時間：2024-03-06 14:43:56
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谷莊村位于大義鎮西南部，254省道東側，距巨野縣城約10公里。2018年，結合鄉村振興發展戰略，我鎮因地制宜，加強謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規范升級、鄉村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現場觀摩會在谷莊村召開，走進村莊，錯落有致的農家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部帶頭推動，群眾主動參與。火車跑得快，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創建美麗鄉村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作，指導群眾進行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發生轉變，逐漸由“要我做”逐漸改變為“我要做”，群眾的主體作用，為建設美麗鄉村打下良好的基礎。“上面喊破嗓子，不如底下甩開膀子”。道路硬化時，村民主動承擔自家門前路面的硬化建設，增加了建設進度，節約了建設成本，達到了現在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。
二是培養先進典型，強化示范引領。“一花引來百花開。”打造美麗鄉村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農戶作為先進典型，重點培養，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領群眾主動創建“美麗庭院”，提高建設美麗鄉村的進度。“美麗庭院示范戶”王宗梅，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下，“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內迅速擴散。
三是建立長效機制，確保創建實效。“清掃清潔堅持做,亮麗環境真不錯”，環境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規范群眾持之以恒的保持愛護環境的良好習慣。干部負責村主要道路的環境衛生，村民負責自家屋前屋后衛生，每季度對村民進行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉村的長效，創造出了現在“草兒綠，花兒香，環境優美人健康”的美好局面。
三、存在問題
一是鄉風文明有待提高。培養新型農民、培育文明鄉風是美麗鄉村建設的重要內容。大多數村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農業生產中存在不正當地使用化肥、農藥、地膜等問題，造成了農村環境不同程度的污染。此外，由于農民法治意識不強，封建迷信活動、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。
二是資金、產業發展缺乏持續動力。美麗鄉村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉村建設是需要產業來帶動和支撐的。目前我省農村普遍都存在著主導產業弱，產業組織化和發育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業規模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題，農民增收渠道不寬。
三是創建美麗鄉村的合力尚未形成。美麗鄉村建設是一個系統工程，但各部門大多是在自己業務范圍內開展工作，沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一，而且相關部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統領、上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。
四、意見建議
今年以來，澠池繼續堅持把改善農村人居環境作為脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的一項重要舉措和考核指標，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，推動農村村人居環境得到了明顯改善，城鄉環衛一體市場化運營實現全域覆蓋，四美鄉村、五美庭院創建有效開展，美麗鄉村示范縣建設有序推進，農村“一戶多宅”治理全面開展，農村“臟亂差”問題得到初步有效解決。
