時間：2024-01-12 14:47:37
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中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
目前我過城鎮建設規劃中存在的主要問題有：規劃編制整體滯后、城鎮規劃的管理薄弱、城鎮規劃建設檔次不高。
1.1很多城鎮建設規劃對建設的實際指導能力比較弱，很多相關的建設規劃沒有落到實處。導致建筑物東一處西一處的。城鎮建設規劃嚴重滯后，有的城鎮建設甚至沒有進行規范的建筑規劃，有些城鎮有建設規劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮建設規劃發揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮建設經濟的發展。各級相關部門的干部以及群眾對于城鎮建設規劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅動下，認為城鎮建設規劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經濟的發展，沒有把城鎮建設規劃發在應有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
1.2對于上級管理部門對于城鎮建設規劃的管理薄弱，這在普片存在于各級城鎮建設的管理部門。甚至有些負責城鎮建設規劃的工作人員還兼任其他的職務，這就導致對于建設規劃的內容監督時常被動，分身乏術。從一定程度上制約了城鎮建設規劃的工作開展。在很多的城鎮建立大型的工業企業等，都是在辦理土地征用手續時受到城鎮土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦城鎮建設規劃的手續，這就使得對于城鎮建設規劃管理變電無序化，城鎮建設規劃的實際效果就明顯的達不到。
1.2城鎮建設規劃建設的檔次不高，因為受到受規資金、資源等各種原因的影響，對于城鎮建設規劃的檔次不高。在很多的城鎮，公共建設嚴重滯后，如城鎮公路等。城鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。這就造成城鎮建規劃設建設的檔次較低，綠化等條件不高，使得城鎮居民的生活質量提高的不明顯。
二、對城鎮建設中的困難采取的措施
城鎮建設規劃作為城鎮建設的方向指導，是城鎮建設發展方向的根據，這關系到城鎮建設的全局，必要要把城鎮建設規劃落到實處，充分的發揮出城鎮建設規劃對于城鎮建設的指導方向作用。通過高標準的規劃，高標準的按照城鎮建設規劃執行，必將對于城鎮建設的發展具有很深遠的意義。
2.1城鎮建設規劃的編制要做好
（1）不斷的完善城鎮建設規劃的編制體系。 對城鎮規劃建設進行科學的統籌安排布局。以城鎮建設規劃為指導，對于城鎮產業發展、公共設施基礎、社會事業等進行優化。使得城鎮發展為布局科學、城鎮職能協調的城鎮體系，實現在城鎮內資源和設施的共享。要選擇交通的條件好、區域發展好，地理條件優越的位置發展城鎮中心；反正對于那些交通條件差，發展前景也很渺茫，地理條件差的地方可以進行必要的撤銷。不斷的發展城鎮中心，建設城鎮中心，努力發展使得城鎮成為本地區的經濟文化中心。
（2）不斷的對城鎮建規劃系統進行完善，不斷的提高城鎮建設規劃的水平。城鎮是城市與鄉村的連接樞紐，城鎮是廣大農村一定區域范圍內的中心，科學合理的確定城鎮規劃建設的大小、城鎮職能，優化城鎮建筑的結構布局，不斷的對城鎮規劃建設進行完善，擴大城鎮建設規模。努力把城鎮建設成為現代化具有地方特色的城鎮風貌。不斷的完善城鎮規劃建設的工作人員的編制體系，根據理論與實踐的結合，相關部門制定出適合于城鎮建設規劃的管理技術規范，對于城鎮建設規劃具有深遠的意義。 城鎮建設規劃要嚴格的執行，規劃好的不能夠變更，對城鎮建設進行指導。防止因城鎮建設規劃的執行力度不嚴而造成建筑物層次不齊，東一棟，西一棟的情況。逐漸的擴大城鎮建設規劃范圍，為以后城鎮的不斷發展保證有利條件。對于已修建的對于城鎮景觀影響較大的建筑物，工業園區等要進行搬遷，妥善的處理。在一定期限后，現有的地形圖已經過期，需要找相關的測繪單位進行從新測繪。上級管理部門要城鎮建設規劃的經費投入。不斷的完善城鎮建設規劃的編制制度，提高工作人員的待遇等。
2.2各級管理部門高度重視城鎮規劃建設
影響城鎮建設發展和城鎮經濟的發展因素眾多。在城鎮建設發展過程中應該擺脫各種限制的條列。上級部門要給地方自主規劃建設一定的空間，使得城鎮發展成為具有現代化地方特色的城鎮。上級部門要大力扶持區域具有優勢、經濟發展較好、地方特色和文化較重的城鎮。因為這樣具有優點的城鎮發展起來了，可以帶動周邊的經濟發展。因此在政策上可以給以一定的優惠，大力推進這樣的城鎮發展進程。相反郊區的地域優勢就有明顯的差距，可以采取必要的并入。在城鎮中心，對于有污染工業，要進行單獨處理，位置要進行科學的安排，嚴格的禁止向水源保護區排污。
2.3不斷加強城鎮建設規劃的建設
（1）不斷的引入高素質人才對于城鎮建設規劃具有長遠的影響，可以保證城鎮建設規劃的嚴格的執行。
（2）定期的對城鎮規劃管理人員進行培訓、提高規劃執法水平。建立城鎮建設規劃人員公開公平的評審制度，加強對違反程序建設規劃的的處罰力度。
（3）對于戶籍管理制度進行改革 ,擴大城鎮居民規模。解決進城農民養老、保險、醫療、失業等問題。敞開城鎮大門 ,歡迎更多的農民工人到城鎮來務工,不斷推動城鎮規模的擴大。不斷進行多種形式的招商引資。
（4）保護環境和資源 ,促進城鎮可持續發展。
結束語：隨著我國經濟持續穩定的增長，城鎮化水平逐步提高，城鎮規模和數量不斷增加，城市建設取得了顯著成就。在這種持續快速的城鎮化發展過程中，城鎮建設規劃作為指導城鎮發展的指導方向，只有重視城鎮建設規劃制度，加強管理，嚴格的執行下去，才能夠使得城鎮建設的向著健康快速的方向發展。
參考文獻：
[1]王斌.淺談我國城鎮規劃建設管理[J],中國科技博覽,2010,(23)
[2]卓瑪措.關于城鎮規劃建設相關問題分析[J],中國科技博覽,2010,(10)
[3]王志勇.現代小城鎮建設及規劃設計探討[J],廣東科技,2008,(10)
0 引言
近年來，我國小城鎮建設如雨后春筍般蓬勃發展，既促進了農村經濟的全面發展，又使得小城鎮在國民經濟和社會發展中的作用和地位日益上升。而北流市的城鎮建設發展迅猛，成績更加喜人。小城鎮建設的迅猛發展需要前瞻性的科學規劃，本文論述了北流市城鎮建設規劃存在的問題，并且提出了相應的對策措施。
1 北流市城鎮建設規劃存在的問題
1.1 城鎮建設規劃沒有得到應有的重視，滯后現象普遍 以前北流城鎮建設規劃沒有得到應有的重視，城鎮建設規劃多是停留在紙上畫畫，墻上掛掛，建幾條街，蓋幾棟樓，內部工業、商業、住宅等各功能區分布不盡合理，混雜現象普遍。即使規劃定下來，也常常缺乏長遠目光和科學性。比如，陶瓷城規劃在市中心的北邊就不合理，而且還有一個中學就在工廠包圍之中。陶瓷城數十條煙囪象“黑龍”一樣不斷地向空中排放大量的有害物質，人們的健康受到越來越大的威脅。據統計，北流市近幾年呼吸道感染發病率較前幾年大幅增加。而如今，要治理污染不但要投入大量的資金，而且治理污染的技術、治理污染的效果都是一個令人頭痛的問題，而如果要搬遷，要耗費大量的人力、物力、財力，況且陶瓷稅收是北流市財稅支柱，搬遷是何其的困難。
1.2 城鎮建設規劃缺乏公眾參與制度 城鎮建設規劃領導干預過多，“長官”規劃現象嚴重，規劃缺乏公眾參與制度，使得有些規劃藍圖即使變成事實，我們的老百姓也不領情而導致規劃沒有得到應有的預期效果，甚至會丟空閑置，城鎮建設規劃需要公眾參與， 通過公眾參與決定下來的，最后結果出來后就是大家最滿意的結果。通過公眾參與來決定就把我們在城鎮改造中出現的這些問題基本上都解決了。
