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近年來，鐵嶺縣政府把優化營商環境作為推動發展、服務群眾的關鍵之舉、重中之重，把招商引資作為頭等大事、一號工程，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，深入開展“六進”活動，全縣營商環境總體持續向好。自開展優化營商工作以來，鐵嶺縣公安分局黨委高度重視、狠抓落實、全面攻堅、重點推進，深入貫徹《遼寧省優化法治化營商環境會議》精神，多次召開優化營商環境工作推進會，成立優化營商領導小組，縣局局長、政委親自掛帥，全面落實疫情防控和社會經濟發展工作，堅持以人民幸福生活為中心的思想，立足公安實際工作，充分發揮公安職能，以優化法治化營商環境為導向，持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，為轄區經濟社會高質量發展做出本職貢獻，現根據我縣實際情況就優化法制化營商環境方面做了如下研討工作。
要全面提升社會面管控，營造優質發展環境。一是建立快速處置圈機制。在全區建立1分鐘、3分鐘、5分鐘接處警快速反應機制，構建起巡特警為主、派出所為輔的巡邏防控格局。對接報的擾亂企業生產經營秩序、侵害企業合法權益等報警、求助，快速受理、快速派警、多警聯動、妥善處置。二是營造安全穩定的治安環境。鐵嶺縣公安分局始終堅持圍繞中心、服務大局，持續跟進市局“打擊整治”工作，深入開展“全警聯萬企”“百萬警進千萬家”等活動，深入組織開展矛盾糾紛大排查、大化解行動，全力打造安全穩定的治安環境。同時加強企業周邊治安環境整治，強化治安巡邏，提升見警率、管事率，快速處置企業人員的糾紛警情。三是開展企業安全風險排查治理。加大企業涉穩風險排查，易燃易爆、有毒有害等場所安全隱患排查，完善應急預案，有效應對各類突發案事件。督促指導企業落實安全生產主體責任，開展安全生產大排查，最大限度消除安全生產隱患，確保不發生安全事故。堅持屬地屬責、警種協同，對企業周邊秩序進行集中整治，妥善化解各類涉企矛盾糾紛，為企業創造良好的外部環境。
要增進警企聯系，為經濟發展打造和諧暢通的發展環境。一是要建立警企包聯機制。要建立完善重點項目、重點企業聯系制度，堅持實行領導掛點聯系、靠前服務，推行“一企一警”制度，將責任細化分解到位，定人員、定措施、定任務、定獎懲，全面開展服務企業發展各項工作。同時，將民警走訪企業數量質量、企業對項目聯系民警的知曉率、熟悉率作為重要考核指標，確保工作落到實處。二是要完善走訪聯系制度。要將走訪活動常態化、制度化、規范化，包保民警定期主動深入中小企業開展走訪，了解企業對公安工作的需求，聽取意見和建議，及時幫助企業解決實際困難和問題。
[中圖分類號]D624 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）22-0015-02
隨著當前國內經濟格局的日益開放和多元，市場經濟體制機制日益完善，法治化的營商環境成為深化市場經濟改革的重要推動力量。我國自上世紀改革開放以來，伴隨著市場經濟制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經濟領域出臺了一系列行之有效的法律法規，對市場主體準入、經營行為、競爭行為等都進行了全面而有效的規范。不可否認，市場經濟本身的活力是實現這一預期的根本，但是也不能忽視完善的法治環境的重要保障作用。時至今日，隨著依法治國方略的深入實施，市場經濟的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續加強立法工作提出了重大的考驗。
一、構建營商環境的重大意義
（一）良好的營商環境是發揮市場配置作用的基礎
市場在資源配置中起到決定作用，但是這種配置作用的發揮又得益于良好的外部條件，在理想的環境中，資源、人才、智力等非生產資料均能夠有序流動，但是如果有違背市場規則的主體及行為發生時，這種機制便不會按照預期的目標去運行。理想的市場便是良好的營商環境，在這一環境中，人、物、資金都會受市場支配，還原市場在經濟要素流動中的基礎性地位。隨著市場經濟的深入發展，這一渴求也更加明顯。
（二）良好的營商環境是維護市場秩序的有效支撐
正如上文所述，市場經濟有其固有的特點，比如盲目性和滯后性，部分經營者為了獲取更大的經濟利益，視市場秩序和規矩于不顧，非法經營、不正當競爭、生產偽劣產品等，嚴重破壞了市場秩序。從社會學角度看，這是由于經濟主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調控和管制，才能最終維護市場秩序的穩定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實現對企業尤其是中小企業的扶持，比如建立中小企業定期交流平臺，實現咨詢暢通；逐步建立誠信機制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進行維護，一旦成立，便具有非常持久的穩定性，將會為市場經濟主體提供外在的保障，激發內生動力。
（三）良好的營商環境是適應經濟新常態的必要保障
淄博市作為山東省最重要的工業城市之一，伴隨著全省范圍內城市化進程的不斷推進，淄博市經濟格局日益開放，已經融入本身、全國乃至海外市場中。在經濟新常態下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經濟主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環境便顯得非常重要，不僅為內部企業提供發展平臺，對外也代表著本市乃至山東省經濟發展水平。換而言之，良好的營商環境是適應經濟新常態的必然要求，也是其內在屬性。
二、人大立法在構建營商環境方面存在的問題
結合淄博市人大立法實踐，借鑒相關理論領域的成果，筆者認為，當前各級地方人大立法在對營商環境保障方面還存在以下幾方面的問題：
（一）人大立法工作的思路存在偏差
近年來，淄博市通過調整產業結構、優化政府政務、搭建外資進入渠道，不斷招商引資重點項目和大型企業，實現了本地區經濟總量的迅速擴充。實現這一目標，很大程度上得益于淄博市人大機關從法律角度對客觀經濟環境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機關，其發揮職責的途徑便是設立法律。在人大立法實踐中，其在每年年初都會明確年度立法計劃，明確年度立法的方向、內容，其中多數是關于經濟建設和民生發展的，對于營商環境的涉及非常之有限。究其原因，是因為相比較經濟發展、民生改善等事項，營商環境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導向的立法思路指導下，必然會忽視實效不夠明顯的營商環境構建。
