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中圖分類號：S772
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08000502
1 引言
濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區、保護小區、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區等共同構成了濕地保護管理體系。截至2015年，全國共批準國家濕地公園試點706處，其中古梯田類國家濕地公園僅有云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、浙江云和梯田國家濕地公園和貴州從江加榜梯田國家濕地公園3處。相對我國多山、多梯田的資源現狀，古梯田類濕地公園建設的必要性尚未得到足夠重視，建設對策研究仍處于初級探索階段。因此，以浙江云和梯田國家濕地公園為例，淺析古梯田類濕地公園建設的必要性與對策，促進古梯田濕地的有效保護。
2 項目區概況及評價
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南的云和縣崇頭鎮，最早開發于唐初，興于元、明，距今有1000多年歷史。公園范圍包括云和梯田群及其周邊山場林地，地理坐標為東經119°25′48″～119°29′56″，北緯27°59′16″～28°04′21″。規劃面積2192.4 hm2，其中梯田、河流、沼澤、庫塘等濕地面積875.3 hm2，濕地率39.9%。
2.1 生態區位重要
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南山地丘陵重點生態功能區，地處浙江省第二大水系――甌江的源頭區，生態區位重要，濕地公園在涵養水源、調節徑流、保護中山地區稀有的沼澤化草甸與濕地生物多樣性等方面起著舉足輕重的作用。
2.2 生態系統典型
濕地公園境內以梯田濕地生態系統為主，包括河流、沼澤（沼澤化草甸）、農用池塘等多類型濕地生態系統。同時，多樣的濕地生態系統與周邊的山地、森林、村莊等有機結合，構成自然和諧的“山、水、林、田、村”生命共同體，在我國南方丘陵山區具有典型性和代表性。
2.3 生物多樣性豐富
濕地公園內生物多樣性豐富，其濕地維管束植物計有70科296種，濕地脊椎動物計有5綱19目35科106種，其中淡水魚類4目6科13種、兩棲類2目7科21種、濕地爬行類3目7科25種、濕地鳥類7目12科36種、濕地哺乳類3目3科11種。分布有野大豆、野蕎麥、鴛鴦、虎紋蛙4種國家二級重點保護野生動植物。
2.4 景觀與文化價值高
濕地公園以華東地區最大的梯田群為基底，構建了氣勢恢弘、美輪美奐的梯田特色濕地景觀，并與公園內底蘊深厚的梯田文化、畬族文化、銀礦文化、女神文化交相輝映，令人心馳神往、癡迷沉醉，被譽為“中國最美梯田”，美學與歷史文化價值極高。
3 建設必要性分析
3.1 保障區域生態安全的需要
古梯田是山區坡耕地水土保持系統工程的范例，重要的生態區位使濕地公園境內的濕地在涵養水源、調節徑流、保持水土、防止滑坡、調節氣候等方面發揮著不可替代的作用，建設古梯田類濕地公園，加強山地濕地生態系統保護，對維護區域環境質量、國土生態安全及流域水生態安全意義重大。
3.2 響應濕地保護、維護區域生物多樣性的需要
濕地公園珍稀的濕地物種和華東稀缺的中山沼澤化草甸等濕地資源均具有較高的保護價值。通過濕地公園建設，嚴格保護濕地資源及濕地生態系統，是積極響應濕地保護行動的需要，對維護區域生物多樣性也具有重要作用。
3.3 建設生態文明、樹立示范樣板的需要
云和梯田開墾歷史久遠，在與自然共處的歷程中，積淀了豐富的地域生態文化：“樟樹親娘”民俗、“山林―村舍―梯田―河流”和諧的生態格局，特別是利用廢棄的銀礦遺址改造為梯田，是受損山體生態修復及利用的樣板。通過濕地公園建設，保護和諧的復合生態系統，傳承地域生態文化，挖掘生態農業、生態旅游等“綠色財富”，是“綠水青山就是金山銀山”的典型示范與生動實踐。
3.4 展示國際形象、建設“美麗中國”窗口的需要
云和梯田因其面積廣、落差大、形態美等典型少見的濕地景觀、極高的美學價值和深厚的濕地文化頻頻受到眾多國內外知名媒體的關注，先后被CNN、香港大公報、央視中文國際頻道等各大國際媒體評為“中國最美的40個景點之一”、“國際藝術家采風創作基地”、“中國特色旅游最佳濕地”等稱號，被列為國家文化遺產搶救與保護實踐基地。在生態文明及美麗中國建設的時下，加強云和梯田濕地的保護是“美麗中國”國際窗口建設和濕地保護宣傳的需要。
3.5 打造山水童話鄉村，促進地方經濟發展的需要
濕地公園一方面通過嚴格保護，為云和“山水童話鄉村”建設與社會經濟發展提供了良好的生態基礎；另一方面，通過生態旅游開展和社區共建，可以為社區居民改善人居環境、增加經濟收入、提高生活品質，提升知名度，增強影響力和優化投資環境，促進當地社會經濟發展。
4 建設對策及重點建設內容探討
中圖分類號： TU991 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農村安全飲水項目建設，逐步完善農村安全飲水工程體系，農村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農村飲水工程459處，累計解決了52.18萬農村人口的飲水安全問題。
由于投資標準偏低、自然條件復雜等原因，遷安市農村飲水工程還存在建設標準不高，供水保證率、水質達標率不高，規模效益低，與美麗鄉村建設的總體要求還有差距，需要進一步凝聚共識、明確目標、落實措施，創新農村供水建設管理理念，從根本上解決農村飲水安全問題?！笆濉逼陂g，國家擬實施農村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機，充分利用國家補助資金，讓所有農村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質量得到明顯改善，為建設美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設的依據及可行性
1.1 工程建設依據
《農村飲水安全工程實施方案編制規程》（SL559-2011）；
《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）；
《建筑給水排水設計規范》（GB2015-2009）；
《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；
《供水管井技術規范》（GB50296-99）；
《機井技術規范》（GB/T50625-2010）；
《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）；
《泵站設計規范》（GB50265-2010）；
河北省委、省政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》（冀發[2016]3號）；
《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》；
《遷安市2016年美麗鄉村建設實施方案》。
1.2 建設任務與目標
遷安市五重安鄉、大崔莊鎮、建昌營鎮、楊各莊鎮、扣莊鄉及大五里鄉美麗鄉村飲水安全專項工程的任務就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經濟的管網來解決31個村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區飲水現狀，降低供水成本，提高供水保證率。
主要設計參數：
供水方式：單村供水；
設計年限：15a；
人口自然增長率：3‰ ；
用水人口：28364人；
用水定額：60L/人?d；
供水保證率：不小于95%；
供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。
項目區的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質不達標、用水方便程度不達標，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網破損嚴重、水量不足、首部設備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時間長，造成飲用水變質、變腐、發臭。自備井主要取淺層地下水，水質沒有保障。
