時間：2024-03-11 11:49:35
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2、安全工作例會制度………………………………………9
3、安全檢查工作制度………………………………………12
安全管理責任制
第一章總則
第一條為了貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任，杜絕各類基建事故，促進安全文明施工水平的穩步提高，根據上級部門對安全文明施工工作的有關要求，結合工程建設實際，特制定本制度。
第二條本辦法適用于陽泉大通建設發展有限公司內工程項目業主項目部、監理、設計、施工（調試）單位及相關人員。
第二章業主項目部安全文明施工管理職責
第三條根據項目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標及保障措施，對工程建設安全文明施工進行全過程監督檢查和指導，保證安全文明施工目標的實現。
第四條依據安全文明施工相關要求，負責核查現場安全文明施工開工條件及落實情況。
第五條分階段審批《安全文明施工設施配置計劃單》和《安全文明施工措施實施計劃單》，并委托監理單位對其進場的安全設施以及安全文明施工措施情況進行驗收，各種驗收記錄存檔。
第六條審批施工單位“兩措”費用分階段使用申報表，審批意見必須明確，按規定向施工單位支付現場安全措施費和文明施工措施費（“兩費”不進入主合同，此項費用由業主項目部管理使用）。
第七條工程建設過程中，通過隱患曝光、專項整治、獎勵罰款等手段，促進參建單位做好現場安全文明施工管理，持續提高現場安全文明施工水平。
第八條組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現場的實施情況，確保“二次策劃”內容得到有效落實。
第九條組織對項目安全文明施工標準應用情況進行監督、檢查，通過整改完善、不斷改進，使項目達到安全文明施工標準化達標工地評審要求。
第十條工程建設項目竣工時，檢查施工單位在建設過程中受到破壞的生態環境是否及時修整和恢復；并及時收集、歸檔施工過程安全及環境方面資料（原貌和修整后的影像資料）。
第十一條定期開展分析和總結工作，及時提出改進安全文明施工水平的建議。
第三章監理單位職責
第十二條監理部需認真按國家有關安全生產施工的方針、政策、法令、法規、工程建設強制性標準、有關合同和上級有關規定，針對施工特點做好工程項目的安全文明策劃與施工監理控制工作，確保工程安全控制目標的實現。在監理工程項目的同時，負責監理安全施工和文明施工工作，并承擔作為監理應承擔的相應的安全施工、文明施工監理責任。
第十三條 建立安全監理制度及運行機制，總監為安全第一責任人，履行安全監理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監督。配備資質和能力滿足崗位要求的安全監理工程師，負責現場安全工作的控制和監督。對現場發生的事故負主要連帶管理責任。監理人員應有有效的資格證并經過安全教育培訓。監理部應配備滿足工程監理需要的安全法律、法規、技術標準、規范和操作規程等安全監理依據性資料。
第十四條在編制“監理大綱”、“監理規劃”、“監理實施細則”時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序，并建立相關的安全監理工作制度（如施工安全審查、備案制度和重大施工措施／方案審查制度等等）和工作程序，制定工程監理安全控制工作計劃進行安全文明施工二次策劃，將項目安全健康環境管理目標和文明施工策劃要求分解到各責任主體。
第十五條 應嚴格審查施工承包商的安全保證體系、安全監督管理體系；安全管理規章制度；項目負責人、安監人員、特種作業人員資質；分包單位的施工資質、安全生產許可證和分包工程的范圍；大中型起重機械等特種設備的安全準用證、安裝（拆除）資質證、操作許可證；對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查，對重大技術方案、重大項目、重要工序、危險、特殊作業的安全施工措施和作業指導書進行審查，并監督實施：對重大事故應急救援預案進行審查；審查單位工程開工條件；審查施工單位的工程進度計劃與施工順序是否合理。
第十六條對各施工承包商的安全培訓教育進行有效的監督。
第十七條監督檢查施工單位采取的安全技術措施與審定方案是否一致，發現問題及時督促整改。
第十八條對危及安全施工的問題及時進行現場協調解決。
第十九條及時發現并制止現場違章，杜絕重復發生嚴重違章。
第二十條發現安全事故隱患應及時要求施工承包商進行整改或要求暫時停止施工；對施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及時報告建設單位。
第二十一條嚴格控制重要工序交接應具備的安全文明施工條件，嚴格執行開工審查制度。
第二十二條有效協調解決各施工單位之間交叉作業和工序交接中存在的安全文明施工問題。
第二十三條對重大、危險、特殊作業實施旁站監理。
第二十四條按規定召開安全例會并負責記錄和發出會議紀要。
第二十五條按規定組織開展安全檢查，對檢查和隱患處置督促落實整改措施，進行復查并記錄。協助建設單位組織安全大檢查和安全健康環境自評價，并督促落實整改措施。
笫二十六條按規定進行事故的統計、報告和處理；重大事故應按規定及時報告不得隱瞞事故；參加安全事故的調查處理；建立事故檔案。
第二十七條建立健全安全監理工作程序和臺賬，做好安全監理日志記錄工作。
第二十八條監理人員的權力：有權制止施工現場的違章作業和違章指揮行為；有權仲裁施工單位之間有關安全文明施工問題引起的糾紛；對安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進行隱患整改的施工單位，有權暫停支付工程款或建議終止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急情況，有權要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位；有權制止造成環境污染和水土流失的施工。
第四章 施工承包商職責
第二十九條堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，貫徹執行國家有關安全生產的指令、政策和法規等。
第三十條服從建設單位、業主項目部及監理對安全文明施工的管理，并全面遵守建設單位、監理有關工程安全工作的各項規定。
第三十一條建立以項目經理為第一安全責任人的各級安全施工責任制，貫徹“管生產必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則。所有參建人員（包括民工）均應納入安全管理網絡；按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標；制訂各級人員的安全職責，建立和健全安全保證體
系和監督體系，并確保其有效運轉。
第三十二條確保安全作業環境及安全措施費用切實用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用，并接受監理監督。
第三十三條對現場的安全施工負責；因承包商自身原因造成事故時，承包商負直接責任；對分包商的安全工作負監督和指導、教育責任，必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項目經理對現場安全健康與環境工作負全面責任。
第三十四條必須建立健全符合工程實際情況、具有可操作性的有關安全管理的各項制度，并確保實施到位。推行逐級簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時”（計劃、布置、檢查、考核、總結）。
第三十五條施工技術方案和措施、作業指導書等必須包括切實可行的安全保證措施，并嚴格履行報審程序；實施中務必落實到位，使安全工作始終處于受控狀態。
第三十六條負責經常性的內部安全檢查，定期或不定期地組織內部安全大檢套，參加建設單位、監理單位組織的安全大檢查工作，對發現的問題必須在限期內完成整改。
第三十七條 發生安全事故，必須按規定如實上報；參加事故的調查和處理工作，并嚴格按“四不放過”的原則進行處理。
第三十八條管理好現場物資，特別是對危險品的管理，存放、使用應符合國家《民用爆炸物品安全管理條例》和安全規程要求。
第三十九條創造良好的文明施工環境，嚴格按設計要求和有關規定做好環境保護工作。
第五章業主項目部經理職責
第四十條業主項目經理是落實業主安全文明施工管理職責的第一責任人，全面負責業主項目部安全文明施工工作。
第四十一條以身作則，帶頭貫徹執行安全生產、施工的各項規程、制度、安全技術組織措施。發現違章指揮、違章作業立即糾正，并嚴格考核。
第四十二條經常深入生產、施工現場檢查、指導安全生產工作，嚴肅查處違章違紀行為。對生產、施工中急需解決的技術、經費、物資等要及時研究解決，確保生產施工的的安全。
第四十三條根據生產、施工的需要，組織編制安全生產與經營管理的各項規程、制度和措施，保證安全生產、施工。
第四十四條掌握工程建設過程中安全文明施工組織協調的總體情況，對安全文明施工有關要求執行情況進行檢查、分析及糾偏；組織召開業主項目部工作會議，安排部署業主項目部安全文明施工工作協調解決工程中重大問題。
第四十五條施工中出現安全問題，要堅持“四不放過”原則，查明原因，落實防范措施。
第六章附則
第四十六條本制度自印發之日起執行。
安全工作例會制度
第一章 總則
第一條為加強工程建設安全生產管理工作，發揮安全例會和工程協調會安全作用，規范例會管理，及時、準確地匯集和反饋安全生產信息，掌握施工動態，落實各項目部、各職能部門的安全管理制度和安全質量標準化工作，及時研究解決工程建設中存在的各類問題，確保工程安全、規范、有序的進行，特制定本制度。
