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中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境及對策分析――以重慶渝北區(qū)為例
收錄日期：2016年6月20日
一、渝北區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀
隨著社會組織的不斷發(fā)展和壯大，渝北區(qū)通過政策體制建設(shè)和項目支持等方式激活社會組織的活力。截至2015年，全區(qū)共有社會組織396個，其中社會團(tuán)體96個、民辦非企業(yè)單位300個，社會組織從業(yè)人員5，000多名。渝北區(qū)社會組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：
（一）發(fā)展速度遞增。隨著全區(qū)社會組織登記領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，社會組織總體數(shù)量與日俱增。近幾年，渝北區(qū)社會組織已發(fā)展成一定規(guī)模，社會組織每年以10%左右的發(fā)展速度遞增。
（二）服務(wù)范圍拓寬。渝北區(qū)社會組織服務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、民政、科技、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，幾乎囊括了社會經(jīng)濟(jì)的各行行業(yè)、各個層次。社會組織的發(fā)展類型主要包括四類社團(tuán)和七類民辦非企業(yè)單位，這些類型在數(shù)量上分布不均，其中以專業(yè)性社會團(tuán)體、行業(yè)性社會團(tuán)體、社會服務(wù)類和教育類民辦非企業(yè)單位占多數(shù)，分別占總數(shù)的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趨凸顯。社會組織通過優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)方式，使得其在社會服務(wù)中的功能和作用進(jìn)一步彰顯。社會組織在解決居民的社會問題和滿足居民的社會需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中以民辦非企業(yè)單位提供的學(xué)前教育、社會養(yǎng)老、社會救助、社區(qū)服務(wù)等基層社會服務(wù)尤為突出。
（四）社會認(rèn)同度提升。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化，居民對多元化和個性化的社會服務(wù)需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過項目、措施、政策等方式激發(fā)社會組織的活力，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)。社會組織提供的社區(qū)服務(wù)具有導(dǎo)向性強(qiáng)和目的明確等特征，使得居民對其認(rèn)同度和滿意度不斷提升。
二、社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措
社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的研究在我國還處于探索階段，這種從“點-點”的推廣，仍缺少系統(tǒng)的經(jīng)驗和統(tǒng)一的模式。在社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給模式中，廣東羅湖區(qū)、成都武侯區(qū)和山東濟(jì)南是國內(nèi)較為典型的模式。
（一）廣東羅湖區(qū)――“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法制化建設(shè)。羅湖區(qū)在社區(qū)管理上主要采取“居站分設(shè)、兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，通過“服務(wù)清單”理清政府和社會組織的治理關(guān)系。為加大社會組織的參與力度，羅湖區(qū)專門成立社會組織服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳，專為社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位提供便捷服務(wù)，使服務(wù)不再受時間和地域的限制。為進(jìn)一步規(guī)范社會組織的行為，羅湖區(qū)在不斷深化社會組織改革的基礎(chǔ)上，推行降低社會組織登記準(zhǔn)入“門檻”、“公益創(chuàng)投”、試行業(yè)主大會社會團(tuán)體法人登記、社會組織退出等機(jī)制，使社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給行為日趨正常化。為保證評估的客觀性，羅湖區(qū)在社會組織評估中引入第三方參與評估。
（二）成都武侯區(qū)――“三社聯(lián)動”社會化參與機(jī)制。成都武侯區(qū)以社會化參與平臺和社會化服務(wù)平臺為依托，推行政社分開、理清職能邊界的治理模式。武侯社區(qū)注重打造專業(yè)品牌的社會組織，組建社會組織“孵化”工程，加大社會組織參與力度。在社會組織改革方面，武侯區(qū)在借鑒其他社區(qū)社會組織改革的基礎(chǔ)上，降低社會組織登記“門檻”、簡化社會組織登記流程，推行“三社聯(lián)動”機(jī)制。同時，武侯區(qū)通過專業(yè)“培育”計劃、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高校專業(yè)培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)等方式培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)服務(wù)人才。
（三）山東濟(jì)南――培育社會組織參與社區(qū)治理。以社區(qū)信息化平臺和社會組織服務(wù)平臺為依托，山東濟(jì)南推行“四社聯(lián)動”的社區(qū)治理機(jī)制，開展政府向社會組織購買服務(wù)的長效機(jī)制。社區(qū)通過理清各部門服務(wù)清單來理清政社權(quán)責(zé)。在社會組織培育方面，社區(qū)探索出一條獨具特色的“一業(yè)多會”模式并建立社會組織創(chuàng)業(yè)園和社會組織孵化基地；在社會組織改革方面，實行個別社會組織直接登記、下放登記權(quán)限、降低登記門檻、簡化登記程序等方式降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”；在專業(yè)人才培訓(xùn)方面，社區(qū)注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，建立社會組織激勵機(jī)制和社會組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，以此彌補(bǔ)社會組織服務(wù)人員專業(yè)化缺失。除此之外，社會組織參與社區(qū)服務(wù)的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區(qū)的“365”社區(qū)工作體系、上海市楊浦區(qū)的“社區(qū)睦鄰中心”社會化運作方式和湖北省武漢市的“三社協(xié)作”助推社區(qū)多元治理等。
三、渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給面臨的困境
全方位、多樣化的社區(qū)服務(wù)離不開社會組織參與，然而渝北區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)方面仍面臨著諸多困境，這嚴(yán)重阻礙了社會組織功能和作用的發(fā)揮。
（一）社會組織準(zhǔn)入制度有待優(yōu)化。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社會組織在滿足居民需求、協(xié)助社區(qū)管理和提供專業(yè)服務(wù)方面的作用日益凸顯。因此，社會組織準(zhǔn)入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區(qū)社會組織僅僅放寬了行業(yè)協(xié)會（商業(yè)）類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)這四類社會組織的準(zhǔn)入制度，對其他類型的社會組織還未完全放開，為拓寬社會組織的服務(wù)領(lǐng)域，渝北區(qū)在此方面較羅湖社區(qū)和山東濟(jì)南區(qū)來說還有待優(yōu)化。
