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關鍵詞:
行政事業單位;國有資產管理;問題;對策
一、概述行政事業單位國有資產
國有資產指的是從法律形式確定為國家掌握同時可以為社會、經濟提供資源的總和，即國家法定擁有的財產及其權利的總稱。國有資產伴隨國家形成而不斷產生和發展。國有資產通常有資源性、非經營性、經營性三種國有資產類型。而行政事業單位涉及的國有資產是非經營性范疇，主要指的是機關單位擁有的，法律上為國家所有，可以通過貨幣計量的資源總和，通常含有國家的直接撥款、根據有關政策通過國有資產組織收入的資產、接受捐贈等。機關單位在進行會計核算時，國有資產又分為無形、固定、流動資產。國有資產主要指的是單位價值在相關標準以上，使用超過一年，同時使用過程中可以保持原來形態的資產。在機關單位中涉及的固有資產含有專有設施（專業儀器）、建筑以及房屋、一般設備、辦公設施、交通工具設施等；流動資產表示的是可以在一年期限內使用完畢、或者變現的資產，比如銀行存款、單位庫存現金等；無形資產主要含有機關單位持有的土地使用權、專有技術等，但是因為各種因素，有關行政事業單位國有資產管理法規并沒有明確的規定無形資產種類、范疇及其會計核算方法。因此，本文所闡述的國有資產主要涉及流動以及固定資產。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)國有資產流失嚴重
首先，在資產采購過程中出現的資產流失。在資產采購時，因為缺乏完善的資產財務決策制度，部分機關往往出現決策失誤，甚至謀其私利的現象，最終導致資產的隱性流失。其次，資產使用階段出現的資產流失。部分機關單位缺乏嚴格的資產管理，導致資產遭到破壞。同時一些單位對于人為資產損失，不僅沒有切實追究相關責任，更為嚴重的是私自沖減賬戶。最后，資產處理過程中出現的資產流失。因為資產處理過于隨意，一些單位沒有根據規定組織國有資產處理工作，產權意識薄弱，擅自變賣國有資產，導致國有資產流失嚴重。
(二)資金利用效率不高
因為資產分配不合理，常常出現重復采購問題，同時資產的使用缺乏有效的規范，使得很多單位資產閑置情況嚴重，導致資產使用率下降。國有資產中固定資產使用效率最低。機關單位資產利用率不高體現在：其一，單位內部一些公用房屋、車輛利用率偏低，房屋閑置、出租、私用現象嚴重。其二，決策失誤，資產采購不合理，導致出現資產浪費。其三，設施重復采購、閑置情況嚴重，使用率不高。其四，資產調度效率不高，無法高效的進行資源共享。
(三)資產管理會計處理失當
各項管理制度缺乏完善性，會計核算較為混亂，執行不到位，賬簿設置存在一定的缺陷。其一，本該入賬的沒有入賬。采購資產沒有及時入賬，部分集中年底記賬，一些資產甚至沒有入賬，始終在賬外游離；無償調入資產沒有進行核算，資產的真實性無法獲得驗證。其二，本該銷賬的沒有進行銷賬。本來報廢的資產沒有及時的予以處理，長期處于掛帳狀態。其三，憑證殘缺無法及時的入賬。其四，將采購的國有資產沒有被及時的列支到費用中，不列入資產賬。
三、行政事業單位國有資產管理相關應對策略
(一)構建健全的政府采購制度
部分國家認為政府采購屬于公共收支的中心環節，制定完善的政府采購制度有利于當前政府采購機制的構建。構建政府采購制度的可以從下面幾點著手做起：確定詳細的采購實施流程；對于采購行為進行有效的規范；加強財政的宏觀調控能力，對財政支出進行深化管理，確保貨幣和實物相分離；優化國有資產配置，促進資產使用率的提升；努力吸收國外先進經驗，爭取同國際接軌，達到了國際一體化標準；提升政府采購的透明度，保障政府機關清正廉潔。各個機關單位需要單位資產狀況以及職能在預算范疇內組織購置規劃，上報財政機構進行審批。堅持先預算后指出的原則，確保資產采購切實根據預算進行，預算管理制度以及資產購置制度的建設以及執行共同促進。
(二)確定規范的臺賬制度
在進行資產核查的同時，應當建立完善的國有資產臺賬，對實物資產具體的情況進行記錄，充分反映資產的產生、轉換、處置等各個階段。可以從下面幾點著手操作：首先，在財政部門的資產宏觀管理機構，設置相應的資產總臺帳；其次，在專門負責資產的機構設置對應的分臺帳。最后，在資產使用單位內部設置對應的資產使用臺賬。
(三)完善行政事業單位國有資產監督機制
首先，構建外部監督機制。將國有資產管理列入行政領導考核體系中，同時將其作為進行人員任免的重要參考；對由于資產管理適當形成的資產損失，必須追求相關負責人以及領導的責任，對于違法行為進行相應的法律處罰；定時向外部公開占有、使用資產的使用情況，接受外部社會的監督。審計部門必須切實發揮自身的監督作用，對機關單位預算收支進行有效的審計。其次，加強內部監督機制。各個機關單位應當構建健全的資產內部制度，實行資產卡片以及臺帳管理制度、資產年度核報制度等，切實落實我國統一的資產管理事項申報以及登記備案制度，有效規范各個機關單位的產權、財務、實物等資產的管理，促進各個機關資產管理水平的顯著提升。同時各個機關還應當制定和執行資產管理責任制，將資產使用情況同相關責任人業績掛鉤，并將其作為工作人員升遷的重要參考。另外，積極的實行資產管理人員上崗制，對于重點機構以及設施應當采取委派制，保障管理人的獨立性，促進資產管理職責的有效實行。
四、結束語
綜上，行政事業單位國有資產是各級機關單位開展自身工作，提供高效的社會服務的物質保障，有效的管理單位的國有資產，可以促進政府機關廉潔奉公形象的樹立。但是伴隨市場經濟的進一步發展，國有資產管理問題日益增多，賬實不符、資金被占用等情況嚴重，對行政機關正常運行造成了負面的影響，對此我們著力分析資產管理過程中出現的各項問題，進而針對相關問題提出了切實有效的應對策略，促進行政事業單位國有資產管理效率的提升，使其更好為社會生產、生活服務，保障社會的穩定，推動國家經濟的進一步發展。
參考文獻：
[1]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究,2013
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
一、事業單位固定資產管理相關知識
1.事業單位固定資產概念。事業單位固定資產是指事業單位使用年限在一年以上、單位價值在500以上，專用設備800以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。
2.事業單位固定資產的管理要求。(1)事業單位應根據規定的標準和分類，結合本單位情況，制定固定資產目錄。作為核算依據；(2)以固定資產對外投資應按規定程序報批；(3)報廢和轉讓一般經單位負責人批準后核銷(其中大型、精密貴重的設備、儀器報廢和轉讓，應經過有關部門鑒定，報主管部門或者國有資產管理部門、財政部門批準)，變價收入(國家另有規定者外)應轉入修購基金；(4)融資租入的固定資產比照自有固定資產管理核算；(5)當定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，會計年度終了前，應進行一次全面清查盤點。
3.事業單位固定資產的確認與計量。(1)按規定設置“固定資產”科目，購入的固定資產按實際支付價款記賬；(2)自制的固定資產按實際開支的工、襯、費記賬；(3)改建和固定資產按改擴建支出減改擴建過程中變價收入后凈增加值增記原值；融資租入的固定資產按協議確定的設備價款、運雜費和安裝費記賬；(4)按受損贈的固定資產按照同類固定資產的市場價值或根據所提供有關憑據記賬，接受固定資產時發生的有關費用記入固定資產價值；(5)盤盈的固定資產按重置價值入賬；已投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產，可先按估計價值入賬，待確定實際成本后調整。
二、事業單位固定資產核算和管理存在的問題
1.事業單位固定資產核算和管理意識淡薄，財務人員綜合素質低下。事業單位領導對于固定資產的認識不全面，認為固定資產是固定不變的，也是難以通過核算和管理來有效提高固定資產利用率的，考慮到成本效益原則認為沒必要對固定資產的核算和管理予以重視，在領導意識的影響下全體員工也認為固定資產不需進行重要的核算和管理。另外財務人員在固定資產的核算和管理上不具備專業的知識和職業判斷能力，嚴重影響了固定資產的核算和管理的質量。
