時間：2023-12-19 10:23:12
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美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程，是黨第十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務時指出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求。常德市為深入貫徹“健全城鄉發展一體化體制機制”“加快生態文明制度建設”的改革要求，積極開展百村示范、千村創建的美麗鄉村建設行動，實行連片推進，打造精品，提出了力爭三年內全市建成100個美麗鄉村示范村、2020年建成1000個美麗鄉村的總體目標。
美麗鄉村建設是一項牽涉到社會諸多方面的系統工程，在這項系統工程中履行人才培養、科學研究和社會服務三大職能的高等院校能夠發揮、應該發揮極大的作用。對于以服務地方經濟社會為宗旨的高職院校而言，為本地的美麗鄉村建設盡心盡力更應責無旁貸。常德職業技術學院作為常德市政府主辦的唯一一所高職院校，其多學科多專業的綜合實力、百余年積淀的農學專業服務“三農”的情結和水平，為全方位服務美麗鄉村建設奠定了堅實的基礎。
對于涵蓋農學專業的綜合性高職院校來說，首先應該重視的是設置、優化符合地方美麗鄉村建設實際的專業群。本文僅以常德職業技術學院為例歸納科技服務“三農”的情況，探討科技服務的路徑。
一、組建科技特派員團隊，為農民、農戶、農業企業現場提供技術服務
科技特派員團隊是常德市委市政府動員科技人員深入基層服務企業和農村的一項重要舉措。科技特派員團隊由常德市科研院所、高等院校以及科技服務機構近百名專家組成，分為31支科技特派員團隊，其中常德市科技局委托常德職業技術學院牽頭組織了4支科技特派員團隊，即養殖科技特派員團隊、蔬菜科技特派員團隊、農林科技特派員團隊以及一支醫療特派員團隊。我院深刻地認識到服務“三農”是責任和使命，而科技特派員團隊是服務“三農”的重要途徑;同時，科技特派員團隊也是鍛煉教師、提高辦學水平、樹立學院良好形象的機會。
科技特派員團隊必不可少的工作是在現狀調查的基礎上，針對性地提供技術服務。農林科技特派員團隊對澧縣如東鄉提出了農林復合經營模式研究與應用推廣研究方案，有目的地將林業與農業有機地結合起來，在空間上按一定的時序安排多種農林生產項目，并進行統一的綜合經營管理模式。農林復合經營不僅產生了顯著的生態效益、可觀的經濟效益、良好的社會效益，更使生態景觀得到了極大改善。目前如東鄉已經初步建設成一個集花木種植、蔬菜栽培、水體綜合開發、鄉村休閑等為一體的生態旅游鄉鎮，是常德市首批“美麗鄉村”的示范鄉鎮。旨在技術扶貧的醫療科技特派員團隊，則針對對口支持的鄉鎮衛生院的情況，派出了醫術精湛的醫療人員，幫助衛生院的醫生提高專業水平，為當地農民提供醫療服務。
實踐表明，科技特派員團隊的工作使科技特派員和農業企業得到了實惠，也增加了學院對農業、農村、農民的了解，促進了教師尤其是年輕教師的成長。
二、參與“三下鄉”活動，編寫農業實用技術書籍