（二）社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)展有待均衡。社會組織結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展能促進(jìn)政府、社區(qū)、居民的靈活互動，有利于社區(qū)資源的有效整合。渝北區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社區(qū)間發(fā)展不平衡、社會組織服務(wù)對象不均衡和社會組織功能性結(jié)構(gòu)不平衡三個方面。地域間發(fā)展不平衡與社區(qū)成立時間長短、人口規(guī)模、物資設(shè)備以及公民社會發(fā)展等情況有一定關(guān)系，如渝北區(qū)中的兩個社區(qū)由于地理位置、人口構(gòu)成、資金來源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個社區(qū)的社會組織在發(fā)展程度、社區(qū)服務(wù)上存在著明顯的差異。此外，就社會組織服務(wù)對象來說，渝北區(qū)社會組織服務(wù)的對象主要以“老、少”兩種服務(wù)對象為主，“老”主要以空巢老人、失獨老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農(nóng)民工子女、單親子女、問題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區(qū)社會組織對其他群體服務(wù)的關(guān)注度不夠。最后從社會組織功能性結(jié)構(gòu)上看，渝北區(qū)社會組織提供的社區(qū)服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域雖較以前有所拓寬，但服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。就目前來看，渝北區(qū)社會組織主要以教育類、衛(wèi)生類、文化類、體育類服務(wù)的組織居多，而在行政管理、科技創(chuàng)新等服務(wù)方面的組織較少。
（三）社會組織評估體系不健全。渝北區(qū)社會組織評估以重慶市社會組織評估委員會和重慶市社會組織評估復(fù)核委員會兩大委員會為依托，以《社會組織評估管理辦法》和《渝北區(qū)全區(qū)性社會組織評估實施辦法》為依據(jù)，由區(qū)民政局、區(qū)科協(xié)和區(qū)人力資源和社會保障局等10個單位組成的社會組織評估審評會每年定期對社會組織進(jìn)行考核評估。總體上看，渝北區(qū)還未形成完整的社會組織評估體系。一是缺乏獨立的、專業(yè)的第三方評估。渝北區(qū)主要采取單位組成的方式對社會組織進(jìn)行評估，而這樣的評估團(tuán)在評估上難免會缺乏獨立的判斷機(jī)制和專業(yè)化的知識體系，難以對社會組織和社區(qū)提出針對性的評估意見和指導(dǎo)建議。同時，由于人力和精力的匱乏，渝北區(qū)將部分規(guī)模較小、發(fā)展不成熟的社會組織交由一些委托單位臨時組建的評估小組承擔(dān)評估，這使得評估過程和結(jié)果有失規(guī)范和公正；二是評估缺乏全面性和權(quán)威性。渝北區(qū)對社會組織的評估以每年規(guī)定時間召開的年終評估為主，在評估流程上未將平時評估和中期評估相結(jié)合。同時，渝北區(qū)對社會組織的評估方式主要限于評審團(tuán)評估，缺乏外部評估和社會組織自身評估。此外，渝北區(qū)沒有制定明確的政策和制度對評估主體的合法性進(jìn)行保障，這大大降低了評估主體在評估過程中的權(quán)威性。
四、完善渝北區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的對策
化解社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境，對于推進(jìn)社會組織發(fā)展、提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有著巨大的積極作用。針對社會組織參與社區(qū)服務(wù)供給中的困境，應(yīng)采取以下對策：
（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用是有限的，要想最大限度地發(fā)揮社會組織的服務(wù)能力，改革社會組織的準(zhǔn)入制度、降低“門檻”是解決社會組織進(jìn)入社區(qū)的必經(jīng)之路。在相應(yīng)法律允許的條件下，減少行政審批程序、實現(xiàn)“公益創(chuàng)投”項目降低社會組織準(zhǔn)入“門檻”等改革措施，以此加大社會組織參與力度，并借助社會力量提升社會服務(wù)水平。除社區(qū)外部力量引入外，社區(qū)還應(yīng)整合社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)中居民自治組織參與社會治理，使社會組織和居民自治組織緊密結(jié)合、相互協(xié)作，發(fā)揮其共同治理、共同作用的合力，進(jìn)而滿足居民多樣化和個性化的社會需求。
（二）加快社會組織孵化基地建設(shè)，促使社會組織均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)的期待越來越高，對多樣化和個性化服務(wù)的要求也不斷提升。根據(jù)居民服務(wù)需求強(qiáng)烈程度的不同，通過社會組織孵化基地建設(shè)，培育類型各異的社會組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個社會組織所申請的項目開展孵化，對社區(qū)已有的社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內(nèi)的建設(shè)服務(wù)，實行有利于社會組織發(fā)展的人才政策、財政政策、稅收政策、評價與考核政策，降低準(zhǔn)入門檻，規(guī)范孵化運作機(jī)制，使社會組織服務(wù)領(lǐng)域日益豐富；二是加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。根據(jù)社會組織的需求，組建具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)專業(yè)性孵化隊伍，為已參與社區(qū)服務(wù)供給的社會組織提供治理支持。在人才引進(jìn)方面，制定人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校的引領(lǐng)作用，建成一個集理論研究、培育扶持、實踐基地為一體的社會組織孵化基地，使之能真正成為社會組織發(fā)展的搖籃。
（三）完善社會組織評估體系。首先，保證評估的獨立性。渝北區(qū)在現(xiàn)有評估基礎(chǔ)上，需積極引入第三方評估，使其與利益相關(guān)者劃分界線，建立專業(yè)化的社區(qū)評估團(tuán)隊，開展獨立的評估工作；其次，保證評估的全面性。對社會組織的評估要以結(jié)果為導(dǎo)向的評估和以過程為導(dǎo)向的評估相結(jié)合，甚至要以過程評估為主，強(qiáng)化評估的監(jiān)督作用。除此之外，社會組織既要關(guān)注終期評估也要關(guān)注平時評估；再次，保證評估的權(quán)威性。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估程序和評估信息共享機(jī)制，確保評估工作真實、客觀、公正。完善的社會組織評估體系需要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，注重評估標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，以此明確并規(guī)范評估行為；最后，社區(qū)居民應(yīng)納入到評估系統(tǒng)中。社區(qū)居民是社會組織提供服務(wù)的直接接受者和感知者，社會組織在居民評估的基礎(chǔ)上提供居民最關(guān)心、最迫切需要的社會服務(wù)。拓寬居民參與社會組織評估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評估視為對組織評估的最后防線，實現(xiàn)其對整體評估的有效監(jiān)督與有益反饋。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]王名.社會組織與社會治理[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.6.
