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消防工程建設是一項相當復雜的工作。由于消防設計、施工、竣工及后期維護這一系列流程都會影響到消防工程的質量，所以為了確保消防系統安全、穩定的運行，施工監管人員必須嚴格控制消防工程全過程質量。
1、消防工程現狀及提高質量管理措施
1.1 消防工程現狀分析
雖然近幾年來，我國消防工程的設計、審核、施工和驗收這些環節已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如：
（1）施工過程不規范。目前市面上大部分施工企業對消防工程的室外消防水管道內外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡單點焊進行焊接。而主管和支管連接時未使用三通接頭；有些施工單位甚至直接將電線鋪設到混凝土當中。
（2）控制消防設施不嚴格。一些只有生產廠商合格證與許可證卻沒有受壓容器許可證的消防設施生產廠家為消防工程供給水設備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測方式不專業，而且這些設備是很多廠家在臨時需要時才開始進行制作的，一般所選用的材質為鎮靜鋼板，并通過降低鋼板厚度來提高市場競爭力。
（3）隱蔽工程的質量難以保證。
在消防工程中，其中一些環節很隱蔽，進入竣工驗收階段時難以檢測，只能借助檢查工程設施的質量來確定。同時，當消防建筑工程出現外露部分焊接不規范時，施工人員并沒有進行及時的修改。
1.2提高消防工程質量管理的措施
（1）重視消防工程質量管理工作。對比傳統消防工程質量，現代消防工程更加注重管理者的領導工作，尤其是制定質量管理表、體系等。消防質量管理中，管理者要將先進的理論知識與科學的實踐方法相結合，同時為加強對消防工程質量的系統管理，必須要將對應的高科技產品引進到消防工程質量管理中來。
（2）提高參與人員的素質。
消防工程需要大量的人員參與，對他們素質需要有一定的要求：①嚴格遵守企業經營資質管理、市場準入制度、執業資格注冊制度、作業及管理人員持證上崗制度，同時相關作業人員必須通過消防專業考試。②消防工程涉及面廣，施工企業應結合不同層次設置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調動員工積極性。在施工開始之前，相關人員要進行針對性的技術交流，了解相關的施工技術規范，辦理對應的簽字手續并歸檔。所有工作人員都必須嚴格結合規范要求，各司其職，這樣才能構成一個完善的質量管理體系。
（3）規范作業流程。在工程實施過程中，會有一些特殊作業工種包括：電工作業，壓力容器操作、起重機械操作、焊接作業等，它們的危險比較大。施工企業不僅要對特殊作業人員進行培訓教育，讓其取得操作證并定期培訓復審，而且要制定相應的作業規范，避免不規范作業造成人員傷殘。
（4）應用先進科學技術。先進的施工技術，不僅能夠提高工程施工質量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過程質量管理中，如果僅僅依賴會議來控制施工質量，絕對不能徹底消滅影響工程質量的因素。只有將先進技術、新型材料結合先進科學理論知識，才能起到有效的預防作用、減少工程質量隱患，從而達到有效控制工程施工質量的目的。在具體施工階段，施工企業必須堅持以先進的科學技術為前提，在發展過程中，以新的施工技術與工程的施工結構相結合，并在原有的基礎上實現施工理念的創新，加強培訓施工人員對于新技術的使用，從而全面改善消防工程全過程質量。
2、消防工程各階段的質量管理
2.1設計階段的質量控制
消防工程的設計階段，就是以建設項目的總體需求為主導，對工程內部結構和外型進行探討，最終繪出圖紙并完成設計說明書及其他相關文件的過程。在工程實體框架上配備相應的消防設備，設計布局時要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實施是以設計階段的文件作為依據，所以工程設計嚴密與否直接影響工程建筑的質量好壞。工程設計師設計的空間結構，使用哪種原材料、主配件和消防設備等等，都會影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來講，完美的設計工作也是反映一個國家科技水平的指標。設計嚴密、合理才能保證從工程建設的順利進行，才能保證消防工程的基礎安全和消防等性能的實現。
2.2施工階段的質量控制
工程施工就是將設計階段的圖紙付諸實施，逐漸形成最終產品。首先設計人員對施工方提出的設計改動進行理性的分析，而會對投資和工程進度帶來影響的改動，則需要及時反饋并讓建設方核實、簽字。
其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質量要求的設備，并始終檢驗消防設備的安裝規定、耐壓性等，全方位檢查產品及重要配件全方位檢查并隨時進行記錄跟蹤數據，形成完善的數據檔案。對于消防水泵、報警控制器和防煙、排煙系統等對安全有影響的產品，必須要嚴格按照專業治療驗收標準進行檢測，并須得到監理工程師的認可。最后，對于施工過程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復進行測試并準確記錄數據，甚至借助儀器來進行監測。
2.3消防工程后期質量管理
消防工程的后期質量管理工作主要包括消防系統的驗收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，該聯合相關單位對所有消防設備進行初步測試驗收，然后向公安消防機構申報消防驗收。然后由公安消防機關來完成消防工程的正式驗收，主要包括：確定建筑的屬性、各類消防設備是否復合標準、建筑物的空間結構圖以及安全通道和消防車通道是否合格。
在此階段中，公安消防機關提出的驗收建議，施工單位必須進行改進直到符合建設行政主管部門頒發的工程驗收規定。而使用維修階段服務的對象則是用戶。消防工程驗收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度。回訪就是施工單位在建筑物交付使用的限定時間內，主動對用戶進行回訪，了解其使用狀況。施工單位應該對用戶反饋做出反應，對無法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設備進行修復直到使用戶滿意并符合規范要求。
3、結語
綜上，消防管理者借鑒過去的經驗教訓，不斷努力和創新，促使安全生產質量管理制度體系逐漸完善，確保消防系統正常的運行下去，增強建筑物對火災的預防能力，減少火災損失，從而確保消防工程質量，保證人民財產生命安全。
作者簡介：李秀紅，女，吉林大學管理學院博士研究生。
中圖分類號：F062.6文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）12-0056-03
一、引言
據有關資料顯示，自上世紀80 年代以來，我國城市火災情況已經呈現由一般火災向重特大火災方向擴展的明顯態勢，重特大火災特別是人員密集的公眾聚集場所群死群傷重特大火災明顯增多，城市重特大火災占據了整個重特大火災的主導地位，城市火災損失平均占到全國火災總損失的60%以上，有的年份城市火災損失占到了總損失的87%。這給城市消防工程提出了越來越高的要求。為了應對城市消防的嚴峻形勢，各大中城市紛紛加強城市消防工程投入，購進大量的先進消防裝備，增建大量的消防站點，掀起了城市消防工程建設的。2007年3月，廣州市建委會同消防、規劃、國土等部門為廣州消防建設進行會診，投入數億元在珠江新城西、黃沙等地再建設10座消防站，進一步完善消防通信指揮系統，促進消防基礎設施建設全面升級；北京市近兩年陸續從德國購入4輛陸虎60雪炮車，每輛價值高達170萬元，用于地鐵、國家大劇院等特殊場所的保衛工作，它可以進入1000多攝氏度的高溫環境下進行工作；今年，廣西防城港市各級人民政府累計投入204萬元購買消防車，全面推進消防部隊“三基”工程建設，促使城市消防工程建設步入穩定發展“快車道”；今年7月，西安市購入數輛價值超過300多萬元的消防坦克，配備給西安市公安消防支隊。這些城市對城市消防工程建設的大力投入，引起了社會各界的廣泛關注。但是，我們也看到，無論是用消防工程經費占當年財政支出的比重，還是消防工程經費支出占當年國內生產總值的比重這兩個指標來衡量，我國政府在消防工程上的支出都遠低于歐美發達國家。西方發達國家消防機構經費占國內生產總值的比重平均為0.26%，如英國占0.21%，日本占0.33%，美國占0.24%。而我國消防機構經費占國內生產總值的比重在0.056%左右。
一方面是城市消防的嚴峻形勢，另一方面是雖然加大了城市消防工程的投入，但是卻遠低于國際先進水平。特殊的國情使得中國城市消防工程投入遇到的最大的挑戰就是怎樣利用有限的投入，滿足城市消防的種種要求。如何建立
一個在現有投入情況下有效的城市消防工程成為一個重要的課題。
二、公共產品與城市消防工程
一般而言,公共品是同時具有非競爭性、非排他性和不可分性的物品。所謂非排他性,是指消費該商品的人們不能排除其他潛在或現實的消費者；所謂非競爭性，是指人們對該商品的消費不會減少能夠被其他人消費的數量。公共物品當然包括公共服務和公共安全的生產。從公共品的定義出發，可以清楚地看到城市消防工程是完全意義上的公共物品。由于公共物品具有非排他性和非競爭性，由政府和市場來提供公共物品就容易產生“搭便車”現象，由于存在“市場失靈”，對公共產品的最優配置無法通過價格機制的運行或討價還價達到。在現實中，人性是十分復雜的，在考慮公共物品的生產提供和人類需求的問題上，有一些人在很大程度上表現出自私的一面，通過理性的計算，考察權衡各種不同的策略的收益和成本及他們可能得到的結果，來決定其策略選擇，這就造成了搭便車和尋租等社會問題，嚴重阻礙了公共物品的高效率供給。這就意味著城市消防工程的投入不能像其他商品一樣進行生產。
