時間：2024-01-03 17:38:07
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇稅務機關績效管理范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
關鍵詞：
稅務稽查；績效管理
績效管理作為一種以開發人力潛能為中心的科學管理模式，已被現代企業和各級政府機關廣泛運用。自2014年全國稅務機關全面推行績效管理以來，各級稅務機關在圍繞中心、服務大局、履行職責、完成任務等方面積極開展績效考評，取得了長足的進步和成效。作為專司偷、逃、抗、騙稅的稅務稽查機關，通過組織開展績效管理也較好地發揮了服務稅收中心工作“以查促收”、完善稅收管理“以查促管”、震懾稅收違法行為“以查促改”等作用。但從兩年來各單位績效管理運行情況看，基層稅務稽查機關績效管理還存在一些不可忽視的問題。突出表現在：績效管理機制不夠成熟，考核指標設置不夠科學，開發人力潛能作用不明顯，管理目標與整體建設融合度不夠高。為此，筆者對有關單位績效管理的總體情況進行深入調研，在總結分析的基礎上，提出稅務稽查機關在績效管理中應把握的幾個問題。
一、克服思想認識誤區，不斷培養稽查干部正確的績效觀
稅務稽查機關的工作特別是稅務稽查崗位的工作，融入了稽查干部以及有關人員大量的智慧和技能，這些智慧和技能往往難以用具體數字進行考量，加上稅務稽查本身所具有的工作特性和長期形成的工作思路、工作方法和工作習慣，一些稽查干部對績效管理、績效考核存有一定的認識誤區，甚至產生抵觸情緒。有人認為，對于稅務稽查來說，每一個涉稅案件中的企業規模不同、案情復雜程度不同、查處結果不同，把這些不確定因素案件去量化，可操作性不強，也存在很多不公平性。還有人認為，稽查工作從選案到執行融入不同部門和很多人的智慧和精力，很難界定哪個人為此付出工作量或貢獻的多與少，對案件承辦人的辦案情況進行量化考核，其結果難以“服眾”。也有不少人感到，就天津市地稅稽查干部隊伍來說，大部分人思想覺悟較高、擔當意識也較強，在大家的共同努力下，近幾年天津市地稅稽查收入由2010年的10.85億元猛增到2015年的28.7億元，而且選案準確率、結案率、入庫率也都逐年提高，稅務稽查震懾效應在各領域納稅人中得以顯現，根本用不著再投入大量財力、人力和時間搞績效管理。這些認識和觀點無疑影響和阻礙了稅務稽查機關績效管理的推動和深入。因此，各級領導和有關部門要教育、引導廣大干部轉變思想觀念，消除片面認識及抵觸心理，主動支持和參與到績效管理工作的方方面面。
（一）不間斷地開展對績效管理重要性的宣傳教育
各級領導及有關部門要利用各種時機，就當前稅務機關推行績效管理的目的和重要性進行不間斷的宣傳教育，讓每個干部切實認識到績效管理是保證各項目標任務落實的重要保障，是加快職能轉變、改進作風、提高效能的重要途徑，是激勵黨員干部始終保持良好的精神狀態、充分調動工作積極性的有效手段。同時，要在稅務稽查干部中強化績效管理理念、培育績效管理文化，大力營造人人關心、參與、運用績效管理的氛圍，逐步構建上下聯動工作格局，使績效管理真正成為抓重點工作落實的“指揮棒”，稅務稽查干部改進工作、提升素質的助力器，不斷促進稅務稽查工作質效的持續提升。
（二）適時與稽查干部就績效考核考評情況進行分析、溝通
績效溝通是績效管理的核心環節。事前溝通可以明確績效目標，事中溝通可以做到事半功倍，事后溝通可以促進有效整改。因此，稅務稽查機關的每一位領導者要針對所分管部門、干部的實際，有重點、經常性地與稅務稽查干部進行有效溝通，特別是績效計劃制定與執行、日常管理與考評、績效分析與改進等環節的溝通，要做到及時周到、細致入微，并通過這些重要節點、關鍵環節的分析與溝通，找出績效差距和提高績效的途徑，使廣大稽查干部在推進績效管理過程中不斷刷新自我“存在感”和成就感，進而逐步克服和扭轉思想認識上的偏差，提高參與績效管理的主動性，增強自身工作績效的創新、創造意識。
二、克服考評指標權重失位，不斷優化績效考評體系
目前，一些基層稅務稽查機關的績效管理，只是把方方面面大量考核考評指標簡單累加后再進行量化，甚至依靠單純的、細化和量化的指標來進行績效管理，并在績效考評中過分強調工作完成量的考核，忽視了工作質效和潛在的對整體建設具有重大影響以及長遠發展的指標考評。比如：就涉稅案件查辦方面，往往對易于掌握的案件查結數量、查補稅款金額、涉案企業處罰率等考核占比大，但對辦案質量高低、辦案經驗總結、查辦案件影響和干部能動作用發揮等帶有稅務稽查可持續發展、稽查干部潛能挖掘以及促進稅收秩序規范這些指標占比少、權重低。基層稅務稽查機關在績效管理中所存在的指標權重失位、考核目標值失衡、指標設置與總體建設偏離等突出問題，應在今后優化績效考評指標時加以注意和克服。
（一）考核考評指標的設置要考慮全局性
績效考評既是對稅務稽查機關整體工作績效的考評，也是對全員干部績效的考評，因此，績效考評指標設置要兼顧機關工作上的整體性，也要考慮人員崗位、工作性質上的差異性，不能顧此失彼。尤其是那些在崗位職責中沒有明確或難以細化量化，但又決定稽查工作質效、提升建設水平，甚至是打造機關品牌、創新機關文化的工作，更不能被忽視和遺忘。比如：工作經驗的總結推廣、查辦案件的質量影響、各類培訓的效果運用以及機關正氣的樹立扶持等，如果在考核考評指標設置中被忽略了、淡化了，甚至被遺忘了，廣大干部的士氣就難以激發，稽查干部的潛力也難以挖掘，機關整體建設及稅務稽查中心工作也就永遠在低層次上徘徊。
（二）考評指標的設置要突出中心工作
稅務稽查機關的職能就是打擊涉稅違法行為，保障稅收收入，維護稅收秩序。因此，績效考評指標體系的建立必須緊緊圍繞稅務稽查中心工作。不僅在指標設置上不能讓稅務稽查這一權重失位，在分值設置上也要突出稅務稽查的中心地位，不能沒有重點地面面俱到和求全失重，更不能偏離中心另辟蹊徑。對其他工作績效考核指標的設置，也要圍繞稅務稽查這一中心工作去進行，也就是從保障稅務稽查工作的效果、服務稅務稽查工作的質量、維護稅務稽查的地位等去設計考核考評指標、分配考核權重，并通過對其工作績效的考核考評，提高其服務保障水平，最終達到促進稅務稽查工作的提升和長遠發展。
（三）考核指標設置既要相對穩定又要適時、適度調整
考核指標的設置既要立足于稅務稽查機關日常工作的完成，又要著眼于稅務稽查的發展和形勢任務的變化，只有這樣才能做好與上級機關對自身績效考核的對接，并且很好地應對由于時間、空間轉換所帶來的工作重心和任務變化。因此，考核指標設置一方面在日常工作指標上要保持相對穩定，另一方面要隨上級乃至中央重大部署和稅制戰略調整以及重點工作轉換，適時、適度調整考核指標、權重分配等。通過考評指標設置上的動靜結合，確保在全面系統地對日常工作績效考核考評、實現稅務稽查中心工作穩步發展的同時，也能保證同上級重大部署調整、重點工作轉換的融合及統一。
三、克服與稅務稽查機關全面建設脫節，提升機關整體水平
稅務稽查機關績效管理的目的不是績效考評結果，而是稅務稽查工作的持續性改進、稅務稽查質效的不斷提升，從而最終實現稅務稽查機關整體建設水平的提高。因此，要克服撇開機關整體建設只強調抓績效管理和只重視考核考評結果的唯績效觀，也要克服空泛地追求機關整體建設和長遠發展，認識不到日常績效管理、績效考評的作用。
（一）要防止孤立地看待和追求績效考評結果的行為意識
績效考核考評是績效管理的重要環節，但過分地強調績效考評結果、追求績效考核名次，勢必會削弱績效管理開發潛能、激勵干勁、推進工作提升的作用，也容易讓考核對象將注意力集中在如何規避績效“犯規”被罰失分上，最終導致干工作、抓落實只為取得較好的考核考評結果，不考慮工作質效和整體建設水平的提升。
（二）要把績效管理與其他管理模式相融合
盡管績效管理是現代企業和政府機關都公認的一種科學的管理模式，但就稅務稽查工作和機關整體建設來說，績效管理不是管理范疇的全部，單靠績效管理也不可能實現稅務稽查工作整體建設的持續發展。因為稅務稽查各環節工作以及機關的有些工作，難以在短時間內看到工作的績效，還有一些工作也難以用具體數字去衡量多與少、大與小，難以靠量化去評價優和劣、高和低。這就要其他的管理方式去彌補、去輔助、去完善，以實現稅務稽查機關的正常運轉、維護和整體建設水平的提升。比如：主觀能動性的發揮，工作中精力付出的多少，干部思想覺悟的培育，爭先創優氛圍的營造等等，這些都難以去量化和用數值去評判，就需要靠傳統的、情感式的和人性化的管理方式去推動、去補救、去完善，也只有把這些管理方式與績效管理有機地融合，才能達到相互彌補、相互促進的效果。
（三）要把績效管理目標和稅務稽查整體建設相統一
績效管理是一種管理手段、也是一個管理過程，其根本目的和目標就是提高稅務稽查機關的整體建設水平。因此，績效管理的推進和各個環節的把控都要緊緊圍繞稅務稽查機關整體建設做文章，不能片面追求績效管理中的量化考核結果，更不能人為地把績效管理與整體建設割裂開，否則就有可能出現績效考核結果很好，但干部隊伍人心渙散、領導班子沒有凝聚力、機關整體缺乏合力等現象。所以，在抓日常工作落實中要以績效考評為抓手，把注意力放在發現問題短板上，不斷強化自我管理和自我完善，同時，還要把績效考評作為整體工作上水平的一個抓手，通過完善的內部運轉流程和順暢的協調溝通，把績效考核考評融入整體建設之中，有效地解決績效管理與稅務稽查機關整體建設“兩張皮”的問題。