2.會計核算不規范。對購置、上級調撥、接受捐贈等增加的固定資產，沒有及時進行增加固定資產的會計核算，對已經出售轉讓、報廢等減少的固定資產，也未做減少固定資產的會計核算，出現賬外資產被不合理占有和使用的現象。
3.固定資產管理制度不完善。主要表現在固定資產的購置制度不科學，沒有固定資產購置前必須考慮的情況如是否需要購置、是否需要現在購置、購置固定資產可以考慮哪些品牌或是哪些廠家、購置過程中需要注意的相關細節；固定資產驗收入庫制度不完善，固定資產入庫時不同的固定資產分別需要如何驗收，驗收時需要哪些人在場或是簽字確認等；固定資產的日常使用制度不完善，固定資產投入使用后哪些責任部門或責任人需要對固定資產的日常使用情況進行負責，在具體使用時需要注意哪些事項，對于新的固定資產的使用是否需要使用方法的學些和探討等；固定資產的盤點制度不完善，固定資產的盤點時間沒有明確要求，對于固定資產的盤點結果的處理沒有明確等。
三、解決事業單位固定資產核算和管理的問題的建議
1.強化事業單位固定資產核算和管理意識，提高財務人員綜合素質。事業單位領導應切實認識到固定資產是單位日常工作的開展重要物質基礎，固定資產的核算和管理水平對于事業單位的日常工作的質量提高有著重要作用，應積極快速的對固定資產的核算和管理進行有效指導。當然，負責事業單位固定資產核算和管理財務人員應積極主動的學習并掌握固定資產核算和管理的相關知識，提高固定資產核算和管理的專業判斷能力，提高自身的綜合素質促使事業單位固定資產的核算和管理水平的不斷提高。
2.改善事業單位固定資產會計核算方法，保證會計信息真實有效。事業單位固定資產的會計核算應對固定資產進行折舊的計提，和期中、期末可變現凈值的測算，切實有效的核算固定資產的實際價值，提高事業單位會計信息質量，為事業單位固定資產的管理提高必要的基礎數據的支持，以有效提高固定資產的管理水平，合理有效的購置、使用、處理和報廢固定資產。
3.建立健全固定資產管理制度。(1)建立健全固定資產購置制度，及時、系統、全面地對固定資產是否需要購買進行全面分析，對于大型固定資產的購入做必要的可行性分析。(2)建立健全固定資產日常管理制度，將固定資產的管理責任落實到單位和個人。對于單位的儀器、設備等固定資產等應專人負責。及時維修，確保儀器、設備處于完好的技術狀態。過程化、作業化的固定資產管理法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業中心，落實管理責任，完善固定資產管理制度，規范固定資產的業務操作，科學地固定資產管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。(3)建立健全固定資產盤點制度，事業單位應及時做好對賬和盤點工作。國有資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對一次賬，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，對于清查盤點中發現的問題，應查明原因，追究有關單位或個人的責任，以嚴肅財經紀律。同時編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國資局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。
行政事業單位固定資產管理是一項重要的、長期性的工作，固定資產管理的機制直接影響著一個企業的興衰，影響著政府機關單位的形象，影響著國家財政資金的使用效率。針對醫療衛生事業單位也有一些政策法規明確規定了固定資產的確認標準、分類與計價、規定了資產報廢處置的相關事宜以及審批權限和程序等，這些都為建立健全固定資產科學有效管理機制奠定了基礎。
一、完善資產管理體制建設
為提高機關事業單位資產管理效率，制度建設必不可少。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的監督管理體制，由財政局及相關部門主導下建立健全各類管理制度，同時對運行中的國有資產管理進行指導，形成有效的監督機制，保證資產的收益。機關事業單位對資產直接管理，在財政部門監管下進行資源配置和處置國有資產。機關事業單位嚴格行使資產的使用和占有權，在使用過程中盡職盡責的做好資產的日常使用和維護工作，保證資產的使用壽命，并承擔其相應的安全責任。力爭以最少的投資實現最大的財務效益。探索實行機關事業單位國有資產在出租、出借、對外投融資方面實現新的利潤增長點。用有形的貨幣價值進行機關事業單位國有資產記賬工作，提高機關事業單位國有資產的投資收益率，保證資產的效益和安全。為提高機關事業單位國有資產的利用效率、實現財務價值的最大化，必須對資產的更新、報廢進行嚴格控制，進行資產評估，方案必須按程序審批后方可進行更新報廢，以避免國有資產浪費。
二、推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設
在機關事業單位中推行資產管理、財務管理、預算管理三結合體系建設能夠提高機關事業單位國有資產的科學化管理水平塑造資產管理的新模式，達到三位一體的最優結合，提高預算的合理性。通過預算管理，提高資金使用效率。在資產管理中嚴格實行資產的采購、出租、出借、報廢環節的控制實現資產的合理優化配置，嚴格進行制度建設和審批流程，杜絕一言堂現象引發的國有資產流失。在機關事業國有資產預算編制審核過程中，強化部門監督，實行責任追究，結合資產現狀和運行狀態及實際需要，盤點激活資產的最佳利用效率，防止機關事業單位國有資產超標配置和重復配置現象的出現。利用財務管理的各項手段將資產價值化，真實反映國有資產的使用情況，從而達到資源合理優化配置的目標。
三、探討實行機關事業單位資產整合和統籌調拔制度
隨著機關事業單位行政效能水平的提高，現代化辦公設施不斷完善離不開國有資產的強有力配置，從而使機關事業單位國有資產配置現代化、規模化、人性化、高效化的能力顯著增強，資產配置逐步提高，資產規模日趨擴大。但在資源配置中超標配置、重復配置和閑置浪費等問題時有發生，不利于財政資金利用效率。山東省科學技術廳、山東省財政廳聯手建立的――“大型科學儀器共享共用平臺”就是資產整合和統籌調配最成功的案例。為此建立資產共享、調配、整合、使用、出租和轉讓等國有資產管理制度勢在必行。比如建立健全公物倉制度，將機關事業單位的閑置資產集中管理可有效避免重復配置，以有償轉讓和無償調撥的方式既可以節省財政資金，同時可以使國有資產獲得收益。通過建立大型儀器設備共享平臺，可以極大防止資產的閑置和浪費，大大提高設備的使用效益促進經濟價值和社會價值的完美實現。大型資產諸如高精端設備購置成本高、維護成本高、專業操作人員多，通過整合可以充分實現物盡其用的效果，一方面資產取得了良好的經濟效益和社會效益，另一方面大大節省了財政資金，保證財政資金的有效利用，一舉多得。探索實施大型會議和活動所需資產的聯手采購和保管機制，實現規模批量采購降低成本的目的。集中采購可以降低采購成本、可以重復利用，對建設集約型社會具有重要意義，同時節省了大量財政資金。
四、實行動態化的資產報告制度
機關事業單位國有資產的管理離不開現代化信息管理系統，建立網上實時動態上報國有資產報告制度，能夠全面及時準確掌握國有資產信息。財政部門、主管部門、機關事業單位之間形成聯動機制，便于機關事業單位國有資產的管理部門能夠及時動態掌握資產的狀況、配置組合、有效的財物價值、資產收益、資產利用效率等相關要素，通過財務管理體系體現資產收益價值的相互關系和有效信息，實現資產的動態化、實時化監管體系。進一步運用財務手段、信息技術手段建立起縱向和橫向的信息互通的網絡機制，便于國有資產購買、使用、處置等諸多環節及時作出相應。
五、國有資產其他管理模式探討實行績效考核