三、城市消防工程投入的有效性
城市消防投入的有效性就在于既可以達到規避以城市火災為代表的災害風險,同時又能以最低消防投入成本得以實現。“投入與產出”是一切社會生產和經濟活動的基本準則,城市消防工程投入也同其它經濟投入一樣,同樣存在產出效能且已經取得社會各界的廣泛共識。現實社會中,政府和企業都是理性的,在市場經濟條件下,它們是不同利益的主體,有著不同的利益目標,要實現自己利潤的最大化。在政府和企業之間、企業和企業之間無法通過價格機制來實現均衡,要展開利益博弈,只有通過博弈才能達到政府和企業、企業和企業的利益均衡。而城市消防工程由于其公共產品的特性，使得它的有效性衡量具有自身的特點。
一方面，城市消防工程價值效益的特殊性。城市消防工程的經濟活動過程必然要消耗人力、物力和財力即消防投入。那么，消防活動是否是一種純粹的非生產活動而沒有產出呢?實際上，消防活動的效果不僅表現在通過向社會提供防治火災的安全服務,保護人民生命和社會財產,而且消防活動還直接參與了物質產品的生產及其價值創造過程。例如，一些大型石化、電力企業一般都擁有專職的企業消防隊,其消防活動與企業生產勞動者同時投入同一生產過程,共同創造物質產品,其消防投入和消耗直接計入生產成本。因此，消防活動具有保護和創造社會財富的雙重作用,消防活動所增加和保護的人民生命和社會財產是以實物和價值兩種形式表現出來的。這些就是城市消防工程最重要的作用，是城市消防工程存在的基礎。另一方面，投入主體與受益主體的分離。任何個人和企業都沒有足夠的實力組建整個城市消防工程系統，而且也不必要。由政府組織投資，個人和企業作為受益主體，那么投資來源必須由稅收提供，這樣就造成兩者分離，效益最大化的衡量就非常困難。主要問題就在于政府有可能過度投入而個人和企業又有“搭便車”的動機，造成了投入與實際需要不相符合的局面，如何有效建立完善的城市消防系統是個嚴峻的挑戰。
四、城市消防工程公共事業預算的準則
由于城市消防工程的公共產品性質，城市消防工程的投資必須由政府來完成，因此，城市消防工程的投入無疑屬于公共支出預算體系，必須遵循公共事業預算的各項要求。公共支出，即國家以社會管理者身份采用公共預算撥款無償投入方式用于維護政府活動、保障國家安全和社會秩序、發展各項社會公益事業等方面的支出，公共支出預算則是政府為滿足社會共同需要，為社會成員提供大體均等的服務必須開支的分配計劃。政府公共支出預算涵蓋了政府活動的范圍，反映著政府活動的方向，是調控宏觀經濟，促進社會事業發展，實現財政職能的主要手段。由于政府消防工程公共支出預算在管理、編制方法和監督等方面存在的問題,導致了對城市消防工程預算的供給范圍的“缺位”、“越位”及預算約束力的弱化。要優化城市消防工程公共投入結構,硬化支出預算的約束力,必須在管理體系、計算方法及監督機制諸方面進行改革。結合我國城市消防工程建設的現狀和我國政府公共事業預算的特點，建立城市消防工程的公共支出預算體系必須建立城市消防工程的公共預算的新準則。
其一,改革城市消防的預算管理體系,細化預算編制項目。可以采用分級預算等較科學規范的方式更加詳細地確定和規范城市消防各部門及其下屬單位預算支出項目和支出的內容。更加全面地發揮財政分配資金的作用。分級預算方式是指一級預算支出按部門分類,二級預算支出科目按性質分類,再根據實際工作的需要設置三級分類支出科目。這樣可以較清晰地反映出預算支出在各部門的分布,也便于財政部門對預算執行調控監督檢查。
其二,采用科學規范的編制方法,提高城市消防工程預算編制的準確度和到位率。在編制城市消防工程的公共投入預算時,要摒棄基數法,采用科學規范的方法細化預算編制,將偏重于定性分析轉變為定性分析與定量分析并重,不斷提高預算編制的準確度,改變預算到位率低的情況。
其三,完善與城市消防公共支出預算體系相配套的監督機制,強化政府對城市消防公共支出預算的約束力。完善的控制監督機制是公共支出預算順利執行的重要保障。應逐步理順和健全以立法部門、財政部門、審計部門及各單位內部不同層次的控制監督體系和監督制度。此外，還要增強預算的透明度,加強城市消防預算執行情況的信息反饋,逐步加大社會對支出預算執行的監督力度。
五、政策建議
為了提高城市消防工程的有效性，使得新的城市消防工程公共事業預算體系得以迅速有效地建立，在微觀層面上我們提出以下幾點建議：
1.建立城市消防工程投資顧問體系。這是由于城市消防工程的專業性強、技術要求高等特點決定的。消防投資顧問是指具備一定消防專業理論知識和投資實踐經驗的消防投資經理人。消防投資顧問是消防中介組織的一種新職業。其職責是指導企、事業單位合理安排消防投資,使消防投資發揮最大的消防安全效益。城市消防工程投資顧問體系由消防業主、設計施工單位和有關消防監督部門組成。這樣可以促進三方面更好地協調工作。這一體系的建立有利于促進消防監督部門的工作，有利于提高設計單位和建設者的設計水平，業主的參加使得消防工程設計不能只局限于滿足消防規范，同時也要考慮其經濟實用性。
2.合理分配消防投入,優化消防結構和布局。包括消防人力、物力、財力的合理配備,城市消防組織的密度和分布等。其中，消防機構的多少、規模大小、技術裝備水平高低等都要根據需要和可能以及根據少投入多產出的原則進行部署,要把盡可能節約與最有效地防治火災結合起來,全面考慮,統籌安排,講求整體效益和實效,才能提高消防效益。
3.發展消防科學技術,實現消防科學技術現代化。只有開發和應用先進的科學技術，提高消防投入的技術水平,才能真正實現以較小的投入獲得較大的產出。
4.加強科學管理,實行消防經濟效益考核制度。通過對各級、各類消防組織的活動效率和消防經濟效益進行考核和評價，使他們的活動成果和質量量化,相互之間具有可比性,無疑會充分調動他們工作的積極性。
參考文獻:
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消防工程是指為保證人民生命和財產安全，提高建筑火災預防能力、降低火災危害程度的施工過程。消防工程建設最顯著的特點是施工場合流動，分散、周期較長、交叉作業較多，總之，消防工程建設是一項相當復雜的工作。由于消防設計、施工、竣工及后期維護這一系列流程都會影響到消防工程的質量，所以為了確保消防系統安全、穩定的運行，施工監管人員必須嚴格控制消防工程全過程質量。
1.2控制消防工程質量的重要意義
隨著我國經濟的高速發展，人民的生活水平也在日益提高，人們已經無法滿足于傳統的建筑工程了，他們對于建筑工程的樣式、性能及質量等方面的要求也在隨之提高。建筑工程滿足人們其他要求的前提必須是保證施工質量，只有保證了施工質量，工程的設計和性能才能起到錦上添花的作用。和其他國家相比，我國的建筑在其使用壽命、建筑成本方便仍處在相對較弱的地位，這些因素也對我國的社會發展產生了巨大的影響。建筑工程涉及面廣、耗時長、流程復雜，為保證建筑工程的質量、性能以及施工者的安全等問題，施工準備階段就要建立完整且科學的管理規范。只有管理人員依據工程的實地情況，對施工進行全面監督控制，才能使施工過程規范化、減少施工過程中不必要的花費，促進建筑業的有效發展，從而為社會主義建設打下堅實的基礎。降低火災發生的風險和減少火災危害程度是消防工程建筑最關注的兩個方面。消防工程控制好這兩個因素不僅會減少火災帶來的人身傷害及財產損耗，還能加強和諧社會的建設。消防工程的質量會直接影響到人們的生命及財產安全甚至國家經濟發展的大局，因此消防工程全過程的質量問題必須得到嚴格控制。
2消防工程現狀及提高質量管理措施
2.1消防工程現狀分析
雖然近幾年來，我國消防工程的設計、審核、施工和驗收這些環節已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:
(1)施工過程不規范。目前市面上大部分施工企業對消防工程的室外消防水管道內外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡單點焊進行焊接。而主管和支管連接時未使用三通接頭;有些施工單位甚至直接將電線鋪設到混凝土當中。
(2)控制消防設施不嚴格。一些只有生產廠商合格證與許可證卻沒有受壓容器許可證的消防設施生產廠家為消防工程供給水設備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測方式不專業，而且這些設備是很多廠家在臨時需要時才開始進行制作的，一般所選用的材質為鎮靜鋼板，并通過降低鋼板厚度來提高市場競爭力［3］。
(3)隱蔽工程的質量難以保證。在消防工程中，其中一些環節很隱蔽，進入竣工驗收階段時難以檢測，只能借助檢查工程設施的質量來確定。同時，當消防建筑工程出現外露部分焊接不規范時，施工人員并沒有進行及時的修改。
2.2提高消防工程質量管理的措施
(1)重視消防工程質量管理工作。對比傳統消防工程質量，現代消防工程更加注重管理者的領導工作，尤其是制定質量管理表、體系等。消防質量管理中，管理者要將先進的理論知識與科學的實踐方法相結合，同時為加強對消防工程質量的系統管理，必須要將對應的高科技產品引進到消防工程質量管理中來。
(2)提高參與人員的素質。消防工程需要大量的人員參與，對他們素質需要有一定的要求:①嚴格按照《中華人民共和國建筑法》和國務院令第279號《建設工程質量管理條例》的規定，實行建筑業企業經營資質管理、市場準入制度、執業資格注冊制度、作業及管理人員持證上崗制度，同時相關作業人員必須通過消防專業考試。②消防工程涉及面廣，施工企業應結合不同層次設置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調動員工積極性。在施工開始之前，相關人員要進行針對性的技術交流，了解相關的施工技術規范，辦理對應的簽字手續并歸檔。所有工作人員都必須嚴格結合規范要求，各司其職，這樣才能構成一個完善的質量管理體系。
(3)規范作業流程。在工程實施過程中，會有一些特殊作業工種包括:電工作業，壓力容器操作、起重機械操作、焊接作業等，它們的危險比較大。施工企業不僅要對特殊作業人員進行培訓教育，讓其取得操作證并定期培訓復審，而且要制定相應的作業規范，避免不規范作業造成人員傷殘。
