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第二，海洋管理相關法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應當依照相關的法律制度進行規范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應有的重視。具體表現為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內容集中于海洋科學研究、環境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應的法律制度來規范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們仍然還未制定和《聯合國海洋法公約》相適應的法律機制，在健全海洋管理領域法律機制方面，我們任重而道遠。
第三，海洋生態環境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設綠色海洋生態環境意識有所提高，但是我們仍然對海洋知識匱乏，對海洋現狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態保護在今后社會發展中地位認識不深刻，僅僅考慮現階段所獲取的經濟利益，殊不知一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現綠色海洋經濟發展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態資源實現可持續發展，使得海洋經濟建設、海洋文化建設以及海洋生態保護意識的構建貫穿于整個海洋管理過程。
二、實現廣東省海洋經濟可持續發展的途徑
隨著廣東省海洋經濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態環境遭遇到了嚴峻挑戰，要想保證廣東省海洋經濟走可持續發展道路，我們必須從制度、技術、思想以及生態結構等多個方面對廣東省海洋經濟進行引導和管理。
第一，編制未來海洋管理規劃，完善海洋生態保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環節及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關系和矛盾。如果我們只從局部出發，僅僅關注自己的開發利益，就會左支右絀，不能使經濟、社會、環境和諧共贏。海洋資源的開發需要在充分調研、科學分析、縝密設計的基礎上，正確的規劃海洋產業開發的方向，在保證海洋經濟良好的發展前提下，也使得海洋生態環境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續發展。其次，建設資源節約型和環境友好型社會，就要在經濟、行政、法律、社會和環境等各個領域有著健全的、全新的海洋生態保護政策，引導漁民規范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發海洋資源，維護自己的合法權益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉鎮、農村，讓更多的基礎群眾能根據政策，合理規范的開發海洋資源，進而達到海洋經濟與生態環境協調發展。
第二，發展科學技術，促進海洋生態自然修復。人類社會的發展離不開科學技術，同樣海洋經濟發展也要有較強的科學技術和高端的技術裝備支撐，以保障海洋產業高速發展。海洋生態系統和人類生活二者密不可分，相互影響、統一發展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應該發展海洋科學技術，在先進的科學技術引導下，使海洋經濟得到良好的發展，同時海洋生態系統也得到恢復和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經造成海洋生態污染的情況，我們應該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關系著人類生存和海洋資源的可持續發展，治理海洋環境污染已經刻不容緩。海洋污染主要來源工業廢水排放、石油開采、海水養殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應該對癥下藥，發展海洋科學技術，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。
第三，樹立海洋生態文明理念，加強公眾生態環保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎，我們呼吸的空氣質量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責任也有義務去保護海洋生態環境，首先，要培養海洋環保意識。我們應當發揮當下網絡以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導海洋環保意識，讓我們人人對海洋環保有認識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態環境的重要性及必要性，樹立人們可持續發展意識；另一方面，我們應當深化海洋生態教育，讓海洋生態文明建設理念作為學校教育建設的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經濟開發是陸地經濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責，是很多部門及主體相互配合，相互發展的過程，所以我們應當改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經濟拉動陸地經濟，二者統籌發展。
第四，建設海洋生態旅游文化產業，推動綠色海洋經濟可持續發展。海洋旅游在促進海洋經濟發展過程中發揮著重要作用，促進了經濟、社會、人文等各方面的發展。近年來，隨著人們物質生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發展潛力和發展空間，大力發展海洋旅游是廣東省發展經濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應當加強海洋旅游產業建設。海洋旅游產業的開發建設涉及眾多環節，不管是項目的前期調研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業，以及當地的民俗、人文等因素，因此在開發建設過程中，我們應時刻以實現海洋生態文明建設作為出發點，走海洋生態可持續發展道路。海洋旅游產業關聯到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領域，進而推動了整個廣東省經濟發展。
生態容量也稱生態足跡供給或生態承載力，是指某區域所能提供給全部人口利用的生物生產性土地面積的總和，公式如下：犈犆＝犖×犲犮＝犖×狀犼＝1（犪犼×狉犼×狔犼）（1）式中：犈犆為生態容量，犖為區域人口數，犲犮為人均生態容量；犼為土地類型，犪犼為人均實際占有的第犼種生物生產性土地面積；狉犼為均衡因子，用以校正不同土地類型生物生產能力的差異；狔犼為產量因子，用以校正不同國家或地區與全球平均土地生產能力的差異。基于各類土地均具有生物多樣性保育功能和空間互斥的考慮，在計算生態容量時，各類土地面積中需要扣除12％的生物多樣性保育面積［5－6］。
12生態足跡的計算方法
生態足跡也稱生態足跡需求，是指生產區域人口消費的資源及吸納這些人口所產生的廢棄物所需要的生物生產性土地面積的總和。
13生態盈余／赤字的計算方法
生態盈余與生態赤字是區域生態容量供給與需求的差值，用以衡量區域生態足跡盈虧及供需矛盾等，公式如下：犈犛＝犈犇＝犈犆－犈犉＝犖（犲犮－犲犳）（3）式中：犈犛表示生態盈余，為正值；犈犇表示生態赤字，為負值。
2改進的海岸帶生態足跡模型
傳統生態足跡模型以各類土地生態系統之間相互排斥的關系為前提，將人類的食物和能源消費需求通過折算生物生產性土地面積，相應的把生態系統劃分為耕地、林地、草地、水域、建設用地及化石能源地（用來吸納廢棄物）等6種類型。事實上這一假設完全忽略了生態系統所具有的廢棄物吸納、生物多樣性保育、文化娛樂服務等功能，因此應用這一理論得出的評價結果的客觀性受到局限。海岸帶是海洋延伸至大陸架以及和陸地的交界地帶，雖然其生態系統結構與陸地不盡相同，但是具有和陸地幾乎完全相同的生態系統服務功能。鑒于此，基于生態系統的完整性考慮，對傳統生態足跡模型進行改進，旨在客觀全面地反映海岸帶生態系統的生態足跡供需矛盾及區域人口的整體需求等。
21海岸帶生態系統服務功能價值計算方法
生態系統服務功能價值是生態系統為維持人類生存提供的自然環境條件與效用［7－8］，即包括為人類提供物質產品、文化娛樂服務等直接利用價值，也包括維持生態平衡、保護環境等間接利用價值。由于生態系統是一個具有隨機性、動態性和區域性的非線性巨系統，并且由于沒有成熟和統一的價值評價體系標準，且價值計算過程中多利用市場價值法、機會成本法及揭示偏好法等替代方法，因此得出的評價結果容易受主觀因素影響、數值通常偏大，導致實踐應用中常常遇到困難［9－10］。
高地等對我國各類土地生態系統服務功能價值進行了廣泛研究，針對傳統方法計算結果偏高的問題，提出了適用我國土地生態系統服務功能價值計算的修正方法，提出：定義全國單位面積農田年均產糧的經濟價值為1；其他類型生態系統服務功能價值與農田糧食生產服務價值相比較，比值為相應土地生態系統的當量因子。同時提出：定義1個生態系統服務價值等于全國平均糧食單產市場價值的1／7。結合上述定義和方法、依據我國年均糧食單產及市場平均價格，即可計算各類土地單位面積的生態系統服務功能價值［11］。
參考謝高地等提出的分類方法，將大連市海岸帶生態系統分為與之一一對應的耕地、林地、草地、養殖用海域、濱海濕地及非養殖用海域等6種類型，并以相應當量因子計算其生態系統服務功能價值。依據大連市統計局公布的2012年大連市平均糧食單產5887kg／hm2，原糧市場平均價格每千克2．44元等數據［14－15］，計算出2012年大連市海岸帶單位面積的生態系統服務功能價值。大連市單位面積的各類海岸帶生態系統服務功能總價值均高于相應類型土地的全國平均水平，與其整體經濟地位是相符合的。
22改進生態足跡模型的因子計算
為了更好地體現生態系統的完整性、相互之間的廣泛聯系以及全面體現人類保護生態環境及文化娛樂等方面的需求，結合近年來大連市城市建設對濱海濕地的占用情況等，將大連市海岸帶土地利用分為濱海耕地、林地、草地以及養殖用海域、建設用地和非養殖性海域（吸納廢棄物之用）等6種類型。同時，改進傳統生態足跡模型中均衡因子和產量因子的算法，提出海岸帶生態足跡模型的相應因子計算方法如下：均衡因子取大連市各類海岸帶生態系統單位面積的服務功能總價值與耕地生態系統的比值（建設用地、化石能源地分別和濱海濕地、非養殖用海域對應）。6種類型海岸帶生態系統的均衡因子依次為：1、3．16、1．05、6．67、9．08、0．06。產量因子取大連市單位面積海岸帶生態系統服務功能總價值與相應類型土地全國平均的生態系統服務功能總價值的比值。根據表1和表2計算，可得大連市各類海岸帶生態系統的產量因子相同，均為1．15。
23海洋生態壓力指數及海洋經濟可持續發展指數模型
為了衡量人們在享受海岸帶生態系統提供的各種服務功能過程中對生態系統產生的壓力大小，提出基于生態足跡理論的海洋生態壓力指數模型：犈犜犐＝（犈犉－犈犆）／犈犆（4）式中：犈犜犐為海洋生態壓力指數，表示海岸帶生態足跡需求與供給的差值占生態足跡供給的比重，其值越高表明海洋生態系統受到的壓力越大，是一個負向指標。為了衡量海岸帶生態系統向人們提供各種服務功能之后，根據自身剩余的經濟發展空間的大小，提出基于生態足跡理論的海洋經濟可持續發展指數模型：犛犇犐＝（犈犆－犈犉）／犈犉（5）式中：犛犇犐為海洋經濟可持續發展指數，表示海岸帶生態足跡供給與需求的差值占生態足跡需求的比重，其值越高表明海洋生態系統可持續發展空間越大，為正向指標。
3大連市海洋生態、經濟發展形勢及對策分析
依據大連市統計局公布的2003—2012年大連市國民經濟和社會發展公報提供的各類土地利用情況及各類物資消費賬戶、聯合國糧農組織網站數據庫提供的相應能源、物資的全球平均產量等數據，結合本研究得出的海岸帶生態系統均衡因子、產量因子的計算值，分別利用式（1）至式（5）計算近10年大連市人均生態容量、生態足跡、生態盈余／赤字以及海洋生態壓力指數、海洋經濟可持續發展指數等海洋生態、經濟發展評價指標。2003年以來，大連市人均生態容量持續增加，漲幅達到10．93％，年均增速接近1．1％，表明近10年來大連市海洋生態環境保護工作取得一定成果。同時，人均生態足跡整體上持續增加，漲幅接近60．74％，年均增速在年均生態容量的5．5倍以上；人均生態盈余從2006年發生逆轉，開始出現生態赤字，表明海洋經濟高速發展的同時，海岸帶資源環境的生態約束作用持續增大。其中2009—2011年，生態赤字經歷了先減后增的反復波動和之后持續增長之勢，體現了經濟社會發展與生態環境保護的艱難決策與權衡。另外從表3可以看出，10年來大連市的海洋生態壓力整體上持續加大，海洋經濟可持續發展空間持續減小，如不能有效遏制這一趨勢，將嚴重影響大連市的海洋生態安全以及海洋經濟可持續發展能力。
因此，在大連市再次進入海洋經濟快速發展的“十二五”時期，為了實現把大連市建設成為國際航運中心以及振興東北老工業基地龍頭的發展目標，大連市將面臨嚴峻的能源結構和產業結構調整、控制海洋環境污染、維護海岸帶生態平衡等一系列挑戰。為此必須認真貫徹落實《大連市海洋功能區劃》，切實提高對濱海灘涂濕地、鹽沼、島嶼等不可再生資源的保護力度，提高海洋資源的開發利用率，是大連市海洋經濟發展的必由之路。
4結論
摘 要：隨著人們對海洋認知程度的不斷提升，以及陸地資源開發的局限性日趨顯現，海洋經濟逐漸成為經濟研究的重要領域，其中生態旅游作為一種新興的旅游方式，為海洋經濟的可持續發展提供了一條重要的途徑.海洋旅游資源的開發要建立在環境效益與經濟效益并存的基礎之上，實現經濟與自然的和諧發展.在海洋生態旅游資源開發中，如何客觀有效的度量旅游可持續發展狀態，通過定量分析的方式評價其經濟效益，成為海洋生態旅游資源開發的關鍵.本文結合溫州海洋生態旅游資源進行詳細的分析.