十要求創新思維模式，進行政府績效管理，對于機關事業單位管理改革各地都在探討，對于機關事業單位非營利性部門難以用經濟效益進行衡量，目前尚未形成成熟的國有資產管理模式和建立健全各類績效考核指標體系。對于績效考核指標可從資產的數量、質量、資產完整性、安全、效率、效益、產出比等進行權重分解和細化得分目標。優質、高效的機關事業單位國有資產管理體系，能夠實現最大限制的發揮資產的使用價值，進而合理、優化、高效配置資產，體現科學性和價值性。通過資產完整性建設，保證資產保值、增值，確保國有資產的利用效率和價值，保證國有資產不被挪用和流失，實現投入收益的最佳回報率，進一步保證資產的安全性。實際操作過程中避免資產閑置、浪費在組合各機關事業單位資產調撥方面及時實時動態掌握資產的使用狀況、及時整合各類資源實現互利共享，并對資產的以上性質進行評價。資產效益的最大化盡量體現在財務價值通過各類財務評級指標進行核算，在計取收益的時候考慮固定資產各項財務成本，力爭以最少的投入實現最大的回報。在現代化高速發展的時代，資產價值的提升體現在資產的先進性、資產的有效利用率、資產存在的后備力量和增值空間、發展前景等。在追求財務價值的同時考慮好無形的社會效益，找準財務管理的平衡點，實現最優組合。
一、事業單位的資產管理與會計核算目前所存在的問題
（一）對資產的認識不夠，管理意識淺薄
就現狀而言，部分事業單位的高管層對資產的重要性認識不足，大多數領導對資產的購置較為關注，相對管理而言較少。還有些單位的管理人員的權責劃分不清楚，單位內固定資產專職的管理人員是尤為重要的，但某些單位中并沒有設置這一專門部門，會計人員的素質和能力相對較弱，才造成單位內部管理不周全，更不利于資產的管理[1]。
（二）固定資產管理體制不全面
部分事業單位中內部管理體制不全面，對固定資產的購置、使用以及報廢等相關制度都不健全，直接導致單位內部管理凌亂，時常出現隨意租借、重復購置的現象，正是由于資產管理制度的不健全，讓單位人員無章可循，才會導致這些現象的發生，影響管理工作的正常開展。
（三）單位固定資產的投資
隨著國家的發展，我國的基建項目不斷增強擴大，從而事業單位的固定資產的投資也較易實現。但由于傳統帶來的方式下，越來越多的單位，為固定資產投資存在重投輕管的現象，所謂重投是指，重視固定資產前期的投資以及研究，投資過程中的招標的成本控制和施工過程中的質量控制。所謂輕管就是指，忽視投資后期的資產管理。為使單位更好的管理本單位的固定資產，應以現代企業的管理模式為前提，加強單位對資產后期管理的意識，不斷完善資產的投資管理與控制。
（四）事業單位會計核算不嚴格
根據會計法的規定，事業單位中的固定資產不需要計提折舊，而單位所購置的固定資產一直會以原值作為記賬依據，使用過程中，固定資產的磨損與消耗在單位資產核算過程中無法用計提折舊的形式表現出來，所以單位中賬面所反應的資產信息是不準確的，相關的會計核算也存在誤差。
（五）單位內部缺乏相關的內控和監督機制
部分事業單位內控制度較低，對經費、開支的部分較為關心，直接忽略了單位內部控制的制度，對有內控制度的事業單位應加強其內控制度的實施，沒有內控制度的單位，應根據自身指定較為合適的內控制度，與此同時，內部監督制度也應并行實施。
二、對事業單位的資產管理與會計核算的加強并制定的相關政策
（一）進一步加強單位對資產管理的認識
提升單位內部的管理工作，應從單位高層抓起，不斷加強單位高層對資產管理意識重要性的認識，轉變傳統的“重投輕管”的現象，不斷加強法律、財務、稅務等方面的知識，起到一個帶頭的作用，使單位上下齊力，促進全體人員對工作的積極性。還應在單位中設置專門的固定資產管理人員，加強資產的管理，做好資產的保值與增值[2]。
（二）完善固定資產的管理體系
為使固定資產的保值與增值，單位應建立一套完善的固定資產管理制度，讓單位人員做到有章可循。對資產的每一個使用步驟都應一一責任細化，各盡其責，并用制度對單位的資產管理工作進行規范。為切實其制度的實施，單位可以實行獎懲制度，讓每個人員都能參與到資產管理中來。
（三）事業單位固定資產的投資與監管
事業單位的固定投資是一項管理的重要內容，單位應對其重視。做好資產的管理具體可以有以下內容，其一，在對項目的可行性的研究分析與報告，為使財務部門更明確的掌握情況，為后期打下堅實的基礎；其二為使單位所投標的項目的合同金額和項目概算規模能夠匹配的上，單位的財務部門也應參與招標文件的編制；其三為使投資后的資產管理工作順利進行，單位需在工程完工后核算工程量以及工程單價，工程使用中，定期檢查和維護，確保固定資產的壽命。
（四）完善事業單位的固定資產折舊方法，確保會計核算的準確性
為了讓事業單位中固定資產的核算制度更加準確，也可以使用企業固定資產的核算方法，以會計相關的制度為依據，更應合理的、科學的對資產類別計提折舊。為了讓資產折舊得出的數據更加準備，在對固定資產進行折舊時，應擯棄傳統的年限平均法，采用最適用的雙倍余額遞減法或年數總和法來保障固定資產折舊的高效性，從而完善事業單位的固定資產折舊。
（五）不斷完善事業單位的內部控制欲監督
單位只有依靠一套健全并完善的內部控制制度的依據，才能全面提升整個單位的管理水平，保障資產的高效性，保證單位自身內部控制制度的實施必須依靠審計監督的力量來完成，審計監督應在日常運作中發現其存在的問題，并及時找出解決的辦法，將問題解決在萌芽階段。隨著事業的不斷發展，網絡技術也不斷健全，為保證會計管理和核算的高效性，可以將固定資產的管理采用網絡技術，將個部門的管理與固定資產的管理相結合起來，大大減少了會計人員的工作量，固定資產的準確性也得到有效的提高[3]。
三、結語
綜上所述，隨著我國事業單位的不斷發展，部分事業單位也開始從事經營性業務，對單位內部的財務方面的內容也增多了，事業單位在對固定資產管理工作時，必須加強單位內部的管理與控制，對單位固定資產的投資也應更加重視，加強單位工作的人員的基本素養，提高自身對其的認識，財務人員應加強自身對固定資產管理工作，對目前管理中存在的問題進行深入的分析，以新會計準則為基礎，對單位中固定資產的會計核算進行不斷的完善，從而保證事業單位的固定資產能為事業單位發揮其職能。
參考文獻：
（一）轉變觀念，進一步強化對資產管理重要性的認識
事業單位的高管層應該首先提升對于資產管理工作的重要性認識，要把固定資產的管理工作放在首位，轉變傳統方式下形成的輕管理、重購置的陳舊意識，可以考慮通過一系列的繼續教育與培訓，不斷加強自身的資產管理以及財務、法律、稅務等多方面的知識，全面提升思想認識，發揮出其應有的模范帶頭作用，領導單位全體員工都能參與到固定資產管理工作當中，使單位上下形成合力，促進單位員工的工作熱情與積極性，共同完善資產管控。在管理的過程中，應按要求配備具有高素質能力的固定資產專業管理人員，加強資產管理的規范化運作，做好固定資產的保值與增值。
（二）完善固定資產管理的制度體系建設
事業單位應該盡可能地健全一套完善的固定資產管理制度，使資產管理真正實現有章可循、有法可依。具體而言，應該完善固定資產的購置、入庫、使用、報廢、處置等全過程的制度建設，做好從“入口”至“出口”的層層把關。另一方面，健全崗位責任制，強化固定資產的盤點與清產核資制度。明晰財務部門以及資產管理部門的權責，將責任分解與細化，使其各盡其責，防范相互推諉情況的發生。資產部門的日常盤點也應實現制度化，保障賬實相符。實現單位全體上下都能按照規章制度辦事，用制度對單位的資產管理工作進行規范。制度一旦被指定出來，還要切實保障其能夠順利實施到實際工作當中，切不可使制度成為單位的一紙空文，流于形式。同時還可以考慮配套制定一系列的獎懲措施，并真正做到好要獎錯要罰，以期激勵作用的較好發揮，使單位全體員工都能積極參與到固定資產管理工作中來，更好地為企業進行服務。
（三）做好事業單位固定資產投資管控
資產投資也是事業單位進行固定資產管理的一項重點內容，單位有必要對其加強重視與研究。具體而言，可以考慮下述幾方面的內容：第一，做好項目可行性的研究分析與報告，完善工程申報階段各資料與文件的備案，方便財務部門了解與掌握項目情況，為后期工作打下堅實基礎。第二，單位財務部門應參與招投標文件的編制工作，并對其中的內容展開審查，檢測合同責任是否明確，合同金額和項目概算規模能否匹配。第三，要做好投資后的資產管理工作。一方面工程竣工后要認真核算工程量及工程單價，確保工程任務與建設資金的匹配程度。另一方面在固定資產的使用過程中，要定期維護和檢查，延長固定資產的壽命。此外，要做好投資分析工作，對新投入的固定資產給單位帶來的社會效益及經濟效益進行定性及定量分析，分析投資實際效果與可行性研究的差異性，從而指導后續投資決策。