(4)應用先進科學技術。先進的施工技術，不僅能夠提高工程施工質量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過程質量管理中，如果僅僅依賴會議來控制施工質量，絕對不能徹底消滅影響工程質量的因素。只有將先進技術、新型材料結合先進科學理論知識，才能起到有效的預防作用、減少工程質量隱患，從而達到有效控制工程施工質量的目的。在具體施工階段，施工企業必須堅持以先進的科學技術為前提，在發展過程中，以新的施工技術與工程的施工結構相結合，并在原有的基礎上實現施工理念的創新，加強培訓施工人員對于新技術的使用，從而全面改善消防工程全過程質量。
3消防工程各階段的質量管理
3.1設計階段的質量控制
消防工程的設計階段，就是以建設項目的總體需求為主導，對工程內部結構和外型進行探討，最終繪出圖紙并完成設計說明書及其他相關文件的過程。在工程實體框架上配備相應的消防設備，設計布局時要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實施是以設計階段的文件作為依據，所以工程設計嚴密與否直接影響工程建筑的質量好壞。工程設計師設計的空間結構，使用哪種原材料、主配件和消防設備等等，都會影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來講，完美的設計工作也是反映一個國家科技水平的指標。設計嚴密、合理才能保證從工程建設的順利進行，才能保證消防工程的基礎安全和消防等性能的實現。
3.2施工階段的質量控制
工程施工就是將設計階段的圖紙付諸實施，逐漸形成最終產品。首先設計人員對施工方提出的設計改動進行理性的分析，而會對投資和工程進度帶來影響的改動，則需要及時反饋并讓建設方核實、簽字。其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質量要求的設備，并始終檢驗消防設備的安裝規定、耐壓性等，全方位檢查產品及重要配件全方位檢查并隨時進行記錄跟蹤數據，形成完善的數據檔案。對于消防水泵、報警控制器和防煙、排煙系統等對安全有影響的產品，必須要嚴格按照專業治療驗收標準進行檢測，并須得到監理工程師的認可。最后，對于施工過程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復進行測試并準確記錄數據，甚至借助儀器來進行監測。
3.3消防工程后期質量管理
消防工程的后期質量管理工作主要包括消防系統的驗收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，應該聯合相關單位對所有消防設備進行初步測試驗收，然后向公安消防機構申報消防驗收。然后由公安消防機關來完成消防工程的正式驗收，主要包括:確定建筑的屬性、各類消防設備是否復合標準、建筑物的空間結構圖以及安全通道和消防車通道是否合格。在此階段中，公安消防機關提出的驗收建議，施工單位必須進行改進直到符合建設行政主管部門頒發的工程驗收規定。而使用維修階段服務的對象則是用戶。消防工程驗收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度。回訪就是施工單位在建筑物交付使用的限定時間內，主動對用戶進行回訪，了解其使用狀況。施工單位應該對用戶反饋做出反應，對無法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設備進行修復直到使用戶滿意并符合規范要求。
中圖分類號：TU998.1文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國經濟的不斷發展，城鎮化進程發展勢頭十分迅猛，城市人口的數量越來越多，人均占地面積越來越小，為了解決這一問題，城市里高樓大廈也正在不斷地增加，建筑的高度也是越來越高，人口密度也越來越大，一旦發生火災，將會造成人們群眾的重大的經濟損失并直接威脅到人們群眾的生命安全，后果不堪設想，因此，確保建筑消防工程的質量的重要性非同尋常，尤為重要。
一、建筑消防工程的現狀分析
（一）建筑設計單位存在的問題
相關單位的法律意識淡薄，消防安全意識較差，不能很好的理解并貫徹落實相關的法律法規，一些建設單位在進行建筑消防工程的設計過程中主觀意識過強，且存在嚴重偏差，沒有把消防工程的質量放在首位，在進行設計時，利字當頭，套用他人的方案，打政策球，并沒有結合實際情況，作出的設計根本無法滿足實際需求，違背了建筑消防工程的初衷，沒有意識到消防工程質量對整個建筑工程的重要性，盲目的追求自身利益。
（二）施工單位的存在問題
1.施工單位缺乏職業道德
在建筑消防工程的施工過程中，一些施工單位為了蠅頭小利，棄國家利益和人民群眾的生命財產安全于不顧，盲目降低施工成本，建筑材料以次充好、偷工減料、弄虛作假，不配合監理人員開展相關檢查驗收工作，企圖蒙混過關，為建筑消防工作的質量埋下了極大的安全隱患。
2.施工人員技術力量薄弱
目前，施工隊伍中的作業人員能力參差不齊，施工單位往往只注重經濟效益，以包代管，缺乏有效的質量管理體系。認為建筑施工只要在基礎、結構上不出大問題就可以了，所選用的施工人員大多未接受過專業技術的培訓，無證上崗，施工人員缺少相應的技術和思想文化素質，施工隊伍中專業性人才嚴重缺乏，無法保證建筑消防工程的質量。
（三）消防產品出現質量問題
近幾年來，消防產品的質量問題越來越突出，假冒偽劣產品充斥市場，在建筑消防工程施工過程中以次充好，嚴重影響了建筑消防工程的質量，帶來了極大的風險隱患，且很多施工單位不具備識別消防產品的能力，未嚴格落實“三檢”制度，致使大量的假冒偽劣產品被應用到建筑消防工程的施工過程中，給國家利益和人民群眾的生命安全造成巨大的威脅。
（四）加大消防工程監督檢查力度
有很多的消防監督人員并不重視建筑消防工程的施工檢查，沒有按照有關的程序進行嚴格地、科學的施工檢查。目前大多的消防工程驗收工作由施工單位委托給相關的中介單位進行施工檢查和驗收的，這些中介機構又都是營利性機構，很多消防驗收工作，只是對現有的消防設施進行檢查，未對整改結果進行跟蹤監督，或者只是對建筑工程進行消防功能性檢查驗收，而忽視了建筑工程施工的安全檢查，這樣的問題非常嚴重，往往給建筑工程留下了極大的安全隱患。
二、消除建筑消防工程安全隱患的措施
（一）提高施工人員的整體水平
落實三級培訓制度，加強對施工人員的培訓，對施工人員進行崗前培訓，提高施工人員的業務學習能力，讓施工人員學會利用先進的科學儀器設備輔助完成作業，為建筑消防工程的整體科學性提供基礎保障；加強施工人員的素質，提高施工人員的安全意識，對施工人員進行相關的安全生產技術標準、施工現場安全操作規范、施工人員在施工過程中應急避險等方面常識的普及。施工過程中要求必須配有專業的技術人員、施工操作人員和安全質量監督人員，在施工過程中做到邊施工、邊檢查，力求做到安全與全面，確保施工人員在建筑消防過程中實行標準化、規范化作業。
（二）加強宣傳教育
很多人對消防工程的重要性認識不到位，我們應該通過在書籍、報紙、電視、網絡等方面進行消防安全重要性的宣傳，宣傳有關的法律、法規和真實案件，加強社會各界對消防工作的關注度，同時，相關部門應加強聯系和合作，減少因為設計單位和施工單位不同步所出現的問題，從源頭上杜絕建筑消防工程實施過程中違法、違規行為的出現，為建筑消防工程施工的順利進行提供思想保障。
（三）加大監督檢查力度
在建筑消防工程的施工過程中，需要建立完善的監督檢查體系，只有在監督與檢查兩者相互作用、相互影響的情況下，才能保障建筑消防工程的順利進行。在施工過程中，加強對消防工程的安全性檢查，加大監督力度、檢查力度、指導力度，監督檢查不應僅僅是在旁邊檢查，而是應該深入設計、施工、使用全過程。進行全方位的監督檢查，包括最開始的設計方案是否符合實際情況，是否切實可行，建筑施工過程中建筑材料的安全性、可靠性，工程建設是否符合設計要求，施工質量是否符合規定等方面。從根源上發現問題、解決問題。發現一處問題，就解決一處問題，在問題沒有解決之前，絕不片面的追求工程進度。落實質量責任制，做到一旦出現問題，馬上就能找到負責人，解決相關問題，監督檢查人員要堅持監督與檢查同時進行，兩手抓，兩手都要硬，搞好建筑消防過程設施的檢測工作。
（四）嚴把消防設施的質量關
高標準、嚴要求的對消防設施的質量進行把關，加強必要的檢測和試驗確保消防設施質量，加強對建筑消防工程的施工過程中所需要的產品、材料、設備進行嚴格的檢查，不合格的產品，堅決封存退貨，絕對不使用不合格產品。適用的產品必須要有出廠的相關合格證明文件，經過國家消防產品專門的檢測機構的檢測報告單等質量認證資料，在確保上述資料都齊全并嚴格履行了“三檢”制度的情況下，才能用于建筑消防工程的施工過程中。
（五）做好消防設施的維護管理
后期一定要做好對消防設施的維護管理工作，要確保工程竣工交付使用后，
消防設施還能夠進行長時間的正常使用，確保發生突發事件時，消防設施能夠正常使用，這就要求業主或使用者與物業或專業的維修保養機構簽訂相關合同，確保物業或維修機構能夠定期的對建筑消防設施進行檢查、更換和維修，有效的避免突發性火災對國家利益和人民群眾的生命財產造成威脅。
總結：
消防工程的質量關系到建筑消防工程的安全，關乎人民群眾的生命財產安全，意義十分重大，建筑消防工程在建筑安全系統中發揮著不可替代的作用。建筑消防工程施工過程中，施工單位要明確的認識到自身所肩負的重大責任，要加強施工過程中的管理，著重對施工人員進行思想教育、安全教育，加強對施工材料的選用和監管，不斷的完善施工管理的流程，把確保國家利益和人民群眾的生命安全作為首要目標，確保建筑消防工程的質量，切實的做好建筑消防工程。
參考文獻：
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[4]程海英.建設工程質量保證體系存在的問題及對策[J].山西建筑，2004（4）.