由中央宣傳部等十四部委聯合組織的文化科技衛生“三下鄉”活動，強調要通過送戲劇電影、送圖書報刊、開展文藝演出，通過舉辦科普大集、科技講座、實用技術培訓，通過送藥品、送健康知識、巡回醫療和義診咨詢，通過舉辦法律講座、提供法律援助等形式，進一步把文化科技衛生資源送到農村、送給農民;配合農村文化科技衛生公共服務體系建設，調動社會力量和社會資源，共同促進農村文化科技衛生設施條件的改善;培養大批農村鄉土人才，不斷提升農村文化科技衛生公共服務能力。
我院得知電子科技大學出版社為配合此項活動而組織編寫相關書籍的消息后，主動與該社聯系，爭取到了部分書稿的編寫權。這份主動是因為認識到，這不僅是“服務三農”的責任，而且是鍛煉教師編寫能力的機會，也是增強學院與外界學術聯系的渠道，還是提升教師價值的手段。為圓滿完成編寫任務，我院組織了以生物工程系教師為主體的編寫團隊，并選拔每本書的主編;由主編負責將編寫提綱提交學院，組織討論;討論修訂提綱后，主編召集有關教師在指定時間內編寫成書。此次出版的農林書屋系列書籍有《寵物飼養與防疫技術》《蔬菜種植能手》《南方主要果樹生產技術》《園林綠地養護技術》《循環與有機農業技術》《花卉生產經營與管理》《食用菌人工栽培技術》《無公害果品生產技術》《農家樂經營管理必讀》《鄉鎮建設管理必讀》等。
三、共建12396科技服務熱線，為農民直接解答疑難問題
由科技部、工業和信息化部共同推進的星火科技12396信息服務工作，是作為依靠科技引導和推進新農村建設的一項重要舉措。常德市科技局開展了“常德12396科技服務熱線”工作。此項工作以“服務農業、服務農村、服務農民”為宗旨，采用目前最廣泛、最便捷的電話撥打方式，向常德市廣大農民提供各種涉農信息服務。我院敏銳地注意到12396科技服務熱線運行一段時間以來，效果不理想，如客服人員將專家的解答轉述給農民時往往會出現失真，甚至出現與專家的本意大相徑庭的情況。我院經過論證認為：如果與市科技局共建，并將辦公地點落戶到我院，可以基本上解決存在的問題;借助熱線，對于整合學院的相關力量、提升學院的知名度和美譽度等，都具有重要的意義。
針對12396科技服務熱線目前在當地農民中影響不大的情況，我院加大了宣傳力度，如：通過本地電視臺、報紙、廣播臺宣傳，積極與縣級農業科技服務部門協作，借助農民培訓班傳播服務信息等。為保障此項工作的順利實施，我院成立12396科技服務工作辦公室，組建了熱線專家團隊，制訂了獎懲措施等。
四、利用多學科資源優勢，舉辦滿足各種需要的農民和農村從業人員培訓班
美麗鄉村建設需要大批懂金融、管理、經營、營銷、信息技術等經營人才，需要成千上萬種植業、養殖業、加工業以及能工巧匠等技能型實用人才，需要有市場觀念、能掌握市場規律和信息、會經營管理、能夠將千家萬戶的農戶與市場緊密聯系起來的農村農業中間人、經紀人和組織者。首先，這些人才不能完全靠學歷教育培養;其次，有些人才也沒有必要通過學歷教育培養，“形成于實踐，在實踐中提高”，是不少農村人才成長的更為現實的選擇;再次，無論是否受過專業教育，所有人才都有知識更新的問題;最后，暫時還沒有成長為人才的人數更多的農民，更有必要接受作為新型農民的基本培訓。因此，舉辦農民培訓班是高職院校長期的任務。這既是社會的需要，也是學院生存和發展的理性選擇。尤其在農林類專業學歷教育不盡人意的情況下，舉辦有益于社會、有助于新農村建設的各種農民和農村從業人員培訓班，能夠強化自身的造血功能，促進專業發展。