（四）完善事業單位固定資產會計核算方法，健全資產折舊制度
在會計核算中為了反映固定資產的真實價值，事業單位的固定資產核算也可以參照企業固定資產核算制度對固定資產進行折舊。因此結合事業單位構建固定資產時一次性列支的實際，遵循會計制度中的固定資產會計核算的有關規定，實現會計科目的拓展，即“累計折舊”與“資產減值損失”，同時將其當作固定資產的備抵科目，使其可以準確反映出固定資產的凈值。此外，還應合理、科學地對資產類別計提折舊。事業單位應將固定資產進行分類，根據不同特點對其進行資產計提折舊，在進行資產計提折舊的同時，逐漸摒棄傳統方式的年限平均法，運用好雙倍余額遞減法與年數總和法，從而保障固定資產計提折舊的高效性，進一步完善事業單位固定資產的會計核算。
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.079
武警邊防部隊資產是經費轉化的物質形態，是部隊建設和發展的重要物質基礎和保障戰斗力生成的基本要素。隨著武警邊防部隊職能任務的不斷拓展，各單位特別是支隊級單位資產種類及其占有的經費份額越來越大，如何提高資產管理水平、優化資源配置、提高部隊戰斗力，保障武警邊防部隊職能的實現，是當前亟需解決的重要問題。
1 資產管理中存在的主要問題
1.1 資產管理制度落實還不夠到位
一方面，對資產管理的法律制度落實不到位。有的單位對新購置或接收捐贈的資產未能及時入賬，甚至部分資產長期被個人占用；有些單位不經資產管理部門審批，就隨意出租、出借甚至變賣資產，導致資產流失。另一方面，對落實資產管理法律制度的細化措施不到位。主要是尚未針對資產管理法律制度的總體要求，結合本單位具體情況，制定出符合單位實際的細化或具體管理措施，重購置、輕管理的問題還比較突出。例如，在單位資產管理責任制的落實上，也僅僅是停留在“要求發了文、制度上了墻、數量建了賬”，對于資產“誰來管、管到什么標準、如何監督”等具體問題，還缺少相應的管理措施。
1.2 日常資產管理行為還不夠規范
當前，各支隊級單位面對管理主體多元化、資產來源多樣性等實際情況，在工作協調、業務核算、人員配置上還存在一定問題。一是資產管理協調不夠，配合不好。主要體現在資產調撥上，各事業部門經常收到總隊配發的資產，有些是本級使用，有些需要進一步配發基層所、隊，但實際工作中，事業部門接收到資產后，很少通知資產主管部門，致使資產登記入賬不及時，甚至不入賬；而單位財務部門也缺乏主動協調其他事業部門的意識，不能及時掌握資產接收、發放情況，導致雙方信息不對稱、不同步，配發的資產“賬外循環”，資產管理存在一定的漏洞。二是賬面增減不及時，導致資產賬實不符。一方面是自購、地方捐贈等原因新增大量資產，卻未能按程序申報及時入賬，最終導致資產管控不力甚至失控，從而對資產管理失去了有效地監控；另一方面是原有賬面物資出現毀損缺失，卻未能按要求上報及時進行賬務處理，導致報廢資產堆積，而賬面上仍然存在，資產管理信息失真。三是資產專職管理人員缺乏。目前支隊級單位從事國有資產管理工作的人員大多由財務助理員兼任，人少事多的矛盾比較突出，缺少專業人才。這些兼職人員本身財務工作已經十分繁重，無法全身心地抓資產管理工作，充其量只是“資產登記員”，很難保證部隊資產管理的質量。
1.3 資產計提折舊制度還未嚴格執行
由于目前邊防部隊建立了資產編配標準，但基層部隊執行還不嚴格，即使制訂了一些標準也不完全符合部隊的實際需要。在這種情況下，制定、調整經費標準或安排經費預算，其可靠性、準確性會大打折扣，超標準、超預算、超財力購置的問題就難以從根本上解決。另外，納入核算范圍的資產不夠全面，如一些調拔的設備器材、事業部門籌集的部分資產和接受捐贈的資產等，還有相當一部分尚未實行計價核算。因此，對現有資產總量、結構、分布狀況等，無法全面掌握，哪些資產可以調劑利用、哪些資產需要新增購建，難以準確反映。由于基層部隊資產在核算方法上比較單一，而沒有資產折舊方法，所以資產在賬目上永遠是足額的，對于資產更新、修繕與報廢等沒有可靠的數據做參考，導致了資產預算安排缺乏量化依據。部分單位還存在著預算編審力度不夠、預算方式不規范、預算說明不完整，以及對資產預算編制和執行情況的審查力度不夠等問題。
2 加強資產管理的對策建議
2.1 健全管理機構，完善管理制度
一是建立健全資產管理機構。應將資產管理列入單位的整體規劃，對資產實行分類逐級管理，明確資產歸口與管理部門在資產管理工作中的職責、權限等，形成逐級分層負責的管理體系，將管理責任落實到具體單位和人員。管理機構要明確各級管理人員的責任分工，建立崗位責任制。二是進一步完善管理制度。對基層部隊的資產應實行制度化管理，即從部隊自身實際出發，建立起一套科學、合理、適用的資產管理制度，不斷強化資產的全要素、全壽命和全過程管理。特別是在整體推進后勤規范化建設實踐中，要把基層部隊資產管理作為實現后勤規范化管理的重點內容，下大力完善適應基層部隊資產管理需要的具體措施辦法，逐步實現制度化、規范化管理。
2.2 強化管理意識，轉變傳統觀念
一是要廣泛宣傳，提高認識。要深入學習軍隊、武警部隊資產管理的各種文件，進一步加強對資產管理工作重大意義的理解和認識，不斷強化全員參與管理意識，努力創造上下協同、左右配合，人人都關心資產增減，各級都盡心盡責確保資產安全管理和使用效益，做好部隊資產管理工作的良好氛圍。二是徹底轉變重錢輕物的舊觀念。重點是搞好宣傳引導工作，增強廣大官兵的資產管理意識，轉變重錢輕物、重用輕管的觀念，增強各級重視資產管理工作、認真履行資產管理職責、嚴格落實資產管理制度的主動性和自覺性。各級黨委、首長對本單位資產的安全完整、有效利用負有領導責任，應當將資產管理工作列入重要議事日程，按照規定的程序和權限，研究決定重大資產管理事項，并將資產管理情況作為黨委工作考評和領導干部經濟責任審計的內容。
2.3 加強人員培訓，提高管理能力
一是提高管理人員的業務理論素質。各單位要積極創造條件，通過采取集中培訓、以會代訓、工作點評、重點幫扶等方式，抓好基本法規、基礎理論、基本技能的學習，使資產管理人員全面熟悉、了解和掌握部隊資產管理法規和各項規章制度，不斷提升管理人員的業務理論素質。二是提高管理人員的綜合業務處理能力。綜合業務處理能力主要包括在資產管理活動中的組織能力、協調能力、分析能力、研究能力和遇到問題的處置能力等。例如，在資產的日常管理中，要能夠及時發現問題，準確判斷或分析問題癥結所在，能夠提出符合單位實際、便于改進工作的意見和建議，以不斷促進本單位資產管理工作質量與水平的提高，促進資產管理工作健康發展。
2.4 搞好協調配合，規范資產核算
一是資產主管部門與各事業單位應加強相互之間的協調力度，在資產配發、使用和收回等環節上相互配合。如：事業部門收到總隊配發、地方捐贈的資產時，應當及時向單位財務部門通報，并將相關憑據送往財務部門及時登記入賬，對于配發基層單位的資產，事業部門也應及時填制《資產減少報告單》，辦理產權變更和資產減少處理。二是對各單位各部門自購、地方捐贈、上級配發的物資分別制定詳細、有針對性的具體規范措施。如自購、地方贈送的資產，要根據購貨發票等有效憑據填制《資產增加報告單》，及時到資產主管部門申報登記；上級配發的實物資產，必須根據上級填制的《實物資產調撥通知單》進行資產登記。三是對基層單位占有使用但產權不屬于部隊的資產（代管資產），應當嚴格實行計價掛賬。以總隊為單位，可根據單位實際，設計印制相應賬簿，分別下發支隊級單位和基層單位，方便支隊級單位、基層單位對各類資產進行賬務處理。基層單位新增資產時，登記賬簿，并及時上報支隊級單位財務部門，財務部門做相應的賬務處理。當因置換、遷建等原因，地方政府收回、報廢資產時，支隊級單位和基層單位應當及時清理賬務。每年資產清查時，應當將代管資產一并納入清查范圍。
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事業單位的資金使用備受關注，社會大眾關心事業單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產管理在監督事業單位的財政運行的過程之中扮演了重要的角色，發揮著重要的作用。可是，目前我國事業單位固定資產管理存在著一些問題，使得固定資產管理的作用受到了制約，甚至起不到監督的作用。筆者認為事業單位固定資產管理存在的問題亟待解決，本文提供了一些解決的措施，希望能夠為豐富事業單位固定資產管理的理論體系貢獻綿薄之力！