第二條 本制度適用于陽泉大通建設發展有限公司各工程項目的參建單位參加的工作例會（工程安全工作例會包括：工程安全分析會、工程協調會等）。
第二章 會議的目的
第三條 貫徹執行上級有關方針、政策，傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求，貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監理項目部對工作情況的匯報，協調和安排工程安全生產工作，對工程的里程碑計劃和現場安全措施檢查落實情況進行通報，對好的做法和經驗進行推廣，對存在的問題研究并制定解決辦法或措施。
第三章 安全工作例會的召開
第四條安全工作例會由公司工程項目部經理召集和主持，主項目部經理因特殊原因不能出席時，可委托主項目部副經理召集和主持，月度例會于會議召開前三天通知各參建單位，具體地點由項目部確定。
第五條安全工作例會的出席人員：項目部經理、副經理、副總工程師、各專業部室人員，各參建項目部經理、總工程師、安全管理和各施工班組負責人及相關人員參加。
第六條安全工作例會每月召開一次，工程協調會每周召開一次。遇特殊情況時，業主項目部相關領導可臨時召集安全工作會議或工程協調會。
第四章 安全工作例會議事原則
第七條堅持依法議事的原則。
第八條堅持責權相統一的原則。
第九條堅持互相協調、科學決策、高效運行的原則。
第五章例會議事程序及會議內容
第十條安全工作例會議事程序議題，由項目部經理或副經理確定，各項目經理可提前向業主項目部申請會議討論決定的議題，重要議題應提交書面材料。
第十一條安全工作例會實行業主項目部負責制。對在安全工作例會上研究的事項意見不能統一時，一般性問題可緩議，如涉及時間性較強的緊迫問題，可由業主項目部經理裁定。
第十二條凡上次工作例會研究的重要事項，需由各項目經理向本次工作例會匯報落實情況。
第十三條施工項目部發言部分：總結前段安全文明施工情況，及各工種；各階段安全文明施工措施執行情況，匯報工程計劃完成情況和下階段工作計劃；匯報上次例會研究的重要事項的落實情況；匯報施工中存在的問題和解決建議，需要業主項目部協調、解決的有關問題。
第十四條監理項目部發言部分：評述、總結安全文明施工二次策劃和安全技術措施的執行情況，匯報施工單位安全施工措施補助費、文明施工措施費的使用情況，匯報上次例會研究的重要事項的落實情況；匯報監理通知單執行情況，對施工現場存在的問題，提出整改要求；布置下階段現場安全文明施工重點工作。
第十五條建設單位項目部發言部分：傳達上級有關文件、通報和安全生產有關要求，研究、擬定安全管理制度，貫徹落實各級領導對工程安全生產工作的指示要求和部署。聽取工程施工項目部、監理項目部對工程情況的匯報，協調和安排工程安全生產工作，對工程的里程碑計劃和現場安全措施檢查落實情況進行通報，對好的做法和經驗進行推廣，對存在的問題研究并做出決策。
第六章安全工作例會議定事項的實施和督查
第十六條安全工作例會的記錄，由項目部安全管理人員記錄，并整理會議紀要在會后的三日內下發有關部門和各參建項目部，并要求各參建項目部組織施工人員認真學習此會議紀要。
第十七條會議紀要內容包括會議的主要內容，各參建單位提出的問題和形成的決議，業主項目部對工程建設情況提出的要求。
第十八條 各參加安全工作例會人員原則上必須參加安全工作例會，特殊情況需向業主項目部經理或副經理請假。
安全檢查工作制度
第一章總則
第一條為保證基建工程安全文明施工各項制度和措施有效落實，使安全文明施工檢查工作制度化、規范化和標準化，特制定本制度。
第二章職 責
第二條業主項目部負責每月的安全文明施工大檢查。
第三條施工單位負責組織本單位的各項安全文明施工檢查活動。
第四條監理單位負責施工現場日巡查和定期開展安全文明施工檢查活動。
第五條監理部、施工項目部負責組織每月至少兩次的安全文明施工大檢查及不定期專項檢
第三章檢查制度
第六條實行建設單位項目部、監理部和施工項目部三級安全檢查制度。
第七條定期安全檢查：
㈠每月由建設單位項目部組織監理部、施工項目部有關人員進行聯合大檢查。
㈢監理部及施工項目部（可聯合進行）每個月至少進行二次現場安全、文明施工大檢查。
㈢施工班組班長、兼職安全員每周至少組織一次進行本班組施工區域的安全檢查。
第八條日常安全檢查：
(-)日常施工過程中，公司項目部、各監理部、項目部和班組安全員應按照劃分的安全監督區域進行不間斷動態安全監督，落實安全責任制，確保消除各類安全隱患。
㈢監理安全專責應堅持對施工現場日巡查和不定期開展“三檢查”（定期檢查安全措施執行情況、檢查違章作業、檢查安全施工設施），查“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律），查“三寶”（安全帽、安全帶、安全網）， “四口”（通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口）的檢查活動。對重要工序、重大施工項目、重要部位、危險作業區、交叉作業，要進行重點監督、檢查、防范，連續作業要跟蹤監督檢查。㈢項目部經理、安全及質量專工應不定時深入現場進行認真細致檢查，發現問題及時通知監理部和項目部，要求監理公司對個別工地安全管理不力，安全員不到位，整改不及時，要簽發監理整改通知單，限期整改。-整改仍然不及時，要及時向業主項目部匯報并給予停工或處罰。
第九條專項檢查：
公司項目部開展的專項檢查，可采取制定檢查方案及檢查大綱，明確檢查時間、范圍、內容及檢查要求，以及采取不打招呼，突擊檢查方式進行，對檢查發現的問題要制定整改計劃及時整改，并提出防止重復發生的防范措施，實現閉環。
第四章安全檢查要求
第十條安全檢查內容主要圍繞本工程執行的各項安全、文明施工管理標準和安全工作規程以及各項安全措施、方案進行，檢查責任制執行情況。
第十一條實行安全檢查標準化，加強日常性安全檢查。班（組）必須嚴格做好作業環境、工器具和安全設施的自檢、互檢。
第十二條各施工班組必須做好上崗檢查：查上崗人員的精神狀態；查上崗人員的勞動保護情況；每個崗位周圍作業環境是否安全無患；機械設備的安全保險裝置是否完好有效；以及各類安全技術措施落實情況等，并做好記錄。
第十三條各參建單位組織的安全檢查除使用本上級的標準外，還應執行本工程有關各項規定并做好各項記錄。
加強安全生產監督管理制度建設，推進建筑施工安全監督管理制度化規范化，有助于推動企業向標準化、規范化邁進，有助于安全生產責任制的落實，有助于安全管理水平的提升，是強化制度管理的重要內容，是促進責任主體、健全安全生產責任保障體系的重要手段，是現階段提升安全管理水平的一項“牛鼻子”工作。濟寧市結合本地實際，在貫徹落實建筑安全監督管理制度實踐中進行了思考、探索和創新，現就建設工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費監督管理制度、安全達標管理制度、日常監督管理制度、監督檔案管理制度五項監督管理制度進行介紹。
一、建設工程安全措施審查制度
建設工程安全措施資料審查制度是《建設工程安全管理條例》中明確規定的，在辦理施工許可時必須進行安全措施資料審查，第四十二條明確規定：“建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。”這個制度是一個前置關口，執行好這個制度可以提前介入，提前告知，打好預防針，把工作做到前頭。在這個制度執行過程中，針對現階段比較常見的違法先開工工程，我們增加了現場勘驗環節，把現場勘驗與資料審查結合起來（見圖1），實現安全監督內外業聯動。對有些違法先開工工程，施工現場必須達到安全文明施工規范標準后才能辦理相關手續，防止出現“隱患累積”、“積垢難除”現象。這項制度的申報主體為建設單位，建設單位在工程建設中處于主導地位，監理、勘察、設計及一些平行發包的施工隊伍，必須發揮建設單位的牽頭協調作用。充分執行好這個制度，可以強化建設單位安全意識，發揮好建設單位作用，更好地實現對建設單位牽頭的各責任主體的全面監督。
二、安全文明施工措施費監督管理制度
必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎。按照有關文件規定，在招標中安全文明施工費用已經作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執行過程中，該費用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產文明施工的現象還比較突出。我市依據有關法律法規及規定，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理實施細則》。辦法規定：建設工程安全文明施工費是指工程施工期間的施工作業區、辦公區、生活區達到現行的建設施工安全、文明環境與衛生標準的要求，所需購置和更新施工安全防護、文明施工設施的費用。安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環境保護費、臨時設施費組成。工程中標后，施工單位到監管銀行（與建設安全監督管理部門簽訂《安全文明施工費協助監管協議》的商業銀行）設立安全文明施工費監管賬戶。建立專用賬戶后，建設單位持建設工程造價管理機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費審核備案表》，將核定的安全文明施工費存入專用賬戶內。施工單位按照《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》對建設工程項目進行安全生產分階段達標申報，監督管理部門組織驗收。工程項目分階段達標合格的，施工單位憑監督機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費支付表》向監管銀行申請提取階段性安全文明施工費。工程項目分階段達標不合格的，監督機構向監管銀行出具返還支付通知，由監管銀行將該階段安全文明施工費返還至建設單位賬戶。這個辦法重點解決了建筑安全生產的資金保障問題。安全文明施工措施費制度的實施，在“不增加工程造價，不改變資金性質”的前提下，使建筑施工安全生產管理有了資金保障，安全生產工作有了強有力的抓手，做到了安全文明施工費專戶存儲、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產投入不足的現象。這既能極大提高施工企業做好安全生產工作的積極性，又能增強住房城鄉建設主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產管理奠定了基礎，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財產損失，是對現有建筑安全監管模式質的改變和提升，是建筑安全生產管理的治本之策。
