時間：2024-02-26 14:51:52
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇生態文明建設中存在的問題范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號：R73 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0218-01
1.安康市漢濱區基本情況
安康市漢濱區是陜西省東南部的一個直轄區，是安康市的政治、經濟、文化和交通信息中心。全區面積共計3643平方公里，轄30個鎮，4個辦事處，共有人口102萬，是一個資源豐富、交通便利、綠色生態的版圖大區，人口大區。
2.安康市漢濱區社區生態文明建設的基本現狀
2.1 生態文明建設基本概念
生態文明是指在社會生產和生活中，人類遵循人、自然、社會和諧發展，按照自然規律科學開發環境，合理利用資源。
2012年黨的十將“大力推進生態文明建設”作為重要決策，2015年十八屆五中全會將增強生態文明建設寫入國家五年規劃。
2.2 安康市漢濱區社區生態文明建設的基本現狀
安康市漢濱區共命名省級生態鎮9個、省級生態村3個、市級生態鎮34個、市級生態村32個、市級綠色學校1所、市級綠色企業1個。
漢濱區作為安康市下轄的最大一個區，人口比重大，一般社區規模較大，且分布密集。由于經濟、科技、人才及其他等因素的限制，社區基礎建設逐步加強但仍不完善；漢濱區社區化進程開始的比較晚，現還處于初級階段，但發展迅速，勢頭良好，但在綠化方面做得不夠；安康市漢濱區屬于國家級貧困地區，當地經濟水平落后，尤其教育水平比較落后，人口素質普遍較低，很多人意識不到生態環境保護的重要性，社區居民生態意識有待加強。
2.3 基本調查方法
通過現場查看、座談會匯報、觀看專題片、深入村民家中了解等方式，詳細了解了創建鎮村污水、垃圾收集處置、環保設施建設及運行情況。
3.安康市漢濱區社區生態文明建設存在的問題
結合安康市漢濱區社區生態文明建設的實際情況，調查得出目前在社區生態文明建設存在以下問題：
3.1 社區規模大，基礎設施落后
受經濟發展水平的影響，社區基礎設施建設相對落后。雖然社區基本實現了公路、電網、通訊的暢通，但如大型超市等大型市政設施和公共服務設施難以開展?；A設施利用率低。道路照明設施等建設后放置不管現象嚴重；文化廣場利用率低，缺乏必要的管理和維護，十分的臟、亂、差。社區基礎設施運營維護程度低下是目前漢濱區社社區基礎設施利用存在的問題
3.2 住宅建設缺乏規劃，社區綠化不足
漢濱區社區化進程開始較晚，缺乏社區的整體規劃。社區內部沒有統一設計，選址較隨意，住宅房屋排列無序。從我們的調查來看，漢濱區大部分社區的綠化面積都不足，甚至許多社區內都沒有留出空間來進行綠化，有的綠化面積也因為各種原因被荒廢或者占用。漢濱區社區普遍存在綠化水平低。
3.3 社區居民生態意識有待加強
在目前的社區生態文明建設中，社區居民參與度并不高，對于出現的生態環境問題不關注也不了解，這對開展生態文明建設帶來極大阻力。在社區居民心目中，生態文明建設是政府的事，個人不愿意主動參與到社區生態文明建設中來。
4.關于安康市漢濱區社區生態文明建設的建議
建設生態文明社區有利于改進社區居住環境，推進我國新型城鎮化建設，因此，因地制宜，全方位、多角度的探索生態社區建設的優化路徑很有必要。針對目前漢濱區社區生態文明建設存在的問題，提出以下建議：
4.1 加強基礎設施投入，創新管理機制
政府有加大對基礎設施建設和維護的資金投入。一方面，加大對關乎居民日常生活和精神文化需求的基礎設施建設，針對目前漢濱區社區面積比較大的情況，對基礎設施進行合理分配，最大限度保障社區居民生產、生活需要，滿足社區居民物質需求和精神文化需求；另一方面，政府應該指導社區進行基礎設施維護管理制度，充分發揮社區委員會在生態文明建設中的領頭羊作用。
4.2 落實社區規劃，推進社區環境優化
漢濱區社區應該在現在社區房屋分布的基礎上，進行合理的、可實施的社區綠化詳細規劃設計，加強環境保護，推進新型生態文明社區建設。落實社區規劃的基礎上，要做到“常宣傳、常管理、常檢查”，經常向社區居民宣傳綠化與衛生保護的重要性，對任意占用、損壞綠化的行為嚴肅處理，不定時對社區衛生、垃圾處理情況檢查通報。通過各種積極有效的措施推進社區生態文明建設。
4.3 開展社區文化活動，強化生態意識
政府應利用網絡、電視、宣傳冊、文化廣場等載體所，廣泛開展形群眾性文化娛樂活動，加大對生態文明建設觀念的宣傳力度，不斷強化社區居民的生態意識，培養良好的生態行為。只有個體的環保意識、生態意識不斷提高，才有可能自覺地參與到生態社區建設中去。
國家開展生態文明建設的重要陣地是社區，生態文明建設將促進新型城鎮社區的更好更快發展。目前，我國生態文明社區建設還處于理論和實踐探索階段，存在許多問題，漢濱區應當借助國家生態文明建設契機，對當地社區發展進行科學的規劃和建設理，建設人地協調的生態社區，大力推進漢濱區生態文明建設。
參考文獻
[1] 李靜.陜西生態文明建設步伐堅定[J].2015.
[2] 周凱.生態文明家園建設中產業結構調整現狀、問題及對策研究[J].發展論壇，2013.
[3] 占偉.我國生態文明建設面臨的問題及對策研究[D].重慶：西南大學，2013.
關鍵詞 ：縣域；生態文明；建設；發展
一、縣域生態文明建設的重大意義
伴隨著我國經濟的迅猛發展，環境污染、能源匱乏等問題也隨之而來，可以說生態文明建設對于實現人與自然的和諧、實現可持續發展的中國夢具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。
同時，黨的十精神也為縣域生態文明建設進一步明確了方向。縣域經濟是國民經濟的基本單元，我國的土地超過90%分布于縣域，縣域人口又占全國人口的70%以上，自然資源也大都分布于縣域，這就決定了縣域經濟在國民經濟中的基礎性和全局性作用，因此縣域生態文明建設又是國家生態文明建設的重中之重。
二、縣域生態文明建設存在的主要問題
1.縣域生態文明觀念淡薄
我國縣域民眾的生態意識和相關知識水平還都處于較低的水平，由于受經濟發展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態觀念、環境保護意識、可持續發展觀念總體上不強,生態文化、生態教育發展較為落后,不符合建設生態文明的需要。縣域經濟、社會發展普遍落后于城市，工業化、現代化的進展步伐相對于城市較慢，又由于人口和生產力的分布較分散，致使人們對環境污染和生態環境壓力等問題感受不是那么強烈，還存在較為依賴政府的特征，以犧牲環境為代價來滿足眼前利益，短期效應還在左右著許多人的決策，隨意破壞生態環境的行為仍舊屢禁不止，對于縣域生態文明建設的緊迫性和重要性缺乏正確認識，縣域生態文明及道德觀念還很淡薄。
2.整體統籌不足，長遠規劃欠缺
生態文明建設是一項長期目標，任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是：迫于政績考核和經濟發展的壓力，一些基層政府為完成招商指標而招商，降低門檻，引進技術含量低，高消耗、高污染的企業，沒有形成產業鏈；又出于稅收的考慮，對這些企業不進行嚴格監管，于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重；為追求GDP 增長，缺乏科學規劃的盲目過度開發，耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減；農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜，造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重，生態系統失衡，難以恢復。這些問題的存在，無不說明在縣域生態文明建設中，政府保障機制中整體統籌，科學規劃制定與執行的欠缺。
3.縣域生態文明發展與保護矛盾突出
縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理，與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾；灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展，港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突；各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態；經濟要發展，要不斷加大投入和產出，但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性，發展與保護長期處于此種狀態之中，如何協調好兩者之間的矛盾，確?？h域生態文明的良好發展將成為首要問題。
4.縣域生態保護與建設投入不足
我國大多縣域經濟基礎薄弱，自我發展能力低下，國家投資不足，地方匹配資金和群眾自籌能力有限，導致治理標準低，綜合配套差，進度慢，生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上，搞“面子”工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞，嚴重制約了經濟社會發展，繼而阻礙了生態文明建設。
三、縣域生態文明建設的路徑與對策
1.培育生態文化理念
生態文化是一種價值理念，不是自然產生的，需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用，通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等，力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度，逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念，弘揚生態文化，讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康，在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人，在縣域民眾心里生根發芽，徹底轉變觀念，使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏，才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。
2.科技創新謀發展
生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新，只有以科技為指導，才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險，比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率，如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程，一個好的生態環境能有效提高人的生存質量，從而進一步促進人的科技創新；反過來，只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用，才能真正地推動自然環境的改善，實現對自然資源的永續利用，二者相輔相成，互相依存。在縣域生態文明建設的進程中，我們應該不斷加大科技投入，努力提高創新能力，全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。
3.調整產業結構，發展綠色循環生態產業
優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構，要堅持有所為、有所不為，科學確定縣域主導產業，形成產業集群，發展產業間的循環生態經濟，推進農業現代化。
綠色產業既包括環保產業的內容，也包括傳統產業的綠色化，以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中，資源是人與環境的中心環節，資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體，也是未來發展的希望所在。
4.健全生態文明建設機制體制
“加強生態文明制度建設”是十報告中有關生態文明建設中的重要一條。生態文明的建設機制不完善是制約縣域生態文明建設的重要因素，完善生態文明的建設機制應從縣域的實際情況出發，構建科學合理的生態文明建設的體制機制，促進縣域生態文明建設健康發展。健全生態文明建設的公眾參與機制、產業化機制、生態環境法律體系、生態環境補償機制、政績考核機制等等，要加大制度創新力度，通過加大投入、科技引領以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。課題編號：
L13BZZ007。
參考文獻:
[1]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].北京：商務印書館，2003.