農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴重影響了農民的生活，俗語說，“民以食為天”當地的農民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產經營改變落后貧窮的面貌，當下解決生活飲用水已經成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設的可行性
工程的建設是對原有供水工程的鞏固和提升，達到水源在水質和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設經濟上有政策扶持、工程施工條件好、技術上有保障和管理上積累的經驗，工程建設完全可行。
2 以農建推動新農村建設的做法和經驗
2.1 規劃編制必須把握科學布局，持續發展的方向
編制好規劃是科學有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎。遷安市在做好前期調研工作后，根據實際科學編制了工程規劃。在規劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發展和美麗鄉村建設的總體要求，根據年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃，科學論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規格、投資和建設內容。
2.2 資金籌措采取政府主導，多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農村飲水鞏固提升工程的支持力度。進一步加大省級對接現有專項資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉村建設。加強資金監管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規范建設管理
加強工程建設而管理，落實項目法人制，全面推行項目建設公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴格落實工程質量終身責任制。加強質量監控，原材料進口、設備采購、施工質量等層層把關，確保了工程建設質量和進度。加工程運行管理，明確管護責任，健全規章制度，強化水質保障，確保了供水水質的安全。
2.4 加強督導檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機制，適時組織和開展了專項督導檢查，建立健全了進度通報制度，引導和督促鎮鄉和項目村強化措施，加強管理，及時整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護等進行考核驗收。
一、美麗鄉村建設
根據上級規定，結合我鄉實際，確定XX、XX兩個村為美麗鄉村建設示范村。經與市農業農村局和第三方設計公司溝通，按照“以村為主、發動群眾、優化資源配置、確定產業規劃”的工作思路逐步打造環境宜居、村風文明、產業興旺的美麗鄉村。
其中，XX村建設鄉村公園、田園景觀和相關附屬設施；XX村依托本村特點，重點打造民俗文化墻、古村落原貌恢復和休閑場所建設，兩個村預計總投資95萬元。下一階段兩個村將在農村產業發展規劃上出力，宋家莊村千畝榛子基地已初具規模，關頭村也將把智能大棚建設、水果種植采摘項目抓緊落地，給農村可持續發展奠定經濟基礎。
在此過程中，鄉黨委、政府積極引導群眾參與到美麗鄉村建設中來，讓群眾自覺認知“美麗鄉村”建設是群眾自己的事；全力爭取上級政策支持，為兩個村申報農村“一事一議”項目，改善農村基礎設施；廣泛宣傳美麗村莊建設和農村產業發展過程中的能人軼事，打造邢家社鄉“農村名片”。
二、農村集體產權制度改革
（一）強化組織領導，廣泛宣傳發動
鄉黨委、政府按照上級要求，成立鄉農村集體產權制度改革工作領導小組，明確工作職責，夯實人員責任，確保農村集體產權制度改革工作分步有序推進。經鄉農經站調查研究，結合我鄉實際，制定《邢家社鄉農村集體產權制度改革工作方案》，為全鄉農村產權制度改革提供堅實的制度保障；通過組織召開推進會、現場會等方式對全鄉產權制度改革工作進行全面安排部署和廣泛宣傳發動，同時，召開專題培訓會深入解讀農村集體產權制度改革工作的背景、方法和意義；鄉產改工作領導小組成員到各村進行現場督導，實行“一對一”具體指導改革工作，明確工作責任和任務，鄉領導小組辦公室對各村工作開展情況向市工作領導小組辦公室定期匯報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，確保產權制度改革工作規范有序開展。
（二）完成改革程序，明晰存在問題
1、農村集體產權制度改革完成情況
我鄉自2019年初以來，按照“依法依規、公平合理、民主決策、權責一致”的原則，穩步推進產改各項工作，尤其是在矛盾問題較為集中的成員身份確認流程中，采取“法律政策為依據、村規民約為參照、民主決策為兜底”的辦法，針對性解決各村存在問題，充分保障每一位村民的合法權益。清產核資共計確認15個行政村賬面資產19501054.14元，集體土地112879.03畝。
在集體經濟組織成員身份確認工作過程中，我鄉按照“有法依法、無法依規、無規依民”的工作方針，實行“一村一策”，嚴格執行民主程序，要求各村按照“3表2書1辦法”（3表：成員登記表、確認表、股民清冊；2書：股民清冊意見書、成員身份確認辦法意見書；1辦法：成員身份確認辦法）履行成員身份確認規程并完善檔案資料。經過3個月的緊張工作，全鄉共計確認集體經濟組織成員4363戶、12472人，折算集體資產股份17358.8股。截止2020年8月18日，15個行政村都已完成民主選舉并掛牌成立經濟聯合社。
2、存在問題及應對措施
個別村因歷史原因造成款項的原始憑證缺失，導致鄉農經站、會計事務所工作人員在確認往來賬款時較為困難。鄉政府農經站要求各村在確認往來賬款時“以賬為準、實事求是”，對各村賬目逐筆核對，賬實相符的登記填表；賬實不符的要實際確認并作賬務處理后再填報，同時對村級檔案資料整理提出規范意見，定期監督檢查。
城鎮化率提升、城鄉差異明顯導致農村常住人口流失，人員結構復雜，身份確認工作難度加大。受傳統觀念和行為習慣制約，村民對“外嫁女”、“空掛戶”、企業務工轉為非農戶籍人員等疑難人群的身份確認意見存在較大分歧。對此，鄉黨委、政府本著保障婦女兒童權益，防止多數人侵占少數人權益等原則，杜絕“兩頭占、兩頭空”，向廣大群眾解讀政策、統一認識，引導村集體按照“四議兩公開”程序民主商定成員身份確認結果。
各村集體經營性資產較少，集體收入主要來源于占地補償，在下一階段的集體資產股份化改制工作后的市場化運作將面臨困難。我鄉農村雖然土地面積較大，但是可供市場化運作的土地資源仍然有限，區位優勢不強；部分村雖然通過土地流轉開始逐步探索農民增收途徑，但是開發利用結構單一，仍然局限于農產品傳統種植、購銷，缺乏網絡運營、產品深加工等新型產業模式。對此，鄉黨委、政府借助2019年古交市扶持壯大集體經濟項目，打造了龍子村智能連棟溫室大棚、南溝村寫生基地、宋家莊村千畝榛子園三項龍頭產業；開展撂荒地整治，擴大農村土地流轉規模；依托農村人居環境整治和美麗鄉村建設，改善村容村貌，發展鄉村旅游，打造太原“后花園”，帶動各村增加集體經營性資產，強化市場競爭力。
（三）因地制宜創新工作方法，依法依規引導市場運作
在農村集體產權制度改革工作中，鄉黨委、政府堅決貫徹執行古交市委、政府的各項要求，結合農村實際，逐步總結探索出以下有效推動產改工作的方法：
提高政治站位，持續深化認識推進農村集體產權制度改革的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化責任擔當，把準改革方向，守住改革底線，尊重農民意愿，把握時間節點，壓實工作責任，改進工作方法，穩妥有序推進改革。
中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.004
1 村級公益事業“一事一議”及獎補資金的概念
村級公益事業“一事一議”，是指農村村內戶外關系到村民公眾利益而國家支農資金沒有覆蓋的設施（如村屯道路、邊溝、圍墻、河道、水渠、塘壩、廣場、村內綠化美化等）建設，每一個建設事項都必須召開一次村民大會或代表會議進行民主商議和民主決策的方式。
村級公益事業“一事一議”財政獎補資金，就是國家和各級財政對村級公益事業“一事一議”的建設項目給予一定數額的獎勵資金或補貼資金。
2 村級公益事業“一事一議”財政獎補資金的由來