四、克服與干部利益、升黜背離，營造挖掘潛能、爭先創優的氛圍
稅務總局要求年度績效考評結果作為評價業績、改進工作和激勵約束的重要依據，主要運用于干部任用、評先評優、公務員年度考核等方面。就是說績效考評須與個人利益、個人升黜、個人榮辱同步推進，與稽查干部的物質追求和精神需要相一致，否則，就難以激發稽查干部的工作動力和工作熱情，就不可能有強烈的工作責任感和使命感，也就更談不上提升稅務稽查工作質效和稅務稽查整體建設水平。“事業興衰，關鍵在人”，稅務稽查機關績效管理充分挖掘開發人力潛能、激勵激發主觀動能、營造爭先創優氛圍勢在必行。
（一）與稽查干部的成長進步掛鉤
績效考評結果與稽查干部的成長進步掛鉤，是對稽查干部工作績效的再次肯定，也是對稽查干部的不間斷激勵，因此，各級組織要按照各年度績效考評優秀名次和個人的政治思想表現、能力素質水平、廉潔自律狀況，結合后備干部培養使用規劃等，有計劃、有梯次地做好稽查干部的培養、選拔，讓能干事、會干事、能干成事的干部有所為、有其位，實現人盡其才、才盡其用，為優秀人才脫穎而出提供機會。反之，對個別部門和個人連年考評較差、能力素質較低的干部，應及時予以誡勉談話、免職或降職，逐步構建“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人機制。
（二）與稽查干部的榮辱羞恥掛鉤
充分發揮績效考評對稅務稽查干部正向激勵和反向約束作用，將有助于形成個人與部門同發展、共榮辱的良性循環。要按照年度績效管理評估考核結果，分析評價各部門、個人的工作落實和績效指標執行情況，并充分利用獎懲機制，對目標完成度高、成績突出者采取通報表揚、發光榮榜、授予榮譽稱號等褒揚措施，在一定區域內進行全覆蓋、高規格的宣傳，使之時時處處感受到工作成績所帶來的自豪和榮耀。對工作懈怠、考評不佳的采取通報批評、取消評優資格、責令限期改進、誡勉談話和調離崗位等懲罰性措施，讓其切身體會到工作懈怠所帶來的羞恥。通過旗幟鮮明的獎勤罰懶、獎優罰劣，積極營造樹先進、學先進、趕先進的良好風尚，逐步完善充滿活力、持續激發正能量的內生動力機制。
一、稅收管理績效評價概述
稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本著系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關系及其權重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。
(一)稅收管理績效評價的目標
稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。
(二)稅收管理績效評價的實施前提
一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。
(三)稅收管理績效評價的主體
在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。
(四)稅收管理績效評價的范圍
現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。
二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項
(一)合理設定評價指標
指標設計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行為的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考核和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考核其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味著指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對于兩類指標組合權重的選擇取決于被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在于實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。
(二)注意事中溝通
若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行為產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。
(三)根據個體需要選擇激勵手段
績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質激勵和非物質激勵相結合的激勵機制。對于物質激勵，可以通過對薪酬體制的設計而完成，在績效評價體系中，稅務人員的工資一公務員基本工資+績效工資x工作難易系數。對于非物質激勵，可以通過“情感激勵”對稅務人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現。評價人員必須確定被評價稅務人員目前所處的需求層次和特點，并依據其特點選擇適合不同個體的激勵結合方式。
(四)建立硬性約束機制
激勵和約束是稅務部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現整體協調，才能發揮績效評價的功能。績效評價體系內的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務人員的評價結果較差或與整個系統的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結果差的稅務人員的處罰就是對其他稅務人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯系在一起的，它們協同在一起發揮最優作用。
三、不同層面設計稅收管理績效評價體系的探討
(一)稅收管理績效評價技術的運用及其分析
1．基于平衡計分卡的績效評價。
平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經營任務的決策轉化為四大部分的指標：財務、顧客、內部流程、學習與發展，將組織戰略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構成了有機的統一體，從而達到財務指標與非財務指標、短期與長期、內部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務方面是平衡計分卡的最終結果，財務指標的實現是客戶滿意和客戶忠誠的結果。只有實現內部流程的效率性和一致性，即在時間、質量和價格方面滿足客戶，才能達
到客戶滿意和客戶忠誠。而內部流程的優化與否主要取決于企業員工的能力。
2．基于關鍵指標的績效評價。
關鍵績效指標的類型主要有數量、質量、成本和時限。在確定關鍵績效指標時，指標的設定要具體，切中目標、適度細化、能夠權變；指標是可度量的，是數量化和行為化的，數據或信息要具有可獲性；要具可實現性，在付出努力的情況下，在適度的時限內可以實現；要有現實性，是可證明和觀察的，不是假設或主觀猜測；指標的設定要考慮時間，關注效率。
3．基于目標的績效評價。
目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統論、控制論和信息論為理論基礎，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結合起來，把工作任務量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎上，更強調人的創造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設定新的績效目標。
(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析
1．基于目標的關鍵績效指標體系構建要求。
管理層面的工作要強調納稅人導向、結果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協調審批等服務，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結果要靠操作層面的執行來實現，為體現它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執行結果掛起鉤來。管理層面要通過對關鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調整衡量標準，要加大對主體業務和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執行管理體系文件來實現，采取抽查的方式進行，將需要關注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。