關鍵詞 ：海洋經濟；生態旅游；資源開發；經濟評價；旅游價值
中圖分類號：F590.8文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）07-0082-03
進入21世紀以來，旅游業成為當今世界做大的產業集群，并在一定時期內保持著旺盛的發展態勢，甚至在未來相當長的時間內呈現快速發展的趨勢.從目前人們多樣化、多元化的旅行需求來看，旅游資源不僅局限于陸地的自然旅游資源與人文旅游資源，而且還應保護廣闊的海洋生態旅游資源，并且海洋旅游資源以其巨大的發展潛力成為未來一段時間內世界旅游業可持續發展的重要組成部分.海洋生態率開發需要設計多個方面，不僅要保證其最根本的生態效益，還要求在可持續生態發展的前提下最大限度的實現社會效益與經濟效益，因此針對海洋生態旅游資源的多層次經濟評價至關重要.
1 海洋生態旅游資源開發的理論基礎
海洋生態旅游資源開發的理論體系是實現海洋生態旅游高品質、快速化發展的基礎.在以往的相關理論研究中，人與自然關系理論、旅游系統產業學理論、生態景觀理論是生態旅游的主要理論基礎，但隨著海洋生態旅游的快速發展，這些理論已經不足有支撐和構建其發展研究的理論框架，必須因素其他相關學科或延伸學科的理論進行吸收和貫通，比如環境經濟學、環境生態學、海洋旅游經濟學等交叉學科.
在旅游系統理論中，環城游憩帶理論雷普爾旅游系統觀使其代表性理論[1].北大教授吳必虎首次提出環城游憩帶理論，他認為在大城市郊區200公里半徑以內均可成為城市居民度假游憩的休閑空間，且十分適合短假期或周末出游.雷普兒的旅游系統模型同樣建立在旅游空間結構上，與吳必虎的環城游憩帶理論具有相通之處，其更考慮旅行成本因素在旅游系統中的影響.
景觀生態學理論與海洋科學理論是有力支持海洋生態旅游的理論之一.景觀生態學是現代生態學的一個活躍的分支，它強調空間異質性、尺度性與生態整體性[2].對于海洋生態旅游資源而言，首先應尊重海洋景觀的固有資源與結構，在此基礎上完成自然性、異質性的開發，注重可持續性，避免認為加工造成的生態質量退化.
生態承載力理論是海洋生態旅游資源開發中自然與經濟和諧發展的研究理論基礎，其一方面在旅游開發對生態環境的影響上進行理論闡述、另一方面對海洋生態資源的旅游承載力進行深入研究，進而達到生態可持續發展與經濟效益最大化之間博弈均衡.
2 溫州海洋生態旅游發展現狀
2.1 海洋生態旅游資源概況
溫州是浙江南部的海濱城市，是浙江省沿海大市之一，具有豐富的海洋資源，其中海洋面積1.1萬平方公里，幾乎與溫州市陸地面積相當.在溫州市的縣區地理位置分布中，全市11個縣區中9個為沿海縣區，其中還包括一個海島建制縣——洞頭縣.洞頭縣有100多個島嶼組成，具有豐富的海洋植物、海洋動物資源，各種海洋文化景觀、海洋自然景觀、海洋人文景觀遍布在這些島嶼上，這共同構成了豐富的海洋生態旅游資源.從海岸線的長度來看，全市島嶼海岸線長度達567.9公里，總共437個沿海島礁，據統計，其中約有42個島嶼與大陸濱海區具有旅游開發價值[3].在較為成熟的海洋旅游資源中，國家海洋自然保護區南麓列島、國家4A景區洞頭百島、世界古航標·中國詩之島江心嶼、蒼南漁寮大沙灘、鹿城七都島、樂清沙門島等，都具有地方特色的旅游資源優勢.
總體來說，溫州市海洋旅游資源中具有一定知名度且發展較為平穩的資源中，有3個國家級風景名勝區、10個省級風景名勝區、5處國家級森林公園、9處省級森林公園、2個省級旅游度假區，并且超半數以上分布在距海50公里的沿海區.
2.2 存在的主要問題
首先，雖然具備豐富的海洋生態旅游資源，但總體開發程度、層次性不夠，多數景區還處于粗放型的開發階段.一方面造成知名旅游景區品牌不足，另一方面造成海洋旅游資源保護力度不夠，出現了一定程度上的人為破壞.比如洞頭島、西門島、南麓島、大魚灣等資源基本處于培育與成長之中，開放層析較低，沒有系統的規劃.其次，海洋旅游衍生產品開發力度不夠，沒有形成具有地方特色、海洋特色、地方品牌的旅游商品，尚未打造出特色鮮明的海洋旅游項目，沒有發揮出溫州市海洋海島旅游的特色與優勢.再次，海濱旅游基礎支撐力不足，缺乏海洋旅游開發投入，以及旅游資源開發規劃與管理制度，造成開發模式多為粗放型，長期來看容易造成資源破壞.此外，基礎設置建設落后，資源整合不到位，嚴重缺乏海洋旅游專用碼頭、游艇等設施，接待客容量及接待能力有限.
3 海洋生態旅游資源開發的經濟效益定量評價
3.1 定量評價體系構建
隨著海洋產業發展的多元化，以及行業對資源評價研究的深入，海洋生態資源評價模式已由傳統的單因子模式轉變為多因子模式，更多的將社會因素、文化因素、經濟因素、旅游因素、生態因素等考量進來，形成系列化的指標評價模型[4].由于海洋生態旅游資源中的諸多因具有異質性和不同的經濟意義，使其你具備一般可比性，這就需要對這些因子進行無量綱化處理，然后才能確定其在整體中所占的權重，進而計算綜合評價分值[5].對海洋生態旅游資源進行無量綱化的方法主要有以下幾種：
（1）闕值法，也叫臨界值法，是借助最大值、最小值、滿意值等特殊指標與實際值相比而得到評價值的方法，正指標計算函數為：
其中xij，opt為該指標在所有時間取值中的最優值.
（2）標準化方法，在存在多個變量時，為是各變量指標存在可比性，先對不同組數據標準化，進而通過標準化后的數值進行比較，從而確定指標的綜合評價值[6].通常來說，標準化方法能夠有效的消除數據量綱的影響.標準化計算函數為：
（3）比重法，即指標的實際值在指標總之中的比重，其計算函數為：
3.2 評價方法的選擇
由于海洋生態旅游資源涉及到很多非量化指標，而在經濟評價值中必須將這些指標進行量化，常用的量化方法有層次分析法、模糊賦分法、FUZZY綜合評價法、德爾菲法等幾種[7].在我國海洋生態旅游資源經濟指標評價中，較常用的方法有層次分析法與德爾菲法，這些方法能夠有效的解決海洋生態旅游資源經濟評價中一些無法完全量化的因子，解決問題的本質是將這些無量化的因子賦以相應權重來表示其在綜合指標中的重要性與地位.
（1）德爾菲法，也稱專家咨詢法，是利用行業專家的意見來確定指標因子的最終權重.德爾菲法通常需要集中多名專家的意見，并且要求專家給予較為專業的評價，并且還要根據專家的領域地位給予專家評論結果相應的權重，然后通過整理并不斷的修改和反饋，最終得到滿意的結果.
（2）層次分析法.對于海洋生態旅游資源的經濟評價而言，層次分析法能夠有效、科學合理的規劃和分配各因子的權重，并且其能夠靈活的結合定量分析與定性分析.海洋生態旅游資源的特點使得層次分析法在其經濟評價中較為適宜，能夠系統性、可靠性的識別問題，提高評價的簡便性與準確性.層次分析法的一般步驟為：建立層次分析模型構造兩兩比較判斷矩陣層次排序及其一致性檢驗.
3.3 綜合指標合成
在對各指標進行權重分析與量化處理之后，還需要在此基礎上建立綜合評價體系和綜合評價模型，對多指標進行合成.一般而言，多指標合成的方法有線性加權和函數法、乘法合成法等.線性加權和函數法的計算公式為：，其中f（x）表示綜合評價分值，wi表示評價指標i的權重，xi表示評價指標i的無量綱化值，n表示所有指標個數.
乘法合成法的計算公式為：，其中x；j表示逆指標，m表示逆指標的數量.
結合我國海洋生態旅游資源特點，以及上文的權重確定、無量綱化分析、綜合指標合成等分析研究，最終選擇模糊綜合評價方法對海洋生態旅游資源的經濟價值進行綜合評價，一般步驟為：確定評價指標集確定各指標層的權重確定評價的評語集D和其分值確定模糊評價矩陣對目標層X進行模糊綜合評價計算結果歸一化與評價.
4 溫州市海洋生態旅游資源開發戰略建議
4.1 開發原則
海洋資源是人類生存的重要資源之一，在對其進行開發時必須堅定的遵循一定的開發原則，這樣才能確保海洋生態旅游資源在不遭受認為破壞的前提下獲得最大的經濟效益.結合溫州市海洋生態旅游資源的特點，以及其目前的資源開發現狀與政府規劃，在開發中需要遵循的原則有可持續性原則、系統性原則、生態性原則、層次性原則、保護性原則、特色性原則等.
4.2 戰略取向
前文分析可知，溫州市具有廣闊的海洋生態旅游資源，并且這些豐富的資源多處于開發或初步形成階段，因此后續的開發應建立在現狀的基礎上，并且合理規劃，在政策引導下實現生態與經濟的博弈均衡.結合溫州市目前的海洋旅游資源開發現狀，以及各部分資源的經濟價值評價結果，所采取的戰略取向有：（1）由近至遠的開發戰略；（2）城鄉互動的開發戰略；（3）差異化開發戰略；（4）面向市場的開發戰略；（5）環境循環發展戰略.
4.3 溫州海洋生態旅游資源開發的主要戰略
從政府層面，建立政府主導機制，充分發揮政府在溫州市海洋生態旅游資源開發中的主導作用，聯合其他相關部門，實現社會參與的產業融合，打造現代化的海洋旅游發展格局.從市場層面上看，重視城鄉部門在溫州市海洋生態旅游資源開發中的重要作用，建立城鄉統籌、上下一體的機制，實現資源共享、市場共贏的整體市場運作機制.此外，還要建立產業開發要素互通、功能互補、市場互享、利益互增的跨區域聯合網絡，以及建立自然、經濟、社會和諧進步、可持續發展的海洋生態旅游系統.