（二）人大立法缺少必要的調研
人大的立法活動離不開實踐的支持，這種支持作用的發揮，需要在實踐中充分調研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質量和民主性。同樣，在構建營商環境時，由于這是一項非常系統的工程，涉及市場主體的特點、競爭行為、法律調控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調查研究的難度。這種結果也反映到了客觀現實中，很多立法活動調研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調研，如此一來就導致了人大關于營商環境構建領域的立法滯后、質量低下，無法達到協調經濟發展的預期效果。
三、發揮人大立法作用，改善營商環境的對策和建議
人大作為地方立法機構，其在營商關系構建和優化方面的效果，主要是通過具體的立法活動來實現的。
（一）轉變立法思路，突出立法重點
要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關主體要認識到，立法活動不可能涉及經濟社會發展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結合客觀經濟社會發展的現狀，注重發揮立法的引領性作用，找準亟需解決的環節和方面，并通過規范的立法程序實現對具體事務的約束。從實踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應該保持密切的互動和聯系，及時溝通地方社會建設情況，對于需要通過法律進行約束的，必須迅速啟動立法程序。同時還要建立完善的監督機制，對立法活動進行全過程的監測，避免在立法過程中出現違規行為。
另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認真解決立法體例大、條款空、可操作性不強等粗放型問題，堅持精細化的立法方向，確保立法體例精簡、內容詳實、總體管用。要結合當前市場經濟發展和營商環境中出現的問題，以及以往不適應客觀形勢的法律法規，通過立改廢等多種形式，實現對該領域的規范和約束，提高法律法規和制度的指導性和約束性。
（二）加強調查研究，提高立法質量
地方人大部門要對全年調研工作進行細分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調研任務，派遣不同的調查小組，深入社區、企業、鄉村等多個區域開展調查研究，調查不同類別的企業在當前發展過程中所面臨的外在和內在問題，找準問題焦點。要運用歸納法、演繹法等科學的研究方法，對搜集到的問題進行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經濟環境的營造奠定基礎。
在立法過程中，需要注意的是要達到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎性作用，也要更好地發揮政府職能作用，著力構建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當的時間內介入糾紛調處中，履行宏觀調控的職責；發揮人大對政府的監督作用，對政府的行政行為進行監督，明確邊界，市場能夠自主調整的行業和領域，放權讓市場自行處理；市場處理不了的，應該交由政府來行使宏觀調控職責。在建設服務政府、法治政府的基礎上，要創新監管體制和機制，建立健全信用監管體系。
（三）公平解決爭議，降低維權成本
權利具有可訴性，沒有救濟就沒有權利，商事爭議是否能夠獲得及時公正的解決，涉及市場主體權益是否能夠得到維護、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機制，這是因為隨著經濟社會發展出現了新情況：企業之間的糾紛呈現出標的小、糾紛解決快的特點。因此立法就應該順應這種思路，逐步構建起糾紛調解和解決流程，引導市場經濟主體在友好協商不成的基礎上，逐步探索調解路徑；如果調解不成，則應該通過雙方當事人彼此訂立的仲裁協議或是仲裁條款，尋找有權限的部門進行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協議，則應該訴之于司法審判。當然，為了更進一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當事人簽署仲裁協議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護了法律的嚴肅性，以便更好地發揮協調市場經濟的功能。
四、結語
地方人大作為監督部門和立法部門，其自身職責有著非常豐富的層次性，在構建健康的營商環境方面，人大機構必須綜合運用多種監督方式，實現對市場經濟行為的全方位、動態化監督。本篇論文，筆者結合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調查研究等問題，并在此基礎上提出了轉變立法思路、加強調查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現實指導意義。但是從更加長遠角度看，需要在實踐中不斷總結和提煉成熟的立法經驗，并根據客觀市場經濟發展形勢，及時調整思路，才能不斷提高立法質量，為構建健康營商環境提供有力的支撐。
【參考文獻】
“綠色司法”創造法治營商環境
今年2月，最高檢下發了服務非公經濟18條意見，要求全國檢察機關堅持運用法治思維和法治方式服務發展，擔當起護航經濟發展的法治責任。
為此，門頭溝區檢察院落實最高檢關于區分經濟領域罪與非罪的“六個界限”，改進辦案方式方法，優化企業發展環境。“走出去，精準提供法律服務；請進來，注重預防宣傳。”是門頭溝區檢察院近年來服務非公經濟的兩個方面。
據檢察長楊淑雅介紹，門頭溝區檢察院主要的工作成效體現在四個方面：一是堅持“綠色司法”理念，依法辦理涉企案件，堅持寬嚴相濟政策，辦案中在辦理案件時優先考慮企業生存發展，保護非公經濟健康發展。二是采取“走出去”戰略，通過積極走訪非公企業、成立檢察聯絡室、與區工商聯共建等深入了解非公經濟組織的需求，精準提供法律服務。三是堅持“請進來”，通過優化行賄檔案查詢服務、開展普法與警示教育、加強法治宣傳等加強犯罪預防。四是素質強檢，通過強化教育培訓、強化紀律約束等措施建設過硬檢察隊伍。
