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二、法律意義上的生態(tài)安全
當前，面對日益嚴重的環(huán)境問題，法律自身也要通過一定的改革來滿足社會、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(一)人與自然對于生態(tài)安全，人與自然是其起點，生態(tài)安全突出人與自然的聯(lián)系，強調(diào)自然安全、社會安全是一個統(tǒng)一的整體。總的來說，人與自然的關(guān)系是保護生態(tài)安全的根本，生態(tài)安全是一種客觀存在的受法律保護的對象。生態(tài)安全表明的是人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)。從生態(tài)系統(tǒng)可以看出，社會存在和發(fā)展離不開生態(tài)安全。［3］它是人類活動、生活的首要問題，因此是全球人類的最終安全。生態(tài)安全強調(diào)的是人與自然的關(guān)系，需要我們同自然和諧相處。在生態(tài)安全中所謂的人并不是現(xiàn)實中單個的人而是一個整體的概念，其代表的是一種主體。因此可以這樣認為:它們是以生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以利益為次要的理性的人。
(二)社會技術(shù)社會技術(shù)是生態(tài)安全的一種媒介，它是一種利用傳統(tǒng)法的技術(shù)來對社會進行的改革。傳統(tǒng)法具有一定的弊端，我們需要在一些法律之間找到一種所謂的平衡，從而達到合適的目的利益。對于環(huán)境法，如果從片面上很難找到那種理想的狀態(tài)。為了找到環(huán)境法的合適、理想的狀態(tài)，就需要通過查閱與環(huán)境相關(guān)的一些材料，無論是對自然還是社會領(lǐng)域，都要進行研究。因此，我們運用有關(guān)的技術(shù)來形成環(huán)境法律的一些制度，可以形成確定的安全觀念，有效的保證生態(tài)價值，使之有別具一格的特征。最終我們在與改善環(huán)境法律制度體系，使之能完美的適合我們國家的社會、環(huán)境和經(jīng)濟。［4］同時，我們要吸取一些新興的技術(shù)，推成出新，不斷創(chuàng)造適合我國的社會技術(shù)，構(gòu)成完善的生態(tài)安全秩序，對生態(tài)安全的深化具有支撐作用。
(三)環(huán)境權(quán)利生態(tài)安全得以實踐，環(huán)境權(quán)利必不可少，通過一些新型的權(quán)利義務(wù)機制來實現(xiàn)。人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)是生態(tài)安全的重要要義，而環(huán)境權(quán)利是人有享受舒適生態(tài)環(huán)境的待遇。因此，環(huán)境權(quán)利對生態(tài)安全具有重要意義，它既能有效的避免生態(tài)安全的虛無，又能為建設(shè)生態(tài)安全的制度奠定了基礎(chǔ)。
三、環(huán)境法的反思
生態(tài)安全不僅要對傳統(tǒng)部門進行改革，還要考慮其法律核心。老實來說，實現(xiàn)生態(tài)安全要有合理地掌握法律含義，建構(gòu)環(huán)境法的觀念與制度。
(一)生態(tài)安全的反思人類對生態(tài)安全的認識中，經(jīng)歷了一系列的辯證過程，在環(huán)境法的審查中，更需要進行全面的檢查不足之處，建立新的生態(tài)安全觀念，即將人帶入生態(tài)系統(tǒng)中，提出生態(tài)安全是人與自然兩者之間的安全，它們是一個整體，這進一步展示了傳統(tǒng)部門法安全觀念的重要性，面對生態(tài)安全問題存在的挑戰(zhàn)，我們可以從哲學(xué)方面探索，并以此擴展傳統(tǒng)法哲學(xué)領(lǐng)域，促進法哲學(xué)的改革。［5］我國在高風(fēng)險的背景下，更需要在哲學(xué)方面來反思環(huán)境法安全觀念。所以，生態(tài)安全不僅僅是概念出新，它更需要落實科學(xué)發(fā)展觀。生態(tài)安全致使我們對價值和立法的思考，如何通過創(chuàng)新來保障生態(tài)的安全，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)生態(tài)化變革隨著社會的發(fā)展，環(huán)境法的目的是用某些特定的法律手段來降低風(fēng)險增加社會安全。可以看出，環(huán)境法已經(jīng)不再是交易和社會安全，而是人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益。因此，環(huán)境法面臨著變革。從法的概念上來講，環(huán)境法需以可持續(xù)發(fā)展為新理念，在哲學(xué)的背景下進行一代向二代更替。新的環(huán)境法不僅要保護當前的利益，還要考慮到未來的發(fā)展。
(三)制度的回應(yīng)從經(jīng)濟學(xué)來看，制度即可指具體的一些制度安排，也指社會中各種制度的綜合。我們這所謂的制度的回應(yīng)指許多環(huán)境法的規(guī)章制度組成的制度體系的回應(yīng)，當然也指具體環(huán)境法制度的反響。1．一體化制度體系一體化制度體系包括規(guī)則、法律、政策，我們需要保持可持續(xù)發(fā)展。要求從源頭防護，把保護環(huán)境意識穿插于各個環(huán)節(jié)，提高發(fā)展能力。建立與俄羅斯相似的法律體系，以生態(tài)安全為前提，建立完善的制度體系。此外，由于系統(tǒng)的復(fù)雜和不穩(wěn)定性，法律漸漸改變了生態(tài)系統(tǒng)。由此，法律人從原先理想的，喜歡的規(guī)則管理到新的認知，適應(yīng)的機制，法律通過新的調(diào)整辦法解決了管理問題。因此，可以重新考慮規(guī)則在生態(tài)安全上的功效保證，實現(xiàn)對生態(tài)安全的系統(tǒng)化保障。2．一體化的框架體系聯(lián)動框架體系有立法、司法和執(zhí)法，在生態(tài)法律方面，我國在很多領(lǐng)域并沒有制定相關(guān)的行政法規(guī)。因此，因促進環(huán)保立法，在環(huán)境保護中建立一些基本理念，落實主體功能區(qū)的布置、生態(tài)功能區(qū)的布置，在源頭上保證生態(tài)安全。從生態(tài)執(zhí)法方面我們可以看出，應(yīng)該擴大處罰力度，加強政府對生態(tài)安全保護的責(zé)任，督視監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法。從環(huán)境司法上可以看出，盡管我國一些法律建立了公益訴訟的制度，但卻在各個方面存在限制。因此，在我國法律的修訂中，對一些環(huán)境破壞問題，公民和一些非政府人員有權(quán)利對環(huán)境問題提出訴訟。由安全觀念的歷史變遷的過程中，在不同的部門法下，經(jīng)歷了一系列的演變。我們可以看出，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變的意義，并不是簡單的轉(zhuǎn)換概念或者對理論的假設(shè)，而在于對思考角度的轉(zhuǎn)變和對現(xiàn)實中問題的關(guān)注。
法律作為多元價值的所屬者，集合了自由、秩序以及正義等多元價值為一體，并由此構(gòu)成了一個法律價值維度的對應(yīng)體系。從一定意義上講，秩序即人與人、人與自然間存在或保持的某種穩(wěn)定關(guān)系。而安全，則是相對于主體而言的，即主體在自身存在狀態(tài)上保持安全。就秩序與安全而言，兩者之間的關(guān)系是:后者是前者的重點，即前者內(nèi)涵價值的實質(zhì)，便是后者。很大程度上，一個部門全體人員對安全觀的認知，其實可以直接反襯出其所在法制社會的進步。所以，從這一角度理解，法制社會的形成，可以代表社會轉(zhuǎn)型的成功。
一、民商法中對于交易安全的保障
(一)交易安全的不足
雖然從某種程度上講，民商法已經(jīng)保障了交易的安全性，但是立足于民商法本身而言，其傳統(tǒng)的安全觀念，是在人和交易相對安全的基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的。所以，民商法的實質(zhì)屬于針對個體本身的安全觀念，其最終目的是對個體的行為安全實施保護。另外，傳統(tǒng)意義上的民商法，其安全的內(nèi)涵在于針對市場投機構(gòu)建而成的合理秩序。也就是說，為該秩序設(shè)計的交易安全規(guī)則，僅僅只是對投機行為及其秩序進行的秩序化表達和公式化表達，并沒有社會安全這一整體觀念。就安全保障而言，其依靠的是人為監(jiān)控和法律規(guī)則設(shè)防。但是，一旦某一行為危及社會整體安全時，民商法便嚴重缺乏法律相關(guān)的制約機制。在對環(huán)境資源進行市場配置時，由于環(huán)境屬于公共物品，該屬性決定了其不同于一般物品的交易。這不同主要表現(xiàn)為“交易的一方是政府，直接代表著環(huán)境公益，所以對合同的具體內(nèi)容掌握著很大部分的監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。以環(huán)境保護為基本目的，政府在交易中可以對標的物進行流轉(zhuǎn)和運用限制，而相關(guān)內(nèi)容必須在合同條款中得以明確立項，這便給傳統(tǒng)意義上的合同法理論帶來全新的挑戰(zhàn)”。
(二)交易安全的確立
在民商法中，有一重要的概念，即交易安全。同時，該概念也是民商法中極其重要的一項價值。交易安全，顧名思義是指對成立且生效的法律行為主體進行保護和相信的信賴，且該法律行為具有屬實的交易性質(zhì)。一言以蔽之，交易安全的重點在于對民事權(quán)利這一界限進行確定。在物權(quán)法中，其公式制度對交易安全的保障有著關(guān)鍵性的作用。如果無權(quán)不對其進行公式，那么在物權(quán)頻繁交易的狀態(tài)下，不僅無法保障物權(quán)交易的安全，連帶第三人的利益也會受到嚴重損害，這勢必會引發(fā)物權(quán)交易在秩序上的紊亂。而在債權(quán)法中，同樣對交易安全異常重視，無論是《合同法》制度，還是合同的保全制度，亦或是合同的抗辯權(quán)制度，都在推動和存進交易發(fā)展的基礎(chǔ)上，保障了交易安全的實現(xiàn)。不僅如此，商法領(lǐng)域也為交易安全確立專門的價值歸屬。