在農村稅費改革之前，村級公益事業建設資金主要來源于村提留、鄉統籌和向農民提取的勞動積累工和義務工。農村稅費以后，取消了村提留、鄉統籌和勞動積累工、義務工，并規定村級公益事業建設所需的資金和勞務，實行村民“一事一議”，由村民自己出錢、出工。但是，稅費改革后，國家不再向農民收取農業稅、特產稅等稅收，鄉（鎮）政府和村集體不再向農民收取統籌提留款，也取消了農民義務工和勞動積累工。同時，各種惠農政策也隨之而來，農民種地不但不交錢，反而得錢，這樣興辦村級公益事業再讓農民自己出錢、出工，具有一定難度，因此制約了農村基礎設施的改善和公益事業的發展，其根本原因就是沒有資金來源。針對這種情況，按照2008年1號文件要求，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部在黑龍江省、河北省、云南省開展了村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，然后在全國推廣。
吉林省普遍開展村級公益事業“一事一議”項目工作是從2010年開始，當時，“一事一議”項目資金來源有以下6項：“一事一議”籌資。規定本村全年村民籌資每人不超過20元；“一事一議”籌勞。規定本村村民每個勞動力出義務工不超過15個，每個工規定為20元，即每個勞力籌勞折資不超過300元；村集體出資（沒有硬性規定）；社會團體或個人贊助（沒有硬性規定）；本鄉鎮配套資金。并規定鄉（鎮）配套資金與國家財政獎補資金的比例為1.5∶1；國家財政獎補資金。
3 村級“一事一議”項目建設財政獎補工作的發展方向
一事一議獎補工作從試點到全面推開已經6年，促進了農村公益事業的發展，是黨和國家又一項惠農政策。通過6年的實踐，也發現了一些不足之處。
一是農民籌資、籌勞難。村集體要想搞建設，只要對村民有益的事村民全都同意，但是讓村民掏錢、出工，不管是否合理，大多數村民不認可，有人是一分錢不掏，一個工不出；二是有資金的村集體，在一事一議建設上能拿出一些資金，但有些村資金緊張就不可能拿出資金搞一事一議建設，同時也規定不準舉債搞建設；三是有些社會團體或個人對村級公益事業能進行一些捐助，但有很多的村是得不到捐助的；四是目前很多縣、鄉（鎮）財政都很困難，很難拿出資金進行配套，大部分縣、鄉（鎮）不配套或假配套。
針對上述問題，吉林省從2014年起對村級公益事業“一事一議”建設財政獎補資金進行了改革：一是資金的主要投向是美麗鄉村建設。美麗鄉村建設和村級公益事業建設并不矛盾，美麗鄉村包含村級公益事業，是社會主義新農村的進一步升級；二是從年初開始獎補資金就分配到縣，實行村級申報，鄉（鎮）初審，縣級審批。由縣級部門日常監督，由省級部門抽查驗收，合格后資金一次到位；三是在資金來源上，籌資、籌勞、村集體出資、單位或個人贊助、鄉（鎮）配套這5項資金不作為硬性規定。
4 村級和鄉（鎮）人員在“一事一議”中應做的工作
第一項工作，村委會主持召開村民大會或代表會議，討論所要做的公益事業“一事一議”項目，是否同意開展這個項目及所需資金，參加會議同意、不同意和棄權人都要簽字，并做好會議記錄。
第二項工作。如果表決同意要做這個項目，就開始制作《村級公益事業“一事一議”項目書》。項目書的主要內容及順序：
第一部分 ××村××工程建設項目可行性研究報告。
一、項目概述。項目名稱；項目主管部門，一般為當地鄉（鎮）政府；項目申報（建設）單位 ××村民委員會；項目負責人，一般為村書記或村主任；項目投資總額（等于預算額）；項目建設時間。二、項目提出背景（必要性）。主要介紹村屯坐落的位置，人口，勞動力，和建設這個項目的經濟價值和社會價值，村民對這個項目的表決及大概所需資金。三、項目預算（預算表）。四、資金來源。前5項有來源就寫，沒有不寫，最后寫明審請國家財政獎補資金××萬元。來源金額等于預算金額。五、工程建設工期，即工程開工時間和竣工驗收時間。
第二部分。工程預算表（技術性較強的應聘請專業人員制作）。
第三部分。工程圖紙（技術性較強的應聘請專業人員繪制）。
第四部分。施工前后效果圖片。
第五部分。村民會議或代表會議記錄。
第六部分。項目審批表。村委會、農經站、鎮政府和縣主管部門簽署意見并蓋章。
第七部分。“一事一議”項目相關公示材料及照片。
第八部分?！痘I資、籌勞明細表》，沒有籌資、籌勞則省略。
第九部分。如果工程對外承包，按程序后，附承包合同及相關材料。
第三項工作。《項目書》做完，報鄉（鎮）農經站進行初審，初審合格后報縣主管部門審批，批準后就可進行項目施工。
在“美麗鄉村?文明家園”建設中，戶縣人用智慧為筆，勤勞為墨，創新為顏料，在沸騰的土地上畫出了一幅幅美麗鄉村的多彩畫卷，而這無疑根植于戶縣人著力培育核心價值，深入踐行文明風尚，傾力打造美麗鄉村的執著信念。雖是階段性成果，但這對西部陜西縣域文明風尚的探索發揮了重要的引領示范作用，總結依然有其必要性。
構建載體，前驅后效精布局
中央向來高度重視農村工作，去年，省文明委將提升農村精神文明建設作為2015年的重點工作之一，省上又召開全省文明辦主任會議，要求各區縣對此項工作周密部署，精心組織，提出以“美麗鄉村?文明家園”建設為載體，圍繞“十個一”（有鄉村文明一條街，有一個農家書屋或文化活動室，有一個廣播室，有一個文化活動廣場，有一個宣傳文化欄或善行義舉榜，每年評選一批十星級文明戶，每年評選表彰一批好公婆、好兒媳、好兒女、好家庭，有一支鄉賢文化骨干隊伍，有一整套鄉規民約制度，有一個宣傳文化大講堂）的建設目標，抓好民風建設，結合村規民約、五好家庭、星級文明戶等傳統工作，推動核心價值觀進農村。全省共確定10個重點示范縣，戶縣成為10個重點示范縣之一，也是西安市惟一被確定的縣，這既是對該縣農村精神文明建設工作的肯定，也使該縣對自我超越提出了更高的要求。面對新的挑戰，戶縣文明委認真討論、研究，結合該縣實際，制定并印發了建設“美麗鄉村?文明家園”活動的實施方案，明晰了以創建全國縣級文明城市為抓手，著力推進社會主義核心價值觀花開農村的工作思路；經過半年多的工作，逐步實現了“四個突出”典型示范、“四個創新”優化機制、“三個文化彰顯文明”，為建設“環境美、風尚美、人文美、創業美”的社會主義“四美新農村”營造了良好的底蘊支撐和良好氛圍。
“四個突出”，典型示范促引領
突出幸福農家“十星級文明戶”評選表彰。在全縣各鎮村開展“幸福農家”十星級文明戶評選和表彰活動。各村評選出不超過總戶數10%的十星級文明戶，由縣、鎮兩級給予獎勵。去年以來，對評選出的10個重點村和162戶十星級文明戶給予了每村、每戶5000元和500元的獎勵。突出鄉規民約評議會和鄉賢文化骨干隊伍建設。在全縣518個行政村成立了鄉規民約評議會，將核心價值觀內容融入到鄉規民約和評議會內容之中，扎實做好核心價值觀宣傳和踐行工作，同時，充分發揮“五老”的鄉賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發揚民間傳統優秀文化，活躍農村文化生活。突出農村環境衛生整治效果。實現農村環境衛生整治精細化管理。截至去年年底，全縣518個行政村，建成環境衛生一類村349個，占全縣行政村的70%，示范村達到102個。全縣84.5%的村莊已完成美化綠化任務，村莊綠化率達到45%，縣鄉道路綠化率達到100%，99%的村莊達到亮化建設標準，村莊主干道硬化率達到99%，縣鄉道路硬化率達到100%，農村無害化廁所達到農戶總數的66%以上。突出農村片區化中心社區建設。該縣積極開展片區化中心社區建設，大力推廣“十二進社區”工作，即醫療衛生、文化體育、培優學員、金融服務、放心食品等公共服務進入農村社區，進一步延伸了服務觸角。截至去年年底，已建成農村片區化中心社區22個，各類便民服務事項已經全面展開，社區群眾生產生活更加方便舒適。
“四個創新”，機制優化建長效
創新農村鄉賢及優秀人才培育機制。實施農村青年“培優工程”，公開選拔培訓2855名農村優秀青年，通過黨校集中授課、鄉鎮崗位實踐、村上掛職鍛煉三個階段，進行為期兩年的培養，吸引、挖掘、培養農村能人，建立農村后備干部人才梯隊。一大批農村優秀青年迅速成長為黨和政府管理社會最基層的生力軍、決策部署的有力執行者和帶領農村發展的“領頭雁”。同時，充分發揮“五老”的鄉賢文化骨干作用，培育村子的年輕村民，傳承和發揚民間傳統優秀文化，活躍農村文化生活。創新農村文明一條街表現形式。戶縣的農民畫公益廣告共有200余幅被中央文明辦作為通稿在全國推廣。按照關于加強社會主義核心價值觀的相關要求，結合戶縣各村實際，精選突出社會主義核心價值觀宣傳內容的農民畫，在全縣村鎮推行新壁畫運動，打造農民畫公益廣告一條街，讓群眾在潛移默化中改變觀念，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導群眾用文明行為培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧良好風尚。創新文明引導載體，開展文明鄉風巡演活動。聯合縣文聯、文化館創作以文明鄉風為主題的快板、相聲等群眾喜聞樂見的節目，穿插道德模范和身邊好人宣講，倡導文明新風尚，去年共在各鎮村開展巡演10余場。創新設立200萬專項獎勵基金助力好人風尚引領。戶縣出臺了《戶縣精神文明建設獎勵基金使用辦法》《戶縣道德模范評選辦法》《戶縣優秀志愿服務組織和優秀志愿者評選辦法》等相關文件，縣財政每年拿出200萬元，對精神文明建設工作中涌現出的先進集體、個人以及評選出的道德模范、五好文明家庭、身邊好人、優秀志愿者等進行重獎。樹立好人好報的價值導向，引導人們向模范看齊，作核心價值觀的踐行者。