非公經濟對“法律”有話說
“以前只聽說服務非公經濟的有工商聯等部門，今天才知道原來檢察機關也參與了這項工作。”北京市國信嘉業房地產開發有限公司黨委書記李信勇覺得，檢察機關服務非公經濟是一個大的進步，說明全社會都關注、重視非公經濟的發展。檢察機關提出的對非公經濟進行依法平等保護的理念與措施非常有必要，希望檢察機關能夠促進政府及各相關職能部門增強依法平等保護的理念，堅持“法無禁止即可行”，促使市場準入限制等進一步放開，在加大對不誠實守信的非公企業的處罰力度的同時有意識地注重保護企業生存。
從與會20多位非公企業代表的發言中可以發現，民營企業對檢察機關提出的建議可以劃分為三類：希望檢察機關與有關機關和部門建立聯動機制，形成合力；希望檢察機關依法打擊侵犯企業合法權益和破壞市場秩序的刑事犯罪，營造平安穩定、公平公正的營商環境；希望檢察機關能結合辦案，努力延伸服務觸角，創新開展各類普法宣傳。
北京門頭溝區工商聯主席馬星則指出，在護航非公經濟發展的工作中，道阻且長，在這種情況下，工商聯與檢察機關應當密切聯系，加強合作，不斷進行探索與嘗試，比如共同開展民行法律知識宣傳等，形成護航非公經濟發展的合力。
將用九個舉措回應非公企業需求
1、穩妥推進“營改增”試點改革。按照國家和省市關于“營改增”試點改革的統一部署，切實履行財政部門職責，加強與稅務部門的密切配合，積極關注試點運行情況，重點關注今年1月1日開始的鐵路運輸和郵政服務業試點情況，做好電信業實施“營改增”試點的準備工作，及時總結“營改增”試點的實施效果。深入試點企業和基層開展調研，確保試點平穩有序推進。
2、積極推進全市稅源建設。進一步加強財政體制研究，推進鄉鎮國庫改革，完善管理辦法。配合稅務部門加強稅源調查研究，挖掘征收潛力，規范征收程序，加大征收力度。做好市外稅源爭取工作，不斷壯大稅源規模。加強稅源信息統計工作，發揮涉稅信息增效作用。
3、做好國家稅制改革前期準備、調研、實施等工作。跟進中央稅收制度改革政策，落實消費稅、房地產稅、環境保護稅等改革政策。主動開展政策評估，提出政策改革建議。積極探索培育和壯大地方稅源、優化稅收結構的方法和措施，為改革獻計獻策。
4、加強稅收政策執行情況的跟蹤分析，會同稅務等部門認真做好結構性減稅政策落實情況的檢查工作。
5、配合科技部門做好高新技術企業認定初審工作。進一步完善政策和工作機制，深入企業開展調研，了解稅收政策落實情況，征求工作建議，完善認定初審工作，更好地支持我市高新技術企業發展。
6、做好資源綜合利用企業的資格認定初審工作，促進我市循環經濟的發展和資源節約型、環境友好型社會的建設。
7、做好增值稅退稅和其他地方稅（費）退庫初審工作。落實國家產業扶持政策，做好各項稅（費）退庫初審服務。
8、按照省廳和市財政局要求，做好非營利組織的資格認定、公益性捐贈稅前扣除資格認定等工作。
9、加強企業所得稅、重點產品國際競爭力調查工作，繼續做好數據分析和應用，撰寫調查分析報告，為領導決策提供依據。
10、加強出口退稅政策研究，促進我市外貿發展。研究我市出口退稅結構，積極向上級財政部門反映我市進出口企業的出口退稅率調整建議，爭取有利的出口退稅政策，營造良好的進出口貿易環境。
11、認真開展稅式支出測算工作。根據財政部要求，在梳理文件、完善指標、設計表格、采集數據的基礎上，認真開展稅式支出測算，按時上報相關數據和工作報告。
二、樹立法治財政理念，積極推進依法行政、依法理財
12、貫徹實施《省財政法制宣傳教育第六個五年規劃》和《市2011—2015年法治建設暨第六個五年普法工作規劃》，有計劃、有步驟地組織實施財政法治建設和法制宣傳教育工作。分解落實目標責任制中有關法治建設的指標，簽訂普法依法治理責任書，不斷加強督促檢查。
13、深入開展法制宣傳教育。開展法制宣傳骨干培訓和法律知識講座，逐步建立和完善財政系統普法教育機制，健全財政干部一人一證的法制宣傳教育管理制度。積極推廣應用無紙化學法用法及考試系統。按照“六五”普法規劃要求，配合相關科室對全系統35歲以下未取得會計從業資格證書的財政干部進行培訓考核。
14、組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。不斷豐富內容、創新形式，擴大社會效果。深入到基層，面向市民，面向農民，開展財稅惠民政策的宣傳與咨詢活動。
15、認真做好依法行政依法理財工作。將依法行政工作納入年度目標責任制管理,落實年度工作任務，及時向市政府法制辦報送年度依法行政工作報告。
16、認真審核規范性文件。以文件制定的合法性、合規性、合理性審核作為重點，以財政管理法制化、科學化、精細化為標準，確保規范性文件質量有明顯提高。做好規范性文件的報備、公開、清理、歸檔等工作。
17、推進財政依法決策。認真實施法律顧問管理制度，對財政各領域涉及的重大經濟項目、經濟決策、合同糾紛等事項進行事前法律論證，提供法律意見，規避行政風險，推進依法決策。
18、繼續完善財政“執法四制”。加強財政行政執法檢查，加大財政違法行為責任追究工作力度，強化財政行政執法責任，按制度做好執法責任制考評考核工作。
19、清理和規范市級財政行政權力和服務事項。將清理結果匯編成冊并印發全系統，作為全市財政干部依法行政依法理財的工作手冊。
20、做好行政復議和行政應訴工作。完善行政復議、行政應訴案件的統計分析報告制度。加強對政府采購信息公開、行政不作為、財政收支管理等方面新類型案件的關注和研究。
21、做好財政法制信息宣傳工作。認真做好財政法律法規、部門政策規章、專項工作動態等政務信息公開工作，積極向市法制辦和普法辦報送工作經驗和動態。各鎮財政所全年至少報送2篇以上的財政法制信息。
三、加強政治業務學習，不斷改進工作作風
22、深入學習貫徹十八屆三中全會精神。按照局黨組統一部署和要求，深入學習貫徹十、十八屆三中全會精神，不斷強化目標管理和行政效能建設，不斷提升法規稅政工作科學化、規范化、信息化水平，不斷提高法規稅政干部的依法行政依法理財能力。
在新的歷史時期，工商行政管理面臨新的機遇和挑戰：一是雖然整頓和規范市場經濟秩序取得了顯著成績，但我們仍然處在經濟違法違規案件的高發期；二是人民群眾法律意識的提高為我們依法行政、依法辦事提供了越來越好的環境，同時也對我們的工作提出了越來越高的要求；三是我們的職能作用越來越得到社會的肯定，同時社會對我們的期望也越來越高，并且政府職能的轉變要求工商行政管理部門監管和服務的范圍還在不斷擴大。為履行好新時期黨和政府賦予工商行政管理的職責，為經濟社會發展創造更加良好的環境，我們需要進一步加強工商行政管理文化建設，為工商行政管理工作提供思想保證和精神支撐。