二、社會法對社會安定的保障
(一)社會安全的問題
就社會安全而言，其無論是對社會安全的維護，還是社會均衡發(fā)展的推動和促進，亦或是社會合作的增強，都起著非常積極的作用。但是，作為一個本位為社會利益的法律，社會法缺少了非常重要的部分，即沒有關(guān)注到生態(tài)環(huán)境這一關(guān)鍵問題。環(huán)境問題，其實不僅僅是經(jīng)濟問題，同樣也是社會問題。從經(jīng)濟這一視角分析，環(huán)境問題出現(xiàn)的原因包括很多方面，主要有市場失靈、市場外部不經(jīng)濟、規(guī)劃成本代際分配以及產(chǎn)權(quán)界定模糊等。而從社會這一視角分析，借助結(jié)構(gòu)功能主義的理論，可以發(fā)現(xiàn)很大程度上，產(chǎn)生環(huán)境問題的主要原因是人類價值觀的扭曲變形。所以，對社會成員的價值觀進行正確引導(dǎo)，使其發(fā)生轉(zhuǎn)變。不管是對社會環(huán)境的保護，還是對社會安全的維護，都有著非常重要的推動和促進作用。但究其根本，無論何種理論模式，其核心內(nèi)容都是社會系統(tǒng)本體的安全，并沒有對生態(tài)系統(tǒng)的安全進行考慮。所以，立足于社會安全觀，要想對環(huán)境問題和安全問題進行有效回應(yīng)，就必須對環(huán)境問題相關(guān)的難題和挑戰(zhàn)進行深入研究和分析。
(二)社會安全的確立
立足于法的價值，社會安全主要包含兩個層面的含義。一，針對交易安全，指社會整體的安全狀態(tài)。二，針對國家安全，指包含政治社會、市民社會等在內(nèi)的人類社會整體的安全狀態(tài)。事實上，一旦社會成員生活于社會之中，就必然會產(chǎn)生生活風(fēng)險。不管是年老疾病，還是自然災(zāi)害，都是威脅社會成員生活和生存的主要風(fēng)險。所以想要有效實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須盡可能地消除或減弱這些風(fēng)險和威脅。由于我國經(jīng)濟選擇的發(fā)展模式是外源性以及社會加速轉(zhuǎn)型等歷史和現(xiàn)實原因，我國社會安全出現(xiàn)了很多問題，不僅社會保障體系變?nèi)酢⑼话l(fā)事件劇增，連帶信任危機也在不斷加劇。
三、生態(tài)安全的提出和生態(tài)安全的法律意蘊
(一)生態(tài)安全的提出
生態(tài)安全，其實是在繼承社會安全之后發(fā)展而來的，它引導(dǎo)人們從多元化的角度對社會安全和交易安全進行思考和研究。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，生態(tài)安全已然成為社會穩(wěn)定的決定性因素。故此，從某種程度上理解，生態(tài)安全應(yīng)該受到法律的保護。如此，便衍生出生態(tài)安全兩個層面上的意義。其一，生態(tài)安全是一種生態(tài)和人類環(huán)境之間和諧發(fā)展的狀態(tài)。其二，生態(tài)安全受法律直接保護，具有特定的法律意義。由此可見，生態(tài)安全的提出其實表明的是人民賦予其法律保護的急切渴望，而其發(fā)展則表明的是人民環(huán)境保護意識提升的迫切需求。鑒于目前我國環(huán)境的現(xiàn)實狀況，人民和政府都應(yīng)該積極采取合理措施，以保護生態(tài)環(huán)境安全。
(二)生態(tài)安全的法律意蘊
就目前我國日益加劇的環(huán)境問題而言，為了滿足經(jīng)濟、環(huán)境以及社會的客觀需求，法律自身也需要做出相應(yīng)的改革。故此，生態(tài)安全在法律上便有如下層面的意蘊:其一，社會技術(shù)。這是生態(tài)安全的媒介，是利用傳統(tǒng)技術(shù)針對社會進行的改革和創(chuàng)新。其二，環(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)利是生態(tài)安全得以有效實踐的重要組成部分，其實現(xiàn)的方式主要是借助新型且先進的義務(wù)機制和權(quán)利機制。其三，人與自然。就生態(tài)安全而言，人和自然是其產(chǎn)生和發(fā)展的起點，其重點突出的也是兩者之間的自然聯(lián)系，而重點強調(diào)的，便是自然與社會安全的整體統(tǒng)一。總體來講，人與自然之間的和諧關(guān)系是生態(tài)安全得以有效保護的根本，而生態(tài)安全則是一種客觀存在的對象，且會受到法律的直接保護。從生態(tài)系統(tǒng)的角度分析，無論是社會的存在，還是其發(fā)展，都不可能離開生態(tài)安全后獨立存在。所以，生態(tài)安全是全球人類的最終安全。
四、結(jié)束語
根據(jù)環(huán)境法可以知道，生態(tài)安全的發(fā)展已經(jīng)超越了交易安全和社會安全，已然成為了法律安全中重要的秩序法基礎(chǔ)。所以，在我國生態(tài)文明的建設(shè)過程中，需要將環(huán)境安全和生態(tài)安全緊密結(jié)合，重點發(fā)揮其自身作用。
作者：劉淼杰 單位:湖南省湘潭市湘潭大學(xué)法學(xué)院
參考文獻:
［1］蔣春華．部門法本質(zhì)問題的價值取向分析路徑探析———兼論環(huán)境法的本質(zhì)［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2013，02:48－55．
［2］馬波．論環(huán)境法上的生態(tài)安全觀［J］．法學(xué)評論，2013，03:83－89．
投入產(chǎn)出指標的選擇
（一）投入指標
“科技管理思想”以及“科技研發(fā)服務(wù)體系”是城市公共危機管理科技支撐體系的核心，因此，本文圍繞這兩方面內(nèi)容設(shè)計投入指標。具體如下：
1.科技管理意識，包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施投入：指在能源設(shè)施、給排水設(shè)施、郵電設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，是應(yīng)對公共危機的強有力保障，是預(yù)防公共危機發(fā)生的前瞻性舉措。高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比：高耗能行業(yè)的投入一方面反映工業(yè)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式是否科學(xué)，另一方面反映對人類生存環(huán)境和自然資源的危害程度。在我國，高耗能行業(yè)主要包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦和燃料加工等六大行業(yè)。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額：反映以知識、智力資源為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)科技含量的增加是減少公共危機發(fā)生可能性的一種途徑。單位生產(chǎn)總值能耗：是能耗增長速度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度的比較，用于考核一個地區(qū)節(jié)能降耗工作效率。高能耗不僅浪費了資源同時又破壞了環(huán)境，而環(huán)境資源的損害是公共危機事件發(fā)生的一個重要誘因。環(huán)境污染治理投資總額：指在資源環(huán)境領(lǐng)域的投入，是資源環(huán)境保障能力的直接體現(xiàn)。通過增加環(huán)境污染治理的投入，使主要污染物排放逐步得到控制，不僅減少公共危機事件發(fā)生的機率，而且為公共危機預(yù)防提供重要保障。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投入：是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，在城市公共安全領(lǐng)域的直接投入，能夠有效地為城市公共危機管理提供最直接的物質(zhì)保障。
2.科技研發(fā)服務(wù)體系，包括：公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目：反映公共危機領(lǐng)域科技研發(fā)活動的開展情況，而科技研發(fā)活動的開展是科技研發(fā)服務(wù)體系核心內(nèi)容。公共危機領(lǐng)域科技人員：是從事與公共危機相關(guān)的科技人員數(shù)量，反映科技人力資源的規(guī)模。本文選擇煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等6個與公共危機密切相關(guān)的科研領(lǐng)域，統(tǒng)計從事上述領(lǐng)域的重點實驗室中的科技人員數(shù)目。公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金：是從事與公共危機相關(guān)的科技資產(chǎn)的數(shù)量，反映科技財力資源的規(guī)模。本文選擇煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等6個與公共危機密切相關(guān)的科研領(lǐng)域，統(tǒng)計從事上述領(lǐng)域的重點實驗室中的科技資金投入。安全技術(shù)交易額：指登記合同成交總額中，明確規(guī)定屬于安全技術(shù)交易的金額，是公共危機領(lǐng)域科技成果水平的一個重要體現(xiàn)。在技術(shù)市場化中，成熟的、具有應(yīng)用前景的安全技術(shù)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進，經(jīng)過成果轉(zhuǎn)化、推廣，才能變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