[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A
目前，我們國家的經濟發展已經嚴重受到了環境問題的影響，環境制約了經濟的發展，尤其是水污染以及空氣污染等對于經濟的發展造成了非常大的阻礙。因此，我們必須要從生態文明建設開始抓起，更好地對其進行建設，進而有效地保證其健康持續的發展。在這個社會生態文明建設的過程中，會計起到十分重要的作用，尤其是環境方面的會計和生態會計，起到了重要的推動作用。但是，根據目前對整個生態文明制度不斷建設的過程的相關研究表明，在會計方面也存在很多的問題，這也是制約會計發展的重要因素。
1會計在生態文明制度建設中的作用
1.1政府角度分析會計在生態建設中的作用
對于會計在生態文明建設中的研究，我們首先應該從政府的角度進行宏觀調控，這樣可以使會計在生態文明建設中的作用得到更好的發揮，之后能夠為建設社會主義生態文明起到更好的促進作用。
1.1.1完善相關的科學政策。在整個生態文明建設的過程中，政府發揮著主導作用，所以我們一定要完善和建設相關的政策以及生態文明制度。尤其是針對生態建設以及生態補償這兩個方面，政府應針對生態環境中常見的一些問題，將生態會計的作用整體發揮出來。在這個過程中，我們一定要把會計手段的作用展現出來，同時將生態服務和生態資產作出對應的分析，同時保證生態補償機制的采用市場的發展狀況相符合，確保在經濟得到發展的同時，將企業有關的環境進行完善，有效地促進職業企業的生產以及經營行為，有效的保證社會的健康有效發展。
1.2.1對排放權和交易手段進行完善。排放權的交易手段在整個生態文明建設過程中，對于外部問題能夠有效的解決。從根本上來看，政府是針對企業向政府購買的污染物排放權而頒布的環境稅，這樣能夠提高企業的排污成本來降低他們的污染物排放量，同時可以有效的保護環境。政策頒布之后，對于企業的排污控制起到限制作用，同時企業為了降低排污費用也在不斷的提高自己的排污質量，實現經濟效益的最大化。在整個排放的過程中，我們一定要發揮出會計手段的作用，保證企業相關的制度和標準是與市場經濟相符合的，促進社會的經濟發展和進步。
1.2企業角度分析會計在生態建設中的作用
1.2.1生態會計對內的作用。目前，我國生態建設當中的企業生產，還有企業的經營活動都直接影響到生態文明的建設。會計系統在傳統的企業里對于整個生態文明的建設已經發揮了重大的作用，雖然依舊存在一些問題在生態會計的建設方面。面對這些問題，我們的企業需要采取對應的解決對策，對于內部生態建設的問題進行解決，對于企業的自身經營活動作出有效并且準確的計量，改建傳統的作業成本法，發揮會計手段的作用，促進生態文明建設。
1.2.2生態會計對外的作用。對生態環境中傳統的會計系統來說，企業發展受環境問題產生的影響就是財務會計的主要任務，這些影響主要表現在企業的環境成本這一方面。在這個過程當中，我們的企業必須要改進現有的會計系統，同時確認和計量關于環境的支出和收入，保證整個會計核算能夠有效地與社會的生態建設相適應，以對建設和諧主義社會起到有效的推動作用。除此之外，在外部生態會計的建設過程中，制定相關的發展制度和規則，能夠保證整個經營過程與未來的機遇和挑戰相適應，促進自身的發展和進步。
1.3社會角度分析會計在生態建設中的作用
對于生態文明建設的本身來說，整個過程中社會監督這一方面必須要加強，國家的相關政策與企業之間應該積極地配合社會的監督，企業更應該公開自己的各類報表、財務報表，尤其是應該及時地更新污染物排放的信息，對自己的生產和經營活動進行約束，保證在這個過程中接受社會的監督。所以說，在建設生態文明的整個過程中，我們應該發揮生態會計的作用，把相關的會計手段與政府和企業還有社會的要求結合起來，保證社會文明建設的過程中，促進企業和社會經濟的迅速發展。
2會計在生態文明建設過程中應用時存在的問題
隨著社會的發展，環境工作與會計之間的關系也越來越受到重視，通過對一切環境問題的研究，我們也發現了一些問題：
首先，會計制度不夠完善，缺乏統一的評價標準。尤其是在生態文明建設的會計應用和管理方面沒有明確的規定，所以，對生態文明建設的評價標準也比較模糊，主觀評判意識比較模糊，同時應用的過程比較隨意，應用的過程中很難保證財務工作的質量，因此也無法得到大家的認同。
其次，會計工作的方法比較落后。在生態環境這一方面的會計工作，現在主要是對生態環境建設過程中的成本以及效益還有風險進行評估，建設的質量和工作量統計比較少。根據目前的情況來看，面對復雜的生態建設過程，會計工作的方法和軟件都比較落后，缺乏科學的依據，應作進一步的提升。
最后，生態環境建設過程中，會計工作比較復雜，監督存在難度。而且在審計的過程中，財務工作上的問題反復出現在同一個點上，重復率比較高。比如。建設高能耗、污染物排放比較多等等。面對這些問題，相關的部門雖然進行了監督，但是因為監督力度不夠，有些問題還是屢屢出現。
3解決會計在生態文明建設過程中出現問題的有效對策
首先，建立并且不斷完善相關的會計審核和管理制度，制定相關的生態建設標準。這樣在工作過程中，會計工作就有據可循，在生態環境建設的過程中，能夠保證會計的權威性，同時也避免因為一些制度缺陷，而導致自己陷入被凍的局面。同時制定相關的管理制度，對會計工作人員進行管理和約束，這樣能夠保證會計工作的過程中不會出現違規操作的現象，提高會計的工作質量。
其次，開發相關的會計軟件，優化會計在生態文明建設中的作用。目前的會計工作過程中很多的環節都沒有對應的處理軟件，所以很多的報表都是手打之后在電腦里存檔，這樣查的時候比較麻煩，尤其是一些企業每年的排污統計或者是其他的與環境有關的報表。所以應該開發幾款對應的工作軟件，同時要提高工作人員的專業素質，這樣在使用的過程中，以及會計工作當中不會出現大的誤差。
加強會計工作人員的績效考核以及責任認定，提高工作質量的同時保證生態環境的建設。
最后，加強監督力度，提高生態環境建設過程中會計工作的權威性。提高制度的執行力度，加大處罰力度，提高企業以及相關人員的違規成本，建立健全長期有效的管理監督機制，對于生態環境建設過程中的會計問題，一定要追責到底，加大處罰力度，提高他們對會計工作的重視程度，在生態文明建設的過程中，發揮會計的積極作用。
4結語
隨著社會經濟的迅速發展，在生活質量方面的要求，人們不斷提高，尤其是在建設社會生態文明這一方面的要求也在不斷的提高。在這個建設的過程中，通過分析我們發現，會計不是依靠技術細節來發揮作用，它是作為各個歷史時期政府和企業之間交流的一種語言存在的。生態文明中的會計更是要提高整個社會的對話水平，不是停留在現有的財務報表上。建立會計的最終目的就是要建立一個更加透明、民主的社會環境。其中會計信息發揮的作用比較明顯，但是依舊存在很多的問題，這在一定程度上也影響了會計作用的發揮。所以，想要實現對會計在生態文明建設中的研究，我們必須要從各方面進行分析，進而提出對應的措施，有效的保證生態文明的建設進度。
作者：王若愚等
[參考文獻]
[1] 崔莉.談我國上市公司的環境問題與可持續發展[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2011（19）.
一、水生態文明建設的重要意義
1.1水生態文明建設是我國構建生態文明社會的必然要求
黨的十報告指出，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面、協調、可持續發展。黨的十八屆三中全會要求深化我國生態文明體制改革和推進生態文明制度建設，實現人與自然和諧發展的目標，生態文明建設在國家全面發展中起著重要的作用。水生態文明是生態文明的重要組成部分，水生態文明是指水資源與人類和諧發展，水資源在經濟發展中起著必不可少的作用，在日常的生產生活中，應該節約用水，大力保護水資源。
1.2水生態文明建設是我國特色社會主義建設中的實踐難題
水生態文明建設的重要因素是水，但是我國目前水資源污染較為嚴重，淡水資源中，部分地表水受到輕度污染，部分河段受到重度污染，在我國無論是河流還是湖泊都有不同程度的污染。海洋的水資源質量也存在著很大的問題，導致水質極差。節約和保護水資源成為了我國構建和諧社會的當務之急，應該將水生態文明建設放在生態文明建設的首位，對水資源進行深層次的管理，將水資源的利用與國家的經濟發展相結合，符合國家可持續發展的要求。
二、我國水生態文明建設中存在的問題
2.1缺乏對生態問題的思考和對自然界潛能的意識
自然界蘊藏著無數的資源，壯麗山河、崇山峻嶺、廣闊草原都展現出自然界獨特的魅力。但是人類為了經濟的發展，把經濟利益放在第一位，對自然資源無限制的利用，對森林進行大面積砍伐，嚴重破壞空氣質量，造成水土流失，工業生產排出大量廢水、廢氣、廢物嚴重污染環境，在人類的生產建設中缺乏對生態文明的重視，對于自然界蘊含的巨大潛能不能合理的利用，導致出現了嚴重的生態問題，給水生態文明建設帶來不利的影響。
2.2水利工程建設沒有合理運用自然界的修復和調蓄功能
如何合理的利用自然資源是當下人類應該思考的重要問題，需要處理好人和自然的和諧發展，使經濟和自然共同進步。改變傳統水利工程建設的發展模式是解決問題的關鍵，尋找水利工程建設與生態系統結合的切入點，將生態要素融合于水利工程建設當中。自然界的水資源具有調蓄和修復等功能，將這些功能與水利工程建設結合起來，努力將生態環境的破壞程度降到最低。隨著生態環境的不斷惡化，人們已經意識到了水資源不足和水土流失等問題的嚴重性，對于水生態文明建設提出了一系列的防治措施，但是由于宣傳和管理的力度不夠，導致部分企業對生態文明建設不夠重視，任意地浪費破壞水資源。
2.3沒有真正貫徹落實人水和諧思想和水生態文明建設的理念
人與水資源和諧發展是水生態文明建設的根本思想，并且符合我國可持續發展的戰略。水生態文明建設受到了社會各界的廣泛關注，人們也為水生態文明的建設獻計獻策，但是由于水生態文明建設的基本理念沒有被貫徹落實，人們對于水生態文明認識不足，導致人水和諧的思想未能被落到實處。加大對水生態文明建設的宣傳力度，樹立人與自然和諧發展的觀念，將水生態文明建設的理念貫穿于國家的發展建設當中。
三、推進水生態文明建設應注意的問題
3.1始終貫穿生態文明理念，服從生態文明建設大局
貫徹落實黨的十精神，將生態文明建設放在首位，大力宣傳水生態文明建設的思想理念。水利部門在生態文明建設中起著重要的作用，要將生態文明理念貫穿于水利工程的方方面面，服從生態文明建設大局。
3.2 主動為生態文明建設做好服務，積極參與生態文明建設
水資源是水生態文明建設的核心，水資源在人們的日常生活中是不可替代的，積極節約和保護水資源是每個人的責任和義務，每一個人都有水生態文明建設的理念，積極參與到其中，生態文明建設速度將更快。
3.3以科學發展觀為指導，牢固樹立人水和諧理念
科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，在經濟快速發展的過程中，堅持可持續的基本原則，合理利用生態資源，并且尊重自然的發展規律，充分發揮生態系統自我修復的功能，樹立人水和諧的思想理念，推動社會發展與水資源保護相協調。
3.4應用技術、基礎研究、軟科學研究和諧發展
水生態文明建設是一項復雜而且龐大的系統工程，涵蓋多方面內容，包含一些基礎科學問題，水資源與經濟協調發展理論，水資源保護理論方法等。生態文明建設需要一些對應的技術手段，污水處理技術、水資源優化技術、工業節水技術等。另外，還可以加強對水資源的使用管理，制定水資源管理制度和法律法規體系，促進人水和諧發展。
四、水生態文明建設的五大目標
一是認真落實黨的十精神，制定規范的水資源管理制度，轉變人們的思想觀念，樹立生態文明建設理念，并且將生態文明理念融入水資源的開發和治理中，使水資源管理的每一個環節都受到保護。
二是構建節水型社會，采取合理有效的措施，嚴格控制用水總量，提高水資源的利用率，杜絕浪費水的現象。政府可以通過電視新聞、報紙報刊、互聯網絡、宣傳畫冊等途徑向社會大眾宣傳水資源的重要性，呼吁大家節約用水。每年3月22日是“世界水日”，在這一天可以舉行節水活動，喚醒公眾的水意識，加強水資源保護，使水生態文明理念深入人心。
三是形成科學合理的水資源配置格局，對于保護水資源、節約用水的活動，很多人存在僥幸心理、不自覺。政府應該完善水資源管理制度，制定相應的考核制度，對于違法亂紀的行為，加大處理力度，可以對他們進行罰款處理或者通報批評處理，對他們加強水生態文明建設的教育，有效落實水資源管理制度，改善水生態質量。
四是建成水資源保護與河湖健康保障體系，修復脆弱的污染河段，政府可以拓寬投資渠道，對水資源管理加大投入，建立長期有效的水資源管理體系，增強防洪保安能力，提高水資源監控預警能力，保障水資源不受污染。
五是理順水資源管理與保護體制，使水生態文明理念深入人心，建立水生態文明建設的和諧機制，建立有效的水資源保護機制，合理控制水土流失現象，強化水污染防治，促進水資源的循環利用，實現生態文明建設的偉大目標。
結語
水生態文明建設是生態文明建設的重中之重，將水生態文明建設中存在問題進行深入分析，提高社會大眾對水生態文明建設的認識，樹立水資源節約和水資源保護的思想意識。建立嚴格的水資源管理制度，加大監督檢查力度，促進人與自然和諧發展，加快水生態文明建設的速度。
參考文獻
[1]左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J].中國水利.2013
[2]張建云、王小軍.關于水生態文明建設的認識和思考[J].中國水利.2014
農村生態文明建設是社會主義新農村建設中的一項重要內容，目前，農村生態文明建設面臨許多亟待解決的問題。產生問題的原因很多，既有經濟方面的原因，也有體制、機制和文化等方面的因素。其應對措施也應采取綜合手段，以農村生態文明建設為契機，推動農村多項改革事業的發展。
一、生態文明及農村生態文明的涵義
生態文明是人類文明發展的一個新階段，它是相對于物質文明，精神文明和政治文明而言的，以“人與自然的和諧”為核心。概括的說，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神的總和；是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生，良性循環，持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。農村生態文明則是以生態農業為主要特征的文明形態。
二、當前農村生態文明建設存在的問題
近年來，雖然農村生態文明建設問題已經引起了社會各界的廣泛關注，但受各種因素的制約和影響，農村生態文明建設還存在諸多問題，主要有以下四個方面：
1、農民的生態環境意識不強