建設工商行政管理文化的根本任務，是培養眾多合格的，深受經營者、消費者歡迎的工商行政管理工作者，建設一支具有堅定政治立場、崇高職業精神、過硬業務本領的黨和政府滿意的工商行政管理干部隊伍。工商行政管理文化的建設，也必將有力地促進廣大經營者不斷增強市場意識、競爭意識、法制意識、誠信意識和社會責任感，促進廣大經營者和消費者更好地理解、支持工商行政管理工作。
建設工商行政管理文化，必須堅持正確的理論指導，體現先進文化的前進方向。
建設工商行政管理文化必須建設科學、健康、開放的先進文化。科學，就是要堅持正確的理論 指導，堅持黨的指導思想，繼承黨的優良傳統和中華民族的優秀文化，緊緊圍繞科學發展觀和建設和諧社會的總體要求，圍繞 “十一五”時期經濟社會發展的目標，圍繞完善社會主義市場經濟體制的任務。健康，就是要使廣大工商行政管理人員形成正確的價值觀和職業觀，形成積極的工作方式和生活方式。開放，就是要面向統一、開放、競爭有序的社會主義大市場，面向日益激烈的國際競爭，面向全系統的干部職工和廣大的服務對象。
建設工商行政管理文化，必須把思想道德建設作為重要內容和中心環節。要把樹立“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀作為思想道德建設的核心，貫穿于工商行政管理文化建設的全過程，體現在工商行政管理文化建設的各個方面。一定要把握時代精神，針對新形勢下的新任務新要求，針對工商行政管理機關和工商行政管理人員工作、學習、生活的新變化，充分利用各種形式，搭建各類載體，特別要充分利用現代傳媒手段，抑惡揚善，激濁揚清，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活，不斷增強工商行政管理文化的感染力和凝聚力。
建設工商行政管理文化，必須立足工商行政管理職能，體現部門特色。市場經濟，信用為本，法治為基，信息是關鍵。建設信用工商、法治工商、信息工商，是牢固樹立和認真落實科學發展觀，盡職盡責加強監管執法，盡心盡力促進改革發展的必然要求；是適應建設法治政府，全面推進依法行政的必然要求；是提高監管執法效能的必然要求。信用、法治和信息科技觀念，是工商行政管理文化建設中必不可少的重要內容。
朱 山
（省政協常委、省總商會副會長、貴州貴達律師事務所主任）
我認真學習了貴州省檢察院服務非公經濟發展的《二十條措施》后，感覺很受鼓舞。貴州率先在全國出臺《二十條措施》，充分體現了貴州檢察機關對非公經濟發展的高度重視。《二十條措施》充分結合貴州省情，體現了法治精神，突出體現了“兩手都要抓、兩手都要硬”。在打擊犯罪這方面突出嚴厲打擊的同時，為民營企業的發展營造良好的法治環境出臺了很多務實的“干貨”，比如說“七個界限”“四個并重”“四個慎重”，突出體現了檢察機關充分發揮職能、服務民營企業的“標本兼治”，既突出檢察機關的（打擊）職能，又通過幫助企業建章立制，規范企業制度，防范企業法律風險，釋疑解惑，充分體現了檢察機關的服務職能。
張 雷
（省人大代表、省工商聯副主席、貴州雨田集團董事長）
《二十條措施》讓我們吃了顆“定心丸”，進一步增強了我們把企業做大做強的信心和決心。作為一名省人大代表，我倍感欣慰，希望檢察院能當好企業的“保護神”，把非公企業內部高發、易發、多發的行賄犯罪、泄露商業秘密等犯罪作為預防重點，進一步凈化非公企業的內部環境，促進非公企業健康快速發展壯大；希望檢察院做企I的“謀劃者”，針對某些非公企業管理不善，內部制度疏漏，造成企業資產流失和經營困難等問題，能深入企業調查研究，幫助和推動企業建立和完善內控機制，強化企業自身的“免疫能力”；希望檢察院做企業的“普法者”，邀請法律專家等人士，深入企業，通過法律知識講座、專題答疑、運用典型案例釋法等多種形式，進行法律教育、法律咨詢和法律服務，提高企業職工的法治意識。
林堅強
（貴州省浙江永康商會會長、西南商貿城副總經理）
《二十條措施》提到了三級檢察院每年至少召開兩次“兩長座談會”，邀請人大代表、政協委員，特別是非公企業代表、委員座談交流，專門聽取對檢察機關服務非公經濟發展的意見建議，全省各級檢察院成立服務非公有制經濟辦公室，這是“親商”；建立非公有制企業信息庫，開通檢察長熱線，為非公有制企業提供法律咨詢，開展法制宣傳，采取法律講座、警示教育等形式，提升非公有制企業工作人員的法律意識，防控重大的法律風險，體現了對非公有制經濟的大力支持，這是“服商”；《二十條措施》中的第二條、第八條、第九條提出“三個平等”“四個并重”“四個慎重”“五個嚴禁”，依法嚴肅查處侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪等，都是貴州檢察機關扶持非公經濟健康發展的重要舉措，這是“扶商”；《二十條措施》提到要找準檢察工作服務和保障非公有制經濟健康發展以及保障非公有制經濟人士健康成長的切入點，為非公有制經濟發展提供有力保障，這是“安商”。
蔣 政
（貴州省黑龍江商會會長）
貴州省人民檢察院出臺《二十條措施》，依法保障促進非公有制經濟健康快速發展，體現了貴州省人民檢察院的務實高效和強力推進，讓我們倍感振奮，民營經濟將會有更好的法治環境。召開檢察長、董事長“兩長座談會”，暢通非公有制企業法律服務和權力救濟的多個渠道措施，真正為貴州非公經濟發展提供了有力保障。
有幾點建議，一是建立一個檢察長對口企業的檢企聯系制度，由分管的檢察長對口商會，在幫助商會會員的一些關鍵問題上進行交流；二是加大預防職務犯罪方面的工作力度；三是希望能夠更多地了解“12309”多級聯動的相關情況，制止伸向企業的“黑手”和向企業張開的“黑口”。
郭一穆
（省總商會副會長、重慶貴州商會會長、重慶華油天然氣有限責任公司董事長）
《二十條措施》和“兩長”座談會是支持我們民營企業發展的重要舉措，讓我們民營企業家安心，也給了我們信心和動力。有幾點建議：一是檢察院作為法律監督機關，希望從保護非公企業的角度，實實在在地加強監督；二是希望檢察院對行政執法單位“彈性”執法權進行監督。三是希望檢察院協同公安機關加大對非法人員以及黑社會勢力以收債為由上門控制非公人士的自由換取保護費等不法行為的打擊力度。
鏈接
貴州省人民檢察院關于充分發揮檢察職能保障和促進非公有制經濟健康發展的二十條措施
一、深入學習領會重要講話精神，認真貫徹落實最高人民檢察院《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》
二、教育引導檢察人員牢固樹立平等保護非公有制企業產權和合法權益的理念
三、依法嚴厲打擊侵犯非公有制企業權益及從業人員人身、財產權利的刑事犯罪