參考文獻：
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中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0031-02
1.引言
海洋是地球的主體，占據了地球絕大部分空間，是地球上最大的自然資源寶庫，是未來人類文明發展和進步不可或缺的能量源泉。聯合國《21世紀議程》提出：海洋是全球生命支持系統的一個基本組成部分，也是一種有助于實現可持續發展的寶貴財富。因此，在社會經濟飛速發展、科學技術不斷進步的今天，面對著海洋生態利用與保護的諸多沖突，如何正確處理海洋生態環境保護與經濟社會發展之間的不可忽視的不和諧關系、合理開發與保護海洋資源、共同構建海洋生態文明就顯得尤為重要。
2.海洋生態文明建設的戰略意義
2.1海洋生態文明建設是海洋經濟發展的現實訴求
海洋經濟的發展必須依賴于對海洋資源的開發和利用。自21世紀以來，我國對于海洋資源的開發利用不斷加大，給我國海洋經濟帶來飛速發展的同時，也使得海洋經濟發展與海洋原有生態系統保護之間的矛盾更加突出。如果只顧及經濟發展而忽略了海洋生態文明的建設，那么最終得到的這種所謂經濟發展也只能是鏡花水月的表象而已，不具有長久的生命力，長此以往，帶來的只能是生態系統的失衡，進而殃及人類社會的文明進程，而且這種局面已經顯現，并呈加劇之勢。所以想要獲得長久而有效的經濟發展，就必須強化資源保護意識，促進資源高效利用，加快海洋產業的轉型升級，全面推進海洋生態文明的建設，實現“用海護海再用海一再護海”的一體化建設，在保證海洋經濟高效發展的同時，保護好海洋資源，從而使海洋經濟發展獲得更加持久的生命力。
2.2海洋生態文明建設是統籌協調發展的內在需求
“協調”是發展的根本，也是黨的“十”報告中對經濟發展提出的硬性要求。人依賴自然，自然也會依賴人，如果人類只知道利用自然而不知道保護自然，那么人與自然之間相互依賴的平衡就會被打破，導致環境惡化，終有坐吃山空的一天。而海洋生態環境作為自然生態環境中的最重要組成部分之一，只有與之和諧相處，共同發展，全面推進海洋生態文明的建設，才能做到海洋資源循環利用，實現人海共贏，進一步推進未來社會的良性發展。
2.3海洋生態文明建設是改變我國資源環境現狀的急迫要求
盡管我國幅員遼闊、物藏豐富，但作為一個世界上人口最多的發展中國家，我國人均礦產資源、人均能源儲量及野生動植物和海洋資源的人均占有量都大大低于世界人均水平。與此同時，當前我國資源環境建設的現狀也不容樂觀：總體環境在惡化，局部環境在改善，治理能力遠遠趕不上破環速度，生態赤字在逐漸擴大。在這樣的狀況之下，保護并改善生態環境，推動人類與自然環境特別是作為生命之源的海洋協調發展迫在眉睫。只有全面推動海洋生態文明建設，推動我國經濟社會與人口、資源環境的協調發展，才能改善我國當前資源環境所面臨的嚴峻形勢，緩解我國生態建設中所存在的矛盾。
3.海洋生態文明建設存在的問題
海洋生態環境質量的好壞，主要取決于人類社會、科技、經濟等發展活動對于海洋的影響程度，特別是在沿海地區、近岸海域，人類活動的加劇尤其容易引起海域生態環境惡化，導致人海關系惡性循環。20世紀60年代之前，我國海域生態尚屬正常，70年代以來，由于現代工業、農業、養殖業及旅游業的快速發展，導致我國海域生態環境已經面臨重要的問題。
3.1臨海地區經濟社會高速發展帶來的近岸海域陸源污染程度較高的問題
自改革開放以來，我國部分沿海地區，特別是在沿海經濟發達地區，近海海域污染物超標現象嚴重，海水的污染重度遠遠超過海域的自凈能力。分析近岸海域污染物超標的原因，一是在城鎮化進程的加快帶來臨海工業與經濟的快速發展過程中，人們生態意識的薄弱，導致了污染物排放總量大幅提高；再者便是傳統的海產養殖業迅速發展，造成了近岸海域新污染，在某些海水養殖業發達的地區，養殖業的自身污染已成為近岸海水污染的主要來源之一。再加上圍民生態意識的薄弱，近岸海域生態環境總體形勢不容樂觀。
3.2產業鏈結構更新緩慢帶來的海洋資源過度開發的問
海洋資源涵蓋海底礦產、海洋航運和港口、海洋能、海水及海水化學、海洋旅游、海洋生物等資源。近年來，我國海洋資源開采領域及開發規模不斷擴張，資源利用更加高效，但仍就面臨著許多問題，制約著人海關系的良性循環和海洋生態的可持續發展。其中最為嚴重的問題應屬對海洋資源不計后果的過度開發問題。因為說到底中國經濟在世界經濟鏈條上仍舊是一個地位較低的國家，產業鏈結構遠遠落后于發達國家，對于自然資源的依賴性非常強，這樣的現狀極大的遏制了我國經濟的發展，也造成了我國自然資源的開發過度，環境日漸惡化。雖說我國幅員遼闊，地大物博，但自然資源畢竟是有限的，不能總是“吃老本”。近些年來，政府已經意識到了問題的嚴重性，并開始重視生態文明建設工作，使得資源的過度開發問題得到了一些解決，但總體形勢依然不容樂觀。
3.3科學技術落后帶來的海洋資源利用率低下的問題
2015年第4屆世界海洋大會在青島舉辦，與往年不同的是，這一屆海洋大會的科技展示區相比從前更加趨向于對海洋保護與海洋資源高效利用方面的創新技術進行展示，由此可以看出創新型、節約型的海洋開發利用技術越來越受到青睞，而海洋科學技術創新儼然也已經成為推進海洋生態文明建設的主力軍。然而，通過先進技術的展示，我們不得不承認，相較于發達國家，我國的技術創新仍顯落后，受技術、管理等因素制約，我國海洋資源總體開發能力不高，許多資源開發與利用技術仍舊處在設計與建設階段，尚未轉化為實際生產力。與此同時，由于當前科技水平的限制，資源的開采和利用過程中也造成大量的浪費。資源利用率的低下，已成為制約海洋生態文明建設不可忽略的重要因素。
4.海洋生態文明建設的途徑
4.1推進海洋科技創新，科技興海
海洋資源開采技術的落后一直是我國推進海洋生態建設過程中的重大阻礙，技術革新的滯后性造成了嚴重的自然環境惡化與資源的不必要浪費。由此可見，我國還需要加大創新力度，倡導科技興海，提高海洋科技創新水平，以此改善當前因科技落后而導致的海洋資源能源浪費嚴重的問題。與此同時，加快扶持培育海洋戰略性新興產業，推進海洋優勢產業轉型升級，擇優發展新型高端臨海產業，盡快形成綠色環保低碳的現代海洋產業體系。
4.2構建合理的海洋綜合管理體系，加快推進海洋產業鏈結構的轉型升級
突出海洋生態文明建設并不是不要發展，也不能簡單地理解成只大力改善環境，而是要從海洋資源節約集約利用、海洋生態系統良性循環、海洋經濟持續高效發展等三個方面進行綜合考量，也就是生態、發展兩手抓，構建一種合理的發展體系。這就要求我們必須要嚴格實施海洋功能區域規劃以及海洋環境保護規劃，建立健全海洋經濟運行監測與評估系統，綜合推進用海護海工作中，各相關部門的監察與協調工作機制的建設，構建合理的海洋綜合管理體制，從根本上提升用海護海工作的效率水平。同時積極創新我國海洋資源的開發管理方式，加快構建與扶持創新型臨海產業，擇優發展具有高科技水平的新興產業，以此來推動我國海洋產業鏈的升級，進而改善我國在世界經濟鏈上的地位。
4.3提高國民的海洋生態意識
其實無論是在海洋生態文明還是陸地生態文明的構建過程中，人們自身的道德文明意識都發揮著不可替代的作用，它可以說是生態文明建設中最基本也是最根本的一個環節。因為如果人們生態文明觀念淡薄，就不可能從根本上遏制海洋生態環境日漸惡化的現狀。可以這么說：公民缺乏生態意識是導致現代生態狀況不容樂觀的根本原岡之一。因此，要大力培養公民的海洋生態憂患意識、海洋生態價值意識、海洋生態道德意識和海洋生態責任意識，在全社會形成“用海護海，人人有責”的良好風氣和氛圍。
4.4統籌好發展與保護的關系，堅持開發與保護并舉的方針
與海洋經濟的傳統產業結構（海洋捕撈、海水養殖、海洋運輸以及濱海旅游等）相比較，新一輪海洋經濟將以海洋高技術產業帶動，進入發展快車道。海洋高技術產業主要是指那些具有高技術含量、高資金投入、高收益與高風險并存的現代高端海洋產業，主要包括海洋資源和能源產業、海洋生物醫藥產業、海水增養殖產業、海水綜合利用產業、海洋裝備產業、海洋信息服務業等。新興海洋高技術產業呈現以下兩個主要特點：
首先，海洋高新技術研發力度進一步加大，對海洋高端產業的支撐作用明顯加強。上世紀60年代以來，世界海洋強國不斷加大對海洋高技術研發投入，以較高的科技貢獻率帶動了海洋高端產業群的發展壯大。當今，世界各國圍繞資源、能源以及海洋戰略通道展開的競爭正加速向海洋各領域擴展，尤其是在深海領域的競爭，已成為和外太空競爭并駕齊驅的另一場綜合國力和高科技實力的激烈角逐。目前，國際上海洋高技術發展有以下五個重點領域，即海洋生物技術，海洋生態系統模擬技術，海洋油氣資源高效勘探開發技術，海洋環境觀測和監測技術，海底勘測和深潛技術。上世紀90年代中期，我國把海洋高技術作為第八個領域列入國家高技術研究開發計劃（863計劃），對啟動海洋高科技研發并推進新興海洋經濟發展發揮了重要作用。我國海洋高技術，主要包括海洋油氣勘探開發技術、海洋生物技術和海水增養殖技術、深海探測和海洋環境監測技術、海水淡化和海水直接利用技術、海洋能開發技術以及海洋信息技術等。自“九五”以來，國家對海洋科技投入明顯加大。有關統計材料表明，“九五”期間國家科技部對海洋科技經費投入為3.5億元，“十五”期間增至8.5億元，“十一五”期間增至20億元。“十二五”期間，預期投入將保持兩位數增長。今年，我國自主設計和制造的深海載人潛水器“蛟龍號”成功進行了3700多米載人深潛實驗，為沖擊7000米載人深潛邁出關鍵一步。我國自行建造的當今世界最先進的第六代3000米深水半潛式鉆井平臺“海洋石油981號”取得突破性進展。這些海洋工程高技術成果，表明我國在深海探測、油氣資源深海開采重大關鍵技術和工程裝備研制方面開始急起直追，在某些領域躋身世界先進行列。
其次，海洋產業特別是海洋高技術產業，不但對沿海區域經濟總量的貢獻進一步提升，而且對發展方式轉變和經濟結構調整將產生長期推動作用。上世紀90年代以來，我國海洋經濟一直保持兩位數快速增長。其中，海洋漁業經濟總量仍居世界首位，海洋交通貨運產值居第二位，海洋旅游業居第三位，海洋油氣業異軍突起，居第四位。同時，海洋產業結構不斷優化，這種趨勢將在新一輪發展中進一步加強。例如，海洋礦產資源特別是深海油氣資源的勘探和開發，將拉動海洋工程技術裝備和科學探測儀器等高附加值配套產業；海洋增養殖技術進步將推動傳統的垂釣捕撈漁業生產方式，向可控、安全的工廠化、放牧式生產作業方式轉變；隨著海洋環境生態監測體系的完善，海洋資源探測、海洋氣象預報、水下通信等海洋信息科技的進步，海洋信息服務業的貢獻將加速提升；海洋生物技術的進步，必然促使水產養殖業在優良品種培育、病害防治、規模化生產等諸多方面呈現跨越發展，促進海洋新藥、高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物質產業化，提升海洋環境保護能力；海洋能開發，海水淡化和海水化學資源提取相結合的海水綜合利用，將隨著成本降低而加速產業化。海洋新興產業發展必然和臨海基礎設施建設良性互動，增加臨海區域的客流和物流量，從而促進現代物流業和濱海旅游業的振興。