（一）實施垃圾清零行動。以抓鞏固促提升為方向，以抓結合集中攻堅，抓督獎重罰為手段，抓住春節前后和夏收后關鍵時間節點，實施農村垃圾清零行動，將農村垃圾治理工作由行政村、中心村向自然村延伸推進。目前，全縣236個行政村1297個自然村衛生死角逐步消除，每年投資近4000萬元的城鄉環衛一體市場化運營實現全域覆蓋，垃圾收集設施、轉運設施配置到位，近1700名保潔員全天在崗，農村保潔長效機制運轉順暢，農村環境衛生管護實現常態化。
（二）全面開展農村“一戶多宅”治理。在去年試點的基礎上，制定農村宅基地規范整治實施意見，著力治理“一戶多宅”“空心村”、閑置宅基地占地行為造成的資源浪費、和村容破敗，重塑田園風光，提升村莊整體面貌。累計拆除舊危房屋10450間，平整土地2000余畝，復墾、綠化1810畝，建設游園22個，農村空間格局趨向規范。
兩次四分法，易學易用，易記易分，很接地氣兒，適合我們老百姓的特點。形成了農民可接受，財力可承受，面上可推廣，長期可持續的垃圾分類減量和資源化利用的模式。使我們村兒消除了垃圾集中堆放點，節省了人力物力和財力。
調研流程
2016年7月1～20日，我走訪了湖南省益陽市多個鄉村，實地考察并記錄了污染情況。通過這些天的調研，我將鄉村污染惡化的原因歸納成以下五個方面。
一、“白色污染”嚴重。隨著鄉村工商業的迅速發展，一次性塑料制品的使用越來越頻繁。大家在生產生活中貪圖便捷、省事，廣泛使用塑料袋、農用薄膜和編織袋等。這些一次性用品成本不高，商家通常在顧客購物時用于打包或直接贈送，以致它們通常在用完一次后就被丟棄。然而大量被丟棄的塑料，難以降解，造成了鄉村的“白色污染”。
二、化肥與農藥的污染。“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”，這樣的鄉村美景，已經漸漸遠離鄉村了。化肥與農藥的過度使用，導致稻花依舊，蛙聲卻稀稀落落了，連溝港湖汊里的魚、蝦、螺、蚌等，也成了“稀有動物”。還記得兒時，爺爺帶著我去門前小溝捉蝦，不一會兒就能抓滿一大筐。而這個暑假，當我再次來到這條小溝時，那里的水體早已嚴重富營養化，成了黑臭的一潭死水了，更別提什么魚蝦了。
三、工業污染的惡化。為發展經濟，各鄉鎮積極引進工業，建設工業開發園區，甚至連一些村民也辦起了工廠。然而，為了節約治理工業污染的巨大成本，在鄉村，不少工業廢水、廢氣、廢料被偷偷排放或堆放。像7月8日我去的爛泥糊鄉撇洪新河，因沿線的工業排污，河水都是“五彩斑斕”的。而泥江口鄉的釩廠排放廢氣時，周邊方圓十來里內的人家都不得不緊閉門窗，否則，就會被嗆得涕淚俱下、咳嗽不止。
四、建筑垃圾的污染。在鄉村基礎建設實施的過程中，不少廢舊的建筑垃圾并沒有得到及時的清理，從而形成了不小的污染。就拿我爺爺家的田地來說，在“田園化”和“土地整理”項目的實施過程中，田中用混凝土、紅磚等砌出了大大小小的排水溝、機耕道。然而，三五年過去后，這些“磚混結構”設施慢慢損壞了，形成的建筑垃圾就成了又一大污染。
五、牲畜糞便污染加劇。鄉村養豬、牛、羊等很普遍，從前養得少，其糞便被當作肥料處理了。但近些年來，村民們擴大養殖規模，動輒幾十上百頭（只），隨意排放的糞便也成了一些山塘、溝渠水體富營養化的重要根源。
7月21～31日，我拜訪了益陽市環保局、農業局、農業開發辦公室等單位，采集到2015年益陽市鄉村主要污染源數據（見右表），這些數據也能進一步證明加快整治鄉村污染的必要性、緊迫性。
當然，近年來益陽市也為改善鄉村環境作了不少的嘗試與努力，在建設農村示范生態基地、完善農田基礎建設以及創建污水處理試點等工作上均取得一定成效（見上圖）。
一、基本概況
村面積XX平方公里，耕地面積XX萬畝，主要農作物是甜瓜、杏子、高粱、紅棗、棉花等。下轄XX個村民小組，共XX戶XX人，其中：維吾爾族XX戶XX人、回族XX戶XX人、漢族XX戶XX人、苗族XX戶XX人，XX至XX歲群體XX人。
二、工作思路
深入貫徹落實中央、自治區、市縣關于改善農村人居環境的決策部署，按照全面建成小康社會和加快建設美麗鄉村的總體要求，以保障農民基本生活條件為基礎、以村莊環境整治為重點、以建設宜居鄉村為導向，結合美麗鄉村建設、農村環境綜合整治等工作，立足實際，循序漸進，通過不懈努力，全面改善本村人居環境。
三、主要做法
1.抓組織,明確職責。為扎實做好人居環境整治工作，成立了村人居環境整治工作領導小組,由第一書記任組長，村黨支部書記任副組長，其他村兩委為成員。負責制定本村人居環境綜合整治工作方案，綜合協調整治過程中遇到的各類問題，審定重大項目實施方案，檢查督促重大項目實施的進度。