國家統計局經濟數據顯示，2014年末城鎮人口占總人口比重為54.77%，在農村居住的人口仍占近一半。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。新農村建設與鄉村生態旅游發展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉村生態旅游使3000多萬農民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉村生態旅游發展，又要推進新農村建設步伐。而面對我國鄉村生態旅游發展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉村生態旅游發展則是今天我們要探討的重點內容。
一、我國鄉村生態旅游發展意義及現狀
1、鄉村生態旅游發展促進新農村建設。
中國美，農村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》，其中提到要提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，加大美麗鄉村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。鄉村生態旅游連接第一產業和第三產業，能夠直接提高農產品附加值，促進農村各類產業融合發展，使單一農業向多元農業轉變，使粗放經濟向效益經濟轉變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發展鄉村生態旅游擺脫了貧困，很多農村通過發展鄉村生態旅游實現了富裕。
2、我國鄉村生態旅游發展現狀。
近年來，隨著我國經濟發展和居民收入增長，消費結構轉型升級加快，我國鄉村生態旅游發展態勢迅猛，旅游人數和旅游收入年均增幅都超過20%。據統計，2014年，全國共有鄉村生態旅游經營戶超過200萬家，鄉村生態旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總人數的1/3。鄉村生態旅游營業收入達3200億元，同比增長15%。鄉村生態旅游正成為我國旅游消費中發展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。
二、我國鄉村生態旅游法律保障的重要性和必要性
1、是我國鄉村生態旅游健康可持續發展的保障。
鄉村生態旅游要具備長遠發展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎上，更要保護鄉村生態資源和環境。目前，我國鄉村生態旅游分布廣泛，缺乏整體規劃和布局，更缺少有效的管理和監管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發生，難以吸引鄉村生態旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉村生態旅游的法律保障問題。我們應在現有的相關法律法規的基礎上，建立健全鄉村生態旅游的各項規律法規制度，促進我國鄉村生態旅游真正通過法制化和規范化的途徑，走上健康可持續發展的道路，在促進農民增收的同時也為新農村建設打下良好基礎。
2、是我國鄉村生態旅游穩定有序發展的保障。
我國鄉村生態旅游的發展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監管，導致鄉村生態旅游市場存在盲目無序開發、服務水平較低、市場秩序混亂等現象。其一，一些地方鄉村生態旅游市場沒有專門部門進行管理和規劃，盲目、重復、過度開發現象屢禁不止，出現了農家游、農家樂等低層次重復建設，僅僅是通過采摘等內容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉村生態旅游配套服務不到位，衛生環境差，還存在所售農產品價格欺詐、特色農產品以次充好等現象。這些鄉村生態旅游發展過程中出現的問題都需要通過法律保障來進行整改，規范旅游開發者和經營者行為，為鄉村生態旅游發展創造穩定有序的環境。
三、我國鄉村生態旅游法律保障存在的問題
1、鄉村生態旅游法律體系不健全。
鄉村生態旅游起步晚且發展快，目前我國現有的旅游法中并沒有專門針對鄉村生態旅游的相應法律規范或相關措施規定。現有的旅游法對旅游企業、旅游經營管理者、旅游者等相關行為者權利義務進行規范，并未有具體涉及到鄉村生態旅游等具體措施規定，尤其是涉及到鄉村旅游規劃、鄉村環境保護條例、鄉村旅游業服務標準等法規尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見，但此類意見多是促進鄉村旅游業發展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉村生態旅游缺乏政策法律保障，很多鄉村生態旅游經營者行為得不到規范，出現了無證經營、環境衛生不達標、臟亂差的現象。因此，為了滿足鄉村生態旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉村生態旅游發展相適應的旅游法律規范。
2、鄉村生態旅游缺乏有效監管和執法。
鄉村生態旅游的管理和監管涉及多個領域和部門，若沒有統一協調的管理機構進行布局規劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉村生態旅游管理體制不到位，相應地出現了執法不嚴、執法不力的現象和問題。目前就鄉村生態旅游而言還沒有專門的執法機構，從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現了執法空白區或執法不力現象。一是部分鄉村生態旅游地區私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發，浪費資源現象嚴重。換言之，目前各鄉村生態旅游地區的管理部門和執法部門缺乏有效統一管理，沒有形成統一集中執法管理。
3、鄉村生態旅游法律意識淡薄。
鄉村生態旅游的經營者、管理者依法經營和法律意識直接關系著鄉村生態旅游健康穩定發展。由于鄉村生態旅游的經營者和管理者過度追求經濟利益和規模，盲目無序開發，破壞鄉村生態環境，基礎設施不到位，垃圾處理不及時，鄉村生態旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環境丟棄廢棄物，使得鄉村生態旅游發展過程中環境污染問題、生態環境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉村生態旅游健康可持續發展必須要通過法律途徑對鄉村生態環境加以保護和治理。
四、我國鄉村生態旅游法律保障路徑探析
1、建立健全鄉村生態旅游法律保障體系。
建立我國鄉村生態旅游相關法律、法規，是鄉村生態旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉村生態旅游資源和產業的合理有序開發和發展。面對鄉村生態旅游發展過程中出現的問題，例如盲目無序開發、惡性競爭、資源環境破壞等問題，各級政府及相關部門都應從加強整體規劃設計、加大環境衛生監督，并根據各地實際情況及時制定有關的行政法規及實施條例，如鄉村生態旅游規劃綱要及實施細則、鄉村生態環境保護條例、鄉村生態旅游市場管理條例等，為鄉村生態旅游的生態資源環境、鄉村生態旅游人文環境保駕護航。
2、加強鄉村生態旅游監管。
促進鄉村生態旅游持續健康發展，推動新農村建設步伐，必須比以往加強鄉村生態旅游監督和管理，這是鄉村生態旅游法律保障的關鍵環節。尤其是加大對鄉村生態旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉村生態旅游經營環境。同時，還可以引入鄉村生態旅游行業協會組織，多渠道多手段加強加大對鄉村生態旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監管，通過行政、法律、經濟等手段，維護鄉村生態旅游市場秩序，規范開發者和經營者的行為，提升鄉村生態旅游服務質量，達到促進其健康穩定發展的目標。
3、加大鄉村生態旅游執法力度。
除了加強鄉村生態旅游監管以外，強有力的執法同等重要。鄉村生態旅游只有擁有強有力的執法，才能保障其健康可持續發展。其一，鄉村生態旅游涉及多個部門、多個行業，相應的執法也應是跨部門、跨行業的，這就提出了聯合執法、綜合執法的要求，涉及到公安、交通、質監、林業、工商、環保等職能部門的聯合執法。其二，鄉村生態旅游執法人員應具備基本的法律、政策、管理素質，同時要有高度責任意識，積極的生態環保意識，因為執法人員的素質直接影響到鄉村生態旅游地區的發展。其三，鄉村生態旅游執法過程也要受到監督，既要提升執法力度，又要保證權益得到合理維護。