農村一些地方政府只重視經濟利益，忽視農民的文化素質提高。農民的生態意識薄弱，生活方式、消費方式落后。主要表現：一是小農經濟、自給自足的思想觀念?！耙约Z為綱”的傳統格局，靠天吃飯、自給自足的小農經濟模式，在農村仍然存在。二是故土難離的思想根深蒂固。現在的農村人多地少，有大量的富余勞動力，造成了農村土地對農民實際承載量嚴重不足。
2、農村環境和資源保護方面的制度缺失。雖然我國已頒布了生態環境保護法律、法規，但很不完善，有不少條文和規定已不能適應變化了的社會情況。在農村環境和資源保護領域，還缺乏相關的法律法規。各基層政府把工作重點都放在經濟建設上面，對于農村生態文明建設關注較少。
3、農村環境污染非常嚴重
主要表現在四個方面：一是農村以破壞環境、消耗資源來換取糧食產量的做法仍然存在，農民對資源的依賴性， 導致很多生態系統功能遭到嚴重破壞，造成水土流失、土地荒漠化、超載放牧極其嚴重。二是農民大量的使用化肥、農藥及農用薄膜，導致很多有害的化學成分殘留在土地中而破壞土質，導致農作物品質下降，市場競爭力差，影響農民增收，破壞生態環境。三是農村的生活垃圾露天堆放，生活污水直接排放。加上城市的垃圾也源源不斷地送往設在城鎮郊區的垃圾處理場，使農村聚居點周圍的環境嚴重惡化。四是污染大、能耗大的企業向廣大農村地區聚集，使農村生態環境急劇惡化。
4、農村基礎設施建設及社會保障事業薄弱
近年來，盡管國家不斷加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度，但農村的基礎設施和義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展仍然滯后，長期成為影響新農村生態文明建設的重要環節。農村的生活垃圾及生活污水，絕大部分未經處理就直接排放到自然環境里了。
三、加強農村生態文明建設應采取的措施
針對當前農村生態文明建設中存在的這些問題，我們要采取相應的措施，扎實有效地推動農村生態文明建設。
1、提高農民的生態意識
農村生態文明建設的成敗關鍵在于農民自己是否形成科學的發展理念。由于歷史和現實多重因素的制約，大多數農民的生態文明觀念比較落后。首先，基層政府要進行科技文化知識的宣傳、教育，辦農業知識補習班，讓農技所的工作人員深入到田間地頭，為農民生產進行科技和技術指導。其次，要加強精神文明建設，增強農民的生態意識，倡導綠色消費。豐富農民文化生活，提高農民文化生活質量和水平，遏制封建迷信沉渣、黃、賭、毒現象和農村近年來愈演愈烈的畸形消費。提倡合理消費、綠色消費。最后，搞好環保宣傳工作。要充分利用報刊、網絡、新聞媒體等多種渠道，對鄉村干部、群眾、中小學生進行環保知識宣傳，形成人人關心環保、參與環保的良好環境。
2、加大農村環境治理投入
在農村生態文明建設過程中，要解決農村環境污染問題，僅靠農村內部的資源和力量是不夠的，應充分利用外部的資源和力量，促進農村生態文明建設。政府部門除了通過加大財政扶持力度外，還應通過財稅優惠政策引導和鼓勵社會資金參與農村生態文明建設，逐步形成政府、企業、社會多元化投入機制進行環境污染治理。要鼓勵農民積極探索環境污染治理的新方法，努力達到投資少、效果佳的目的；引導鄉鎮企業和農民節約資源，收集利用農村生產生活廢棄物；對農村物業管理站或管理公司的基礎設施建設、人員培訓等進行政府財政補貼等，用經濟手段激勵農村廢棄物資源化利用，實現農業生態化。
3、積極改善農村人居環境
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703
1引言
20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統發展模式導致的環境問題日趨突出的現代，要實現生態文明建設，必須依賴于科技創新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創新的角度更高效地推進常州市生態文明建設，還未曾有過深入探索。
國內外關于科技支撐生態文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創新支撐生態文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數據分析來評估科技創新對生態文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態文明建設現狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區域生態文明建設的現狀[5]，但現階段的指標僅從生態文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態文明建設的支撐作用上。
本研究通過對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行調研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區2010～2014年在綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個領域基于科技創新的生態文明建設績效指數，并分析常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。通過從時間、空間角度分析、對比各地現狀及生態文明建設過程中存在的短板，提出相應發展模式及建議。
2評估方法與數據處理
2.1指標體系建立
本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態文明建設的現狀，又要凸顯科學技術在生態文明建設中的應用。根據此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態縣、鄉鎮、市建設指標及常州市生態文明建設規劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態文明建設規劃中提出的規劃目標或理想狀態下的目標。
2.2信息收集及數據來源
對基于科技創新的常州市生態文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環節之一。針對常州市生態建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統計年鑒》及環統資料，收集了常州市區、金壇、溧陽三個地區2010～2014年各項評估指標的具體數據。
2.3數據標準化
由于原始數據間存在量綱不同和指標間數量級存在明顯差異，需要統一指標量綱和縮小指標間的數量級差異。而數據的標準化處理即為通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。
在使用目標漸進法進行數據標準化處理時，將每項指標轉換為0～100間的數值。其中，0表示為觀察到的最低數值，100表示為環境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數值越大越好，負向指標反之。
3評估結果分析
各區2010～2014年績效指數如圖1所示?？傮w來看，生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區總績效指數要遠遠高于金壇與溧陽地區，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數最低不到30。
從歷年變化趨勢來看，常州市區與金壇區總績效指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數上升了60%。而溧陽市績效指數大體呈現下降趨勢，僅2014年有回升現象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數。
從一級指標剖析來看（圖2），各地區在生態文明建設的不同領域發展存在一定差異，這也能從側面反應出各地區科技發展水平的高低不同。
生態環境方面建設成效較為顯著，在總績效指數中占據大部分甚至超過50%，并呈現逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值?！笆濉逼陂g，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。
常州市區與金壇區在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數僅次于生態環境建設領域?！笆濉逼陂g，企業技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區與金壇區單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現狀產業結構以重化工業為主，2015年其重工業產值占工業總產值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區、金壇區的2～3倍，這成為溧陽地區生態文明發展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。
從綠色產業發展領域來看，3個區域績效指嫡急瘸氏種鵡晟仙趨勢。尤其是溧陽地區，近幾年該領域的績效指數有超于常州市區與金壇區，并在總績效指數中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產業園區及R&D方向投入大量資金，政府及企業更加重視產業、技術創新發展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進蘇南國家自主創新示范區的建設，全社會研發投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產業技術創新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態文明建設提供技術支撐。
環境管理領域績效指數最低，并且各地區都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環保投資額呈現下降趨勢，尤其是環保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區環保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業環境信息公開度不夠，這也與環境監測技術、監測手段有很大關系。
4討論
4.1基于科技創新的常州市生態文明建設主要問題
（1）發展高新技術產業的相關技術薄弱、落后及專業人才缺乏的制約。
發展高新技術產業是城市生態文明建設的動力。高新技術產業的創新型、集成性和產業關聯性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現產業轉型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創新，但目前產業發展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環保領域的專業技術人才太少遠跟不上生態文明建設的需要。
（2）生態環境質量仍存在提升空間。
常州市生態環境質量改善的基礎還需穩固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。
（3）以煤炭為主的能源結構的制約。
從前述數據分析可知，以重化工業為特征的a業結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產業比重低的現實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區與金壇地區能源利用情況雖優于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。
（4）環境管理能力仍舊薄弱。
環境監管技術是衡量一個地區環境監管能力強弱的重要指標。從環境管理數據分析結果來看，環保投資雖持續加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。
4.2基于科技創新的常州市生態文明建設模式
常州市基于科技創新的生態文明建設模式是在城市化和工業化進程中的一種全新探索，需要依據常州市各地區的經濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區基于科技創新的生態文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數據分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發展策略來選擇不同的側重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創新的生態文明建設模式。
常州市基于科技創新的生態文明建設模式如圖3所示。
4.3基于科技創新的常州市生態文明建設發展建議
（1）產業發展創新。
培育發展戰略新興產業。常州市應順應市場需求，結合現有產業基礎，培育新的經濟增長極。鼓勵發展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產業、以碳材料為引領的新材料產業、以太陽能利用為代表的新能源產業、生物技術和新醫藥產業、新一代信息技術和軟件產業、智能電網產業，節能環保產業等，注重開發、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產業體系。
（2）污染整治技術創新。
改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。
（3）環境監管創新。
完善污染源監測監控系統?；谖锫摼W、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數據技術以及移動互聯網技術等最新科技，實現對常州市生態環境監控管理水平的技術支持，以此提高生態環境保護管理工作效率。
促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監測手段實現污染物的在線實時監測，通過搭建應急環境監測方法標準體系，完善企業超標指數報警聯動制，實現對企業突發性污染事件的應急監測。
參考文獻：
[1]
盛學良， 任炳相， 明. 環境保護科技進步貢獻率的測算方法及預測研究[J]. 環境污染與防治， 2003， 25（6）： 365～366， 369～369.