2.抓宣傳,營造氛圍。村通過召開“兩委”會、黨員會、聯戶長會議等形式,認真宣傳農村人居環境整治的目的、意義、治理內容和相關要求,使之家喻戶曉。通過標語、微信等形式將文明行為、文明理念,文明方式宣傳到千家萬戶,發動廣大群眾關心,支持并參與到本村人居環境整治工作中來,形成全民參與的良好氛圍,從而調動村民的主動性和積極性，努力營造農村人居環境整治的良好氛圍。
3.抓重點,整體推進。一是積極推進農村生活垃圾治理。村積極發動村民參與農村生活垃圾治理工作，扎實推進本村生活垃圾治理工作。一方面通過組建保潔隊、定期發動村民開展衛生大掃除等方式，確保條條道路有人掃、處處垃圾有人清。另一方面村委會購置XX個垃圾箱分別放置到XX個村民小組，并安排專人負責每天清運，將生活垃圾運到本村指定地點進行掩埋處理，確保本村的生活垃圾日產日清。二是實施環境整治工程。本村通過推進改路、改水、改廁等工程，大力實施農村人居環境整治。2020年本村新鋪設瀝青路 公里，水泥硬化路 公里，組織實施自來水管道維修 公里，新建富民安居房 座，新建衛生廁所 個。三是加強村容村貌改變。以改善村容村貌為重點,全面推進美麗鄉村建設。目前,全村基本實現巷道硬化,自來水普及率達到100%,磚混結構住房覆蓋率達到100%,村村主干道兩側商鋪整齊規范,無占道經營現象，村容村貌較以往有明顯改善。
以黨的十八屆三中全會精神為指導，“三化、四有、五潔凈”為目標，即：全鎮垃圾處理達到減量化、資源化、無害化；保潔機制達到有隊伍、有設施、有制度、有經費；鎮村環境達到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設生態、秀美、文明、和諧的人居環境。
二、目標任務
2014年主要實施三大目標任務。
1、統一完善垃圾處理體系。全鎮的生活垃圾統一按兩種模式處理：一是中轉處理模式，即按城鄉垃圾處理一體化要求，城區附近的社區和村結合縣城各垃圾中轉站，將垃圾統一清運至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠，暫不具備條件將垃圾裝運至各垃圾中轉站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據各自人口數量、環衛現狀，落實好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運車輛等垃圾處理設施，建立環衛保潔隊伍，完善衛生保潔管理制度。
2、重點抓好美麗鄉村建設點和扶貧重點村的垃圾處理。2014年度全鎮的美麗鄉村建設點和扶貧重點村，都要規范垃圾處理設施建設，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運”，將垃圾統一集中處理。
3、著力推進主干道沿線可視范圍的衛生保潔。結合主干道沿線改造提升工程，今年著力推進105國道、遂井公路、大廣高速公路、盆珠上坑公路等主要交通干道沿線村莊可視范圍內的衛生保潔工作，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），其他區域2015年推進，2016年全面完成。
三、工作措施
1、統一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料或清潔燃料；廢棄電池、農藥、油漆等有毒有害垃圾統一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運到統一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發等可利用垃圾統一回收；其它可焚燒垃圾實行就地焚燒。村（居）醫療垃圾按衛生部門要求處理。
2、著力抓好三個主體建設。搞好垃圾無害化處理，必須充分發揮農（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環節。一是教育農（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設好保潔員主體，原則上按每50戶的基數配足一個保潔員，每個村點最少要有一個保潔員，要將有責任心、肯吃苦的人充實到保潔隊伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設，充分發揮理事會在宣傳發動、組織實施和監督管理等方面的作用，切實解決好有人管事、有人辦事這一關鍵問題。