4、增強鄉村生態旅游法律意識。
增強鄉村生態旅游開發者、經營者和旅游者的法律意識是鄉村生態旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉村生態旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上，分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉村生態旅游法制教育，結合當地鄉村生態旅游發展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉村生態旅游從開發者、經營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權益。首先是鄉村生態旅游開發者要依法開發，保護鄉村自然資源和環境的基礎上有序合理開發；其次是鄉村生態旅游經營者依法經營，熱情誠信敬業；最后是鄉村生態旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環境和資源，遇到問題依法進行協調和解或申訴。鄉村生態旅游的發展朝氣蓬勃，具有良好的發展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉村生態旅游法律保障體系，才能擁有穩定有序的鄉村生態旅游市場和環境，才能保障鄉村生態旅游健康、穩定、有序、可持續發展，才能為新農村建設增磚添瓦。因此，我們要加快新農村建設中鄉村生態旅游的法律保障體系建設，真正實現鄉村生態旅游的規范化和法制化發展。
參考文獻
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綠色滿xx·助力世中運
二、活動時間
2017年11月1日—30日
三、活動安排
（一）召開2017年“全民動員，綠化xx”推進月活動動員會
1．會議時間：2017年11月6日
2．會議對象：
（1）街道機關全體人員；
（2）各社區一名主干，分管兩委；
3．會議內容：
（1）街道辦事處匯報2017年度造林綠化工作安排；
（2）街道辦事處領導講話。
（二）積極參加“五彩色帶”鄉村景觀林營造活動
1．活動時間：2017年11月-2018年4月
2．活動內容：組織一個社區參加市綠化委開展的“五彩色帶”鄉村景觀林營造活動，由綠化辦提供苗木，社區打造鄉村景觀通道示范段，建設成具有xx特色的鄉村景觀通道。
3．主辦單位：綠化委
4．承辦單位：農業服務中心、相關社區
（三）山體林分修復行動
1．活動時間：2017年11月-2018年6月
2．活動內容：對xx街道內山體林分、礦山、石窟等地帶采取生態復綠、花化彩化措施，形成整體協調、自然的景觀觀賞面，進而逐步恢復山體區域良好的生態系統。
3．主辦單位：綠化委
4．承辦單位：農業服務中心、相關社區
（四）“綠意xx”全民動手系列活動
1．活動時間：2017年11月
2．活動內容：為提高民眾參與率，組織發動社會各界群體參與“全民動員，綠化xx”活動，營造濃厚的綠化氛圍。組織開展“校園‘雙微創’”、“手繪綠色xx”、“書香換花香手有余香”、“校園綠色環保袋DIY”、“壓花制作”等一系列活動（詳見附件1）。
3．主辦單位：xx街道辦事處
4．承辦單位：農業服務中心、相關社區
（五）各社區組織全民義務植樹活動
1．活動時間：2017年11月
2．活動內容：各社區依照2017年“全民動員，綠化xx”推進月系列活動要求，緊抓小陽春造林有利時節，適地適樹，真抓實干，一鼓作氣，進一步推進開展義務植樹活動，推動全民參與義務植樹活動熱情，推進月活動期間，各社區要組織2場以上群眾性義務植樹活動，并將活動方案和現場植樹照片報送綠化辦備案，實現 2017年“全民動員，綠化xx”活動推進月工作目標及意義，保證此次推進月活動圓滿完成。
3．主辦單位：xx街道辦事處
4．承辦單位：農業服務中心、相關社區
四、工作要求
（一）廣泛宣傳，提高認識。各社區要通過多種途徑、多種形式、多種渠道，增強全民關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識、保護生態的法律意識，要深入宣傳全民義務植樹的公益性、義務性和法定性，助力我市加快生態文明先行示范區和國際化創新型品質城市建設。要充分發揮傳統媒體、新媒體、自媒體、信息門戶網等宣傳渠道的作用，廣泛采用市民喜聞樂見的形式，不斷豐富宣傳內容，提高宣傳效果，進一步提升全市植樹造林重要性和必要性的認識程度，積極動員和引導全社會力量投身植樹造林活動，不斷提高廣大干部群眾參與生態文明建設的積極性和主動性，補齊生態文明建設短板。
一、信陽市鄉村旅游發展現狀
（一）信陽發展鄉村旅游的基礎
信陽市位于河南省最南端，處于中國東中部人口密集區的中間位置。河流眾多，屬長江、淮河兩大水系，水資源充沛；地勢南高北低，有山地、丘陵、平原和洼地等多種地形。信陽市屬亞熱帶季風氣候，四季分明，特別適合植物生長，植被茂盛，森林覆蓋率達到35.2%，是名副其實的“天然氧吧”。信陽市人文旅游資源豐富，紅色旅游資源分布廣泛，信陽毛尖、皮影、南灣魚、華英鴨等特產知名度較高，為信陽市發展鄉村旅游提供了非常豐富的資源基礎。
（二）信陽發展鄉村旅游的現狀
信陽是全國生態建設示范市、國家主體功能區建設試點示范市、中國優秀旅游城市。信陽市初具規模的鄉村旅游點有56個，農家樂片區達10個。其中，新縣和商城縣為國家休閑農業和鄉村旅游示范縣；平橋區郝堂村、負憂睡仙橋村榮獲“中國最美休閑鄉村”美譽，并成為國家休閑農業和鄉村旅游示范點；全市有11個村入選河南省“美麗鄉村”創建試點，5個村進入了河南省特色旅游村名錄，22個村進入中國傳統古村落名錄。2016年，國家旅游局與9個部委、單位共同制定并印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，信陽市共有125個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。
信陽鄉村旅游起步較晚，但因為鄉村旅游資源豐富，加之政府大力支持和民眾積極參與，近年來得到迅速發展。目前，已經形成了以茶文化為主題的觀光購物游、以采摘為主的親子體驗游、以農家樂休閑為主的度假游、以溫泉為主的療養游、以青山綠水為主的洗肺游、以民俗文化為依托的民間藝術游、以品嘗信陽土特產的養生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基礎設施、旅游產品等環節上，仍然存在一些缺陷和不足。
二、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型的必要性
生態文明是指人類在經濟、政治、文化、社會建設過程中，為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類的繼續發展為著眼點。旅游生態化轉型指的是為適應當今環保要求，旅游業在發展上走可持續發展、綠色發展道路。信陽鄉村旅游生態化要求在發展鄉村旅游的過程中處理好資源開發與環境保護的關系，既要滿足農民生活與生產的客觀需求，還要實現人與自然和諧相處，用長遠的眼光發展農村經濟。
（一）生態化是信陽鄉村旅游可持續發展的根本
鄉村旅游是以鄉村特有的空間環境為依托，利用鄉村各類旅游資源發展旅游業。人文與自然環境是鄉村旅游發展的基礎，生態性是其根本特性。生態化發展信陽鄉村旅游，不僅突顯鄉村旅游的核心就是感受原生態的人文和自然，還強調了鄉村旅游的環保功能和教育性，傳播生態文明理念，提高參與者的環保意識。生態化轉型對鄉村的生態環境保護提出更高要求，合理利用資源，f調處理經濟、社會和環境的關系，為未來鄉村可持續發展提供思路。但現階段信陽在大力發展鄉村旅游的過程中，由于過于重視旅游業的經濟帶動力，忽略了生態破壞、環境污染等危害，這些“反生態”問題恰恰是在破壞鄉村旅游業賴以生存的資源基礎，束縛了鄉村旅游實現可持續發展。
（二）生態化轉型是信陽鄉村適應新型城鎮化建設現實需要
鄉村生態旅游是新時期農村城鎮化發展的助力。在生態文明理論指導下，發展鄉村生態旅游，能夠促進鄉村基礎設施改善和城鄉公共產品供給均等化，使農村傳統的產業結構向低碳型優化和升級，促進鄉村聚集經濟的形成，加速實現由鄉到城轉變。信陽鄉村旅游資源豐富，可依托鄉村自然、人文等資源，實現旅游特色化發展，形成不同類型的旅游特色小鎮，為新型城鎮化打開新的路徑。
三、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型存在問題分析
（一）缺乏完善的管理制度
信陽市政府大力支持發展鄉村旅游，在生態化轉型上起到了一定的促進作用，但在生態管理方面不夠完善。一方面，執法和監管部門缺少處罰和懲戒對鄉村生態環境造成破壞的旅游經營者和參與者的依據，導致其生態保護意識不強。另一方面，鄉村旅游生態評價體系不足，使鄉村旅游的生態化發展缺少評價依據，易造成鄉村旅游經營者瞞報謊報當地生態水平，不利于鄉村生態環境的維護與改善。