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
隨著經濟的告訴發展，消防工程施工技術不斷提高，消防工程的布局、經營理念、管理模式等方面都發生了巨大變化，然而快速的發展也帶來了許多不容忽視問題需要加強管理和監督。
二、當前我國消防工程現狀
2.1消防工程總體質量還有待提高
雖然近年相關規范和消防法規的陸續制定和出臺，設計、施工單位水平也不斷提高，消防工程總體質量有了較大的改善，基本不再出現嚴重的設計最大失誤問題和施工重大質量事故。但是消防工程質量問題仍然屢見不鮮，需要進一步加強。
2.2消防工程不均衡發展
據相關消防工程的調查發現目前的消防工程質量狀況況可以概括為“大比小好”：大項目比小項目質量優，大消防公司做的工程比小公司的規范細致，大城市比小地方工程質量可靠性高等等。
2.3消防產品質量檢驗制度還待完善
近年消防產品質量已得到了很大程度上的提高，但假冒偽劣產品依然不同程度的存在。由于一些消防產品的質量評定標準不被大眾所熟知，許多業主方不知道如何辨別產品的真偽優劣，一些生產商為了高額的利潤挺而走險生產不合格的消防產品，由此導致市場上假冒偽劣產品依然有一定程度的流通。
另外，有的廠家生產的穩壓、恒壓給水設備中的氣壓罐，雖持有消防監督機關頒發的生產許可證、廠家的產品合格證，但無生產受壓容器的許可證，無生產受壓容器的檢測手段，當需要時臨時制作而成，使用的鋼板屬非壓力容器鋼板(鎮靜鋼板)，有的為爭奪市場，在降低價格的同時減低鋼板厚度。有的將防火卷簾鍍鋅鋼板厚度降低。
2.4施工關鍵環節質量把控還需加強
施工日趨規范，施工單位能把握好工程重要的方面，但技術交底工作不夠細致，導致許多細節被忽略，驗收時有些防火監督對一些細節問題把關不嚴，所以在不影響驗收合格的前提下，細節方面做得不夠好。
例如，有不少消防工程室外消防給水管道鋼管內外不作防銹處理，室內消防給水管道有的使用非鍍鋅鋼管，泵房出水總管以及豎管除閘閥外不用縮接或法蘭接頭連接，有的全部使用電焊焊接。從主管通向噴水頭的支管不用三通接頭連接，而在主管上切割開洞焊接。有的不按設計安裝閘閥。自動報警系統的電器線路預埋管不到位。有的將電線直接埋入混凝土內。有的屋頂水箱消防用水與生活用水出水口高度達不到設計要求。
三、消防工程未來發展建議及措施
3.1加強相關責任主體的監督力度
（1）加強設計單位監管力度
設計單位對建設工程的消防設計負責，是最關鍵的一環，設計出現問題，將影響整個工程的進度和質量，加強對設計的監管具有十分重要的意義，與建設行政管理部門配合，在這方面制定一個管理辦法，與設計單位的資質、資格進行掛鉤，對于多次出現問題的設計單位和設計人員，將影響其資質、資格的升級和審查，影響注冊資格，關系到其切身利益，這樣從第一關開始，設計單位和人員引起了足夠的重視，嚴格按規范標準進行設計，就可能不出現問題或者少出問題，避免出現大量的人力、物力和時間的浪費，有利于建設工程的順利進行。
（2）加強建設單位監管力度
建設單位是作為建設工程的投資方，而中介審核機構是為其服務的企業，一旦放松監管，勢必造成大量工程未經審核建設和施工單位即開工建設，甚至不經審核、不經驗收即投入、接收使用，人為造成失控漏管，不可避免的大量出現先天性火災隱患，這與法律意愿是相違背的。因此，對建設單位的監管，不能放松，只能加強。
（3）加強施工單位監管力度
施工單位是以往消防監管忽視的重要一環，施工單位必須按照審核備案的消防設計施工，這直接關系到消防工程質量，必須加強監管，甚至應該與建設行政管理部門形成聯動機制，參與對其施工資質、資格、等級以及相關獎項的評判意見，并建立檔案信用機制，制定管理辦法，建立反饋制度，做到依法行政，督促施工單位嚴格按照施工規范施工，并在施工中發現設計問題及時向建設單位、監理單位、中介審核機構反饋、修改，也可以向公安消防機構反映，共同參與，無縫管理，進一步完善消防設計。
（4）加強監理單位監管力度
這一環節我們做的很不夠，監理單位在某一建設工程中起著很重要的作用，特別是新法施行后公安消防機構不再對一般建設工程進行消防驗收，監理單位將擔負起消防驗收工作，因此監理單位在工程竣工時起著把關的作用，能否按照施工規范進行監理，能否按照驗收規范驗收，能否把好關，將是監理單位面臨的考驗。我們應該在這方面制定管理辦法或規章制度，也應考慮對監理單位和監理工程師的制約和獎懲，包括參與其資質、資格、等級、獎項的評判意見，在一定程度上起到監管作用，促動監理單位把好關。
（5）加強驗收備案抽查力度
這是宏觀監控和動態監管的關鍵環節和手段，在新法施行后的建設工程消防監督工作中起著至關重要的作用，只有通過抽查，才可以發現設計單位、審核機構、施工單位、監理單位等是否認真履行消防安全職責，才可以對其進行實施監管，否則所有監管措施將無從談起。新法的實施可能有一段適應期，我們在最初應適當多進行一些抽查，以引導相關單位進入角色，抽查的重點應放在火災危險性大、人員相對密集的建筑和場所，對抽查中發現的問題，及時向有關單位下達通知，研究分析，督促整改。一段時間以后，對于抽查多次發現問題的有關單位和人員，就要采取相應的處罰措施，并與其資質、資格等內容關聯，維護法律，保證消防設計質量。
（6）加強產品生產商和市場查處力度
建立消防產品安裝使用質量監督跟蹤服務制度，推行消防產品質量現場判定模式，提高消防監督人員消防產品監督知識水平，擴大消防產品社會輿論監督。
3.2建立健全相關管理制度
（1）全面落實安全責生產任制
根據《消防法》，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，單位或業主根據消防安全責任制作全面具體的規定，無論任何單位或者是個人，都應當嚴格遵守，并且要自覺履行法律法規所規定的消防安全義務，努力提高安全意識，增強抗御火災的整體能力。
（2）加強落實消防設施檢驗制度
加強消防設施檢驗中介機構的發展和各項消防產品的檢驗。對于建筑物中的消防設施，可以在工程竣工以后的驗收過程中，驗收人員在現場，只能通過眼睛來觀察，其檢查充其量也只是現場做出水測試，觀察一下水壓和水量的情況，無法做更深層次的檢測和檢驗。這就需要加強消防設施檢驗中介機構的建設發展，在工程竣工驗收過程中，可以利用中介機構強有力的技術手段以及檢測設備，對建筑物消防工程進行全面的科學的檢測，并給出相應的檢驗報告，以促使建筑物內的各項消防系統能真正的發揮其作用，在遇到火災時提高建筑物抗御火災的能力。
（3）加強安全教育強化安全思想
注重對施工從業人員進行有關安全生產技術標準、施工現場安全操作等方面的培訓。
首先應加強建筑工地安全生產責任制度的健全和責任的落實，規范安全生產監督管理和加大安全防護的投入，讓施工從業人員從思想意識上得到重視。其次行動上應規范施工作業，嚴格按照各項安全操作規程作業，禁止隨意動火、動電。
四、結束語
消防工程是主體工程的配套工程，按照國家消防的規定，消防工程必須執行“三同時”。故要做好消防工程，首先應當嚴格按消防技術規范設計圖紙，并在施工過程中嚴把質量關，提高消防設計審核質量，加強對工程施工質量的監督工作。以及落實相關監督管理制度，建立監督制約機制，以確保消防工程全面實施。
參考文獻：
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0057-02
在消防工程建設中對消防項目進行有效成本管理和控制是建筑消防施工企業生存、發展的基礎和核心，是企業提升競爭力的主要途徑。消防施工企業如何有效控制成本？下面本文將結合無錫金安消防工程有限公司的工程實踐，具體、系統地闡述工程企業成本控制體系的建立。
1 現狀分析
消防施工、咨詢企業是近幾年才發展起來的專業施工單位，多數管理者是從消防部隊退役的人員，專業技術、管理水平有限，造成了在成本費用控制中企業存在諸多薄弱環節、企業經濟效益普遍低下的現狀。
具體薄弱環節和弊端如表1所示。
2 消防工程成本費用構成分析及成本控制流程分析
2.1 工程成本費用構成分析
消防工程項目成本有直接成本和間接成本兩部分，具體如表2所示。通過成本構成分析，發現影響工程成本的因素繁多，包含了執行人、材料品種質量、機械選用保養、各種施工措施技術的實施能力等。要做好企業成本控制，就需對成本費用構成項的所有影響要素進行分析，進而針對關鍵要素實施全面、科學的成本管理。
2.2 成本控制流程分析
消防施工工程項目成本管理從投標階段開始，進行成本預測、決策，編制成本控制計劃，通過采取相應措施降低成本進行成本控制，并且不斷糾正偏差，進而達到成本控制目標，最后進行成本核算、總結分析等一系列管理控制流程，
3 消防工程項目管理三大目標控制與成本控制的關
系分析
眾所周知，成本控制是個系統工程，它貫穿于工程全過程，是全員控制工作。工程項目管理成本、質量、進度和安全四大目標控制之間是互相制約互相影響的關系，通過對工期、質量、安全與成本逐項特性曲線分析得出，并不是質量越好成本越低，工期越快成本越低，當質量過高，就出現了質量過剩現象，即同步出現了質量維護成本超高；但如質量不足，則會出現質量缺陷成本偏高的現象，這都會導致質量成本偏高。故當質量處于中間合格狀態時，質量總成本最佳最優。工期與成本的關系也類似于質量成本變化形態，近似于拋物線狀，隨著工期的增加，成本先降低，當通過一定低值點（最優成本期）后又隨即升高，故要想使進度成本最優，必須遵照科學施工組織原理，合理安排施工進度，進而達到控制成本的目標。
4 消防工程成本控制影響因素分析
要有效地控制消防工程成本， 使工程成本達到最優。就應從限制質量、進度、安全三大工程目標的所有影響因素中綜合分析，通過模糊綜合評價法，對所有影響因素進行全面、定量地分析評價。
①消防工程項目成本控制主要影響因素。根據上述成本構成分析和四大目標控制關系分析，消防工程成本控制要落實到各主要影響因素的管理，包含合同管理、技術工藝、質量安全管理、設備材料控制、行政資料管理變更、財務經濟管理等因素。