[2]Grossman G M， Krueger A B. Economic growth and the environment[J]. Quarterly Journal of Economics， 1995， 110（2）：353～377.
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
自從人類進入到工業時代，全球人口迅速增長的同時，科學技術發展也進入到一個突飛猛進的時期，然而在經濟迅速發展的背后卻是以犧牲環境為代價。沙漠化、霧霾、水污染等生態問題越發嚴重，生態環境問題作為全球范圍內共同關注的問題，引起了人們的高度重視。非政府組織，即NGO，開始于改革開放之后，通常獨立于政府，是不屬于政府、不由國家建立的組織。作為生態環境保護重要參與者的非政府組織，憑借著自身的特點和優勢，已出現在環境保護的舞臺上，并且已經取得了自身獨立與自治的地位，在環境保護領域也擁有自己特殊的職能。本文所研究的非政府組織是指一些環保人士自發組織起來的協會或者組織，也稱為民間環保組織。他們以生態環境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環境公益。
一、非政府組織的發展現狀
改革開放以來，我國在環境保護方面的非政府組織如雨后春筍般得以快速發展，為中國甚至全世界貢獻著自己的力量。在國內公眾乃至在國際上的影響力逐漸增大，值得一提的是聯合國的一些支持我國的環保的活動，是與非政府組織合作的。在興起20年里迅速發展的環保非政府組織，已成為我國環保事業里不可或缺的力量。
無論是中國本土或是外來的環保非政府組織，都是在1995年北京世界婦女大會進入我國后在中國大陸萌生的。例如：綠色和平組織、自然之友等。中國的環境保護非政府組織比其他方面的非政府組織起步較晚，但發展勢頭尤為迅猛。在短短二十年的時間里，目前已擁有大約200多個環境非政府組織，其中影響較大的有自然之友、地球村、綠網、綠色北京、綠家園等。環境保護非政府組織的發展具有以下兩個特點：一是環保非政府組織，雖然起步較晚，但近十年來發展快速。已有近3000個環保非政府組織，參與人數更是數以百萬計?？焖侔l展成為我國在很多活動中不可或缺的角色。2001年，二十個個民間環保組織與奧申委和北京市環保局共同編制了《綠色奧運行動計劃》。三十多家中國環保非政府組織參與了在南非的約翰內斯堡舉行的世界可持續發展首腦會議。這些都是見證了我國環保非政府組織的成長的時刻。二是成員遍布行業廣、力量多樣化。環保非政府組織遍及我國的大江南北，在社會生活的各個領域中都可看見環保非政府組織的身影。我國環境保護方面的非政府組織匯聚了各種優秀人才，包括環保相關學科、各行各業的專家學者，在校大學生、有著豐富實踐經驗的社會各界的人士，大多具有較高覺悟、思想境界、以及文化素養。為生態文明建設事業貢獻著自己的力量。
二、生態文明視角下非政府組織存在問題
由于非政府組織在環境領域所起到的積極作用，環保非政府組織已經越來越多為我國所重視。但與其能夠發揮的作用相比較，特別是與國外環境非政府組織相比，在生態文明建設中利用資源、發揮作用等方面的作用并不顯著。存在的問題如下：
（一）在生態文明建設中未能充分發揮監督作用
在我國，對非政府組織缺乏全面、客觀的研究，導致政府相關部門、企業對非政府組織可能會產生的影響存在質疑，擔心獨立的非政府組織影響社會安定。因此，一些政府部門、企業在看待非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治上存在戒備心理。在推進生態文明建設中，雖然有國家出臺的一系列法律法規保駕護航，但仍存在著環境污染的現象，如大氣污染造成的霧霾天氣、水污染造成的藍藻爆發，很大程度上是由于政府在生態文明建設中的政策制定、環境監管等出了問題。這時就需要作為法律體系中重要一環的社會監督發揮作用，而社會監督中扮演重要角色的正是社會組織，即非政府組織。然而，在作為社會監督中的重要角色的社會組織，在面對這種行政職能的缺位時沒能充分的發揮監督職能。
（二）在推進生態文明建設中沒有充足資金
包括國外的非政府組織在內，資金不足是幾乎所有的非政府組織都必須面對的問題，成為制約其發揮作用的問題之一。在我國，環境非政府組織的資金來源主要依靠政府、私人捐贈等，并沒有像國外非政府組織通過自身的經營，開展有償業務來取得收入。我國的環境公共資源大多集中在政府部門，然而，政府對非政府組織的資助很少，社會公益捐助意識淡薄，通過自身經營取得收入的能力薄弱，導致非政府組織資金不足且資金來源單一，致使非政府組織在生態文明建設中縮手縮腳，嚴重的制約了非政府組織在生態文明建設方面發揮作用。
（三）在生態文明建設中非政府組織能力不足
隨著生態文明建設的推進，非政府組織的能力不能滿足生態文明建設的需要，主要體現在非政府組織隊伍建設上，除去為數不多的具有專業技能的專家學者，其主要的工作人員素質參差不齊、管理混亂、工作效率低下，尤為重要的一點是在推進生態文明建設中，非政府組織的人員沒有環保的相關知識，環境保護意識底下，對生態文明建設敏感度極低，導致了非政府組織在生態文明建設中的能力不足，不能發揮其應有的作用。
三、生態文明視角下非政府組織發展對策研究
（一）加強與政府部門的合作充分發揮監督職能
為了加快生態文明建設步伐，構建和諧社會，首先從非政府組織的角度來講，非政府組織應該積極與政府部門展開合作，協助政府保護生態環境，在生態文明建設上成為政府部門的輔助，積極發揮監督職能，在一定程度上聽到、看到、做到政府部門沒有做或忽略的事。其次，從政府角度出發，政府應給予非政府組織充分的信任，在非政府組織參與實施環境監督、政策研究、污染防治工作時給予支持與配合。建立新的管理體制，一方面配合并鼓勵非政府組織發揮其作用，另一方面通過合理手段加強對非政府組織進行監督監管。
（二）豐富資金來源
非政府組織應不斷吸取國內外先進經驗。在豐富資金來源的問題上首先要爭取得到政府的財政支持，但不能全部以撥款與補貼的形式，而是要以環境項目為導向的經費支持，形成競爭機制。其次非政府組織還應不斷完善組織自身，提高組織生存能力。學習西方發達國家的一些非政府組織，對社會提供有償服務來獲取收入，發展組織。例如：為環保產業提供市場調查、商品開發等。通過義演、廣告等打動人心的方式來進行募捐。
（三）積極提高自身素質
一般來說，要建立一個有效的機制，需要一定的管理人才和專業人才。逐漸完善民間組織的組織機構、人員構成、職能劃分，提高自組織、自管理以及自我融資的能力，使其能夠不受政府控制或干預而獨立地運行。非政府組織的人員應積極參加到學習中去，提高自身素質、能力，進而提高整個組織的工作效率及參與能力。除此之外，還應培養組織人員的環保意識，使環保思想深入到人員的心中并滲透到工作中來，使組織人員的工作更加貼近、投入到生態環境保護中，對加快生態文明建設步伐有著重要意義。
[參 考 文 獻]
[1]周旌，嚴永路，張繼華，劉躍珍.建立環境保護公眾參與機制NGO大有作為[C].中國環境保護優秀論文集（下冊），2005
在我國經濟建設取得驕人成績的同時，我國還面臨著生態環境遭到破壞的巨大壓力?！笆濉碧貏e是黨的十以來，高度重視生態文明建設，并將其擺在了我國特色社會主義五體一位整體布局的戰略高度上，制定了一系列措施來積極推進了生態文明建設。從整體水平上看，我國跟過去幾十年相比，在生態環境保護方面取得了顯著成績，但是因各種因素，生態文明建設的依然面臨著很多問題，還面臨著巨大的挑戰。
一、生態文明建設的含義