（二）環保和生態服務意識不足
旅游經營者與參與者具備較強的環保意識和生態服務意識是實現鄉村旅游生態轉型的重要保障。但因為部分鄉村旅游經營者和參與者環保意識薄弱，他們肆意開發利用鄉村資源，對環境造成不可修復的破壞。信陽有些鄉村旅游經營者依然抱著“靠山吃山靠水吃水”的心態搞旅游，任意砍伐樹木、隨便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生動物；大量游客借助各類機動交通工具涌入農村，造成廢氣排放量增加，污染空氣，產生噪音；有的游客只顧自己休閑娛樂，在農村亂摘亂踩亂扔，破壞鄉村優美環境。其次，鄉村旅游從業人員文化水品低，缺乏專業服務技能培訓。他們大多是農村留守老人、婦女，文化水平不高，生活自由散漫，意識不到生態服務保護的重要性，不僅不制止游客的亂摘亂踩行為甚至還會鼓勵參與，對鄉村旅游環境的破壞起到了推波助瀾的作用。
（三）服務設施缺少文化認同
l村性是鄉村旅游的最根本特征。原生態的鄉村生活、原生性的鄉土文化和原始性的自然環境是吸引游客的重要因素，鄉村所以保留的旅游資源的鄉村性多寡，決定了旅游資源吸引力的大小，也決定著鄉村旅游的發展潛力大小。信陽的鄉村要發展旅游，吸引接納更多的城市游客，必然要修建建筑，擺設攤點，開辟索道等等，但在開發中一味迎合城市旅游者的喜好，也使鄉村性漸漸缺失。例如，有的農家改造自家房屋開辦“農家樂”，在修房時偏向西方風格，模仿城市建筑形象，使鄉村氣息被弱化甚至同化。有的鄉村為了迎合城市游客的需求，一些鄉村習俗被 “商品化”、“舞臺化”，使鄉村文化被扭曲，失去了鄉村旅游特有內涵及價值。
（四）產品形式單一，缺少生態型旅游產品
當前信陽多處鄉村旅游項目和產品形式單一，缺少創意，游客參與體驗性不強，有明顯特色的生態性旅游項目更是少之又少。農戶在經營思路上主要強調實用性、經濟性，經營模式雷同，娛樂項目相似。旅游活動主要圍繞“爬爬山、摘摘果、釣釣魚、吃吃飯、打打牌”等項目展開，旅游體驗僅局限于“吃農家飯、干農家活、住農家房”，沒有充分發揮鄉村旅游的教育功能，沒有發揮其對游客生態意識的培養作用。
四、生態文明視角下信陽鄉村旅游生態化轉型對策建議
（一）以生態文明理論為指導，完善鄉村旅游管理制度
為促進信陽市鄉村旅游的生態化轉型，市政府可結合信陽鄉村旅游資源實際情況對開發和經營過程進行環境影響評價。對環境污染嚴重的旅游景點和項目立即叫停。可建立“誰保護誰受益，誰污染誰付費”的環境保護押金返還制度，對造成環境污染而不能消除影響的旅游企業，視損害程度給予經營者扣除押金、罰款甚至停業處理。
（二）以生態文明理論為依據，加強生態意識教育和培訓
信陽市政府為了全力推進鄉村旅游工作，進一步提高鄉土旅游人才素質、能力，已經多次開展鄉村旅游人才培訓班并取得較好的效果。但在培訓內容上還是缺乏相關生態意識、生態化服務的內容。此類問題應當引起政府的重視。首先，在教育和培訓中注入生態服務理念。鄉村旅游的生態化轉型是發展趨勢，鄉村旅游能否為游客提供滿意的服務一定程度上取決于管理者和相關工作人員的服務意識和經營理念。只有認識到生態文明建設的重要性，認識到鄉村旅游的生態教育功能，才能更好地實現鄉村旅游的生態化。其次，將旅游服務與生態服務結合起來。鄉村旅游生態教育功能的發揮需要與服務相結合，讓游客不僅能體驗到質樸原生的鄉村景觀，還能接受生態教育和文化熏陶，提升鄉村旅游的功能和層次，真正發揮鄉村旅游的鄉村性和文化性內涵。
（三）以生態文明理論為指導，建設鄉村旅游生態型服務設施
堅持和諧觀念，遵守低碳發展，提高整體素質，是完成鄉村旅游生態化建設的最新要求。信陽鄉村旅游要實現生態化轉型應該在資源開發利用中采用生態科技，供應低碳環保商品，不斷提升游客的環保意識。例如，旅游區建筑材料和設施盡可能實現多次利用，發電可采用沼氣、太陽能等再生環保資源、挖建蓄水池盛接雨水循環利用；禁止使用一次性用品；鼓勵游客節約水電；開通公共交通，減少私家車使用率；多設立環保標語提示牌等。
（四）以生態文明理論為核心，打造生態化鄉村旅游產品
通過深度發掘鄉村風土人情和文化資源，設計和開發一批文明、健康、自然、質樸生態化旅游產品，幫助提升鄉村旅游的市場形象。在產品形式上，加強鄉村自然景觀、風土人文資源與創意產業、文化產業、智慧產業的結合，尋找多種表現形式；在保持鄉村本土環境和生活特色的基礎上，加強文化內涵的建設；延長旅游產業鏈，利用鄉村土特產增加增加購物項目比重；開發一些具有地方特色的娛樂項目，增強游客的體驗經歷，延長游客在鄉村的停留時間，提高餐飲、住宿等旅游收益。
我國約70%的旅游資源分布在鄉村，但是各鄉村的旅游資源均衡不一，鄉村旅游業也因此受到一定的局限。有機農業旅游近年受到游客的喜愛，其可以作為發展鄉村旅游產業的重要一極或加分項，在鄉村開展有機農業旅游具備得天獨厚的優勢，鄉村有機農業旅游發展越來越受重視。
一、研究綜述
（一）概念界定有機農業是指運用現代技術改進傳統種植與養殖方法[1]，摒棄運用化學合成的化肥、農藥、各種添加劑等物質，規避生產中使用基因工程得出的生物和衍生品。鄉村旅游業的主要客源市場為城鎮居民，回歸自然、享受自然等成為游客共同的追求，有機農業能為游客提供更純凈、更天然的有機綠色食品，極大地滿足游客對綠色健康食品的需求。因此，鄉村有機農業旅游可以界定為在生態鄉村旅游產業發展中，某一種或幾種有機農業產業形式，具備吸引游客欣賞、游玩、體驗和購買的業態旅游產品。鄉村有機農業旅游內涵包含三個要素：一是有機農業產業形式具備生態旅游特質；二是這種產業形式是建立在有機農業基礎之上，具備綠色、環保和可持續發展特征；三是具備旅游吸引物特點，能激發人們旅游的興趣，提供旅游條件。三要素之間相互依托、相互促進，形成一個環狀有機良性持續發展循環體（見圖1）。
（二）研究現狀鄉村旅游有力地促進了農村振興，它與有機農業旅游息息相關，如郭微微提出生態農業旅游作為生態農業與生態旅游業相互交叉融合的產物，是實現農業與旅游業可持續發展的主要路徑之一[2]。李存霞等提到生態農業旅游，是集鄉村體驗、農業生態觀光、生態農業建設于一體的現代化生態旅游形式[3]。另外，方培娟通過實地調研提出有機農業與鄉村旅游都是依托良好的生態條件而發展的產業模式，生態條件是其發展壯大的“生命線”[4]，滿慧對無錫市有機農業的體驗式旅游發展現狀及規劃作了闡述[5]。綜上所述，前人學者對于鄉村旅游、鄉村有機農業旅游等相關領域的研究已有涉及，但缺乏進一步的專項研究與具體發展戰略。
二、發展鄉村有機農業旅游的必要性
有機農業生產的綠色有機產品，不僅滿足了鄉村旅游業發展的需要，同時它也能實實在在地提高農產品的附加值、農民收入，助力鄉村振興。
（一）旅游吸引力價值大發展鄉村有機農業旅游，前期的投入多、成本高、產量低，但長期性、循環性的有機生產體系一旦建立，其最終的生產效益往往高于常規的生產，后繼的發展潛力也較足。有機農產品的營養價值較高，口感較好，產品對于游客更具有吸引力，其價格往往是常規農業的2-3倍，綜合效益明顯高于常規農業。鄉村旅游的客源市場很大一部分為城鎮居民，發展鄉村特有的有機農業，并融入觀賞、種植、采摘、技術講解等旅游要素，為開展鄉村旅游業起到有力的支撐作用。
（二）生態環境可持續發展現代農業過度依賴化肥、農藥、動植物生長的添加劑和調節劑等，雖然農作物的產量有所提高了，但是長期的化學種植方式導致土壤有機物減少、土壤結塊化、貧瘠化等現象突出，害蟲的耐藥性越來越強，農藥的使用量越來越大，最后農作物的生長也將越來越困難，產量必將減少。發展有機農業旅游將能有效解決上述問題，使生產和銷售實現一體，有機農產品所依賴的生產環境可以得到有效的恢復和改善，通過建立和維持農業生態系統的良性循環，保障農業的可持續發展是保護和解決生態環境惡化的最好辦法。
三、發展鄉村有機農業旅游的瓶頸
有機農業雖然已提出多年，但是有機農業與旅游產業的結合目前還處于探索階段，多地有機農業旅游更只是零星存在，尚無大規模發展，主要存在以下問題。
（一）缺乏相應配套政策有機農業旅游的實施需要前期的高成本與低回報，每個生產環節和過程都可能存在反復的投入，沒有技術支持與政策扶持，農民在經濟上承受能力有限，現實的生活使他們缺乏勇氣開展有機農業旅游生產。另外，有機農業旅游發展好的農戶，因其投入的資金較多，沒有相應的獎勵與典型經驗分享，也使得有機農業旅游發展舉步維艱。
（二）缺乏相應的布局與規劃有機農業旅游是一個系統，單個別農戶建立的有機農業小循環系統，也會由于周邊的環境影響，使該小循環系統存在成本成倍提高，產品質量和數量也存在一定差距。因此，必須進行統一、合理、有序地布局和規劃，實現功能的集中化，布局的合理化，措施的力度化，同時規避有機農業產品的時間壽命，發展初級加工有機產品，讓游客摘得開心、吃得放心、帶得順心。