一、事業單位固定資產管理的內涵
（一）事業單位內部的固定資產管理
固定資產是事業單位的主要組成部分，因為事業單位固定資產基本上是由國家財政支出的，所以在現實的使用管理上出現了很多問題，像資產閑置，資產壞損等等。筆者認為，目前在我國的事業單位中，對于固定資產的管理沒有明確責任人監管制度，或者該項制度貫徹的不夠徹底，是導致事業單位固定資產管理出現問題的根本原因。事業單位固定資產管理不當嚴重制約著事業單位的發展，大大降低了事業單位的辦事效率。因此，對事業單位固定資產管理中存在的問題進行研究，并提出解決的對策就具有迫切的重大的意義。事業單位內部的固定資產管理指的是由事業單位內部的機構組織對單位的財政運行狀況進行監督。單位的固定資產管理負責人對單位每一筆基金的使用情況要詳細備案，并留下收據等。事業單位內部的固定資產管理是按照單位的章程進行監督工作，有明確的工作程序指導，相關的工作人員要嚴格執行固定資產管理的程序，避免出現非程序化辦事的情況。
（二）國家監督事業單位的財政狀況
國家行使固定資產管理的權利對事業單位的財政運行狀況進行監督指的是享有固定資產管理權的國家政府部門對事業單位進行固定資產管理。比如國家財政局每年會完成各級事業單位的年度預算，并隨機抽調事業單位進行審核。此外，還有國家審計局執行各級事業單位的財務審計工作。除了財政局，審計局，還有國家會計師事務所，紀委等單位可以從外部對事業單位的財務狀況進行固定資產管理。外部固定資產管理一般是由國家專職機關行使權力，代表了國家，因此具有一定的強制力，監督的效果更好。事業單位擁有十分優質的固定資產，但是事業單位的固定資產在管理中卻存在諸多的問題，這就導致了固定資產的價值降低以及資源浪費。所以對事業單位固定資產管理存在的問題進行深入，全面的研究，并探尋總結出對策，就具有重大的意義。1.固定資產管理行為的監督和檢舉固定資產管理行為的監督和檢舉主要是社會群眾或者事業單位內部的其他工作人員對單位的財務運行狀況有權監督，有權檢舉。社會群眾如果有證據對事業單位的財務運行狀況進行檢舉，可以舉報至上文所述的行使固定資產管理權的國家機關。2.總述事業單位固定資產管理有很多的方式，主要三種方式，其中內部監督是基礎，國家監督是保障，社會監督是補充。當然，除此之外還有其他的多種方式。事業單位固定資產管理的內容豐富，這是為了能夠切實實現監督事業單位的財務透明，合理運行的目的。
二、事業單位固定資產管理面臨的問題現狀
（一）固定資產管理體制的不完善
我國固定資產管理體制本身設計不夠科學，不夠完善。制度很多內容的設計本身就有問題，所以就導致在實踐中不可避免的出現問題，或者被不法分子鉆空子。固定資產管理體制的不完善主要是由于事業單位對固定資產管理的工作不夠重視，以一種無所謂，可有可無的態度對待之，這樣，固定資產管理制度怎么能夠貫徹，科學，符合事業單位的發展需求呢？在我國，很多的事業單位沒有認識到固定資產管理的重要作用，筆者相信很多事業單位之所以制定了固定資產管理制度，并有專門的部門執行工作，不過是為了實現從無到有，裝點單位的門面罷了，實質性的作用一點也起不到。事業單位自上至下管理固定資產的意識不夠高。事業單位的固定資產一般是由國家財政來支出，事業單位的領導以及工作人員對固定資產的使用，管理承擔的責任并不明確，此外，固定資產的消耗成本由政府負擔。這就導致目前我國很多的事業單位對固定資產進行科學管理的意識不夠高。
（二）從事固定資產管理工作的工作人員素質欠佳
正是由于固定資產管理工作在事業單位中得不到足夠的重視，所以從事固定資產管理工作的工作人員素質欠佳，缺乏專業性，缺乏職業操守。由于工作人員缺乏豐富的專業知識和工作經驗，所以固定資產管理工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應對風險的能力不足。綜合言之，就是現代很多事業單位從事固定資產管理工作的工作人員無法勝任固定資產管理工作。在我國，很多事業單位的固定資產出現了閑置、浪費的現象，這些現象令筆者十分的心痛。
（三）固定資產管理職能缺乏獨立性
我國事業單位固定資產管理職能缺乏獨立性是另一個嚴重的問題，嚴重制約了固定資產管理工作的開展。因為內部固定資產管理的固定資產管理部門是附屬于事業單位的，在關系上是領導和被領導的關系，是命令和服從的關系，固定資產管理職能嚴重缺乏獨立性。會計職能缺乏獨立性導致的后果十分嚴重，就是固定資產管理工作的意志服從于事業單位的領導的意志，極容易被左右，無法發揮固定資產管理的正常作用，固定資產管理部門形同虛設。我國事業單位關于固定資產管理方面沒有確立一整套成熟的制度，現存的制度在內容上已經明顯落后，不夠科學。制度上的落后是固定資產管理工作中最核心的問題。我國很多事業單位對固定資產的使用不夠愛惜，管理方法不夠科學。管理方法的不當表現在固定資產出現問題后，修理工作不能及時進行，以及事業單位的工作人員對于固定資產的報賬工作比較隨意，導致單位財務混亂等等。
三、事業單位固定資產管理問題的解決措施
（一）建立和完善科學的固定資產管理體制
首先，事業單位要提高對固定資產管理工作的重視程度，要深刻認識到固定資產管理工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動事業單位的現代化改革，還有利于樹立良好的單位形象，獲得社會的普遍贊譽。此外，固定資產管理工作的正常開展還有利于提高事業單位的工作效率。總之，要重視固定資產管理工作。其次，事業單位要建立、健全科學的固定資產管理制度，通過一套完善的制度來規范固定資產管理工作，推進固定資產管理工作的順利開展。最后，在實踐中嚴格貫徹固定資產管理制度，并且根據實踐中出現的問題不斷完善固定資產管理制度。
（二）全面提高從事固定資產管理工作的人員素質
有了科學的固定資產管理制度，還需要有能夠開展固定資產管理中工作的工作人員。事業單位要全面提高從事固定資產管理工作的人員的素質，具體包括提高員工的工作素質和道德素質。現代市場經濟十分復雜，事業單位的會計工作也因而十分復雜，只有具備過硬的專業素養的人才才能夠勝任事業單位的固定資產管理工作；道德素質也稱職業素養，即要求工作人員具備處理風險的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴格按照固定資產管理制度中規定的程序對事業單位的財務運行狀況進行固定資產管理。
（三）提高領導干部嚴格遵守固定資產管理制度的意識
提高事業單位內領導干部嚴格遵守固定資產管理制度的意識，是為了防止單位內的領導干部對固定資產管理工作進行干涉和左右。現代固定資產管理職能缺乏獨立性，主要就是嚴重受制約于事業單位的領導干部，只有領導干部提高覺悟和認識，才能使固定資產管理職能相對獨立化，使得固定資產管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言，于2014年3月在河南省蘭考縣考察時，自費伙食，并嚴格按照領導的伙食標準。事業單位的領導和干部就更應該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對不能自上至下違反單位的相關制度，使得單位的固定資產管理工作無法正常順利開展。雖然，事業單位內部缺乏約束領導干部的有效規章制度，但是領導和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應該砥礪品行，以身作則！
四、結束語
事業單位的固定資產管理具有重要的意義，本身可以發揮重要的作用，但是一旦任由一些問題嚴重，蔓延，那么固定資產管理制度就形同虛設，根本上起不到一點作用。所以，一定要及時采取行之有效的手段措施，解決固定資產管理存在的這些問題。固定資產管理在監督事業單位的財政運行中扮演重要的角色，起到舉足輕重的作用時，才有利于推動我國事業單位的改革，提高我國事業單位的運行效率，資金運轉的透明程度，提高老百姓對國家事業單位的信任程度。
作者:郭煒 單位:山西省水利水電科學研究院
