案管理員工不一定是專業學習人力資源管理專業的人，而通常是從其他部門調轉到人資部門工作的。對于人才選擇的不重視，降低了人事檔案管理工作的工作質量和工作效率。他們不能完全理解和掌握人事檔案管理工作的精髓，而只是對人員檔案進行簡單的整理歸納，既不能發揮出自身的價值，也不能將人事檔案管理制度本身的作用發揮出來，完全不利于事業單位管理水平的提升，阻礙它的發展。
4.人事檔案管理方式落后，制度不健全
事業單位的人事檔案管理方式依然處于比較落后的狀態，通常，事業單位領導只要求他們對各部門員工的檔案資料進行收集和管理，而不會利用員工的資料數據來進一步對他們做出安排或鼓勵，不能及時的了解員工自身的狀態，阻礙了事業單位的發展。
二、完善事業單位人事檔案管理的策略
1.加強對人事檔案管理制度的重視，完善工作設備
事業單位必須加大對人事檔案管理制度的重視程度，改變以前對人事檔案管理制度的態度，完善工作基礎設備[1]。根據事業單位的實際情況，運用計算機網絡技術，在紙質的檔案管理方式上，增加互聯網的檔案管理，做好雙重備份準備。將人事檔案管理變得更加系統化、規范化，同時還能降低事業單位人員檔案資料損壞和丟失的可能性，促進人員檔案管理制度的完善。
2.事業單位應該對人事檔案管理人員組織定期培訓
由于事業單位人事檔案管理人員的綜合素質不高，所以，事業單位領導應該積極的定期組織專業培訓，加強人事檔案管理人員的能力[2]。這樣，不僅能夠提高他們自身的能力，還會讓他們在工作中更加從容，面對工作問題能夠更有自信，減輕心理壓力，提高工作效率。與此同時，事業單位在招聘新員工時，應該注重他們自身的技能，而不是隨意從其他部門進行人員調整[3]。這樣，可以讓員工從基礎上就更專業，才能更好的進行人事檔案管理工作。
3.建立統一管理標準
事業單位中人事檔案管理標準不一，導致事業單位各部門的人員數據不能進行共享[4]。所以，事業單位人事檔案管理部門應該建立統一的管理標準。在統一的管理標準下，才能更好的對事業單位中的人員檔案進行整理與歸納，及時發現事業單位中員工自身的優勢和劣勢，能夠最大化的發揮出員工自身的優勢，可以更好的進行工作。
4.完善事業單位中人事檔案管理制度
隨著我國現代化建設步伐的加快，衛生檢驗事業有了飛速的發展。由于非典、人感染高致病性禽流感、艾滋病、食品安全等重大公共衛生事件的先后侵襲，國家加大了對基層衛生檢驗實驗室建設的投資力度，一大批先進的檢測儀器設備陸續配發、購置到位，并實施運行。同時對儀器設備檔案是否完整、有效和科學等，都提出了更高要求。建立和完善檢測儀器設備檔案，對提高衛生檢驗質量與水平具有舉足輕重的作用。如何充分利用儀器設備檔案，發揮大型儀器設備的作用、提高使用效率，使其更好的為公共衛生事業服務，是亟待解決的一個重要課題。
1儀器設備管理工作
1.1儀器設備的來源及類別 基層衛生檢驗實驗室的儀器設備來源主要為：項目配備（包括國際項目、政府貸款項目和科研課題項目等）、上級衛生行政部門統一配發、因工作需要單位自行招標采購。
常用的儀器設備主要有：理化檢驗、生物實驗（微生物、病毒、免疫、分子生物學）、臨床檢驗、現場監測、通用輔助設備等類別[1]。
1.2儀器設備管理機構的設置，職責劃分目前，國內各級衛生檢驗實驗室儀器設備管理機構的設置沒有統一，就大部分基層實驗室而言，儀器設備管理工作歸屬于業務辦公室或質量管理辦公室，管理一般采用二級管理模式，儀器設備管理部門為一級管理機構，主要負責儀器設備的招標采購、開箱驗收、建檔、維修、檢定和使用過程中的定期核查等工作。儀器設備使用科室為二級管理機構，主要負責制定儀器設備購置計劃和大型儀器設備購置的可行性報告，儀器設備使用中的動態管理，對科室的儀器設備使用情況進行檢測和監督。