四、依法嚴厲懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業合法權益的經濟犯罪
五、依法嚴肅查處侵犯非公有制企業合法權益的職務犯罪
六、強化對涉及非公有制經濟訴訟活動的法律監督
七、注重把握政策法律界限
八、注重改進辦案方式方法
九、注重嚴格規范司法行為
十、辦好“檢察長 ?董事長”兩長座談會
十一、開展“加強誠信守法，推進依法治企”主題活動
十二、結合辦案扎實開展預防工作
十三、加強專項預防和重大情況報告
十四、創新預防工作方式和機制
十五、建立與工商聯、行業協會經常性溝通機制
十六、暢通非公有制企業法律服務和權利救濟渠道
十七、積極爭取各方支持
一、法治環境的評價體系
據研究表明,整個城市法治環境水平的高低從總體上看,受立法、執法與司法、政府投入、公民權利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經濟等因素,還有社會突發性事件、災害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執法組織建設、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監督、公民權利保障等十幾個方面,而每一個方面的發展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數和刑事公訴數,人民法院的判決數等來反映。可見,檢察工作對于創造公正高效的法治環境起著非常關鍵的作用。
二、創造公正高效法治環境的必要性
當前,番禺城市化進程的不斷推進,經濟的快速增長,引發了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩定因素比較突出。創造公正高效的法治環境,將為廣州“南拓”戰略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰略的實施,使得番禺經濟和社會發展具有法律的權威和法制的保障,使得各項決策具有穩定性和連續性;也有利于依法規范各方的權利和義務,形成統一領導、協同發展的良好局面。
其次,公正高效的法治環境,是改善番禺投資環境,引進資金、技術、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據。公正高效的法治環境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環境本身就是重要的投資環境。
再次,公正高效的法治環境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發展的規劃,發揮政府在調動資金、技術、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗
檢察機關作為創造公正高效法治環境的關鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:
第一,如何處理上層建筑和經濟基礎的關系。從政治經濟學的角度來看,上層建筑和經濟基礎的關系密切,上層建筑直接反映和服務于經濟基礎。近年來番禺經濟持續迅猛發展,生產總值和某些經濟指標位居廣州各區、縣的前列。廣州“南拓”戰略和南沙經濟大開發實施后,番禺的經濟社會更是處于全面發展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關,更多地必須考慮與時俱進、開拓創新,以便更好地服務于經濟。
第二,社會不穩定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區,帶動舊城鎮進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區的刑事案發率和案發總量已經表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩定方面遭遇的嚴峻形勢。
第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業和民營企業保駕護航,已成為檢察機關的重要任務。特別是在建筑、水利、規劃、醫療等領域,檢察機關如何查處和預防,如何發揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關鍵。四、基層檢察院如何創造公正高效的法治環境
參照法治環境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關應立足本職,發揮法律監督的職能,服務于經濟大局。具體從以下四個方面入手:
一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經濟秩序,提高執法水平和辦案質量,為番禺經濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。
二是加大查處和預防職務犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結合,預防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預防網絡,突出重點工程項目的預防、重點行業和領域的系統預防、發案單位的個案預防,目前我院已與工商、稅務、保險等部門建立了同步預防體系。“南拓”戰略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發生,保證工程建設的順利進行。
三是強化訴訟監督,促進司法公正。做到堅持經常性監督與專項監督相結合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權相結合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權利等違法活動的監督;堅持維護司法公正與維護司法權威相結合,提高監督準確性。具體做到強化偵查監督,強化刑事審判監督和強化民事行政審判監督。
一、法治環境的評價體系