我院進行農民培訓，不僅有資源的優勢，而且有政府的推動，如常德市政府已將“常德市農民教育培訓基地”落戶到我院。為加強包括農民培訓在內的培訓工作，我院專門成立了“培訓處”。為整合常德市職業教育培訓的資源，在常德市政府和湖南省教育廳的支持下，以我院為牽頭單位成立了“常德職業培訓教育集團”。近幾年來，我院的培訓工作取得了顯著的成績。僅服務“三農”的培訓班就舉辦了數百期，受訓人數數萬人次。授課教師除培訓農業技術的農業類專業教師和培訓醫學技術的醫衛類專業教師外，還涉及財務、管理、經濟、政治、法律等學科的教師。其中規模較大、影響較廣的培訓有：扶貧點村干部培訓、蔬菜種植能手培訓、養殖種植能手培訓、柑橘栽培技術培訓、防疫員技術培訓、農村經營人員培訓以及農村衛技人員培訓等。
五、針對常德實際，開展服務“三農”應用技術研究
地方性高職院校的科學研究可分為兩部分，即高職教育教學研究和著眼地方經濟社會的應用技術研究。就應用技術研究而言，存在科研成果水平低，真正具有高職特色、面向生產實際、有實用價值的科研項目很少，能轉讓、被采用的技術成果更是微乎其微的問題。究其原因，主要有高職院校自身的原因和社會的原因。前者如研究的總體水平不高、物質技術基礎薄弱、選題不當等，后者如評估導向的制約，即國家對區域高校(含地方性高職院校)辦學水平的評估，主要是評價其人才培養水平以及辦學條件等學校內部因素，而區域高校與區域經濟社會的結合，區域高校對區域社會經濟的影響和貢獻，則沒有納入或較少納入國家對區域高校的評估體系。再如職稱晉升的學術化傾向，即職稱晉升時研究成果重論文、著作等文本化的成果形式，輕成果推廣和轉化等應用于實際的成果形式。
千汾線自2007年12月26日建成通車以來，不僅打通了淳安南北交通大動脈，開辟了千島湖景觀新走廊，而且為打造休閑度假勝地和環千島湖經濟圈奠定了堅實的基礎。我縣千汾線擁有絕美的沿湖自駕、騎行旅游資源，為中外游客所稱道，而公路兩邊的上、下邊坡還有部分沒有綠化，部分建設期間遺留下來的施工場、堆土場、取土場也沒有進行整治，給千汾線沿線美麗的風景留下不好的映象。為進一步改善千汾線沿線景觀，提升我縣對外的整體形象和發展環境。對千汾線全線上、下邊坡及沿線施工場、堆土場、取土場進行整治，使千汾線真正成為山青水秀、生態良好的綠色走廊，淳安縣美麗鄉村精品景觀帶。
1 道路綠化現狀
1.1 道路兩旁植物配置不合理
在構成鄉村道路景觀的所有元素中，植物是唯一有生命的物體，有著其他物體無法替代的作用。植物不僅具有自然生長下的姿、型、葉、色、果、味的美，也具有一日之內、四季之中各種景色的變化，各種植物之間的協調和配置不僅能夠綠化道路周圍的環境，們也能夠對環境進行別具一格的美化。道路景觀中應用植物對環境進行綠化和美化，一般都是以鄉土樹種為主，因為這樣不僅能夠滿足植物的適地適樹的原則，也能夠充分體現濃郁的地方特色和植物文化。在千汾線美麗鄉村精品帶道路建設中，雖然道路兩旁的樹種多種多樣，在很大程度上滿足了道路的綠化，但是由于苗木的規格不一，參差不齊，與千汾線周邊的景觀不能夠很好的協調，這就導致道路兩旁植物的配置，只能滿足綠化的效果，卻滿足不了美化道路的效果。
1.2 未經規劃的施工場地與景觀走廊不協調
鄉村道路景觀是道路與周圍環境的一個綜合景觀體系，是由道路兩側的垂直景觀和水平景觀構成的，例如道路周圍的綠化、建筑、農田、山體、路面、邊坡等，而鄉村道路景觀空間則是由景觀廊道和景觀節點構成的。廊道作為道路景觀空間的主體，如果道路周圍的景觀與廊道景觀不協調或者廊道本身景觀存在缺陷，那么對整個道路的景觀則會造成嚴重的影響。千汾線鄉村精品帶公路建設期間遺留的施工場地，未經統一規劃，給人“雜、亂”的印象，與千汾線景觀走廊的定位不匹配，這給整個鄉村精品帶的景觀造成了一定程度的影響。