三、安全達標管理制度
為加強施工全過程監管，我們出臺了《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》（圖3），對建設項目安全生產實行達標管理制度。即依據《建筑施工安全檢查標準》等規范標準和國家、省、市有關規定，對建設工程施工現場安全生產情況進行分階段監督檢查并給出結論。安全生產達標管理分為階段達標和綜合達標。階段達標包括基礎階段達標、主體施工階段達標、主體完工階段達標和裝飾裝修階段達標；綜合達標為建設工程項目安全生產最終達標結論。工程開工之初，企業根據工程實際，結合自身特點，依據相關規定，制定創優達標策劃書，分階段逐步實施既定目標。安全生產分階段達標采取施工企業自查自評，建設、監理單位檢查，安全監督機構驗收評定的方式進行。施工企業按照安全生產有關規范標準對施工現場安全生產情況進行自查自評，建設、監理單位在施工企業自查自評的基礎上進行檢查，并作出評價意見，當地建筑安全監督機構組織驗收，并作出階段達標結論。根據各階段達標平均分并結合工程施工期間安全管理、日常監督檢查等情況，最終確定工程項目綜合達標評分結果。我市還將建設工程項目安全生產達標情況與安全文明工地評審掛鉤結合起來，分階段達標驗收，優良等次以上才有資格申報省市級安全文明工地；工程管理后期的階段驗收如達不到優良等次，也不能授予安全文明工地榮譽稱號。這項制度體現了建設工程安全管理全過程一貫性的思路。
第三條建設工程施工應當堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防制度，嚴格控制人身傷亡事故的發生。
第四條縣建設局負責全縣建筑工程安全生產行業管理工作，依據有關法規、標準，對本縣建設工程安全生產實施監督管理。
第二章施工安全管理
第五條工程項目經招投標確定施工單位后，在申報《施工許可證》之前，建設單位必須到縣建設局安監站辦理建設工程安全監督申報手續，領取《建筑工程安全監督登記表》、《建筑工程安全生產條件審核表》和《現場審查資料清單》。并準備好《現場審查資料清單》所列資料，以供縣建設局安監站對工程項目安全生產條件進行審查。
第六條建筑施工（含裝修）企業必須在承建工程開工前15日內，持下列資料到縣建設局安監站辦理安全報監手續：
（一）《安全生產許可證》。
（二）施工合同書。
（三）施工現場安全具體措施。
（四）施工現場臨時設施建設和施工現場圍擋方案。
（五）擬進入施工現場的主要機械設備的型號、數量。
（六）建筑施工現場從事危險作業職工的意外傷害保險手續。
（七）工程項目負責人、安全管理人員及特殊工種作業人員的安全資格證書。
（八）法律、法規規定的其它有關資料。
第七條縣建設局安監站應當對施工單位提交的有關資料及安全具體措施進行審查，符合條件的，在一個工作日內簽署意見；不符合條件的，及時書面通知施工企業補辦有關手續。未辦理安全報監手續的，縣建設局不予辦理施工許可手續。
第八條施工單位應當建立健全安全生產責任制，對建筑工程施工現場的安全生產負責。
施工單位的法定代表人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；直接分管安全生產工作的負責人對本單位的安全生產負具體的領導責任；項目經理是項目安全生產的第一責任人，對本項目的安全生產負全面責任。施工單位應當配備與其建筑施工規模相適應且具有工程系列技術職稱的專職安全管理人員。專職安全管理人員負責施工現場安全生產的具體管理工作。
第九條施工單位必須按照有關法律法規和勘察設計文件、安全技術標準、規范及操作規程組織施工。施工單位進行地下工程施工或在地下管線、高壓線路、動力設備附近施工時，應當根據建設單位提供的有關資料采取安全保護措施。建筑工程施工中需要進行爆破作業的，必須報請當地*部門批準后，方可進行。
第十條施工單位必須為施工人員提供符合安全、衛生標準的生產環境、作業條件、機械設備和安全防護用具等。施工單位應當建立健全建筑安全生產教育培訓制度；未經安全生產教育培訓或者考核不合格的職工，不得上崗作業。
第十一條建筑施工企業應當遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、標準、規程和規定，施工現場的道路應當平整、暢通，并有交通指示標志。通行危險的地段應當懸掛警示標志。
第十二條施工現場用于施工的腳手架、施工用電、機械設備及安全防護用具等，在進入施工現場前，施工單位必須進行檢查；檢查不合格的，不得使用。施工單位應當定期對機械設備及安全防護用具等進行檢修和保養，確保機械設備及安全防護用具的完好、有效。從本辦法施行之日起三層（含三層）以上或1000平方米以上的建筑工程腳手架必須采用鋼管搭設。
第十三條建筑施工（含裝修）企業在辦理《施工許可證》時，應按一定數額向縣建設局繳納安全生產風險抵押金，該款專項存儲，主要用于企業發生安全事故時的應急搶險救災。風險抵押金在工程竣工驗收合格后，如果未發生安全事故，則全額（無息）退回。
第十四條建筑施工（含裝修）企業必須按照規定使用安全措施費和施工現場臨時設施費用，不得挪作他用。
第十五條施工單位應當建立健全安全檢查制度，加強對施工現場的安全巡查，并對違反施工安全技術標準、規范和操作規程的行為及時制止或糾正；對發現的安全事故隱患，及時采取措施予以消除。
第十六條施工單位應當對施工現場的安全技術資料建立檔案，工程竣工之前，將施工現場安全資料和安全綜合分析報告送縣建設局安監站考核評價。
第十七條建設單位在編制工程預算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，并及時足額支付給施工單位，督促施工單位按規定使用。否則，在施工中發生安全事故，建設單位承擔連帶責任。
第十八條建設單位需向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料。
第十九條建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等。
第二十條監理單位應當依法將建筑施工現場安全生產納入監理范圍，對發現存在重大事故隱患的，應當要求施工單位停工整改；不按要求及時整改的，應當立即向縣建設局安監站報告。
第二十一條監理單位應將安全生產管理納入監理規劃，以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查內容。
第二十二條監理單位應當審查施工企業資質和安全生產許可證，三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書。
第二十三條監理單位應當審核施工企業安全生產保證體系安全生產責任制，各項規章制度和安全監管機構的建立和人員配備。
第二十四條監理單位應當審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃。
第二十五條對危險性較大，特殊環境中施工的工程項目，必須按照《*省危險性較大的建設工程安全專項施工方案編制及專家論證審查實施細則》編制專項安全施工方案，進行專家論證，并經施工企業技術負責人和項目監理總監審批。
第二十六條施工單位在施工現場應當實行封閉式施工。在縣城規劃區內的施工現場，施工單位應當設置符合要求的圍擋；對臨街施工現場，應當設置與周邊環境相協調的硬質圍擋；對在建房屋和構筑物工程，應采用密目式安全網進行全封閉。
第二十七條施工現場大門上方應當懸掛企業標志，并在醒目位置設置符合規定的施工標牌；臨時設施、機具、物料堆放等應與施工標牌圖示相一致，不得隨意設置或亂堆亂放。
第二十八條施工單位在施工過程中應當遵守下列文明施工的規定：
（一）施工現場要建設符合安全、衛生要求的辦公用房、宿舍、食堂、廁所等生產生活設施。
（二）施工現場排水暢通，不得有積水。
（三）施工過程中的噪音應符合國家規定的建筑施工場界環境噪聲排放標準，夜間進行產生噪聲污染施工作業的，應遵守環保部門的有關規定。
（四）施工現場不得焚燒產生有毒有害氣體的物料。
（五）施工現場容易產生揚塵的物料，應采取遮蓋或灑水等防塵措施。
（六）施工中產生的建筑垃圾應定點堆放，及時清理。
第三章監督管理
第二十九條縣建設局應當建立和完善建筑安全生產監督管理體系，實行安全生產責任制。建設局應當采取措施，宣傳、普及建筑安全生產知識，對施工單位的法定代表人、項目經理、安全管理人員和特殊工種作業人員的培訓情況進行考核。