據研究表明,整個城市法治環境水平的高低從總體上看,受立法、執法與司法、政府投入、公民權利保障四個方面因素的影響,當然也受到其他很多要素的影響,諸如政治、軍事、經濟等因素,還有社會突發性事件、災害等的影響。而它的評價體系具體包括法治觀念、法律制度、司法和執法組織建設、依法行政、法律教育與研究、法律宣傳、法律監督、公民權利保障等十幾個方面,而每一個方面的發展變化,又由許多不同的部門從不同的角度設計指標進行描述和評價。①通俗地講,比如社會治安狀況的變化,由公安機關刑事犯罪案件的立案率和破案率、治安案件的受案率和查處率,人民檢察院的年批捕數和刑事公訴數,人民法院的判決數等來反映。可見,檢察工作對于創造公正高效的法治環境起著非常關鍵的作用。
二、創造公正高效法治環境的必要性
當前,番禺城市化進程的不斷推進,經濟的快速增長,引發了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩定因素比較突出。創造公正高效的法治環境,將為廣州“南拓”戰略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰略的實施,使得番禺經濟和社會發展具有法律的權威和法制的保障,使得各項決策具有穩定性和連續性;也有利于依法規范各方的權利和義務,形成統一領導、協同發展的良好局面。
其次,公正高效的法治環境,是改善番禺投資環境,引進資金、技術、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據。公正高效的法治環境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環境本身就是重要的投資環境。
再次,公正高效的法治環境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發展的規劃,發揮政府在調動資金、技術、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權力的濫用。
三、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗
檢察機關作為創造公正高效法治環境的關鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:
第一,如何處理上層建筑和經濟基礎的關系。從政治經濟學的角度來看,上層建筑和經濟基礎的關系密切,上層建筑直接反映和服務于經濟基礎。近年來番禺經濟持續迅猛發展,生產總值和某些經濟指標位居廣州各區、縣的前列。廣州“南拓”戰略和南沙經濟大開發實施后,番禺的經濟社會更是處于全面發展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關,更多地必須考慮與時俱進、開拓創新,以便更好地服務于經濟。
第二,社會不穩定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區,帶動舊城鎮進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區的刑事案發率和案發總量已經表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩定方面遭遇的嚴峻形勢。
第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業和民營企業保駕護航,已成為檢察機關的重要任務。特別是在建筑、水利、規劃、醫療等領域,檢察機關如何查處和預防,如何發揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關鍵。四、基層檢察院如何創造公正高效的法治環境
參照法治環境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關應立足本職,發揮法律監督的職能,服務于經濟大局。具體從以下四個方面入手:
一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經濟秩序,提高執法水平和辦案質量,為番禺經濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。
二是加大查處和預防職務犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結合,預防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預防網絡,突出重點工程項目的預防、重點行業和領域的系統預防、發案單位的個案預防,目前我院已與工商、稅務、保險等部門建立了同步預防體系。“南拓”戰略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發生,保證工程建設的順利進行。
三是強化訴訟監督,促進司法公正。做到堅持經常性監督與專項監督相結合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權相結合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權利等違法活動的監督;堅持維護司法公正與維護司法權威相結合,提高監督準確性。具體做到強化偵查監督,強化刑事審判監督和強化民事行政審判監督。
一、堅持履職盡責，依法行政再上新臺階
牢記執法為民宗旨，恪守工商法定職責，切實擔負起市場監管和行政執法的重任。
1.關注民生熱點，切實加強流通領域食品安全監管。一是落實了食品安全監管責任制。層層建立了食品安全監管領導小組，47個監管責任區執法人員分別簽訂了責任書，做到職責分工、工作任務、工作目標、工作內容和工作要求“五明確”；在南通六縣（市）率先建立了流通領域食品安全信息通報制度，通過加強對無衛生許可證食品經營主體信息的通報，有效促進了衛生監督部門的許可證頒發，大大提高了食品經營主體的合格率。全系統共查處各類食品經營簡易案件1304起，一般程序案件171起，涉案金額30多萬元。其中社會反響較大的有：3月上旬某分局查處的當事人丁某擅自購進2.357噸病死豬肉案；9月份查處的無照經營肉類食品致當事人被依法拘留案。