②模糊綜合評價模型。本案例中評判對象P為消防工程成本：其對消防成本各影響因素匯集成因素集U={u1，u2…，um}，設定評判等級集。對U中每一因素根據評判集中的等級V={u1，u2…，um}指標進行模糊評判，得到評判矩陣：
③通過運用模糊綜合評價法對該公司工程成本費用進行實證研究分析，得出該消防公司成本控制影響因素程度分析表，如表3所示。
根據各成本影響因素的影響值大小，可以得出：技術管理和物資管理對工程成本的影響最大，其次是資料、行政管理，而機械設備管理的影響程度最小。進而，我們根據分析結果針對性采取相應措施，來完善金安消防工程有限公司的成本管理體系。
5 金安消防工程咨詢有限公司成本控制體系及措施
5.1 前期控制――目標成本的管理
①建立成本控制責任中心、建立成本控制制度，加強業績考核掛鉤。把成本控制計劃按人、料、、機、周轉等費用合理分解，落實到相關責任部門建立責任成本中心，由責任部門按費用額實行內部承包，控制開支，加強使用的管理和監督，費用的超支或節余，與部門的考核掛鉤獎罰。
②確定目標成本、進行成本預測，實行投資總量成本控制。
5.2 中期控制――成本計劃執行過程管理，不斷糾偏調整
①加強日常業務技術管理。通過工程招標手段確定分包單位，并且嚴格按分包合同執行。開工時，認真做好圖紙會審、交底工作。編制先進、合理的施工方案，優化施工組織設計，規范基本建設程序。合理調度周轉材料，精心布置場布圖，合理分配工作面。嚴格按照合同條款抓質量、安全、進度，施工現場技術管理人員責任到人。嚴密合同管理，按合同辦事，工程索賠。及時進行三方會簽工程變更。
②物資耗費的控制與管理。把好物資采購、管理關，加強物資采購計劃性，盡量選擇質優價廉的物資，做到就地取材，降低運輸成本，加強物資管理，建立物資進出口管理制度。
③注重工程質量、安全、工期管理效益。管理者要找到質量成本最低的理想點，在保證施工質量達到設計及規范要求的同時，盡可能降低工程成本。在確保工期達到合同的基礎上，盡可能降低工期成本。
④建立成本月結體系制度。建立企業成本月結制度，財務人員及時、準確歸集成本資料、真實反映工程成本動態，成本分析后及時糾正成本控制偏差，實現工程成本可控。
5.3 后期控制――及時竣工結算、加強成本核算
主要包括：技術資料的準備與竣工決算的管理；加強應收賬款的管理；成本核算、分析與考核。
總之，加強施工企業成本控制是企業科學管理的根本途徑，進而不斷增強企業競爭力，使企業在激烈的市場競爭環境下可持續發展。
參考文獻：
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: along with the country the fire control safety problem is paid more and more attention, and fire control safety consciousness gradually increase, our fire engineering quality directly influence the various buildings fire prevention, the ability of resistance, fire control system can run normally, directly related to the country and the people's life and property security.
Keywords: fire engineering status
1消防工程現狀
隨著國家對消防安全問題的日趨重視,人民消防安全意識的逐步增強、各類防火規范、施工驗收規范的相繼出臺和不斷完善,我國的消防工程質量在設計、施工、維護等方面都得到了相當程度的改善。
(1)消防工程總體質量不斷提高。根據近年來對消防工程驗收的情況統計和分析,設計單位水平不斷提高,經過層層把關,設計單位有了規范和消防法規為依據,基本不再出現嚴重的設計失誤問題,而施工單位隨著資質審查制度的日趨完善和施工經驗的不斷積累,施工質量也得到長足的進步。
(2)據筆者對消防工程的調查發現目前的消防工程質量狀況況可以概括為“大比小好”:大項目比小項目質量優,大消防公司做的工程比小公司的規范細致,大城市比小地方工程質量可靠性高等等。
(3)消防產品質量得到提高,但假冒偽劣產品依然不同程度的存在。由于一些消防產品的質量評定標準不被大眾所熟知,許多業主方不知道如何辨別產品的真偽優劣,一些生產商為了高額的利潤挺而走險生產不合格的消防產品,由此導致市場上假冒偽劣產品依然有一定程度的流通。
(4)施工日趨規范,施工單位能把握好工程重要的方面,但技術交底工作不夠細致,導致許多細節被忽略,驗收時有些防火監督對一些細節問題把關不嚴,所以在不影響驗收合格的前提下,細節方面做得不夠好。
2常見問題
在消防工程施工過程中普遍存在的問題:
(1)消防管道安裝工程中鍍鋅鋼管采用焊接。在《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》和《工業金屬管道工程施工及驗收規范》中明確規定了80mm以上鍍鋅鋼管必須使用絲接或者法蘭連接,詳細原因在這里不復述,一些施工單位為了施工方便經常直接采用焊接,這樣破壞了鍍鋅鋼管的鍍鋅層,在使用壽命和連接強度上留下了安全隱患,一些施工技術人員甚至存在認為焊接比法蘭連接更牢固的技術思想誤區。
(2)消防管道變徑時不采用異徑接頭,而是采用直接焊接或者是開口變徑對焊。
(3)噴頭的安裝不嚴格遵守《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》,沒有采用專用的噴頭安裝扳手進行安裝,在施工過程當中,常有少量油漆、涂料、灰漿等物質粘附在噴頭上,這是比較常見而且比較被人忽略的問題。
(4)在一些消防工程項目中,個別消火栓箱由于所處位置建筑結構特殊,沒有按規范施工,栓口朝向和高度不符合標準。
(5)管道的沖洗沒有嚴格遵守《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》,有一些小工程甚至不進
行沖洗就開始安裝噴頭,導致消防管道內存有一定數量的雜物,輕則影響水流供給強度,重則影響管道暢通。
(6)電線和消防信號線穿管保護問題。一些應該穿管保護的沒有穿管,應該采用金屬管的采用pvc管,或者安裝有保護管但是局部沒有穿管導致局部小部分線路外露,不符合《火災自動報警系統施工及驗收規范》和《建筑電氣安裝工程施工質量驗收規范》。
(7)消防水泵基礎、支座安裝不符合《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》。基礎與水泵的重量比例不達到技術標準;水泵的固定方式不符合規范要求,一些工程直接將水泵用膨脹釘安
裝在地面,或者是該采用地鉤螺栓的沒有采用等等。在消防產品方面存在的問題:目前消防產品憑借《質量認證證書》、《消防產品型式認可證書》、《檢驗報告》進行銷售,這些資料的原件只有一份,因此市場上僅憑這些資料證書的復印件便可銷售。絕大多數的產品使用及監理單位也都認為:只要看產品證書齊全,產品質量就保證,就可以放心選用。但實際情況是這些證書只能證明生產廠家有能力生產合格產品,并不能保證每批次產品都合格。其中:(1)假冒偽劣的消火栓。(2)假冒偽劣的防火涂料。(3)假冒偽劣的噴頭。這些產品沒有身份標識更加增加了辨別真偽的難度,尤其是假冒偽劣防火涂料在市場上的盛行極為嚴重。在消防工程設計方面,由于經過層層把關和實行責任終生制,在設計方面存在的問題基本在施工前得到解決,但仍需注意一些問題:一是合理布置高層建筑總體布局和防火分區。防火分區是延緩火勢蔓延的重要措施,包括水平和豎向兩種。水平防火分區是應用防火墻,防火門及防火卷簾等將各樓層在水平方向分隔為兩個或幾個防火分區,在建筑施工時,要做到防火卷簾安裝時,卷筒與梁,卷筒與墻壁之間不能留有縫隙,能充分發揮其防火、阻煙作用。豎向防火分區主要指對建筑內部的垃圾井、排風道、水管井、電纜井及樓、電梯間實行防火阻隔,最大限度地降低火勢蔓延速度,控制火災燃燒面積。二是確保建筑物耐火能力。在建筑防火設計中應保證建筑物的耐火等級,使火災發生時建筑物結構在較短時間內不會損壞,為人員疏散贏得時間,同時也減少火災損失。可靠的耐火構造能減少起火,蔓延及保護人和建筑的安全。設計中除了應首先保證主體結構的耐火能力之外,還須對天棚,墻面等裝修部位的耐火性能給予充分的考慮。三是加強自然排煙設計及安全疏散設施設置。目前,高層建筑中玻璃幕墻和豎向管道常常成為火勢蔓延的途徑,造成火勢跳躍防火分區,擴大火災損失,大量高層建筑火災證明了煙是高層建筑火災中最大的殺手。因此,防排煙設計與安全疏散設施的設置是高層建筑防火設計中十分重要的環節。四是不能忽略消防水泵房和消防控制室的設計。
3原因分析
針對以上出現問題分析如下:(1)經濟利益方面的原因。雖然實行了嚴格的資質審查制度和不許將工程分包的規定,但在實際情況中分包工程的現象還是普遍存在,而且由于層層分包后最后進行施工的人員施工水平更加值得打上一個問號。建設單位為了節省節約開支往往從各方面試圖縮減在消防方面的投資,施工單位為了降低施工成本更加是盡量采用低價格的產品等等,從而導致了消防工程整體質量的下降。(2)技術方面的原因。一些施工單位技術水平不高,技術人員業務不熟悉,在施工中對工人的技術交底工作做得不到位,一些工人沒有進過專業的培訓,只是按經驗或者憑感覺進行施工作業。(3)人為原因。設計單位、監理單位、施工技術等人員責任心不強,造成設計上的失誤或者由于監管不嚴施工中出現失控漏管的現象。(4)維護使用方面的原因。在工程竣工交付使用后建設方沒有安排專人進行日常的維護和管理,或者管理人員沒有進過專業的培訓,導致設施在發生火災時無法正常運轉。
4解決意見