關(guān)鍵詞 ：政社關(guān)系；政府職能；政社分開政社關(guān)系，即政府與社會的關(guān)系。從靜態(tài)上講，政社關(guān)系主要包括政府與社會組織的關(guān)系、政府對社會事務(wù)的影響、社會對政府決策的影響三個方面。政社關(guān)系亦是一個動態(tài)的過程。一方面，政府具有內(nèi)在擴(kuò)張的本能，而社會自主力量的成長易對政府形成約束，二者之間難以達(dá)到良性平衡，因此處于長期博弈狀態(tài)。另一方面，政社關(guān)系并不是孤立存在的，它受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素的影響，隨環(huán)境變化而呈現(xiàn)出不同的特征。
十報告提出“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，需要厘清政社關(guān)系現(xiàn)狀，針對政社分開過程中面臨的關(guān)鍵問題分析原因，并探討解決對策。
一、我國政社關(guān)系發(fā)展歷程概述
有學(xué)者把政府與社會的關(guān)系概況為五種類型：公民制衡國家、公民對抗國家、公民社會與國家共生共強(qiáng)、公民社會參與國家、公民社會與國家合作互補(bǔ)。政府與社會之間，伴隨著外部環(huán)境的改變，二者之間力量消漲，職能轉(zhuǎn)化，政社關(guān)系呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。
改革開放之前（20世紀(jì)50年代-70年代），在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政社完全合一。政府以單位制為主導(dǎo)，組織控制“單位人”，以街居制為補(bǔ)充，管理無單位居民。政社合一的關(guān)系形態(tài)下，管理主體一元化，政府全能；管理方式單線化，采取以單位制為依托的垂直式管理；管理手段簡單化，僅采取單一的行政管理手段。改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府社會緊密貼合，社會管理的權(quán)力完全集中于政府。
改革開放后（20世紀(jì)80年代以后），我國開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場成為重要的調(diào)控機(jī)制。基于“市場的發(fā)展，使政府管理所面臨的是一個具有獨立性和自主性的社會”這一理論假設(shè)，二元制的政社關(guān)系被提出，即政府與社會相互獨立，互不干涉。政社二分的意識產(chǎn)生，并在實踐上進(jìn)行探索，1980 年,全國性社團(tuán)猛增至1600 個, 地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。但是，一方面政府不知如何放權(quán)；另一方面，社會組織發(fā)育滯后，力量弱小；加上社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期力量不足，決定其難以滿足社會公共產(chǎn)品的需要，無法解決其自身產(chǎn)生的消極社會效應(yīng)。因此，政社關(guān)系呈現(xiàn)出“社會依附，政府支配”的特點。
21世紀(jì)以來，隨著改革開放的不斷深化，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會管理體制都發(fā)生著深刻的變化。經(jīng)濟(jì)方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育愈發(fā)成熟，力量逐步增強(qiáng)。政治方面，居委會、社團(tuán)、行業(yè)組織的相關(guān)法律陸續(xù)頒布，創(chuàng)造出良性的政治環(huán)境；社會方面，公民意識大幅度提升，我國社會組織較之改革開放初期，已具備一定的自治能力。社會組織雖仍受桎梏，但亦開始獨立承擔(dān)部分社會管理職能。我國政社關(guān)系呈現(xiàn)出“以政府為核心，政社逐步分離”的特點。我國政社關(guān)系形態(tài)演變，如下圖所 示：
縱觀政社關(guān)系發(fā)展至今的數(shù)種形態(tài)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著社會環(huán)境變化，社會管理主體從一元化向二元化、多元化方向發(fā)展；社會管理方式呈現(xiàn)多樣化。但總體上，我國政社關(guān)系仍呈現(xiàn)出“強(qiáng)政府，弱社會”的形態(tài)，并未發(fā)生根本性改變，這與我國長期強(qiáng)國家、弱社會的國情分不開。
二、政社關(guān)系的理想架構(gòu)-新型合作互動的網(wǎng)狀模式
與傳統(tǒng)的公共行政不同，新公共管理理論和多中心治理理論的出現(xiàn)，倡導(dǎo)社會組織功能邊界的分化，治理主體、治理機(jī)制的多元化。分別從兩種理論出發(fā)，我國學(xué)者提出過數(shù)種理想模式的設(shè)想。根據(jù)治理理論的觀點，治理的目的是有效地反應(yīng)公共利益的訴求，實現(xiàn)公共利益。治理理論下，理想的政社關(guān)系是“政府在以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程中，起關(guān)鍵性作用，而非支配性作用”。根據(jù)新公共理論的觀點，理想的政社關(guān)系模式是建立一個以共同目標(biāo)為紐帶、以多個權(quán)力中心為特征、合作互動的模式。其實質(zhì)就是使政府公共服務(wù)體系從過去的“政府壟斷”專為政府、私營企業(yè)、社會組織、公民個體共同參與的過程。
從我國現(xiàn)實環(huán)境來看，我國社會發(fā)展的本土化因素不容易忽視。一方面，社會組織從接近真空的狀態(tài)中發(fā)展起來，從計劃行政體系中脫胎而出，發(fā)展初期依賴行政推動，幾乎是城市基層政府用行政力量塑造著社會，社會力量仍不足以獨立應(yīng)對；另一方面，中國人重政府，輕社會的傳統(tǒng)觀念短期難以改變。
聯(lián)系我國實際，結(jié)合新公共管理理論與治理理論的觀點，我們認(rèn)為“新型合作互動的網(wǎng)狀模式”是我國政社關(guān)系的理想模式，它是以公共利益的實現(xiàn)為最大目標(biāo)，以政府、社會組織、企業(yè)、公民為多元主體互動合作為基礎(chǔ)的，權(quán)力分散，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，多元協(xié)商，方式靈活的關(guān)系模式。
權(quán)力結(jié)構(gòu)上，社會管理的權(quán)力應(yīng)分散于社會的各主體，公共權(quán)力的運行應(yīng)具有動態(tài)性：從自上而下的權(quán)力的實施，到多元互動的權(quán)力的運用。管理機(jī)制上，依靠多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，而不是依靠政府的權(quán)威，打破單一中心論。運行方式上，多元主體應(yīng)提升主體意識，主動提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，共同推動公共議題的進(jìn)展與公共利益的實現(xiàn)。同時，成熟的公民社會不可能一蹴而就，政府在合作網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)當(dāng)作為社會組織發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，為其提供廣闊的發(fā)展空間。
三、實現(xiàn)理想模式的關(guān)鍵結(jié)點-政社職能分開
政社關(guān)系的發(fā)展是一個受環(huán)境變化影響的漸進(jìn)過程。以社區(qū)為例，要完成當(dāng)下的政社關(guān)系向理想模式的轉(zhuǎn)變，面臨如下困境：
1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位
2003年的行政管理體制改革突破了82年以來幾次行政管理體制改革的局限，將簡單的機(jī)構(gòu)改革深化到運行機(jī)制的創(chuàng)新上。十六大提出了政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的行政職能定位,明確街道承擔(dān)的職能以社會管理與公共服務(wù)為主, 居委會的職能則是居民自治。政府的職能轉(zhuǎn)變不可能一步到位，兩級城市基層組織的定位與職能劃分亦較為籠統(tǒng)，使體制改革的優(yōu)勢無法體現(xiàn)，使得二者在互動過程中必然相互制約。
2.政社分開的動力不足
對政府而言，對政社分開的積極性缺乏。一方面，基層政府存在大包大攬的慣性。政社職能邊界模糊，不知如何放權(quán)；出于維穩(wěn)的壓力，亦不敢放權(quán)。另一方面，近年來機(jī)關(guān)精簡整編,部分機(jī)關(guān)通過“官辦”社區(qū)的形式,彌補(bǔ)行政人員不足,延伸相關(guān)職能,使得機(jī)關(guān)與社區(qū)存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對社區(qū)而言，由于政府與社區(qū)職能界定尚且模糊，社區(qū)在脫離政府管制后，面臨自我定位的困境,對政社分開亦缺乏積極性。
學(xué)界多對政社職能進(jìn)行宏觀探討，即政府職能轉(zhuǎn)變、政社職能分開的應(yīng)然性分析。對于政社職能如何轉(zhuǎn)變的探討卻相對模糊。而造成困境的關(guān)鍵恰在于政社職能劃分不明晰。政社職能劃分面臨如下幾個具體問題：