我國的海洋經濟正在經歷從傳統的粗放型發展模式，向技術、資金相對密集、經濟和社會效益更高的集約型發展模式轉變。以海洋高技術產業帶動的新一輪海洋經濟發展，不但符合增強我國綜合國力的需要，而且涉及國計民生的廣泛領域，符合當今和未來的消費結構變化趨勢，具有可持續發展的戰略意義。
新時期“山海經”：重在謀劃海洋高技術產業
上世紀80年代以來，省委和省政府作出“大念山海經”、發展海洋經濟的一系列戰略決策，海洋經濟快速進入全國先進行列。從海洋高技術產業發展趨勢看，需要以新的戰略思維，唱響新時期“山海經”。顯然，新時期“山海經”戰略目標，應是促使從海洋經濟大省向海洋經濟強省轉變，在繼續擴大海洋經濟總量的同時，注重培育海洋高技術產業基礎，提升海洋產業科技含量，培育、壯大海洋科技人才隊伍；堅持“陸海統籌”，在現有的陸架和淺近海資源開發、利用和保護的基礎上，加強資源整合，組織技術攻關和產業規劃，培育新的經濟增長點；抓住海峽兩岸發展海洋經濟的共同資源需求、共同消費需求、共同信息服務需求以及共同的海洋文化情結，促使海洋產業成為構建海峽兩岸新的共同經濟體的重要舞臺。
根據國家海洋科技和海洋產業發展戰略，應在已有的海洋產業基礎上，重點選擇若干具有一定基礎的領域謀求新突破，例如：
推進海洋增養殖業的提升。淺近海國土資源仍然存在較大利用空間，除了繼續保持傳統優勢之外，應大力扶持海洋生物技術研發，在分子生物學和基因組學層面，推進優良品種培育和病害防治；通過海水增殖新技術研發和技術集成，在育苗、馴化、放養、可控捕撈等方面取得新突破，爭取國家基礎研究基金項目和國家級示范項目，增加自然海區的水產資源量，拓展水產品增值空間。
擴大海水綜合利用試點。已在國內率先利用海上風能開展海水淡化實驗項目，可以擴大試點的技術綜合度。例如，結合海水淡化引入海水化學資源提取工藝流程，向鹽化工等海洋化工產業延伸，形成技術含量高、附加值顯著的海水資源綜合利用產業化基礎。
拓展海洋生物食品、保健品和生物醫藥產業鏈。認真研究當今社會消費結構變化趨向，引導海洋藥物和食品、保健品向高端方向研發；依托已在廈門建立的我國大洋生物基因研究開發基地，擴大海洋生物基因資源采集范圍；培育海洋生物醫藥和保健品研發產業聯盟，提高海洋生物基因資源共享度；擴大海洋藥物和海洋活性物質化學生物產業孵化器平臺；積極參與海洋生物食品、保健品和海洋生物醫藥的技術標準制定。
加速海洋現代服務業協調發展。面向物流客戶主要節點，大力提升供應鏈流程優化設計等現代物流信息整合和服務功能，促進海陸聯運進一步降低成本，提高服務質量和效益。拓展濱海旅游業，促進某些生產性項目（如近海養殖捕撈垂釣）和休閑性旅游項目相結合，發展濱海體育健身和養生旅游，擴大旅游市場。結合臨海地區城市化進程，優先抓好濱海旅游資源和環境保護公共設施規劃，并以立法手段予以強化。在此基礎上，組織專家集中進行家園式旅游設施的建設規劃和旅游服務準入的行業標準制定，作為吸納民間資本進行有序開發、保證濱海旅游可持續發展的先決條件。充分開發歷史悠久并獨具特色的海洋文化資源，加強創意設計，形成臨海旅游文化走廊帶，提升濱海旅游的歷史文化內涵和品牌影響；加強海洋環境、海洋生態監測、海洋氣象預報和防災減災預警。
此外，有必要把新興的海洋礦產資源勘探、利用、開發和保護列入加強對臺合作的重要領域，依托兩岸地質、地震業務主管部門和相關大學、研究機構，對臺海深部地質構造與潛在海洋礦產資源等開展基礎地質研究。同時，充分利用良好的港口基礎設施和出海口條件，抓住全球海洋工程裝備制造業及其配套產業新一輪產業轉移機會，引進海洋工程裝備高端產業，向海洋工程作業平臺和濱海旅游運載平臺兩個方向發展，帶動仍處于低端技術階段的傳統船舶修造業升級轉型。
切入點：整合資源要素，構建海洋高技術產業支撐平臺
發展海洋經濟，促進海洋高技術產業的合作和競爭，都將集中在科技、人才、資本、市場、標準和品牌等方面。掌握和支配這些要素的主體是政府、大學和企業。因此，建立大學、政府和企業界之間的“三螺旋”互動關系，成為振興高科技產業，建設創新型國家的基本體制架構。應從以下幾個方面著手，加強大學—政府—產業“三螺旋”互動體制建設：
以服務于戰略性高科技和新興產業為導向，加強專業學科的應用方向調整，促進高端人才資源集聚和創新平臺建設。大學要堅持把服務戰略性高技術產業需要作為學科布局調整的主導方向，應把重點放在創新產學研合作辦學體制方面，主動爭取有實力、有需求的企業直接參與人才培養，推動人才培養模式改革。加強產學研合作的科技創新平臺建設，引進、培育學科帶頭人及其創新團隊，加強創新骨干力量。重點建設高校要培育應用基礎研究力量，選擇部分具有人才和科技相對優勢的學科，在政府和高科技企業支持下培育研究型辦學實體，作為高端人才引進和培育的高地。
與歐洲發達國家相比，我國的海上風電起步比較晚，技術設備稍顯落后，但是隨著政府相繼出臺各種措施大力推進海上風電項目的建設，海上風電將會成為推動我國風電產業飛速發展的一股強勁新動力。由于海上風電場的開發建設規模較大，那么項目的建設、施工必然會給海洋生態環境造成一定的影響，如海上風機的打樁就會對水質、水流、海洋自我調節能力產生影響；海上風電場還會對鳥類、海洋生物的物種繁衍產生一定影響等等。
1 海上風電項目對海洋生態環境的影響分析
1.1 海底電纜及風機的施工污染了水質，對海洋生物造成一定傷害
海上風電場在建設施工過程中，風機基礎通過打樁錘直接打進海底，海底輸電電纜的鋪設也需要深挖海溝，這都會導致海底泥沙懸浮，一些沉積物也會被帶起來，水體渾濁，加上一些含油廢水的不慎泄漏，該海域的水質就會被污染，浮游生物的繁殖遭到破壞，海洋底棲生物就會死亡，對海洋的生態平衡造成一定傷害。
1.2 海上風電項目的施工期和運行期對鳥類的影響
海上風電場對鳥類的影響主要表現在以下幾方面：
（1）風電場施工期間，機器噪聲、燈光、磁場都會對鳥類的覓食，繁殖和遷徙產生一定的影響。
（2）若風電場位于鳥類遷徙飛行路線上，鳥類與風機發生撞擊導致死亡。
（3）近海上風電場的建設會直接占用鳥類的棲息地，影響了海鳥的筑巢和繁衍。
1.3 海上風電場的建設改變了原有的自然景觀
海上風電場的建設必然會改變原有的自然景觀，有些風電場選址在海洋深處，風機排列的比較規則、有序，隨風轉動起來也是一道風景線；可是有些風電場選址離海洋濕地生態區比較近，不僅會對動植物的生態圈產生不良影響，從視覺上也破壞了這種天然的美感。
2 海洋生態環境的防治措施
2.1 科學規劃，合理布局，避開重點保護海域
與陸上風電場相比，海上風電場的規劃、建設要求都比較高，必須要做到先科學規劃，后建設施工，把對海洋生態環境的影響降到最低。
首先，海上風電場的規劃選址要遠離海洋生物的棲息地、繁殖地、遷徙路線等，向深海領域發展布局，以減少風電場在施工和運行期間對海洋生物和人類生活的影響。
其次，海上風電場要避開海上交通航道、城鎮建設和港口工業區填海用地、濕地風景區等海域，減少對海上交通、漁業和港口建設的影響，同時避免風電場后期深度開發的不利因素。
海上風電場是對海洋資源的一種深度挖掘，是海洋新能源產業發展體系中的重要一環，積極做好統籌規劃，科學引導，避開海洋生態保護區、漁業資源保護區、港灣河口、油田等重點保護海域，盡量減少對其他敏感海域的影響。
2.2 做好風電項目建設的監督和預警
一是風電建設相關部門要嚴格按照條例規定認真履行海上風電項目的建設審批和監管職責，對海上風電場項目的建設施工、后期運營展開全面的監督管理。如海域功能劃分、施工時間、施工區域、施工范圍、高壓電纜鋪設位置等都要監管到位，檢查其是否與海洋生態環境有沖突之處。
二是海洋環保部門要將海上風電場納入重點環保監測單位，不僅要對其進行定期的環境測評，還要對其環保信用進行評價，及時將評價結果向社會公布。對環境信用評級較差的單位，要求其嚴格按照環境信用評價進行項目建設和整頓，抓好海洋環境保護，維護生態平衡。
三是建立并完善海洋環境保護預警機制。進一步提升海上風電場的環境檢測人員的綜合素質和海洋環境檢測方面的能力。擴大海洋環境檢測范圍，不再局限于海洋水質的監測，積極開展海洋生物、鳥類、海洋漁業資源的相關跟蹤監測，要做到將問題解決在萌芽狀態。
四是海上風電場項目竣工后，項目負責方要及時向環保部門申請環境質量驗收。每一臺海上風機都要接受嚴格的質量監測，海底電纜要接受電磁輻射標準的檢驗。海上風電場正式投入運營后，要定期接受環保部門的環境影響后評估，該評估報告會直接影響企業的信用等級。
2.3 風電場最初選址要遠離海岸線，最大程度保留原有自然景觀
海上風電場選址是一個非常復雜的過程，而且還要綜合考慮各種因素的影響作用。目前我國很多海上風電場的選址都是在近海海域，在開發初期時非常方便快捷的，但是對于附近海域的海洋生物、鳥類、漁業、城市規劃、交通航道影響較大。
隨著海上風電的迅猛發展，近海海域風電場的建設已經難以滿足風能發展的需要，且對海洋環境的影響較大，因此世界各國都開始著手向深海海域籌建風電場。我國海上風電場建設在未來規劃中也要有意識避開已經開發利用的海域和功能多敏感度高的海域，逐步向深海海域發展海上風電，促進海上風電與其他產業的和諧共進發展。
我國在開展深海海上風電項目前期，要充分做好勘測、論證、實驗工作，做好深海海域的風能和海底地質勘測工作；提前規劃好風機部署路線和輸電線路的方向；密切監測深海的地理、氣候環境的變化，找出規律，做好驗證；與西方發達國家共同開發深海海域風電場，學習經驗和技術，逐漸形成自主知識產權。
對已經在近海海域選址的海上風電場，要與當地城市建設規劃相融合，遠離城市未來發展規劃區域，盡量減少建設用地、用海，對于施工過程中修建的圍堤，在風機安裝完成后要及時拆除，恢復原有的自然景觀。
3 結束語
我國海上風力發電正處于初級發展階段，有著很大的發展潛力和空間，對緩解我國東部用電荒有著積極的意義，同時還促進了我國能源結構調整的步伐。目前，政府出臺了一系列措施和法律法規，支持海上風電場項目的建設，大力發展新型能源。
上述分析結果表明，海上風電場對環境的影響主要是在建設施工階段，對海洋浮游生物、鳥類的影響比較大，但并不是不可修復的破壞，隨著建設施工的結束，這些影響就會隨之變小，甚至消失。總之，海上風電場對海洋環境的影響并不是長期，具有嚴重破壞性的，是可以自行修復的。海上風電場建設是符合我國新能源戰略規劃要求的，大力發展海上風電的同時還要處理好海上建設與環境保護之間的關系，實現風電建設與環境保護協調發展。
參考文獻
中圖分類號 F3 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0202-01
近年來人類越來越注重海洋的開發，海洋經濟在國民經濟中的地位也越來越重要。2010年我國海洋生產總值達38439億元，占了國內生產總值的9.7%。但是人類在長期的海洋開發中忽視海洋環境保護，大肆向海洋排污，引發了嚴重的生態問題，由此帶來的海洋災害造成了巨大的經濟損失，如2010年我國共發生赤潮69次，直接經濟損失達2.06億，海洋生態問題成為制約海洋經濟可持續發展的重要因素。將海洋生態資源看做資本進行保護、投資、補償，對改善海洋生態環境及海洋經濟的可持續發展都有重要的意義。
1 生態資本