所謂生態文明建設就是指人們以人與自然和諧發展的理念，對自然資源進行合理開發和利用，以此解決人和自然之間的矛盾，從而擺脫生態危機，創造與追求生態文明成果的建設過程。生態文明建設是為了使人與自然之間，人與社會之間，人與人之間實現協調發展，是使人們在對自然的認識與改造過程中，不斷將改造過程中出現的負面效應予以克服，進而建設有序合理的生態運行機制和良好生態環境的全過程。生態文明建設表明了人類對自然的態度（反思了征服自然，超越了敬畏自然），最終使人類走向與自然協調統一、和諧相處以及共融共處的理性價值取向，它涵蓋了政治、經濟、文化等多個領域，在社會各個領域中發揮其引導與約束的作用[1]。主要包含以下三個方面：第一，具備較高的生態文明意識，這也是開展生態文明建設的基本前提；第二為實施可持續發展的經濟社會發展模式，這是生態文明建設的關鍵；第三是構建合理、公正的社會制度，這是實現生態文明建設的根本所在。
二、生態文明建設在促進經濟發展中的作用
伴隨科學技術的不斷發展進步，人類不斷增強了改造自然的能力。人類在利用科學技術不斷開發自然資源將之轉化為經濟的同時，對自然造成的破壞也越來越大，使得生態環境加劇惡化，最終造成整個生態系統完全失去平衡，而人類本身也因為破壞生態環境而付出了慘痛的代價。生態文明建設強調經濟發展不能以犧牲環境為代價。今天，要發展經濟就必須嚴格遵守大自然的規律，協調好人與自然以及人與人之間的關系。經濟可持續發展已經成為全世界的共識，可持續發展不僅是一種新的發展觀，也是人類社會發展到一定程度后出現的經濟發展跟環境保護矛盾的產物。因此，建設生態文明必須遵循經濟價值與生態價值并重原則，經濟的發展必須建立在自然環境和資源能源得以可持續發展的基礎上，在創造經濟價值的同時更是要兼顧生態價值，最終使人與自然的和諧發展得以實現[2]。
三、我國生態文明建設存在的問題
（一）群眾的生態意識有待提高
當前，我國群眾的生意意識還比較淡薄，歸納起來主要表現在以下幾個方面：一是群眾對環境保護現狀的認知跟自身生態意識的提高存在強烈反差，換句話說就是群眾通常比較關注跟自身相關的環境問題，但是針對那些具有重大意義的環境問題的關注度卻不高；二是群眾對生態環境問題的基本態度偏差嚴重，即重視直接問題而輕視間接問題，重治理但是輕預防；三是生態權利意識淡薄，缺乏參與生態保護的主動性；四是就普遍水平來看，我國群眾的生態科學素養偏低，缺乏對生態環境相關知識的深入了解，無法形成理性且穩定的環境保護意識[3]。例如：在2008年，中國人民大學社會系對抽取了沈陽、太原、成都、蘭州、韶關、武漢、杭州七個城市群眾環保意識水平超過60分所占比例，調查結果如圖1所示：
從圖1我們可以看出，我國群眾的環保意識還有待提高，要實現生態文明建設，首先就應該切實解決好群眾生態意識薄弱的問題。
（二）生態經濟剛剛起步，生態環境污染嚴重
當前，從整體上看，我國生態環境污染的現狀還未得到根本解決，環境污染特別是復合性環境污染的現象仍在加劇。跟西方很多發達國家相比，我國在防治環境污染方面基本上沒有重蹈西方國家先污染后治理的覆轍，在預防和控制環境污染方面取得了顯著成績。但是考慮到我國人口眾多的基本國情，再加上長期對自然資源不合理地開發和利用導致當前我國的生態環境依然不容樂觀。水體污染嚴重（如表1）、空氣質量降低、突然不斷被惡化、自然災害頻頻發生等，這些環境問題勢必會對生態文明建設的進度產生阻礙作用。雖然我國已經提出了循環經濟和低碳經濟的發展理念，但是迄今為止依然沒有真正建立其循環經濟和低碳經濟的體系，這些都決定了我國生態環境建設任務艱巨，未來還有很長一段路要走。
（三）缺乏健全的環境經濟政策作支撐
要推動生態文明建設，離不開健全的法律作保障，同時也離不開大量的環境經濟政策（如生態補償、環境稅費、排污權交易）等作保障，通過經濟手段來促進生態環境建設。跟傳統的行政手段相比，環境經濟政策本身屬于一類“內在約束”機制，其主要發揮提高市場競爭力、促進技術創新以及降低環境治理跟象征監控所需成本支出等優點。當前，西方國家普遍運用環境經濟政策來對環境資源進行保護，因此積極建立并運用環境經濟政策，不僅能夠縮減和內化環境資源保護的成本，還能夠發揮鼓勵企業節能降耗，以此構建保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。但是我國當前對環境經濟政策的運用較少，常見的主要有垃圾處理收費、城鎮污水處理收費以及排污收費等，這些均是以防治污染為主，然后跟生態環境保護相關的環境經濟政策（如：生態補償、生態稅以及綠色信貸）等不夠健全，另外關于排污權收費、強制責任保險等有待探索，上述種種都阻礙著我國生態文明建設步伐。
四、我國加強生態文明建設的對策
（一）提高群眾的生態意識，推動生態文明建設進程
生態文明建設跟物質文明建設一樣，也需要精神文明建設，因此要想推動我國生態文明建設進程，勢必要讓廣大群眾樹立起高度的生態意識。首先，要加強對環境保護的宣傳，要充分運用各種途徑，通過形式多樣、內容豐富的環境保護宣教活動來積極倡導生態文明建設，從而廣大群眾自覺樹立起環境保護的意識，在全社會中形成保護環境、愛護環境的良好風氣。其次，要充分運用學校教育和社會教育的陣地，來讓群眾深刻意識到生態文明建設的重要性和意義，培養他們樹立起正確的生態觀和發展觀，從而規避經濟建設中對環境造成的破壞。最后加強廣大群眾的生態倫理教育，增強其生態倫理意識，提高其生態文明素質。
（二）大力發展綠色生態經濟，推動生態文明建設進程
綠色發展離不開科技的支持，其技術與新能源能夠逐步解決發展與生態的困境。它的技術同新能源的研發應用需要資金的持續投入，政府和企業在能源的調整和技術的創新中扮演著密不可分的角色。生態文明建設是由節能環保產業與綠色循環經濟兩個非常重要的部分組成。雖然自然自身的修復功能可以化解人類活動在一定范圍內對自然的損害。但是自然的修復能力隨著高碳的不斷消耗而不斷下降，從而難以修復，形成溫室效應。因此，生態文明建設的重點在于發展節能環保產業與綠色循環經濟，使其成為實現“美麗中國”發展的重要途徑。首先，推動綠色循環經濟的戰略規劃是長期全面的。其次，推動綠色循環經濟需要充分利用政府與企業對其產品的采購能力。在政府對綠色產品設定的嚴格標準下，雖然不達標的企業無法從采購市場獲得豐厚的利益，但是經濟利益的驅使與環保節能的壓力會使他們加大綠色技術的研發，為生產出質量更高的綠色產品投入更多資金，也為企業的綠色發展樹立了形象，提高了彼此的競爭力。另外，綠色產品在市場上的多樣化，也利于加強普通民眾在選擇和購買綠色產品的力度。從政府到企業，再到民眾，就這樣形成了一條綠色循環經濟發展線路，更進一步推動了綠色循環經濟的發展[4]。
（三）建立健全環境經濟政策，推動生態文明建設進程
關于環境經濟政策，筆者認為需要進一步加大排污收費的力度，在原有基礎上進一步完善城鎮污水和垃圾處理收費，僅僅探索出生態補償、生態稅、綠色信貸、排污權交易以及環境污染強制責任保險等一系列環境經濟政策。在過去的“十二五”期間，我國的環保部門已經通過提高排污費標準、發行環保債券、征收“兩高”產品消費稅等方面來創新了環境經濟政策，從而為我國的環境經濟政策的研究和使用指明了方向。環境經濟政策作為國際社會解決跟環境污染問題相關最有效的辦法，在環境政策體系中發揮的作用是不容置疑的。但是很長時間以來，我國都是將環境政策當作政府對環境進行管制的一種輔助手段存在的，存在著應用不充分的問題，如此不僅降低了環境資源的成本，還阻礙了環境資源市場化配置。因此我認為可以在創新環境經濟政策創新力度的基礎上，進一步加大環境經濟政策推廣和運用力度，從而將環境政策體系在生態文明建設中的作用充分展現出來。
五、結語
綜上所述，生態文明建設并非一蹴而就的，其本身是一項集系統性、長期性、戰略性以及創新性為一體的工程，該工程任重而道遠。特別是在面臨著當前我國群眾的生態意識有待提高、生態環境污染嚴重、缺乏健全的環境經濟政策作支撐等問題，需要深入把握好生態文明建設的科學內涵，從當前我國生態文明建設面臨的問題入手，根據該問題實施針對性措施，從而保證我國生態文明建設工作順利、有序、有效推進。
參考文獻
[1]谷樹忠，胡詠君，周洪.生態文明建設的科學內涵與基本路徑[J].資源科學，2013，01：2-13.