1.3 城鎮建設總體規劃缺乏環保內容 城鎮建設總體規劃常常只考慮城鎮的發展規模、等級、空間分布，普遍缺乏環保內容。目前的鄉鎮集市，不論是新區還是老區，對生活污水或企業生產廢水的排放和處理，從來就沒有引起過政府或居民的重視，污水和廢水向來都是肆意排放。人們認為污水處理和環境保護僅僅是城市里的事情，好多居民的建筑甚至沒有化糞池，生活污水和糞便直接向室外排污溝排放，或者雖有化糞池但容積不達到要求，未經充分發酵處理的污水直接排入排污溝，然后經排污溝直接排入鄉鎮附近的河流和地下水系，直接污染飲用水源，極大地危害廣大居民的身體健康。
1.4 城鎮建設規劃基礎設施方面尤其薄弱 目前北流市城鎮的基礎設施相對來說還是比較薄弱，沒有做到配套開發，達不到整體服務功能。沒有很好的促進城鎮物質、信息、技術、人才的流動，也沒有很好的促進生產要素的優化組合。通訊、供電、供水等基礎設施建設有待進一步的加強。
1.5 城鎮建設規劃中園林綠地規劃偏少 北流城鎮建設規劃對園林綠地規劃重視不夠，對綠色植物存在的價值缺乏統一的指導思想。隨著城鎮建設和社會經濟的快速發展，城鎮人居環境質量有所下降，水土流失面積增加，耕地與森林面積日益減少，城鎮大氣、水體污染嚴重，難以得到有效控制。城鎮內人口稠密的地段缺少公共綠地和廣場，供居民游憩的地方少。對城鎮綠色景觀景點缺乏精心設計。
1.6 對古建筑、街景、文化等自然景觀保護意識不強 任何時期的環境景觀都脫離不了前人的創造，因而，尊重歷史、尊重現狀、以時間長河中積淀的精華共存來展示城鎮的特定歷史，使得城鎮的特色寓于歷史的延續之中。北流城鎮建設規劃一定程度上缺乏對古建筑、街景、文化等自然景觀保護意識，片面追求大城市的現代氣派、洋式風味。
2 北流市城鎮建設規劃對策措施
2.1 各級政府和領導務必高度重視城鎮建設規劃，使得城鎮建設規劃具有前瞻性、科學性 城鎮建設規劃的成敗，往往與決策層的態度息息相關。如果決策層予以足夠的重視，充分調動規劃專業技術人員的積極性，就使得城鎮建設規劃具有前瞻性、科學性。
2.2 建立健全城鎮建設規劃公眾參與制度 建立和健全城鎮建設規劃公眾參與制度，對于增強公眾的責任感，增進凝聚力和團結方面具有積極意義。公眾對于城鎮建設規劃享有知情權、建議權，城鎮建設規劃通過公眾參與“審核”，一定程度上可以彌補、矯正規劃中某些“不盡人意”的觀念，使得城鎮建設規劃獲得眾人認可，更加符合公眾的長遠利益，能促進經濟社會的和諧發展。
2.3 城鎮建設總體規劃富含環保內容 環境保護是一項功在當代、利在千秋的社會系統工程，城鎮建設總體規劃需要環保內容充實，只有全面落實“保護優先、預防為主、防治結合”的生態環境保護和建設的工作方針，城鎮建設總體規劃才算得合格。任何脫離保護環境，保持生態平衡的規劃，都不利于經濟社會的和諧發展，都是失敗的規劃。所以，領導在規劃、決策時，務必把環境保護放在第一位，做到社會、經濟、環境三大效益的統一。
2.4 大力加強基礎設施建設 城鎮的基礎設施建設，包括給水排水、電力電源、燃氣管道、街道照明、通訊網絡和交通道路設施等等，必須在居民房屋建造之前，先把上述基礎設施工程先施工完畢。要按照城市的基礎設施建設的要求一樣，做好水源的選址和水質的檢驗檢疫，做好給水管網管徑大小的選取。要有以后定期或不定期維修疏通的檢查井設計。考慮鄉鎮污水處理設施的選址和建設；電力電源的鋪設，應從長遠發展的要求出發，以考慮埋地鋪設為首選方案；地下管線的鋪設，應考慮多專業管線共同鋪設的可能性，同時又要預留有足夠的發展余地；街道的公共照明要開發和利用太陽能新型路燈；另外，不論老區或新區，都要從使用功能和保證交通安全的根本出發，堅決改變以過境公路為街道而在公路兩旁修建房屋的做法，做到公路和街道規劃分開，建設分開，功能分開，以確保居民人身安全。
2.5 提高城鎮建設規劃園林綠地規劃比例 園林綠地是城鎮建設規劃的重要組成部分，規劃師必須按照一定的比例要求規劃安排各類型的園林綠地，只有形成園林綠地系統，才能收到保護生態環境、發展旅游、完善投資環境、提高人居環境的質量。
園林綠地規劃應結合其他組成部分的規劃，綜合考慮，全面安排。園林綠地規劃必須結合當地特點，因地制宜，從實際出發。園林綠地應布局均衡，比例合理，滿足全市居民休息游覽的需求。園林綠地規劃既要有遠景的目標，也要有近期的安排，做到遠近結合。
園林綠地規劃要根據實際情況選擇合適植物。比如北流市陶瓷城工業區，陶瓷及水泥廠較多，產生的工業廢氣主要為SO2、HF、Cl2 、HCl等，種植時就需要選擇對這些毒氣抗性強的植物，能吸收轉化毒氣的更好，如美人蕉、夾竹桃、細葉榕、側柏、龍柏、九里香等。它們還具有阻滯煙塵、吸塵及削弱噪音、殺菌等功能。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
隨著城市化進程的不斷加快，城鎮化建設也不斷地發展，為了給向城鎮轉移的新城鎮居民提供更好的生活環境和更便捷的公共服務，我們需要對城鎮的建設進行合理的規劃，使城鎮的發展能夠既保留其原有的特色，又充分地考慮到了其居民的需要和符合城鎮的發展預期，從而使城鎮不斷地獲得長遠的發展。
一、城鎮規劃管理的意義
一般來說小城鎮主要就位于城市與農村之間加強對于小城鎮的管理以及規劃能夠將農村中的剩余勞動力轉移到城市中去使農民的收入得到很好的提高而且對于城市居民來說農村勞動力的進入能夠減少大中型城市的一些壓力使得城市有更加長遠的發展。對于城鎮的建設來說加強規劃管理還具有以下幾方面的作用。首先能夠促進小城鎮中的一些民營企業經濟有良好的發展還能夠使一些農副產品進入到城市的市場中帶動農村的經濟發展。其次這樣能夠使得能使農業將經營方式轉變為產業化的經營模式捉進小城鎮的經濟發展。再次加強對于小城鎮的規劃管理能夠有效的提高農村居民的生活質量全面提升農村人口的整體素質從而使得農民的生活質量獲得更好的提升。最后對于小城鎮來說加強規劃與管理對于社會穩定也起到了良好的作用。
二、鎮規劃建設工作中存在的問題
1、城鎮規劃建設中規劃意識不強
近年來，城鎮在不斷地快速發展，但是，很多城鎮中卻存在著規劃意識不強，規劃不到位的情況。造成了整個城鎮在規劃建設中沒有考慮到整個城市未來的發展狀況，限制了城市的長遠發展。還有的城鎮在規劃建設中沒有按照本市的產業結構狀況進行規劃，使得規劃好的城鎮容易對整個城鎮產業結構的合理化產生了制約。更有一些城鎮在規劃建設的過程中盲目引入投資，只關心投資的數量而不關心投資對當地環境等的影響，造成了規劃好的城鎮環境污染嚴重，造成了居民生活環境水平的下降。
2、城鎮規劃建設中法律意識薄弱
為了保護城市建設，促進城市建設的科學規范進行，我們國家制定了很多相關的條例來對城市規劃建設進行規范，要求城鎮規劃建設中能夠做到科學規劃，依法建設。但是，很多城鎮規劃建設中都存在著未批先建的狀況，給城鎮的合理規劃和良性發展造成了阻礙。而對于這些現象，城鎮由于執法意識和執法手段落后，在拆遷的過程中不能夠對違章違規建筑進行拆除等，給整個城鎮的合理發展帶來了阻礙。
3、城鎮規劃建設中經費偏少
在城市的建設過程中需要投入必要的經費對城市的發展現狀進行調查，并且，在此基礎上對城市未來的發展狀況進行科學預測，從而合理的規劃出城鎮的規模、城鎮的布局等。所以說，規劃設計是十分有必要的，并且需要盡量找威信高、水平好的規劃設計單位來進行規劃，以使城鎮的規劃建設既符合城市的文化形象，又能夠符合城鎮的發展預期。但是，很多城鎮在規劃建設中經費投入偏少，這樣的經費不足以支撐質量好的規劃設計單位進行合理的規劃設計，只能夠聘請一些小的規劃設計單位來進行設計，這樣造成的結果是城鎮規劃發展操作性不強，不符合整個城市的文化內涵，同時，規劃格局不符合城市的發展預期，要么規劃超前，給整個城鎮的財政
三、加強城鎮建設規劃管理的主要措施
1、建立健全實施規劃管理機制
為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。
城鎮化建設是政府治理國家進行國家建設的一個重要組成部分，把城鎮化的規劃納入到市場運作軌道上來，在市場經濟條件下，健全整體的規劃機制，實現對地區城鎮化科學有效的管理。