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1資產管理存在的問題
由于地質工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現行的管理理念、機制、方法已不能滿足新形勢下改革發展要求，特別是資產管理方面還存在許多問題。
1.1事企雙軌制加大了資產管理難度
①地勘單位在組織架構上實行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結構、產權關系、資產管理、人事管理以及分配機制等方面與現代地勘企業制度的要求不相符，不能完全適應新形勢下經營及資產管理的要求。長期以來事業、企業相互牽制，事企產權不明、管理主體缺位以及人員交叉等現象，增加了資產管理的難度。②地勘單位生產經營中的資產要求納入財政預算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應地勘單位市場化經營的需要，特別是野外現場施工對特種設備和安全生產設備等資產購置的靈活性受限，處置資產的自主審批權限和額度低。
1.2行業財務會計制度的弊端
地勘單位目前執行的是財政部1996年頒布的《地勘單位財務制度》、《地勘單位會計制度》。隨著外部環境和國家相關政策的變化以及地勘經濟的發展，在財務管理及會計核算，如資產的計價、處置，減值，收入確認、成本核算以及收益分配等方面，已經不適應地勘單位對資產管理的要求，不能全面完整地反映資產的真實狀況。
1.3缺乏健全的內控機制
一是資產管理重要性認識不到位，國有資產產權管理意識淡薄，重市場運作、輕經營管理，重生產管理、輕財務管理；二是內部資產管理制度不健全，在資產的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產管理部門，管理職責不清，責任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識缺乏，管理手段方法落后。
1.4基礎工作薄弱
一是資產分散管理，資產的預算管理、財務管理與會計核算三個環節相互脫節；二是資產無償占用，投入產出不掛鉤，配置不公平，承擔的任務與占用的資產不配比；三是資產記載不完整、更新不及時、資產處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產不實、家底不清。
2地勘單位資產管理對策
國有地勘單位在發展地勘經濟的同時，應進一步強化經營管理，以資產管理為突破口，以資產保值增值為目標，把提升資產運營質量和效率作為管理重點。
2.1完善制度，構建資產管理長效機制
①實施“兩條線”的資產管理模式。根據地勘單位企業化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權制度基礎上，按照不同資產屬性，對事業和企業資產分類管理。②完善資產經營責任制，發揮考核導向作用。引導和激勵被考核單位重視并加強資產管理工作，提高資產使用效率，強化和充實資產管理考核指標體系；正確處理發展速度與質量、規模與效益的關系，根據資產占用情況，合理確定投入產出比例、節余收益及上繳額度，加大資產投入產出考核力度，扭轉被考核單位單純為完成經營考核指標虛做收入、少攤成本及盲目投資的現象。③建立責權利相統一的資產管理工作機制。無論是管資產，還是管人、管事，都應明確各自職責，不留管理盲區，加強責任認定，對因違法違紀以及未履行或未正確履行職責等過錯行為造成的資產損失，在事實清楚、證據確鑿的基礎上做好責任認定工作，并追究責任人應當承擔的責任。④建立重大經濟事項審批和報告制度。經營單位涉及礦權流轉、土地使用權運作、引進資金以及資產處置等重大事項，在合同簽訂之前，必須按相關程序報批；重大地質成果也應按權屬規定統一管理，統一運作。⑤創新資產管理方式。適應經濟發展新常態，更新觀念，按照地勘市場運行機制要求，推動經營管理創新、財務管理創新、資產管理創新，以價值管理、績效評價、風險管理、戰略決策為重點，轉變經濟發展方式。
2.2夯實基礎，提升資產運營質量和效率
一是全面開展清產核資，對于清理出的不良資產，依法依進行規清理；二是強化實物資產的日常管理，對已處置核銷的尚可使用的實物資產，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財活動，實現資金收益最大化；四是強化應收賬款管理，從合同簽訂、工程結算、款項清收等各個環節建立可行有效的控制和激勵措施，加強客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應收賬款新增比例；五是加強資質、地質成果、礦權、土地等無形資產的管理，盤活資源，發揮效用；六是強化項目的論證和投資管理，理順投資實體的產權關系，規范利潤分配，加強對外投資和收益的管理，實施投資項目后評價制度，提高投資收益；七是建立資產管理動態數據庫，實現資產的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監控動態管理；八是加強資產的購置、使用過程和結果的分析評價，通過對資產財務指標和設備管理考核指標的分析，發現資產在管理和使用過程中的問題；九是加強人才隊伍建設，提升資產管理水平。
2.3強化監督，確保國有資產保值增值
①強化內部審計。根據單位內部控制制度要求以及資產管理的關鍵環節，完善資產管理的關鍵業務環節的內部審計制度，對重點項目、重大資產等“三重一大”事項跟蹤分析，建立事前參與、事中監控、事后評價的全過程內部審計體系，同時，強化以資產經營責任制、領導干部任期經濟責任審計和干部離任審計為重點的內部審計，由內部紀檢監察審計部門對重大投資、大額資金的支付及資產處置等重大事項進行動態跟蹤和重點監督。②是借力外部監督。轉變觀念，根據內部管理的需要，聘請中介機構對單位經營活動開展各種審計和評價，提出改進和強化管理的建議，聘請外部監督機構參與內部審計檢查和監督，使監督檢查貫穿到資產管理的全過程。
3結語
面對新形勢，地勘單位資產管理還有許多新課題。地勘單位要進一步深化改革，加快推進產權制度改革，結合行業生產經營和組織機構特點，創新管理，建立起適應時展，適合現代企業制度的高效資產管理模式。
作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質局
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事業單位一直以來對會計工作并不重視，因此，這是由于事業單位自身性質決定的，在事業單位改革背景下，要求事業單位必須做好會計工作。會計電算化是會計工作的重要內容，它不僅關系到事業單位會計質量，同時還關系到資產能否得到安全、完整的保護。因此，對其進行研究有著十分重要的現實意義。
一、會計電算化舞弊
會計舞弊是會計工作中最容易出現的問題，它關系到事業單位能否穩定運行。目前，事業單位在會計電算化方面或多或少地存在舞弊問題，給事業單位造成不同程度的損失，一般來說，損失主要分為三種：一是由于斷電或者是災害事故等原因導致在處理會計信息的過程中數據丟失；二是由于會計電算化系統本身存在漏洞造成的損失；三是由于會計電算化出現舞弊造成的損失。前兩種損失容易解決，事業單位只要做好相關防護工作，引進穩定、安全的會計電算化軟件即可，但是，由人為造成的會計舞弊則不容易解決，目前，這一問題已經成為事業單位以及企業重點關注的問題。會計電算化舞弊與會計舞弊有著明顯區別，歸納起來，會計電算化舞弊主要是輸入篡改、違規操作、程序篡改以及輸出篡改等。通常情況下，最有效的防范方法就是建立行之有效的制度措施以及做好系統安全工作，具體來說，可以從以下幾個方面進行。
（1）一是制度層面：
制定完善的內部控制制度，確保制度有效落實和執行，在制度的執行上務必一視同仁；作為國家相關部門，應當立即加強會計電算化法律法規建設，對尚未納入到法律法規中的舞弊行為補充完善；對于已經實現信息化建設的事業單位，同時應當完善電算化內部控制制度。
（2）二是系統安全層面：