中圖分類號:F061.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0053-02
我們黨在十七大報告中首次提出了“生態文明”的新理念,提出:“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式……生態文明觀念在全社會牢固樹立”[1]。“生態文明”新理念的提出,是我們黨對傳統經濟發展模式的一種反思,是對工業文明發展道路的總結,并把生態建設上升到文明和倫理的高度,這充分體現了我們黨對生態建設的高度重視。社會主義生態文明建設,需要有一個完善的機制作保障。只有在相應機制的保障下,生態文明的理念才能有序地轉化為生態文明建設的行動,順利實現建設社會主義生態文明的目標。
一、遼寧生態文明建設機制保障現狀分析
遼寧省認真貫徹落實十七大精神,嚴格執行國家有關生態建設的各項政策,并制定了一系列的有效措施,推動了生態文明的機制建設,初步走出一條適合省情的生態文明建設之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規、制度措施來保障生態文明建設目標的實現。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環境保護辦法》、《遼寧省濕地保護條例》、《遼寧省跨行政區域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫輸水工程保護條例》等法規;實施綠色信貸政策,出臺了《遼寧省實施綠色信貸促污染減排的意見》;對主體功能區、流域和各類資源實施生態補償政策,主要包括東部生態重點區域、跨行政區域河流和水源的上游等區域;在全省市縣實行問責制,推廣應用績效考評、能效準入、監察督導、激勵約束為核心的“四位一體”節能模式;制定了《關于建立健全環保體制機制的意見》,以建立健全環境保護與經濟發展、社會進步綜合決策的環保體制機制,等等。這些制度的出臺,使遼寧的生態文明建設有了制度上的保障,進一步推動了遼寧的生態文明建設水平。
二、遼寧在生態文明建設機制保障方面存在的問題及其原因分析
(一)存在的問題
當前,遼寧生態文明的機制建設還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準入、技術、排放、能源消耗和循環利用能力等標準尚沒有完備規定;我國的政治體制改革的滯后性導致環保部門對項目審批很難發揮一票否決作用;環境影響的量化技術和貨幣化技術還不成熟,生態補償缺乏強有力的技術支持;環境監管體制存在嚴重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標準,等等。這些問題都將制約著遼寧的生態文明建設,致使生態文明建設很難深入下去。
(二)原因分析
認識到問題的存在,是解決問題的前提和基礎。我們要根據國家制定的相關法律法規和制度,結合本省的實際情況,分析問題存在的原因。
第一,生態文明建設相關的法規體系不完善或缺失。市場經濟條件下,由于市場主體天生的逐利性,導致他們可能不顧生態環境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態建設讓位于經濟發展。所以,生態文明建設要想向更高水平邁進,就必須不斷完善相關的法規體系,使生態文明建設納入法律的軌道。目前,遼寧的生態文明建設還缺少一些法規的約束,如尚未建立促進循環經濟、低碳經濟發展的法規、尚未建立環境公益訴訟的法規等。
第二,生態文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。生態文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實現的,它需要一個漫長的過程。提高公眾的生態環保意識,特別是領導干部的環保意識,是建設生態文明的關鍵所在。目前,公眾的環境素養和法律意識不強,生態文明意識依然淡薄,這勢必會阻礙遼寧的生態文明建設,特別是當前有些領導干部對生態建設不夠重視,仍堅持唯GDP論,在生態建設和經濟發展發生沖突時,他們往往更多的考慮后者,把生態建設拋在一邊。
第三,現在的政績考核機制對生態考慮不夠,對GDP的考核和顯性政績看的過重。傳統的領導干部政績考核是以GDP為核心內容,這種政績考核機制給社會主義現代化建設帶來了不利的影響,如一些領導干部出于自身政績或局部利益的需要,對中央政策執行不力或陽奉陰違的現象時有發生;一些領導干部甚至縱容一些企業“先污染,再治理”,等等。當前,我們的政績考核機制依然過于重視對GDP的考核,對生態環?？紤]的不夠,這將不利于我們轉變經濟發展方式,實現國民經濟的又好又快發展。
三、完善遼寧生態文明建設機制保障的路徑選擇
生態文明機制建設方面存在的問題,長期以來制約著遼寧的生態文明建設。為了克服這些制度性的障礙,我們應從遼寧的實際省情出發,制定科學合理的體制機制,不斷促進遼寧的生態文明建設。
(一)完善生態文明建設的公眾參與機制
在生態文明建設中,公眾參與可以防止以犧牲環境為代價獲取經濟利益,最大限度地保護公眾的環境利益,加速生態文明建設的步伐。完善公眾參與機制,第一,應加強生態文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態環保意識。從總體上看,目前,遼寧公眾的環保素養和法律意識還不強,生態意識有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養公眾在環保領域的知識素養,不斷提高公眾主動參與生態建設的意識。第二,要制定相關的法律法規,明確規定公眾環境權,讓公眾做到有法可依。公眾參與環境保護的權利只有在法律的范圍內才能得到保護,沒有法律的保護,權利形同虛設。第三,建立環境公益訴訟制度,擴大公眾保護環境的參與度。環境公益訴訟是公眾參與環境保護的重要途徑,可以最大限度地實現公眾對環境利益的保護。但我國現行的環境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環境訴訟權,不利于發揮他們參與環境保護的積極性。第四,加大環境保護組織(特別是非政府組織)的建設。環境保護組織(特別是非政府組織)是促進生態文明建設的重要主體,是實現生態文明建設的有力保障。環境保護組織的發展壯大,使公眾參與環境保護獲得了依靠,有利于其作用的發揮。
(二)建立健全產業生態化機制
“生態文明建設必須以經濟建設為中心,發展生態經濟,促進產業發展的生態化,實現環境保護與經濟發展雙贏的目標?！盵2]產業生態化是繼工業化發展以來一條全新的發展道路,是建設生態文明的重要途徑。建立健全產業生態化機制可以從以下幾個方面著手:第一,建立健全嚴格的市場準入和退出制度,加快產業技術升級步伐。建立健全嚴格的市場準入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節能減排,提高經濟運行的質量和效益。第二,加大產業結構和產業布局的戰略性調整,努力促進產業發展的生態化。實現產業發展的生態化,要不斷優化產業結構,合理調整產業布局,采取“強化一產,調控二產,加快三產”的措施,著力發展資源消耗少、環境污染少的第三產業以及高新技術產業。第三,完善項目環評制度,對不符合產業生態化的項目嚴格執行一票否決。雖然《環境影響評價法》已經實施好多年了,但由于我國政治體制的不完善、政府對環保的投入不足、執法不嚴等問題的存在,致使環評制度很難嚴格的執行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環評制度建設,不僅在項目,還要在規劃、法律法規的制定上進行嚴格環評,實行一票否決。第四,大力發展循環經濟、低碳經濟,推動產業生態化的步伐。循環經濟、低碳經濟是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經濟發展形態。大力發展循環經濟、低碳經濟,有利于產業生態化的實現。
(三)完善生態環境補償機制
目前,遼寧已經樹立“資源有價”、“生態補償”的觀念,積極推動生態環境補償機制建設。但是從總體上看,遼寧對生態環境補償的范圍、標準等方面的規定還不完備,因此,還要繼續完善生態環境的補償機制。第一,應不斷完善生態補償機制的法律法規。應不斷完善關于生態環境補償的專項立法,從法律層面上明確界定生態補償的主體、客體及其義務、責任、補償標準等方面的指標,使生態補償有法可依。第二,進一步完善生態補償的監管體制。通過不斷加強環境保護機構及隊伍建設,提高環境保護管理的規范化;擴大政務公開范圍,進一步提高環境監管的透明度;建設環境監管全覆蓋責任體系,明確細化環境監管責任等等措施,不斷完善生態補償的監管體系。第三,加強環境影響的量化技術和貨幣化技術建設,為生態補償建設提供相關的科學技術支撐。
(四)完善生態文明建設的政績考核機制
科學發展觀的提出,摒棄了傳統的唯GDP論的考核機制,把生態文明建設、社會建設等指標也納入到政績考核的體系中。在貫徹落實科學發展觀的過程中,遼寧一直把生態環境保護作為領導干部政績考核的一項指標,但是由于政府部門監管不暢、考核機制不完善等原因,致使在對領導干部的政績考核中,輕視了對環境保護方面的考核。因此,要使生態環境考評指標不流于形式,還應不斷完善生態環境政績考核機制。第一,要把生態環境政績考核運作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態環境政績考核法律化、制度化,確保了生態環境在實際考核中有據可依,讓生態問題成為領導干部無法逃避的制度關口。第二,實行考核主體多元化,充分發揮公眾參與的積極性。在對領導干部的政績考核中,既要重視政府自身的考核,又要關注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對政府行為的評價。第三,建立生態文明建設的問責制度,有效解決地方保護主義干預環境執法的問題。地方各級人民政府必須制定環境目標責任制,對環境保護實行年度目標管理,定期進行考核,對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員,進行必要的問責。
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）11（b）-0019-02
國土資源是我國經濟發展的基礎和命脈，而生態文明建設又是國土資源中的重點，需要相關部門提高認知度，結合我國基本情況建構有效的生態文明建設體系，深度貫徹落實十中提出的中國特色社會主義現代化建設“五位一體”戰略布局，實現經濟和生態的和諧發展。
1 研究國土資源領域生態文明建設的社會意義
1.1 生態文明建設要以國土資源保護為基礎