4.1加強對設計單位的監管設計單位對建設工程的消防設計負責,是最關鍵的一環,設計出現問題,將影響整個工程的進度和質量,加強對設計的監管具有十分重要的意義,我們一直忽視
了這一重要環節,我們應該參與進來,與建設行政管理部門配合,在這方面制定一個管理辦法,與設計單位的資質、資格進行掛鉤,對于多次出現問題的設計單位和設計人員,將影響其資質、資格的升級和審查,影響注冊資格,關系到其切身利益,這樣從第一關開始,設計單位和人員引起了足夠的重視,嚴格按規范標準進行設計,就可能不出現問題或者少出問題,避免出現大量
的人力、物力和時間的浪費,有利于建設工程的順利進行。
4.2加強對建設單位的監管
建設單位是作為建設工程的投資方,而中介審核機構是為其服務的企業,一旦放松監管,勢必造成大量工程未經審核建設和施工單位即開工建設,甚至不經審核、不經驗收即投入、接收使用,人為造成失控漏管,不可避免的大量出現先天性火災隱患,這與法律意愿是相違背的。因此,對建設單位的監管,不能放松,只能加強。
4.3加強對施工單位的監管
施工單位是以往消防監管忽視的重要一環,施工單位必須按照審核備案的消防設計施工,這直接關系到消防工程質量,必須加強監管,甚至應該與建設行政管理部門形成聯動機制,參與對其施工資質、資格、等級以及相關獎項的評判意見,并建立檔案信用機制,制定管理辦法,建立反饋制度,做到依法行政,督促施工單位嚴格按照施工規范施工,并在施工中發現設計問題及時向建設單位、監理單位、中介審核機構反饋、修改,也可以向公安消防機構反映共同參與,無縫管理,進一步完善消防設計。
4.4加強對工程監理單位的監管
這一環節我們做的很不夠,監理單位在某一建設工程中起著很重要的作用,特別是新法施行后公安消防機構不再對一般建設工程進行消防驗收,監理單位將擔負起消防驗收工作,因此監理單位在工程竣工時起著把關的作用,能否按照施工規范進行監理,能否按照驗收規范驗收,能否把好關,將是監理單位面臨的考驗。我們應該在這方面制定管理辦法或規章制度,也應考慮對監理單位和監理工程師的制約和獎懲,包括參與其資質、資格、等級、獎項的評判意見,在一定程度上起到監管作用,促動監理單位把好關。
4.5加強對審核驗收備案的抽查
這是宏觀監控和動態監管的關鍵環節和手段,在新法施行后的建設工程消防監督工作中起著至關重要的作用,只有通過抽查,才可以發現設計單位、審核機構、施工單位、監理單位等是否認真履行消防安全職責,才可以對其進行實施監管,否則所有監管措施將無從談起。新法的實施可能有一段適應期,我們在最初應適當多進行一些抽查,以引導相關單位進入角色,抽查
一、建筑消防設施現狀
1、設計單位未能嚴格執行國家的規定
設計單位在工程設計中，在經濟利益的驅動下，超過設計資質范圍承接設計工程的現象也很普遍，許多設計單位由于缺少專業的防火設計人員，使得一些工程的設計存在先天缺陷有的設計漏項，有的設計錯誤。如消防設施用電線路與生活、工作、經營用電線路合用，不設置備用電源，高層建筑中消防供水管道與生活供水管道合用或共用水泵；探測器、噴頭的設計存在探測、保護盲區；設計時把正壓送風機布置在地下層的設備間，沒有新風入口；電梯前室既設計正壓送風系統又設計機械排煙系統，火災時難以保證前室的余壓等等這些工程在設計就有問題，致使一些工程竣工后不能滿足消防規范的要求和撲滅火災的實際需要，留下了先天的不足。
2、施工企業片面追求利益降低工程質量
施工企業在施工過程中，為追求經濟利益，有些企業超施工資質范圍承接消防工程，根本不能保證工程質量。或者違規借用別的企業的資質證書或掛靠別的公司來承接工程，有資質的企業中，也存在思想上不重視，內部管理弱化等問題。不能嚴格遵守施工管理程序和質量監督管理體系，施工質量不高，如火災自動報警系統中，探頭安裝位置不恰當，或者信號傳輸線路連接錯誤，無法指示報警位置；自動噴水滅火系統中，配水管徑偏小，噴頭濺水盤距屋頂樓板過近，報警閥位置安裝不當或控制噴頭數量過多；機械排煙系統中，防排煙風機功率過小，送風口位置不當等，這些施工中遺留下的問題，往往嚴重影響了消防設施正常功能的發揮。
3、維護管理不當致使消防設施無法保證完好有效
設置建筑消防設施需要維護保養，而非一勞永逸。有的使用單位由于領導不重視，購置、安裝自動消防設施不積極、不情愿，安裝消防設施的目的本末倒置，不是為預防火災而是為了應付消防驗收，至于性能怎么樣，運轉情況怎么樣無人過問。驗收合格后，更不愿意在日常的維護管理上有更多花費，更別說按規定對這些設施進行定期清洗、更換、進行功能試驗了，認為既費事又費錢。另一方面，往往在設計、施工、產品質量等各個環節留下的隱患致使這些消防設施帶病工作，難免有時出現誤報。于是有些單位不去檢查分析原因，只是簡單地就將系統關上了事，免得“煩人”，致使許多消防設施成了“聾子的耳朵”，平時一直處于關閉狀態，也就不可能起到應有的作用。
2 針對建筑消防設施存在問題提出的相應對策
2.1實行社會化消防宣傳教育
消防宣傳教育要從計劃經濟體制下單一的、傳統的、較封閉式的向多樣化的、現代開放性的立體化的模式轉化，宣傳主體由消防等少數部門運作向全社會多部門攜手聯動方向發展。要讓設計、施工、管理、使用維護的單位和個人，明確認識到消防法律法規中對他們應該履行的法律義務和應承擔的法律責任的規定。以使用單位為例，在《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》中，對使用單位從領導到具體從事消防安全管理的一般人員，應履行的義務有著明確的要求，對因失誤、失職而造成重大人員傷亡或財產損失應負的法律責任也有著詳細的規定。要讓廣大群眾知道關心重視消防，加強消防知識、法規的學習，增強個人的消防意識，提高消防知識水平，實際上，就是對自己負責、對他人負責、對社會負責。
2.2主管部門要強化對各環節單位管理
管理部位對設計、施工、維護等各個環節的監督管理依照《中華人民共和國消防法》、《消防設施專項工程設計證書管理辦法》、《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）等有關法規的規定，加強對設計單位和個人、施工單位和個人等有關單位、人員的監督管理，扭轉目前管理較為松散的局面。重點解決消防工程無資質設計、施工，超資質范圍設計、施工的間題，清理整頓目前市場上良秀不齊、魚目混珠的設計、施工單位，將那些不具備設計、施工條件的單位清理出局，培育一個規范、競爭、有序的市場體系，也讓建設單位便于選擇，從而保證設計、施工完畢的消防工程，在大的方面不會存在先天不足，以保證工程的質量。
2.3落實維護保養制度高層建筑內部設置的消防設施
高層建筑自動消防設施落實維護保養制度，目的是在于提高建筑物的自防自救能力，消防設施設計、施工的質量再好，建成使用過程中也必須按照規定的要求定期維護保養。如果上了設備，維護保養跟不上，一旦發生火災，這些花巨資安裝的消防設施不但起不到防火、報警、滅火的作用，反而在火災中毀壞，增加了火災損失。因此對經常做的檢查清洗設備、更換部件、設施功能檢測試驗等日常工作不但要細心還要不厭其煩，發現問題及時解決，一時解決不了的要及時向領導匯報，爭取領導的支持，盡快解決，確保消防設施處于全天候應用狀態。
2.4加強消防部門對有關人員的培訓
全社會消防意識的提高是個長期漸進的過程，不能一跋而就。在目前的條件下，應加強對設計、施工、消防監督管理、使用維護等各類人員的培訓,提高各個環節的從業人員的業務素質，業務素質提高了，才有可能少走或不走彎路，才有可能少交或不交“學費”。只有利其器，才能善其事。
總之，要通過加強管理，明確建筑消防工程的建設、管理、使用單位和經營企業的責任和義務，規范市場行為，建立監督制約機制、杜絕低劣工程的出現，促使消防工程質量上新臺階，充分發揮消防設施在保衛經濟建設和人民生命財產安全中的重要作用。
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：
社會中介組織是指介于政府與企業之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓、經紀等各種服務，并從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測公司是專門服務消防管理的中介組織（機構），主要對驗收工程和建筑內部的消防自動系統實施技術檢測，為消防監督機構和建筑業主提供消防自動系統運行情況，承擔著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進程不斷加快，消防監督機構警力嚴重不足，社會面上火災隱患大量存在，各類事故頻頻發生的今天，培養和壯大消防中介組織，借助社會力量不斷強化對企業單位的消防監督管理，是推進消防監督機構職能轉變，進一步完善社會主義市場經濟體制下消防工作社會化的重要舉措。 一 面臨的不足1、市場管理無序，社會競爭不規范。在許多地區，消防中介組織行業門檻較高，地方保護主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經營，更多時候不是去提高服務水平和質量，而是在怎樣搞好與行業主管部門關系上下功夫。而有些地區則相反，只要有檢測資質都可以開發檢測業務，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位服務，低質量檢測”現象時有發生，不能確保消防安全檢測的質量。
2、專業人才缺乏，隊伍素質不強。一個檢測機構的水平的高低，在很大的程度上取決于人員的素質和水平。作為從事消防安全檢測的人員，應該具有比較豐富的基礎理論知識和防火的專業知識，同時，作為直接從事檢測的人員，應該具備一定的消防安全知識。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業人才隊伍，成立后對從業人員的培訓教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的服務質量不高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。