（二） 產(chǎn)出指標
公共危機的實際水平就是城市公共危機管理科技支撐的產(chǎn)出，由于公共危機事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全，因此圍繞這四方面選擇指標。森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)：森林火災(zāi)是危害性大、發(fā)生面廣，處置救助都極難的自然災(zāi)害，不僅與全球氣侯變暖、與旱情嚴重有關(guān)，還與公眾防火意識缺乏有關(guān)，能夠從一個方面反映自然災(zāi)害狀況。億元GDP死亡人數(shù)：一定單位國民經(jīng)濟收入下，因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的數(shù)目，反映事故災(zāi)難狀況。法定傳染病發(fā)病數(shù)：公共衛(wèi)生事件的一個主要方面是傳染病疫情，我國將發(fā)病率高、流行面廣、危害嚴重的39種急性和慢性傳染病列為法定管理的傳染病。社會安全案件數(shù)：社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件幾類。選擇有較大影響的屬于社會安全的刑事案件數(shù)量來反映社會安全狀況。
分析方法的描述
（一）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）是根據(jù)一組關(guān)于輸入—輸出的觀察值來估計有效生產(chǎn)前沿面的，在處理多輸入，特別是多輸出問題具有絕對優(yōu)勢。
1.C2R模型。C2R模型是用來研究多個DMU的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性的。假設(shè)有n個決策單元，每個決策單元DMU分別有m種類型輸入和s 種類型輸出。
其中： xij指第j個DMU的第i種投入總量，Yrj指第j個DMU的第r種產(chǎn)出總量，i=1，2，…， m； j =1，2，…， n； r =1，2，…， s。
各DMU的投入與產(chǎn)出用向量表示為：
Xj=（x1j ， x2j ，…， xmj）T
Yj=（y1j ， y2j ，…， ymj）T
模型如下：
（1）
其中λj（j =1，2，…， n）為n個DMU的某種組合權(quán)重，λj Xj和λj Yj分別為按這種權(quán)重組合的虛構(gòu)DMU的投入和產(chǎn)出向量，Xj0和Yj0為所評價的第j0個DMU的投入與產(chǎn)出向量。模型（1）的含義是找n個DMU的某種組合，使得其產(chǎn)出在不低于第j0個DMU的產(chǎn)出的條件下投入盡可能的減少。
DEA有效性包括規(guī)模和技術(shù)有效兩種。C2R模型意義下的有效性為技術(shù)有效性和規(guī)模有效性的綜合（乘積），也就是可以同時檢驗決策單元的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性。
2.C2GS2模型與技術(shù)有效性。C2GS2模型為：
（2）
各變量的含義同C2R模型。
DEA有效性（C2GS2）是說，對于產(chǎn)出量y0而言，投入量x0不僅不能按同一比例θ0減少，而且也不能將其中的個別投入分量減少。一般地，當產(chǎn)出為y 時，如果相應(yīng)的投入x不可能再減少時，這樣的生產(chǎn)過程稱為技術(shù)有效。可見，在C2GS2模型下的DEA有效僅是技術(shù)有效的，而不一定是規(guī)模有效的。所以，不同模型具有不同評價作用。對同一組DMU將C2GS2模型和C2R模型結(jié)合使用，可進一步弄清每個DMU的規(guī)模和技術(shù)有效性問題。
DEA被廣泛運用于投入產(chǎn)出分析中，但存在指標問題，如指標遺漏、指標重復(fù)、相對指標與絕對指標混用等，若增加或減少敏感指標，會導(dǎo)致研究結(jié)果相差很大，人為減少變量又會失去DEA方法的優(yōu)越性。因DEA存在不足，本文在進行DEA分析之前，利用主成分分析法進行指標優(yōu)化。
（二）主成分分析方法
主成分分析旨在利用降維的思想，把多指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標。通過對原始指標相關(guān)矩陣內(nèi)部結(jié)果關(guān)系的研究，將原來指標重新組合成一組新的相互無關(guān)的指標，從中選取幾個綜合指標來反映原始指標的信息。優(yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)指標項權(quán)重的客觀性，避免人為因素對評價結(jié)果干擾。
設(shè)有p個原始指標x1， x2， ……， xp經(jīng)過標準化后構(gòu)成p維隨機向量，對其作正交變換，得到新指標F1， F2， ……， Fp可由原指標x1， x2， ……， xp線性表示，即：
（3）
且滿足u2k1+u2k2+…+u2kp=1， k=1，2，…， p其中uij由下列原則確定：Fi和Fj不相關(guān)；F1是x1， x2， ……， xp的線性函數(shù)中方差最大的，依此類推。
根據(jù)該原則確定的綜合變量指標F1， F2， ……， Fp分別稱為原始指標的第一、第二、...、第p個主成分。分析時可只挑選前幾個方差最大的主成分。
（三）指標一致化處理
根據(jù)指標性質(zhì)及表現(xiàn)形式的不同，綜合評價指標可分為三種類型，逆向（指標的數(shù)據(jù)越小越好）、正向指標（即指標值越大越好）和適度型指標（指標值適中最好）。本文進行DEA分析時應(yīng)以正向指標為評價基礎(chǔ)，所以需對逆向產(chǎn)出指標一致化處理：設(shè)有n個要素。
xi f1（x）， f2（x）， ……fn（x）令max fi（x）=fi max（x）， min fi（x）=fi min（x）
逆向要素的無量綱化隸屬函數(shù)為：
（4）
實證分析
對城市公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出的實證分析是以河北省境內(nèi)的11個地級市作為對象。因為受條件限制，沒能得到河北省某一特定城市的公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。又因為河北省內(nèi)的11個地級市，從人口規(guī)模上它們?nèi)繉儆诖笾谐鞘小Ｒ虼耍x擇以不同年度的“河北省”代替“城市”作為比較對象進行分析，這樣的處理符合研究對象的界定，同時也能夠保證研究質(zhì)量的要求。
（一）變量與數(shù)據(jù)
根據(jù)上文指標的構(gòu)成選取變量和數(shù)據(jù)（見表1）。在投入指標中，要特別說明的是，對于城市公共危機領(lǐng)域科技人員和城市公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金，是以從事煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等公共危機領(lǐng)域的河北省重點實驗室中科技研發(fā)人員和固定資產(chǎn)投資作為這兩個指標的數(shù)據(jù)；對于城市公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目，以河北省公共危機領(lǐng)域省級研發(fā)項目的數(shù)量作為該要素數(shù)據(jù)；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額，單位生產(chǎn)總值能耗，環(huán)境污染治理投資總額以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投入6個變量的數(shù)據(jù)來自于“河北統(tǒng)計年鑒”，城市安全技術(shù)交易額來自于“河北科技統(tǒng)計年鑒”。在產(chǎn)出指標中，反映自然災(zāi)害狀況的森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，數(shù)據(jù)來源“河北統(tǒng)計年鑒”；反映事故災(zāi)難的億元GDP死亡人數(shù)，數(shù)據(jù)來自河北省國民經(jīng)濟和河北省社會發(fā)展統(tǒng)計公報；反映公共衛(wèi)生狀況的法定傳染病發(fā)病數(shù)來自河北省衛(wèi)生廳的全省法定報告?zhèn)魅静∫咔楣妫粚τ诜从成鐣踩珷顩r的社會安全案件數(shù)，河北省人大內(nèi)司委、省高院與燕趙都市報（網(wǎng)）已連續(xù)七年開展“推進河北法治進程十大案件”的活動，在每年的這十起案件中選取涉及恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等社會安全案件數(shù)量作為該指標的數(shù)據(jù)。
對于4個產(chǎn)出指標的數(shù)據(jù)則為2006-2010年的數(shù)據(jù)，后文決策單元的年度就是以產(chǎn)出數(shù)據(jù)的年度來表示的。
（二）投入指標降維優(yōu)化
本文選擇用主成分分析法將多個相關(guān)性很高的投入指標轉(zhuǎn)化成彼此相互獨立、能解釋大部分資料中的變異、比原始變量個數(shù)少的幾個新變量。利用SPSS軟件計算，對為逆指標的產(chǎn)出指標進行一致化處理，結(jié)果如表2所示。
（三）投入產(chǎn)出有效性分析
上文利用主成分分析法對10個投入指標進行降維，得到X1和X2兩個綜合因子，以這兩個指標作為投入，以一致化后的4個指標作為產(chǎn)出，進行投入產(chǎn)出有效性分析。運用LINGO數(shù)學(xué)軟件計算，結(jié)果分析如下：
技術(shù)有效性的實證結(jié)果。利用C2GS2模型計算得5個決策單元，也就是5個年度有效性系數(shù)θ*全部為1，說明對于河北省公共危機狀況這個產(chǎn)出量而言，投入量不僅不能按同一比例減少，而且也不能將其中的個別投入分量減少，即技術(shù)有效。雖然技術(shù)有效，但并不等于規(guī)模有效或DEA有效，還需要進一步進行DEA有效性分析。