2．基于目標的績效評價體系設計思路。
管理層面的績效評價根據“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質量方針一總體目標一具體質量指標”的思路，結合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。
(1)政策和制度的有效性。主要體現為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調節和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環境，有利于促進依法治稅目標的順利實現。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。
(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調用稅收完成數來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。
(3)稅收數據質量和安全性。有效的稅收監控是稅收管理的基礎，而它又是建立在有效的數據管理基礎上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數據進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發現和避免異常數據，清理垃圾數據、冗余數據，糾正錯誤信息，確保數據信息真實、準確、完整和實用。數據高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統的安全性也很重要，可以通過垃圾數據量、冗余數據量、數據利用程度、應急預案啟動的次數、數據災難發生的次數以及解決效果等方面設定評價指標。
(4)納稅評估的質量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發現的問題戶數、補繳稅款、移交稽查戶數以及納稅人真實申報率的提高等方面。
(5)執法監督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執法監督和法律救濟，可以通過執法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務案件審理準確率等指標來評價。
(6)提供服務的質量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面傳遞給管理層面，管理層面都應當等同于與納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關注的內容。
(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析
1．財務的稅收征收率指標選擇。
稅收管理戰略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務角度主要體現為實現稅收收益最大化，其“核心結果”指標主要體現為稅收征收率的高低。在一定的經濟發展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務方面的指標主要體現為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質量、納稅申報質量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結果指標則依據稅收經濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規模隨經濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務機關依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優質服務，對自私性不遵從的納稅人加強管理監控，就能夠實現應收盡收。在評價是否實現有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。
2．征管過程驅動性指標選擇。
(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區內納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎信息是否真實、準確。主要由稅務登記率、發票使用率、戶均發票使用量、稅控裝置數據采集率等指標來評價。
建議：
首先，加強部門間的信息交流和協作。國、地稅部門之間要加強信息交流，以及與工商等部門的信息聯系，建立定期通報或聯網協作制度，按月及時核對稅務登記證的信息情況；國稅稽查部門要加強與征管部門的溝通，制定預警機制，以提請其加強對這部分納稅人稅務登記證的監控，做到防患未然。要積極與街道、社區、鄉鎮等協稅護稅組織配合，及時堵塞稅務登記證管理中的漏洞，提高稅務登記證監管的質量和效率。
二、實施的對象
局各股、室、站。
三、主要內容
績效考核包括各股室（下屬單位）自評和年度考核兩種形式；各股室（下屬單位）績效考核與個人績效考核兩個層次。
（一）評估方式
績效考核遵循分類考核與分級考核相結合，平時考核與集中考核相結合，注重實績與綜合評價相結合的原則。
（二）考核程序
1、確定工作目標
各股室（下屬單位）年初根據全局總體工作任務制定年度工作目標，送分管領導審核后上進行承諾，報局績效辦存檔。
2、績效考核的實施
各股室（下屬單位）對自身工作完成情況進行評價，填寫年度自評表后報局績效辦審核備案。對個人暫不進行自評；年度考核由局績效辦統一組織實施。
3、通報考核結果
局績效辦將考核結果報局委會，經局委會研究通過后，在一定范圍內進行公布。各被考核股室（下屬單位）應根據考核結果進行自查自糾，深刻分析存在問題的原因，及時解決有關問題。
（三）考核體系
1、績效考核以百分制計算，分為股室（下屬單位）考核和個人考核兩項。
2、各股室（下屬單位）考核年度績效考核內容包括工作目標完成情況、自身建設情況和公認評價情況三部分，均按100分制計分。
①工作目標。目標考核分為優秀、良好、合格、不合格四個檔次。分別為100分，80分，60分，40分。
②自身建設。包括履行崗位職責、工作效能服務態度及依法行政、勞動紀律、廉政及作風建設情況，總分為100分，每項各占25分。
③公認評價。由局領導、局機關各股室和局下屬單位對考核對象進行測評。評價分為滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四個檔次。具體為滿意每票計4分、較滿意每票計3分、基本滿意每票計2分、不滿意每票計1分。
公認評價分=總計票分／（4×有效票數）×10分
各股室（下屬單位）的年度考核總分為100分，包括自評得分、工作目標考核得分、自身建設考核得分和公認評價得分。其計算方法如下：
工作目標完成情況所占權重為50%，自身建設情況所占權重為20%，公認評價所占權重為20%，自評得分所占權重為10%。各項計分均只設減分方式。
（四）考核結果。局績效辦于每年的12月份，將被考核股室（下屬單位）的各項考核得分匯總，計算出最后得分，按得分從高到低，原則上綜合得分在80分的為一等。60～80分的為二等，60分以下的為三等。
被考核股室（下屬單位）在年度工作中出現下列問題的，不得評為一等、二等：
1、被縣委、縣政府、縣紀委或以上部門通報批評、問責的；
2、沒有完成計劃生育責任目標或出現計劃生育違法行為的；
3、在社會治安綜合治理中被“黃牌警告”或“一票否決”的；
4、在安全生產工作中出現安全事故的；
5、在績效考核和管理中弄虛作假的；
6、出現其它重大問題造成惡劣影響的。
（五）個人考核。分為履職情況得分、民主評價得分兩部分。
個人（正股級以下人員）績效考核包括履職情況考核得分和民主評價得分兩部分。在考核時間上，對個人的考核與對股室（下屬單位）年度考核同步。
考核方法：
1、基礎分為100分；
2、其計算方法如下：
得分=年度本人履職情況得分×60%+年度民主評價情況得分×40%
年度本人履職情況得分由科室（單位）考核得分結果（70%比重）和分管領導評價（30%比重）組成。
個人績效考核評定等次。局績效辦以年度為單位，綜合考核情況，計算出被考核者的最后得分，提出初審意見報局總支審定。根據得分高低，在局總支領導下，評定出個人績效考核最終等次。受警告處分以上的個人，當年不得評為一等。
四、結果運用
績效考核結果與干部考核、干部選拔任用相結合。
（一）年度考核評定優秀等次的人員，原則上從績效考核評定為一等次的人員中產生，但不超過人事部門規定的最高比例；
（二）績效考核定為三等次的考核單位，年終評比不得評為先進集體；
我國目前對行政事業單位的資產評價參照企業資產的評價模式，主要考慮資產的經濟性、效率性、效益性等指標，由于偏離行政事業性資產的性質和目標，資產評價管理不科學，無法反映真正的資產績效，無法發揮提高行政事業性資產效率的作用。