3、檢測儀器監管不足。電氣消防安全檢測服務的主要技術特點是對隱患進行“點對點”的檢測，如果沒有相應的儀器設備，可以說，檢測毫無意義。有些檢測機構就是在不完全配備或沒有配備儀器的情況下開展檢測工作的。象這樣的檢測質量是可想而知的。并且，由于這些檢測機構的儀器不配套，投資成本低，檢測的服務價格低，使檢測市場進入了一種無緒競爭狀態，也嚴重影響著新的檢測技術引進和開發工作。
二、關于加強對建筑消防安全檢測機構行業的建議我國消防工程正處于高速發展階段，隨著全民質量意識的提高，檢測行業充滿發展的潛力和希望，社會生活對檢測的需求更加迫切。因此檢測行業的發展方向是實現檢測產業化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構。因此檢測機構要適應社會發展的需要應做到：
1．更新觀念，準確定位。首先，要樹立服務觀念。長期以來，我國檢測業將檢測工作的公正性和嚴肅性與服務性對立起來，而隨著我國檢測業與國際接軌，檢測市場化的推進，檢測人員必須更新觀念，將檢測定位為一項特殊的技術服務。既然是服務就必須講究信用、態度和服務質量，這種服務不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務的滿意度。只有提供滿意服務的檢測單位才能在公平的檢測市場環境下生存發展。其次，樹立現代企業管理觀念。作為檢測機構來講必須建立起現代企業管理觀念，借鑒和利用一切企業管理的先進方法和手段來促進檢測機構健康發展。
2．加強培訓，提高素質。未來檢測單位之間的競爭本質上是人才的競爭。國外同行一旦進人我國市場首先展開的便是人才爭奪戰。目前我國的消防工程檢測行業的從業人員素質普遍偏低，而且我國大專院校也沒有開設相關的專業，所以對于我國的檢測行業來講最缺乏的是專業人才，而檢測人才的培養是整個檢測行業發展中的關鍵環節。因此必須建立健全檢測人員內部培訓機制和人才培養機制，在專業知識、職業道德和服務規范上建立一套完善的培訓制度。經培訓合格，并通過全國有關資格考試后，才可上崗。現行培訓制度以上崗培訓為主，缺乏專業的培訓機構和培訓人員。國家應在消防專業院校的基礎上大力發展職業消防培訓機構，使其能培訓更多的消防專業人員。承擔消防安全評價、檢測、驗收，消防安全培訓、消防安全咨詢機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的消防安全評價結果負法律責任。
3．完善立法，規范行為，科學規劃，有序發展。充分發揮中介組織的作用，政府和公安消防機構應按照市場經濟的要求，對消防中介組織進行合理規劃和指導，還要嚴格控制消防中介組織的數量，防止過多過濫。只有明確消防中介組織的組織規則，實行嚴格的資格審查和執業登記，才能便于合格的中介組織按照規則成立自己的組織。明確消防中介組織的行為規則，才能夠保證消防中介組織行為的公正性和權威性，使其承擔起應有的責任，樹立自律意識，便于有關部門對其進行監督。對單位消防安全的條件進行評價是現代消防安全管理的一個重要方面，也是建立消防中介組織的行為規則的關鍵，因此要建立消防安全評價制度和科學評價體系，這樣有助于各級政府對單位消防安全管理實行宏觀指導和監督。盡快建立符合我國國情的具有科學性、可行性、可比性的消防安全等級評價體系和消防安全評價制度，并由相應的消防安全中介組織來實施。
參考文獻：
[1] 黃金印, 傅智敏, 張兵. 消防專業教學改革探討[J]. 武警學院學報, 2004, 20(2): 64-67.
1.引言
近年來，隨著中國城市化建設進程的日益加快，建筑消防工程表現出的問題也越來越突出。以上海靜安膠州路“11?15”特大火災為例，因消防安全管理疏漏，造成至少58人遇難，超過70人受傷，引起了極其強烈的社會影響，也給了我們極其沉重的教訓，然而這樣的消防安全事故每年都有發生。
面對當前建筑工程市場存在的管理混亂從而導致火災事故頻發的現狀，政府對于消防工程安全提高到了前所未有的重視程度。國家先后頒布、修改了《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》等一系列法律法規，以期消防工程的設計、施工在法律方面更加有據可循。然而事實上，真正能100%根據國家標準及規定嚴格執行安全管理的工程并不多。消防工程一旦設計、施工考慮不周全，很容易造成“為山九仞功虧一簣”的境況，因此，強化消防工程安全管理十分重要且迫在眉睫。
本文將從消防工程的設計、施工及使用角度出發，指出消防工程施工中的安全隱患，并提出了自己的一點思考。
2.消防工程的安全隱患
2.1消防設計隱患
原則上說，建設工程的設計單位必須嚴格執行國家的相關標準進行消防設計。但事實上，許多設計單位雖然資質符合國家相關管理規定，具備了甲、乙、丙級設計資質，但是并不能保證設計院內所有設計人員的業務素質整齊劃一。一些設計人員受到知識、閱歷、能力的限制，很多不重視建筑的消防安全設計，甚至屢屢發生違反國家技術標準的設計行為。在筆者工作的十四年時間里，曾經有近6年時間在從事建設工程消防設計的圖紙審核工作，每天都會碰見設計圖稿中違法國家消防技術類標準、甚至違反國家技術標準強制性規定的設計，這些設計好有一比：“撿了西瓜丟了芝麻”。比如某設計院對一個商場的平面疏散設計，設計師往往會根據國家《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》等技術參數設計整個平面層的疏散距離及疏散寬度，但是往往會忽視一點，商場的整個樓層平面可能不是只有一個防火分區，而是由很多個防火分區構成。如果平面由四個防火分區構成的話，那么在設計整個樓層整體疏散距離和寬度的時候也理應將四個防火分區分別視做一個小區域，分別設計并復核各個防火分區的疏散距離及疏散寬度。因為國家相關標準規定了發生火災時將火災控制在一個防火分區范圍內且建筑物地上各樓層不能借用第二防火分區的門做為疏散出口。所以如果不分別設計復核每個防火分區的疏散寬度和距離就忽視了各個防火分區的逃生安全性，就如同“撿了西瓜丟了芝麻”一樣。
第二點，部分設計師由于設計經驗或者社會閱歷等問題，在圖紙的電氣設計中并不能完全進行合理化設計。比如蘇州南門地區某一個高檔商場第一層約6000平方米，在設計師第一稿設計中將整個一層兩個防火分區各設計幾個回路，每一個防火分區設計一個過載保護，完稿后交我們消防部門設計審核。建設方首先就提出來，他們希望將一個專柜設計一個配電箱和過載保護器，因為商場第一層全部是世界一線品牌，這樣設計安全性更高些。如果按照設計師的設計萬一電器線路上發生點問題，一個防火分區內全部營業場所斷電，影響面太大、同時也不利于快速查找問題點。后來這個商場今年3月份一樓某個專柜一個射燈散熱器線路老化冒煙，保護器直接跳電，這個專柜全部斷電，而整個防火分區內其他柜臺均完好通電正常.商場工程部通過這點現象直接鎖定冒煙專柜，快速地找到了發生問題的部位，快速有效地解決了問題。這就是紙面設計與實際使用的偏差。
2.2消防施工過程中的隱患
作為建設工程中的基本單元之一，消防工程有著更為嚴格的專業要求，對于整個建筑的安全、高效實用關系重大。然而，一些具體施工安裝的單位在消防施工過程中完全疏于嚴格現場管理或者完全出于商業利益的考慮采用一些劣質材料，或者不使用正規的消防產品及輔助產品。如上海靜安膠州路“11?15”特大亡人火災事故現場曾違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延。其次施工過程中一些施工單位及監理單位疏于管理、放松把關環節，從而未能阻止一些綜合素質及業務能力低下的人參與到施工建設中來，如上海靜安地區事故現場電焊工沒有特種作業人員資格證，嚴重違反了操作規程，在引發大火后甚至沒有起到一個社會公民應盡的義務去報警和疏散人員或幫助滅火，甚至選擇了逃離現場；第三，一些不合法的企業在經濟利益驅使下，未能取得相關經營施工資格，使用“掛靠”的方式非法經營，例如上海靜安火災現場裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實；第四，一些建設單位為降低成本節約開支，自行采購各種消防設備及構件，而一些消防施工的單位在激烈競爭中獲取了施工資質，對于設備供應方的設備與材料并不進行檢驗。在那些包工包料的工程中，消防施工單位使用不合理的消防產品及構件的現象也屢見不鮮，尤其對于那些隱蔽性工程，為逃避檢驗，施工單位更容易采用不規范不合格的產品。
2.3消防工程的使用安全隱患
國內的有一些消防工程在施工質量過硬，但使用過程卻出現很多問題，如最常見的占用、堵塞疏散通道、安全出口的行為；擅自停用、拆除消防設施及器材行為也不少見；物業管理人員不熟悉消防知識，不具備火災疏散引導能力等等。這些也都造成消防安全隱患，雖然不是消防施工時造成的隱患，但是在使用中無法發揮消防設施的預期作用，也會給人身、財產安全帶來損失。
3.消防工程的安全管理之我見
3.1消防設計階段
消防設計是消防工程質量的基礎環節，也是首要環節。首先，消防工程設計要求設計人員能夠認真遵守國家消防相關的法律法規，采用安全合理設計方案。
其次，消防設計時候圖紙應該遵循設計自審的制度，最好成立自評小組，小組由一定資歷經驗的設計師組成。在整套圖紙出圖前應經過設計院自評小組自行審核，確認圖紙沒有問題后再向消防部門申報審核。
第三，消防部門應加大對設計院自審小組工作質量的評估，每年將各設計院的設計質量進行評估并轉報設計院的上級管理部門或向社會公示；此外還應加大對設計院違規設計的處罰力度。
第四，應定期組織與設計單位的研討，大家從不同的側面研究探討對法律法規執行情況、或者對法律法規、技術規范設計漏洞的技術彌補處理方法。