規(guī)模有效性的實證結(jié)果。利用C2R模型計算，結(jié)果如表3所示。根據(jù)DEA的C2R模型，得出5個年度的城市公共危機管理科技支撐體系的技術(shù)和規(guī)模綜合有效性系數(shù)，2006-2008年的θ*=1且S*-=0，S*+=0，即DEA有效； 2009年有效性值為0.5429，2010年為0.5612，這兩個年度都是非DEA有效，并且有效性系數(shù)表現(xiàn)出稍稍上升的趨勢。
“三鹿牛奶”事件發(fā)生后，河北省開始重視城市公共危機管理科技支撐體系的投入，大幅度提高了與城市公共危機相關(guān)的各種投入，投入力度在隨后的年份里開始迅猛增長，而產(chǎn)出狀況在1-2年的短期內(nèi)不可能迅速見效，于是就會出現(xiàn)城市公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出不是有效的，且有效性系數(shù)是大幅度降低的情況。相信隨著時間的推移，有效性系數(shù)會逐步增長。
DEA有效性實證結(jié)果分析。根據(jù)DEA的C2R模型，得出5個年度的城市公共危機管理科技支撐體系的技術(shù)和規(guī)模綜合有效性系數(shù)，現(xiàn)將這2009、2010兩個年度的DEA無效原因分別進行分析。
第一，從2010年的情況看，在2個松弛變量中，X1有投入冗余，X2沒有冗余，具體松弛變量和投入冗余率如下：
S1-=5.7278，α=Si-/Xi= 34.21%
綜合因子X1投入冗余率34.21%，表明在10個投入指標中，除了“高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比”、“公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目數(shù)量”和“公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金”三個指標外，其他7個指標投入相對過剩。即河北省城市公共危機管理科技支撐體系在城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額，單位生產(chǎn)總值能耗，環(huán)境污染治理投資總額，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共危機領(lǐng)域科技研發(fā)人員以及城市安全技術(shù)交易額共7個投入方面表現(xiàn)出相對過剩。
在4個產(chǎn)出變量中，有2個指標有產(chǎn)出不足。具體的剩余變量和產(chǎn)出不足率如下：
S1+=0.3940，β=sj+/yj=0.3940/0.9803= 40.19%，
S3+=1.0113，β=sj+/yj=1.0113/0.2597= 389.41%。
城市公共危機管理科技支撐體系對于自然災(zāi)害產(chǎn)出的不足率為40.19%，對于公共衛(wèi)生事件不足率高達389.41%，這表明河北省各城市在自然災(zāi)害，特別是公共衛(wèi)生事件方面表現(xiàn)出嚴重的不足，仍要積極采取措施，下大力量改善。
第二，從2009年的情況看，在2個松弛變量中，X1有投入冗余，X2沒有冗余，具體松弛變量和投入冗余率如下：
S1-=2.0171，α=Si-/Xi=2.0171/8.2396= 24.48%
綜合因子X1投入冗余率24.48%，比2010年低，表明在10個投入指標中，除了“高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比”、“公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目數(shù)量”和“公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金”三個指標外，其他7個指標投入相對過剩。
在4個產(chǎn)出變量中，有2個有產(chǎn)出剩余率。具體的剩余變量和產(chǎn)出不足率如下：
S1+=0.3328，β=sj+/yj=0.3328/0.8660= 38.43%，
S3+=1.2609，β=sj+/yj=1.2609/0.1=
1260.9%
城市公共危機管理科技支撐體系對于自然災(zāi)害產(chǎn)出的不足率為38.43%，對于公共衛(wèi)生事件不足率高達1260.9%，這表明河北省各城市在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件方面表現(xiàn)出嚴重的不足，公共衛(wèi)生事件的不足率比2010年高3.2倍，所以有關(guān)方面要重點關(guān)注城市的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生狀況。
第三，綜合分析：首先，對于冗余率和不足率較高指標的分析。針對第一個投入綜合因子，應(yīng)該強調(diào)的是7個方面的投入只是針對當年的產(chǎn)出是相對過剩的，并且這種過剩來自兩方面：一方面是投入的突然增大產(chǎn)生的過剩；另一方面，也是更重要的一方面，就是投入結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，投入結(jié)構(gòu)的不完善會導(dǎo)致產(chǎn)出的“縮水”，而表現(xiàn)為投入冗余。公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)出不足率極高，說明近兩年公共衛(wèi)生事件在河北各城市比較多發(fā)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在管理不夠完善的現(xiàn)象，同時也表明投入的急速增長和投入結(jié)構(gòu)的不盡合理也是導(dǎo)致產(chǎn)出沒有隨之同速增加的一個原因。
其次，對于2006-2008年投入有效的分析。由于DEA模型自身的局限性，對于投入產(chǎn)出分別為（100，100）、（5，5）和（1，1）的三個決策單元，在DEA模型看來，其都是有效的，并難以區(qū)分這三種有效的實際含義，而在現(xiàn)實的公共危機中科技工程的投入產(chǎn)出中，這三種有效具有明顯的不同含義。第一種是高投入高產(chǎn)出情況下的有效，第二種為一種平均水平式的有效，而第三種則是一種低投入低產(chǎn)出情況下的有效。對于這3個年度的河北省城市公共危機管理科技支撐體系的投入產(chǎn)出而言，基本屬于第三種類型的有效，即相對來說是一種低投入低產(chǎn)出模式下的有效。
再次，結(jié)合實際情況的分析。一是河北省各城市近年對諸如環(huán)境污染治理等公共危機投入開始重視，投入開始加大，特別是在2008年“三鹿牛奶”事件發(fā)生后，河北省在短期內(nèi)大幅度增加了公共危機領(lǐng)域各種投入，但如何科學(xué)、合理、有效地進行投入尚需不斷改善；二是近年河北省公共危機事件頻發(fā)、危害加大，如靳如超恐怖爆炸案、三鹿牛奶、白洋淀紅心雞蛋等公共危機事件，說明河北省城市公共危機管理科技支撐體系綜合水平仍需提高。
中圖分類號：D64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-107-01
思想政治工作是做好各項工作的前提和基礎(chǔ)之一。從突發(fā)事件管理而言，掌握思想政治工作的意義、特點，運用好思想政治教育工作方法，對于政府走出和減少突發(fā)事件處理的誤區(qū)，妥善處理公共事件危機，樹立和維護政府形象具有重要意義。
一、突發(fā)公共事件的含義、分類及特點分析
（一）突發(fā)公共事件的含義及分類
突發(fā)公共事件指在某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴重危害、損失或影響，且需要立即處理的負面事件。根據(jù)發(fā)生過程，性質(zhì)和機理。突發(fā)公共事件主要可以分為四類。1.自然災(zāi)害；2.事故災(zāi)難；3.公共衛(wèi)生事件，傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等事件；4.社會安全事件。
（二）突發(fā)公共事件的特點分析
突發(fā)公共事件主要有以下特點：
1.突發(fā)性和不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，經(jīng)常出乎人們的意料之外，即事件發(fā)生突如其來；不確定性表現(xiàn)在其產(chǎn)生的原因、變化方向、影響因素和后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難以準確預(yù)測和把握。
2.涉及主體的公共性和范圍的廣泛性。突發(fā)公共事件是專指在公共管理范疇內(nèi)的危機事件，其影響和涉及的主體具有公共性。突發(fā)公共事件的直接涉及范圍不一定是在普遍的公眾領(lǐng)域，但是事件卻會因為迅速傳播而引起公眾的關(guān)注，成為公共熱點并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會秩序混亂。
3.事件具有多樣性和影響面廣的特點。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件大致可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。可見突發(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域比較廣。
4.危害性大。突發(fā)公共事件給廣大人民帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失，給社會的穩(wěn)定也造成了一定影響。這種危害往往沖擊社會原有價值體系和認知標準，容易引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序。
二、突發(fā)公共事件下思想政治教育方法特點及注意事項
（一）思想政治教育方法含義及特點
思想政治教育主體為完成一定的思想政治教育任務(wù)，在對教育對象進行思想政治教育的過程中所采用的一切方法，辦法或手段的總和。
其主要有以下特點：1.科學(xué)性；2.應(yīng)用性；3.針對性；4.系統(tǒng)性。
（二）思想政治教育方法選擇依據(jù)及注意事項