2.多措并舉，促進依法行政工作再上新臺階。一是組織開展執法競賽，推進依法行政工作。以南通市局開展的“紅盾閃光”執法行動為抓手，在全系統組織開展了“十佳執法辦案能手”、“十佳新型案件”、“十佳優秀案卷”、“十佳說理式執法文書”評比競賽活動，著力推進全系統執法辦案工作再上新臺階。二是深入開展專項整治，狠抓大要案件。從維護廣大人民群眾合法權益入手，有目的、有計劃地開展多形式的專項活動，著力抓好大要案件、新型案件的查處。全年組織開展了治理商業賄賂、掃黃打非、紅盾春雷、紅盾雙保、紅盾四季、農村食品市場、對外勞務中介市場、黑網吧、整治化工企業等專項執法行動。今年共辦結各類一般程序案件474件，罰沒入庫金額392萬元。特別是在治理商業賄賂專項整治活動中，以教育教學部門在公開招標采購學生用品時非法收取管理費為突破口，以一案帶動數案，全面查處了各鄉鎮教委辦辦理學生平安險時非法收取手續費案件計35件，產生了較好的社會反響；對相關信用合作社及保險公司的有關商業賄賂的問題進行了立案查處，罰沒入庫71萬元；于7月下旬成功查處取締了我市歷史上最大的一起傳銷案件，與公安部門配合，組織車輛20臺次、人員190人，對3個傳銷培訓點、8個住宿點150多名傳銷人員成功實施控制，共查處傳銷案件5件，搗毀傳銷窩點16個，遣散傳銷人員300多人，行政處罰5人，移送公安部門處理7人，刑事拘留7人。
三、完善監督制度，強化行政行為監督
我局把建設法治型工商、服務型工商、監管型工商作為全局總體工作目標，在全局確立“大法治”觀點，強化“大監督”意識，將法治監督覆蓋到工商行政管理的全方位、全過程。一是以《行政行為監督
意見書》為平臺，加強對各職能科室和分局兩個層面履行職責到位情況的監督，使每一個崗位、每一個人，達到按照“法定動作”做對做好的要求，確保職能到位，防止失職、瀆職行為發生。二是加強對案件線索處理情況的監督、規范。為進一步加強一般程序案件的立、結案管理，促進依法行政和廉政建設，樹立工商行政管理部門的良好執法形象，四、更新執法理念，構建和諧執法環境
構建和諧社會，要體現在社會生活的每一個環節。維護公平競爭的市場經濟秩序與規范執法和諧執法是辨正統一的，文明執法、依法行政，尊重管理相對人的合法權益，認真履行法定的義務，減少行政爭議，化解社會矛盾是我局今年在依法行政工作中的又一項重要工作。
一是全面推行說理式行政處罰文書。今年我們在全系統內推行說理式處罰文書改革，在處罰文書中把法律的普遍規定同具體的案件事實結合起來，通過加強說理，從事實認定、證據分析到法律適用說法理、說情理，進一步增強執法辦案透明度，提升行政執法文書的說服力與公信力。今年內，我們進行了三次較大規模的說理式行政執法文書的培訓，并進行了專門考試，統一了說理式文書的范本，舉行了優秀說理式執法文書競賽，全局一般程序案件全部采用了說理式行政執法文書，使行政處罰相對人一看就明。20__年本局實現了無行政訴訟，行政復議案件也大幅度下降，并且無一起被復議撤銷案件。
二是全面參與國際商事規則的修改完善。中國貿促會代表我國加入了國際商會（ICC）、國際展覽局等重要國際組織，成為國際商會原產地證理事會、世界ATA單證冊理事會、國際商事仲裁聯合會、國際保護知識產權協會和國際許可貿易工作者協會等國際組織成員，還與世界上許多國家和地區的工商組織建立了雙邊合作機制。我們將充分利用這些機制，通過組建智庫、向有關國際組織派遣專家、為企業搭建對外交流平臺、代表企業建言發聲等，參與國際經貿規則的修改完善，增強在國際經貿規則和標準制定中的話語權及塑造力，為我國工商界爭取有利的國際環境。
三是大力加強涉外法律風險防范工作。著眼于提高企業防范涉外商事法律風險和應對國際經貿糾紛的能力，加強法律培訓和服務工作，面向企業開展外經貿法律制度、自貿區協定、相關國際公約、國際商事規則、外國法治環境等方面的培訓，強化企業開展國際經貿活動的法治觀念、規則意識和契約精神。開展面向“走出去”企業尤其是中小企業的涉外商事法律服務，指導和幫助企業依法開展國際經貿合作，通過擔任法律顧問、參與對外談判、擬定涉外合同等法律服務，幫助企業防范法律風險，助推企業安全“走出去”。
四是不斷加大涉外知識產權服務。中國貿促會的涉外知識產權服務不僅在專利和商標、企業知識產權維權、境外參展知識產權保護等方面積累了豐富經驗，而且與政府相關部門和有關國際組織建立了密切合作關系。在新的歷史時期，我們將著力推進知識產權國際交流，構建海外知識產權風險防控機制，加強涉外專利商標工作，幫助企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。
中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0331-02
工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關對社會商品生產經營者、社會經濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監督管理和行政執法的工商行政管理機關，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執法水平，切實履行工商行政執法職能，嚴把市場主體準入關，切實維護市場經濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經濟違法行為，保護生產者、經營者和消費者的合法權益，是擺在工商行政管理機關面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執法的方法和對策，以期能對優化工商行政管理做點貢獻。
1 工商行政管理中行政執法的缺陷分析
1.1 工商行政管理執法手段弱化
在推進工商管理行政政執法現代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現實中，過度簡化后的政府職能在現代社會日趨復雜的社會關系中并不能應對自如，作為行政機關，其執法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執法，由于相關制度不健全，公眾法律素質普遍不高，在行政機關沒有相應的強硬執法手段的情況下，毀滅證據、轉移財產、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發生，不考慮國情和實際，對行政執法手段一味弱化，必然導致執法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發達市場經濟國家的法律和文化，特別是對行政執法手段和執法保障的削弱，體現了西方立法技術中減弱國家干預，限制行政職權的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經濟體制尚不完善，公眾的法律素質、執法環境和法律體系均不完善情況下，將西方經過幾百年的法制建設后才相對完善的執法制度，搬到市場經濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業法人登記管理條例》兩個行政法授權工商部門在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業銀行法》規定：只有法律規定凍結的才能凍結，沒有法律規定就不能凍結。這就致使工商管理部門在監督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監督檢查權、調查檢查權、強制措施權。可以對違法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向。《反不正當競爭法》規定了監督檢查部門在調查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權力，但未明確授予查封、扣押財產等強制措施權。行政處罰權與行政強制執行權相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執行的權力，削弱了工商行政管理機關執法的嚴肅性、權威性，無形之中放縱和助長了違法經營行為。