做好備份工作，加強對系統的安全防護，重點就是要采取多種數據保護措施，實現系統自動備份；系統軟件實行分級權限設置，也就是說不同身份人員進入系統，界面所顯示的會計信息以及操作權限都是不同的；防護墻設置，計算機系統病毒對電算化系統將會造成無法挽回的損失，要想確保系統安全就必須要做好防火墻建設。主要包括以下措施：對防火墻進行部署，嚴格限制非法用戶訪問該系統，利用密鑰技術，提升系統安全等級；應當大力引進反病毒技術，將系統和財務軟件掛接到一起。
二、事業單位會計電算化對內部控制的影響
（1）形式。
傳統會計工作對日記賬、總賬的使用進行了明確的規定，并且這些賬必須利用活頁的方式進行訂制，賬之間的相互牽制是通過對多個賬相互核對實現的。而會計電算化代替了傳統手賬冊的核對，這也意味著大大降低了不同職務之間的監督能力。
（2）內容。
在傳統會計工作中，會計人員只需將數字、符號等記錄在賬冊中即可，每筆交易都必須要交給事業單位相關負責人員進行簽字，這種做法也是防止會計舞弊的重要手段。但是會計電算化的實現使這些單據統統消失，而被磁盤、光盤等所取代，而存儲在這些介質中的信息一般是看不到的，而且簽名的真實性也得不到保障，這樣一來，就很容易對這些數據進行刪除、盜取和篡改。
三、會計電算化對電算化審計的影響
（1）審計線索無法滿足以往審計需要。
在傳統會計工作中，審計線索是一項十分重要的內容，具體來說主要包括會計憑證、會計報表、會計賬簿等，這些資料有一個最明顯的特征就是以紙為介質。在這種會計模式下，任何一筆交易的審計線索一定是完整的，也就是說能夠根據這些資料明確交易的具體情況和信息。審計人員以資料為依據對會計信息進行檢查，包括財務收支的合法性、處理方法與政策要求是否一致、會計信息是否公允。但是在會計電算化模式下，審計人員不需要再重復上述工作，只需要將原始數據錄入到系統中即可，系統會自動生成電子賬冊，生成中間環節是計算機按照之前已經設定好的程序來完成的。在傳統模式下，如果有任何一個中間線索消失，那么即使在審計過程中發現問題，追查起來也是比較困難的。
（2）會計電算化模式下技術性更強，內容更加復雜。
傳統會計工作全部內容都需要會計人員手工完成，不僅費時費力，而且一旦出現錯誤，修改起來較為麻煩。在電算化模式下，大大減輕了會計人員的工作量，數據處理環節需要手工進行處理的內容也逐漸減少，計算機相關系統能夠實現將數據集中到一起進行統一處理。特別是軟件將反結賬、審核、出納簽字等環節取消，也就是說，會計人員在進行修改時不必那么麻煩，實現了無痕修改，電子賬冊看起來也更加清晰。一些非法人員為了盜取或修改會計信息將非法程序植入到系統中，會計人員在進行會計工作時，只能按照程序進行處理，從而導致資產流失現象嚴重，這無疑給審計工作帶來了一定的難度。
（3）審計標準和審計準則尚不完善。
會計工作出現得比較早，在其長期發展的過程中已經形成了比較完善的審計準則和標準。雖然我國實行會計電算化也已經接近四十年的時間了，但是相比來說，仍然處在探索階段。在會計電算化模式下，無論是審計線索還是審計對象都發生了根本變化，其中變化最明顯的就是審計手段以及審計技術。因此，傳統會計模式下的審計準則和標準在今天已經不能完全適用，應當對其補充和完善，并在此基礎上建立會計電算化的審計準則和標準。
（4）內部控制呈現復雜化的特點。
傳統會計工作全部由手工完成，以紙為介質，因此，內部控制也是比較直觀、清晰的。但是在會計電算化下，計算機技術的引入使得內部控制相關工作都在計算機環境中運行，而其內控功能直接關系到所輸出的數據是否真實可靠。
（5）不利于審計取證。
會計電算化一個最顯著的優勢就是能夠將數據及時反饋給事業單位相關人員，對于事業單位來說，每天需要進行大量的結算工作，所以系統一直需要保持不間斷運行，如果系統突然出現問題，停止運行，那么事業單位也會蒙受損失。作為審計人員即使在系統停止運行時也不能停止審計工作，這樣一來就會增加事業單位的審計風險。
四、事業單位做好電算化審計的對策
那么，基于上述種種情況，事業單位應當如何做好電算化審計呢？筆者認為，可以從以下幾個方面入手，由于各事業單位實際情況不同，因此，在措施選擇上要結合自身情況合理選擇。
（1）加強審計人員培養。
電算化審計是一門涉及到計算機、審計和會計的綜合性學科，正是如此，對從而人員的要求也要更高一些，不僅要求其具備專業的會計、審計知識、從業能力，同時還要掌握一定的計算機技術。因此，作為事業單位應當注重對高素質、高水平電算化審計人員的培養。通過提高薪資福利待遇等措施吸引優秀的審計人員進入單位工作，定期組織單位現有審計人員參加專業培訓，制定審計人員成長計劃，按照計劃對審計人員進行培養，為他們提供充足的繼續教育機會和條件，使他們的業務能力得以逐漸提高。同時，作為計算機人員也應當學習與審計、會計相關的基礎知識，確保他們開發出來的軟件更符合實際工作需要，提高電算化審計的工作效率和質量。開設審計專業的高校在教學過程中應當適當地增加計算機相關課程，是學生在提高自身專業素質和水平的同時，拓展自己的能力范圍，將來更好地投入到電算化審計工作中。
（2）提高軟件質量，確保軟件安全。
雖然電算化審計已經開展了一段時間，但是從當前我國事業單位審計情況來看，大多數還是以手工審計為主，即使有些單位已經實施了電算化審計，但是也只是單純的使用計算機，對電算化審計并沒有進行認真地研究。電算化審計要求不僅僅是使用計算機這么簡單，最重要的是開發穩定、安全、相配套的審計軟件。因此，當前我國電算化審計工作亟需解決的問題就是符合上述要求的審計軟件的開發。
（3）建立健全電算化審計相關準則和標準。
原有審計準則和標準是針對手工審計工作設置的，在不斷發展和完善的工作中，已經能夠滿足傳統審計工作需要，但是電算化審計與傳統審計工作有著諸多區別，因此，原有準則和標準已經不能滿足電算化審計工作需要。作為事業單位，要想做好電算化審計工作，必須對電算化審計經驗進行積累和總結，特別是在審計對象、方法、線索以及技術等方面要加大研究力度，逐漸建立起與電算化審計相適應的準則和標準，對該項工作進行嚴格規范。需要注意的是，上述工作的開展都必須要以電算化審計公正、客觀以及獨立為原則，并且要具有一定的前瞻性，逐漸將我國電算化審計準則和國際審計準則對接到一起，不斷提高我國電算化審計工作質量。
五、結束語
綜上所述，會計電算化帶來會計人員分工、崗位職責、權限的變化。記賬、算賬、報賬的業務量大大減少，必然帶來會計人員崗位的減少，而審計系統的運行需要增加信息管理人員的崗位。實現會計電算化后,會計人員必須能夠使用計算機軟件，學習審計系統的各項功能。不同崗位的人員按照職、責、權、利相結合原則，明確各自的職責、權限、利益及其關系，強化責任，分清權限，確保事業單位資產安全，保證審計工作規范、高效。
參考文獻
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隨著行政事業單位國有資產的規模越來越大，國有資產管理的難度越來越高，使得國有資產管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業單位的資產管理體制仍然沿用過去計劃經濟時代的那一套，在機構設置以及制度建設方面非常落后，一些行政事業單位都沒有成立專門的國有資產管理部門，國有資產管理顯得非常混亂。其次，事業單位的國有資產的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產管理的約束機制不健全。
2.行政事業單位的國有資產使用效率低下
行政事業單位普遍缺乏有效的國有資產管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產使用效率評估和考核機制，缺乏有效的約束和激勵機制，在國有資產的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產使用中浪費嚴重，使用效率低下。
3.行政事業單位國有資產流失情況嚴重
行政事業單位國有資產管理的改革非常滯后，導致國有資產的流失情況十分嚴重。國有資產的產權界定不明確，責任無法落實到個人，許多單位的領導在任期間任意處置和使用國有資產，造成國有資產大量的流失。國家對于行政事業單位的國有資產的監督力度不夠，導致國有資產可以被隨意使用，許多單位的國有資產被學校的內部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉移，國有資產被大量侵占。