1.資產績效是使用資產提供服務的結果表現
績效實際是某種行為實現的結果表現程度，它是一種客觀存在，是人類實踐行為的結果度量，是產生了真實效用的實踐活動成果，具備實效性。績效評價是一種對于實踐活動結果的價值評判，有正負大小之分，體現出一種時序或階段上的比較。行政事業性資產績效是行政事業單位這個主體管理與使用資產動態的過程與利用資產提供服務后的效果。行政事業單位的職能決定其必須為社會公眾提供高質量的公共服務，資產是行政事業單位提供公共服務的物質基礎和手段。因此，行政事業性資產績效須以行政事業單位使用資產提供社會公共服務的行為結果進行度量。
2.行政事業性資產績效決定于使用資產提供的社會公共服務質量高低
資產績效與社會服務呈正相關關系，資產績效高，資產能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會服務。無論是金融資產、實物資產還是無形資產，行政事業性資產并不依靠其產生的凈現金流入，而是取決于其提供社會服務的能力。一旦行政事業性資產喪失了提供公共服務的潛力，也就偏離了行政事業性國有資產的特質，就需退出行政事業性資產的行列，所以保證和延長行政事業性資產服務能力，最大限度發揮資產的服務潛力正是資產績效的標志和目的。資產績效管理的目的在于提高社會服務績效，社會服務績效是本，資產績效是末，做好資產績效管理，以資產為載體的社會服務績效自然能體現出來。資產績效管理本質上是一項管理制度，是以人為本、充分發揮人的主觀能動性和將責任內化的制度。強調資產績效也是為了推動資產能夠更好的服務于社會，滿足公共服務均等化的要求。從財政的角度看，資產績效是公共財政的一部分，與資金績效、資源績效緊密聯系，共同推動財政績效的提升。
二、推行資產績效管理是推動責任型政府和服務型政府的現實需要
推行資產績效管理不僅僅是一項管理技術的運用，更是一項管理制度的創新，這項新的管理制度對于推動政府轉型、提升行政事業單位資產使用效率意義重大。
1.有利于提高社會服務效率，推動責任型政府和服務型政府建設
在財政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會領域的建設支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業性資產，作為提供公共服務的物質基礎。過去，由于缺乏資產績效管理，資產占有多少與提供公共服務質量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭取和持有更多資產。對事業單位來說，尤其是醫療衛生和學校，配置資產的多寡和先進水平是影響公共教育均等化和醫療衛生均等化的重要因素。加強對行政事業性資產管理，提升資產績效，有利于提升行政事業單位的社會服務能力和水平，推動責任型政府和服務型政府建設。如廣東省佛山市某區一個鎮級醫院，2010年度申請250萬元，用于購置DR、全自動血凝儀、血細胞和數字胃腸機等設備，提升醫院醫療服務技術能力。但購入高標準設備后，使用新設備的檢查費標準大幅提高。從經濟收益看，資產效益確實明顯增長，但該鎮居民并沒有享受到更高質量的公共醫療服務，反而加劇了看病貴問題。如推行資產績效管理，將資產績效與公共醫療服務質量相聯系，該鎮醫院就會充分考慮設備價格、性能與居民公共醫療服務需求滿足之間的關系，在不顯著增加居民看病費用基礎上提供更好的公共醫療服務。
2.有利于發揮行政事業性資產管理的主觀能動性，實現由要我績效到我要績效的轉變
在現有資產配置和管理制度下，一個單位能夠配置的資產取決于其能夠爭取到的預算指標，資產持有與資產使用的結果沒有必然聯系，資產的效率效益考核也是就資產論資產，通過資產的財務指標、創造的收益等進行衡量。因此，多配置資產、多占有資產并不會帶來任何責任和壓力。于是各單位在資產配置時極力多爭取指標，配置后加強管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動力，造成資產閑置、浪費嚴重。甚至一些事業單位多配資產或高標準配置資產，不僅提升公共服務質量，反而成為單位謀取不當利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事業單位提高資金使用績效，破解財力切割固化難題
在預算分配和管理中，正因為多占用財政資金資源沒有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來更多的部門利益。因此，一些部門單位通過對資產的多配置多占用來切割和固化本已有限的財政資金。通過推行資產績效管理，使資產績效與資產運行目標一致，就能打破財政分配過程中固化的利益鏈條，強化行政事業單位持有資產的責任，打破既有通過資產配置獲取部門利益的格局，改變傳統資產監管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區環衛局申請預算1146萬元，用于購買垃圾運輸車輛及垃圾箱、垃圾房等，從設備購置看，性能先進，價格不菲，但預算粗糙，沒有對垃圾箱、垃圾房的配置進行規劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產績效管理，將垃圾設備投入與公共衛生服務能力提升相掛鉤，就能強化環衛部門的工作職責，該區大量的財政投入就能讓轄區居民享受到更好的公共衛生服務。
三、資產績效管理的現狀及問題分析
1.資產規模擴張迅速，增值收益數量不清，管理較弱
截至目前，我國行政事業單位總資產已超過12萬億元，因資產處置和出租出借等活動，每年資產增值收益不菲。但因缺乏規范行政事業性資產增值收益的制度機制，資產存量和增值收益并沒有帶來社會服務的提升。由于行政事業單位對資產缺乏管理意識，資產管理和財務管理規范不足，資產長期掛賬、賬實不符等現象較為普遍，資產管理水平和資產績效較低。
2.資產配置苦樂不均，產生的馬太效應影響社會服務均等化
我國行政事業單位由于地區、級次、部門、單位之間的差異，資產配置水平差距較大，人均資產相差懸殊，單位之間苦樂不均。例如某市政府的一個單位共7人，人均占用辦公用房面積達324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產227平方米，經營出租房產面積185平方米，每年經營收益達幾十萬元。行政事業性資產配置不均，資產缺乏約束，導致行政事業單位互相攀比，盲目擴大資產規模，重復購置或盲目追求高標準、高性能，超編、超標配置使用資產。既耗費大量財政資金，又降低了資產的實際利用率，影響社會服務質量。以體育場館資產管理為例，很多地方都新建不少大型體育場館，但大賽過后，基本閑置，雖然有些地方也利用場館舉辦商業性活動，但收入歸行政事業單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運動場地卻極為短缺。從資產績效角度看，公共體育場館嚴重浪費，資產績效不高，影響社會公共服務均等化。
3.資產監管碎片化、軟弱化，事后監管為主
在資產監管方面，由于行政事業性資產是一種委托關系，對其監督管理實際上是由財政部門監管各單位，各個單位監管其下屬機構資產的格局，這種資產監管格局往往呈現軟弱化、運動化特征，財政部門監管不到行政事業單位資產使用情況，而上級主管部門與下屬單位利益共占的思維，也使得對下級行政事業單位的資產監管乏力。由于主管部門缺乏嚴格的制度約束，對資產的監管較為粗放。資產使用部門（各行政事業單位）無償取得資產使用權，成為資產尋租的最大受益者，由于資產管理體制的不健全，加上資產使用與資產評估不科學，無法對資產的使用、收益、分配給出準確界定，更無法對國有資產保值增值和資產收益實現合理分配。
4.資產使用效率低下，間接導致資產流失
由于我國對行政事業性資產管理采取的是分級管理制度，無法實現資產跨地區、跨部門和跨單位共享，資產利用率不高現象較為普遍。例如對某中央行政單位房產使用狀況調查顯示，被調查的106個在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產權房產中，有0.4%的房產處于閑置狀態，面積達9.1萬平方米。資產利用率低，使得部門資產處于閑置狀態。在資產使用環節，一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生；在資產處置環節，資產流失的渠道更為復雜，存在低價出售、無償出借、無償擔保等問題，資產流失屢見不鮮。
四、以資產績效管理制度實現資產績效內化，推動社會公共服務水平的提升
隨著公共財政體系的進一步完善，以及社會公眾對財政資金分配和使用績效的關注度上升，在已經深入開展的財政績效管理與績效評價基礎上，推動資產績效管理已經是大勢所趨。通過推進資產績效管理，使資產績效內化為行政事業單位的管理行為，從而提升社會公共服務水平，既是推動政府轉型，也是完善公共財政體系的重要內容。
1.建立和健全資產績效管理與使用規章制度，從制度上完善與規范資產的使用效率