生態資本是指能夠給人類帶來經濟、社會和環境效益的生態資源和生態環境。生態資本體現了生態環境的資源價值和生態功能；生態資本包括自然的生態資本存量和對生態環境的投資，自然存量影響投資的效率，生態投資可以維持甚至增加生態存量；對生態環境投資要求有收益，這種收益可以是私人的利潤和公眾的生態收益，生態環境被當作獲得利潤的資本時就需要通過市場化運作來完成。
2 海洋生態資本
2.1 海洋生態資本概念及價值
海洋生態資本是指能夠直接或間接作用于人類社會經濟生產、為人類帶來收益的海洋生態資源，包括海洋生物及其生境（海水、表層海底）以及它們組成的海洋生態系統整體。海洋生態資本能夠為人類帶來收益，是有價值的，其價值包括海洋生態資本的存量價值及其產生的收益流價值。存量價值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量價值，收益流價值體現在海洋生態系統為人類提供的供給服務、調節服務、文化服務、支持服務四種服務價值上。
2.2 海洋生態資本的特殊屬性決定必須進行海洋生態補償
公共物品性和外部性：海洋生態資源屬于公共物品范疇，在使用中容易造成“公地悲劇”，造成海洋生態資本的過度使用，使得海洋生態資本遭到破壞。閾值性：海洋生態資本對人類生存與發展的承載超過閾值會導致海洋生態資源存量減少和質量下降，一旦海洋生態資本存量過小，海洋生態資本的某些生態服務功能就會減弱甚至消失。這就需要及時對生態資本進行補償，確保海洋生態資本維持在最小閾值之上。
3 海洋生態補償機制的構建
海洋生態補償機制就是通過海洋資源管理體制的創新來實現海洋生態資源開發利用的外部成本的內部化，讓海洋生態保護的受益者和生態破壞者支付相應的費用，使提高海洋生態服務功能的投資得到合理回報。建立海洋生態補償機制需要明確海洋生態環境補償的主客體、補償的標準、補償的方式手段等。
3.1 海洋生態補償的主體、客體
海洋生態補償的主體包括給付主體和受償主體。海洋生態環境具有公共物品屬性,所有人都是其生態功能的受益者，因此，他們的代表――國家及各級政府應是重要的給付主體，另外海洋生態資源開發者及海洋環境破壞者也是補償給付主體。受償主體包括海洋開發活動和海洋污染治理的直接受害者以及生態建設過程中直接創造社會效益和生態效益者。海洋生態補償的客體包括作為資產狀態的自然資源以及作為有機狀態背景而存在的生態環境系統，也就是海洋生態資本。
3.2 海洋生態環境補償的標準
補償標準的確定是海洋生態補償體制的核心問題，關系著補償者的承受力及補償的效果，制定補償標準就是要通過一定的方法找出能被主體和對象共同認可的依據。
成本核算法：就是把海洋生態保護和建設的直接投入、海洋生態資源的發展機會成本、海洋生態破壞所造成的損失都看作生態成本進行價值核算，所得價值量作為確定海洋生態補償標準的基本依據。
博弈一協商法：在核算結果的基礎上，通過補償主體和對象雙方的博弈過程而達成一致的標準。不僅要考慮海洋生態功能價值的變化，還要考慮社會經濟發展水平以及補償標準的可操作性，使得制訂的補償標準具有社會、經濟和技術的合理性。
政府導向定價法：由于某些海洋生態服務的價值很難進行市場化定價，這就需要作為主要補償主體的政府來主導定價。如海洋的氣候調節功能就很難核算其價值，可以組織專家商討制定一個基準價，再由利益相關方協商確定各方認同的補償價。
3.3 海洋生態環境補償方式
補償方式是指補償主體對補償受體進行生態補償所運用的方法、手段和過程。按照實施主體和運作機制的差異,生態補償可以分為政府補償、市場補償和社會補償。
政府補償機制：通過政府財政轉移、政策支持等方式實施的補償，是目前生態補償的主要形式。運用補貼或獎勵的形式，對保護生態環境的公益行為給予不完全報酬，對因保護海洋生態環境利益受損者給予不完全補償。對海洋生境進行補償，如海洋污染治理，人工漁礁建設。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理，通過人工養灘、人工岬頭等手段，恢復治理沙灘0.318 km2，重建了長達5.4 km的海岸線。市場補償機制：依托市場法則來規范市場行為，將生態服務功能或環境保護效益打包推入市場，通過市場交易的方式降低生態保護的成本，實現生態保護的價值。社會補償機制：不負有海洋生態補償義務的組織或個人出于生態道德覺悟而對受損害的生態環境的補償或對因環境破壞導致的利益受損方進行的捐助。
建立海洋生態補償機制，可促使海洋開發的相關利益主體將生態成本內部化，使海洋生態資源的消費者承擔相應的經濟代價，協調各利益方的生態經濟利益關系，從而制約資源浪費和環境損害行為，保護和改善海洋生態環境。為確保海洋生態補償機制的實施，還必須從樹立全民的生態資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態補償機制的保障體系等多方面努力。
參考文獻
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進入21世紀以來，人們加大了對于海洋的開發與利用，創造了很大商業價值的同時也造成了很多突出的問題，對于沿海地區，海洋經濟的發展已經構成其地區經濟的一大不可忽視的產業，甚至是主導產業。同時我國已經有經濟學家說過“藍色經濟”將成為我國重要的經濟增長極。那么對于坐落在江蘇最北部的贛榆縣，也早已從大農業往海洋開發方向發展了。
海洋生態經濟就是海洋資源的利用應與海洋自然生態系統的健康發展保持協調與和諧，從經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則出發，實現海洋資源的合理開發利用,實現海洋經濟的可持續發展。下面將從以下四個方面介紹一下本人調查分析后的研究結果，希望對贛榆海洋經濟發展有點作用。
一、贛榆縣的自然地理條件及其海洋產業發展現狀
1.自然地理條件
贛榆縣自然區位優勢明顯，經濟區位優越，這種區位優勢對沿海地區的社會經濟發展非常有利,它地處江蘇省東北端，是江蘇省的北大門，東瀕黃海，西依安徽，北接山東省日照市，隸屬亞歐大陸橋東橋頭堡連云港市，環抱海州灣漁場，擁有海岸線長62.5公里，灘涂面積1.5萬公頃，近海漁場7000平方公里，還有省內最長的沿海沙灘，南北長30公里，平均寬度1.2公里, 海州灣漁場是中國漁場之一。
2.海洋生態產業發展現狀
當前主要海洋產業建設包括海洋漁業、海洋油氣資源勘探與開發、海港建設與海洋運輸業、船舶制造業、濱海旅游業、海鹽生產和海水利用等。贛榆縣的海洋業正由傳統捕撈業向養殖業轉移，由粗放養殖向精養和工廠化養殖轉移，由海水養殖向海產品深加工、臨海工業轉移，由海洋第一產業為主的格局向一、二、三產業全面發展轉移。進入新世紀，沿海經濟跨上了因地制宜、綜合開發利用的快車道，農、林、牧、副、漁、鹽綜合開發，綜合治理，發揮了綜合效益。
二、贛榆縣海洋生態經濟發展中存在的問題與不足
1.新興海洋產業發展相對緩慢，產業結構不合理
長期以來，贛榆縣海洋經濟的發展主要局限于海洋捕撈與海水養殖，以粗放經營為主，科技含量偏低，而海產品精深加工、臨港工業、海洋生物和海洋化工等新興海洋產業發展相對滯后。海洋三次產業的結構不合理，二、三產業發展明顯滯后的局面仍然沒有多大改觀。新興產業規模較小。
2.海洋工業規模小，高新技術工業發展緩慢
工業化程度較低，全縣現有的海洋工業企業規模普遍偏小，科技含量低，大多是對海產品的二次加工，對海產品的精加工和深加工不夠，加工增值能力低。
3.基礎設施建設滯后，配套功能較弱
由于贛榆縣幾個大的漁港都是近幾年動工擴建的，有的還在建設中，各項配套設施不完備，服務功能弱。就目前來看，港口規模仍然偏小，基礎設施及服務功能嚴重滯后，制約了海洋經濟的發展。
4.政府政策還有待進一步完善，海洋生態經濟方面法制不健全，缺乏統一規劃和管理，資源開發秩序混亂
涉及海洋開發的部門和行業眾多，由于缺乏統一規劃，又無獨立的強有力管理機關進行綜合組織協調，致使各部門和行業爭海現象非常普遍，相互之間矛盾重重，資源浪費和破壞現象較為嚴重。
5.發展的速度和效益不協調、不統一
可持續發展和海洋環境保護方面意識薄弱，污染日趨嚴重，贛榆縣海洋科研的先導作用不突出，開發難以深入，還有就是海洋科技教育力量比較弱。
三、發展贛榆海洋生態經濟的對策和建議
1.發展贛榆海洋生態經濟的對策
（1）實施科技興海戰略，提高海洋經濟科技含量。
（2）更新觀念，堅持市場導向，積極調整產業結構。
（3）應該堅持發展速度和效益統一，提高支柱產業的總體發展水平。
（4）堅持經濟發展與資源、環境保護并舉，實現海洋漁業的可持續發展。
（5）政府要加強法制建設，完善規劃和管理體系，重點開發海洋生物技術，合理開發利用海洋生態資源。
2.發展贛榆海洋生態經濟的建議
（1）應該加快基礎設施建設，融入連云港市臨港大產業區。連云港發展已上升至國家戰略層面，積極發展以青口港為中心、以柘汪港等為延伸的贛榆縣臨港產業區，同時加快配套設施建設和后期開發；充分發揮242省道縱貫贛榆縣沿海的有利條件，全力打造百里沿海經濟帶。加快沿海交通網建設，加大招商力度，借助外力不斷增強發展海洋經濟的實力。
（2）重點抓好海洋工業，用海洋工業促進海洋經濟大發展。對策主要包括加速發展養殖、養護和合理利用近海漁業資源，積極擴大遠洋漁業，強化海洋綜合管理。
（3）運用可持續發展的海洋經營新模式，即海洋資源的資產化管理，強調綜合開發與綜合管理。實施海洋資源資產化管理就是把海洋資源這種特殊資產，從其開發利用到生產、再生產，按照自然規律和經濟規律進行投入產出管理，貫徹“科技興海”戰略，加強海洋生態環境保護。在開發海洋資源、發展海洋經濟時必須兼顧維護海洋權益、合理開發利用資源、重視保護生態環境、減輕海洋災害多種目的。
四、發展潛力與前景
連云港發展已上升至國家戰略層面，隨著產業結構調整步伐的加快，沿海經濟的發展顯得日益重要，當地政府明確提出要昂起海洋經濟這個龍頭，努力實現海洋經濟強縣，帶動全縣人民走富裕之路。面對經濟全球化和世界經濟一體化趨勢的增強，海洋由于其連通性、流動性，更引起國際社會的關注。有相當一大批海洋、生態國際組織對海洋生態建設是非常熱心和愿意支持的。我們應充分利用和發揮國際社會的積極性，加大國際合作交流力度，把海洋資源優勢在短時間內轉化為海洋生態經濟優勢，實現贛榆經濟的飛躍。海洋生態經濟的開發要多關注國際信息，積極參與國際競爭，從經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則出發，走可持續發展的道路，加快贛榆海洋生態經濟的快速發展，早日建設成“海上生態贛榆”。
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中圖分類號： X55 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.009
1 引言