當前我國城鎮化建設工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮化建設管理機制還沒有實現全面的運作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮化建設工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮化工作管理機制，完善城鎮化建設的工作組織體系，落實城鎮化建設中的各項責任問題，全面分析城鎮化建設的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統的城鎮化建設工作機制的實現，以更好的實現我國的城鎮化建設工作。
2、科學規劃、合理布局
每個地區的城鎮在對其自身進行建設的過程中都應該充分考慮自身的經濟因素，量力而行，因地制宜，不能盲目追求政績，不能以數量取勝而忽略了其本身的質量。作為城鎮在建設過程中應該根據當地的資源優勢、區位優勢和產業優勢進行合理籌劃，準確定位，選擇適合自己的發展模式和發展方向。重視發展經濟的同時也應該注重環境保護。
3、打造支柱產業
培育新市場城鎮的發展必須要有支柱產業，所以，在對城鎮進行建設的時候，就應該完善當地的農村經濟市場，發揮其自身的資源優勢，利用城鎮這個橋梁將農村和城市結合起來。作為城鎮的發展要有自己的支柱產業，要有自身的特色，只有這樣才能夠獲得源源不斷的發展動力。
4、編制統籌城鄉發展的規劃措施
城鎮規劃建設不僅受到農村附近地形地貌等多方面因素的制約，還受規劃范圍內基礎設施條件的制約。因此，必須將村莊規劃放在區域經濟發展環境中進行整體科學合理規劃，才能較為合理地促進村莊與周圍環境的協調發展。
5、加大對城鎮規劃建設的投入，促使城鎮
規劃建設的科學化和合理化。很多城鎮在建設的過程中，由于規劃意識薄弱，很難實現城鎮規劃的科學合理進行，出現了城鎮規劃不合理、不人性化、不符合人民需要、缺乏長遠性等的狀況，給整個城鎮的科學合理發展造成了制約。所以，我們需要在城鎮規劃建設的過程中不斷地加大投入，聘請有相關資質、有相關規劃設計經驗的規劃設計企業來對整個城鎮的發展狀況進行調查，進而在調查的基礎上做出城鎮的規劃建設方案，促進整個城鎮規劃的科學合理進行。
6、加強對城鎮規劃建設的組織領導
農村面貌與農村發展水平直接體現了地方領導部門對農村建設的認識與決策水平。當地管理部門和規劃設計單位應有長遠眼光，本著和諧可持續發展的思想，不斷提高宏觀決策水平，堅決避免盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止并追究責任。
7、穩步提高群眾參與城鎮規劃建設的意識水平
城鎮規劃和建設的主體是農民群眾，因此在進行城鎮規劃建設時，必須改變傳統的“自上而下”的規劃模式，必須爭取到當地農民群眾的廣泛支持和積極參與，穩步提高群眾的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。
8、規劃管理部門需制定長遠的城鎮規劃建設方案
只有在科學合理的基礎上進行城鎮規劃建設，才能使農村走上正確的規劃道路。因此，各地有關部門需本著因地制宜與分類指導原則，科學合理制定公共基礎設施及住宅建筑建設標準，堅決杜絕面子工程問題出現。并且合理適度的進行村莊規劃和建設，要因財而施，不可攀比。
結束語
總之，城鎮化建設關系著我國千千萬萬的農村居民的發展，未來我國的城鎮化建設工作的開展，要有步驟有重點的進行，提升城鎮化建設的質量，合理規劃城鎮化建設的整體步驟，改變城鎮化管理的工作方式，更好的實現人民的安居樂業。
參考文獻
0 概況
近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展和城鎮化進程的不斷加快，城鎮生態環境日益惡化，為改善城鎮生態環境，我國開始重視城鎮森林建設的整體規劃[1-4]。岱山縣高亭鎮位于岱山島東南部，東與長涂鎮相峙，北與東沙鎮、岱東鎮接壤，南與秀山島隔海相望，西與岱西鎮相連，是岱山縣政治、經濟、文化、交通和旅游中心。全鎮陸地面積50.8平方公里、海域面積37.08平方公里，海岸線總長47.56公里，地理坐標為北緯30°07'-30°31'，東經121°31'-123°17'。高亭鎮處于我國沿海南北航線與長江“黃金水道”的咽喉要道，面向西太平洋經濟帶，國際航線穿越縣境;離定海11海里、寧波46海里、上海洋山港20海里，是全縣政治重鎮、地域大鎮、海洋經濟強鎮。
1 特色與優勢
高亭鎮處于我國沿海南北航線與長江“黃金水道”的咽喉要害，面向西太平洋經濟帶，國際航線穿越縣境，是岱山縣的政治重鎮、地域大鎮和海洋經濟強鎮;人文景觀獨特，旅游資源豐富，以慈云禪院為中心的磨心山，是著名的風景旅游區。依托自然山海骨架特征和山、海、城、林的優越條件，突出海島特色，以“現代海洋經濟特色的海島港口森林城鎮”為目標，努力把高亭鎮建成“山海相聯，林水相依”、“山、海、城、林”有機融合的“海島型森林城鎮”。
2 指導思想
以科學發展觀和生態理論為指導，切實貫徹落實十提出的加強“生態文明建設、建設美麗中國”的精神，圍繞“擴面提質”目標，結合舟山群島新區建設，以“現代海洋經濟特色的海島港口森林城鎮”為目標，充分利用高亭鎮山、海、城、林的優越條件，突出海島特色，科學編制，合理布局，高規格、高標準實施綠化工程，建設系統完善、功能齊全、結構合理的森林生態體系，促進經濟社會可持續發展[5-6]。
3 建設原則
森林城鎮建設遵循下列基本原則：
3.1 生態優先、以人為本原則
城鎮森林是城鎮經濟社會可持續發展的重要基礎和生態安全保障。森林城鎮建設首先要堅持生態優先的原則，樹立城鎮與自然互惠共生、共存共榮的發展理念，充分發揮城鎮森林在生態、環保、景觀游憩等方面的綜合功能，創造人與自然和諧共處的綠色空間。
3.2 突出重點、強調整體效果的原則
以營建建成區綠地系統為重點，通過實現鎮區與村級綠地的相互補充，建設林水結合的開放式城鎮森林生態系統，充分發揮城鎮森林對改善城鎮生態環境質量的重要作用，提高城鎮森林整體生態功能，維持區域生態平衡。
3.3 因地制宜、體現本土特色的原則
根據高亭鎮的自然條件、地方特色、歷史文化，遵循自然規律，通過建成區綠化建設、沿海防護林體系提升、森林村莊建設等工程，構建以喬木為主體的城鎮復合森林生態系統，體現本土特色，構建富有歷史文化特色的森林意境與生態格局，打造森林城鎮特色。
3.4 政府主導、公眾參與的原則
森林城鎮建設是一項基礎性的社會公益事業，也是一項復雜的系統工程，要積極發揮政府在森林城鎮建設中的主導性作用，將森林城鎮建設規劃與城鎮發展總體規劃相適應，協調好森林城鎮建設中各部門的關系;加強宣傳教育，增強全民生態意識，充分調動全社會參與森林城鎮建設的積極性。
4 總體布局
根據高亭鎮綠化實際情況并結合高亭鎮總體規劃，在建設區范圍內建立“一心、一屏、多帶、多點”的森林城鎮森林生態系統格局。
4.1 “一心”
“一心”以建設建成區完善的綠地系統為核心，通過對建成區公共綠地、附屬綠地、防護綠地、生產綠地等綠地系統的補充和完善，建立類型完善、功能全面、布局合理的森林城鎮綠地生態系統;大力建設公共綠地，提高建設品味和檔次，增加人均公共綠地面積，為居民提供休閑娛樂的場所。
4.2 “一屏”
磨心山生態綠屏建設。磨心山位于高亭鎮建成區北部，是整個高亭鎮的最高點。由于磨心山的存在，使整個高亭鎮形成從北向南階梯式降低的地形地貌，同時也使高亭鎮建成區形成背山面海的整體態勢。磨心山生態綠屏在制氧固碳、促進大氣海陸循環，減輕熱島效應等方面發揮重要的生態作用。同時也形成了包括自然山地森林生態系統、建成區綠地生態系統、海洋生態系統有機結合的海陸間生態系統。磨心山生態綠屏建設是整個高亭鎮綠化體系建設的支撐點。
4.3 “多帶”
包括海岸線、道路沿線、山體沿線等帶狀綠化建設。高亭鎮為海島鄉鎮，三面靠海，而且包括多個島嶼，因此海岸線沿海防護林體系建設是森林城鎮建設的特色和亮點;道路綠化是整個森林城鎮綠化體系的脈絡，由于境內沒有高速、鐵路、國省道等重要通道，但遍布整個建設區的縣、鄉村級道路網絡是森林城鎮綠化體系建設的重要支撐。同時整個建設區山地面積較多，山體、山邊綠化是森林城鎮建設的核心。