1.3儀器設備驗收及基本情況登記新購置、配發的儀器設備到位后，盡快組織科室負責人、使用人員、質量管理人員、固定資產管理人員一起開箱驗收，要對照裝箱單清點配件和資料，要根據儀器的技術指標進行調試驗收，儀器設備使用科室填寫驗收記錄表、儀器設備基本情況登記表，同時編制儀器一覽表，其主要內容要包括能代表該儀器設備的主要信息還有對儀器設備狀態（檢定/校準、停用、維修、報廢等）的描述。大型儀器設備生產廠家必須派技術人員進行現場安裝、調試、培訓。儀器一覽表的編制與更新不僅能詳細了解儀器設備資源狀況、便于單位固定資產管理，而且能根據工作需求靈活調整使用，使儀器設備最大程度得到有效利用。所有登記表格信息填寫完整后應及時歸檔保存。
1.4儀器設備的檔案管理
1.4.1前期資料收集儀器設備使用科室負責收集儀器設備購置申請表，技術調研論證報告，標書，合同，驗收記錄，裝箱單，儀器設備使用說明書，操作手冊，檢定/校準證書原件，供應商資質等相關資料。年底前交本單位檔案室統一管理，同時留好移交清單并索要儀器設備檔案號
1.4.2 使用資料的收集 主要收集儀器設備運行過程中的操作作業指導書，使用記錄，當年儀器設備檢定/校準證書原件，維護及期間核查記錄等。以上資料科室收集好后，待新一年度使用新的記錄表格時，交本單位檔案室統一管理。
1.4.3 檔案信息資源的共享完整的儀器設備檔案信息資料，在保證儀器準確高效使用的同時，還可方便各種信息的統計、查詢、匯總，滿足資產賬務管理的需要，有條件的單位可以建立“儀器設備計算機數據庫”，實行數據化管理。暫時無條件的單位要列出 “儀器設備一覽表”，儀器信息要齊全，方便查詢。
2儀器設備檔案管理現狀
2.1 管理體制不順、管理制度不嚴因儀器設備管理中存在職能交叉、重疊管理的現象，出現“誰都管而誰都管不好”的現象。有些單位的儀器、檔案管理人員不太熟悉檢驗業務，對儀器的使用范圍、精密度、維護保養、注意事項等無法理解；使用人員檔案管理意識較為淡漠，缺乏足夠的重視，使儀器設備檔案的管理上存在很多漏洞。如：少數單位的儀器管理人員工作粗糙，責任心差，經他手的一些儀器購置資料丟失，造成檔案資料不全現象；儀器設備一覽表由科室儀器保管員填好后，只做簡單的匯總，不再檢查驗證，不同科室的同型號儀器設備填寫內容出入較大或無法區分儀器歸屬科室現象時有發生；對于所管理的整個單位的儀器設備底數不清，使用年限、 運行、報廢情況，均為一本糊涂賬，導致整個單位的儀器設備固定資產資料亂七八糟。部分操作人員在工作中不填寫儀器設備使用、維護保養、維修等記錄，有的雖然有記錄但不規范。有的部門在儀器設備的購置、驗收、培訓、使用、維護等工作中未按有關規定執行。
2.2 儀器設備管理人員責任心不強儀器設備管理人員的職責沒有明確，責任心不強，管理不到位。一般來說，儀器設備購置申請、技術調研論證報告等在儀器使用科室，而采購、招標在采購部門，儀器到位后，采購部門人員常常不能到場驗收或集中歸口檔案材料，導致檔案殘缺。另外對儀器設備檔案收集管理工作也沒有做到應有的重視，如對需檢定的儀器設備未按周期檢定，需期間核查的未進行相關試驗，造成使用資料的收集缺失，直接影響單位的實驗室認可工作的順利進行。