建立和完善資產管理與使用規章制度，通過制度約束資產管理與使用績效。一是細分資產類別，并對不同類別資產管理與使用設定具體的績效目標。可以參照英國審計委員會行政事業性資產分類標準:一類是直接服務資產。主要是直接提供特定服務的資產，如學校、火葬場等。第二類是出租資產，有關機構可以作為投資進入公開市場交易并獲得商業回報，包括支持經濟、社會活動的資產，如就業市場、社區服務站等。第三類是閑置資產，包括各類與公共服務發展及滿足公共需求無關的資產。基于上述分類，行政事業單位在管理與使用資產過程中，對未列入行政辦公之用的公建物業實行社會管理;對公益性物業實行部門管理；對純粹行政辦公用的物業授權各行政部門使用和管理；對空置物業通過拍賣、租賃、抵押等方式進行運營，實行資本化管理，從而實現資產的高效再配置。二是建立財政資金、資產和資源的聯動機制，設定綜合的績效要求。行政事業性單位有時是資金、資產和資源同時使用，完成某項任務，如果單一考核資產績效并不全面，要對資產、資金和資源共同運行產生的結果進行綜合考察，加權三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產三者聯動機制的績效考核規定，更好地反映為社會和公眾提供有效服務的情況。三是對政府采購的無形資產要單列制度。如購買軟件的管理與使用，由于無形資產很容易出現復制行為，保護無形資產所有人權利就成為資產管理和使用中需重點關注的問題。
2.構建資產績效的社會服務評價體系，由資產使用者公開評價資產績效
一是資產安全性評價指標。行政事業性資產公共性、公益性和非營利性和社會服務性，使得其安全性、完整性更為重要。資產安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產的安全，資產完整則包括投入資產不被挪用不被流失。資產只有安全使用，才能保證資產完整和不被流失。資產完整也就產生安全，二者相輔相成。資產的安全性指標是反映資產是否流失、資產績效大小的基礎指標，通過這類指標可以評價資產占有使用單位是否維護了國有資產的安全、完整。二是資產采購質量評價指標。資產采購質量狀況是指公共資產的可用性、資產結構布局的科學性以及不同資產的配套性。高質量的資產是公共部門高效率的前提，也是資產優化配置與使用的保證。優質的資產應該具備以下特征:具有完整的使用價值，能獨立發揮其使用功能，這是優質資產的基礎；實物資產的新舊程度；各類資產結構優化，科學配置。如流動資產與固定資產之間的結構優化，有形資產與無形資產之間的結構優化，直接用于公共管理、公共事業的資產和間接由公共部門占用的輔助、福利等資產之間的優化等。三是資產使用效率評價指標。行政事業部門資產運行效率是績效考核的核心內容之一，它重點考核資產在管理和公共事業發展中的利用是否有效率。包括:資產在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門中不同程度地存在，資產(特別是固定資產)形成后長期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費的現象非常普遍。單項資產利用率。單項資產利用率是最能詳盡說明公共部門資產利用效率的指標。在實際操作時，可以通過抽樣抽查的方式予以考核。資產共享情況。為了消除不同公共部門資產購置上的重復，應該鼓勵公共部門之間共享資源，特別是大型設備的使用。
3.實行資產使用與管理者責任追究機制
通過資產績效管理制度引入專家智能對資產使用績效進行科學評價，專家在資產績效管理中不是評價資產本身情況，而是評價行政事業單位占有資產與提高公共服務質量之間的配比關系，并查找這些單位在資產使用方面存在的問題及提出改進的建議和措施，以及改進措施有沒有到位，從管理的改進態度和服務質量提升等方面綜合評價資產績效，通過提高資產管理水平來提升公共服務質量。同時，建立資產績效問責制度，在資產使用過程中，對資產績效差、社會服務水平低的行政事業單位，按照問責制度規定進行責任評價，并執行嚴格的責任追究機制。將資產績效評價結果與資產配置和調劑有機結合，通過資產績效管理制度，落實行政事業性資產使用責任，從源頭上減少其多配多占資產的利益沖動，從而提升資產績效和社會公共服務質量。
全面推進和落實整改舉措
一、抓住關鍵環節。
針對行政效能建設方面存在問題，堅持圍繞中心、服務大局。局從關鍵環節抓起，突出“以人為本”著重從以下幾方面入手，不時加強機關效能建設，營造我縣良好經濟發展軟環境：
轉變作風以創優質服務為主題，
一）加強思想教育。以創縣級文明單位和契機，大力提倡立說立行、雷厲風行、敢于負責的作風，全局組織開展“抓效能、促發展”主題教育活動，進一步深入學習“三個代表”重要思想，大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育，引導全局機關干部牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務的質量和水平，為基層、為群眾謹慎用權、公正用權、廉潔用權。
提高效率依照德安縣《關于加強行政效能的意見》和《關于加強行政效能建設的若干規定》規范機關人員行為，
二）規范機關行為。堅持依法行政、廉潔從政、高效從政，規范從政行為，從發展大局動身，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，推行行政執法過錯責任追究制，增強自我糾錯的能力。認真貫徹《行政許可法》繼續深化行政審批改革，切實解決重審批（管理）輕服務的問題，建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制。建立料理事項告知和受理制度，擴大群眾對機關工作的知情權，不時增加工作透明度。
練好內功從提高辦事能力、提高辦事效率動身，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制,
三）提高隊伍素質。今年我對局機關中層以上干部進行了較大調整,建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。大力開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，實施對機關干部的有效管理和科學考核，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力。并把考核的結果作為業績評定、獎勵懲辦、選拔任用的重要依據，通過切實有效的教育管理，增強機關干部的事業心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。
落實效能建設長效機制阿
二、積極建章立制。
各項整改舉措落到實處并取得預期效果，為確保行政效能建設深入耐久開展。局針對行政效能建設方面存在問題，從制度入手，既抓當前突出問題的對照整改、又抓長效管理的落實，著重建立、健全三方面的制度。
事關單位整體形象，
一）加強日常管理制度一個單位的日常管理好壞。也事關工作效能能否提高。為此，局對以前出臺的值班制度、工作時間紀律制度、外出請假、車輛管理制度等有關內容加以整理和完善，出臺學習制度、報銷制度、目標考核制度、掛牌上崗制度，使之適應機關效能建設的要求，適應新時期的工作需要，使全局機關工作日常工作有章可循，高效運轉。
貫徹行政許可法，
二）提高工作效能制度圍繞創新改革、發展至上的要求。積極轉變職能，以規范化、規范化、科學化為目標，推行崗位責任制、服務許諾制、集中辦事制、ab崗制零缺位制、告知許諾制、限時辦結制、首問責任制、建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，增強針對性和可操作性，提高辦事效率。并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”服務“零距離”爭創“零投訴”
提高效能監督效果，
三）疏通社會監督制度為疏通監督渠道。機關紀檢組設立效能監察中心，設立舉報投訴電話，公布舉報信箱，負責受理機關效能問題的投訴。把局機關作風、行政效能的好壞評議權交給群眾，交給服務對象，努力形成結構合理、配置科學、順序嚴密、制約有效的效能建設運行機制。
推動效能建設協調開展三、加強組織領導。
領導小組由局長任組長，局成立機關效能建設領導小組和辦公室。局領導班子為成員的行政效能領導小組，負責全局機關效能建設的組織、協調和指導，局領導班子成員對分管的辦、室的行政效能建設工作情況負責。領導小組下設辦公室、紀檢和人秘的同志為成員，根據縣政府下發的政府工作規則和提高行政效能的具體要求，結合我局工作的實際，采取定期檢查和不定期抽查相結合、明查與暗訪相結合的方法，對機關人員工作紀律、工作作風、服務態度、崗位責任制、服務許諾制、限時辦結制及效能建設等有關制度的貫徹執行情況進行檢查，突出職責履行情況，并將檢查、考核的結果記入年終考評的內容。
雖然我做了大量的工作，抓機關效能建設是一項臨時而又艱巨的任務。但還一些不良現象存在工作職責上，個別人員責任心不強，工作努力不夠，有消極應付和拖拉現象；制度建設上，有些方面不夠全面和到位，一方面有的制度不夠健全，另一方面現有的制度落實不夠。除此之外，從履行我局的職能動身，與基層和群眾的愿望相比，與市場經濟條件下政府職能轉變的要求相比，還存在一定差異，主要表示表示在以下幾方面：