4.4 “多點”
“多點”包括森林村莊和一村一景特色景觀等點狀綠化建設。高亭境森林村莊、一村一景特色景觀建設是森林城鎮綠化體系建設的重要內容。高亭鎮歷史悠久、特色鮮明，各村莊應根據自身特色和文化淵源建設相應的主題公園或節點綠化，對于展現各個村莊自身形象、提升全鎮綠化品位有重要意義。
5 結論
1)城鎮森林是集生態、社會、自然、文化為一體的林業生態體系，是生態化城鎮的基本支撐。建設森林城鎮對于改善桃花鎮人居環境、提升城鎮形象和品位、維護生態安全、促進當地經濟社會可持續發展和建設生態文明具有重要意義。
中圖分類號： [F292] 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
改革開放以后，我國的經濟迅速發展，城市規劃也發生了很大的改變。發達城市的城市規劃已經走上了集約發展的道理，提升了檔次，優化了城市空間的結構，完善了城市的功能。我國社會的戰略發展就包括城鎮的建設，城鎮要能夠進行科學和合理的規劃，重視基礎設施的建設，保護城鎮的環境；而且，城鎮的規劃已經引起了政府的關注，并且從不同的程度上要實現現代化。加快城鎮的建設是社會發展的重要內容，隨著我國產業結構在不斷調整，一些傳統的工業產業會轉移到城鎮當中。農村產業的生產效率在不斷提高，土地管理也更加嚴格，越來越多的外來人口都涌入城鎮，這些人的流入會影響企業的發展，所以需要擴大城鎮的住房和其它的基礎設施的建設。
一、城鎮規劃及建設的誤區分析
1、一味盲目搞建設
城鎮規劃與建設應該以該城鎮具體的經濟條件和發展能力為前提，如果對城鎮的客觀條件、經濟水平和建設能力視而不見，盲目拉大城鎮骨架，“大”搞建設，那么不但不能真正把城鎮建設好，反而會帶來大量的人力財力和大面積耕地的浪費，影響城鎮發展的步伐。
2、城鎮的不平衡發展
和諧的人居關系和社會關系，應該是均衡發展，整體推進的。近些年來，隨著我國整體經濟的飛速發展，一些城鎮整體水平提高和進步的速度較快，但是由于城鎮建設上沒有總體上的規劃，導致城鎮的發展出現較大的差異性和不均衡性，這對城鎮城市化進程的整體推進有著較大的負面影響。
3、資金不到位，導致規劃和設計無法順利實施
城鎮的建設離不開財政上的投入，資金上的不足，導致很多基礎設施難以到位，如城鎮供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，這些都嚴重阻礙了城鎮建設的步伐，城鎮的面貌難以改善。
4、規劃滯后
有些城鎮是邊建設邊規劃，出現規劃滯后于建設，甚至有時規劃的指導地位不超前，致使各種建設沒有超前性，對城鎮建設的整體形象影響極大。
二、城鎮建設規劃中存在的問題
1、規劃變成長官意志，選址不合理
城鎮的規劃和建設，領導有著很大的決策作用，在現行政績考核與干部升遷制度之下，對有的決策者來說，搞一些“高大全”工程或項目短期內出成績是他的“理性選擇”。結果，在城鎮建設和發展之上，形象工程、面子工程層出不窮，浪費嚴重，其中之一就是許多城鎮選址不合理，選址沒有根據實際情況而是成為長官的意志，這使城鎮發展缺乏產業支撐，脫離了周邊村莊，缺乏為之服務的集聚功能。
2、在規劃中對環境和歷史文化遺產保護重視不夠
一些城鎮規劃中對配套的環境規劃重視不夠，基礎設施和配套設施嚴重滯后，一些房地產開發企業和城鎮居民、城鄉企業亂開發、亂建設，加上部分城鎮居民環保意識不強，大量未經處理的工業廢棄物直接堆放在鎮區內，容易導致各種傳染疾病的蔓延，破壞環境。歷史文化遺產是城鎮特色的重要組成部分，有的城鎮領導不惜在歷史文化載體的民街、民巷密集區大拆大建，使不能再生的歷史遺產遭受嚴重破壞，不僅使城鎮失去了自己的歷史價值和特色，也割斷了城鎮歷史文脈。
3、很多城鎮建設規劃對建設的實際指導能力比較弱
很多相關的建設規劃沒有落到實處。導致建筑物東一處西一處的。城鎮建設規劃嚴重滯后，有的城鎮建設甚至沒有進行規范的建筑規劃，有些城鎮有建設規劃，因為各種資源，資金等原因但是沒有通過審查，城鎮建設規劃發揮的作用甚小，嚴重的制約了城鎮建設經濟的發展。各級相關部門的干部以及群眾對于城鎮建設規劃認識淺薄。因為資金資源不足等各種原因，在各種利益的驅動下，認為城鎮建設規劃編制的人員太多，會增加地方的財政開支，影響地方經濟的發展，沒有把城鎮建設規劃發在應有的高度，使得部門成為了地方冷門，弱化了工作人員的積極性。
4、對于上級管理部門對于城鎮建設規劃的管理薄弱
這在普片存在于各級城鎮建設的管理部門。甚至有些負責城鎮建設規劃的工作人員還兼任其他的職務，這就導致對于建設規劃的內容監督時常被動，分身乏術。從一定程度上制約了城鎮建設規劃的工作開展。在很多的城鎮建立大型的工業企業等，都是在辦理土地征用手續時受到城鎮土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門補辦城鎮建設規劃的手續，這就使得對于城鎮建設規劃管理變電無序化，城鎮建設規劃的實際效果就明顯的達不到。
5、沒有形成完整的城鎮規劃理論體系
目前，不少地方在進行城鎮建設時缺乏重點，對城鎮布局也沒有給予足夠的重視，所以并沒有開展相應的規劃工作，而是盲目照搬其他地方的經驗，造成了很多城鎮在產業結構、平面布局和建筑風格設計上相互雷同，以至于出現了“千鎮一面”的現象。二是很多地方的在進行城鎮建設時缺乏詳細的修建規劃和控制性規劃，使建設工作在很多時候不得不在總體規劃的指導下進行，這樣一來，像容積率、綠化率等技術指標就難以控制和落實。另外，不少地方的總體規劃已經編制了很多年但沒有進行及時的修改，對建設工作的指導作用也因此大打折扣。
三、對小城鎮建設規劃的思考
1、因地制宜，項目帶動，加速發展
隨著經濟的發展，小城鎮建設的速度也在不斷地加快，這是最容易出現一哄而上、遍地開花搞建設，以及貪大求洋等等不良的規劃傾向。政府圍繞當地的實際情況開展規劃和建設工作，同時為了加快發展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具體的優惠的政策，改善服務的態度，減少辦事的環節，鼓勵具有經濟實力的個人和企業單位來投資、建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，加大招商引資的力度，積極爭取外資建設，促進小城鎮建設發展的規模和速度。借助項目的發展和帶動，促進城鎮的規模效應、聚集效應的實現。
2、提高認識，形成共識，增強信心
分析我國的現狀，人口多，人均耕地面積甚少，大部分的人口居住于農村，“農業、農村、農民”的問題是一個相當重要的問題。小城鎮規劃與建設是實現農村改革和現代化經濟發展的重要突破口，對振興農業和推進農村經濟發展意義重大。合理的規劃和建設，有利于農村富余勞動力向農村二、三產業轉移，促進農村整體經濟發展，推進農村工業化、集鎮城市化，實現現代化建設，切實提升農民的生活質量。
3、超前編制，整體規劃，分期建設
規劃是小城鎮建設的龍頭，是發展的方向。規劃的編制要有超前意識，用發展的眼光看小城鎮的未來布局，立足于高起點、高標準、高科技的角度對小城鎮整體上合理地布局，規劃上做到一步到位，建設上要本地的經濟水平和發展速度，實施分期建設，避免重復建設和盲目建設。一個合理的規劃對小城鎮建設與發展具有舉足輕重的作用。所以，在進行城鎮規劃時，必須要有區域整體意識，整體規劃與區域規劃相結合設計。小城鎮與周邊農村、城鎮以及中心城市等環境是一個相互作用、密不可分的有機整體，切忌孤立地對單個城鎮進行發展定位及規劃建設，規劃的編制的整體性還表現在規劃立足于鎮域、縣域以及市域經濟社會發展的整體和全局的高度。此外，小城鎮規劃應該結合其社會條件、經濟狀況、地理位置、人口數量等諸多特定的因素，編制出符合當地實際的規劃，經有關部分審核并批復后可以作為小城鎮建設發展的依據和藍圖。
4、加大力度，完善設施