第三十條縣建設局依法對施工現場進行監督管理，加強施工現場安全措施和制度落實情況的檢查，對參建各方主體落實安全生產職責情況進行審查；對檢查中發現的安全事故和隱患，責令立即排除或整改，并將檢查結果存入安全監督管理檔案。對安全生產不合格的，可以依法提出不予晉升建筑業企業資質或者不合格的處理意見。
第三十一條對建設單位不按規定辦理安全監督手續擅自開工及未提供建筑工程安全生產作業環境和安全施工措施所需費用的，縣建設局可以書面督促建設單位按要求整改。
第三十二條縣建設局應當委托具有相應資質的檢測單位對施工單位使用的機械設備和安全防護用具，進行定期或不定期的檢驗，發現技術指標或者安全性能不能滿足施工要求的，責令施工單位停止使用，限期整改和維修，檢測費用由施工單位負責。
第三十三條鄉鎮農民自建住房（含裝修）的，由鄉鎮人民政府負責安全生產監督管理，建筑物（構筑物）的拆除工程由縣房地產管理部門負責安全生產監督管理。
第四章法律責任
在市場競爭越來越激烈的現在，企業的生產管理安全也正在越來越得到企業管理人員的重視。企業安全生產不僅能夠保證企業員工的安全，更有助于企業生產效率的提高，企業員工素質的提高和企業文化的建立，從而提高企業的生產效率和市場競爭力。因此，加強企業的生產安全管理建設，貫徹落實企業的安全生產管理制度，推動企業安全生產管理水平的提高，是企業管理者需要重視的管理內容。
一、中小企業生產安全現狀和問題
1.企業安全生產管理現狀。我國中小企業中許多管理者對企業的安全生產沒有足夠的重視，或者自以為有了足夠的重視，但從企業制度上和要求上沒有體現。這樣一來就造成了中小企業安全生產管理制度缺失的現狀，而某些企業即使有安全管理制度，也得不到堅決的貫徹落實。2.企業安全生產管理問題。中小企業在進行安全生產時，其管理問題主要集中在三個方面。首先是企業中高層管理人員沒有認識到安全生產的重要性，在管理方面有所放松，甚至許多小型企業并沒有建立起安全生產的制度，從而造成的管理缺失。其次在于許多企業的工作者對安全生產沒有安全生產意識，安全生產的責任感匱乏，即使企業有安全生產的要求，也不愿履行，導致生產安全得不到保證。最后在于管理程序不嚴格，企業進行安全生產的過程中沒有嚴格的檢查制度和責任制度，出現生產過程中出現安全問題，相關的幾個部門之間會相互推脫責任，導致管理疏漏。
二、中小企業生產安全制度的建設
1.企業生產安全制度建設的重要性。企業的安全制度是通過明文規定的形式，規定員工所需要遵守的行為準則，它不僅能夠保證企業員工的安全，更有助于企業生產效率的提高，企業員工素質的提高和企業文化的建立，從而提高企業的生產效率和市場競爭力。建設企業的生產安全制度，是現代企業科學管理的要求，也是促進企業發展的必然要求。2.企業生產安全制度建設情況。中小企業中生產安全制度的建設主要出現的問題包括三個方面。首先在于只重視要求而忽視形成制度和體系。管理者只是在會議上或視察時指出“需要加強安全生產”，但具體應該怎么加強、從哪個方面進行加強，卻沒有出臺相應的制度和管理條例，令安全生產沒有足夠的約束力。其次在于只重視書面上的要求，沒有與實際生產狀況相結合，將安全生產條例從法律法規、甚至其他企業的規章條例中照搬照抄下來，與自身企業的實際情況毫不相關。最后，也有許多企業的安全管理條例沒有具體的工作程序，只有一般的要求，對如何工作、如何檢查以及如何分割責任都沒有具體規定，導致執行不暢。3.如何制定切實可行的生產安全制度。制定對企業而言切實可行的安全生產制度，主要方式同樣在于三個方面。首先需要安全生產制度能夠形成制度和體系。管理者在指出“需要加強安全生產”的同時，也需要指出加強安全生產的具體做法，出臺相應的制度和管理條例，提高安全生產制度夠的約束力。其次在于與實際生產狀況相結合，針對自身企業的實際情況制定合理有效的安全生產制度，提高實際操作的能力。最后，也需要規定具體的工作程序，提高對工作人員的安全生產教育和培訓，落實責任制度。
三、如何貫徹落實安全生產管理制度
1.從管理者方面。需要管理者正視安全生產管理制度的重要性，認識到企業安全生產制度缺失或不足的現狀，為企業的安全生產建立切實可行的制度。具體內容包括加強對安全生產目標的管理，建立嚴格的檢查制度和獎懲制度，注重安全生產的時效。同時也要求對企業員工進行和加強安全生產教育，進而能夠從上到下提高安全生產的意識。2.從工作人員方面。企業的工作人員需要主動接受安全生產教育，認識到企業進行安全生產的重要性，明白企業進行安全生產不僅是對企業有實際利益，也與自身的安全和利益有所聯系，從而提高工作人員的安全生產意識，并且令他們能夠積極主動地進行安全生產，保證企業安全生產制度的貫徹落實。3.從規章制度方面。需要企業建立起一個嚴格的執行機制，加強企業安全生產制度的執行能力。建立有效的獎懲措施，將員工的獎金的獎懲與安全生產狀況相聯系起來，利用利益鏈條推動員工主動履行安全生產責任。同時也需要加強安全責任制度的落實，對安全生產活動進行嚴格考核和獎懲，避免部門和人員之間相互推諉。
四、結語
綜上所述，在安全生產管理方面，我國的企業，尤其是中小企業中面臨著許多問題需要解決。企業安全生產不僅能夠保證企業員工的安全，更有助于企業生產效率的提高，企業員工素質的提高和企業文化的建立，從而提高企業的生產效率和市場競爭力。因此，需要企業管理者正視企業生產安全管理缺失的現狀，制定切實可行的生產安全制度，進行安全生產教育宣傳，并加以嚴格執行，從而達到提高企業安全生產能力的目的。
參考文獻：
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中圖分類號：TM6文獻標識碼:A
中國各個工廠各個單位都只重視利益的產生，從而忽略了安全等別的方面。這與中國社會重視GDP的發展有著密切的關系，電廠雖然不同于其他工廠，但安全問題也是一樣的嚴重，面對電廠運行的各種安全問題，急需建設安全管理制度，從工作人員到機器設備都需要做到切實有效的額管理，本文對電廠運行中存在的一系列問題做出了大致的思考，面對存在的安全隱患，和長期存在的安全問題提出了大概的解決建議，想要解決電廠運行存在的各種形式的安全問題，建設好并嚴格實施安全管理制度是重中之重。
一、電廠運行中所存在的安全問題
（一）噪音，空氣，水等環境污染問題
在中國，大部分電廠發電的方式都主要依靠兩種，水力發電和火力發電，當然其中還包括很多核電廠，風力發電廠等等各種形式的。水力發電廠發電主要依靠渦輪機，渦輪機在高速旋轉的過程中會產生非常大的噪音，水泵在抽水的過程中也會發出很大的噪音。在火力發電廠，制造出噪音的機械主要是鍋爐房，水力發電和風力發電產生的污染問題與火力發電相比要小的多，因為風力發電和水力發電依靠清潔的資源，不會產生污染物，而火力發電，在燃燒煤炭的過程中會產生大量的二氧化硫等空氣污染物，同時排放出的煙塵飄散在空氣了會嚴重影響附近居民和在廠里上班的工作人員的身體健康，長期在被污染的空氣中呼吸，有害物質在體內不斷聚集，漸漸損傷身體，導致各種疾病的發生。燃燒完的煤渣，廢水等，在不經過過濾和凈化等措施后直接排入附近的湖泊和小河中，污染了附近的水源，影響了附近居民的生活。同時，不論什么形式的發電廠都有著同樣的問題，即噪音污染。機器運行所發出的噪音不可忽視，工作人員在機器附近工作，長期之后會損害身體，同時電廠24小時工作，尤其在夜間，發電廠內的噪音更加明顯，嚴重影響到周圍居住的人們的睡眠和休息。如果是核電廠，那污染系數更加不容樂觀，核泄漏等問題危機生命。
（二）高溫高壓
發電廠內高溫高壓的問題，主要是針對火力發電廠，鍋爐運作中會產生高溫，提升了鍋爐房的溫度，工作人員在進鍋爐房操作機器時，要忍受高溫的烘烤，尤其是冬季室內外溫度的明顯差異，進出鍋爐房的人員及其容易得病。高溫的影響遠遠沒有高壓帶來的影響嚴重，鍋爐等機械如果老化，并且在長期高壓的情況下，極其容易發生爆炸的危險，不僅如此，在高溫高壓下一點微妙的因素都容易引發火災，一個鍋爐的爆炸，會引起一連串的爆炸等，電廠工作的人員都會面臨著生命危險。其潛在的危險是巨大的，但也是最容易被忽略的。一旦發生危險，其后果也將是極其嚴重，且帶來的損失無法估計，更無法挽回。
（三）登高作業危險系數高
電廠的很多工作都需要登高操作，在許多電廠，搭的天梯，腳手架等等設備常年不維修，腐蝕老化等問題使得在上面的工作的人隨時有著生命危險。除此之外，很多發電廠高空作業無蓋網，無警戒線等保護措施，工作人員暴露在外，容易從高空墜下。電廠內部結構復雜，防護措施沒有做到位的話，一旦從空中落下，生還指數很小。
二、針對存在的問題建設安全管理制度
（一）安全教育
電廠發生的很多事故中，有一大部分都是由于人為的錯誤操作造成的，工作人員忽略了電廠存在安全隱患，或者不重視電廠標示規定的很多嚴禁行為，違反了規定而做出了危險的動作，比如在不適當的場合吸煙，或未經允許進入了危險的區域等等違規操作。同時工作上的不認真也會引發災情，對機械施設沒有及時檢查更新，對老舊的設備沒有及時的更換。這些工作上的疏忽和偷懶一不小心就會造成重大的災情和損失。所以電廠在安全制度建設方面最大的最緊迫最嚴肅的任務就是進行對工作人員的安全教育，對于安全問題的發生，電廠一定要做好治理為輔，預防為主的工作。對各個崗位上的工作人員，不僅要教授專業的技能和操作知識，更要加大安全教育的力度，讓電廠的工作人員熟知電廠的各個部位所存在的安全隱患，和各個設備可能帶來的危險，令工作人員在上班時有警惕性和危機感，這樣他們在工作時才不會放松警惕，造成工作上的疏忽，同時在教育工作人員更加清楚清晰的了解電廠運行中的問題的同時，也不能放松對其安全防護措施的教授，定期的火災，爆炸等安全演習是必要的的，這樣在真正的危險發生的時候，大家的逃生才能做到緊張有序，將經濟損失，人員傷亡做到最小化，當然，沒有人會希望災情的發生，所以只有做好提前的預防工作才能杜絕危險情況的出現，這就需要對工作人員進行嚴格有效的安全教育。
（二）嚴格監控管理