4.國有資產在處置過程中存在很多問題
國有資產在處置的過程中，沒有嚴格按照效用最大化的原則來進行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產被隨意估價、拍賣或者轉讓給私人或部門。一些國有資產沒有遵循市場經濟的原則來進行處置，往往由單位的領導主觀臆斷，導致國有資產處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴重。
二、行政事業單位國有資產管理的績效考核措施
1.對國有資產基礎管理的績效考核
國有資產基礎管理的績效考核是指對國有資產的基礎性管理工作進行績效考核，從而加強國有資產的基礎管理。首先，要建立完善的國有資產管理體制，設置專門的國有資產管理部門來進行資產的管理，將國有資產的管理職責予以明確，并將資產管理的責任落實到個人，將國有資產管理的效率和質量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強國有資產管理制度建設的績效考核。要對于資產管理制度的建設予以考核，建立資產管理、采購、監督、處置等制度，對于制度的建設、監督和執行情況分開予以考核評分。另外，要加強資產統計報告的管理，要保證資產統計報告的真實、完整和及時，并對于資產的變動、結存、使用等進行說明。
2.對國有資產過程管理的績效考核
行政事業單位要加強對國有資產過程管理，提高資產管理的效率和質量。首先，要對于資產的配置情況進行績效評估。資產配置包括資產的年度預算編制、年度配置計劃和專項經費的使用，資產配置是否合理科學以及符合相關規定，大型設備等資產配置是否經過科學合理的論證并編制可行性報告，資產采購的過程是否合乎規定等。其次，要對于資產的自用管理進行績效考核。資產的自用管理包括國有資產的采購、登記、驗收、入庫、領用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進行嚴格的績效考核，使得國有資產的自用管理做到原因清晰、責任明確，并對于考核的結果制定相應的獎懲措施。最后，對于資產的出租、出借以及投資等管理情況進行績效考核。要將行政事業單位國有資產的出租、出借、投資論證、風險評估以及主管部門審批狀況，國有資產的保值增值狀況等進行分項考核，并對于考核結果進行打分，根據打分的情況對于相關責任人進行獎懲。
3.國有資產信息化管理的績效考核
隨著行政事業單位國有資產管理的規模和難度越來越大，對于國有資產進行信息化管理已經成為資產管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產的信息化管理納入績效考核的內容中來，促進國有資產的信息化管理。首先，要對于信息化系統的建立和使用狀況進行績效考核。對于系統建立的初始化情況、基礎信息的錄入情況、系統運行情況以及專用設備和配套設施等分開進行評分，并依據評估的結果進行獎懲；其次，要對于資產的信息化管理情況進行績效考核。對于信息化系統的運轉以及維護狀況，對于國有資產的動態管理狀況等進行績效考核。
事業單位資產管理問題對策
Abstract： With the advancement of the market economy system and the competition between the institutions， the effect of asset management will have a direct impact on the development of the business units. Therefore， it is necessary to raise the importance of asset management， Asset management issues， to take effective measures to improve the efficiency of asset management unit.
Key words：institutionasset managementproblemcountermeasure
在我國經濟發展以及社會建設中，事業單位發揮著極為重要的作用，事業單位的資產能夠為相關職能的發揮奠定堅實的物質基礎，隨著經濟的暗戰，事業單位的資產數量增多，資產管理也逐漸朝著管資本發展，使得事業單位的資產管理效果面臨著更高的要求。當前事業單位資產管理的水平還不均衡，大部分單位的管理形式還存在滯后性，管理機制缺乏先進性，與時展需要不相適應，因此必須要做好事業單位的資產管理。
一、事業單位資產管理的問題
首先，我國加強對事業單位的投入力度，使得事業單位的資產儲備十分豐富，這對于事業單位的發展是極為有利的，但是也容易出現資產閑置的情況，事業單位資產管理人員對資產的計劃、調配不合理，盲目的采購物資，使得資產出現冗余，導致事業單位的資產不能被高效利用。
其次，管理工作的順利開展需要完善的管理制度，保證管理工作實現規范化進步。但是在一些事業單位的物資管理中，還存在著管理不夠科學規范的情況，物資管理部門形式化，不能發揮其應有的作用。管理人員的整體水平不高，管理策略缺乏有效性，財務管理與資產管理混淆，導致賬目與實物之間存在差異。
最后，事業單位的監督管理不到位，事業單位的資產數量不斷增大，流動性比較強，事業單位的監督管理缺乏統一性。事業單位處于改革發展的關鍵時期，很多部門的管理職能不能準確定位，存在相互推諉的情況，監督管理職能缺失，單純依靠部門的自覺性以及道德水平是不行的，必須要強化職能部門的監督，使得國有資產能夠實現增值保值。
二、事業單位資產管理的有效對策
1、健全資產管理制度
事業單位的資產管理要實現良好的管理效果就需要完善的管理制度作保障，因此事業單位需要積極健全資產管理制度。比如績效考核制度、資產折舊制度等。對于績效考核制度，事業單位涉及到很多行業，工作范圍也比較廣，事業單位在資產管理過中需要結合部門的情況進行，通過成本效益分析等方法考核評估部門的績效，結合績效考核的結果重新分配資產，鼓勵部門工作人員高效的利用資產。對于資產折舊制度，事業單位可以結合國家的相關政策法規，明確折舊的概念，綜合評定長期閑置的資產，然后做好折舊處理，提高資產的利用效率，強化管理效果。
2、強化資產管理的監督
事業單位的工作人員需要提高對資產管理的監督，這與資產管理是同樣重要的工作。事業單位需要依據資產管理的實際情況，對資產管理的監督機制進行完善，使資產得到有效的監督管理，實現規范化的運行。事業單位可以積極與執法部門交流，將法制監督的作用發揮到最大，要求事業單位依據相關的法律法規對資產進行管理。同時完善監督管理體系，要求事業單位的所有工作恩怨都參與到資產管理中，使得資產管理的效率以及效果得到提升，強化事業單位的凝聚力。
3、利用信息技術強化資產管理
現如今科學信息技術以及網絡計算機技術等實現了很好的發展與進步，信息化管理已經成為管理中比較先進的模式，能夠在事業單位的資產管理發揮重要作用。事業單位應加強信息化建設，完善信息管理系統，使信息管理更加科學高效，提高資產管理的水平。建設信息化管理系統時，要強化資產管理人員的培訓工作，使其信息素質得到提升，并做好系統的安全防護工作，使用安全軟件，保證信息管理更加可靠。事I單位還需要建立信息溝通平臺，向全社會征求資產管理的意見，保證事業單位資產管理更加人性化、公開透明，全面提高事業單位資產管理的水平。
4、優化資產配置，強化預算管理
事業單位的資產應優化配置，充分發揮存量資產的作用，防止配置重復，不同部門、單位之間要實現配置的共享，對于能夠從市場上租賃的資產，就不需要重新配置，強化資產存量增量配置的管理，實現資產的優化配置，高效利用。同時做好資產的預算管理工作，事業單位的年度部門預算文件以及相關資料需要保送到財政部門，沒有批準不允許進入到部門預算、單位經費支出項目中。
三、結束語
事業單位的資產管理是比較系統的工作，要實現良好的資產管理效果，就需要明確事業單位資產管理中存在的問題，提出有效的解決對策，轉變事業單位資產管理的理念以及方法，使用現代化的技術手段，實現資產的動態化管理，強化事業單位資產的監督管理，避免資產流失，提高事業單位資產的使用率，高效運營。
參考文獻：