基礎設施是小城鎮的生命力所在。小城鎮建設除有一個好的規劃外，還必須抓好基礎設施建設，基礎設施上去了，城鎮才有生命力，才能為經濟發展提供良好的基礎。小城鎮基礎設施能有效促進小城鎮社會化，保證小城鎮生存運轉及可持續發展的支撐體系，推動國民經濟和社會發展。
5、加大對規劃工作的資金投入力度
應優先對經濟基礎好、所處位置重要的重點鎮的規劃工作進行扶持，以便其更好的完成城鎮建設工作，盡快發揮其帶動周邊地區經濟發展的作用。對于位置偏遠，但已經具備一定條件的地區應充分放權，允許其吸收一定的社會資金，并給予一定的政策優惠，以鼓勵其加強自身發展。
結語
綜上所述，城鎮規劃建設是勢在必行的，關系到我國城鎮經濟的可持續發展和居民的安居樂業。因此，必須加快城鎮規劃建設，必須著力解決城鎮規劃建設中出現的諸如資金、環境、規劃問題，保證城鎮規劃建設的順利實施。
參考文獻：
[中圖分類號] P314.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0238-01
一、引言
城鎮防災建設是保證城鎮居民生命財產安全的重要基礎，在城鎮的規劃當中，需要對防災減災效果進行科學準確的評價。對相關地質災害進行評估，可以有效為城鎮規劃建設提供理論依據，降低地質災害出現的概率，并減少相關生命財產的損失。近些年，我國經濟發展速度不斷加快，農村向城市的轉化不斷加快，各個城鎮建設處于一個高速發展的階段。國家土地部門和城鄉建設管理部門對于城鎮規劃當中對于相關災害的評估工作進行了嚴格的規定，制定了一系列文件。在用地規劃、建設規劃、地質水文規劃等相關規劃中，對土地適用性、防災性進行嚴格的規定與要求。隨著相關政策與規定的施行，我國在城鎮規劃工作當中對于建設用土地的防災減災功能評價工作取得了很大的進步。“5.12”大地震和近幾年泥石流和地陷等地質災害發生后，城鎮建設規劃中對防災抗災建設規劃提出了更高的要求。現階段，一個完整的、協調的防災系統建設的需求越來越凸顯。 我國幅員廣大，地質環境復雜，各地都具有自身的地質特點。針對地方地質環境特點做好城鎮防災建設，有助于農業經濟的穩定發展和新農村建設的健康發展。
二、對于城鎮規劃建設用地防災評價工作的分析
在城鎮建設當中，建設用地所能遭遇的災害主要包括地震、洪水、地陷、泥石流等地質災害，部分地區還可能遭遇滑坡災害。在進行災害評價當中，要針對各地的不同環境影響對可能發生的災害情況進行分析與評價。在城鎮的規劃建設中，要利用相關災害評價的數據，作為城鎮土地利用規劃的依據，提高城鎮建設規劃的合理性。災害評價工作由于評價部門以及評價方式的不同，評價結果的表達方式也有所差異，數字表達、定性表達都是災害評價結果表達的方式。城鎮在進行規劃當中，要考慮實際城鎮土地的特點以及性質，結合城鎮工程的需要，建立合理的標準。現階段對于城鎮規劃中，建設用地的防災評價主要以城鎮的自身需要出發，對城鎮防災的適宜性進行保證，從常見的地質災害以及影響進行分析，進行系統化與體系化的評價。城鎮中，災害對于城鎮建設有著重要的影響，在進行防災評估時，要對建設用地進行分類，通過分類進行更好的規劃，解決城鎮建設中宏觀規劃與微觀建設的協調和聯系。
三、城鎮規劃建設用地防災評價技術
在進行地質災害分析中，首先要進行定性與定量的評價，利用相關評價方式，在城鎮建設規劃中預測可能出現的地質災害例如地震、地陷、洪水、滑坡、泥石流等災害，對建設工程項目的影響與破壞程度進行評估。在評估過程中，可以采用多種評估方法，如經驗判斷法、綜合指數法、極限條件法等多種方式。在防災適宜性分級中，要對項目的重要性、建設用地的重要性、土地防災性進行分級的評估。在進行層次分析時，要建立數學模型，采用權重計算的方式，將影響因素進行計算并且排序，通過合成形成最終的綜合評價。
在對于城鎮規劃用的防災性評價時，要制定合理的評價范圍與技術標準，確定評價的目標與目的。對于相關資料進行嚴格的收集，保證相關資料的準確性。在評價體系的建立上，對用地的用途以及影響因素進行綜合性的分析，確立合理的評價指標。在進行適宜性評價之后，對于城鎮用地提出合理的建議，提高城鎮土地利用的效率。只有保證技術標準符合城市地區對災害的抵抗能力，才能使相關建筑在出現相應災害時，具備良好的災害抵御能力，降低生命安全與財產的損失。
對于部分地區，在地質勘探工作不足的情況下，要通過專業人員對類似場地情況進行了解和數據采集，利用相關的理論以及概率計算方式，建立函數模型，對場地類別進行統計，最后根據地震信息、現場情況等多種因素進行現場分區，并且對于強震地面的斷裂情況進行嚴格的評估，利用概率評價模型，對地震活動進行分級，最后得出防災評價結果與防災評價分級。合理的分級制度可以提高防災評價工作的應用效果，并且提高重點建筑的整體安全性，保證城鎮建設整體規劃良好的進行，從宏觀上與微觀上統一協調。
一、規劃是龍頭，規劃要先行，新農村建設要先有建設規劃
在新農村建設中，要充分發展建設部門在村莊整治中的作用，強化規劃的龍頭地位，立足規劃先行，因地制宜，結合實際，在現有基礎上科學制定新農村建設規劃，做到規劃到村、到屯，并與鄉（鎮）、場建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。編制規劃要堅持專業人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內容要全面，重點要突出，注重體現民俗風情，展示民族特色。在規劃的基礎上科學研究項目和有效載體，確保新農村建設扎實穩步推進。根據不同的特點和要求，我們把重點放在農村基礎設施建設規劃上，使農村各項功能更加完善，才能更體現農村建設的新。在規劃中我們堅持了高起點、高標準、高質量原則，突出了先導性、基礎性和綜合性。為推進新農村建設奠定了堅實的基礎。
二、以人為本，整治村容，新農村建設要改善人居環境
我縣農村人居環境現狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農村住房呈現建設布局亂的局面。一些農村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮規劃編制工作，在優惠政策的引導下，農村按規劃建設磚瓦化住房和節能房，住房條件有了較大改觀，但農村環境衛生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農村建設首要問題是改善人居環境。改善農村人居環境，要從實際出發，統籌規劃、分類指導、體全機制、穩步推進。縣域城鎮體系規劃要為改善人居環境提供依據，建設部門要引導推廣適用的新技術，加強對農房建設的指導和管理。要加強農村環境衛生綜合治理力度，整治村容村貌。農村人居環境的改善是個漸進的過程，一家要以生產發展為本，以農民持續增收為基礎，一切從農村的實際出發，尊重農民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農民負擔、以農民為主的村鎮整治路子，為我縣新村建設全面進步服務。
三、因地制宜，突出特色，新農村建設要加強基礎設施建設
隨著改革開放的深入，市場經濟的不斷發展，在城鄉一體化建設的進程中，新形勢下特別是在新農村大力建設的背景下，現代小城鎮的地位不是減弱了，而是加強了。小城鎮越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮建設已成為改革與發展的戰略問題。以下就小城鎮建設規劃管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析，旨在促進小城鎮建設的健康可持續發展。
1小城鎮建設規劃管理存在的主要問題
小城鎮是區域性政治、經濟、文化、科技、信息中心，是連接城市與農村集鎮的橋梁和紐帶。相對與高速發展的大城市，我們的城鎮規劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴重制約了小城鎮的健康發展，主要表現在以下幾個方面：