除了對工作人員進行理論上的安全教育和適當的逃生演習之外，作為電廠的工作高層管理人員，應該切實做好對電廠運行的各個步驟的嚴格監控，同時做好對工作人員的嚴格管理，很多設備的引進更新都要做好嚴格的檢查，對電廠的各個重要部位裝備攝像頭和安排督查人員，防止外來人員的進入，或危險分子的有意破壞等影響到還電廠運行安全的行為，除此之外，還可以阻止非技術人員誤入電廠運行重地，誤操作等行為的發生，以免造成不必要的人員傷亡。對工作人員的任用也需要進行嚴格的篩選和管理，必須完全杜絕無技術或技術欠缺人員的渾水摸魚，電廠運行中原本就存在眾多的安全問題，需要嚴肅的對待，重大器械和設備安全系數很低，需要專業人士的專業操作，容不得一點誤差，數據等要求嚴格準確，一旦操作存在錯誤都會引發一系列問題的發生，經濟損失是小，一旦危及生命，損失無法估量，所以對人員的挑選，崗位的安排需要嚴肅認真的對待，同時定期對技術人員進行培訓和考察。其次，對機械設備的監控管理也必不可少，任何機器都有其固定的使用壽命，要定期對機械進行檢查維護，該換的零件，及時更換。維修，清理都需要做到位。同時針對存在的問題，也要做好防護，對噪音大的機器安裝消音器等設備，蒸汽等的排出需要做好脫硫，凈化等處理措施。總之，做好一切監控管理的措施，令電廠對環境的污染降到最低，對工作人員身體的傷害降到最低，從各個方面使整個電廠的危險指數降到最低。切實保護好工作人員的健康和電廠運行的安全。安全管理措施需要切實做好。
結論
建設好安全管理制度是現如今電廠運行的重大任務，社會發展不再只關注經濟的提高，而是注重社會各個方面的同步提高，電廠運行在關注經濟利益的同時，不能忽視電廠的安全問題，電廠本就是個危險系數較高的地方，很多工作的崗位都存在或多或少的安全問題，對技術人員的要求相比其他行業也都要高，操作的嚴格程度也不一樣。一點點不正確的操作等都會帶來無法想象的損失，電廠運行除了會存在意外的爆炸等問題，同時，它的存在如若沒做好嚴格的監控，對環境的污染也是不可忽視的，并且長期下去，對社會的發展也會造成影響。建設好安全管理制度，做好安全的防護措施，不要等問題嚴重到不可解決的地步才后悔莫及。
參考文獻
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Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.
Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management
中圖分類號： TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
在建設工程施工過程中，一旦某一部位或任何一個環節出現問題，都會影響整個工程質量，建設工程的質量安全管理關系到國計民生。因此，近年來，建設工程質量問題得到黨、政府及有關建設部門的高度重視，加大了安全監督管理工作，促進建設事業的健康發展。
一、建設工程質量安全監督管理存在的問題
1. 建設工程質量安全監督管理的機構定位不明確
現在出現較多監督工作與監理單位、施工單位的質量責任混淆的現象。有關于政府和企業質量安全監督機構的監督內容、監督性質、監督方式還需進一步規范和明確。建設工程質量安全監督管理工作可由政府有關機構實行，也可以委托專業的工程質量監督部門執行。工程質量監督機構究竟該有哪一個機構去執行，現階段仍然存在著誤區：該專業技術部門或專業技術執行人員執行，還是政府雇傭人員，這些不確定因素都影響著工程質量監督管理工作的開展。此外，監督管理機構只有質量安全監督管理的執法檢查權，而缺乏對違法企業的行政處罰權，存在著行政職能不完善的問題，導致出現質量問題的工程建設單位只能停工整頓。可見，如果工程質量監管人員的性質不能準確的定位，就會影響整個工程質量安全管理工作的開展，導致有關監督管理部門的監管效率下降。
2 . 相關法律政策不夠完善
當前，建設工程質量安全監督管理大部分依據國家或地區相關的法律法規、政策和技術標準進行，然而很多地方的法律法規和相關規章制度還不健全，出現變動范圍大和變動周期短的問題，且缺乏連續性。其主要內容體現在以下三點：
首先，隨著信息技術和新科學技術水平的發展，很多建筑新工藝和新技術被廣泛地應用到該領域和行業，由于有關單位沒有制定相應的新標準和新規范，難免使得有關質量管理的舊規范和標準跟不上新形勢的發展變化；其次，有些工程質量安全監督管理的法律制度不完善，對那些違法的施工企業所采取的懲罰措施力度還比較欠缺，所遵循的規章制度與實際施工過程之間的差距還比較大。再次，由于市場化程度的不斷提高，建設企業、施工企業施工的范圍不斷擴大，企業的規模也逐漸加大，施工的地點并不是固定不變的，而是具有很強的流動性、變動性，一旦出現質量問題就很難追究責任，缺乏有效的管理措施。
3. 建設工程質量監督管理的形式單一
地方政府對建設工程質量安全監督管理所采取的形式單一，不能充分發揮市場手段以確保工程質量、保證建設工程的質量和水平。
當前政府及有關部門主要采取巡回監督的單一方法，進行工程質量監督和管理，對于發現的質量問題也只采取簡單處罰這一單一模式。沒有及時建立和運用一些有效保障工程質量的市場手段，例如采用信用體制，就會造成施工企業、建設企業在質量管理方面對有關政府部門的依賴性，從而導致建筑單位缺乏提高質量水準的自覺性和積極性。
4.工程質量安全監督管理綜合素質有待提高
現在很多質監人員的素質和能力比較低，高級職稱人員較少，人才結構存在缺陷，新進人員又缺乏施工現場的工作經驗，很多工作人員未能發揮出自身的實際作用和價值。其主要表現在人員行為不規范、素質和專業技能不高、把關不嚴格和工作不到位四個方面。此外，很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴重專業不對口的問題，且專業結構配置不齊全，對建筑專業知識和技能的掌握還不全面。
二、全縣建設工程施工質量監督與管理
1引言
興水利，除水害，促進人水和諧，是水利工程建設的根本目的。加強農村水利建設是當今農村環境保護的一項重要舉措，也是建設社會主義新農村的基礎與先導。水利工程質量可靠是保證工程項目發揮作用的前提條件；項目的安全建設同樣是新農村建設精神面貌的重要體現。目前農村水利工程建設多以中小型項目為主，質量參差不齊，問題突出，區縣水行政主管部門和監督機構因為體制、機制和人手不足等原因對這類項目的監督管理也存在盲點。因此，研究農村中小型水利工程質量安全監督管理模式，制定行之有效的監督管理辦法對進一部做好農村水利工程質量安全監督管理工作就顯得十分必要。
農村水利建設存在的突出問題
2.1工程總量較大、單個工程項目作業點分散，監督管理有難度
據統計，青浦區2008年度僅練塘、朱家角、金澤三鎮的農村生活污水處理工程就涉及24個自然村3243戶村民，共建設處理站50個、化糞池2591座、檢查井6697只，鋪設管線69531.8米；2009年度區黑臭河道整治工程涉及河道76段，總長96公里，敷設截污管道175公里，疏浚土方107萬方，新建護岸19公里，完成綠化48萬平方米，溝通水系843米，新建橋梁19座、箱涵5座、泵閘4座、水閘3座、親水平臺1座。工程量多且散，按傳統監督管理方式，監督頻率、監督到位率很難保證。
2.2項目前期工作不充分，設計圖紙脫離實際
中小型水利工程建設資金比較緊張，致使部分中小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足，特別是一些小型水利工程缺少可行性論證（一般依據行政計劃），設計圖紙常常不切實際或不合理，導致項目建設過程中設計與施工脫節。比如農村生活污水處理工程，村民原有管線布置情況復雜，新設管線的位置必須根據現場實際情況進行調整。調整后往往會增加較多工程量，特別是出戶窨井及支管數量大大增加，但由于資金數量限制，對工程質量影響較大。
2.3單項工程投資小，施工單位技術力量薄弱
農村水利工程建設內容主要包括新建河道護岸、農橋、小型涵閘、排灌站等。工程規模小，設計標準低，單項合同工程投資額較小，對施工單位的資質、經驗要求比較低。施工隊伍的整體素質差、技術水平低、施工經驗不足、管理松散造成這些項目上質量通病屢屢出現。
2.4監理工作不到位
監理招投標經常采用若干合同工程合并組成一個監理招標合同形式，同時監理單位為了中標往往采取多報現場監理人員數量，高報監理人員資質的辦法來博取中標，一旦中標后實際到位的人數往往不到承諾數量的一半，現場監理人員往往不具備監理工程師資格，總監理工程師身兼多個項目的情況屢見不鮮。工程作業分散、空間跨度大，現場監理數量遠少于投標承諾，導致缺少原材料復試取樣見證、關鍵部位和重要隱蔽工程施工旁站，為工程質量留下了隱患。
2.5施工條件差、協調工作存在較大難度
由于項目多處于各個自然村落，現場道路狹窄， 較多施工材料無法直接運到施工現場，大多數需要人工二次駁運，對施工進度造成很大影響；作業點常常臨近民宅附近，甚至緊挨著建筑物，往往存在溝槽開挖后的臨邊圍護不到位、臨時用電不規范等安全隱患。
3進一步完善農村水利建設質量安全監督的思考
3.1加強監督執法機制建設，落實市區兩級監督機構依法行政水平職能
目前，市區兩級監督機構采用的方式是以項目抽查為主，同時運用法律和行政手段做好監督抽查后的處理工作。在監督檢查中，對發現的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式發至各有關單位，要求責任單位和責任人進行整改或停工整頓。實踐證明，目前水利工程質量安全監督還存在著薄弱環節，主要表現在權威性不強，對責任主體的懲治力度僅停留在口頭或書面批評，對責任單位和責任人的觸動較小，因此需進一步 加強監督執法機制建設，落實市區兩級監督機構依法行政水平職能。
3.2把握監督的重點，提高質量安全監督管理能力