作為海洋大國，中國的海洋經濟發展前景廣闊，海洋產業結構的優化調整是發展海洋經濟的重要途徑，對于我國建設海洋強國具有重要意義。根據國務院相關文件，我國海洋經濟主要包括海洋漁業、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫藥等海洋產業1。但是，隨著海洋經濟的不斷發展，部分海洋產業出現了生態系統退化等不可修復的損失，據國家海洋局海洋發展戰略研究所報告，目前中國海洋生態系統健康總體欠佳，以過度捕撈為代表的對海洋物種的過度利用而直接導致種群數量下降甚至物種滅絕問題十分嚴峻。海洋漁業生產事故、海洋漁業資源退化、海洋捕撈限制政策、海上權益沖突等事件對海洋漁業的持續健康發展帶來了明顯的負面影響，從1997年開始，海洋捕撈量一直穩定在1400萬噸左右，而據相關專家估算，中國近海漁場漁業資源每年可捕撈量大約為800萬噸2，長期巨大的捕撈量是以捕撈幼魚資源和營養層級低的劣質魚種實現的，這種捕撈已經導致了漁業生態系統難以逆轉的嚴重退化，表現在漁業資源數量結構上為主要魚類個體變小，低齡魚比例增加，魚類性成熟提前，漁業資源已經變成低層次和低營養級3。報告還認為，傳統經濟魚類在中國海洋生態系統營養結構中處于關鍵的位置，關鍵物種數量銳減必然會影響到整個海洋生態系統中其他種類的組織結構，海洋漁業的持續發展面臨嚴重威脅。同時，不合理的開發利用海洋資源，破壞了海洋生物的生存環境，造成海洋生態系統的結構失衡，海洋礦產資源勘探開發及其附屬工程、海洋能源開發利用工程、海水淡化等海水綜合利用工程、濱海旅游娛樂項目和景觀開發工程等，都造成濱海濕地生境的不同程度的喪失，海岸帶自然度明顯降低，導致海洋環境和生態系統的受損和退化4。未來海洋的發展方向一是逐漸衰竭，不可修復;二是對已破壞的海洋環境實施生態修復，優化調整海洋產業結構。因此，加強海洋生態的保護和修復，調整優化海洋產業是海洋經濟可持續發展的保障。
生態修復是指對生態系統停止人為干擾，依靠生態系統的自我調節能力與自組織能力使其向有序的方向進行演化，或者利用生態系統的自我恢復能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或使生態系統向良性循環方向發展，主要致力于受到破壞的自然生態系統的恢復與重建工作，恢復生態系統原本的面貌[1]。
由于地球資源的有限性與人類與社會發展的極限性，如果人們持續地以不合理的方式開發資源并不斷地破壞環境，超過了地球的承載極限，其結果必然是人類社會突然地、不可控制地瓦解，對生態修復的研究主要包括兩個過程：生態系統的退化和恢復過程[2][10]。海洋生態修復的基本內涵是根據海洋環境被破壞的情況、預期的規劃和發展情況，海洋生態環境的逐步恢復并最終達到一種相對持續穩定、與周圍環境和利用價值協調發展的均衡狀態。生態修復不是單純強調將海洋產業結構恢復到可持續利用的狀態，而是更加注重海洋產業的修復過程與周圍經濟、環境和社會的協調發展，形成經濟、社會、環境和生態等多方面的復合生態系統，海洋生態修復的本質也是利用科學技術，遵循海洋生態演替規律進行的[2]。因此，海洋生態修復既要立足于對海洋環境的修復，也要關注海洋資源的合理開發、海洋產業的調整優化;不僅要考慮海洋資源的修復和完善，也要考慮生態修復以后的經濟、社會、環境和生態效益。目前關于海洋生態的修復還處于基礎階段，主要致力于將海洋恢復到可利用的狀態，海洋生態修復產業替代模型的建立為進一步開展生態修復，在更高程度上建立與周圍經濟、社會、環境和生態協調發展的社會―經濟―生態復合系統提供了理論指導。
2 海洋生態修復產業替代模型
傳統的生產函數模型主要考慮的是技術、資本和勞動力（包括勞動力的數量和質量）作為社會生產發展的基本要素，而忽視了生態資源在社會生產發展中的決定作用，表現為生態資源并沒有作為生產函數的基本要素，這也是導致經濟不可持續發展的重要根源。從可持續發展的角度來看，海洋經濟的發展必須考慮生態資源的承載能力和可持續利用[3]。因此，我們在對傳統的生產函數進行改進，在改進的基礎上具體考察海洋生態修復中的產業轉型和產業替代的價值轉化問題。
我們將生態因素引入到產業轉型中，假定只有一種替代產業的關于投入資本K、勞動力資本H和生態因子i的規模報酬不變的柯布―道格拉斯生產函數[6-7]：
（1）
其中，，生態因子i為產業轉型后與轉型前生態價值的比重為轉型后的生態價值， 為轉型前的生態價值。產出函數Y是對投入資本K和勞動力資本H的消費與投資，假定投入資本K和勞動力資本H的存量都以相同的比率 進行折舊計算（勞動力資本H的折舊包括勞動能力的下降、勞動力的死亡損失以及經驗的凈收益的下降，為了計算上的簡便，在這里假定投入資本K和勞動力資本H以相同的折舊率 進行折舊）。
生態資源的約束則為：
（2）
其中，和分別是投入資本K和勞動力資本H的總投資，在折舊的情況下，兩種資本的存量變化為：
（3）
（4）
（5）
其中，和是分別與和相對應的影子價格5， 是與生態資源約束（2）式相聯系的拉格朗日乘數6，（5）式中的為我們通常使用的效用函數：
（6）
對J分別求C、K和H的一階偏導并令其為0，得到投入資本K的凈邊際成本;J的二階偏導即為勞動力資本H的凈邊際成本，由此可得兩個存量的比例 。其中，的比例也表示了投入資本K和勞動力資本H的凈投資回報率：
（7）
將其帶入生產函數中得到：
（8）
在無生態資源約束的情況下，Y、K和H的增長率和C的增長率將保持一致，即所有的量都將以凈投資回報率進行增長，這是一種產業替代均衡情況下的理想模型。
然而，在海洋產業轉型的過程中，生態資源的總量是一定的，且總為正。假設替代產業的兩種資本投入從K0和H0開始，就偏離上述所預測的值，則就要對兩個資本存量進行離散調整來及時滿足值，所謂的離散調整就是在資源總量一定的條件下，一種資本存量的增加對應的另一種資本存量的減少，以此來保證K和H不立即發生變化。當低于穩定狀態情況下的時，Y的產出增長率與的比率是成反方向變化的，越是低于穩定狀態的值，Y的增長率越高;而當高于穩定狀態的值，與Y的產出增長率是成正方向變化的。這又呈現出一個非均衡的狀態，即越是超過的值，Y的產出增長率越高。
同時，生態因子i也會對生產函數的產出增長率產生影響，當保持不變的情況下，Y的產出增長率會隨著i取值的大小成同向變化，即i越大，Y的產出增長率越大（見圖1）。綜合看來，從整個產業價值轉化的角度分析，只有轉型后替代產業的產出與原有產業的產出之和大于轉型前產業的產出時，產業替代才會有價值增值，產業轉型才有意義;反之，產業轉型是沒有價值的。
圖1 引入生態因子的替代產業非均衡的影響
3 基于海洋產業結構優化的投資決策分析
上述的產業替代模型的前提假設是在只有一種替代產業的情況下，生態產業對原有海洋產業的替代，以及投資資本K和勞動力投入H在單一替代產業上的動態均衡。然而，在海洋生態修復和產業優化的過程中，通常情況下存在著多種新興產業對原有趨于衰退海洋產業的替代。因此，在分析上述問題的基礎上，我們對單一產業的模型進行修改，研究在多個替代產業同時存在的情況下，投資分配和海洋產業結構的優化問題[8-9]。
在追求生態經濟投資收益最大化的原則下，海洋產業的總投資額為W，假設存在替代產業A和B。為了研究海洋產業結構優化的最優投資策略，在此引入生態經濟投資邊際效益的概念。根據經濟學中的生產要素邊際效益遞減規律，即在其他生產條件不變的前提下（這里指投資資本K和勞動力投入H保持不變），邊際投資效益隨著生產要素投入的增加而增加;當生產要素投入量達到一定程度之后，繼續增加某一部門的生產投入，邊際投資效益呈現逐漸遞減的規律。
圖2 π和MU的基本變化規律圖
圖2中和分別表示替代產業A和B的投資效益，和則代表著替代產業A和B的邊際投資效益。假設總投資W中用于A替代產業的投資為X，則用于B替代產業的投資總量為W-X，可以得到海洋產業調整生態經濟的投資總收益為：
（9）
將式（9）和上述圖2做適當的處理，可以得到海洋產業結構優化的投資方案。
圖3 海洋產業結構優化的投資分配
圖3中，為A替代產業的投資原點，為B替代產業的投資原點，用公式來表述總投資， 之間的代表著投資分配方案，用于替代產業A的投資總量為，用于替代產業B的投資總量為。根據生態經濟投資效益最大化的原則，可以得到在為最佳投資分配方案。此時，和曲線相交，替代產業A和B的邊際投資收益相同，即，替代產業A的投資總量為，替代產業B的投資容量為，總收益函數TB在處也達到最大值，在圖中體現為、和橫軸投資函數所形成的面積S。這樣，轉型后的海洋產業結構實現了最終的均衡。
4 總結
1. 海洋生態系統具有脆弱性和難修復性的特征，過度的、不當的開發利用行為已經導致海洋生物資源衰退、生態環境破壞、海洋生態系統失衡等一系列問題[4]。因此，在開發海洋產業的過程中應注意海洋生態的修復和保護，在國家層面建立有效的保護機制保證海洋生態環境的健康發展和海洋生物資源的持續利用，要對海洋進行開發性的生態修復，在這個過程中要考慮到海洋產業結構的調整和替代產業的選擇問題。
2. 海洋生態資源的總量是有限的，因此，出于資源和環境雙重因素約束的考慮，海洋產業的結構調整應將生態因子考慮在內，它直接決定著替代產業的價值以及生產函數的產出增長率。在其他投入因素保持一定的情況下，當生態因子時，轉型后的生態價值得到了提升，替代產業的產出增長率與生態因子呈同向變化，呈現出生態的溢出效應;當時，替代產業的產出增長率和生態價值的實現呈均衡發展;反之，當時，轉型后的生態環境惡化，替代產業的產出增長率降低。
3. 當存在多個替代產業時，尋找替代產業之間邊際投資收益相等的投資分配點，是實現海洋生態經濟效益最大化的最優投資分配，此時，轉型后的海洋產業結構實現效益最大化。受到產業技術經濟的制約，投資總收益函數TB呈現出先遞增后后遞減的趨勢，最終在拐點處達到最大值，實現最優投資分配收益，投資收益函數TB也在處達到峰值。
4. 海洋替代產業的發展和產業結構的優化受制于政府的宏觀政策和海洋的管理水平。退化的生態系統的修復過程是漫長的，需要長期的管理投入，同時又有臨界閾值[5]。政府制定支持海洋替代產業的發展策略同時提高管理水平時，會增加海洋經濟的投資回報率，推動傳統的海洋產業發展模式向新興替代生態產業的軟著陸，同時還能吸引資金的流入，增加海洋經濟的總投資額W總量，和曲線也隨之平移，投資結構也相應發生變化。因此，為了刺激海洋生態經濟的總投資額，應努力提高海洋生態的邊際投資收益，吸引投資資金向海洋生態經濟的流動。同時，政府也應從宏觀層面加大對海洋生態經濟的資金和管理投入，提升海洋經濟的整體生態效益。
5. 該模型的不足之處在于未將生態因子i的變化情況考慮在內，這是因為i在時間序列上是動態變化的，而且在選擇海洋替代產業的過程中，除了要將海洋生態價值考慮在內，也會考慮其他方面的因素，例如選擇產品附加值高、發展前景廣闊的項目，且這種項目通常是規模報酬遞增的產業。因此，在考慮單一部門替代產業的資金投入和勞動力投資情況以及多部門替代產業資金分配情況時，都需要對生態因子i加入后的影響做更為細致的分析。
注釋：
1 資料來源：國務院，《全國海洋經濟發展規劃綱要》，2009年8月。
2 資料來源：國家海洋局發展戰略研究所，《中國海洋發展報告》，2008年2月。
3 如我國瀚海傳統的經濟魚類以小黃魚、帶魚等為主，但由于捕撈過度，到二十世紀六十年代則為雜魚所替代，七十年代大型雜魚進一步沒落，被黃娜魚、青鱗魚等小型魚類代替。八十年代以來，漁獲量再度趨劣，目前渤海漁業是以蝦、拼類和小雜魚等為主。