1.3 道路美化景觀效果不明顯
道路綠化建設不僅僅是為了保護道路周圍的生態環境，也是為了營造更加美麗、更具特色的精品景觀。千汾線為了迎合“美麗鄉村”的建設活動，立足于當地的實際情況，做出了依托生態優勢、依靠技術創新，打造“綠色家園，富麗山村”的戰略部署，為了進一步推進這一戰略部署，千汾線著手打造美麗鄉村精品帶道路綠化工程，提升鄉村道路景觀。在道路具體綠化過程中，雖然在千汾線填方路段建設期間已對下邊坡也作了撒種草籽綠化的處理方法，從下邊坡實施效果來看，還是取得了一些實效，但從打造精品景觀的角度來看，仍有很大的差距，也就是說道路綠化效果是相對明顯的，但是道路美化效果卻不夠明顯。
2 道路綠化設計原則
2.1 功能第一原則
在道路綠化設計過程中，應充分滿足公路本身對綠化設施的功能要求。除普遍適用的基本功能要求外，不同路域環境，不同路段對綠化功能的要求存在的差異也應加以重視和考慮。
2.2 因地制宜原則
應根據不同路段所在地氣候、地理和土壤條件選擇適于在該地生長的樹木，做到宜林則林、宜草則草、適地適樹。應優先選擇適用于公路特殊環境，具有一定觀賞價值，以當地鄉土樹（草）種為主體的綠化材料，以提高種植成活率，降低建養成本，保證綠化效果。
2.3 合理引進優良品種原則
在選擇植物時，盡可能的選擇適應性強、生長強健、管理粗放的植物，一般來說，行道樹種應該具有壽命長、抗性強、樹冠冠幅大等特色。應遵循合理、妥善、積極地采用經訓化原則，采購表現好的外來優良綠化植物品種，以不斷改良綠化用材，豐富和改善公路綠化景觀。
2.4 環境和生態保護原則
道路綠化的設計應該注重生態環境的保護和自然景觀的構造，道路綠化規劃設計道路綠化應遠近期結合，要有長遠觀點。在實際規劃中，應遵循美觀大方、易于成活、便于管理的原則，通過必要整治，最終達到坡面的植被在視覺和環境上與周圍的區域生態融為一體。
3 道路綠化設計方案
3.1 低邊坡復綠
針對自然巖石低邊坡，采取人工生態種植綠化，快速恢復治理區的自然生態面貌，與周圍環境相適應。
3.2 高邊坡復綠
（1）坡頂處理：邊坡綠化點多處頂開口線2m內的碎石、雜草、枯枝。
（2）坡面治理：消除坡面上懸浮、倒掛等存在安全隱患的巖石。
（3）復綠布局：
①石質邊坡：邊坡坡度≤0.5時，用擋土翼超厚層基材，邊坡坡度>0.5時，直接噴厚層基材，在邊坡腳種植爬山虎、黃芯等植爬藤類植物。
土質邊坡：0.51時，直接噴厚層基材，在坡面上打孔種植喬灌木。
②填方路基路肩、挖方路基邊溝外側碎落臺處，原已種植喬木的符合要求的路段，補種紫微。如沒有種植，則按桂花（樟樹）+紫微布置。在第二層平臺處種植女貞+海桐，第二層以上的平臺種植馬尾松+火棘。
③上部較陡坡面采用基質噴播加植生孔復綠，下部緩坡采用打孔種植小灌木，小灌木按設計形狀種植形成色塊的種植灌木及藤本植物，邊坡坡面將形成一道植物根莖交錯而成的網，使邊坡巖土體可以抵抗一定程度的雨水侵蝕、沖刷，阻止局部巖石掉塊的發生，同時對物種進行一定的技術組合，可以達到一年四季有綠色，使之與整個周邊環境相協調。
3.3 空地綠化
對公路旁邊的每一塊空地做好規劃，爭取每塊空地的綠化都各有特色。樹種的規格應選取胸徑在10cm以上的苗木。
3.4 下邊坡綠化