3、大力完善垃圾處理設施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實施方案，完善村點集中收集設施和保潔員用具。每個村要按要求設置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點，棚屋要盡量利用村內現有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設施進行清掃消毒，確保衛生和安全。完善戶有垃圾處理設施。每家農戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘渣、果皮、菜皮等有機垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。
4、加大資金投入力度。按照“鎮級獎補、各村為主、農戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經費。鎮財政對各村的垃圾處理設施進行獎補投入，各村（居）建立專業保潔隊伍，并可通過村規民約建章立制，對垃圾處理受益的相關農、居、商戶收取適當衛生費以彌補經費不足，對今年新建的垃圾處理設施，經鎮清潔辦驗收后，將根據實際投入的規模和效果分類實施獎補。
5、強化宣傳培訓和督導工作。農村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標語等多種方式，將“3+5”操作規程形象地表現出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強村（居）民環衛意識，激發凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛生清潔工程的積極性。
農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。
一、農村人居環境的現狀及治理困境
近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：
（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農村工業污染問題亟待解決。
（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。
（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。
（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標
在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。
（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。
（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。
（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。
三、農村人居環境治理的具體措施
針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。
堅持以科學發展觀為指導，以提升人民群眾生活品質為根本，堅持政府主導、群眾參與，突出重點、標本兼治，集中整治、長效管理等相結合，深入開展“十村示范、百村整治”工程建設，鞏固、提升“清潔家園、美麗鄉村”活動，緊密結合“三改一拆”、“四邊三化”、農房改造建設等活動載體，全面推進農村環境衛生綜合整治行動，切實改善我縣農村人居環境，推進生態文明建設。
二、總體目標
至2014年底，實現全縣村莊整治覆蓋率95%，農村基礎設施建設進一步完善，生活污水處理能力進一步提升。農村環衛保潔“三有”（有人干事、有錢辦事、有章理事）機制和“五個一”（即一個財政預算作保障的投入機制，一支保潔員隊伍，一套保潔管護制度，一支監督隊伍，一套基本的環衛設施）措施全面落實，農村環衛保潔常態化、規范化、制度化機制基本建立，農村生活垃圾處理基本實現“日產日清”，群眾環衛意識明顯提升。
垃圾清理。城鄉環衛基礎設施建設進一步完善，農村環衛保潔隊伍基本實現全覆蓋，村級保潔員職責明確、工作到位，村級環衛主體監管制度基本建立并運行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清運不延誤，基本實現生活垃圾“日產日清”。
污水治理。積極探索建設符合各地實際的生活污水處理系統，加快推進截污管網和污水處理工程建設，實現農村生活污水處理率達到60%以上。建立健全農村生活污水處理長效管護制度，實現生活污水處理設施良好運作，確保生活污水得到及時處理。
“六亂”治理：緊緊抓住“三改一拆”活動有利時機，大力推進農村違法建筑拆除工作，著力整治各類亂搭亂建現象。加強對雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂貼等現象的整治工作，做到房前屋后“干凈、整潔、有序、美觀”。