國土資源是我國居民生存的物質基礎，也是自然資源的基本保證。生態文明的進步是工業文明的發展，也是超越工業文明的階段性新型文明。在生態文明發展進程中，需要人類對傳統工業文明的發展情況進行有效的反思，建立健全完整的思維框架，以確保社會形態向著健康和諧的方向發展。特別是十報告中，提出了優化國土空間改革的政策，要求人們在工業行為建立的過程中，健全生態結構的合理化應用體系，從而保證整體生態文明建設項目的進一步推進，實現國土資源的有效維護[1]。
1.2 國土資源維護的終極目標是實現生態文明
對于生態文明建設來說，國土資源的維護是項目的核心思想，以資源利用方式的轉變提高發展結構的升級，真正實現國土綜合開發整治，確保社會發展進程和國土資源結構之間形成統籌和諧的發展模式。也就是說，人們利用生態文明建設框架滿足國土資源維護以及統籌管控效果，一定程度上確保了國土資源框架的完整度，科學利用以及保護，能從根本上實現和促進生態文明建設的目標。
2 國土資源領域生態文明建設面臨的問題
2.1 生態文明建設中土地利用缺乏集約型機制
在生態文明建設過程中，土地利用效率較低是非常棘手的問題，我國每年的建筑用地需求量在不斷增大，且整體缺口也在延伸，但是，用地管理系統粗放、浪費都是非常明顯的問題。另外，在國土資源開發的過程中，新城區低密度和分散化也是較為突出的特征。除此之外，由于我國耕地后備資源較為有限，加之耕地面積銳減，導致我國農產品供給也逼近危險邊緣[2]。
2.2 生態文明建設中礦產資源缺乏管控機制
我國礦產資源的分布結構較為特殊，多分布在生態脆弱地區，主要的能源就是煤礦，而且較為優質的化學能源非常稀缺，整體資源分布和發展結構并不能適應社會的消費需求。另外，礦產資源結構的發展和氣候變化之間存在者很嚴重的矛盾。加之我國礦產資源開發利用的方式較為單一，一些地方反復開采和大礦小開問題嚴重，礦產資源保障經濟社會發展的能力也亟待加強。
2.3 生態文明建設中自然地質災害缺乏預警機制
正是基于我國地質條件的多樣性，自然災害的發生是無法避免的，但是，我國對于地質災害項目的防治工作缺乏全面且穩定的管控手段，部分地區的地質災害監測體制較為落后，整體工作處于停滯狀態。面對水資源供需關系和地下水開采不規范等問題都需要相關部門給予必要重視。
2.4 生態文明建設中海洋資源開發缺乏科學規劃
近幾年，海洋資源的開發項目成為了社會各界關注的焦點，只有提升開發力度，才能在保證生態系統健全發展的基礎上，建立健全完整的管控措施。然而，在實際開發過程中，海洋生態系統退化以及海洋生物數量銳減，都是導致海洋生態災害的主要原因。據統計，在2013年，我國海水為劣4類近岸海域的面積約為6.8平方公里[3]。
3 國土資源領域生態文明建設優化的對策分析
3.1 強化國土資源領域生態文明建設的規劃性
在國土資源保護的過程中，要從優化國土空間布局的角度M行宏觀調控，其一，要統籌管控陸地資源和海洋資源，建立協調發展的基本框架。其二，要統籌管控各個區域的項目資源發展，在資源承載力范圍內建立健全完整的發展規劃。其三，要統籌各個產業之間的資源配置，確保行業能深度貫徹落實可持續發展目標，實現城鎮化、信息化以及農業現代化發展進程的統一。
3.2 強化國土資源領域生態文明建設的監測力度
要強化管控措施的同時，提升管理項目的實效性，根據實際情況健全生態文明保護機制。相關管理部門要建立更加完整的環境調研報告，針對各類問題進行集中的管控，確保監測項目具有規劃性[4]。只有針對地下水以及土壤環境進行集中的維護和項目分析，才能確保對各行業提供更加完整的地質信息，從而在提升監測力度的同時，保證國土資源的有效維護。
3.3 強化國土資源領域生態文明建設的節約控制力
在推進生態文明建設項目進程的過程中，相關部門要提升土地資源的利用效率，實現合理化的控制和項目維護，健全布局結構，以提升資源的利用效率特別要注意的是，在土地資源管控的過程中，要強化土地整治項目的合理性，提高農田維護以及質量管理的效力，切實維護耕地綜合生產的項目發展目標。在資源利用以及生態文明建設項目中，只有秉持節約和長遠發展的態度，才能在獲取經濟效益的同時，兼顧生態文明的社會需求，建立更加綠色的發展路徑，實現經濟效益和社會效應的雙贏[5]。
3.4 強化國土資源領域生態文明建設的循環利用性
循環利用策略主要應用于煤礦資源的管理項目中，要求相關企業在實際管理過程中，實現高效利用、高效采選、高效循環處理等，實現開采回采率、選礦回收率以及綜合利用率的整合，提升礦產資源項目的管理效率，依托先進技術進行整體管控體制的升級，從而實現資源開發項目的可持續發展目標。
3.5 優化國土資源領域生態文明建設的能源結構安排
由于我國能源結構較為復雜，要實現統籌管理，就要從宏觀的角度對各項資源進行綜合分析，并且建立健全合理化管控措施，提升管理項目的實效性價值，確保資源應用效果貼合市場需求的同時，貼合生態文明建設的發展目標。也要引導社會大眾樹立更加環保的消費觀念，從思想意識層面和主觀行為方面推動生態文明建設的發展進程[6]。
4 結語
總之，在國土資源生態文明建設項目推進過程中，管理人員要從宏觀角度出發，充分踐行可持續發展路徑，提高管理措施和管理效果的同時，建構更加完善的發展路徑，從而保證整體生態文明建設項目獲得長足發展。只有積極轉變思想意識和管理行為，才能真正落實環境和經濟協調發展的建設目標。
參考文獻
[1]張萌.國土資源生態文明建設背景下的節約集約利用土地[J].當代經濟，2013，18（22）：8-10.
[2]余振國.珍惜地球資源，推動生態文明建設與可持續發展[J].中國國土資源經濟，2013，25（4）：22-27.
[3]李烈干，莫國金，廖世鋒，等.構筑國土資源生態安全屏障――廣西梧州市土地整治亮點頻現[J].南方國土資源，2013，15（12）：56-58.
中圖分類號：S7-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207
新時期為滿足社會的生產與加工需求，應重視林業經濟的全面發展。為實現林業資源的可持續性發展，應立足于長遠角度，提高林業資源利用率，對林業資源進行合理化配置，制定科學的生態文明規劃方案，應將生態理念融入到林業經濟建設中，這是未來林業經濟發展的重要方向。
1 林業推進生態文明建設的地位與作用分析
1.1 生態文明建設的概述
生態文明就是保持原生態、自然化，人類應充分遵循社會的發展規律，了解自然系統的相關規律，實現生產生活的生態化，實現人、自然與經濟的協調性發展，以打造更為科學、人性化的經濟發展與建設模式。林業經濟生態文明建設工作的開展，旨在打造人與社會、自然和諧相處，經濟與環境的良好相處[1]，進而構建和諧型社會。對于加強林業生態文明建設社會發展的重要目標問題，廣西省給予了高度的重視，政府提出了相關的文件，2013年，廣西省自治區政府和國家林業局簽署了《合作打造綠色生態安全體系和現代林業示范區備忘錄》，從中可深度了解到廣西省對林業經濟生態發展的決心。
1.2 林業推進生態文明建設的地位與作用
林業經濟屬于一項公共性事業，是國家的基礎性產業，加強林業經濟建設，能對生態環境予以改善，能達到維護生態安全的目的，可及時滿足林業經濟供給，以促進社會的全面發展。發展林業生態經濟，應強調社會、經濟、生態三大經濟效益的全面協調發展，提升生態經濟的自然價值、生態價值與社會價值[2]。發展生態林業經濟，能有效改善生態環境。通過調查與分析可知，優質的森林資源能達到降低風速的效果，能將風速降低70%左右，還可增強空氣的濕度，加濕程度能達到18%左右，且森林資源相較于的大地而言，在吸附粉塵上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量為720kg/hm2，被譽為大地的“吸塵器”。
林業資源主要是借助地力、太陽能來創造更為豐富的綠色財富，屬于規模較大的綠色經濟體。森林能提供足夠量的木材，還可提供一定的纖維、花卉與化工原料等，能為社會中各個行業的發展提供資源支撐，林業資源屬于綠色、可降解、無污染資源，可實現林業資源的高效利用。林業經濟的發展，可為社會提供足夠的木材資源，能積累豐富的森林資源，發展生態林業經濟，能產出極高的生態價值與社會價值，是一個巨大的經濟寶庫[3]。
2 廣西林業推進生態文明建設現狀與成效
堅持領導高位推動目前，從廣西區內的林業生態文明建設現狀來看，當地政府已經給予了高速的重視，結合當地的林業發展實況，政府部門針對林業經濟的發展提出了一系列的文件，2010年，出臺《關于推進生態文明示范區建設的決定》，以生態文明示范區作為林業經濟的發展目標；2012年，當地政府出臺了《開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》和《廣西森林城市等系列創建評選活動實施辦法》，旨在全面推進生態文明建設。十后，廣西當地以“美麗廣西”為主題，決定從2013開始，直至2020年開展“美麗廣西”的鄉村建設活動，其中發展生態林業經濟成為一個重要方面。
針對生態林業經濟建設，當地也提出一系列的生態舉措，旨在促進生態林業全面、實效的開展。在廣西自治區內，生態建設在逐步展開，將“生態立區、綠色發展”視為當地生態林業經濟發展的重要原則，還建設了珠防林、海防林、森林生態效益補償、石漠化綜合治理等林業生態修復類工程，能為林業經濟的生態建設提供了一系列的支撐；積極開展林業產業化建設，如林產化工、木材精深加工、林漿紙、油茶、花卉等林業產業經濟，實現了當地林業經濟產業的逐步提升；林權改革工作不斷深入，全面推進林權抵押貸款，設置森林保險試點工程，加強對林權流轉與變更的重視，設置林權流轉、變更與登記試點工程，及時對一系列行政類服務進行優化，及時挖掘出林業所存在的生產潛力與社會價值。直到2013年底，廣西的森林保險覆蓋面積達到173.1萬km2，在林權抵押貸款方面的余額達到60億元，林業相關的合作社量達到900多個[4]。
3 廣西林業推進生態文明建設中所面臨的實際問題
3.1 森林質量整體不高，生態功能有待提升
廣西自然條件優越，森林資源豐富，但資源總量較大與質量效益不高并存是廣西林業最鮮明的特征。廣西屬于典型的南方集體林區，90%以上的森林為集體或個人所有，林權分散。集約化規模經營程度低，管理粗放，特別是作為森林經營重要措施的中幼林撫育間伐普遍沒有開展，導致林分整體質量不高。至2013年，廣西喬木林平均單位面積蓄積為59.6m3/hm2，僅為全國平均水平89.79m3的66.4%；年平均生長量3.47m3/hm2，真正達到速生豐產林標準的林分不多；平均郁閉度只有0.58。廣西森林生態功能等級好的面積僅占2%，中等及以下的面積占98%。生態建設的空間布局不盡合理，在重要生態區域依然存在種植短輪伐期工業原料林；廣西現有低產、低效林約146.5萬hm2，占有林地面積14.2%；林下經濟欠發達，綜合生產力低，林業產業結構不優，深加工率低，產業鏈短，主要以賣原料和初級產品為主；多數地區的森林都存在起源、林種、樹種、齡組、混交等比例不合理的結構性缺陷，與廣西林業發展得天獨厚的自然條件極不相稱，發展空間和增長潛力巨大[5]。