1.2 工商行政管理執法受地方保護主義干預嚴重
工商行政管理機關在行政執法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中 。目前地方各級政府把發展作為第一要務，采取各種優惠政策，改善投資環境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業的檢查，對企業的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環境。一些地方政府甚至認為，發展是硬道理，只要有產值、有稅收，不管是什么企業都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經濟發展的絆腳石，私自決定未經政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業進行檢查和實施處罰，企業違法一般不罰或按下限處罰。
1.3 工商行政管理行政指導作用沒有充分發揮
行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內，為實現一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。 20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統的行政執法的重要補充。
行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領域，是市場經濟條件下政府施政的中心，在現代行政中具有重要地位。 行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉為積極。現代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經濟的不斷深入，出現了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執法過程中，有針對性地給經營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經營管理，改正不當行為，提高經濟效益。當然，行政機關應當嚴格監管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執法也不是單純的“執罰”。更主要的是根據具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現，應該借助他們對法律法規掌握理解的優勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發揮。
2 優化工商行政管理行政執法的對策
行政的法治化和現代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現狀，借鑒國外市場監管的先進經驗，現將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。
第一，完善工商行政管理法制體系。
我國目前在政府職能地位和機構配置的法律依據存在有不便于操作，條文不細、規定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發建設，加強市場體系監管立法，解決各類市場監管無法運用工商行政管理綜合性職能，發揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規自相矛盾、執法依據不統一的問題。
第二，加強工商行政管理執法。
從上文分析，我們發現，工商行政管理執法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執法保障，改善執法環境、完善執法程序、加強行政指導等。
市場經濟發達國家對市場監督機構賦予了較強的執法手段，工商行政機關除在監督檢查時可以行使凍結、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權力外，可以明確授予查封、扣押財產等強制措施權，把行政處罰權與行政強制權結合起來，提高工商機關執法的權威和嚴肅性。
在改善執法環境方面，除了解決法規滯后和法規矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解。化解地方保護主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任。” 國家要把依法行政和營造公平競爭的市場環境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經濟保障的責任落實到相關政府。工商行政管理機關也要按照轉變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規范執法行為。要通過自身行為的規范來贏得政府對執法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發展地方經濟。工商行政管理部門首先要支持地方經濟發展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經濟發展的指導思想不能變；在地方黨委領導下的領導關系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領導的工作聯系職能和感情不能變”。