加強對規程、規范、技術標準和強制性條紋的宣傳、貫徹工作，力求促使參建單位進一步提高自身質量安全管理水平。首先，通過監督規范質量安全行為培養和樹立參建單位的自律意識；其次，按規定開具整改通知單（包括停工令）、召開講評會、約談企業相關負責人等適度處罰措施強制要求企業提高質量安全管理水平，同時維護監督的嚴肅性、權威性。在具體監督項目上把握到位檢查環節，抓牢關鍵工序和重要隱蔽工程施工質量，依靠工程檢測確保工程質量符合設計和規范要求。
3.3 發揮監理企業的作用
監理企業好比是質量安全監督機構在現場的“一雙眼睛”，通過對項目全過程的質量安全控制，現場質量安全狀況的定期報告，使監督機構隨時掌握每個項目的進展和質量安全狀況。針對農村水利工程規模小，結構簡單的特點，可以考慮依據工程投資量和結構類型適當的降低監理現場項目部人員配置要求，配以12名監理工程師進行關鍵工序和重要隱蔽工程的驗收簽證，輔以一定數量的經過專門培訓的監理員進行日常旁站和巡視工作。
3.4努力提高自身素質，大力加強監督人才的引進和培養
質量安全監督工作的成效主要取決于監督人員的技術水平和敬業精神。加強在崗質量安全監督人員的培養和鍛煉，推行執業上崗資格，不斷提高質量安全監督隊伍的整體素質。同時提高質量安全監督準入門檻，吸納優秀人才加入，壯大市區兩級監督隊伍。
3.5構建水利工程建設系統誠信記錄
建立水利建設系統誠信記錄，一方面可以有效的約束參建單位不良行為，更有重要的是起到優勝劣汰、凈化建筑市場整體環境的作用。將企業質量安全管理不安全環節、現場作業人員不安全行為和物的不安全狀態予以曝光，運用全社會的監督力量強迫責任單位和責任人進行整改。若曝光次數累計到一定數量則限制此類企業的經營活動，限制其招投標范圍，最終將其驅逐出水利建筑市場。
3.6加強機構間的協作機制
工程建設質量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監督管理體系，保障工程建設的質量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質量發展是興國之本，強國之道，工程建設質量的提升也是相關企業發展之本、興盛之道。重視工程質量安全監督管理體系的建設，提升工程建設質量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質量的重要性分析
優質的工程建設質量指的是建筑工程能夠根據相關標準規定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發展，我國建筑業工程建設數量不斷增加，工程建設質量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質量總體水平目前得到有效的提升，工程質量事故問題得到有效遏制，工程結構和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質量問題，工程建設的質量還不能夠完全滿足社會主義經濟發展現實要求，工程建設質量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質量改進問題依然應該成為相關單位和企業重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質量，這是關系到國家發展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質量的重要性主要表現在以下幾方面：
（一）提升工程質量是保障人們生命財產安全的需要
工程質量問題關乎到人們生命財產的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質量事故的報告，工程由于質量問題造成了坍塌，對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發生的。工程質量如果得不到保障，人們的生命財產安全，人們的合法權益就很難得到保障。工程質量的改善，需要依托安全監督管理體系的完善，需要依托工程質量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質量管理工作，能夠建立完善的工程質量安全監督管理體系，通過有效的監督管理提升工程質量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質量是實現質量強國的需要
建筑工程質量關系到人們的生命財產安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發展。國家的發展要以質量取勝，這里的質量就包括工程的質量。建設工程質量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經濟結構的有效轉型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質量是增加國家綜合實力，實現中國民族偉大振興的發展之路。我們都知道，國家的發展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質量在強國富民中發揮的作用是極大的。如果工程質量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創傷。工程質量問題，關系到國家發展與強盛，相關各方要能夠把促發展的立足點放在提升質量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質量就是生命，質量決定效益的價值認識。通過完善安全監督管理工作，完善監督管理體系，真正把工程質量搞上去，以促進國家社會的繁榮發展。
（三）提升工程質量是推進城鎮化發展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮化建設，城鎮化發展已經成為我國經濟發展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮化建設工作的發展，必須要能夠提升建筑工程建設的質量，要時刻抓好質量主題不放松，才能保障新型城鎮化工作的效率與效果。
新型城鎮化的發展，不能單純追求城鎮化數量規模的增加，更需要追求城鎮化的質量與水平，要通過提升工程質量，提升城鎮化建設的內涵。在新型城鎮化進程中，建筑工程呈現出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮化建設中，迫切需要研究工程建設質量提升要素，迫切需要完善質量安全監督管理工作，能夠創新質量管理機制與體系，創新管理模式，提升工程的質量。這樣，才能保障新型城鎮化建設工作的完善發展。
（四）提升工程質量是促進建筑行業完善發展的需要
工程質量的提升，需要依托規范化、制度化、法制化的工程質量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監督管理工作，有效保障工程建設的質量，才能有效促進工程建筑行業的持續健康發展。對于工程建設行業而言，如果建筑質量不理想，行業發展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業市場行為還不規范，尤其是在一些利益的驅使下，一些建筑企業單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現經濟利益。這就嚴重影響到工程的質量。也導致整個建筑行業中亂象叢生，嚴重影響到這個行業的完善發展。因此，規范建筑行業市場秩序，健全質量安全管理體系，完善安全監督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質工程的行為，是確保建筑行業健康完善發展的需要。
二、影響工程建設質量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質量。另外，在施工過程中，也可能會出現施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現施工監管缺失的情況，會出現對質量風險不加規范的行為等等，這些違規行為都會嚴重影響到工程的質量。
（二）工程質量安全監督管理體系不健全
工程質量安全監督管理體系不健全，是影響工程質量的主要問題。監督管理不健全，相關質量管理人員職責不分，質量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現，這就會嚴重影響到工程的質量，造成工程質量安全隱患突出。
（三）質量管理技術水平低下也影響到工程建設的質量
不同地區，不同建設單位的施工質量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業素養和綜合素養也存在較大的差異，如果質量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規范內容理解不透徹，對技術內容掌握不完善，技術管理經驗缺乏，就難以對工程質量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質量。
三、完善工程質量安全監督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質量安全監督管理體系的法律法規
中國加入世貿組織以后，建筑市場的市場環境發生了很多的變化，而規范建筑市場的相關法律法規還不完善，這樣，就難以保障對工程質量的有效監督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質量安全監督管理的法律法規，加強政府對工程質量監督的力度，落實政府監督職能。