2.3 儀器設備檔案管理不到位儀器設備檔案既能反映儀器設備在以往的使用過程中其量值是否準確可靠，性能是否完好，又能客觀反映直接由儀器設備出具的檢驗結果是否正確，計量器具是否按時送計量部門檢定等。有的單位儀器檔案管理機制不健全，對儀器設備沒有建檔，或雖建檔，但資料殘缺不全。
2.4 分散保管現在部分基層衛生檢驗實驗室，沒有一整套的設備管理系統，儀器設備檔案呈現分散保管狀態。這與相關規定也是背道而馳的，儀器使用科室希望這樣，是為了日常使用時查詢方便；檔案管理部門因為可以減少部分工作量，樂意如此。但這樣做不能全面反映一個單位儀器設備的整體情況，也不利于后期的管理利用。
2.5 歸檔一些不是原件的文件材料 一些衛生檢驗實驗室在進行儀器設備檔案檢查時出現檔案是復印件的情形，包括儀器設備購置合同以及技術協議。這種做法不僅不符合歸檔要求，也不具有法律的效應，同時也就失去了歸檔的意義。有以下幾點原因會造成這種狀況：購置儀器設備時簽訂的合同，協議份數不足，用復印品代替；購置儀器設備的流程不規范，有時使用傳真方式就簽訂了合同；使用進口設備，由公司的。
3儀器設備檔案管理工作建議與決策
3.1 構建完善的儀器設備、檔案管理制度根據ISO/IEC17025：2005要求[2]，制定完善的儀器設備管理制度是發揮儀器設備社會、經濟效益、確保儀器設備使用壽命的重要前提，也是儀器設備管理工作的必然要求。儀器設備檔案是各種儀器設備正常使用、維護以及進行技術性能開發的不可缺少的材料，是衛生檢驗實驗室的重要技術儲備。儀器設備檔案同科技、人事、財務等諸類檔案一樣至關重要，同時也是儀器設備管理工作的重要一環[3]。適應衛生檢驗實驗室的儀器、檔案管理一般采取單位及科室兩級管理網絡的特點，建立并不斷完善相互制約的管理機制及使用責任人制度，相互配合，各司其責，努力提高儀器設備的使用率。
3.2 加強儀器設備管理和使用人員的素質教育、業務培訓人是管理工作中的決定因素，有計劃的對全體檢測人員及管理人員進行業務培訓和科研思維能力訓練，引導他們重視儀器設備的使用、維護保養、功能開發、文件記錄及檔案收集，不斷提高全體技術人員的業務素質，確保大型精密儀器設備的正確操作，并始終處于良好的技術狀態。
3.3 建立儀器設備、檔案管理的程序，明確職責，規范管理儀器設備、檔案管理的好壞可以直接評價一個檢測實驗室管理水平高低的重要指標，所以必須從儀器的購置、驗收、使用、維護、維修、報廢、建檔等每個環節實施有效的程序化管理。不同的環節，不同人員分工不相同，責任也不同，應明確各自的管轄范圍及應承擔的責任。購置立項時，資產部門應負責收集本階段的文檔，如購買請示等；招標采購時，采購部門應負責收集整理儀器設備的招投標書，簽訂的合同協議，特別注意要求合同必須都是原件，而且份數必須充足；開箱時，科室兼職檔案管理人員必須參加驗收并收集此階段生成的檔案；使用過程中，資產管理部門應協調相關的科室人員，及時整理歸檔培訓、使用、養護、維修生成的文件材料；單位檔案室管理人員要以積極、主動、周到的服務做到有求必應，忠于職守，做到檔案資料即客觀完整，又方便查閱和利用，充分發揮檔案的功能。
總之，衛生檢驗實驗室儀器設備、檔案管理工作是一項復雜的系統工程，涉及到諸多方面，必須認真負責，嚴格把關，相互配合。為了維持儀器設備的計量特征，保證在分析工作中正常運行，應按照CNAS-CL01:2006認可準則和實驗室資質認定準則的要求，規范儀器設備、檔案管理，使各項管理活動有章可循，有據可查。結合自身特點建立起一套科學的建檔方法與理論，保證本單位所有儀器設備的有效性和可靠性，保證其檢驗結果的準確性，為客戶和社會提供可信的數據和滿意的服務。
參考文獻：