①政府與社區(qū)履職方式混淆。政府將監(jiān)管責(zé)任和具體落實責(zé)任一肩挑。形成一肩挑的原因在于部門利益的制約使政府具有主觀偏好與政社職能劃分的路徑依賴。②社會組織發(fā)育不健全。NGO、社區(qū)等社會組織力量普遍薄弱，實際能承擔(dān)的社會職能難以界定。在此現(xiàn)狀下，政府哪些職能應(yīng)該外放，職能應(yīng)該如何外放，社會應(yīng)以何種方式承接，都成為政社職能分開面臨的現(xiàn)實問題。
③社區(qū)經(jīng)費的依賴性。政府表面上將微觀領(lǐng)域的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給了社區(qū),但由于沒有費隨事轉(zhuǎn),反而加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。看似精簡了政府的機(jī)構(gòu)和職能,但實際只縮小了政府的組織邊界,政府的功能邊界沒有改變甚至仍在擴(kuò)大。
四、政社職能分開的對策探究-以社區(qū)為例
基于群眾自治發(fā)展來說，政府職能在于啟動社區(qū)建設(shè)，規(guī)劃或參與規(guī)劃社區(qū)組織體系的建立。在實踐中，政府職能的度的把握是關(guān)鍵。我們嘗試性地提出對策以解決政社職能分開面臨的問題：
1.以法制和契約規(guī)范政府與社區(qū)組織間的關(guān)系
政府與社區(qū)組織在承認(rèn)雙方法律主體地位平等的基礎(chǔ)上，明確各自的責(zé),權(quán),利，形成了雙向約束機(jī)制，避免行政專橫和職權(quán)濫用，提升二者的服務(wù)意識，責(zé)任意識和誠信意識。
2.獨立社區(qū)財政體系，多元社區(qū)經(jīng)費來源
社區(qū)建立自主獨立的財政體系，增加社區(qū)建設(shè)經(jīng)費渠道，減少社區(qū)與政府在人、財、物方面的牽涉。有利于二者職能明確劃分，促進(jìn)政社分開進(jìn)程。
3.優(yōu)化社會環(huán)境，關(guān)注NGO 組織培育與發(fā)展
在新型互動網(wǎng)狀模式的建構(gòu)中，要求主體多元，各方參與的互動性。NGO組織的發(fā)展，是社會主體多元化、社會力量提升、政社之間有效互動的要求，為政社職能的具體劃分提供了可能。
4.提升公民社會意識，發(fā)展社區(qū)自主管理
把政府的行政管理與社區(qū)自我管理分開，把部門職能與一般社會職能分開，培養(yǎng)社區(qū)自我管理組織，提高社區(qū)自律水平，提升公民社會意識與自主意識，將大部分公共事務(wù)還給社區(qū)進(jìn)行管理。
5.構(gòu)建合理的協(xié)商程序和規(guī)則
社區(qū)參與能力的平等協(xié)商能否順利展開，關(guān)鍵是協(xié)商程序和規(guī)則的合理設(shè)計。首先，建立一個能夠產(chǎn)生廣泛代表性的協(xié)商主體遴選機(jī)制; 其次，保證各方協(xié)商能力實質(zhì)平等，因為協(xié)商的意義于在合理化方案，要保證各方基于平等的信息資源和論辯能力。
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[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國家實現(xiàn)城市社會整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會成為改善我國社區(qū)治理狀況的一個重要環(huán)節(jié)。
一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動力機(jī)制
（一）智慧社區(qū)的含義
智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數(shù)字地球概念。國外對于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個角度來理解。
第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。
第二，智慧社區(qū)的實現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個過程，它不是一個個單一系統(tǒng)的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復(fù)雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。
第三，智慧社區(qū)的實踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。
總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
唐京華，孫宏偉
（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽 110169）
[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。
[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動力機(jī)制；制約因素；政策選擇
[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02
動力機(jī)制
伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實踐在全國范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動力機(jī)制主要源于以下三個方面。
第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。我國社區(qū)治理實踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國社區(qū)治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動力。
第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動力。
第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運而生。
二、我國智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素
我國各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績，政府、企業(yè)、居民都對智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。
（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備
“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是區(qū)級政府或街道對轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實用性不足。
（二）居民參與率低，政社互動性缺失
強(qiáng)化互動溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實施主體的行為，居民作為目標(biāo)對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對稱；智慧社區(qū)具體項目建設(shè)的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。
（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟
隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時，我國社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。
三、我國智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇
面對智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。
（一）以居民服務(wù)需求為動力導(dǎo)向
“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個紛繁復(fù)雜的主體，各個社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。
（二）以強(qiáng)化政府支持為實踐保障
社區(qū)雖是居民實現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系、風(fēng)險監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。
（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點
智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動參與，政府或社區(qū)的單方面推動只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時利用自身資源優(yōu)勢造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。
總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實踐進(jìn)程是完善我國智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.