（三）缺乏技術支持與科研投入有機農業旅游是一個對技術要求比較高的新興旅游形式，農民的知識文化程度有限，專業技術缺乏，無相應的技術員點對點進行支持與跟蹤，及時解決生產過程中出現的問題，將很難形成一個系統，而系統的缺失導致有機農業旅游將不能持續發展。另外，有機農業旅游體系尚不完善，需要更多的資金投入進行技術的更新與系統的優化。（四）缺乏廣闊的銷售路徑產品銷售首先為鄉村游客，實現現摘、現售、游售一體化，由于有機農業的采摘環節，大部分缺乏基礎配套，使游客的可進入性較低；其次，有機農業生產的產品缺乏系統展示，游客難以在現場辨別，造成銷售市場比較狹窄的問題出現；最后，有機農業初期加工產品缺乏品牌，建立口碑與品牌效應尚需時日。
四、鄉村有機農業旅游的發展建議———以漳州為視角
鄉村有機農業旅游的發展應摒棄以前無序、無規劃、無支持的發展路徑，依靠柵格分析法實現點、線、面系統性結合，即“明確戰略定位，發展一個示范點、帶動一條線、形成一個面”的指導思想，帶動和發展有機農業旅游產業（見附表1）。通過運用柵格進行分析，找到各要素之間的匹配關系，我們用“+”表示要素之間有匹配關系，用“-”表示要素之前無法找到契合點。各要素之間的匹配如下表所示（見表1、2）。本文接下來以漳州為視角，結合漳州的良好的鄉村旅游資源運用柵格分析法，提出漳州有機農業旅游發展若干戰略措施。
（一）SO戰略1.明確戰略定位。漳州位于九龍江入?？跊_積平原，屬于亞熱帶季風氣候，氣候宜人，適合農作物生長。漳州之所以被稱為“花果之鄉”，是由于良好的地理環境，是福建省五大平原中最大的平原，氣候溫和濕潤，物產豐富[6]。在進行產品開發時，應結合鄉村實際情況開發各類產品，目前較受歡迎的有機產品旅游形式為參與體驗型，主要有：（1）娛樂體驗，結合具有地方特色的閩南民俗風情、節慶活動、歷史文化，在有機農場可以打造多元主題活動，游客可以通過觀看各類演出或參與各種娛樂活動使自己在工作中形成的緊張神經得以松弛，讓會心的微笑撫慰心靈的種種不快，從而達到愉悅身心、放松自我的目的；（2）教育體驗，游客在旅游中見識到的無論是自然風光還是人文景點，總會以其獨特的自然知識或文化底蘊、悠久的歷史傳統、高超的技藝等令人耳目一新，學習自然而然地就融入旅游的全過程當中。有機農場面向核心家庭開展了形形的親子活動；（3）逃避體驗，工作的壓力、日常生活的煩惱、人際交往的復雜、生活空間的擁擠與喧鬧使人們希望能定期到尚未城市化的地方修心養性，忘卻工作和生活帶來的雙重壓力，尋找生活中擺脫束縛的真實自我，遠離都市，與田野、清風為鄰，凈化心靈；（4）審美體驗，美好的事物令人心情舒暢、精神愉悅，游客在感受姿態各異的名山大川、人文建筑的高超藝術之美的同時，就是獲得從身體到精神的放松、通暢、忘我感覺的過程。2.樹立品牌，多渠道推廣。漳州農業曾經是該地最具核心競爭力的支柱產業，通過明確定位進一步鞏固“世界柚鄉的平和溪蜜柚”“中國青梅之鄉”的詔安縣、世界四大名柚———坪山柚、文旦柚故鄉的華安縣、“中國蘆筍之鄉”的東山縣等有機農產品品牌。同時，漳州又有“東南花都”的美譽，盛產享譽海內外的水仙花、“花中君子”蘭花，馬口花卉生產基地是“閩南花卉市場”主要舉辦地，成為福建現代農業發展的楷模。另外，集中打造林下荔枝、云霄枇杷、五寨百香果、長泰柑桔、程溪菠蘿等有機農產品品牌。在廣泛利用網絡、雜志、報紙、電視等傳播渠道，打響“美麗鄉村”有機農業旅游的品牌知名度，農民在學好有機農業種植的同時，也應當積極學習網絡銷售手段，如淘寶、微信營銷等方式，形成全員一體的營銷網絡，從而使有機農產品產有所賣，提高農民的生產積極性。
在當前社會的發展背景之下，鄉村振興的政策得以進一步的優化，我國對于鄉村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉村振興的政策作為我國全面建設小康示范鄉村的諸多產業進行協效的協同性發展，并且使產業發展帶動整體農村人口經濟收入得到有效的增長，以此實現鄉村振興的目的，在鄉村振興發展模式在優化背景之下，需要進一步地將整體鄉村旅游信息化建設。
充分地應用信息化的管理模式，能夠使當前時代我國鄉村旅游業所具有的創新性特征得以進一步凸顯，并且使鄉村旅游市場的規模得以有效的擴張，使整體鄉村旅游參與主體所具有的體驗感得以有效地增強，使傳統鄉村旅游服務模式得到有效的轉變，使相應的旅游信息化建設路徑得以進一步的優化，相應的旅游者可以充分地通過信息化平臺對鄉村旅游的諸多信息進行綜合性的了解，并且以信息化的方式對自身的旅游目的地進行主觀性的選擇，使相應的旅游企業能夠獲得更加充實與高效的構建，而具體的旅游信息化構建對于鄉村旅游的經營者與管理者而言，能夠使從業人員充分地對旅游管理信息的數據進行有效的獲取，并以此對相應的旅游管理進行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對旅游產品服務進行有效的創新，并且使相應的旅游管理者能夠對自身的服務進行有效的改進，使整體旅游管理在發展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉村旅游產品能夠滿足旅游者自身所存在的個性化需求。目前，我國網絡旅游平臺已經能夠充分地對各類線上鄉村旅游資源進行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時，優質的信息化管理能夠對我國的鄉村旅游行業進行進一步優化整合，使整體鄉村旅游的質量得到有效的升級，對于不同旅游管理的模式能夠進行更加創新型的解決方案設計，并且充分將云計算等諸多技術予以有效的應用，能夠使相應的管理模式對于旅游者進行針對性的篩選，同時進行優質的旅游者全方位畫像，使相應的旅游管理及旅游發展能夠獲得更加針對性的發展建議。使供給側所存在的平衡關系得以進一步優化，使供給側的對接效率得以有效的提升。在滿足經營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗滿意度得以大幅提高。
2目前鄉村旅游信息化建設所存在的現實性問題
2．1鄉村旅游對于信息化的認識有待提升，并且基礎知識建設相對落后
在進行鄉村信息化旅游建設的過程中，需要充分地對傳統的經營理念進行有效的改進，將具體的信息化管理模式應用到鄉村旅游的建設過程當中，而充分地將智慧旅游進行有效的融合，需要使鄉村旅游自身的基礎設施建設得到有效的改進。然而，由于我國鄉村旅游資源在其發展過程中的發展規模化特征較為薄弱，并且各個地區的旅游資源具有較為分散的狀態，同時，鄉村旅游的開發時間相對較短，就其自身發展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優化時期，其自身所具有的信息數據資源的健全性無法得到有效的體現，進而無法對諸多旅游信息化建設的需求予以有效地滿足。此外，鄉村旅游在具體的構建過程中，對諸多部門予以設計，并且各個部門之間所存在的獨立性相對明顯，使鄉村旅游行業在發展中所存在的信息孤島現象相對突出，使整體企業行業在發展中無法得到有效的互聯互通，使整體旅游信息化建設工作存在諸多現實性困難。同時，部分鄉村地區自身的經濟發展水平相對落后，繼而使其在發展過程中無法對信息化建設予以充分的認識，而體鄉村旅游的信息化意識無法得到有效地增強，使當地的旅游經營者無法對信息化技術作用于鄉村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認知。因此使整體鄉村旅游信息化構建過程當中，其自身的基礎設施建設不完善性相對明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導并進行有效的財政投資，從而加劇了信息基礎設施不完善的現實問題。
2．2信息資源處理成本相對較高，并且運用維護的持久性相對較低
智慧旅游在構建過程中需要充分地對數據進行有效的整合，而信息化建設只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強，才能使整體鄉村旅游出行所具有的互聯互通特性得到有效的提升。而從技術角度而言，智慧旅游在發展中所需要的大數據具有較為突出的非系統化特征，自身的數據來源的統一性缺失，使得整體數據處理所存在的困難性特征相對明顯，從而使整體數據處理所存在的可靠性相對較低。由此需要對相應的技術與設備進行有效的更新，并且對具有創新意義的設備進行充分的研發，而針對我國各個地區的智慧旅游與信息化建設發展現實情況而言，大部分地區在具體的運營過程中，往往無法對相應的運營手段予以有效的重視，并且無法對具體的信息化構建予以有效的運營支撐，其自身的信息化建設以及相應的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質，并且具有“一次性項目”的現實特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術的運營維護人員存在的現實性缺失問題，并且使整體信息化構建存在形式化主義嚴重的現實問題。
3將鄉村旅游信息化建設及智慧旅游進行有效融合的現實方式