村莊綠化：以“四邊三化”活動為契機，全面實施城鄉綠化，按規劃、有重點地開展增綠行動，在繼續抓好生態公益林、沿海防護林建設的同時，推進公路邊、河邊、山邊、海邊綠化工作，并重點做好村莊綠化工作，推進森林村莊建設，提升村莊綠化覆蓋率。
三、進度安排
集中整治階段（2013年4月）。各鄉鎮、街道要根據本方案要求，充分運用各類新聞媒體，加大宣傳力度，積極營造氛圍，動員廣大干部群眾全面開展農村環境衛生綜合整治行動，切實做到村村無明顯暴露垃圾、無衛生死角，無污水溝、臭水溝，房前屋后整潔有序。
鞏固提升階段（2013年5月2014年9）。按照美麗鄉村建設的總體部署要求，結合“三改一拆”、“四邊三化”、農房改造建設等工作載體，深入實施“十百”工程和“清潔家園”活動，以農村生活垃圾處理和生活污水治理為重點，全面開展農村環境衛生綜合整治，逐步建立農村環境衛生長效管理機制。
檢查驗收階段（2014年10月2014年12月）。將清潔鄉村專項行動納入“康居工程”建設、新農村建設考核范疇，與“清潔家園”活動同步實行考核。認真總結各地工作經驗，客觀分析存在的一些薄弱環節，研究提出具體措施對策，進一步提升清潔鄉村專項行動工作水平，逐步形成農村環境衛生長效管護制度。
四、主要任務
（一）深入實施村莊整治建設。按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實施“十百”工程，對全縣尚未整治的規劃保留村開展村莊整治建設。以整鄉整鎮整治為重點，對照村莊整治建設標準，實施以垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化為主要內容的農村環境綜合整治，推進農村環境綜合整治向偏遠村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省級整治村建設任務20個、縣級整治村建設任務17個。要配套推進“農村道路聯網工程”、農村電網改造升級、農民安全飲用水等基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸。要突出抓好村莊綠化和生活污水治理。要實現村莊綠化與村道硬化同步實施，綠化質量與數量同步提升。要按照全縣農村生活污水治理規劃，明確每個村莊的處理模式、建設標準和要求，加快實施和指導；對已建污水處理設施的村要提高戶接入率，同時要建立村一級管理機構，健全長效機制，確保生活污水處理設施正常運行，發揮作用。要扎實推進中心村與農房集聚建設，使之成為美麗鄉村建設、促進農村人口集聚的重要節點，進一步提升農村公共服務水平。
（二）鞏固提升“清潔家園”活動。不斷深化“三有”機制和村級“五個一”措施，逐步建立農村環衛保潔常態化、規范化、制度化。進一步完善“戶集、村收、鄉鎮中轉、區域處理”的垃圾處理體系，大力推廣“屬地監督管理、村域立體保潔”的垃圾清掃模式，配足村級專職保潔員，做好保潔員培訓、監督、獎懲，因地制宜開展環衛保潔“網格化管理”，做到區域、職責、人員“三定”，推進環衛保潔作業規范化。充分發揮村級婦聯、老人協會等組織監管作用，做到農村環衛保潔監管常態化，提升保潔效果和質量。積極探索農村垃圾減量化、無害化、資源化處理。建立健全多渠道的環衛經費籌資機制，積極籌措農村污水處理設施運行、維護經費，確保已建設施的正常運行。積極開展“美麗農家（家庭）”評比工作，引導群眾提升環衛意識。
（三）全面推進“六亂”治理行動。強勢推進“三改一拆”行動，全面拆除各類房屋亂搭亂建現象；全面整治雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂畫現象。嚴格實行建筑垃圾“誰生產、誰承擔處置責任”的原則，重點整治在公共地帶堆放建筑垃圾和裝修垃圾行為。深入開展城中村畜禽養殖場關閉、搬遷工作，加大執法力度，依法打擊隨意棄置病死動物和病死動物產品等違法行為，形成“統一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。
五、工作要求
（一）加強領導、落實責任。各級各部門要牢固樹立抓環境就是抓發展的理念，高度重視“清潔家園”活動，把“清潔家園”活動作為全縣美麗鄉村建設的一項基礎性工作持之以恒地抓下去。各鄉鎮、街道要結合“雙清”專項行動，及時制定活動實施方案，部署開展工作，突出抓好農村治亂、保潔監管、群眾環衛意識提升等工作。要建立健全有關部門單位齊抓共管、合力共建的推進機制。鎮、村一級要專門建立工作班子，明確工作任務，組織實施清潔鄉村專項行動，把集中整治和長效機制建設的各項任務真正落到實處。