河南省積極推進(jìn)控編、減編工作
開封市提升控、減編工作適用性
滑縣收編、控編、減編“三部曲”
漢興時期高祖劉邦的治國理政方略
新形象新挑戰(zhàn)新目標(biāo)——改版寄語
從范式理論看政治傳播研究的困境
滑縣加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
蘭考縣推進(jìn)“三級平臺一張網(wǎng)”建設(shè)
破解基層治理現(xiàn)代化的三個困境
論我國法治政府建設(shè)的司法路徑
食品藥品監(jiān)管體制改革的實踐與思考
我國憲法宣誓制度的架構(gòu)及其責(zé)任解析
簡論中國海洋安全政策體系的構(gòu)建與完善
論行政權(quán)力清單的本質(zhì)屬性與實踐檢驗
論事業(yè)組織服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)與監(jiān)督體系優(yōu)化
關(guān)于推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究探索
低碳經(jīng)濟(jì)公共政策:研究背景、綜述與展望
我國公共政策量化分析范式的變遷研究
用人方法不同決定不同命運
對完善基層便民服務(wù)工作機(jī)制的幾點思考
新時期國家治理現(xiàn)代化思想的四大特征
以減少制度成本為重點深化簡政放權(quán)
結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主動選擇
構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)破解社區(qū)矯正困境
社會組織發(fā)展空間拓展:社會建構(gòu)機(jī)制的視角
全面依法治國視域下行政糾錯問責(zé)常態(tài)化研究
老子“以百姓心為心”管理理念的現(xiàn)代解讀
法治視野下地方旅游業(yè)行政體制改革的縱深進(jìn)路
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建設(shè)“法治中國”背景下的司法權(quán)的復(fù)位之路
省直管體制下推動鄧州跨越發(fā)展的實踐與思考
“司法督促令”在行政不履責(zé)案件中的應(yīng)用
當(dāng)代中國知識精英進(jìn)入主流文化認(rèn)同的邏輯進(jìn)路
德國地方政府“新治理模式”改革的經(jīng)驗及啟示
公民參與城市可持續(xù)治理的域外之音與本土啟示
從傳承老子文化看鹿邑縣推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
深化公共資源交易體制改革打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)“超市”
深化行政管理體制改革加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展
鞏義市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點鎮(zhèn)體制改革發(fā)展框架研究
搶抓機(jī)遇奮力改革強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)助推水冶鎮(zhèn)跨越發(fā)展
牧民習(xí)性的擴(kuò)張:“蒙古帝國”形成的一個解釋框架
草根青年公益組織發(fā)展趨勢及建構(gòu)路徑——以F省為例
城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體制機(jī)制的建構(gòu)與完善
河南省推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作進(jìn)展及對策思考
科層制與項目制:農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的演變及反思
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前 言：近年來，科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠(yuǎn)的角度來看，積極加強(qiáng)社會建設(shè)，從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面出發(fā)，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領(lǐng)域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發(fā)揮出來，才能夠團(tuán)結(jié)一致，為促進(jìn)我國社會的全面建設(shè)作出貢獻(xiàn)。在這種情況下，社區(qū)社會組織的重要性凸顯出來，積極加強(qiáng)社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障分析勢在必行。
一、西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)治理原則
地方治理的重要組成部分就是社區(qū)治理，英國具有代表性的社區(qū)治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區(qū)治理中，以社區(qū)整體利益為出發(fā)點，提出了以下治理原則：第一，地區(qū)發(fā)展中，整體的福利應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎坏诙谂卸ǖ胤秸匚坏倪^程中，應(yīng)從其運行中對社區(qū)居民的服務(wù)水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻(xiàn)應(yīng)對得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可；第四，地方政府在運行過程中，應(yīng)從地區(qū)利益入手，努力充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)馗鞣N利益進(jìn)行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠?qū)⒆陨淼念I(lǐng)導(dǎo)能力充分體現(xiàn)出來[1]。由上述原則可以看出，西方發(fā)達(dá)歐就愛在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中，都是緊緊圍繞社區(qū)利益以及居民權(quán)利而展開的。
二、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新
（一）對政府管理理念和社區(qū)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新
在這一過程中，應(yīng)將政府的主導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來。現(xiàn)階段，從我國社區(qū)社會組織整體的發(fā)展情況來看，質(zhì)量相對較低，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最根本的原因就是社區(qū)社會組織的重要性沒有得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎糠终畽C(jī)關(guān)忽視了社區(qū)社會組織對社會建設(shè)的促進(jìn)作用，而是將社區(qū)社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執(zhí)行社區(qū)治理工作；同時，還有部分政府機(jī)關(guān)認(rèn)為社區(qū)社會組織具有較強(qiáng)的不確定性，不僅不注重將其社會建設(shè)的功能激發(fā)出來，而是增加了對這一組織的監(jiān)控和防范，甚至認(rèn)為政府與社區(qū)社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉(zhuǎn)變管理理念和社區(qū)治理模式，承認(rèn)社區(qū)社會組織在社會建設(shè)中的重要地位，并在日常進(jìn)行社區(qū)管理、地區(qū)建設(shè)的過程中，從整體規(guī)劃入手，將社區(qū)社會組織的功能充分激發(fā)出來。
（二）構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)
近年來，我國在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，對社區(qū)社會組織的重要性逐漸產(chǎn)生了深刻的認(rèn)知，同時該組織的規(guī)模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但是該組織運行過程中，活動執(zhí)行力度不足、成員機(jī)構(gòu)運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設(shè)過程中功能的充分發(fā)揮。
在這種情況下，新時期我國在進(jìn)行社區(qū)社會組織建設(shè)的過程中，應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)，充分連接各個社區(qū)社會組織機(jī)構(gòu)，各個機(jī)構(gòu)在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，為社區(qū)社會組織整體的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，最終也才能夠?qū)⑸鐓^(qū)社會組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)化被有效應(yīng)用于我國的城市管理當(dāng)中，新時期，這一網(wǎng)絡(luò)中還應(yīng)對積極融入社區(qū)社會組織網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。
三、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的制度保障
（一）構(gòu)建健全社區(qū)社會組織監(jiān)管機(jī)制
在完善社區(qū)社會組織功能的過程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，促使社區(qū)社會組織的功能得以充分的發(fā)揮。一方面，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，確保社區(qū)社會組織運行過程中，各個內(nèi)部運行機(jī)構(gòu)能夠各司其職，充分發(fā)揮自身的功能，更好的為社區(qū)居民服務(wù)，為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)；同時還可以積極完善社區(qū)機(jī)構(gòu)[3]。例如，積極構(gòu)建員工大會，引導(dǎo)社區(qū)員工在參與員工大會的過程中，對社區(qū)治理、社會建設(shè)等方面的知識產(chǎn)生深刻的認(rèn)知；另一方面，還應(yīng)對積極完善行政監(jiān)督體系，確保社區(qū)社會組織在積極展開社會建設(shè)的活動中，活動內(nèi)容能同國家法律、法規(guī)保持一致，并更好的為人民服務(wù)。
（二）鼓勵社區(qū)居民主動參與到社區(qū)社會組織中來