突破條條框框及制度的約束，
2水務工程建設年度績效考核的作用和工作路線
2.1績效考核在水務工程建設管理中的作用
績效考核工作是工程建設管理的重要內容，為水行政主管部門工程建設管理和人力資源管理提供反饋信息，是對工程現場項目法人和參建人員進行制度性考核和客觀性評價的重要依據，是調動建設處和參建人員積極性的重要環節。
（1）績效考核是工程主要建管人員任用的依據。通過績效考核，能夠對工程建設主要建管人員的工程建設管理能力進行摸底和評價，從而作為建管人員在工程建設崗位上任用的依據。
（2）績效考核是加強建設管理、實現年度建設目標的重要手段。通過績效考核，明確各現場建設單位的年度建設目標、責任、重點工作以及基建程序、時間節點、質量、安全等多方面的要求，對于規范工程建設管理，實現工程建設目標具有重要的促進作用。
2.2工程建設績效考核的工作路線
水行政主管部門要梳理制定管轄范圍內的年度水務工程建設任務分解表，結合年度任務制定年度績效考核標準、辦法。同時，要求工程現場項目法人根據各自的年度工程建設任務，做好年度建設目標績效考核申報工作。根據績效考核實際工作需要，主管部門要及時組織考核組做好績效考核工作。水務工程建設績效考核重點是：要充分圍繞工程年度建設目標任務做好績效考核工作，各工程項目法人的職能工作是除了完成上級主管部門安排的年度建設投資任務外，還應做好工程日常建設管理、財務管理，保證工程建設過程中不出現質量安全事故以及違法違紀現象。
3水務工程建設績效考核存在的問題
3.1缺少計劃和指導
完整的績效考核必須要有績效考核計劃和績效考核管理，通過計劃安排，讓被考核單位明確自己的任務，通過考核管理，在過程中提高工程建設管理水平。若是年初不申報，年中不管理，年底直接考核，結果只能是使考核工作流于形式。
3.2考核工作集中一次完成
水務工程建設考核涉及建設管理、進度、質量安全控制、防汛度汛、財務管理等多方面工作，若是統一集中在年底一次考核，除造成考核工作時間緊、任務重，很難在短時間內對各建設處進行細致考核，工作深度不夠外，對于一些在年中節點要求完成的工作的考核作用不明顯，失去了考核工作本身應起到的督促、督查作用。
3.3考核過程不透明
考核結果被當做機密，會很大程度影響工程績效考核作用的發揮。不將真正的考核結果和對考核結果的解釋直接反饋給被考核者，容易給人以“暗箱操作”的印象，損害被考核單位的積極性。同時，對于考核中發現的問題若不能及時反饋給被考核單位，也會使項目法人單位不知道自己的工作表現中那些需要改進，哪些需要加強。
3.4考核結果缺乏有效運用
為了考核而考核現象普遍存在，發現了問題，卻不解決問題。無視績效考核作為分配依據所發揮的管理功能及所起的杠桿調節作用，缺少對考核結果及導致結果的原因的深入調查分析，缺少對發現問題針對性的改進建議，導致被考核者應付考核，做表面文章，這對考核工作的有效開展十分不利。
4績效考核管理工作的建議
4.1考核工作要結合水務工程建設及早布置
水行政主管部門要高度重視績效考核工作，著力加強績效考核工作，研究水務工程建設形勢，部署任務，明確責任，細化措施，且年初就要布置績效考核工作，做到考核工作和建設工作同研究、同部署、同落實、同檢查。合理制定績效考核計劃和辦法標準，項目法人應設立專職績效考核工作聯絡員，在日常工作中貫徹落實績效考核工作精神，解決工程建設中出現的問題。
4.2考核體系要完善，建立有效溝通渠道和考核反饋機制
水行政主管部門要根據實際情況，組建績效考核管理機構，為加強領導，應由主要領導擔任績效考核工作組負責人。同時，要正確認識績效考核是績效管理的一個重要環節，完整的績效管理包括績效計劃、績效執行、績效考核、績效反饋等階段。在績效考核前，要做好績效考核計劃工作；在平時，要加強對工程建設管理的指導和檢查工作；考核結果出來后，要幫助項目法人查找不足，提高改進，推動建設管理水平整體提高。
4.3根據考核內容節點完成時間要求安排考核計劃
工程建設一般按水務年度推進，防汛應急準備工作應安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月進行考核；質量、安全、建設管理等工作應在日常工作中給予考核，并將日常考核所得分數加入到年終考核分數中，作為年底績效考核的重要組成部分；年度建設目標等一般安排在年底進行考核。
4.4要理順管理體制，完善相關的政策法規體系
績效考核工作涉及面廣，難度大，在考核過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持，及時總結考核經驗，加快推廣行之有效的績效考核模式，才能不斷理順績效考核管理體制，實現以考核促發展的好局面。同時，績效考核工作需要政策法規的支撐，要通過完善政策法規體系，保障和規范考核工作的順利進行，進一步推進依法考核，確保考核工作公平、公開、公正。
4.5要結合實際，分級分類考核
在考核標準的制定過程中，要將績效考核和行政主管部門內部的其他管理辦法以及國家有關法律法規有機結合起來，堅持民主集中的原則，廣泛征求意見后再制定頒布。考核標準也要根據工程性質的不同作相應調整，以增強考核指標的針對性和可操作性。
4.6要切實加強考核工作及其考核結果的使用
要通過細化考核內容，將水行政主管部門的建設目標向項目法人貫徹，進一步統一思想，提高認識。通過實施有效激勵措施，增強項目法人及其組成人員的工作積極性和動力；通過績效指標和績效目標的設定，使水行政主管部門不再過多參與工程具體建設管理，集中精力做好監督、指導和考核工作；要通過考核，進一步優化人力資源配置，強化項目法人的責任。
我國水利單位包括的不但有具有公益性質的行政事業單位，同時還有進行生產經營的企業單位。在我國社會主義市場經濟體制下，水利單位通過供水、供電、防洪以及水土資源治理、利用等措施不斷進行了發展，同時也為社會提供了大量的產品和服務。目前，水利單位已經把“以水養水”、“以電養電”來作為單位的財務管理目標。為了能夠促進水利單位的不斷發展，必須要加強其制度管理，從而進一步增強單位的財務管理，提高單位經濟效益。
一、水利單位財務管理中存在的問題
水利單位財務管理中，目前還存在一定的問題，主要有：沒有理順基礎關系。可能水利單位對計劃經濟體制的影響比較大，其公益性導致水利單位的服務收費以及利潤分配制度等比較落后，從而也就引起水利行政、單位基礎關系沒有被理順，經濟關系也沒有被搞清，再加上單位機構龐大，人員冗雜等問題，對其健康發展產生了嚴重影響。財務管理體制不健全。任何一個單位想要對財務進行有效管理，就必須依靠健全的財務管理體制。我國水利單位雖然大部分也都有自己的財務管理辦法，但是主要針對的都是單位的經費支出審批程序等一些會計基礎工作，并沒有對預算管理、資產管理以及財務分析等制定明確的規定。預算工作執行不力。大部分水利單位預算管理，基本上都是在資金緊張影響的時候，被動的接受財政部所制定的目標，但是其預算根本沒有根據企業的實際發展情況進行，另外在其執行過程中，各部門也不重視，只是為了應付檢查，敷衍了事。內部控制薄弱。在單位中進行的一些會計管理工作，其憑證的編制、審核以及總賬的編制等均沒有明確的規定，導致各項工作相互制約、牽制，非常容易出現舞弊現象，更不能對其財務人員的財務行為進行一定的規范，從而導致其內部控制薄弱。
二、水利單位加強財務管理的措施
（一）完善單位的財務管理體制
單位財務管理體制的完善，必須按照《會計法》、《事業單位會計制度》、《事業單位會計準則》以及《事業單位財務規則》的要求，根據單位的實際工作特點以及發展要求，制定出詳盡的、具體的、具有實際操作性的財務管理體制。另外，隨著單位的不斷發展，會不斷的出現各種新的問題，那么就要根據其在發展過程中遇到的實際問題，對財務管理體制進行修改，以更加符合企業的實際發展情況。在財務管理體制制定中，要特別對預算管理、財務分析、資產管理以及收入管理等制定進行完善，確保財務管理制度可以真正的對實際財務工作正確反映，并發揮一定的指導作用。
（二）加強預算管理，提高預算管理執行力
預算管理可以有效的對單位的資金使用進行有效控制，提高單位資金使用的有效率。那么為了促進水利單位的穩定發展，提高其經濟效益，就要有效的加強預算管理。首先單位的各級領導可以親自參與到單位的預算管理編制工作中去，各部門也要派出一些專業人員進行預算管理編制工作，財務部門就要對單位各部門的資料進行廣泛收集，詳細分析，吸取不同人員提出的意見，制定預算預案，最后和他部門的參與人員共同討論，認真分析，最后對預算方案進行確認。一旦確認過的預算方案，不能輕易進行修改，如果必須進行修改，就要經過領導的批準。建立一個預算監督小組，以對預算執行效果進行監督，提高預算執行力。
（三）健全單位內部控制制度，有效的發揮出內部審計的作用
單位的內部控制制度的建立，首先就要對職責劃分、崗位設置以及相關工作程序之間的牽連等都要進行綜合考慮，確保不能出現一個人來對兩項不相容的工作負責，更要對一些重要資產、記錄的人員接觸進行限制。有一些單位的會計人員比較少，因此只設置了會計和出納兩個崗位，這樣非常不利于進行內部控制，需要適當的增加工作職責，對其工作量進行減少，實現各崗位之間的制約作用。特別是一些支票收據保存、憑證編制以及審核、印鑒保存以及總賬、明細賬的編制等工作，避免由一人擔任之中兩項工作，以降低錯誤以及舞弊現象出現的風險。