黨的十吹響了“推進生態文明、建設美麗中國”的號角，擁有省級文明縣城、省級衛生縣城等靚麗名片的武勝縣，如何深化環境綜合治理，讓武勝的天更藍、地更綠、水更凈？
“以啟動嘉陵江生態經濟帶建設和省級循環經濟縣為契機，堅持依法治理、持續治理和常態管理，大力實施‘環境質量、園林綠化、城鄉容貌、環境設施、文明素質’五大工程，持續提高發展環境和人居環境質量，讓人民群眾共享環境綜合治理成果。”該縣住建局負責人說。
該縣結合《四川省城鄉環境綜合治理“十二五”總體規劃》，在科學編制《全縣“十二五”城鄉環境綜合治理總體規劃》基礎上，編制了《城鄉風貌塑造規劃》、《農村水源污染治理規劃》等9個專項規劃，要求各級各部門結合實際編制完成本單位的相關規劃，嚴格以規劃為引領，開展環境綜合治理工作。
重行動，營造優美環境
塔吊林立，機器轟鳴，車輛穿梭，武勝縣城仁和片區改造工程正在火熱進行中，昔日的“城中村”即將變為“城中城”。
近年來，該縣大力實施以“治理五亂、實施五同、實現五化”為主要內容的“美麗家園”工程，集中治理背街小巷、“城中村”、城鄉結合部、農貿市場和公路、水路、河道沿線等重點區域的環境衛生，20__年共清理衛生死角垃圾1700余噸，糾正占道經營3200余起，拆除違章設置的戶外廣告等1200余個，城鎮面貌煥然一新。在廣大農村，建成美觀實用的垃圾池1200余個、清潔房160余個，按照“戶收集、村保潔、鄉清運、縣處理”管理機制,農村生活垃圾無害化處理率大幅提升。以“整治環境，你我同行”為主題，廣泛開展告別陋習、做文明市民“七進”活動，普及文明衛生常識，群眾的文明素質顯著提高。
城鄉環境重在治理，更重在建設。在“美麗家園”建設中，武勝縣進一步完善城市基礎設施，更換人行道路面鋪裝，立面改造臨街建筑，增加街道綠化帶，打通斷頭公路，對背街小巷實施亮化、潔化、美化、序化，城市文明程度不斷提升；深入推進“生態武勝、美麗鄉村”建設，引導群眾改水改廁、清理衛生死角、實施環境風貌塑造，共建共享“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村生活。目前，已建成的白坪—飛龍新農村示范區作為全縣美麗鄉村建設的樣板，吸引許多群眾前來參觀學習。
建機制，倡導全民參與
9月2日早上7時，武勝縣城蔬菜批發商老夏已經把門市前散落的菜葉等垃圾清掃完畢。“誰污染誰治理，這是應該的。”他告訴記者，這是門前“五包”內容之一。
農村垃圾分類倡議書1農村生活垃圾分類是農村人居環境整治三年行動的重要內容，是推進鄉村振興戰略的重要突破點，是加快美麗鄉村建設的重要途徑。為認真貫徹落實山西省人民政府辦公廳印發的《山西省農村人居環境整治三年行動實施方案》，積極響應市委、市政府大力推進生活垃圾分類處理的號召，市農委決定在省市縣三級美麗宜居示范村率先啟動農村生活垃圾分類處理，帶動農村人居環境整治全面展開，為實施鄉村振興戰略開題破局。為此，我們倡議：
一、人人行動起來，爭做垃圾分類的踐行者。
農戶源頭按可爛垃圾(即廚余垃圾，也稱有機垃圾)和不可爛垃圾“兩分法”進行分類。經濟條件好的村按可爛垃圾(廚余垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進行分類。每戶統一配置兩個垃圾分類桶，實現生活垃圾源頭“分類、減量資源化利用”。嚴格按照分類投放標準對生活垃圾進行合理科學處置，為和諧小家添幸福，為綠色大家增美景。
二、人人行動起來，爭做垃圾分類的擁護者。
每個村莊要合理設置聯戶垃圾分類桶、并配置垃圾運輸車輛將垃圾運輸至生活垃圾處理場集中處理。為此，希望廣大農民朋友積極配合，主動自覺將分類好的垃圾倒入指定垃圾桶、垃圾點，定期開展大清理大掃除活動，強力清除陳年生活垃圾，確保房前屋后、林地、道路、山體、河道、溝渠等各家各戶負責區域無任何可見生活垃圾。
三、人人行動起來，爭做環保建設的志愿者。
廣大農民朋友要自覺增強環保意識，做到不亂倒垃圾、不亂堆亂放，不亂貼亂涂，不損壞環衛設施，不破壞綠化林帶，不露天焚燒垃圾秸稈雜物，做好房前屋后、庭院內外環境衛生治理，克服生活陋習，養成良好衛生習慣。積極參加村集體組織的各項生活垃圾治理活動，用實際行動踴躍參與到垃圾分類治理中來，共同清潔家園、清潔村莊每一個角落，共同營造天更藍、水更清、地更潔、村更美的生活環境。
四、人人行動起來，爭做環境保護的監督者。
檢舉揭發各類垃圾亂堆亂放、亂貼亂涂、損壞環衛公共設施、破壞綠化帶的不文明行為。針對發現的問題，積極提出意見和建議。以主人翁的姿態理解、支持并積極參與到農村人居環境整治中來，努力營造農村環境整治的濃厚氛圍。
開展農村生活垃圾分類治理，重在實踐、貴在堅持。讓我們立即行動起來，積極履行應有責任，助力掀起“美麗鄉村建設”行動的!相信在市委、市政府強有力的推動下，通過大家共同的努力，長治的天一定會更藍，水一定會更清，地一定會更綠，我們的家園一定會更美好，我們的人民一定會更幸福!