新時期，在積極促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中，通過激勵機(jī)制，鼓勵社區(qū)居民積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來至關(guān)重要，在積極提升社區(qū)居民的積極性過程中，有助于提升社區(qū)社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織的積極性相對較低，因此，現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，對志愿組織進(jìn)行培育，同時可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來，為提升社區(qū)管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)；同時，還可以從晚上社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)社會組織工作的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，從而自主的參與到社區(qū)社會組織對社會的建設(shè)活動中來。
結(jié)束語：
綜上所述，近年來，我國社區(qū)社會組織快速發(fā)展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區(qū)治理的科學(xué)性、民主性，但是同西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)社會組織相比，我國的社區(qū)社會組織規(guī)模相對較小、發(fā)展也不夠規(guī)范，其在社會建設(shè)中的功能也無法得以有效發(fā)揮。在這種情況下，新時期，我國應(yīng)積極借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的相關(guān)原則，病有針對性性的進(jìn)行社會建設(shè)模式的創(chuàng)新，制定相關(guān)制度，才能夠為我國社會的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】
社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與
一、研究背景
隨著計劃生育的實施，中國正處于快速老齡化時期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動參與的特點是：被動性、靜態(tài)性、個體性、穩(wěn)定性，參與的活動類型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來的角色轉(zhuǎn)變、社會地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵運動，使老年人選擇適合自己的活動計劃，充盈退休時光。
二、我國城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實困境
（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無管理保障
法律是維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個社會治理能力的主要指標(biāo)，它同時是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的社區(qū)管理實踐中與法制建設(shè)過程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。
（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識不高
社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒有意識到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識淡薄，缺乏對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒有實際權(quán)力，僅是參加一些無關(guān)緊要的座談會，并不能起到重大事件的影響作用。
（三）社區(qū)管理隊伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高
社區(qū)居民委員會作為一個服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會的選舉變成了形式化選舉，許多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。
三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對策與建議
（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式
當(dāng)前，我國社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動起來，除了對于居民需求認(rèn)識程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計方面有漏洞，如舉辦的活動沒有創(chuàng)新性與實用性等，或是居民參與方式過窄，不夠多元化。
（二）落實規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新
城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會的必要組成部分。落實規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識，進(jìn)行自我約束的同時也監(jiān)督他人。
（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊
社區(qū)作為一個組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗。作為一個服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)的知識儲備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€高素質(zhì)團(tuán)隊?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。
作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院
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鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內(nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。
一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容
（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構(gòu)成[7]。
綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。
（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個漸進(jìn)的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。
學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。
（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究
隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。
黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。
（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會、對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。
二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法
從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進(jìn)行假設(shè)檢驗，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。
三.結(jié)論與建議
國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實踐工作。
在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對策進(jìn)行研究分析。
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低可得性環(huán)境下的金融消費者保護(hù)監(jiān)管——發(fā)展負(fù)責(zé)任金融的契機(jī)(一)
小額信貸和有效銀行監(jiān)管的核心原則(三)
公司治理與金融危機(jī)——得出的結(jié)論及《OECD公司治理原則》執(zhí)行過程中的好做法(四)
《社區(qū)再投資法》:過去的成功及未來的機(jī)遇(中)
信用評級市場培育、監(jiān)管實踐與思考
企業(yè)資信評估體系研究——基于評估基礎(chǔ)和評估環(huán)境變化的考量
三季度銀行間市場走勢分析
新加坡金融業(yè)爭議調(diào)解機(jī)制
陜西信貸市場運行的金融排斥問題研究
非訴訟方式解決金融糾紛問題研究
完善境外投資外匯管理的對策
欠發(fā)達(dá)地區(qū)房地產(chǎn)市場“繁榮”現(xiàn)象簡析
遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展與金融支持
農(nóng)村互助資金組織和資金互助社可持續(xù)發(fā)展問題研究——基于中國西部地區(qū)12個省的分析
有效防范基層央行貨幣金銀業(yè)務(wù)風(fēng)險的思考
優(yōu)化人民銀行分支機(jī)構(gòu)行員績效考核機(jī)制的研究——基于對陜西省轄區(qū)干部職工的問卷調(diào)查
對金昌市普惠金融政策執(zhí)行績效的調(diào)查
金融支持中小企業(yè)發(fā)展的對策建議
預(yù)定利率市場化必將促成壽險市場多贏局面
充分發(fā)揮金融在科技自主創(chuàng)新中的促進(jìn)作用
新型農(nóng)村金融組織的可持續(xù)性發(fā)展研究——以寧夏為例
關(guān)于加強(qiáng)陜西省金融消費者保護(hù)工作的意見
以原則為基礎(chǔ)重新設(shè)計《住房抵押貸款披露法》和《社區(qū)再投資法》數(shù)據(jù)(上)
建議采用“綜合調(diào)控法”擺脫住房困境
對清理規(guī)范地方政府融資平臺的思考與建議
金融促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)增長的比較分析與實證研究
資產(chǎn)價格波動對我國宏觀經(jīng)濟(jì)影響綜述
電子金融領(lǐng)域中消費者權(quán)益保護(hù)路徑探析
英國支付體系風(fēng)險監(jiān)管的啟示
《歐盟信用評級機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)》及對我國的啟示
國際生態(tài)金融產(chǎn)品發(fā)展綜述及啟示
國外房地產(chǎn)信托投資基金的成功經(jīng)驗及其借鑒
對西北裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施情況的調(diào)查
穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新的實踐與思考
實施核算監(jiān)督一體化的初步探析
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點情況調(diào)查——以陜西省銅川市耀州區(qū)為例