思想政治教育方法選擇依據(jù)。首先，思想政治教育方法應(yīng)以思想政治教育的規(guī)律、方針、原則為準繩。思想政治教育方法是由人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律和思想政治教育規(guī)律決定的。因此，思想政治教育方法在選擇過程中必須以思想政治教育規(guī)律為依據(jù)，遵循規(guī)律的發(fā)展。思想政治教育的工作方針是在對人們進行思想政治教育過程中，為實現(xiàn)黨的任務(wù)必須遵循的指導(dǎo)原則，新時期下，思想政治教育方法在選擇運用上，必須堅持“三個代表”的指導(dǎo)方針。同時方法的選擇還必須與思想政治教育的方向原則、求實原則、層次原則等原則結(jié)合起來加以考慮。
其次，堅持一定的原則。在突發(fā)公共事件這一背景下，對思想政治教育方法進行選擇，應(yīng)堅持以下原則：
1.創(chuàng)新性原則。突發(fā)公共事件的思想政治教育方法必須體現(xiàn)時代性、預(yù)知性。一方面，由于不同時代具有不同的思想政治教育方法，因此新時期思想政治教育方法應(yīng)充分體現(xiàn)時代性，以應(yīng)對突發(fā)性公共事件所帶來的新問題。另一方面，思想政治教育方法要體現(xiàn)預(yù)知性，這就要求我們通過采取現(xiàn)代方法來預(yù)知這些未知因素，創(chuàng)造性地把握事情發(fā)展的規(guī)律以取得應(yīng)對突發(fā)公共事件不確定性的最佳效果。
2.針對性原則。針對性是指從客觀存在的實際出發(fā)，充分認識事物的變化情況，全面考慮不同層次人群的特點和思想狀態(tài)，做到有的放矢，對癥下藥。要求我們應(yīng)具體問題具體分析，注重層次性，做到因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜。
3.實效性原則。實效性是指在思想政治教育當中，充分調(diào)動一切積極因素，通過選擇正確的內(nèi)容、采取正確的方法，實事求是地解決具體的、實際的問題，取得符合經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要的精神文明、物質(zhì)文明的最佳效果。突發(fā)性公共事件的危害不僅表現(xiàn)在直接的生命和財產(chǎn)損失上，也表現(xiàn)在引發(fā)社會恐慌心理、影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序以及產(chǎn)生社會的混亂和不穩(wěn)定上，而且仍然能夠?qū)ι鐣畹姆椒矫婷娈a(chǎn)生持續(xù)的影響。因此突發(fā)事件的思想政治教育方法在選擇上一定堅持實效性原則。
創(chuàng)新性原則、針對性原則、實效性原則，它們之間互相聯(lián)系，內(nèi)在統(tǒng)一。有了針對性，才能有實效性；沒有實效性，也談不上針對性和創(chuàng)新性；要增強針對性、實效性就必須發(fā)揮創(chuàng)新性，這三者密不可分。
三、公共事件思想政治教育方法應(yīng)需要注意的幾個問題
首先，要深入學(xué)習(xí)，熟練掌握。由于思想政治教育方法本身的復(fù)雜性，要求我們必須對其進行深入的學(xué)習(xí)和掌握。既要熟悉思想政治教育方法的結(jié)構(gòu)、分類及運用原則，又要熟悉各種方法的特點、運用范圍，找出各種方法的利弊，這樣才能有效地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件。
所謂安全監(jiān)督管理的體系。它包括了政府、行業(yè)、企業(yè)以及員工之間的組織機構(gòu)、運行機制、管理網(wǎng)絡(luò)、職責(zé)分工、法律法規(guī)、規(guī)章制度等。近些年來，我國監(jiān)管層的建設(shè)方面發(fā)展不平衡，在法律法規(guī)的建設(shè)方面正趨于日益完善，而在有效執(zhí)法監(jiān)督、認真遵章守法以及其他方面都存在著或多或少甚至嚴重的問題。原因雖然是多方面的，但監(jiān)管層的建設(shè)與社會發(fā)展不相適應(yīng)是不爭的事實。
1、提高安全監(jiān)管員的技術(shù)素質(zhì)
安全監(jiān)管人員是指各級政府部門的專職安全監(jiān)察人員、安全中介服務(wù)機構(gòu)的安全技術(shù)人員、行業(yè)企業(yè)或社區(qū)的專（兼）職安全管理人員等。涵蓋了生產(chǎn)、交通、消防、建筑、礦山、生活、環(huán)境、娛樂中的生命安全，也包括了職業(yè)衛(wèi)生、身體健康、舒適勞動、高效工作等，是全面提升生存質(zhì)量的高要求。工作、生活中的安全需求以及行業(yè)之間的安全監(jiān)管存在交叉和相互滲透，社會對安全監(jiān)管人員技術(shù)素質(zhì)的期望就不再局限于生產(chǎn)區(qū)域，監(jiān)管能力應(yīng)擴大到全社會中的人們?nèi)粘Ｉ罴碍h(huán)境中去。但實際情況是安全監(jiān)管人員技術(shù)素質(zhì)不高，人員中不少是剛上崗或轉(zhuǎn)崗的，許多在崗監(jiān)管人員還不能頂崗使用，沒有專業(yè)者有之，專業(yè)單一者有之，甚至有人上崗多時，卻講不清“三同時”、“四不放過”等名稱的含義，即使現(xiàn)今已有部分安全監(jiān)管人員取得了注冊安全工程師或安全評價師等職業(yè)資格證書，但理論與實際脫節(jié)，有資格證書與有工作能力還不是一回事。安全監(jiān)管人員的素質(zhì)與社會需求還相當不適應(yīng)。提高安全監(jiān)管人員的技術(shù)素質(zhì)是當務(wù)之急。
提高安全監(jiān)管人員的技術(shù)素質(zhì)主要應(yīng)從兩方面著手。一是安全監(jiān)管人員自身觀念上的轉(zhuǎn)變要與時俱進，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，把社會安全作為已任，打破行業(yè)、企業(yè)、部門的束縛，增強社會安全的責(zé)任心和事業(yè)心，具有為社會安全獻身的精神和永不滿足的求知欲望；二是努力提高監(jiān)管人員的安全技術(shù)技能，學(xué)習(xí)并具備安全管理學(xué)、安全心理學(xué)、安全社會學(xué)、安全經(jīng)濟學(xué)、安全法學(xué)、安全生活學(xué)、安全環(huán)境學(xué)、安全文學(xué)、安全設(shè)備學(xué)及其他工程專業(yè)技能等多方面的才學(xué)，使知識的精深與廣博集于一身。
2、重視安全監(jiān)察效能
政府部門負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)管人員分別依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、交通、職業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、國家或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；安全中介服務(wù)機構(gòu)的工程技術(shù)人員依照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受經(jīng)營單位的委托，為其各方面的安全提供技術(shù)服務(wù)；行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)安全管理人員依照法律法規(guī)，建立、健全本單位的安全生產(chǎn)制度，提供安全生產(chǎn)管理。
上述三個方面的安全監(jiān)管人員組成安全監(jiān)管體系負責(zé)整個社會安全的日常監(jiān)管工作。政府部門的安全監(jiān)督檢查和安全中介機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)以高一層次兩個方面對經(jīng)營單位安全管理人員給予法律和技術(shù)支持，并通過經(jīng)營單位安全管理人員的具體實施，以各種安全活動的形式，實現(xiàn)安全監(jiān)管的目的。這種傳遞式監(jiān)管方式的效能，與上層、下層各自的工作方式和相互間的配合有關(guān)。三方面的監(jiān)管人員在安全監(jiān)管上有著共同的目標和部分相同的職責(zé)，工作方式相互適應(yīng)并有較好配合時，監(jiān)管效能就高。但由于上層、下層所處的地位不同，監(jiān)管對象的不同，利益趨向不同，特別是工作方式不相適應(yīng)時，相互配合就差，監(jiān)管效能就降低。
（1）全面推行《職工健康安全管理體系》及《安全生產(chǎn)標準化》（以下簡稱“體系及標準化”）的認證工作，為企業(yè)走向全國及國際化，提升職業(yè)健康安全管理水平創(chuàng)造了條件。部分已經(jīng)通過評審認證的企業(yè)收獲很大，不但從根本上改善了企業(yè)安全生產(chǎn)面貌，提高了安全管理水平，也增加了企業(yè)在激烈的市場競爭中獲勝的籌碼。企業(yè)建立“體系及標準化”需要最高管理者的決策。只有最高管理者認識到建立“體系及標準化”的重要性，企業(yè)才能保證投入足夠的資源，確保“體系及標準化”的建立及有效運行。由于受認識水平等主客觀因素的影響，目前大部分企業(yè)的最高管理者還沒有主動想到去推行這一科學(xué)的管理方式。
政府應(yīng)在幫助企業(yè)最高管理者“覺醒”方面下些功夫。如：為企業(yè)最高管理者辦“體系及標準化”的學(xué)習(xí)班，讓他們知道該“體系及標準化”內(nèi)容是什么；對企業(yè)有什么好處等，指導(dǎo)和幫助企業(yè)最高管理者轉(zhuǎn)變思想，主動探索安全管理的新思路、新方法；對大型企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)、危險性大的企業(yè)推行“體系及標準化”認證工作，應(yīng)排出一個時間表，以外力促進內(nèi)因的變化。
（2）切實抓好“三建”項目的“三同時”