3．1對鄉村旅游的信息化設施進行構建，對信息數據平臺進行搭建
鄉村旅游信息化建設的過程中，需要充分對整體信息化技術所具有的創新性予以有效體現，并且使相應的基礎設施進行有效的完善，并對各類基礎平臺進行有效的構建。第一，在信息化設施的構建過程中，需要進一步對移動網絡等諸多設施進行有效的構建，相應的政府及運營商需要進行有效的合作，使鄉村內部盡早實現5G信號覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區內部進行有效的構建，進而使智慧售票機、智慧監控等諸多設施能夠應用于鄉村旅游的構建過程當中。使整體智慧旅游在發展過程中能夠獲得較為優質的發展基礎。
第二，我國在進行鄉村旅游的開發過程中，需要充分地對信息數據平臺進行有效的搭建，需要對鄉村旅游自身的開發與經營特點進行有效的考量，政府需要起到優質的牽頭作用，對網上旅游平臺進行有效的構建，并且對旅游企業進行有效的引進，使相應的企業與政府能夠充分地對當地的農村旅游信息化數據平臺進行有效的建設，使整體鄉村旅游的發展過程中能夠擁有較為優質的基礎數據支持，對于傳統的由政府單獨提供信息化建設的局面進行有效的打破。使社會資源能夠充分地進入到鄉村旅游的智慧化建設過程當中。
同時，在對鄉村旅游信息數據平臺的建設過程當中，需要充分地對政府的公信力度予以有效的應用，并且需要對相應的信息安全性進行綜合性的考量，而使整體鄉村旅游信息化過程中所存在的技術障礙能夠得到有效的化解。
3．2進一步對智慧旅游產業體系進行有效的構建鄉村旅游信息化與智能化發展能夠對整體傳統旅游模式進行有效的改變，并且需要充分地對智慧旅游產業體系進行有效的構建，在構建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務等諸多角度，對鄉村旅游的智慧產業體系進行構建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應的體系能夠為具體的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創建過程中，需要充分地將相應的智慧旅游管理方式與鄉村的實際特征進行有效的聯系，從而使相應的管理模式，能夠充分地符合鄉村的自身特點。
二、農村社區教育參與生態文明建設的可能性
1.發揮政府部門的主導作用
政府要強化生態文明教育的主導作用，推進生態文明教育制度化建設。將生態文明教育納入政府生態文明建設規劃之中，納入社區教育的年度計劃之中。要有效整合各種教育資源，黨政機關、企事業單位、社會團體等部門和單位既是學習型組織的創建者，也是社區教育培訓項目的指導者，更是社區教育資源的提供者，宣傳、教育、環保、勞動、科技、農業、文化、衛生、司法、公安等部門要充分發揮各自的職能，積極參與到生態文明教育之中，成為生態文明教育的引路人。建立生態文明教育的公眾參與機制，將生態文明教育與“美麗鄉村”建設、創建國家衛生城市、爭創“文明單位”、建設宜居環境、“星級家庭評選”等活動相結合，提高教育活動的針對性與實效性。
2.發揮培訓學習的先導作用
近年來隨著生態危機的日益嚴重，民眾對環境污染的危害、生態保護的意義有了一定程度的認識，也掌握了一些環保科學知識，了解了一些基本的生態保護的規范，但還不盡如人意，對生態保護的參與意識較為薄弱，對自己行為的作用以及應當承擔的責任沒有充分認識。因此，需要通過多種途徑和手段，開展生態文明教育，“擬定或加強職業培訓方案，不分社會地位、年齡、性別、種族或宗教，確保人們獲得培訓機會，以滿足環境和發展需求”。首先，是教育內容的針對性。開展生態文明教育重在幫助人們認識自然、尊重自然。幫助人們反思在處理人與自然關系方面的失誤，樹立人與自然和諧相處的生態價值觀。生態文明教育的內容十分豐富，我們要結合當地實際，著重在五個方面努力:一要開展普及生態知識的教育。重在介紹全球和我國環境污染、生態危機的現狀，傳播最新生態環保動態，喚起公眾的生態保護意識。二要推進生態文明觀念教育。如生態安全觀、生態文明價值觀、生態道德觀、生態消費觀等價值觀念。三要強化生態環境法制教育。進行土地管理法、水法、森林法、環境保護法等相關法律的宣傳教育，彰顯生態正義，引導公民自覺履行生態環境道德義務，自覺地參與生態保護。四要注重生態文明技能教育。如日常生活中的節能減排綠色技術，養殖業中的防病防疫、排泄物無害化處理，種植業中的合理施肥和用藥技術、秸稈的綜合利用技術等。五要加強產業轉型培訓。為民眾提供新型蔬菜、時令水果、特種養殖等綠色種養殖業技術指導，開展家政服務、保潔服務等新型職業培訓，保證民眾具有更多的綠色經濟收入渠道。其次，是教育載體的多樣性。要在民眾中進行生態文明的普及宣傳教育，需要開展必要的培訓學習，如深入開展生態文明教育進機關、進學校、進社區、進企業活動，以生態環境知識、生態文明觀念、生態環境法制、生態文明技能為重點，形成培訓菜單，供受訓單位選擇，開展專題講座與培訓。教育內容要靈活多樣，深入淺出，通俗易懂，吸引更多的民眾參與學習與培訓，以提高廣大民眾生態知識知曉度，增強生態文明道德觀，遵守生態法制的自覺性，培養生態技能的科學性。還要借助各種有效載體，如案例分析、生態文明建設讀本、板報宣傳、廣播影視、標語橫幅、文藝宣傳、先進評選等，使生態文明教育成為全體民眾的必修課，讓全社會都重視和行動起來，共同愛護環境、保護生態。要充分利用每年十多個生態環境教育節日、紀念日的作用，把宣傳教育活動引向每一個家庭和每一位民眾。要將教育活動深入到最基層，特別要重視發揮社區教育工作站的作用，讓農村的廣大民眾在家門口得到生態文明教育。
3.發揮健康輿論的引領作用
要讓全社會重視生態文明建設，正確輿論的引領是不可或缺的，那些健康的、積極的、正面的輿論可以給生態文明建設提供正能量。我們要利用多種途徑大力宣傳科學發展觀、實現中國夢、美麗中國建設、社會主義新農村建設的有關內容。舉辦“人美•家美•鄉村美”生態教育周，通過植樹護綠、征文演講、小品匯演、下發宣傳資料等活動，大力倡導珍惜耕地、保護資源、綠化美化、合理消費、循環利用等行為，堅決反對違章搭建、亂排亂放、毀林毀草、過度消費、粗放產業等行為，逐步實現“增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣”。在生態文明建設領域，在提高民眾生態文明意識方面，我們同樣要發揮先進典型的榜樣示范作用。通過各種渠道多種途徑，廣泛開展綠色人物、綠色企業、綠色村莊、綠色社區、綠色家庭的創建評比活動，以評促建、以評促改、以評促管、以評促發展;利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設先進典型事跡宣傳，弘揚積極向上的生態文明觀、價值觀;對在節能減排、清潔生產、發展循環經濟等領域為生態文明做出貢獻的人物、單位給予表彰鼓勵，營造一種“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍，積極推動當地的生態文明建設。
4.發揮民眾參與的自治作用
當前，農村中除了違章搭建、超規模養殖外，還存在夏秋季大量焚燒秸稈，污染大氣;垃圾隨處亂扔，河道成為天然垃圾箱;過度使用化肥、農藥，破壞有益生物生存環境;除草劑大量反復使用，破壞土壤結構，造成水土流失嚴重;亂砍濫伐，損害綠化等現象。要消除這些影響生態環境的陋習，僅靠政府的一般號召或單純的宣傳教育還不夠，我們需要將民眾組織起來，讓他們加入到自治的行列中，實現自我教育、自我約束、自我提高、自我完善、自我發展，這也許是教育的最高境界。農村社區教育的開展，必須充分發揮民眾參與的自治作用，提高生態文明建設的力度與深度。自治是一種有益的疏導，正如陶行知先生所說:“自治不是自由行動，乃是共同治理;不是打消規則，乃是大家立法;不是放任，乃是練習自治的道理”，“在自治上，他們可以養成幾種主要習慣:對于公共幸福，可以養成主動的興味;對于公共事業，可以養成擔負的能力;對于公共是非，可以養成明了的判斷。自治可以養成我們對于公共事情上的愿力、智力、才力”。首先，應成立民眾自治的組織。如農村養殖業協會、綠色農業專業合作社、環境保護巡防隊等，形成服務民眾的網格管理，橫向到邊、縱向到底，讓這些社會組織參與生態文明建設的日常管理。選用具有較強責任心的人擔任垃圾收集員、河道清潔員、環保監督員、土地監察員、科技指導員等，為民眾提供無償的或低償的服務，同時及時發現問題，處理問題，把影響生態文明建設的不良現象消除在萌芽狀態。其次，應通過廣大民眾的討論，制定自我約束的規范。盡管國家對生態保護方面有好多法律法規，但眾多的條款，民眾卻不太好記。因此，非常需要在國家法律法規的指導下，形成民眾好記住、能記住的規范，如衛生公約、土地保護守則、水源保護準則、生態文明家庭評選條件等，“至于自己共同所立之法就不然，從始到終，心目中都有它在;平日一舉一動，都為大家自立的法律所影響”。當廣大民眾有了遵守法律法規的自覺行動并逐漸養成保護生態的良好習慣，建設美麗鄉村、美麗中國的目標定會實現。