3.2 局部地區自然生態系統比較脆弱，環境問題有待改善
生態系統總體穩定與局部地區生態相對脆弱并存，是廣西生態環境最突出的特征。廣西自然條件優越，生態類型多樣，森林、草地、石山、濕地、海洋等生態系統均有分布，生物多樣性豐富，生態環境總體狀況良好，但廣西也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區域，廣西共有石漠化綜合治理重點縣76個，石漠化敏感區面積4.89萬km2，占廣西總面積的20.6%；廣西水土流失面積達2.81萬hm2，占國土面積12%。局部地區自然生態系統遭到破壞，森林減少、河湖干枯、石漠化嚴重、水土流失加劇、地質災害頻發，生態系統服務功能減弱。廣西正處于工業化中期階段，粗放型經濟增長方式未根本改變，工業污染物排放總量偏大，結構性污染突出。特別是一些地區污染物排放超過環境容量，部分江河、湖旌途植亢S蛩環境質量下降，重金屬污染頻發，農業面源污染日趨嚴重，PM2.5快速上升，全區空氣質量下降，資源、環境約束日益加劇，很大程度上制約了經濟社會的可持續發展。
3.3 生態文明制度還不健全，林業體制機制有待完善
當前廣西林業正處在改革創新的攻堅期，林業生產力亟待釋放與體制機制制約并存。經過多年來的實踐探索，國家和廣西的林業制度逐步建立，林業治理體系初步形成，但與建設生態文明和美麗廣西的要求相比，林業治理體系還不適應，治理能力還有待提升，林業生產力還沒有得到充分釋放。部分林業法制建設還相對滯后，林業普法、執法工作還需進一步加強。集體林權主體改革雖然已經完成，但有些地方還存在“夾生飯”現象，林改發證不徹底；一些農民拿到林權證后，辦理抵押貸款難，山林資產未能變成資本、資本未能變成財富；林業自然保護區集體人工林的保護與利用矛盾突出等。
3.4 生態意識依然淡薄，生態文化宣傳有待加強
廣西人口密度大，常住人口達221人/km2，環境保護壓力大。當前廣西林業又正處在生態建設的繁重期，生態建設步伐加快與破壞生態問題突出并存。近年來自治區黨委、政府高度重視生態文明建設，加快造林綠化，加強自然資源保護，林業生態建設成效明顯，但一些地方和群眾生態保護意識依然薄弱。個別地區存在重經濟發展輕生態保護的思想，為追求經濟增長，隨意侵占林地、濕地等破壞森林資源的現象屢禁不止；先破壞后治理、邊保護邊破壞的現象還普遍存在；濫捕濫獵、毀林開墾和非法占用林地等行為頻發。生態文化宣傳載體少、產品數量少、質量低，傳播手段和傳播渠道相對缺乏，社會和群眾還沒有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。
3.5 林業科技創新不快，科技支撐有待提高
隨著林業的不斷發展，林業科技支撐作用不強，與現代林業發展需求不相匹配?？萍剂α恳廊槐∪?，創新能力不強，缺乏高尖端人才和學科帶頭人；科技儲備不足，支撐廣西林業發展的重大科研成果少，尤其在困難立地造林、重大生態災害防控、生態系統恢復重建、碳儲量研究、主要造林樹種選優等關鍵技術；科技與生產結合不緊密，科技的引領作用未能充分發揮；林I科技試驗示范力度不夠；科技研發和推廣隊伍建設與林業不協調，林業技術推廣體系還不盡完善，林業技術推廣率不足50%。
4 廣西林業推進生態文明建設的保障措施
4.1 政策保障
4.1.1 制定完善林地保護政策與法規
在推進廣西林業生態文明建設過程中，需要制定完善林地保護的政策與法規，完善林地的管理制度。如制定林地的占用稅、出讓金、林地占用審批制度、林地保護利用目標考核責任制度以及新增建設用地有償使用費征繳政策，控制一些非林業建設用地的占地面積，強化林地的占補平衡。對林地進行嚴格的保護和監管，推進林地的生態文明建設。
4.1.2 健全和完善公共財政支持政策
在推進廣西林業生態文明建設過程中，廣西政府還需要加大財政的投入力度，如建立多渠道籌集生態補償基金、積極爭取中央財政加大對重點生態功能區財政轉移支付力度，以此來完善生態文明建設的補償制度。建立生態補償金逐年增長機制，對一些林地的生態文明建設根據實際情況進行分類、分級的差別化補償。擴大濕地保護補助的范圍，建立濕地生態補償制度，提高生態文明的補助標準，加大對造林、林木良種、林業機具購置以及森林撫育等的補貼力度和支持。加大對林業災害監測和防治的投入力度，加強對建設資金的監管，以此來推進生態文明的建設。
4.1.3 完善基礎設施投入
在推進生態文明建設過程中，廣西政府在加大財政收入力度后，還需要完善各種基礎設施的投入。加大對基層林業基地的基本投入，給一些重點的林區提供道路、水、電、暖、廣播、以及通信等基礎設施。對一些國有的林區、國有林場棚戶區以及危舊房進行基礎設施的投入，來對其進行改造。加大對一些森林公園、自然保護區、濕地公園、科技館、以及生態文化博物館等基礎設施的支持力度，如可以建設林區醫療衛生和教育這樣保障性的基礎設施，來推進生態文明的建設。
4.1.4 完善金融和稅收扶持政策
在推進生態文明建設過程中，完善金融和稅收的扶持政策，解決生態文明建設過程中的資金需求。如創新擔保機制，制定出符合各種林業特點的信貸融資業務，以此來扶持針對林農、林業的一些小額貸款企業，為生態文明建設提供多元化的融資渠道。鼓勵一些企業參加志愿造林減排的活動，從社會上籌集林業建設的建設資金。以建設生態彩票的形式，號召全民參加到生態修復工程的活動中，獲取多元化的林地建設資金。可依據《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限，建議制定對林業生態產品、林農、林業企業、林業重大生態修復工程實施單位及捐資主體，以及勞動密集型和高附加值林產品的稅收優惠政策。探索建立林業生態文明建設的投入保障制度和增長機制。
4.1.5 加大林業能力建設支持力度
加大林業科研投入和科技儲備，加強林業科技創新，強化成果轉化推廣，充分發揮科技在林業生產經營中的引領作用。探索建立“林牧結合、種養平衡”的生態林業體制機制。加強產品質量標準檢驗檢測、林業防災減災、林業信息化、基層林業公共服務等能力建設。加強各級各類人才隊伍建設，完善高尖端人才和學科帶頭人引入機制，增加對林業教育和培訓的資金投入，培養創新型專業人才。深化干部人事制度改革，加強生態建設方面人才選拔培養使用制度建設，為林業改革發展提供人才支撐。
4.2 保障措施
4.2.1 健全政府目標責任制
進一步完善林業推進生態文明建設目標責任制，將廣西林業生態文明建設的總目標逐級分解成各地市的具體目標。繼續抓好由各級政府統一領導、部門分工協作的林業生態文明建設目標考核與激勵機制，確保完成本地區林業生態文明建設的各項目標任務。
4.2.2 建立生態監測評估體系
保護和建設重點生態領域和生態功能區，開展資源與生態專項監測，加強對生態系統結構和功能監測，建立森林生態系統、石漠化、濱海濕地生態研究定位監測站，構建以重點生態功能區以及重大生態修復工程為核心的綜合生態監測評估體系。建立保護林地動態調整體系。
4.2.3 建立林業推進生態文明評價機制
在完善生態文明建設過程中，廣西林業還應該建立相應的評價機制，以此來樹立正確的生態道德觀、生態價值觀以及生態政績觀。建立專門的林業生態文明建設的評價機構，并制定科學的評價標準，實施相應的問責機制，保障生態文明的建設；建立相適應的新型綠色經濟核算體系，計算生態系統的生產總值。還要根據林區的實際情況，采用合適的考核方法，對生態文明建設進行考核，推進廣西林業生態文明的建設。
4.2.4 建立制度創新機制
在推進生態文明建設過程中，還應該建立制度的創新機制，加大廣西林業的體制改革和創新。加快建設生態補償的立法，明確自然資源的產權制度和用途管制制度，對一些重大的生態修復工程給予法律上的補償。建立生態補償機制，采用碳排放權、水權交易的方式，來建立生態補償機制；建立效果反饋機制，對生態文明的建設進行調整和優化。建立產業發展的政策創新機制，對一些重大的項目實行聽證制度，形成生態文明建設的綠色經濟發展評價體系，促進生態文明的建設。
4.2.5 建立保護激勵機制
在建立保護激勵機制過程中，應該加快制定林權流轉登記管理辦法，通過建設義務植樹、古樹名木的法律法規，對一些非法占用林地、綠地、濫伐林木的行為進行依法處罰。并且實行倒查問責機制，專門治理在建設生態文明過程中的行政不作為、亂作為的現象，尤其是一些違法審批和越權審批的行為。建立健全的林業行政譚ㄌ逑擔落實生態文明建設，促進生態文明的建設可以發揮實效。
4.2.6 形成全民參與機制
在推進生態文明建設的過程中，還可以發揮工會、婦聯、共青團、以及學生組織的力量，形成全民參與機制，讓人們都可以參與到保護生態和建設生態文明建設的事業中來。還要創新全民參與的方式和渠道，發揮全民參與的積極作用，推進林業生態文明的建設。
5 推進廣西林業推進生態文明建設的思考
通過對廣西省生態文明建設現狀的分析，可以看出當地林業經濟態勢與生態的結合力度不足，盡管已經取得了一定的成效，但仍舊存在著一系列的不足。未來若想全面推進廣西社會經濟與生態協調發展，必須強調經濟與生態的緊密協調，旨在打造人、自然與經濟和諧相處的平臺，制定科學的生態文明體系，在保護環境與生態系統的基礎上重視發展林業經濟，符合可持續發展的戰略要求，這也是未來林業生態文明建設的重要方向與目標。
為了提高林業生態文明建設水平，還應進一步努力，強化林業的生態性建設，在原有政策支持的基礎上，政府應更加關注林業經濟的長遠發展，提供更多的資金支持，對生態修復技術、綠化技術等進行不斷研發，成立林業生態建設中心，專門針對廣西省的林業生態問題進行研究，以求得到實質性的進步。盡管目前廣西林業生態文明建設中還存在著諸多的不足，但是通過不斷努力，林業生態體系定會更為完善，林業生態建設效果會更佳，進而打造出生態文明的林業環境，大大促進廣西省經濟的全面發展。在林業經濟中全面推進生態文明理念，具有廣闊的發展前景，注重環保與能源的高效利用，減少資源浪費現象，遵循人性化、生態性的原則，對于現代社會的發展來講是一項重大的突破。
6 結束語
加強林業生態文明建設是廣西壯族自治區林業生態文明建設與規劃的重要目標，制定科學的生態建設體系，保護生物多樣性，打造更為完善的生態系統，充分踐行節能、環保與綠色的理念，是未來林業生態文明建設的重要目標。
參考文獻
[1]楊鵬，陳禹靜，尚毛毛.基于經驗總結的廣西生態文明建設政策創新研究[J].廣西師范學院學報（自然科學版），2011（4）：62-67.
[2]莫劍鋒，陸志星，黃永輝，尹國平，許奇聰，楊建華.廣西石漠化綜合治理試點成效及經驗剖析[J].福建林業科技，2014（2）：206-210.
[3]黎德丘，蔣迎紅，王波.淺析廣西林業自然保護區和生態文明建設[J].廣西林業科學，2014（2）：240-243.