（四）加強對單位財務管理工作的重視
水利單位財務管理工作的有效加強，首先就要加強單位各級領導和工作人員對財務管理工作的重視，特別是對財務分析工作的重視。財務分析工作就是對貨幣收支、還貸以及盈利能力進行一定的考察，對單位在發展過程中的工程建設實際支付費用、效益等進行計算，對其財務工作可行性進行詳細的分析，以提高單位各項投資的安全性，提高其經濟效益。在水利單位中，不管是水力發電、農田灌溉，還是城市建設等水利工程項目，都需要進行財務分析，以確保其投資安全。
三、結束語
綜上所述，水利單位財務管理水平的提高，對單位經濟效益的提高和保證單位健康發展具有重要的意義。在水利單位想要提高財務管理水平，促進經濟效益的提高，首先就要對各項財務制度進行完善，并加強其管理效果，并對企業的改革和財務管理之間的關系進行正確處理，提高對財務管理工作的重視，以使財務管理能夠為單位的不斷發展提高更好的服務，促進企業健康發展。
參考文獻：
一、小型農田水利工程建設管理中存在的問題
1.一些小型農田水利工程建設存在很大的隨意性
從很多小型農田水利工程建設來看，很多工程建設存在一定隨意性。比如一些小型水庫的漏水問題，很多當地水利部門第一反應并不是找專業人員，而是自己酌情來維修，大部分時候問題由于沒有得到本質性的解決，反而使得水庫出現更多問題。
2.水利工程建設數量增長過快，存在一些工程糾紛和隱患
隨著我國經濟各方面的發展，水利工程的興建也越來越多，過快的發展導致一些水利工程建設出現工程糾紛，對水利建設事業的發展有嚴重的阻礙，對建筑市場的經濟秩序也有一定擾亂，再加上內部管理不到位等各種問題都會使得水利工程建設隱患增多。小型水利工程建設，投資沒有大工程多，有些工程建到一半因為某些問題就很有可能輕易停工，給當地造成不便。
3.小型水利工程建設標準低，管理較粗放
一些小型水利工程因為資金投入較少的緣故，在建設上比較緩慢，也導致在工程要求標準上通常也會放低，后期的管理也跟不上，比較粗放，這些都會使得水利工程在使用年限上有一定減少，使國家蒙受一定經濟損失。
4.有關部門對小型水利工程監督不夠，工程出現年久失修的狀況
在工程建設的監督上，我國有些地區的水利部門監督力度明顯不夠，使得水利工程在實際進程上經常出現一些糾紛，對我國農田水利發展十分不利。一些小型的水利工程，施工人員很多都沒有專業建筑知識，一旦監督不力，就很容易出現一些質量問題，減慢施工的進度。
5.工程建設財務管理混亂，資產移交辦理不及時，重建輕管現象普遍
通過對小型農田水利工程建設的調查可以看出，一些小型農田水利工程建設項目的財務管理比較混亂，不僅存在項目業主、主管部門、具體實施單位多重機構職責不明確，造成財務主體不明確，相應建設管理費范圍及額度超標，工程直接費用失真的現象，還存在財務主體不明確，相應工程結算及財務決算主體也不明晰，資產移交不能及時辦理等問題。
二、加強小型農田水利工程建設及管理的措施
1.建立完善的農田水利工程管理和建設程序
我國小型農田水利工程建設目前牽涉到的內容比較廣泛，針對小型水利工程建設隨意性的問題，我國必須要對完善的農田水利工程管理和建設程序加以建立，對小型農田水利工程建設實行統一的管理制度，提高小型農田水利工程科學管理水平，促進我國水利工程建設的不斷發展。
2.建立小型農田水利工程規劃審批制度
針對我國小型農田水利工程建設數量增長過快，存在一些工程糾紛和隱患的問題，我國可以加快建立小型農田水利工程規劃審批制度。在對水利工程進行建設之前，做好對水利工程建設的規劃是水利工程建設動工的基本前提。作為水利工程建設中十分重要的部分，它不僅關系到水利工程建設能否順利進行，而且關系到能夠更加合理地對當地資源進行利用，促進水利工程建設的可持續發展。水利工程建設通過規劃審批才能進行，能夠使水利工程建設的盲目性有所減少，對水利工程建設的科學性加以保證。
3.建立施工準入制度，對工程監理制度加以實行
施工準入制度是指具備一定施工管理水平和水利施工技術與條件的施工企業，才能允許其進入某地進行水利工程建設的一種制度。這些企業除了要有一定的技術人員外，這些人員還必須具備一定的實踐經驗且擁有合格的生產設備。當工程進入施工階段后，應該調入一定數量的質監員，做好對水利施工各個部分的檢測，并對檢測內容及結果進行記錄和填寫，特別是一些對工程質量影響較大的主要材料必須要留心檢測，實行工程監理制度，只有這樣才能盡量排除小型水利工程中存在的各種隱患，使水利工程建設在質量上更有保障。
4.建立竣工后的驗收備案制度，加強對水利工程的維護
為了更好地監督和管理小型水利工程建設，水利部門應該對竣工后的驗收備案制度進行建立。水利工程建設單位在工程竣工后必須要向上級上報竣工驗收報告，水利部門應該進行認真驗收和備案。當水利工程出現問題時，能夠有據可依，也能更快地找出問題所在。水利工程部門還可以建立獎懲制度，對于工程質量好的水利工程給予一定獎勵，以激勵工程建設方能夠更加積極地做好小型水利工程的施工建設。其次，針對一些已經投入使用的小型水利工程，水利部門應該加強對其的維護。這里的維護主要包括水利工程的安全、管理和養護等。對于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出現問題必須盡快解決。這樣，才能給當地農業發展和農民日常生活提供更好的服務。
5.加強財務管理，及時辦理資產移交，搞好建后管護
針對小型農田水利工程建設中的財務問題，有關部門必須加強對財務工作的重視。各建設單位要建立健全財務會計機構或配備專職會計人員，建立會計崗位責任制和各項內部財務管理制度，明確職責劃分，理清財務管理現狀。各單位財務部門要嚴格執行國家財經法規和內控制度；正確核算工程建設成本，籌集建設資金，監督資金使用，提高投資效果。主管部門要加強對水利基本建設財務會計工作的指導和管理，對資金使用的全過程進行監督。建設單位要建立健全票據、印章管理制度，保證資金安全。強化建設成本核算和管理，嚴格控制工程投資，建立竣工財務決算審查制度，加強工程驗收管理。
高校財務管理水平影響因素分析
借鑒企業財務管理發展的現有成果，通過對高校財務管理活動的調查，筆者認為，高校財務管理水平影響因素主要有以下方面：
1.組織財務管理目標不是以營利為目的。高校是負有社會使命的非營利機構，不以獲取經濟利益為目的，收支核算不強調營利成果。
2.財務活動簡單。高校經費主要是國家政府撥付，資金的來源可靠，教學、科研收支穩定，管理人員沒有籌資、投資意識。
3.管理觀念落后，財務意識淡薄。高校財務管理工作相對較為單一，業務簡單，財務管理人員沒有掌握財務活動的客觀規律，難以發揮出資金時間價值規律和投資風險價值規律的作用。
4.財務管理職能弱化。在高校財務管理工作實踐中，財務管理職能處于次要地位，管理者的工作以具體的會計核算業務為重，財務職能與會計職能混同現象較為普遍。
5.內部財務控制體系不完善。高校處于資金受托管理者的位置，出資者不到位，也疏于監督，內部控制只能靠提高自覺性來規范。事實上，各大高校在擴招、規模擴大過程中，都不同程度地表現出了種種不良現象。
6.財務分析、業績評價體系缺失。高校所產生的效益如何測評，需要相應的方法、手段，但是財務管理發展過程中，對于非營利組織產生的社會效益如何測評，還沒有先進的財務評價技術。
7.人員素質。高水平的管理需要高素質人才的支持，高校財務工作人員學歷、業務、職業素養參差不齊。目前各所高校通過種種途徑積極為財務人員提供繼續學習的機會，和以往比較，各校財務人員的素質已經有了很大改觀。
8.各職能部門的參與程度。財務活動、財務關系必然涉及到高校內部各個部門以及部門內的全體職工，管理目標的實現是管理者和普通員工相互配合，一起努力的結果，這在財務預算工作中很明顯地體現出來。
高校財務管理水平影響因素細化分析
前述影響高校財務管理水平的八個方面是宏觀的看法，還有必要從宏觀到微觀，從面到點進行細節分析研究。
從組織目標方面來看，各所高校財務管理所要達到的目的應該是與高校自身目標相互呼應、相互一致的。完成社會使命和獲得良好的社會效益是高校所追求的目標。因此，可以認為，非營利組織性質、財務目標的重要程度、組織目標難以量化是影響高校財務管理水平的具體因素。
從財務活動方面來看，在各種財務活動中，對高校最重要的就是經費來源問題，也就是籌資活動。和企業相比較，高校可以不去考慮投資、資金營運問題，對廣大教職工來說，收入也有政府提供保障。因此，可以認為，資金來源可靠、資金耗費穩定、收益分配是影響高校財務管理水平的具體因素。
從管理觀念與財務意識方面來看，首先，出資者缺位使得高校因此疏于財務管理，財務觀念與意識與實際工作需要相脫節；其次，各所高校對國家、政府的資金依賴性弱化了高校自主理財意識；再次，各校主管領導不主動開發高校自身財務管理潛能。因此，可以認為，出資者缺位、管理者對財務的認識是影響高校財務管理水平的具體因素。
從財務管理職能方面來看，各校對財務管理職能的重視很不夠，財務管理部門的管理職能沉沒于日常的會計核算工作中，工作重點集中在記賬、算賬、報賬。因此，可以認為，財務職能與會計職能混同、輕管理重核算、財務部門定位不準是影響高校財務管理水平的具體因素。