3.2消防施工階段
消防中介機構隨著我國社會經濟的發展應運而生，在維護社會消防安全領域內發揮著重要的作用。大力發展消防中介服務不僅可以提升消防工作效率、提升群眾滿意度，也有利于提高廣大社會單位的消防工作水平，提升群眾消防安全意識。大力培育、發展、規范消防中介組織，發揮其在社會消防安全管理中的積極作用，是解決公安消防機構警力不足、提升消防監督工作效率、實現消防工作社會化的有效途徑。
1.消防中介機構的定義
筆者認為消防中介組織可定義為位于政府職能部門（各級公安消防機構）與被管理對象（機關、團體、企事業單位）之間，以完全市場調節的方式進行運作，工作行為遵循國家消防法律法規的規定，提供特定消防服務內容，以及在本行業內開展消防安全管理，督促成員履行消防工作職責，具有獨立法律地位的社會組織。
2.消防中介機構存在及發展的社會背景
2.1消防工作模式的轉變需要中介機構的及時介入
在現階段我國社會經濟快速發展，政府機構改革深化、行政職能轉變的情況下，各類消防中介機構的出現和快速發展是消防工作適應社會發展需求的必然結果。政府的職能由以往的監管型逐步向服務型政府轉變。按照《消防法》“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作原則，以及公安機關深化機構改革實施意見的要求，消防監督工作必須從承擔無限職責的“點對點式”管理向“在社會單位、行業主管部門共同遵守消防法律法規，落實各自的主體消防安全職責的前提下，消防機構以抽查、指導為主的服務型管理”轉變，將社會單位和行業主管部門應當履行的自主消防安全管理職責依法返還社會。而由于當前社會單位的消防管理工作水平參差不齊，為了幫助單位實現提升消防工作水平，實現預防和減少火災事故、遏制重特大火災事故的消防工作目標，消防中介服務的參與至關重要。
2.2消防工作的復雜性與多樣性要求消防中介機構的充分參與
隨著社會經濟的快速發展，各類社會單位、場所如雨后春筍般涌現，預防和減少火災事故的工作壓力與日俱增。以云南省大理白族自治州彌渡縣為例，轄區現有經工商注冊的社會單位12632家，遍布在全縣8個鄉鎮和1個工業園區，消防大隊現有消防監督員4人，文員6人，加上8個公安派出所的8名專職消防民警，人均管理單位（場所）1052家，管理難度較大。結合現階段群眾普遍對消防安全重要性的認識不足的實際狀況，如果行業主管部門、社會團體、企事業單位不落實自身消防工作職責，必然導致社會單位火災隱患大量新增，以往的隱患存量難以減少，甚至出現區域性火災隱患的局面，火災四項指標可能出現大幅度增加的不利態勢。為此，早在2006年，國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），就明確提出“充分發揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業、系統消防安全自律機制，鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。”若消防中介服務項目、內容、標準能及時得到規范，適應社會需求，中介機構的發展具有十分廣闊的前景。
3.消防中介機構組成類別及中介服務工作開展現狀
3.1消防中介機構組成類別
具有管理職能的消防中介組織，消防協會，云南省消防協會駐大理分支機構，其主要職責為制定從業準則、規范行業行為、開展中介服務、保障公平競爭，指導性市場信息，對會員單位進行信用評價。
具有公證、監督性質的相關檢測、認證機構，包括國家消防技術檢測中心，國家消防工程技術研究中心，消防司法鑒定中心，以及公安部消防產品合格評定中心等。
以經營為目的提供消防技術服務的消防中介組織。包括城市火災遠程監控中心、建筑工程消防設計圖紙咨詢公司、消防設施檢測公司、消防設施維護保養公司、消防施工單位、消防安全教育培訓機構、保安服務公司等。
3.2大理市消防中介服務工作開展現狀
3.2.1行業協會消防工作開展現狀。大理州旅游業協會、大理市網吧協會、大理州燃氣協會、天城商會等行業協會在創建之初的目的主要是協調行業內部關系，以群體的形式幫助會員單位在生產經營活動中維護自身合法權益。然而，隨著會員單位消防安全意識的逐步提升，在消防部門的支持、培育和引導下，行業協會已將消防工作作為重要工作內容來抓，主動協助消防部門開展行業消防管理，制定行業消防安全公約，定期對會員單位開展消防安全工作情況進行考評指導，有效提升了行業單位的消防安全管理水平。行業協會作為社會單位自發創建形成的非贏利性組織，其公益性質特征顯著，本身具備了發展壯大的廣泛群眾基礎，加之消防部門適當的政策支持與業務指導，協會在消防機構與監管對象之間架起一座溝通的橋梁。近年來，通過行業協會管安全，大理市培養出了一批獲得省、州、市各級政府、公安機關、消防機構認可的消防工作先進單位和消防安全“明白人”，為提升社會單位消防工作水平，提高從業人員的消防安全意識起到了示范作用。
3.2.2經營性消防技術服務的消防中介組織運營情況。消防設施維護保養公司、城市火災遠程監控中心在自動消防設施維護和重點單位遠程火災監控領域均運行平穩，但發展較為緩慢。而建筑工程設計院、建筑工程消防圖紙咨詢公司和建筑消防設施檢測公司已經在消防設計備案抽查和消防驗收備案抽查過程中已經發揮了提高行政審批的效率，緩解部門與單位之間矛盾、提出可行性意見指導整改具體問題的作用。現階段盈利性中介機構面臨的主要問題一是業務范圍較窄，獲取信息渠道較少，主要依靠消防部門支持開展工作。二是技術力量還有待提高；三是為了片面追求經濟效益，中介機構常常不能站在獨立、客觀的角度作出公正的結論，出具的報告質量不高，甚至有弄虛作假滿足建設單位要求的情況存在，降低了社會單位和消防機構對技術評判的信任度。
4.現階段消防中介機構發展過程中存在的問題
4.1消防中介組織存在法律層面空缺
目前我國并未立法對社會中介組織的性質、組織形式、運行方式、法律責任進行明確，《消防法》針對消防中介機構的行政責任進行了明確，而中介組織在消防安全領域的地位和作用沒有以法律的形式固定下來，對消防中介組織、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有明確規定。形成了消防中介機構的市場準入機制不明確；消防中介行業管理制度不明晰；消防安全評價體系和執業標準參差不齊；中介機構信用評級體系不客觀、不全面；中介機構承擔相應法律責任不明晰，違法成本相對較低的混亂局面。
4.2服務意識淡薄，行政手段過度干預中介服務
消防中介機構的發展離不開消防和各個行業主管部門的支持，但絕大多數的營利性質的消防中介機構過分依賴政府的支持，不注重市場開發和培育，沒有從滿足現實消防工作需求和服務社會單位實現雙贏的角度出發，不能以貼近社會單位的實際需求的姿態推行服務項目、制定自身發展規劃，不依靠市場規律而一味依賴行政部門的強制命令開展工作，導致社會認同度不高，一旦離開政策的支持和行政干預，各項業務就難以為繼。
4.3從業人員數量缺乏、專業素質不高
消防是一門邊緣型的交叉學科，涉及建筑學、法學、給排水、化學、材料學、物理、電子信息、自動化工程、公共管理、刑偵等學科。從事消防技術中介業務需要大量經驗豐富、技術熟練、掌握專業知識的高素質復合型人才。然而，由于消防中介組織從業人員在專業知識、職業道德和服務行為上沒有建立統一的標準，缺少國家認可的從業資格考試和人員從業工作記錄等原因，導致高素質專業人才稀缺，連甚至熟練技術人員也十分匱乏，普遍人員專業水平不高，加之部分中介組織從業人員職業道德操守不嚴謹，實際工作中發現問題和解決問題的能力欠缺，難以滿足中介業務的實際需要，十分不利于消防中介組織的健康發展。
5.培育消防中介機構與規范中介服務展望
5.1健全中介法律法規，建立信用評價體系，規范中介服務行為
消防技術服務中介活動作為直接涉及公共安全、關系人民群眾生命財產安全的特定活動，消防機構必須嚴格按照《云南省消防技術服務管理規定》等規章制度的要求，對轄區內消防中介機構的組織、工作程序、權利義務、法律責任進行規范。同時要建立一整套完善的針對消防中介機構和從業人員個人的信用評價體系，通過消防安全不良行為公布制度定期向社會單位公布中介機構信用評級情況，加強行業自律，保證中介服務質量。
5.2充分培育公益型消防中介機構
各類行業協會積極參與開展行業消防管理，可視為公益性消防中介組織在運作。此類管理活動具有以服務成員單位為出發點、工作措施緊密貼合實際需要、有效承接管理部門與監管對象、社會認同度較高的特點。消防機構必須推動政府和行業主管部門從法律和制度層面明確協會在消防管理環節必須承擔的法律責任和義務，建立健全協會消防管理工作監管和制約機制，指導行業協會順利向的公益性消防中介組織轉型職責，促使相關行業的消防工作水平得到有效提升。
5.3建立完善培訓考核機制，擴充專業技術人才庫
在消防中介服務行業，為了有效擴充專業技術人才的基數，應當全面推行注冊消防工程師國家認證考試制度。實行消防職業資格認證制度的對象，包括技術員和注冊消防工程師兩類。在消防設計、施工圖審查、消防產品質量評定、火災風險評估等消防技術要求較高的領域，必須由通過國家統一組織考試，取得執業資格證書，并注冊登記的注冊消防工程師負責。而消防設施檢測維修員、自動消防設施操作員、城市遠程報警監控系統操作員則可由經過專業培訓的技術員擔任。
5.4大力培育消防中介服務市場，合理運用中介評價成果
消防部門的工作職責在由全面監管型向指導服務型轉變過程中，必然會大力培育、開發消防中介服務市場，將中介評價成果合理運用于提升社會單位本身的消防安全狀況和消防工作水平。同時，要使中介評價成果用于消防行政許可、消防安全評價等領域，進一步簡化程序，提升消防工作效率，同時，可以跟據消防中介的安全狀況評估報告和設施檢測評價結論確定監督重點范圍和重點對象，為制定區域性宏觀消防工作政策提供科學的參考依據。
參考文獻：
[1]中華人民共和國消防法