1.1忽視城鎮特色，面孔單一，城鎮建設的品位、檔次亟待提高。從而導致規劃滯后于建設及規劃執行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮建設的整體形象。如城鎮供水、排水、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后，出現了路上倒污水、處處放垃圾等不良現象。
1.2缺乏長遠的投資眼光。如尚未確立經營城鎮的理念。由于沒有意識到規劃本身也是資源和財富，在規劃編制實施和管理中缺乏經營意識，以往的許多重大基礎設施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發升值，造成大量城鎮建設資金的流失。
1.3規劃體系不完善。常出現的現象是一哄而起，遍地開花搞建設，不顧小城鎮的具體客觀條件和經濟發展水平及建設能力，盲目拉大城鎮骨架，遍地開花搞建設，既沒有真正把城鎮建好，又浪費大量人力，大面積的耕地，結果欲速則不達，這在一定程度上影響了城鎮城市化進程的整體推進。
1.4管理手段亟待更新。由于技術手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當困難，而且容易造成差錯，使規劃建設工作受到極大的影響，而技術標準不一致、信息資源不共享，也嚴重影響到工作效率和服務水平的提高。
2加強小城鎮建設規劃管理的措施
小城鎮作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，其在國家發展中起著重要的作用。小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，加強其規劃建設管理是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮建設規劃管理應“立足現在、著眼長遠、規劃管理、宜居發展”，具體措施有以下內容：
2.1提高人們的規劃管理意識。提高認識，形成共識是小城鎮規劃與建設的基礎。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農村，所以我們要充分認識到農業、農村、農民的問題是當今改革與發展的一個主要問題，沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農民的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。小城鎮規劃與建設是農村改革和農業經濟發展的生產點和突破口，在振興農業和農村經濟中起著十分重要的作用。在促進農村的發展，加速農村富余勞動力轉移，推進農村工業化、集鎮城市化，實現現代化建設中具有十分重要的作用。因此我們應提高認識，形成共識，增強對規劃建設好小城鎮的決心和信心。
2.2建立健全法律法規。加強管理是搞好小城鎮建設規劃管理的根本保證。因此，充分給予小城鎮建設必要的行政和經濟管理權限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合，相互補充。小城鎮政府職能部門應強化小城鎮的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環衛、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現象。建立科學的監督管理機制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監督、支持和協作。認真落實國家、省頒布的城市規劃建設、城鎮綠化、環境保護、環境衛生管理等有關法律法規加強執法隊伍建設，制定城鎮管理的法規與制度，使城鎮管理走上法制化、制度化、規范化軌道。
2.3提高小城鎮建設規劃管理的水平。規劃是小城鎮建設的靈魂，規劃管理對小城鎮的和諧健康發展起著至關重要的作用。小城鎮規劃的基本任務是根據一定時期經濟社會發展的目標要求，統籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可持續發展。而要做好規劃管理，又要做好以下幾點：①制定城鎮體系規劃。城鎮體系規劃，是指通過區域、產業與城鎮的合理布局，協調體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間、體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統理論與方法，促進區域經濟、社會和環境綜合效益最優化，實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮體系規劃，綜合分析各小城鎮所處的特定環境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮在區域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮的性質、發展方向與規模，從而合理規劃小城鎮產業布局和主導產業發展方向，使之更好地帶動小城鎮經濟的發展。②制定小城鎮產業發展及環境生態規劃。特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，操作性強。生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃，突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
2.4拓寬融資渠道，重點加強小城鎮基礎設施建設.基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級財政投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此，在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業的壟斷，大力發展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮住宅開發或基礎設施建設，投資小城鎮文化、教育、衛生等事業，最大限度地為小城鎮開辟資金渠道。
3 結束語
小城鎮建設規劃管理應抓住重點，搞出特色，注重生態，走可持續發展之路，避免破壞生態的盲目發展，實行小城鎮建設的規劃管理，從而實現對建設社會主義新農村、新城鎮的最終目標的作用，為我國可持續發展作出應有的貢獻。
參考文獻
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
對于廣大的農村而言，小城鎮是農村的經濟和文化中心，它連接著大城市和農村，小城鎮可以優化農村的產業結構，對發展農村經濟有很大的影響。由于全球金融危機影響的日趨擴大和全面建成小康社會的迫切要求，小城鎮的建設刻不容緩。筆者將對當前小城鎮規劃存在的問題進行分析，以便提出好的建議。
1 小城鎮規劃的意義
小城鎮是連接城市和鄉村的重要橋梁，實現農村的城鎮化是實現我國城市化的重要步驟。小城鎮在促進我國農村地區經濟發展和社會穩定方面發揮著獨特的作用，從這個角度來看，發展小城鎮是推動國家經濟轉型、實現社會發展的戰略性舉措。小城鎮的健康發展具有十分重要的意義：首先，小城鎮的發展促進了鄉鎮企業的集中，吸引了大量的農村富余勞動力，在促進農村勞動轉移、防止盲目向城市流動方面發揮著關鍵性的作用。其次，小城鎮的發展使農民可以獲得更高質量的生活，刺激農民的消費欲望，對于拉動農村內需而言非常重要。因此，小城鎮要想獲得良好的發展前景，除了制定并完善相關的對策之外，更加需要重視小城鎮的總體規劃，重視環境保護、節約用地以及基礎設施建設等環節，實現國民經濟的平穩較快發展。
2 小城鎮規劃存在的問題
在小城鎮規劃工作中存在著不少問題，直接影響到小城鎮的建設。筆者結合自身的工作經驗，分析主要存在以下的問題：