目前，對建筑市場進行規范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規定已經落后于形勢發展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規建設工作，地方政府也需要根據地方建筑市場發展的特點與個性，完善相關法規。通過完善法律法規，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、強制性監理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環節的工程建設質量行為進行法律規范，通過完善法律法規，為有效開展建筑工程質量安全監督管理提供法律依據，有效保障工程的質量。
（二）加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范
嚴格監督執法是提升建筑工程質量的重要舉措，嚴格執法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業忽視質量管理，不能嚴格按照要求進行質量監督管理，導致建筑行業各種質量問題的現象屢屢發生，這與政府監督執法不利有很大的關系。在建筑行業中，所有的質量事故案件都與相關單位、企業不能嚴格按照法律法規行事有關。因此，作為執法部門，嚴格執法，是保障工程質量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執法力度，對建筑市場進行整頓規范，發現相關企業的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規定對其進行懲處，是保障建筑市場規范發展，保障工程質量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構建安全監督管理體系的重要內容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現項目負責人的質量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質量管理的責任，是保障工程質量的重要舉措。相關機構要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規和技術標準開展工作，要完善質量保證體系，加強對項目的質量管理工作，要能夠制定科學的工程質量指標，積極推行工程質量標準化建設。相關單位能夠針對工程質量常見問題，做好調研，分析提高工程質量管理的策略。要嚴格監督環節，完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，發現某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規案件進行曝光，要充分調動輿論的力量，營造工程質量社會共同監督的氛圍，發現哪一方責任主體出現問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質量安全監督管理體系，才能有效保障工程的質量。
（四）強化工程監理環節
加強工程監理機構建設，完善工程監理相關制度，積極創新工程監理方式方法，突出工程質量監理工作的重要性，是保障工程建設質量的重要舉措。作為監理機構，要切實發揮作用，履行自己的監理責任。要能夠創新工程監理的思路方式，能夠實現差別化監管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規性檢查等多種方式，提升工程監管的力度。如果發現工程質量問題，就要及時公開監督執法情況，對質量事故，質量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質量。監理機構要積極創新工作思路，突出質量監理，積極推進質量監理工作標準化、規范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監理意識和能力，提升監管效果。以強化工程監理的方式有效保障工程建設的質量。
（五）多渠道提升從業人員素養
《建筑法》規定，從事建筑活動的專業技術人員，需要依法取得相應的職業資格證書，需要在資格證書許可的范圍內容從事建筑活動。對于政府的工程監督管理人員而言，需要取得相應的職業資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業知識，具有豐富的工程實踐經驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質量。因此，多渠道提升從業人員的素養是很重要的。
對于工程監理人員而言，監理單位要要求他們不斷學習，培養他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業的原則，通過工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業人員的素養，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質量。
總之，隨著社會的發展，技術的進步，我國建筑工程總體質量水平有所提高，但建筑工程質量問題依然客觀存在。在建筑行業中，質量事故還是時有發生，質量就是工程的生命線，提升工程建設質量，關系到社會的發展和人們的生命財產安全，關系到社會主義現代化建設事業能否有效推進。因此，相關機構單位和部門一定要重視建筑工程建設質量問題。要通過完善工程質量安全監督管理體系的方式，加大工程質量監督管理，以促進工程質量的顯著提升。這對于規范建筑行業的行為，對于促進社會建設事業的發展都具有積極的意義。
參考文獻：
中圖分類號：TU712+.2；TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0105-02
0 引言
伴隨著國民經濟增長，建設工程的地位與作用也逐漸成為社會關注的焦點，呈現出日益重要的趨勢。質量與安全是建設工程的關鍵所在，二者與工程項目的投資效益與社會效益息息相關，嚴格把好建設工程的質量與安全環節，不僅需要建設單位與建設監督管理部門重視，更是政府與居住使用者所關注的大事，建設工程質量安全問題關系到整個國計民生，一旦發生問題就會損害到國家公共利益與人民群眾的生命財產安全，從而給社會安定帶來極壞的影響。
1 影響建設工程質量安全監督的因素
建設工程市場的激烈競爭促使建設單位與施工企業更加重視工程的質量與安全，從而使得工程質量有了普遍提高，同時也積累了一定的質量安全監督管理經驗。然而其中依然還存在一些影響建設工程質量安全監督的因素。
1.1 建設單位方面 目前建設工程市場存在較多建設單位不嚴格執行法定建設程序的現象，或者一些建設單位在未辦理規劃許可、施工許可證和質量安全監督手續的條件下就擅自開工，這就為建設工程質量安全工作埋下了極大隱患。
1.2 監理單位方面 當前監理單位存在很多違規行為，如將監理業務轉包給別的工程監理單位，或者允許其他公司以本單位名義來承攬監理業務；監理人員不足以及其專業素質較低；監理資料搜集整理混亂甚至不齊全，在對建設工程的重要部位、關鍵過程及隱蔽工程未進行認真細致的檢查驗收；對建設工程的基礎及主體工程未能嚴格按照有關標準規范和規定進行評定，對竣工工程質量未能及時進行初驗等。
1.3 施工單位方面 施工單位未制定切實可行且具有實效性的質量安全保證體系及安全責任制，或者制定了而沒有落實到管理當中，對控制成本及經濟效益較為重視，對工程質量安全抱有僥幸心理，施工過程中缺乏或不完善安全教育制度及安全檢查制度等，使得工程質量安全難以保證。施工單位普遍存在問題如違法轉包、分包以及掛靠等。一些施工單位為收取管理費用而允許資質較低企業掛靠在本單位名下，而這些企業無論在管理能力、資金實力還是技術水平上都無法達到承接建設工程項目要求，最終導致工程一再轉包與分包，使得工程質量安全無法得到保證。
1.4 政府方面 現階段我國政府監督管理體系和社會監督控制體系已經成為建設工程的有力保障，然而工程質量監督機構雖在監管工作中發揮了極其重要的作用，卻未能與社會監督力量有機結合。作為政府職能部門，其安全監督機構的大部分工作不到位，工作人員專業素養相對較低，缺乏執行監督應具備的對建筑安全法律、法規、標準、規范知識掌握，即便進行檢查，其嚴格程度缺乏力度，致使“查而不嚴，查而不處，重案輕罰“現象頻頻出現。相對于工業流水線產品來講，建筑工程具有工期長、專業與工種多、所涉及的設備與材料品種較多等特點，而傳統工程質量監督偏重個體實物的質量監督，僅通過質量監督機構的有限實物質量檢測，使得監督工作在建設工程中因受到約束而難以對工程質量進行正確全面的核驗評定與控制。工程質量安全監督內容要求質量監督人員必須對地基基礎分部、主體分部及裝飾分部工程進行到位核驗，并重點對隱蔽工程、分項工程及綜合工程進行檢查驗收，這就造成質量監督機構為保證工程質量而制定相關硬性規定，要求監督人員定期、定次結合施工現場進行核查，對工程施工的每道工序與環節也要到位核查。由于監督人員的有限性，使得此過于具體的管理方式嚴重影響了監督管理工作的有效性。
2 完善建設工程質量安全措施，加強工程質量安全監督
鑒于目前我國的建設工程質量安全監督管理情況，要從以下幾個方面完善措施，來加強建設工程質量安全監督管理。
2.1 對于工程開工前的監督管理 首先是對設計階段的監督管理。建設工程的設計環節在整個工程中起著至關重要的作用，無論是工程的質量、成本，還是效益等均直接受到設計的影響，因此加強勘察設計工作監督管理對保證工程質量安全頗為重要。其次是對建設單位的監督管理。對于未辦理施工許可證的建設單位，其擅自開工等違法違規行為的處理要嚴格按照《建設工程質量管理條例》執行。再者，在工程開工前要認真進行施工圖審查。在施工前進行嚴格的圖紙會審，從而及時發現問題并進行糾正與修改。設計圖在經過省建設廳審查并加蓋合格施工圖文件審查專用章，方可用于施工。