4 如在我國膠州清東海岸的潮間帶底棲生物，在二十世紀六十年代有120種左右，目前僅余20種，在遼東海、大連清等一些污染嚴重的海城，甚至出現無生物區。參見相建海主編：《中國海情》，開明出版社2002年版，第118頁。
5 影子價格最初用于貨幣市場上基金公司計算各類債券的價格，在解決如何使有限資源的總產出最大的過程中，影子價格是在其它條件不變的情況下，單位資源變化所引起的目標函數的最優值的變化，這個定義是基于線性規劃中的合理利用有限資源以求得最好的經濟效果的規劃問題。
6 在數學最優化問題中，數學家約瑟夫?拉格朗日發現的一種尋找變量受一個或多個條件所限制的多元函數的極值的方法。這種方法將一個有n個變量與k個約束條件的最優化問題轉換為一個有n+k個變量的方程組的極值問題，其變量不受任何約束。這種方法引入的一種新的標量未知數，即拉格朗日乘數。
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Research on the Marine Ecological Restoration in the Industry Substitution Theory
GAO Qiang， GOU Lufeng
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0089-05
[基金項目] 國家海洋局海洋公益性行業科研專項“海洋強國建設的評價體系研究及應用”（編號：201405029）；國家海洋局南海分局局長基金（1609）。
[作者簡介] 楊黎靜（1985 ― ），女，福建莆田人，國家海洋局南海分局南海規劃與環境研究院，博士研究生，研究方向：海洋經濟與管理；錢宏林（1957 ― ），廣東人，國家海洋局南海分局，局長，研究員，研究方向：海洋管理；李寧（1980 ― ），河南鄭州人，國家海洋局南海規劃與環境研究院海洋經濟研究室，博士，研究方向：海洋經濟。
一、 廣東建設海洋強省的優勢
廣東毗鄰港澳，是連接國內外市場的重要橋梁，地緣優勢突出。“灣區”特征明顯，具有“六灣區一半島”①，是多元文化融合與合作的平臺。隨著CEPA 等深入實施，跨行政區域、跨界等各個領域的廣泛合作進一步加深。加上廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿新區的助力，未來廣東將以灣區為核心，擴大區域共同利益，參與經濟全球化發展。
廣東海域面積是陸地面積的2.3倍，岸線長度占全國的1/5，居全國之首，港口岸線資源豐富，適宜建港的海灣200多個。初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江港為樞紐港的港口運輸體系，全省生產泊位碼頭數、萬噸級以上泊位數均居于全國沿海省市首位。截至2014年底，全省貨物吞吐量居全國第二，隨著“一帶一路”的推進，廣東港口群在貿易往來中的重要性不斷加強。此外，廣東海洋生物、旅游、礦產等資源相當豐富，沿岸海洋能開發潛力巨大，海洋資源綜合實力排序中居首位，海洋資源存量指數也遠高于其它沿海省市。
廣東是我國改革開放的前沿陣地，市場體制發育良好，初步形成了比較完善的市場經濟及其配套體制，為海洋經濟的市場化提供了堅實的基礎。再者，廣東省政府歷來高度重視海洋工作，把發展海洋經濟作為重要戰略，并在“十二五”、“十三五”規劃提出“加快建設海洋經濟強省的戰略目標”、“推進供給側結構改革率先在全國建成海洋經濟強省的目標”。
二、廣東海洋強省建設現狀
海洋政策不斷完善。廣東先后簽訂、出臺了《關于促進廣東海洋經濟強省建設的框架協議》、《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及相關配套實施方案，帶來了大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動；又率先在全國編制《廣東海洋經濟地圖》，出臺了一系列有關加快海洋經濟發展的政策文件，如廣東省財政廳和海洋與漁業局還聯合的《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》，為建設海洋強省提供了相應的財政政策保障。此外，廣東沿海9地市紛紛制定建設海洋經濟強市意見或實施方案，旨在助推海洋強省建設。
海洋經濟發展迅速。2015年廣東實現海洋生產總值13796億元，連續20年保持全國領先地位，占全國海洋生產總值的21.3%。同時廣東海洋經濟在地方國民經濟中的地位也日益凸顯，近三年廣東的海洋生產總值的年均增長速度約為15.7%，高于同期廣東地區生產總值，海洋產業結構進一步優化，海洋經濟保持平穩增長態勢。目前形成了以濱海旅游業為首的海洋產業發展格局（如圖1），五大支柱產業呈現強勁的增長態勢，海洋產業結構已呈較為合理的“三二一”模式，進一步拉大了與其它沿海省市海洋產業結構的相對優勢。
海洋科技能力不斷增強。廣東的海洋科技力量較為雄厚，海洋科技創新能力不斷提升，成果轉化初見成效。2014年廣州南沙成為全國第六個國家科技興海示范基地，此外廣州、湛江還被確定為國家海洋高科技產業基地。全省海洋科研機構（含中央駐穗機構）數量約占全國的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研機構。此外還有中山大學等部分院系參與海洋科研和教育工作，初步形成了較為完善的海洋教育體系和強大的海洋科研力量，為海洋強省建設提供了科技和人才支撐。部分高校還設立海洋學院、海洋經濟研究中心，聯合在粵涉海科研機構成立海洋高新技術協同創新聯盟，啟動建立國內首個海洋天然產物化合物庫公共服務平臺。近兩年共爭取國家支持廣東省海洋經濟創新發展示范專項扶持資金5.58億元，引導社會投資超過20億元，重點開展海洋生物高效健康養殖、海洋裝備等領域技術攻關和成果轉化。
海洋生態文明不斷推進。海洋生態保護修復成效明顯，基本建成沿海防護林體系，宜林海岸線綠化率達94.6%。開展重點灣區海岸整治修復，陸源入海污染防控力度加大，啟動美麗海灣建設，初步實現還海于景。截至2015年全省海洋與漁業保護區總數達108個，其中國家級自然保護區5個，國家級海洋公園4個，保護區數量、面積和種類均居全國首位，涵蓋河口、海島、珊瑚礁和海草場等生態系統。海洋生態文明示范區數量也居全國沿海之首，珠海橫琴、汕頭南澳、湛江徐聞更是納入了首批國家級海洋生態文明示范區建設。此外，廣東還將與海絲沿線國家進行海洋生態環境保護與修復合作，在國外建設海洋生態系統監測與研究站9個，開展海洋生物多樣性、污染物監測與控制等聯合研究。
海洋公共管理及服務能力不斷提升。廣東在海洋管理方面建立相關的組織領導機構，確立了聯席會議等統籌協調機制，有序推進海洋綜合管理先行區建設，先行探索海砂開采海域使用市場化配置、區域性集中集約圍填海開發管理模式，推進“海域使用直通車”試點。海洋公共服務能力逐步提升，組織開展海平面變化影響調查評估、海洋災害影響評估和警戒潮位核定，啟動建設海洋災害預警預報系統及部分海洋氣象浮標站，部分沿海地市建成三維海域動態監視監測應用、海域使用移動監視監測和三維海底管線信息管理系統。
三、廣東建設海洋強省面臨的挑戰
海洋發展面臨資源環境雙重壓力。目前廣東海洋經濟發展面臨海洋資源環境約束趨緊，海洋環境污染和生態系統退化的嚴峻趨勢，各種累積性環境矛盾尚未完全解決，海洋生態系統遭到一定程度的破壞，如濱海濕地減少、海洋生物群落退化等，環境調控和修復的速度滯后，近岸海洋環境約束日益趨緊。此外海域、岸線等資源集約化利用程度也不高，自然岸線被截彎取直，生物多樣性迅速下降，污染物加速在海底積聚，海岸生態、景觀價值嚴重損耗，也減弱了抵御風暴潮等海洋災害的能力。海島資源的開發利用缺乏全面的統籌規劃和有效的市場化配置機制，嚴重制約著廣東海洋經濟的可持續發展。
海洋科技自主創新能力較弱。以高科技為支撐的海洋新興產業規模不大，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，與國內外領先水平的差距明顯，許多成果距離產業化目標尚遠，缺乏海洋高新技術創新平臺，海洋高新技術對海洋產業的貢獻明顯不足，缺乏大型的擁有自主知識產權的科技龍頭企業和產業園區，制約海洋強省的建設。
海洋經濟綜合發展水平不高。廣東海洋經濟發展缺乏宏觀統籌協調，沿海產業結構雷同，出現部分低水平重復建設及無序用海爭奪，無法發揮區域競爭的正面效應。與世界發達國家與地區相比，產業結構還存在有較大差距，急需深度調整，其中第二產業內部發展不平衡，大部分新興產業發展滯后。海洋主導產業沒有形成優勢突出、相互關聯的格局，產業集聚度不高，尚未形成整體規模優勢。珠三角與粵東、粵西之間區域經濟發展差距明顯，資源過度開發與閑置并存。區域海洋經濟合作不足，粵閩臺、粵桂瓊海洋經濟合作實質內容不多，不利于海洋強省的建設。
參與次區域合作圈力度不夠。廣東政府在區域發展策略上對東、西兩翼的重視不夠，導致參與泛北部灣經濟合作不足，不僅使粵西地區錯失發展良機，也給參與東盟次區域合作形成一道無形壁壘，阻礙了對相關次區域合作的深度參與。對東盟的研究較缺乏，尤其體現在參與相關次區域合作機制方面，在政府層面對東盟區域合作熱情不足，力度及層次也不夠，相關針對性政策比較缺乏，這與廣東―東盟彼此的經貿份額、地位較不相稱。
海洋綜合管理服務能力不足。目前廣東尚缺乏具有高度權威的綜合管理機構對海洋事業發展進行有效的規劃、監督及服務，相關涉海部門職能交叉，用海項目仍存在多頭管理現象，嚴重制約著海洋經濟的發展效率。海洋綜合管理服務能力建設已嚴重滯后于海洋經濟高速發展的需求，主要體現海洋防災減災保障能力和應急處理有待提升，海洋資源市場化管理技術體系尚未形成，岸線精細化管理能力不足、海洋事業綜合發展戰略與規劃研究水平不高等。由于目前缺乏開展海洋綜合管理的配套管理辦法及相關經費支持，也尚無海洋綜合管理專項資金，未能通過強有力的海洋宏觀調控實現社會、經濟、生態、環境的和諧發展。
四、廣東建設海洋強省戰略構想
根據《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中廣東海洋強省建設的戰略定位并立足于廣東海洋強省建設的優劣勢，未來廣東省海洋強省的建設目標應該是：2015～2020年廣東省真正實現由“海洋大省”向“海洋強省”的跨越，至2020年全面實現海洋強省建設；至2025年，全面完成21世紀海上絲綢之路建設和自貿區建設等歷史重任。
海洋強省的具體目標應包括：
――海洋基礎設施和基礎領域加快建設，推動生產要素雙向流動，實現“五通”①要求，達到建設21世紀海上絲綢之路標準；
――海洋產業增加值年均增速達13%以上，占全省GDP的比重達到25%以上；海洋產業布局更加合理；區域海洋發展協調度明顯增強；
――海洋生態環境進一步改善，陸源污染物排放得到有效控制；單位GDP能耗達到0.4以下，近岸海域水質達到二類以上比例達到90%以上；