農村垃圾分類倡議書2各位村民們：
自全縣開展農村環境衛生整治活動以來，我們的村莊變得整潔美麗了，這是我們共同參與，共同努力的結果，得之不易啊!我們要倍加珍惜，共同愛護這藍天白云，共同守護我們的家園，共同為我們的子孫創造一個環境優美，社會和諧的生存空間!
可是，我們現在做的還不夠，我們的垃圾是運走了，卻又成為了一個新的污染源，長久下去，終有一天垃圾會運不出去的，我們要對垃圾進行分類處理。
比如，我們的廚余垃圾和其它垃圾混在一起，給垃圾焚燒帶來了很大難度。廢舊電池，電子垃圾富含重金屬，污染我們的土壤、水源，影響我們的身體健康。
如果我們以舉手之勞，進行垃圾分類和回收，就可以讓垃圾減量，減少污染，甚至變廢為寶，利己利人!
為此，我們倡議，垃圾分類，從我做起。
1、對可回收利用垃圾進行回收，變廢為寶。
2、對有毒有害物質進行分揀，交保潔員聯系相關部門進行處理。
3、建筑垃圾由農戶自行集中到建筑垃圾消納地。
4、單獨設置垃圾桶，專門投放煤灰等無污染的固體廢棄物，由保潔員統一運送到建筑垃圾消納地。
5、剩余飯菜喂禽畜，其余廚余垃圾由保潔員清運到漚肥池。
6、其他垃圾集中到一個桶，由保潔員集中清運到垃圾中轉站，進行二次分類。
日常生活中我們倡導：少使用一次性用品、少使用塑料袋、節約資源，杜絕浪費。請大家積極響應我們的倡議，從我做起，從現在做起，垃圾分類，環保我先行。
農村垃圾分類倡議書3廣大村民朋友們：
農村生活垃圾治理是一項民心工程，事關農村經濟社會可持續發展，事關農村人民群眾的切身利益和身心健康。
接受國家農村生活垃圾治理驗收，展示全鎮農村衛生整潔、環境優美、適宜人居的良好環境，做到生活垃圾分類處理，再生資源變廢為寶，是一項長期、艱巨、復雜的工作，需要動員全社會力量，廣泛參與，齊心協力，共同推動，需要建立持之以恒、常抓不懈的長效機制。為此，我們倡議：
一、人人動手，從我做起，積極參與農村環境治理
廣大人民群眾要把環境衛生意識融入到日常生活中，自覺增強衛生意識，踴躍參加農村生活垃圾治理行動，自覺做好“門前三包”，提高環境保護意識，改變陳舊的環境衛生觀念，充分認識到環境衛生的重要性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅持從我做起、帶頭示范，推動農村環境面貌不斷改善、人民生活質量不斷提高。
二、個個行動起來，爭做環保的建設者
全鎮人民要自覺增強環保意識，養成文明、衛生的生活和生產習慣，做到不亂倒垃圾、不隨地吐痰。不亂堆亂放，亂貼亂畫。不亂搭亂建、不露天焚燒垃圾秸稈雜物、不亂擺攤設點，不損壞環衛設施，不破壞綠化林地，自覺維護清潔，克服生活陋習，養成良好衛生習慣。
三、全民參與，立說立行，積極營造村莊優美環境
希望廣大村民能夠積極行動起來，及時清理自家房前屋后道路兩旁河道內外的垃圾和亂堆亂放，拆除違章搭建，清理溝渠河塘，共同清潔家園、清潔水源、清潔村里每一個角落，共同營造天更藍、水更清、地更潔、村更美的生活環境。
四、齊心協力，當好農村環境保保護的志愿者
積極加入到農村生活垃圾治理中，參加村組開展的各項生活垃圾治理活動。檢舉揭發各類亂堆亂放、亂貼亂涂、損壞環衛公共設施、破壞綠化帶的'不文明行為。敢于與一切不文明的行為作斗爭。
五、樹立新風，強化監督，積極爭做優美環境維護者
創造整潔、優美、綠色的新農村環境，實現城鄉同治，改變羊牯村的環境并非是一朝一夕的事，讓我們一起去關心環境，愛護環境，從今天做起、從小事做起，從我做起，從身邊做起，養成良好的衛生習慣，為美麗農村、舒適農村而努力奮斗!參與農村生活垃圾治理，是講衛生、講文明的體現。