2.2 對于施工過程中的監督管理 檢查施工單位是否存在轉包與違法分包等行為，現場施工作業人員是否持證上崗，施工單位的質量保證體系與安全保證體系是否完善，施工過程是否嚴格按照施工圖審文件進行，以及是否嚴格按規定對設計結構安全的試樣、試塊等有關材料進行見證取樣檢測。
2.3 對于監理單位的監督管理 首先要著重檢查其人員配備情況，是否依照規定配備總監與相應專業的監理人員，以及監理行為是否真實存在，再者就是監督監理文件及簽字蓋章手續是否及時完備，還有監理單位是否依照有關技術標準規范和工程合同來對建設工程進行質量安全監理。督促監理單位將安全監理內容納入監理規劃并進行細化落實安全生產監理責任，制定監理人員的安全生產責任制，對施工單位的資質資格進行嚴格審查，并對施工單位的安全生產保證體系與安全技術措施進行檢查與監督，尤其注重危險性較大的工程作業檢查，從而確保安全監理在建設工程施工過程中的作用。參建各方都應在提高質量安全意識的同時切實做到嚴格控制工程質量與安全，加強對建設工程質量安全的監督管理。
2.4 對工程竣工驗收階段的監督管理 由于竣工驗收是工程在投入使用前較為關鍵的一個監督管理環節，因此要進行嚴格全面的質量安全驗收。
首先，對建設工程的竣工驗收文件進行詳盡審查，并且針對施工單位所提交的，涉及到工程結構安全問題以及室內環境質量和使用功能的抽樣檢測資料等合格證明文件，監理單位對工程質量書面評估報告，及施工過程中因質量問題而提出的整改報告，設計單位對工程質量的檢查報告等所有工程竣工文件，對其進行認真嚴格的審查，審查結果如有不符，要責令其進行整改。與此同時，嚴格對建設單位組織的驗收與其所制定的竣工驗收方案進行監督檢查。在監督竣工驗收過程中，監督人員需要對驗收的組織形式、環節和驗收內容與標準的驗收評定結果等進行全程監督。
2.5 改善政府對建設工程質量安全監督管理的手段及方法 政府通過改善對建設工程質量安全監督的手段與方法來提高建設工程質量政府監督管理效率，例如可通過信息技術來實現建設工程安全質量監督管理的信息化與網絡化，并通過及時更新改進檢測設備儀器等硬件來適應建設工程的發展需求，保證政府對建設工程質量監督管理的科學有效性，提高監督管理效率，推動建設工程行業的信息化發展。
2.6 通過加強監督管理隊伍的自身建設來提高建設工程質量安全監督管理水平 監督管理人員應必須具備豐富的實踐經驗與專業技術知識，并在熟悉建設工程相關強制性標準與法律法規基礎上，深入了解建設工程經濟知識，才能具備鑒別并處理工程質量安全問題能力。
總之，只有質量監督機構通過及時的提升與自我完善，加強對建設工程的監督管理，同時與參建各方共同努力打造一個高效規范的建設工程市場，才能促使我國建設工程的質量水平得以飛躍發展，為國民經濟建設做出貢獻。
參考文獻：
1本質安全、本質安全管理和本質安全型企業的涵義
1.1本質安全
本質安全就是通過追求企業生產流程中人、物、系統、制度等諸要素的安全、可靠、和諧、統一，使各種危害因素始終處于受控制狀態，進而逐步趨近本質型、持久型安全可牽動全身的那“一發”所在，綱舉目張，通過思想無懈怠、管理無空檔、設備目標。本質安全是珍愛生命的實現形式，本質安全致力于系統追問，本質改進。強調以系統為平臺，透過繁復的現象，去把握影響安全目標實現的本質因素，找準無隱患、系統無阻塞，實現質量零缺陷、安全零事故。
1.2本質安全管理
本質安全管理以危險源辨識管理與事故分析為基礎，以人、機、環境系統協調為著眼點，從本質安全型人員、機器設備系統、生產環境、安全管理和企業文化等五個主要方面消除影響企業安全生產的各種因素，整個實施過程以安全信息與經營管理系統為實施支撐平臺，最終實現企業生產本質安全。它與傳統安全管理的根本區別在于：不是靠經驗和個人的主觀判斷，而是通過綜合分析與評價，按企業各類事故發生規律進行主動治理，即變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預測和安全評價，把事故消滅在發生之前。企業本質安全管理是主動的超前管理，其實質是本質安全化。
本質安全管理的基本特點：從總體出發，實現人、機、環境、制度的協調統一，實行系統安全管理；以風險管理為主導，對系統進行預先安全分析與評價，是一種先知先覺的主動管理，是全體員工的主動參與和自覺執行，是系統的自我檢測與完善.
企業本質安全管理是一個復雜的系統工程，主要有以下幾個方面的要素構成：企業安全文化及安全生產風險分析系統，這是本質安全管理系統的基礎；本質安全型人員、本質安全型機器設備、本質安全型環境、配套的實施保障措施，這是本質安全管理的核心內容；具有故障診斷功能的經營管理信息系統，這是本質安全管理系統的支撐平臺。
1.3本質安全型企業
指在存在安全隱患的環境條件下能夠依靠內部系統和組織保證長效安全生產。是建立在對事故致因理論研究的基礎上，建立科學的、系統的、主動的、超前的、全面的事故預防安全工程體系。
2電力企業本質安全管理建設改進措施
2.1公司管理層上下合作
本質安全管理體系建設是一項綜合性的系統工程，絕非一朝一夕之功，也絕非哪一個部門的事情，需要公司上下各部門的通力合作，才能取得成效。特別是電力公司各級管理層面，一定要從思想觀念上真正認識到實施本質安全管理體系的重要性，帶頭規范自己的言行，在具體工作中要按照本質安全的要求決策和指揮。特別是當安全和生產發生矛盾是，一切要讓位于安全：當生產與質量矛盾時，要堅持質量優先；當生產與培訓矛盾時，要堅持培訓優先；當生產與基本建設矛盾時，要堅持基建優先；當生產與接續矛盾時，要堅持接續優先。同時，為保證本質安全管理體系的實施和推進，各級領導要帶頭學習，要加強教育引導和培訓，為員工搭建學習平臺，要有一套完善的制度和階段性目標，把這項工作切實融入到日常的安全管理中去。
2.2強化安全生產，提高企業員工安全意識
安全生產要求員工必須提高自己的安全思想意識。只有提高了全體員工的思想認識，才能真正擺正安全工作的位置，增強抓安全的緊迫感和責任心。因此，我電力企業要時時順應不同時期的客觀要求，制定符合本煤礦企業員工安全教育手冊條例，加大員工對安全生產的深度和力度，以提高員工安全意識，做到責任安全生產。
2.3創新管理理念
當前，電力公司在部分供電企業開展現代安全管理體系建設試點工作的基礎上，正在大力推進以風險管理為核心安全生產風險管理體系的建設工作。這一體系的提出，徹底打破了注重事后管理的傳統安全管理模式對供電企業的無形束縛，為供電企業實現本質型安全，指明了努力的方向和奮斗的道路。建立現代安全生產管理體系，就是要一切從風險開始，真實地動態地辯識和分析及評估企業所面臨的一切安全風險，針對風險，制訂并采取有效的控制措施，消除或減小風險，變“事后管理”為“事前管理”，并加強作為應急的“事中管理”，同時要做到管理過程的閉環，按照PDCA原則，以安全結果為導向，更加注重過程的控制，實施規范化和精細化的管理。另外，在生產一線班組提倡自主管理，以風險管理為基礎，實現班組管理的自主化和規范化，充分發揮班組建設現代安全生產管理體系中的主觀能動性，讓體系建設落到實處，落到基層，也應作為管理創新的重要內容。當前我們要將安全生產風險管理體系的建設與“六大機制”的常態化建設緊密地結合起來，使體系建設與生產實際相結合，讓風險管理在生產過程中真正發揮作用。這“六大機制”分別是：風險預控機制、責任傳遞機制、有效培訓機制、過程品質與創新機制、安全督查機制、應急保障機制。通過以上管理理念創新，電力企業以風險管理為核心，逐步建立了現代安全管理體系。
2.4創新機制，實現企業安全本質文化升級
安全管理是實現安全生產的制度保障，創新務實管用的安全管理文化是實現有效管理的途徑。要在制度創新的同時開展機制創新，形成“知行合一”、“嚴謹管用”的安全管理文化。一是完善安全質量標準化建設考評機制，激發員工創精品的主動性。根據本質安全型企業的要求，以打造精品工程為目標，按高起點規劃、高標準建設、高效能管理的思路構建精品化管理體系。完善員工思想、語言、行為及操作的標準化建設，使員工在標準化建設過程中逐步形成文明生產、規范化操作、精細化施工的安全行為。二是健全安全目標管理機制，激勵員工安全生產自覺性。細化、量化崗位工種安全責任制，優化、實化企業安全目標體系，層層分解落實段隊、班組、人頭，形成逐級負責的運行機制。三是建立安全風險預警預防機制，樹立超前防范的危機意識。要組織排查識別，確認風險等級，落實整改措施與進度，切實消除安全的不確定因素。四是建立安全信息平臺，可以及時對企業安全信息進行整理，以彌補其中可能存在的問題，降低事故幾率。
3結論
總之，安全生產工作任務艱巨、意義重大。電力企業只要切實加大安全機制創新，增加責任意識，夯實安全基礎，強化安全整治，就能有效地預防各類安全事故的發生，才能對事故進行有效預防，最終實現企業管理的本質安全。為促進電力企業繁榮和諧提供堅實安全屏障。
參考文獻
【1】《強化安全管理，努力提高企業本質安全性水平-大眾企業管理
【2】王欽方-企業本質安全化模型研究-中國安全科學學報
關鍵詞 煤礦 班組 制度建設 安全
班組是煤礦企業的基本單位，是加強煤礦企業管理，搞好安全生產的基礎，也是企業實現科學發展、安全發展、和諧發展的基本保證。班組安全管理工作的好壞，直接決定了企業安全管理工作的狀況，只有班組的安全工作搞好了，事故頻率減少了，整個企業的各項安全管理措施才能得到落實，安全管理工作才能收到實效。只有加強班組建設和管理，夯實企業安全管理基礎，才能全面提升企業管理的整體水平，增強班組的執行力和戰斗力。因此，搞好煤礦企業班組管理，促進安全管理，必須制定一套科學、完善的管理制度，建立一個求實善管p高素質的班組長管理隊伍，注重員工安全教育和技能培訓，只有這樣，才能不斷夯實班組安全管理基礎，提高企業班組管理水平。
一、加強班組管理制度建設，夯實班組安全基礎