從內部財務控制體系方面來看，高校事實上沒有承擔具體的法人受托責任，外部財務控制制度的實現程度沒有保證，高校內部財務控制更是難以實現，沒有真正形成科學的預算管理體系，會計審計監督體系不完善、會計信息失真等。因此，可以認為，法人不承擔具體的受托責任、預算管理不科學、審計不健全、會計信息失真是影響高校財務管理水平的具體因素。
從財務分析、業績評價體系方面來看，這是高校財務管理最弱的環節，關鍵是技術上很難解決這個問題，目前還沒有專門的適用于高校財務活動分析的評價體系。高校財務評價指標的選取，評價體系的構建還處于探討之中，如何分析教學、科研水平，并進行財務考核還值得研究。因此，可以認為，評價指標體系缺失、教學和科研水平難以實現財務考核是影響高校財務管理水平的具體因素。
從財務人員素質方面來看，以往各校財務人員準入門檻，使得高校財務管理專業隊伍建設被嚴重忽視，相關的后續教育也流于形式，以致于高校財務管理出現問題，面對越來越復雜的內外部環境的時候，財務工作人員顯得束手無策。因此，可以認為，非專業人員進入、傳統簡單的財務工作要求是影響高校財務管理水平的具體因素。
從各職能部門的參與方面來看，普通職員和管理人員對于財務管理需要財務部門和非財務部門的相互協調，尤其是非財務部門的積極參與。因此，可以認為，職能部門消極參與、部門之間缺乏有效溝通和協調是影響高校財務管理水平的其中的具體因素。
通過建立高校財務管理水平影響因素模型，從影響高校財務管理水平的八個方面入手進行細化分析，找出多種影響高校財務管理水平的因素。據此可對高校財務管理工作進行分析和評價，找出不足以便進一步提高高校財務管理水平，提高資金使用效果，更好地保證高等教育目標的實現。
參考文獻：
在未來的很長一段時間內，稅務風險管理工作都將直接影響企業的健康發展，而相關企業想要保證這一工作的較好展開，就必須結合自身實際情況，了解市場發展趨勢，這樣才能夠保證企業有效性運營的較好實現，而這些都需要得到企業稅務風險管理績效的評估理論與體系支持。
一、企業稅務風險管理理論
（一）企業稅務風險的內涵
企業稅務風險主要是指涉稅過程中企業經營活動出現的一種不確定性，從本質上來講，企業經營的目的是為了獲取最大的經濟收益，這就使得盡可能降低生產經營活動中可能出現的稅務費用，是企業日常經營的最根本追求，而這一追求出現主要是由于企業利潤與成本是相對的，在總額不變的情況下，稅收越少，盈利數額就越多。對于企業的稅收風險來說，管理者的決策直接關系著這一稅收風險的高低，企業的經濟也很容易受到其影響。而結合我國當下企業稅務風險實際與相關文獻資料，我們就可以將企業稅務風險的內涵概括為兩個方面，即一些企業對稅務的繳納日期不是很明確，或出現了因資金周轉問題而發生的拖欠情況，影響了稅款的納入；我國相關稅務政策有著一定的變動性，一些企業沒有及時了解這種情況，從而出現多繳納稅金現象，沒有享受到相關的優惠活動，這些對于企業的長期可持續發展實現都能夠帶來較為負面的影響。[1]。
（二）企業稅務風險的特點
企業稅務風險的特點主要包括以下幾個方面：第一，潛在性。由于稅務風險存在著一定的延伸期，如果企業出現了稅法的違反情況，但沒有及時的發現，則會使得風險擴大；第二，多變性。我國的相關稅務條款會隨著形勢的不同而變化、依照不同類型的企業劃分出相應界限，為此相關企業必須根據實際情況做出調整；第三，損害性。企業的經濟收益越高，稅收也會越大，相對產生的風險也會增加，而這種稅務風險的增加很可能造成相關企業生產經營鏈條斷裂，最終影響企業的穩定經營；第四，可測性。雖然稅務風險是不確定的，但企業可以從原有的經驗或者其他公司的矛盾中吸取經驗，在整體情況真實判斷的基礎上體現靈活變通性，并以此對稅務風險進行防控。第五，可控性。企業可以根據風險的成因進行預防和控制，并根據情況的發展做出風險數據的嚴格估算[2]。
二、稅務風險管理績效考評體系原則
企業稅務風險管理績效考評體系應該遵守以下幾點原則：第一，經濟效益評估原則。簡單來講就是在績效評估的初期，管理人員應該將成本與效益進行對比，確保風險的預估范圍小于效益成本；第二，綜合性與全面性原則。稅務風險的整體目標要在企業發展戰略調控的基礎上，它不僅能夠客觀的反映企業的現狀，還應該為企業服務質量的提升做鋪墊。第三，始終性原則，稅輾縵展芾砑ㄐё魑企業評估的重要組成一部分，其本身能夠體現成本的花費與收益的獲取，所以建立的評價系統也要貫穿到經營的各個環節當中。第四，動態性原則。績效評估系統之所以有效，體現在它能夠根據當前的形勢而變化、促進效益的增收的功能，這就使得其本身用于處于動態之中[3]。
三、稅務風險管理績效評估體系的構建措施
（一）建立綜合性的納稅評估體系
綜合性納稅評估體系的建立主要體現在以下幾個方面：第一，對所得稅進行整體把控與基本評價。企業應該明確應繳納的所得稅費變動率為同期所累積的稅費總額除以本期所制定的稅費數額乘以百分之百，如果企業的稅費出現了變動名情況，則可以將其看做是所得稅負擔變動率，企業將同期的稅務負擔基數與所得稅負擔率進行對比，就能夠建立成本預算、收入以及費用的聯系報表，并根據報表展開具體的過程管理；第二，績效的全方面評價。對于綜合性的納稅評估體系來說，其本身直接關系著企業的稅收，為此相關企業應該對自身的資產負債表、增值稅費統計表以及原始納稅數據進行核對，按照企業中的庫存量與能夠得到的實際收益進行查詢，在銷售量預估指標的基礎上進行進項稅額的綜合分析，這樣才能夠為綜合性的納稅評估體系順利建立提供支持；第三，建立特殊的納稅評價指標。由于企業的類型不同，稅務的申報以及核算方式也不盡相同，所以管理者應該在庫存與產出數量對比的情況下，結合自身企業實際根據稅額的配比方法進行稅率的科學估算，這樣才能較好避免申報數量與總體銷售指標不符的現象發生，綜合性的納稅評估體系才能夠真正為企業的長期可持續發展提供支持[4]。
（二）完善稅務風險控制的基礎環境
對于稅務風險管理績效評估體系的構建來說，稅務風險基礎環境的完善有著較強的必要性，而想要真正實現這一稅務風險基礎環境的完善，我們就必須從三個方面入手。第一，企業要建立相關的稅務風險控制部門，以此完善自身稅務相關的基礎組織結構。從整體的運營情況來講，企業必須與管理部門實現較好的對接，才能夠實現稅務風險分辨的較好展開，而在財務部中劃分出稅務部門就是這一稅務風險控制部門建立的必然舉措，而這一部門的建立就能夠較好實現稅務部門與財務部門的較好協作，風險控制預案的制定、涉稅管理過程的流通等工作都將實現更好的展開；第二，財務部部長為稅務部的核心成員，這樣企業的事務部就能夠較好實現與其他相關部門的對接，涉稅管理過程的流通、涉稅管理過程的流通準備等功能都將實現更好的展開；第三，基層工作人員要按照一定的期限繳納稅金，并獲取相關的稅務憑證，這樣才能保證管理績效評價體系的綜合化，真正實現稅務風險控制基礎環境的完善[5]。
（三）加強稅務風險防控
加強稅務風險防控是管理績效評價體系的核心，為此我們需要對其予以高度重視，筆者建議通過兩個方面實現稅務風險防控的加強。第一，企業應較好掌握國家稅務相關政策，這樣才能保證自身稅務風險的較好防控，而這一過程中企業的經濟效益也將實現較好的提升。例如，在新的稅收法律中，我國政府規定企業如果能夠達到節能節水等要求，稅收方面就可以“三免三減半”，而結合這一規定，相關企業就可以鼓勵員工開展節能活動，并可以規定哪一部門節約效果明顯便o予其適當的經濟獎勵，這樣相關企業就能較好迎合我國當前的稅收優惠政策，其自身的稅務風險防控水平自然能夠實現較好的提升；第二，聘請專業的稅務機關轉移風險。除了建立相關的稅務風險防控部門外，企業還可以聘請中介進行實體調研，根據實際情況簽訂稅務責任承擔合同。如果出現了稅務風險等狀況，則由中介來替代企業承擔，這同樣屬于較為有效的稅務風險防控加強措施[6]。
（四）構建稅務風險評估模型
稅務風險評估模型的建立主要包括以下幾個方面：第一，稅務信息系統的建立。在稅務信息系統的建立中，相關企業需要將稅務風險評估的宣傳貫徹到企業內部操作當中，這樣就能夠保證企業的每個部門都能夠實現較好的稅務風險評估；第二，采用集成化的數據基礎進行庫存資源的規劃，通過統一性考核標準的建立、以稅務的監督數據為目標，就能夠制定相對科學的管理報告與數據模型，稅務信息的流動與溝通工作也將實現更好的展開；第三，建立重大風險事項的備案機制。在這一機制的建立中，各企業要根據所得稅的匯算比例進行資產損失的預估，并加強與稅務機關的溝通，這樣才能夠保證稅務相關重大風險的較好消除。
四、結論
在本文就企業稅務風險管理績效的評估理論與體系展開的研究中，筆者詳細論述了企業稅務風險管理理論、稅務風險管理績效考評體系原則、稅務風險管理績效評估體系的構建措施，希望這一內容能夠為相關企業稅務風險降低帶來一定啟發。
參考文獻：
[1]鄧茜. 我國大企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2012.
[2]張昊. 企業稅務風險內部控制體系設計[D].中國海洋大學，2013.
[3]李紅玲. 啤酒制造企業稅務風險管理研究[D].西南財經大學，2013.
[4]黃雅麗. 海外并購整合績效評估體系研究[D].浙江財經學院，2011.