隴南私營個體企業(yè)發(fā)展與貸款融資情況調(diào)查
反洗錢在預(yù)防和懲治腐敗中的作用與機(jī)制研究
我國本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
美國《社區(qū)再投資法》(1977—2009):三十年來在爭議中的不斷變革、下一步改革的方向及其對我們的啟示(下)
國內(nèi)農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保創(chuàng)新綜述及啟示
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)存在的問題及建議
防范我國上市公司第四季度利用新準(zhǔn)則操控利潤的方法
國際金融體系改革:中國的戰(zhàn)略與抉擇
建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融支持探討
當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融約束及思考
中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測
返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成熟模式及成效——來自陜西省商洛市的調(diào)查
對巴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持協(xié)調(diào)性的分析與探討
支農(nóng)再貸款政策在西部少數(shù)民族地區(qū)前景廣闊——基于甘肅省臨夏回族自治州的實證調(diào)查
西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行股改的成效、問題與建議
經(jīng)濟(jì)刺激計劃對西部現(xiàn)金供應(yīng)的影響——基于寶雞市的實證分析
延安石油企業(yè)與金融業(yè)關(guān)聯(lián)性分析
對嚴(yán)密防范虛假投資行為的思考與建議
金融危機(jī)下促進(jìn)安康蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議
皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時,皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽市為例,阜陽下轄8個縣市區(qū),172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬畝耕地,人口930萬,其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬,也就是說存在800多萬農(nóng)民的收入增長問題,這對于一個區(qū)域來說,不僅會影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會影響全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此,建立一個治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會,對全省甚至全國都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計和實踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的治理活動。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。
一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)嚴(yán)重
多年來,我國把政府價值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實黨和國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財政支出很大,財源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會加強(qiáng)對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對皖北地區(qū)2個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級80%左右的人力、物力和財力在做計劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨危機(jī)。面對生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因為很多稅源已被工商、土地等部門所汲取;與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來的債務(wù)。為擺脫財政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。
(二)村黨支部與村委會矛盾激化
根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級的人,村委會是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒有重視村委會的法定職權(quán),隨意干涉村委會內(nèi)部事務(wù),使村委會長期無法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級指示時,當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時,村委會從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來自上級的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國家統(tǒng)治權(quán)力與社會自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒有真正確立。
(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力
按常理,流動會促進(jìn)一個社會的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動對鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂觀景象,反而在一定程度上使我國鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動而無發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢[2]。絕大部分農(nóng)村流動人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英,并非從絕對意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢,漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過上千萬外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)為主要特點,他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的民主化的自治功能成為空談。
二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對策選擇――協(xié)同治理
(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實遭遇使很多研究者開始反思中國的鄉(xiāng)村社會到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費的改革給中國帶來了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會的治理不再單純地從某一方面、某一角度來分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個人等社會多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨的、彼此分開時所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過程中利益主體充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢,發(fā)揮出對社會公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動的,治理不是單向度的,而是采取互動的方式;政府不是控制社會而是進(jìn)行治理;不是政府一個權(quán)威中心單獨治理,而是與社會公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。
(二)協(xié)同治理的可行性
單一的治理機(jī)制存在著諸多問題,若僅依靠政府或國家,會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來說,政策性失效會削弱社會安全,但不會直接導(dǎo)致社會不安全。然而,周期性的政策失效必然會導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個治理結(jié)構(gòu)的運行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長和壯大,為我國鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來“三級所有”體制時期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級,變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會的最后一級,其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動的交叉點和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長的村民在“讓一部分人先富起來”的政策引導(dǎo)下,通過勤勞、努力率先富了起來,村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無力把握村政,又無力把握市場,要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來。因為組織是一個群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且村民通過組織可以獲取政治參與意識和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過組織使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。
三、結(jié)語
農(nóng)村社會治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時的。因此,在實施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時,要有長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進(jìn)路[J].社會科學(xué)研究,2006,(1).
[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對――農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2000,(2).