――海洋科技貢獻率進一步加大，海洋科技創新體系進一步完善；海洋科技投入占海洋產業增加值的比重達到2.5%，海洋戰略性新興產業增加值年均增速達到20%；
――海洋綜合管理服務能力得到有效提升，海洋環境監測、災害性天氣預報預警、防災減災、應急處理等管理服務體系進一步健全；
――海洋文化發展迅速，文化考古、遺址修復、海洋展覽、海洋影視等各類海洋文化業態得到充分發展，全社會對海洋的認知度得到明顯提高。
五、廣東建設海洋強省路徑
（一）運用政策優勢促進海洋經濟穩增長
首先，在當前國家推進絲綢之路經濟帶建設的大背景下，應加快推進“引進來”和“走出去”，充分利用21世紀海上絲綢之路和廣東自貿區建設的政策優勢，利用金融創新引導海洋經濟發展，加快形成更高層次的對外開放機制。其次，應該大力發揮政策優勢，強化海洋生態資源和海洋災害治理，促進海洋經濟的可持續發展。再次，廣東建設海洋強省獲得國家前所未有的支持，大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動，都有利于廣東海洋經濟發展。
（二）提高海洋科技創新與成果轉化能力
通過不斷地提高海洋高新技術在海洋科技中的比重，加強海洋科技的人才投入、集中力量進行知識、技術、集成創新，不斷完善科技轉化與服務平臺，提高海洋科技創新能力，才有助于海洋經濟的升級轉型，提高經濟發展的內在質量，加快建設海洋強省的進程。其次，要充分利用國家和省涉海科技基礎，推進海洋科技成果向現實生產力轉化，建立海洋科技創新戰略聯盟，為海洋強省建設提供源源不斷的創新動力，如2015年廣東成立的首個海上絲路協同創新中心，充分整合了全省科技創新力量，不僅在海洋科技創新、人才培育、學術研究上服務于“一帶一路”戰略，而且積極拓展多邊海洋合作，提供社會服務，為海洋強省的建設提供強有力的科技支撐。
（三）統籌產業競爭與次區域合作圈發展
注意突出特色，集中重點，發揮地區優勢，建立跨區域統籌協調機制，構建特色鮮明、錯位競爭、合作雙贏的現代藍色產業發展體系。首先，需要統籌區域協調發展的規劃布局，調整和優化產業空間結構，加強各產業在區域內的資源整合及合理配置，通過提升珠三角海洋經濟區的核心作用，帶動粵東、粵西兩翼的海洋經濟發展，逐漸縮小區域經濟發展差距。其次，利用21世紀海上絲綢之路建設的戰略機遇期，發揮臨海區位和資源優勢，帶動腹地對外開放，發展地方特色海洋產業，實現優勢互補，錯位發展的區域海洋經濟發展格局，并努力提高海洋戰略性新興產業的比重，逐步降低資源依賴型產業的比重。再次，加強與周邊地區合作，積極推動構建粵港澳、粵桂瓊、粵閩臺海洋經濟合作圈，統籌次區域經濟圈之間的產業發展關系，構建資源共享、優勢互補、市場共拓，打造升級版的中國-東盟自貿區主力省，爭當建設21世紀海上絲綢之路的排頭兵。
（四）堅持海陸聯動實現共贏發展
以優勢海洋產業帶動相關產業，形成配套完整的產業鏈，也要進行海陸統籌，改善粵東、粵西、粵北的交通條件，發揮港口工業的輻射帶動能力，構建全面的開放格局，以點線帶面，利用灣區推動城鎮化建設，統籌海陸資源，在更大范圍內集聚先進生產要素，并形成一批具有國際影響力的海洋城市群，帶動海洋經濟乃至國民經濟結構調整和轉型升級，提高地區綜合競爭力，實現海洋經濟與陸域經濟的共贏發展。
（五）建設海洋生態文明促進人海和諧
首先，應構建海洋環境保護長效機制，重點推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，逐步實施重點海域入海污染物排放總量控制制度，實施海洋環境綜合整治修復示范工程，積極推動海洋牧場建設，加強與海絲沿線國家在海草、珊瑚等海洋生態系統保護方面的合作，探索建立藍色碳匯生態功能區。其次，要打造高質量的國家級海洋生態文明示范區，推動各地開展港灣整治和生態修復，開展海島陸域生態修復、生態廊道修復，建設親水平臺和海洋觀光體驗園、紅樹林公園，并在美麗港灣內推動海洋生態紅線制度，加強自然岸線和生態敏感海域的保護，制定港灣生態容量。再次，結合城鎮化建設，優化國家級漁港、美麗港灣和幸福漁村建設，打造海洋經濟繁榮、環境優美的濱海城鎮，打造一批生態優美、宜居宜游的海岸景觀帶。最后，樹立尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態文明理念，努力建設“美麗海洋”、“美麗廣東”，實現廣東海洋強省的可持續、和諧發展。
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（一）主要海洋產業發展迅猛，產業結構進一步優化
近年來，江蘇省濱海旅游、海洋船舶修造、海洋漁業等傳統優勢產業發展勢頭強勁。江蘇省造船業的市場份額全國第一，2010年完工量2 300萬綜合t，占市場份額的35．1％。億噸大港數量也居全國第一，連云港港、蘇州港、南通港、鎮江港、江陰港、南京港都為億噸大港，沿江港口貨物的吞吐量約為5．1億t，沿海貨物吞吐量達到了1．51億t。近年來，江蘇海洋經濟結構正逐步優化，工程裝備、風電、生物醫藥等海洋新興產業得到了迅猛發展，至2010年底，江蘇省海洋風能發電裝機容量達到了150萬kW，每年發電量25．5億kW•h，高速齒輪箱、風力發電機等產品占領了全國一半的市場，產業鏈初步形成。
（二）科技興海戰略深入推進
為了摸清“海洋家底”，推進綠色海洋經濟的發展，江蘇省開展了“908”專項調查，并組織實施了國家海洋科技公益專項活動，啟動了海洋環境容量的專項研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的應用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究與服務機構，加快了產學研創新基地的建設步伐。
（三）海洋環境監管體系進一步健全
江蘇省率先完成了省、市兩級海域的動態監視監測系統的建設，海洋環境監管體系也在不斷健全當中。全省共設各類海洋環境監測點536個，江蘇省海洋環境監測預報中心適時全省海洋預報；其次，逐步完善了海洋環保分級負責制，推行了對海洋工程建設項目的環境影響評價，不斷強化竣工驗收及跟蹤監管，陸源排海特征污染物的在線監測系統已開始投入運行；另外，進一步強化了海洋生態環境保護，注重海洋生態修復和海洋漁業資源養護，新建了2個國家級海洋特別保護區，嚴格了捕撈許可制度，加強了伏季的休漁管理，開展了人工增殖放流活動等。
二、江蘇省海洋經濟綠色發展的制約因素
（一）海洋經濟綠色發展理念和海洋綠色制度都有待進一步健全
海洋經濟綠色發展理念是許多發達國家奉行的海洋開發戰略。美國、俄羅斯等國每年都不惜投入巨額資金對海洋污染進行治理，以恢復、重建海洋生態平衡。大力推行海洋經濟綠色發展戰略，是江蘇省海洋經濟發展的未來趨勢。當前，江蘇省雖制定了一系列的海洋環保法規和制度，但海洋經濟綠色發展的意識和理念仍有待加強，追求當前經濟利益最大化，不計海洋生態環境破壞的后果，無序開發海洋的現象仍比較嚴重。海洋綠色制度是海洋經濟綠色發展的保障。當前，海洋資源環境的補償制度仍不健全，生態稅方面的法規幾乎一片空白，同時，還存在海洋排污收費標準偏低、收費面不全等問題，使海洋生態破壞得不到應有的補償，難以彌補海洋資源環境修復的費用。
（二）海洋經濟評價體系不健全
江蘇省現行海洋經濟核算指標體系不完整，統計口徑不統一，可比性不強。目前海洋經濟核算的重點主要是海洋經濟運行情況和總體規模等，主要計算的指標是海洋經濟生產總值。而在核算海洋經濟生產總值時，主要是統計那些可以價格化的看得見的要素，對海洋資源的稀缺性和海洋生態環境退化等要素則很少予以考慮，不能全面反映海洋經濟活動所支付的代價和海洋經濟可持續發展方面的問題，導致海洋自然資源不斷毀損，海洋生態環境日益惡化，生物多樣性下降。
（三）海洋資源開發層次偏低，科技整體水平不高
科技的發展制約著海洋資源開發的層次。江蘇省港口、漁業、土地、礦產、鹽業、能源、旅游等海洋資源十分豐富，但從目前的開發利用情況來看，仍局限在鹽業、漁業、港口、旅游等方面。科技對江蘇省海洋經濟的貢獻率不高，科技產出能力和產出效率都較低。受技術水平的限制，傳統產業仍是江蘇海洋經濟的主導產業，海洋藥物、海洋能源等海洋高新技術產業開發明顯不足，占比仍明顯偏低，產業升級較慢。海洋資源開發仍局限在低水平、低層次的粗放開發利用階段，難以充分發揮海洋資源的綜合效益。
（四）海洋生態環境有進一步惡化的趨勢
《2010年江蘇省海洋環境質量公報》顯示，與2009年相比，江蘇省污染海域面積進一步擴大，污染物主要為活性磷酸鹽和無機氮，污染嚴重區域主要集中在中山河口、灌河口、射陽河口、啟東沿岸等海域。92．9％的陸源入海排污口存在污染物超標排放現象，重點排污口鄰近海域環境污染十分嚴重，其中，連云港海域主要受到鉻污染，鹽城海域鎘污染較嚴重。據測算，近幾年來僅連云港市每年入海的工業污水量都達6000萬t左右，生活污水COD每年排入大海的總量也達2萬t，海區污染非常嚴重。蘇北淺灘生態系統也仍處于亞健康狀態，水體氮磷比失衡，呈富營養化，不利于海洋生物生長繁衍，導致海洋生物逐年萎縮，浮游植物群落簡單化，浮游動物密度降低，魚卵仔魚密度也呈下降趨勢。國家海洋局《2012年中國海洋環境狀況公報》同時顯示，長江口、蘇北淺灘等典型海洋生態系統、關鍵生態區域的生物多樣性水平呈下降趨勢。
三、江蘇省發展綠色海洋經濟的對策建議
（一）全面推行海洋經濟綠色發展理念，完善海洋綠色制度
海洋是人類生存和發展的重要空間。只有全面推行綠色發展理念，強化社會公眾的海洋環境保護意識，增強合理用海、護海觀念，保護海洋生態資源，才能實現海洋經濟的可持續發展。同時，要盡快建立海洋生態環境補償金制度。任何單位和個人在利用海洋環境資源的時候，都要依據其開發、利用海洋資源的程度或依據其破壞、污染海洋環境的程度，繳納補償金。另外，要結合海洋的主要環境和生態問題，逐步征收海洋生態環境稅。
（二）完善海洋經濟綠色評價體系
海洋經濟核算應充分考慮生態環境污染、海洋資源浪費和破壞所造成的經濟損失，應將那些沒有統計進入傳統海洋經濟核算指標但對海洋經濟發展具有重大影響的因素加以考慮，綜合考慮海洋經濟系統和海洋生態系統的平衡。只有完善海洋經濟綠色評價體系，才能明確生態環境質量退化和海洋資源過度使用對海洋經濟發展的深遠影響，才能協調海洋環境與經濟發展之間的關系，才能促進海洋經濟的可持續發展。江蘇省應盡快開展海洋經濟綠色核算，對海洋環境破壞和海洋資源消耗的成本進行定價，并將海洋環境破壞和海洋資源消耗產生的經濟成本從國民經濟總值中予以扣除，以真實反映江蘇省海洋經濟發展狀況。
（三）提高海洋經濟的科技含量，大力發展綠色海洋技術
海洋產業是一種投入高、收益高、風險大的產業，需要高新技術的支撐。海洋科技的發展是海洋經濟綠色發展的保障，能加快海洋資源的開發利用，促進海洋資源優勢向經濟優勢的轉化。江蘇省應堅持海水養殖業、鹽業、捕撈業、化工業、港口運輸業、能源礦產業、旅游業多業并舉，推進海洋產業科技的全面進步。具體而言，結合江蘇省海洋經濟的產業發展趨勢和主導產業，應優先發展海洋漁業資源的綜合利用、海洋礦產資源的綜合利用、海洋生態建設、海洋環境污染控制等方面的技術，以促進海洋資源開發和海洋生態環境的良性協調發展。