2.1 環保意識欠缺
在進行規劃設計時，一些設計人員不懂得保護環境，對資源不懂得進行合理利用，導致對自然資源的開發超過一定限度，再加上生態設施和污水處理設備缺乏，城鎮的生態環境受到很大影響。城鎮中如果沒有污水處理廠，居民生活產生的生活污水和城鎮工業產生的工業廢水都會直接排放到河流中，使河水受到污染；如果沒有垃圾處理廠，生活垃圾、工業廢料隨意丟棄，就會對地下水造成污染。對于這樣的問題要進行及時的處理，以免造成先破壞，后治理的惡性循環。
2.2 小城鎮規劃理論體系不完整
在進行小城鎮建設的過程中，很多地方缺乏建設的重點，不夠重視城鎮的布局，對于城鎮建設沒有進行規劃，只是生搬硬套其他地方的經驗，因此，許多小城鎮的建筑風格和平面布局類似，沒有自身的特色。一些地方在建設小城鎮時，對城鎮的修建性詳細規劃以及控制性詳細規劃做的深度不夠，建設工作缺乏具體的指導，一些強制性指標控制不嚴。除此之外，一些地方在編制總體規劃后，沒有根據實際建設水平進行必要的修編,這嚴重削弱了規劃對城市建設的指導效力。
管理力度不夠
一些地方設有進行規劃管理的機構，但是管理的人員比較少，管理的技術水平低。在一些地區甚至是由兼職的人員負責管理，這些兼職人員不具備專業能力，不能進行有效地管理。
2.4 缺乏基礎設施
一些小城鎮在進行規劃建設時，受到多種因素的影響，管理的水平比較低，這些影響因素主要包括資金、產業結構和設備等方面。基礎設施如供水、排水、垃圾處理等非常落后，有些城鎮還出現建筑是新建的、道路卻還是以前的土路，或者有道路卻缺乏排水設施的現象。除此以外，一些地方依然缺乏集合式住宅模式的推廣，這對城鎮化建設的發展大為不利，居住區的基礎設施水平難以得到提高，居民居住的環境以及生活質量得不到切實的改善。
3 小城鎮進行科學規劃的思路
3.1 協調發展
在進行小城鎮規劃時，要把當地的經濟社會發展計劃與城鎮長期的建設規劃結合起來，注重區域性的發展。根據城鎮發展的實際情況，進行宏觀的分析，并且結合小城鎮發展的優勢和劣勢，合理分析小城鎮的發展戰略。在進行規劃時，必須仔細分析小城鎮發展產生的規模效益，要分清城鎮發展的主次，注意發揮它的優勢，實現城鎮的協調發展。
3.2 對城鎮的體系必須加強規劃
城鎮化的建設屬于區域性的規劃，它是國土規劃的一部分，在制定規劃時，要從區域性的角度進行分析。城鎮的功能結構、等級規模、空間布局要合理控制在一定的范圍內，需要特別注意的是，城鎮規劃要和周邊的城鎮相協調。但是，在實際的規劃過程中，通常只是針對特定的區域進行設計規劃，不能從宏觀的角度分析小城鎮之間的關系，城鎮化的基礎設施不協調，生態環境建設得不到優化，這種規劃可能產生不好的影響，城鎮不能發揮自身的優勢，避免自身的劣勢，反映城鎮本身的特色，不利于重復建設問題的解決，對此，相關部門要給予極大地關注。
3.3 注重打造城鎮的特色
小城鎮屬于城市和鄉村的過渡地帶，它把城市和農村連接起來，在我國的城鎮體系中，它處在最基層，數量也比較大，附近的鄉村活動都圍繞它展開。所以，在進行小城鎮建設規劃時，要把城鎮規劃和城市規劃分清楚，規劃設計人員要仔細了解小城鎮現在的產業結構，熟悉小城鎮的經濟發展水平，深入分析城鎮的性質以及區域城鎮體系。這樣，在制定建設規劃時，就有科學的依據，制定出的規劃也比較合理。此外，規劃設計人員還要多了解小城鎮的歷史文化，注重小城鎮的自然景觀和人文景觀，使得城鎮在建設之后能夠保證自身的特色。
3.4 在進行小城鎮規劃時，要充分考慮當地的經濟發展水平
小城鎮的建設以及發展都必須以當地的經濟發展水平為基礎。現階段，我國的小城鎮正在由農村形態轉化成城市形態，它的建設和發展過程呈現集聚的特點，和區域內的經濟發展有一定關系。在進行規劃時，還要注意轉型期社會經濟發展的特征，注意加強小城鎮居民居住環境的建設，要把握住規劃的彈性，并且凸顯規劃的個性，以便實現小城鎮的持續發展。要使小城鎮的發展具有活力和后續效益，要建設優美的居住環境，基礎設施和公共服務設施要不斷完善，這樣才能吸引更多的人前來投資，使城鎮的發展具有良好的經濟基礎。對于轉型期出現的一些變化，規劃工作要和它結合在一起，按照彈性規劃的原則進行。如果規劃過程中出現一些新的問題，要及時的調整規劃方案，并且依法調整技術指標，使得規劃更加科學。小城鎮和城市之間存在著差距，主要在于小城鎮的規模比較小，具有濃厚的田園氣息，所以，在規劃中一定要注意保留自身的特色，并體現它的特色。
3.5 規劃工作要加大資金的投入
在進行規劃時，對區域內的城鎮要有建設的重點。一般來說，如果某一個城鎮經濟基礎比較好、所處的地理位置很重要，就要加大對這個城鎮的扶持。這樣可以使城鎮的建設工作更加完善，它的發展也可以帶動城鎮周邊的發展。如果一些城鎮地理位置比較遠，但是具備了規劃建設的條件，相關部門要給予它一定的自，讓它接收一部分的社會資金，在政策上給予它一定的優惠，鼓勵它繼續發展下去。
3.6 對設計市場進行規范
對于規劃設計單位，相關管理部門要嚴格進行資質審查。如果設計單位存在不按規范進行操作的行為，要進行嚴厲處罰；如果設計單位沒有營業許可證和規劃的資質，就不能讓他們進行設計規劃的工作，這樣能夠在根本上保證設計規劃的質量。
4 結束語
綜上所述，在對小城鎮進行規劃時要有全局的觀點，按照科學的方法設定規劃思路，根據實際情況，結合地方特色，促進城鎮化的建設。就我國現在的情況來說，城市化的水平比較低，小城鎮的建設需要付出很大的努力，對于建設中出現的問題，要及時找出解決方法，力求把小城鎮的建設工作做到最好。
參考文獻：
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在市場經濟條件下，小城鎮的發展是政府、社會、企業相互協商、共同作用的結果，小城鎮總體規劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發揮政府在發展過程中的宏觀調控；其次，規劃的目的是通過創造良好的城鎮環境和政策環境來提高城鎮運作效率，吸引各種經濟要素，提高城鎮的綜合競爭力，實現城鎮經濟社會的持續協調發展。但在城鎮建設主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規則和保障體系，期望總體規劃實現對小城鎮發展建設的完全控制是不可能的。尤其是在市場經濟條件下，發展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮的發展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮總體規劃必須進行滾動調校、建立動態運作機制的根本原因。
2.小城鎮規劃要分別與垂直層面、水平層面的有關規劃相互銜接與協調
從垂直層面看，小城鎮規劃首先要落實市、區兩級上位規劃所要求的定位、職能、規模、設施等內容，再著手解決鎮自身的發展策略、產業布局、空間安排等現實問題，這種自上而下逐層落實的規劃可以達成整體的規劃目標。這樣留給小城鎮自身發展的空間和彈性會比較小，小城鎮應該把服務區域作為理解出發點，積極把握融入區域發展，參與區域分工協作的合作機會，合理確定城鎮空間結構和發展方向；其次宜對已執行的上版規劃分生態環境、社會經濟、結構規模、土地利用、公共設施、交通建設、市政設施等系統按不同類別指標進行實施總結，捐出時間軸線上的空間發展狀態、原因，在規劃工作中有針對性地進行研究；再次要結合區域的村莊體系規劃對鎮域村莊進行規劃調整，如*地區現有村莊規模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮節約型社會建設的突出制約性因素。
從水平層面看，小城鎮規劃首先要與社會經濟發展計劃進行充分銜接；其次要結合土地利用規劃，通過對基本農田、生態環境等重要領域的保護和控制來維護小城鎮發展的整體利益，減少市場運行的外部性，小城鎮總體規劃應在土地利用規劃的整體框架內對城、鄉發展進行統籌安排；再次應與近期建設規劃進行協調，提出規劃近期實施對策以完善市場運行的公平環境和秩序，減少市場運行的交易成本。規劃中應嚴格落實重大建設項目，對鎮整體空間布局加以整合、補充和完善，保證重大設施項目建設在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規劃都需要與小城鎮規劃進行統籌與協調。