社區(qū)是城市組織中的重要細(xì)胞!如今，城市居民對社區(qū)的概念越來越深刻，對于社區(qū)的依賴性也越來越大。在搞好社區(qū)建設(shè)的嘗試和探索中，社區(qū)的公共文化建設(shè)已成為社區(qū)建設(shè)的重大標(biāo)志之一。文化是一個城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和潛在財富，社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，是城市和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要動力和保障。因而社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。
一 、社區(qū)文化及其在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的功能和作用
(一)社區(qū)文化及社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵
社區(qū)的成立需要許多的條件，其中很重要的一點便是社區(qū)文化的存在。首先，社區(qū)文化是社區(qū)共同的文化認(rèn)同;其次，社區(qū)文化是社區(qū)特殊的文化傳承;最后，社區(qū)文化是社區(qū)群眾的文化生活，也就是社區(qū)范圍里的文化體育活動。社區(qū)文化活動與許多文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施有關(guān)，因而，文化設(shè)施的存量和使用情況，直接決定著社區(qū)文化生活的質(zhì)量。
(二)社區(qū)文化建設(shè)對推進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)的特殊功能和重要作用
社區(qū)文化建設(shè)的目的是要發(fā)揮社區(qū)的文化功能，通過對社區(qū)居民的教育、陶冶、塑造來發(fā)揮其對社區(qū)發(fā)展中各要素的支配力和影響力，以便影響、塑造、教育和完善社區(qū)人，不斷增強(qiáng)社區(qū)文化力，為社區(qū)形象的塑造提供內(nèi)在的支撐。首先，社區(qū)文化建設(shè)具有引導(dǎo)塑造的功能。通過開展豐富多彩的社會文化活動和營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，社區(qū)文化建設(shè)能較好地把社區(qū)社區(qū)居民的思想意識引導(dǎo)到社區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)上來，達(dá)到宣傳教育人們、提高人們的思想覺悟、提高人們的認(rèn)識水平之目的。其次，社區(qū)文化建設(shè)具有整合協(xié)調(diào)功能。在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)文化是推動社會溝通、增強(qiáng)心理凝聚力，從而實現(xiàn)社區(qū)和諧的有力杠桿。
二、當(dāng)前社區(qū)文化發(fā)展面臨的三大困境
(一) 社區(qū)文化剛興起時，不少街道由政府投資建造社區(qū)文化活動中心、科技文化中心等。但隨著市民文化需求的新變化，不僅到科技文化中心、文化活動中心的次數(shù)在減少，科技文化中心、文化活動中心的設(shè)施也在損耗，維修費日增。
(二) 廣場文化為標(biāo)志的城市社區(qū)文化的廣泛開展，為城市社區(qū)構(gòu)筑了一道又一道風(fēng)景線，營造了大城市良好的人文環(huán)境。廣場文化以群眾文化藝術(shù)表演為主，也有各類專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊的表演。但問題在于，專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊的義演不可能是經(jīng)常的，它也需要有一定的報酬，而且是水漲船高，要使廣場文化不斷躍上新的臺階，如何解決廣場文化發(fā)展的資金是當(dāng)務(wù)之急。
(三) 難以真正實現(xiàn)社區(qū)資源的共享。在社區(qū)文化興起之初，社區(qū)文化資源的開發(fā)、利用和共享，基本是無償?shù)模S多社區(qū)單位和個人完全不計較得失及報酬，為推動社區(qū)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場的日漸成熟，一些社區(qū)單位已經(jīng)不可能長期無條件地提供資源(如體育場、操場、文化中心、文化館等)。因為資源的利用和共享有成本及消耗，僅僅強(qiáng)調(diào)義務(wù)與無償，影響資源所有者的積極性，也不利于資源的開發(fā)、利用與共享，這又是一大困境。
三 、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策
(一)加快社區(qū)發(fā)展，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力
要解決社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡問題，從根本上就要求我們切實解決社區(qū)目前經(jīng)濟(jì)空殼問題，做到有錢辦事、有人干事。一是要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位、廠礦的聯(lián)系與協(xié)作，強(qiáng)化動員社區(qū)各單位為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共謀發(fā)展;二是社區(qū)與單位共建，辦好學(xué)校、幼兒院、老年活動中心等社會公益事業(yè)，為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)解除后顧之憂，增強(qiáng)社區(qū)社會化發(fā)展功能，為解決社區(qū)剩余勞動力就業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)社會治安綜合治理，走社區(qū)與廠礦、社區(qū)與機(jī)關(guān)聯(lián)防聯(lián)動，同時解決了社區(qū)治安聯(lián)防人員不足，經(jīng)費不足等問題，確保社會治安穩(wěn)定，使企業(yè)居民都能放心搞生產(chǎn);四是加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)個體戶的聯(lián)系，促使他們?yōu)樯鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，讓個體戶發(fā)財，求社區(qū)發(fā)展。
(二)完善相關(guān)法律規(guī)范，建立起合理有效的社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制
通過逐步完善社區(qū)文化建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)，從而建立起合理有效的社區(qū)文化機(jī)制，既為人們?nèi)罕妳⑴c社區(qū)活動提供了基礎(chǔ)，也為社區(qū)工作人員更好的開展社區(qū)文化建設(shè)工作提供了相應(yīng)保障。第一，我們要確立和明確政府在社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)有的角色和地位。第二，要實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)主體的多元化，動員多方面的人力，整合多方面的力量。第三，盡快建立和完善有效地的社區(qū)文化激勵和約束機(jī)制。第四，健全社區(qū)文化建設(shè)的法律和制度，使社區(qū)文化建設(shè)有法可依，保障社區(qū)文化建設(shè)主體的合法權(quán)益，保障社區(qū)文化建設(shè)向合理化、有序化發(fā)展。
(三)力求服務(wù)多樣化，增強(qiáng)社區(qū)活動吸引力
要提高群眾對社區(qū)活動的參與度，改變參與人員老齡化現(xiàn)狀，就要求我們要加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)，創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境，切實解決社區(qū)成員最關(guān)注的問題;針對社區(qū)成員的文化需求，開展多種形式的文化交流活動;充分挖掘社區(qū)文化資源，形成社區(qū)文化特色，激勵社區(qū)成員的參與熱情。
(四)加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)
“文化發(fā)展的關(guān)鍵在人才。”社區(qū)干部是社區(qū)工作的主力軍，要搞好社區(qū)工作，必須加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)社區(qū)工作和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新型社區(qū)干部隊伍。目前社區(qū)中優(yōu)秀人才缺乏，關(guān)鍵在于社區(qū)工作目前缺乏大的吸引力。使社區(qū)工作為廣大群眾所接受，成為謀職的熱點、職業(yè)的亮點，社區(qū)的工作就會更上一個臺階。
四 、小結(jié)
良好城市社區(qū)文化的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要篇章。只有深入學(xué)習(xí)社區(qū)文化的內(nèi)涵，深刻理解社區(qū)文化建設(shè)的功能作用，同時正視我們目前在社區(qū)文化建設(shè)中所存在的問題，并不斷地去完善它，改造它，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