“三建”工程項目的職業(yè)健康安全預(yù)評價是“三同時”審查工作的重要基礎(chǔ)工作，預(yù)評價工作做與不做，做得好與不好，直接關(guān)系到“三同時”審查、“三建”工程項目竣工后職業(yè)健康安全驗收以及安全防范措施的運行效果，關(guān)系到“三建”工程項目會不會形成新的安全欠賬。做好這項工作的關(guān)鍵在于“三建”項目建設(shè)方的主動申報。如果建設(shè)方?jīng)]有主動申報，“三建”項目已建成投產(chǎn)，雖然可以查處，但已是生米煮成熟飯，在沒有安全措施而投產(chǎn)的項目如同坐在火山口一般，隱患始終在，隨時可能發(fā)生事故。所以，政府各有關(guān)部門對沒有申報“三同時”的“三建”項目應(yīng)聯(lián)手予以制約。如安全監(jiān)管部門、土地征用部門、資金來源部門、項目審批部門、城市規(guī)劃部門、承建部門、行業(yè)主管部門等。防患于未然總比亡羊補牢強。
（3）嚴肅執(zhí)法應(yīng)避免“謀利”的傾向
先講幾個大家都曾遇到過的談起來又都十分氣憤的事情：
舉例1：每年春運期間，凡客車超載，被交警發(fā)現(xiàn)必罰款。但交了錢后，超載客車被放行，危險繼續(xù)延續(xù)。如再遇交警檢查，只要亮一下罰款單。罰款單成了通行證，可以避免再罰。這就給人留下“交通違章罰款僅僅是為了謀利，為過年而準備獎金而已”的印象。
舉例2：防雷接地檢測，每測一個點次100元，一幢樓房的防雷網(wǎng)上測十幾個點次（隨意性很強），20~30分鐘就完成了。測試過程中又不按規(guī)范進行，怎么方便怎么干。兩個人一天下來，可測200個點次，檢測費用競達2萬余元，這種沒有多少技術(shù)的重復(fù)體力勞動的價值高得出奇。
舉例3：“三建”項目安全評價，按工程費用的3‰收取。工程規(guī)模越大，按比例收取評價費也越大，所以就出現(xiàn)大工程的安全評價搶著做，小工程的安全評價沒人做或簡化做的現(xiàn)象。安全性評價本身是一項技術(shù)性強、責(zé)任重大的工作，不同的工程應(yīng)有不同的評價內(nèi)容和結(jié)果，但實際情況是：由于安評“專家”不專、計算機數(shù)據(jù)庫的使用、及謀利思想的誘導(dǎo)，一兩個人用幾天的時間，在沒有多少現(xiàn)場調(diào)查的情況下，出現(xiàn)不同項目工程的安全評價報告書不僅大同小異，而且“頭重腳輕”的傾向。即工程概況敘述太多，對工程設(shè)計已有的安全衛(wèi)生措施評價分析以及工程設(shè)計中存在問題如何解決太少。人們自然會提出：“目前的安全性評價有多大的效果？”的疑問。
從上述幾個典型的例子可看出，有些執(zhí)法過程似乎與“謀利”連在一起。久而久之，執(zhí)法成為“謀利”的代名詞，成為某些部門或個人“謀利”的合法手段。這不僅敗壞了政府部門和安全監(jiān)管人員的形象，迷住了部分人員利欲熏心的心竅，而且使本應(yīng)貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)和預(yù)期收到的安全監(jiān)管效果大打折扣，破壞了社會安全的大好局面，減緩了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，所以嚴肅執(zhí)法中應(yīng)避免“謀利”的傾向。
a、執(zhí)法必須嚴肅，但應(yīng)改變執(zhí)法方式。執(zhí)法應(yīng)以法律法規(guī)為原則。一般情況下，應(yīng)以指導(dǎo)、疏導(dǎo)、服務(wù)為主，處罰為輔。處罰了不等于問題解決了，當措施落實隱患排除時，處罰才有教育和懲治的意義。在特殊情況下，如危險在即，屢教不改，故意違章等，必須強制執(zhí)法，消除險情，從重處罰，引以為戒。上述交通違章載客的例子，正確的做法是：查處應(yīng)是全年全天候的。處罰教育后，為保證危險立即中斷，應(yīng)由交警調(diào)動備用車分流超載人員，費用由超載車主承擔。通過執(zhí)法，塑造監(jiān)管人員的親民、為民、便民的新形象。
b、安全執(zhí)法權(quán)應(yīng)相對集中。對一個單位、一項工程的安全執(zhí)法檢查涉及到安全生產(chǎn)、傷亡事故、消防安全、交通安全、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備等安全執(zhí)法檢查，由于存在執(zhí)法部門多、執(zhí)法權(quán)分散、執(zhí)法效率低、執(zhí)法成本高等安全執(zhí)法監(jiān)督管理上這些弊端，一個商家、一個企業(yè)、一個投資者或者一個項目建設(shè)負責(zé)人，當需要大量的精力應(yīng)付各類安全監(jiān)管時，他只好去找一個更好一點環(huán)境去發(fā)展，所以，安全執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)相對集中。
安全在我心中（焊接專業(yè)安全月演講稿）
如火如荼的六月我們迎來了一年一度的“全國安全生產(chǎn)月”活動，當我們每個人從呱呱落地那一科起，就與安全結(jié)下了不解之緣，寶貴的生命從此開始。當我還是孩提的時候，父母是我生活中的“安全員”教我避免危險，讓我平安長大；當我走入學(xué)校，老師是我的“安全員”教我安全行路，督促我健康成長；當我步入工作崗位，每位師傅都是我的“安全員”，教我安全操作。現(xiàn)在我作自己的“安全員”安全責(zé)任時刻牢記心中，不僅自己要安全工作，還要防止他人受到傷害。做為電力基建行業(yè)的一名職工，常年在外奔波，與親人聚少離多，想著兩鬢班白父母的惦念；想著年輕妻子苦苦的期盼；想著年幼孩子殷切期待，才使我深深認識到“安全”這兩個字的重要含義。所以我要從自身做起，做到懂安全、會安全，從“要我安全”到“我要安全”的認識轉(zhuǎn)變。我是焊接專業(yè)公司的一名高壓焊工，在施工現(xiàn)場常常面臨著立體交叉作業(yè)，時刻都有安全隱患的出現(xiàn)，我一面要高質(zhì)量地完成施焊任務(wù)，另一方面要預(yù)防安全事故的發(fā)生。專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)嚴格要求我們，常言道：嚴是愛，松是害，出了事故坑三代，我們也要嚴格遵守和執(zhí)行各項安全規(guī)章制度，做到既要對自己負責(zé)，更要對他人負責(zé)。生命誠可貴，安全價更高，只有安全做保障，才能干出精品工程。電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)競爭激烈，班組是企業(yè)安全生產(chǎn)的基石，是力爭工作的落腳點和出發(fā)點。實踐證明，加強班組建設(shè)是全面提高管理水平和職工隊伍安全素質(zhì)水平的有效途徑。所以班長在每天的站班會上重復(fù)強調(diào)干活時要注意的安全事項，有些同志覺得羅嗦，熟不知平時婆婆嘴勝過事后媳婦心，一時麻痹大意將導(dǎo)致終生的遺憾。“安全為天、質(zhì)量為本”，如果天塌了，一切將從無談起，所以，安全的警鐘要在心底長鳴，不容有一絲懈怠，寧可平時多流汗，不讓自己多流一滴血。讓我們一年四季月月都是“安全生產(chǎn)月”，讓我們?nèi)w員工人人都做“安全員”！在海電項目部的領(lǐng)導(dǎo)下，與各專業(yè)公司緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，團結(jié)全體職工發(fā)揚內(nèi)蒙電建一公司光榮傳統(tǒng)，以安全生產(chǎn)為宗旨，深入持久地開展安全文明生產(chǎn)施工責(zé)任制，從我做起，從現(xiàn)在做起，優(yōu)質(zhì)高效地完成全年的工作任務(wù)，創(chuàng)建海三特色的高效、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)精品工程，向社會、向家人交一份滿意的答卷，讓蒙電一建在海三這片凈土上再樹立起一座安全無事故的里程碑。焊接專業(yè)公司[1]
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幼兒活潑好動，對危險動作的后果預(yù)知能力差，從而易導(dǎo)致各種傷害事件的發(fā)生。于是，為了保證幼兒的安全，避免出事故，幼兒的戶外活動減少了，一些體育器械拆除了，社會實踐活動取消了，春游踏青活動也不敢再組織了。我們的孩子就像花園中的小花小草，被保護得好好的，弱不禁風(fēng)。
教師應(yīng)為幼兒創(chuàng)造一個安全的環(huán)境，保護好幼兒，但不能“因噎廢食”，采取那些消極保護的措施，不承擔我們教育者的責(zé)任。筆者認為，在教育上，應(yīng)少用“堵”，多用“疏”的方法。
首先，幼兒園的安全教育應(yīng)滲透到幼兒一日生活各個環(huán)節(jié)中去。如，每次在戶外活動或游戲前，教師和幼兒一起分析容易出現(xiàn)哪些危險情況，制定安全游戲的規(guī)則，并隨時提醒幼兒自覺遵守規(guī)則。這樣，既保證幼兒充足的戶外活動時間，又做了安全的教育和鋪墊。同時，教師在活動中要心系幼兒，雙眼時刻關(guān)注，并隨幼兒活動范圍而移動，防止一些突發(fā)事故的發(fā)生。例如，在戶外活動中，我根據(jù)大班幼兒的發(fā)展特點，提供了豐富的器械，鼓勵他們學(xué)習(xí)跳繩和踢毽子等有一定難度的體育項目，并教給他們正確的運動方法。幼兒人手一份器械，互不干擾，避免因爭搶器械而帶來的安全隱患。幼兒從開始練習(xí)時的手腳不協(xié)調(diào)，到如今輕松自如地連續(xù)踢跳，幼兒的精力得到了釋放，打鬧的現(xiàn)象反而減少了。
其次，利用一些教學(xué)活動中的情境游戲、觀看安全知識的錄像和圖片、介紹特殊的電話號碼、認識安全標志的含義等活動，提高幼兒的安全意識和自我保護能力。同時抓住幼兒身邊出現(xiàn)的意外事件，讓幼兒感同身受，接受教訓(xùn)。例如，中班時，一名幼兒因把腿伸進行駛的自行車車輪中而受傷；另一名幼兒在家中的床上蹦跳不幸胳膊摔成骨折等等。幼兒從同伴身上發(fā)生的事件中，看到了傷害的真切后果，從而增強了自我保護的意識。