3.實事求是地確定城鎮化水平
小城鎮的發展優勢、資源狀況各不相同，從*地區的小城鎮具體情況看有共性的地方，如自我發展能力較弱、保障體系不健全、產業化進展緩慢、基礎設施建設欠賬多等等不足。打破城鄉二元結構，有效引導城鎮化健康發展，構筑城鄉一體、統籌協調發展的格局，是我國建設小康社會的必然要求。但同時我們也要看到*市乃至全國的資源狀況是不容樂觀的，中國的社會經濟發展的資源占用方面，相當于當今的發達國家。因此，應該實事求是地研究城鎮化戰略，確定城鎮化水平，使城鎮空間布局和產業結構調整與當地的實際相適應。
小城鎮的規劃可以從兩方面來講，即總體規劃和詳細規劃。
一、小城鎮鎮區總體規劃
1.小鎮的區域地位
區域對小城鎮的影響因素
（1）縣域社會經濟和社會發展的研究，了解建立社會主義市場經濟下社會各部門的經濟結構、發展方向、生產布局等，從而確定出小城鎮在縣域范圍內所擔負的職能和作用，以此為依據制定小城鎮社會經濟發展的目標和計劃。
（2）自然地理條件
自然地理條件主要是指在區域地理位置的特征上，處在不同的自然地理條件下，居民點的分布情況也不同，如南方平原地區比西北山區域鎮居民點的分布稠密，水系發達的河網地區也比干燥缺水的干旱地區域城鎮居民點分布較為稠密。同時，地形、水資源的限制，也直接影響城鎮居民點的布局和發展。
（3）區域的交通條件
交通條件的發達程度，對區域小城鎮的分布有一定的影響。為了小城鎮的發展需要，小城鎮總是首先在交通發達的地點形成和發展。而新的鐵路、公路交通干線及水運航線的開辟，促進了沿線小城鎮的發展和人口的聚集。現代化交通運輸工具的應用，改變了人們對距離的概念，使一些交通發達的小城鎮有更大的吸引范圍，從而使有可能改變小城鎮的發展。
2.小城鎮的性質和規模
（1）小城鎮性質
小城鎮的性質，是指一個具體的小城鎮在一定區域范圍內，在政治、經濟、文化等方面所處的地位與職能，即小城鎮的層次；特點與發展方向，即小城鎮的類型。小城鎮性質制約著小城鎮建設等的經濟、用地、人口結構、規劃結構、小城鎮風貌、小城鎮建設等方面。在規劃編制中，套通過這些方面把小城鎮的性質體現出來，發揮其應有的地位和職能，因此，確保小城鎮的性質十分重要。
（2）小城鎮的規模
小城鎮規模指的是小城鎮人口規模和小城鎮用地規模，小城鎮規劃人口規模是小城鎮規劃和進行各項建設的最重要的依據之一，它直接影響著小城鎮用地大小、建筑層數和密度，影響著小城鎮基礎設施的標準、交通運輸、小城鎮布局、小城鎮的環境等一系列問題。因此，在小城鎮規劃中，正確的確定小城鎮規劃人口規模是經濟合理的進行小城鎮規劃和建設的關鍵。
二、小城鎮鎮區詳細規劃
1.鎮區詳細規劃主要內容
小城鎮鎮區詳細規劃應當包括下列內容：
（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證；
（2）確定建筑、道路和綠地等的空間布局，布置總平面圖；
（3）道路系統規劃設計，確定道路紅線、橫縱斷面控制點的坐標和標高，以及停車場位置等；
（4）工程管線規劃設計，確定擬建公用工程管網和設施的項目、位置、走向及其布置；
（5）豎向規劃設計，確定主要建筑物、構造物和場地的控制坐標和標高；
（6）估算工程量、拆遷量和總造價等。
2.居住小區規劃原則
居住小區是小城鎮居民居住和日常活動的區域，是小城鎮鎮區的有機組成部分。居住小區詳細規劃是指對居住小區的空間布局、住宅建筑布置、道路交通、生活服務設施、綠化和游憩場地等進行綜合的統籌安排。
（1）小城鎮居住小區的選址及建設規劃和環境建設，均必須符合該小城鎮鎮區建設規劃要求，同時還必須符合統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。
（2）小城鎮居住小區規劃、住宅建筑設計應綜合考慮建設標準、用地條件、日照間距、公共綠地、平面布局和空間組合的合理確定。
（3）小城鎮居住小區的配建設施的項目與規模要與該居住人口規模相適應，又要結合建筑設施的總面積，統一分配，靈活運用。
（4）小城鎮居住小區的平面布局、空間組合和建筑形態應注意體現民族風情、傳統習俗和地方特色，還要充分利用規劃用地內保留的有價值的歷史名勝等規劃要素。
三、小城鎮建設設計要求和目的
近幾年來，我國小城鎮建設有了很大的發展，但其中有很多建筑的質量不容樂觀，主要原因之一就是設計問題，工程中有很多問題需要在設計階段解決，下面談一下小城鎮建設設計中的要點。
1.建筑設計要滿足的要求
（1）符合城鎮規劃要求
單體建筑師城鎮規劃中的組成部分，建筑設計應充分考慮小城鎮建設規劃對建筑群體和個體的要求，符合城鎮規劃。在空間組織方面要與周圍環境相適應，取得整體協調的效果；要注意對當地歷史文物古跡的保護，突出地方特色；在建設范圍內，要節約用電，明確功能分區，使各分區既聯系方便，又不互相干擾，更要注意的是建筑物之間的結合，創造優美環境。
（2）滿足建筑功能要求
滿足建筑物的功能要求，為人們的生產生活創造良好的空間環境，是建筑設計的首要任務。例如，學校設計要滿足教學活動的需要，教師設置應布局合理，采光通風良好。
（3）具有良好的經濟效果
建筑房屋是一個復雜的物質生產過程，需要大量人力、物力和資金。在用地布局上，要緊湊合理，充分利用空間，節約面積和用地。在建筑設計和施工中，要因地制宜、就地取材，盡量節約勞動力，節約建筑材料和資金。
2.建筑設計的目的
（1）建筑設計是實現小城鎮規劃的保證
規劃師小城鎮建設的依據，由于各類建筑物建筑設計水平的不同，統一規劃將會產生不同的效果。因此，合理規劃必須有號得建筑設計來支持。
（2）建筑設計能夠有效降低工程造價
通過精心設計，可以提高建筑的有效使用率。正確的選定結構形式，準確地確定構件尺寸，合理的選用設備、材料和用量，能夠達到降低工程造價的效果。
四、小城鎮建設居住建筑及設計要求
1.小城鎮家居功能模式
小城鎮家居可分為兩個方面：一是要滿足基本的生活模式，即達到適用、安全、方便、衛生和舒適的要求。包括戶內外空間過渡，宅內的合理功能分區，以及各功能空間的界定及彼此適度變通的可能性等等。二是要顧及到小城鎮家居功能的多樣性。即不同職業和較高經濟收入的住戶有其超越于基本生活模式之外的特殊的家居功能需要。例如農具糧食貯藏、手工作坊、營業店鋪等等。
2.小城鎮家居主要設計要求
（1）目前，小城鎮住宅臥室的功能較為混亂，一些本應屬于起居社交的活動甚至是家務勞動亦混雜其中，而有的臥室則長期閑置，空間既未得到充分利用，又影響了生活質量，因此，小城鎮住宅臥室的設計，首先要明確臥室的主要功能，同時，又要結合不同的住戶，滿足他們的要求。
（2）廚房是小城鎮住宅中最能代表鄉村特色的功能空間之一，目前的小城鎮的廚房是多種燃料并存，廚房設施不全等問題還存在，我們要從設計上予以優化。
五、生產性建筑及設計要點
小城鎮生產性建筑是指拱農村副業生產的各種建筑物和構筑物，這對小城鎮建設是極為重要的。
1.生產建筑的設計原則
必須適應和滿足生產工藝的要求，創造最適宜生物的環境。例如禽畜建筑，不僅要解決禽畜在舍內吃、飲、排糞尿，還要解決有害氣體、灰塵等的污染。提供禽畜生長和生產的最佳環境，以節約飼料、有效的提高禽畜的生產力。
適應工業化生產的工藝要求。工業化生產要求有一定規模，有計劃的成批生產，機械化、自動化生產程度高。為適應工業化生產的需要，生產建筑的規模越來越大，也給建筑設計帶來了更高的要求。
2.建筑物布局
畜牧業生產過程中大致包括以下幾個環節：種畜的飼養管理和繁殖；幼畜的培育；商品畜的飼養和管理，飼料的運進、貯存、加工、調制和分發；產品的加工、保存、運送。
根據生產功能，禽畜場可以分成若干區，各個建筑按他們彼此間的功能聯系統籌安排，建筑物之間的距離在考慮防疫、防火、通風要求的前提下，盡量使總體布置緊湊，節約建設用地。