相信在大家的共同努力下，我們的家園一定會更美好，我們的社會一定會更文明、更進步。
立即行動起來吧，從自身做起，從每個家庭做起，以良好的生活習慣，愛護我們的家園，保護我們的生存環境，為創建干凈、衛生、整潔、優美的人居環境做出積極貢獻。
農村垃圾分類倡議書4各位村民朋友：
在我們的生活中，隨時都會產生垃圾，生活垃圾大量占用土地，污染環境，危害人們的健康。環境隨意地堆放，不僅會造成環境的污染，滋生大量的蚊蠅和細菌，直接危害我們的身體健康，還會造成更大的資源浪費。生活垃圾正是當今世界十大環境問題之一。
讓我們大家都行動起來，將我們日常的生活生活垃圾分類分為兩大類進行處置。
請將剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、魚類內臟、零食碎末、爛葉、各類谷殼、筍殼、殘次水果及飼養動物的糞便放入綠色的可堆肥垃圾桶，村里將集中運至垃圾資源化處理站處理。
請將其他不可腐爛的生活垃圾放入紅色的不可堆肥垃圾桶，村里將運至垃圾中轉站進全市統一處理。
垃圾分類要從我做起，從每個家庭做起，倡議大家不亂扔垃圾，學會垃圾分類。這樣做即減少污染，又節約了資源。讓我們一起努力吧，我們的村莊會變得更加美麗、空氣會更加清新、水源會更加清澈、居住環境會更加舒適!
讓我們從家庭垃圾分類做起，行動起來!
農村垃圾分類倡議書5親愛的村民朋友：
當今社會，節能減排，低碳生活，實現經濟社會和資源、環境的協調發展已成為主題。隨著近幾年來，科技的日益發達和人們生活水平的不斷提高，農村的垃圾量也在逐年攀升，如何及時有效地處理這些垃圾及提升我們的生活環境、生活質量及身心健康等方面，有著至關重要的聯系。
為此，我們積極響應上級有關部門的號召，堅持綠色環保的理念，以支持社會經濟建設，推動環保事業發展為目標，從今年開始將實行生活垃圾分類處理。當然，此項工作的順利開展離不開您的支持與協助。我們真誠的邀請您和我們一起來創建一個美好的綠色生態家園。
實現垃圾分類的主要是請您將剩菜剩飯、骨頭、菜葉果皮、殘次(腐爛)瓜果、禽畜和魚類內臟及零食碎末等可腐爛的垃圾與金屬、玻璃、塑料、電池等不可腐爛的垃圾分開裝袋，并準確投入到相應的分類垃圾桶里，使可腐爛垃圾回收經發酵處理后成為有機肥，達到資源循環利用、節約資源的目的。
二是農村生活垃圾實現規范化治理。采取組收集、村轉運、集中處理模式，加大農村生活垃圾治理力度。截至目前，在5個行政村分別建設中型生活垃圾焚燒爐5座，購置垃圾收集清運車17 輛、垃圾收集箱20只，實現農村垃圾處理設施全覆蓋。全鎮54個村（社區）均建立衛生保潔制度、垃圾收費制度，全鎮共落實保潔員164人，實現保潔員制度全覆蓋，農村生活垃圾治理逐步規范。
三是農村生活污水治理取得明顯成效。馬街鎮因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理方式，計劃推動東片區13個行政村污水管網建設。以房前屋后河塘溝渠為重點開展清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制。目前。計劃投資3000萬元的集鎮污水處理廠和郭家村污水處理站計劃春節后啟動建設，其余項目正在有序推進。
四是村莊規劃不斷健全。馬街鎮按照省市要求，統籌農村生產、生活、生態空間，加大力度推進實用性村莊規劃編制，配套完善鄉村公廁、集貿市場等公共服務設施。計劃3月底全面完成54個村莊規劃編制工作，實現了村莊規劃100%覆蓋。