最后，我們在對幼兒進行安全教育的同時，還應(yīng)給幼兒提供實踐的機會。近年來地震現(xiàn)象頻發(fā)，為了讓幼兒在突發(fā)狀態(tài)下學(xué)會安全自救，我們組織幼兒進行了多次應(yīng)急疏散演練。剛開始幼兒奔跑著離開活動室，而不懂避讓，結(jié)果在門口擠成一團，誰也跑不出去。我就引導(dǎo)幼兒進行討論，幫助幼兒明白有序不擁擠才是最快跑出教室的好辦法。于是，幼兒在之后的練習(xí)中逐漸學(xué)會了適當避讓，緊隨其后，有序撤離的本領(lǐng)。在跑下樓梯時，有個別幼兒為了求快，幾級臺階一步跨下，結(jié)果差點摔倒，反而影響了速度。在反復(fù)實踐中孩子們自己總結(jié)出了下樓梯時應(yīng)小步快速，腳應(yīng)踩到每級臺階上，這樣才既快又安全。就這樣我班幼兒在一次又一次應(yīng)急疏散演練中，掌握了更快更好的逃生方法。
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險（或養(yǎng)老保險制度）是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
一、養(yǎng)老保險含義
1.養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標準）才是切實可行的衡量標準。
2.養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。
3.養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。
二、養(yǎng)老保險的特點
一般來講，養(yǎng)老保險具有以下主要特征：
1、強制性
國家通過立法，強制用人單位和勞動者個人必須依法參加養(yǎng)老保險，履行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，繳納養(yǎng)老保險費，待勞動者到達法定退休年齡時，可向社會保險部門領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，享受基本養(yǎng)老保險待遇，保障退休以后的基本生活。
2、互濟性
養(yǎng)老保險費用來源一般由國家、企業(yè)或單位、個人三方共同負擔，并在較高的層次上和較大的范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌和互濟。
3、普遍性
每個人都有老年歲月，這是人生的必經(jīng)階段。養(yǎng)老問題不僅是社會問題，而且是一個全球性問題，關(guān)系到一個國家或社會的經(jīng)濟、文明發(fā)展，需要我們予以足夠的重視。由于養(yǎng)老保險的實施范圍很廣，被保險人享受待遇的時間較長，費用收支規(guī)模龐大，因此，必須由政府設(shè)立專門機構(gòu)，在全社會統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一組織實施。 機關(guān)退休與企業(yè)退休的區(qū)別
三、養(yǎng)老保險制度存在的問題
目前的養(yǎng)老保險籌資模式在實施過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，這是即將進入人口老齡化高峰生長，它同時是工業(yè)化發(fā)展階段的中國，完成了新舊制度轉(zhuǎn)換的過程中，必須首先明確當前養(yǎng)老保險制度在中國情況下的問題：
1、收支矛盾，財政來源單一
當前我國養(yǎng)老保險基金的主要來源是保險保費收入、利息收入、財政補貼。因為經(jīng)濟拮據(jù)，保費拖欠的情況十分嚴重，彈性和剛性支出的矛盾越來越突出，加上日益老齡人口數(shù)量，數(shù)量增加，享受養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險的費用增加，人口老年化是一個主要問題的危機。
2、歷史遺留賬號問題
目前當前實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，但在實際執(zhí)行中形成一種資金流和現(xiàn)收現(xiàn)付沒有本質(zhì)區(qū)別的“空帳”的運行機制。”在1997退休職工養(yǎng)老金繼續(xù)以過去的標準，即企業(yè)應(yīng)承擔的退休職工養(yǎng)老需求和在職職工積累的雙重任務(wù)，造成企業(yè)負擔過重，支付困難，拖欠現(xiàn)象等問題比較突出。
3、退休年齡偏早
退休年齡確定的時間長度的養(yǎng)老金。退休年齡較低，這意味著養(yǎng)老金時間較長，即用于支付養(yǎng)老基金會要求更多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為50歲，加上生活和健康的改善健康的原因，我國老年人口撫養(yǎng)比上升，有關(guān)專家猜測2060中國老年撫養(yǎng)比為60.3%。另一方面，由于女性的預(yù)期壽命高于男性，在中國，女性要比男性早5年退休，這不僅使我國養(yǎng)老金支付壓力，不利于保護婦女權(quán)利。
4、基金的利用效率低
中國養(yǎng)老金的規(guī)定在滿2個月工資以外，都應(yīng)該被用于購買政府債券，公司債券，銀行存款，股票，沒有投入其他金融和商業(yè)職業(yè)。但目前我國養(yǎng)老主要用于購買國債和銀行存款，收入很小，不能滿足需求的老齡化社會，沒有建立養(yǎng)老金，增值的有效機制。
四、制定養(yǎng)老保險制度發(fā)展的對策
基于以上所存在的問題與弊端，提出以下應(yīng)對策略：
1、完善多層次多方面的資金渠道。完善養(yǎng)老增值能力，實行國有資產(chǎn)，社會安全問題的長期債券，進入資本市場和其他措施，社會保障基金。
2完善企業(yè)年金計劃。加強自我保護意識，加強企業(yè)和個人養(yǎng)老保險責(zé)任和義務(wù)。養(yǎng)老保險的支柱是發(fā)展和完善，為建立多層次的安全體系奠定了良好的基礎(chǔ)，為降低基本養(yǎng)老金替代率，促進個人賬戶的賬戶操作創(chuàng)造足夠的活動空間。
3、逐步解決個人賬戶，個人賬戶的“空賬”。（1）建立帳戶離散系統(tǒng)，建立個人賬戶專家系統(tǒng)。個人賬戶基金脫離社會分工，實行賬戶，從而避免社會統(tǒng)籌賬戶的“借”風(fēng)險。（2）建立專項基金管理機構(gòu)負責(zé)個人賬戶基金的管理和運作，確保其資產(chǎn)的價值。
4、建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。社會安全計劃應(yīng)能覆蓋人群，是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，勞動力市場的發(fā)展狀況和政府行政能力的決定。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，養(yǎng)老保險，應(yīng)全面覆蓋所有與城市化，工業(yè)化過程是密切相關(guān)的群體，農(nóng)民工是一個過程，其中一個非常大的和不可忽視的一組。應(yīng)立即將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的法律和規(guī)章，將納入養(yǎng)老保險范圍。這可以擴大社會保障特別是養(yǎng)老保險基金的來源；另一方面，它在一定程度上可以緩解農(nóng)村老齡化所帶來的養(yǎng)老金危機，因為一旦農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋，他們將有“能量”，考慮如何提高老人的福利水平的是我們以后長期解決的問題。
五、結(jié)束語
總之，老齡化社會的來臨，老年人口的比例越來越大，數(shù)量也越來越多，養(yǎng)老保險的老年工人的基本生活，維護社會平等等于人口基本生活。在職職工，參加養(yǎng)老保險，是指老年生活后，預(yù)計，受威脅的“后方”，從社會的角度來看，養(yǎng)老保險制度的完善，可以讓人們生活更穩(wěn)定，更有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
參考文獻
【摘要】提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性， 師生員工必須繃緊安全這一根弦，充分認識到安全重于泰山的含義和意義，學(xué)校必須至少開好四次安全會議， 學(xué)期初、末都必須講安全問題，各系在學(xué)生干部會議上和全體學(xué)生大會上必須時刻叮囑學(xué)生注意安全。
【關(guān)鍵詞】提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識
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第一，提高對大學(xué)生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性， 師生員工必須繃緊安全這一根弦，充分認識到安全重于泰山的含義和意義，學(xué)校必須至少開好四次安全會議， 學(xué)期初、末都必須講安全問題，各系在學(xué)生干部會議上和全體學(xué)生大會上必須時刻叮囑學(xué)生注意安全。第二， 形成安全教育與管理工作的網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校必須有一名領(lǐng)導(dǎo)主管全校的安全教育與管理工作，各系部必須有一名領(lǐng)導(dǎo)主管系學(xué)生安全教育與管理工作，系學(xué)生分會必須設(shè)立安全部，各班必須有一個安全委員，各寢室必須有一個安全員。第三，建立學(xué)生安全協(xié)會和大學(xué)生安全教育基地。學(xué)生安全協(xié)會主要是傳播安全文化， 宣傳安全知識，組織安全學(xué)習(xí)，參加安全實踐，調(diào)查安全隱患，反映安全問題，研究安全理論。通過安全協(xié)會召集熱心安全宣傳的同學(xué)，通過會員去影響和帶動其他同學(xué)，形成講安全和重視安全的氛圍。在農(nóng)村或城市社區(qū)建立大學(xué)生安全教育基地，通過“基地”平臺去教育和影響社會上更多的人，形成講安全的習(xí)慣和優(yōu)良傳統(tǒng)，從而保證社會安全和諧。第四;讓安全知識、安全思想進教材、進教室、進大學(xué)生大腦。所有教師都有責(zé)任向?qū)W生宣傳安全知識和安全思想， 特別是思想政治理論課教師必須認真負責(zé)地講解安全知識。思想政治理論課教材中應(yīng)獨立安排一章安全觀(安全基本理論)，具體闡述大學(xué)生應(yīng)具有的安全意識、安全意識缺失的表現(xiàn)及原因、大學(xué)生安全素質(zhì)等。大學(xué)生安全教育與管理特點主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）針對性。全社會都在重視安全問題， 但是大學(xué)生安全教育與管理既不同于中、小學(xué)生、幼兒園安全教育與管理，也不同于農(nóng)村、城市社區(qū)居民的安全教育與管理， 同時也不同于其它生產(chǎn)部門的安全教育與管理。大學(xué)生是有理想、有文化的一代青年，在安全問題上也很容易麻痹大意，其中主要表現(xiàn)是:1、有理想但缺乏理智，辦事憑感性、感情，情緒好，做事就放心、安全；情緒壞，做事就出亂子、不安全。2、有文化，但缺乏細致，不全面，辦事粗心大意、丟三掉四。3、大學(xué)生有朝氣、有活力、有膽量，但易沖動、易走極端、易產(chǎn)生心理問題。大學(xué)生雖屬于成年人，但處于不明世事的幼童和經(jīng)驗豐富的中老年人之間，他既打上幼童不明世事的痕跡，又有中、老年人的一些經(jīng)驗。幼童靠成年人照顧、幫助，中老年人靠經(jīng)驗處世，而大學(xué)生正好缺乏中老年人的經(jīng)驗又缺少父母的照顧和幫助。因此，對大學(xué)生進行安全教育和管理要突出其文化內(nèi)含，著重于安全情感教育和安全滲透教育。只有用情感和滲透的方式對大學(xué)生進行安全教育和管理才會有明顯的效果。
【文章來源】/article/87/5846.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機
1政府危機管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件”。學(xué)界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關(guān)于應(yīng)對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區(qū)分，且是從政府危機管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機中處于主導(dǎo)地位，本文強調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。
2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。
3政府公共危機管理協(xié)作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益不對等的結(jié)果。
3.3公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預(yù)防能力和應(yīng)對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機的發(fā)生，很多危機都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。
4地方政府協(xié)作管理的困境
4.1公共危機協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴密，嚴格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
和諧社會的含義無疑是相當廣泛的。在中國目前的情況下，和諧社會的最基本含義是調(diào)節(jié)社會利益沖突，形成一種利益基本均衡的社會格局。缺少這種利益均衡，和諧社會也就無從談起。由于改革開放初期，市場化要素（如民間企業(yè)、資本和企業(yè)家）的存量相當缺乏，政府往往充當了經(jīng)濟增長的直接催化劑，成為市場經(jīng)濟中的舵手。但是，經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，使得人們越發(fā)清楚地認識到，現(xiàn)代社會的基本結(jié)構(gòu)不是一個統(tǒng)合性的整體，而是由政治國家、市場經(jīng)濟和市民社會構(gòu)筑而成，它們各自有不同的活動主體、不同的組織目標、不同的社會功能、不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的激勵機制和不同的運作邏輯。這意味著，政府過多地承擔經(jīng)濟職能的現(xiàn)象應(yīng)當?shù)玫礁拘缘呐まD(zhuǎn)，它必須承擔起調(diào)整經(jīng)濟增長和社會發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相配套的利益均衡機制，促進社會公平等方面的公共責(zé)任。這不僅是構(gòu)建和諧社會的重要條件，也是現(xiàn)代政府的職能使命。
而政府如何構(gòu)建利益均衡機制，激發(fā)社會活力，擔當起守護社會公平和正義的責(zé)任，就必須不斷推進社會管理體制創(chuàng)新。只有政府在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，提高社會管理能力，把促進社會公平作為它的一項神圣使命，和諧社會的建立才具有堅強的推動力。可以說，構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容就是加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新。這要求我們，必須深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立政府負責(zé)、社會協(xié)同與公眾參與的社會管理格局。
在我國，社會管理從經(jīng)濟職能的附庸，逐漸突起成為與經(jīng)濟調(diào)節(jié)并行的政府基本職能，可以說走了相當長的一段路。改革開放以前，政府確立了中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，將社會管理納入經(jīng)濟管理范疇，通過計劃手段管理紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會經(jīng)濟生活。它通過集權(quán)式的計劃安排來理性設(shè)計社會運轉(zhuǎn)的秩序，把社會實體的活動包起來，管到底，力求通過這個損益最小、效果最好的計劃把散亂無序的社會生活納入剛性的秩序之中。這種管理方式在一定的時期內(nèi)是合理且有效的，但同時也僵化了社會的思想、活力，抑制了經(jīng)濟、文化、社會領(lǐng)域的分化與平衡發(fā)展，使得政治生活一支獨秀，而社會卻消極依賴政府，缺乏自我管理、自我發(fā)展的能力。
改革開放伊始，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的歷史經(jīng)驗和西方社會現(xiàn)代化的理論，一些學(xué)者開始提出了經(jīng)濟、政治、社會、文化和科技等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。但是在20世紀80年代初，這種討論，多少還有幾分形而上學(xué)的抽象性，還未引起人們足夠的重視。相當多的人實際關(guān)注的，仍只是經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的發(fā)展，對非經(jīng)濟因素的發(fā)展研究和認識，仍然相當滯后。
90年代以后，社會步入快速轉(zhuǎn)型時期，以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟運作市場化為基本內(nèi)涵的經(jīng)濟體制改革不僅直接促進了一個具有相對自主性的社會的形成，而且使得社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈、深刻和持續(xù)的分化，社會異質(zhì)性和不平等程度提升，社會矛盾與社會沖突增多。在這種處境下，如何通過有效的社會管理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活，在良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量之間達致動態(tài)平衡，這不僅是構(gòu)建和諧社會的基本面向，也是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的一個戰(zhàn)略性課題。
作為一個新突起的政府職能領(lǐng)域，“社會管理”概念并沒有一致的看法。總體上說，社會管理可以定位為：政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。它大致包括以下幾個方面：
第一，規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。在現(xiàn)代社會，利益主體多元化已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)象，政府不可能通過封鎖利益表達渠道，壓制社會組織來減少利益沖突。一個社會不可能沒有利益沖突，不可能沒有分歧裂痕。而好的社會在于通過提供利益表達的制度化空間，來化解沖突，彌合裂痕。如果政府不敢正視社會沖突和裂痕，不敢提供多元社會組織的存在空間，不敢提高社會的多元化水平，也就不可能擔當起構(gòu)建和諧社會、提高政治文明的重任。
第二，創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程。社會規(guī)制是指以保障人民的生命安全和身體健康，確保人民的生活秩序為目的而進行的規(guī)制。它對涉及生產(chǎn)、消費和交易過程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、信息等社會行為進行規(guī)制，以協(xié)調(diào)社會成員的利益，維護社會正常秩序。去年，安徽阜陽發(fā)生的毒奶粉事件就為我們敲響了警鐘。如果政府為提高GDP數(shù)字而置社會安全于不顧，那么，在一個人人自危、缺乏預(yù)期的社會中，和諧發(fā)展就不可能實現(xiàn)。