淳安2～6月是一年中雨量最為充沛的季節，水位上漲快速，千島湖水位一般在95～105m之間，最高水位達108m。因此，本次規劃對全線103m以上高程下邊坡實施綠化。建議在下邊坡距路肩外邊緣1.5～2.5m處再種一排喬木（白楊、水杉、落雨杉、池杉）。
4 道路綠化實踐的時序規劃
千汾線全長75.6km，道路綠化提升規劃分三年實施。2012年實施K0+000～K36+000段即千汾線起點千島湖大橋頭至界首鄉；2013年實施K36+000～K56+000段即界首鄉至浪川鄉；2014年實施K56+000～K75+600段即浪川鄉至淳安縣和開化縣交界處。
5 投資估算、資金籌措
5.1 投資估算
本項目投資估算按交通部發《公路基本建設高程概、預算編制辦法》（JTGB06-2007）、交通部交工發（1996）611號通知公布的《公路工程投資估算編制辦法》執行。估算指標采用交通部交工法[1996]611號通知公布的《公路工程估算指標》。本項目建安費4200萬元，估算總投資4746萬元。
5.2 資金籌措
走過十年建設路，浙江全省關于美麗鄉村的概念早已深入人心。諸多報刊文章，從獨特角度展示了浙江美麗鄉村建設過程中的璀璨亮點，視角新穎，圖文優美，獲得了讀者的一致好評。
的確在現今，談起美麗鄉村，除了贊美整潔的村貌環境、先進的農業技術、文明的鄉風禮儀，我們更愿意停下來思考，思考美麗鄉村所謂“美”的文化內涵。
談到美麗鄉村由內而外的美麗，不由會想到美麗鄉村創建中“凈、形、景、品”的要求。如果說“凈、形、景”是外形，那么“品”就是內涵。特色是基礎，主題是品牌。各地在同心共繪錦繡畫卷的同時，更加注重細節的打磨，使美麗鄉村越來越形神兼備，魅力無限。
在“美麗鄉村”這個總品牌之下，從各自的傳統歷史、人文積淀、資源稟賦、地形地貌等特色出發，每一個縣都確定了一個接地氣、高立意的主題，創立了一連串充滿詩意、韻味綿綿的地域品牌，如潮鄉海寧、古城臨海、幸福長興、富麗臨安、龍游天下、夢留奉化、天然文成、休閑定海、秀美磐安、養生蓮都、生態寧海、人文紹興……
古希臘羅馬時期的3至4世紀，人們普遍存有逃離城市、享受鄉村的價值取向；美國建國理念起于“對英國都市的反叛”，“鄉村生活優于城市生活的觀念塑造了美國”，例如，托馬斯·杰斐遜就明確表達過這樣的理念。而中國古人也多以重返田園為終極夢想，“采菊東籬下，悠然見南山”便是此種情懷。
而鄉村的魅力更在于其獨一無二的存在。山有不同的韻味，水有相異的風情。同一片浙江的青山綠水，照樣是各有各的味道，關鍵在于當地的人們如何認識自己的獨特魅力，又如何挖掘和提升自身獨有的品牌。
村落，無論是現在還是將來，仍是大多數老百姓聚居的地方，其生產生活方式、思想理念都會隨著時代變遷而不斷發展。因此，美麗鄉村建設是自然與人、物質與文化、生產與生活、傳統與現代融合在一起的系統工程，不僅涉及農村環境、農村基礎設施建設等問題，更涉及歷史、文化、民俗、生產、生活等方方面面。
美麗鄉村“美”的內涵，首先體現在文化。
文化是一個村落的靈魂，連著過去，接著未來。歷史文化村落承載著深厚的文化積淀、豐富的歷史信息、意境深遠的人文景觀和各具特色的民風民俗。接下來，我們需要以高度的文化自覺和文化自信，深度發掘文化村落中凝結著的宗族文化、耕讀文化、民俗文化，讓優秀傳統文化在與現代文明的交流交融中，不斷繼承創新、發揚光大。
來到安吉縣上墅鄉龍王村，東塢和西塢，二水匯一溪。它因將中華藝術瑰寶“手工造紙”傳承至今，并進一步得到弘揚而出名。
龍王村造紙歷史悠久，可追溯到數百年前。但由于手工造紙勞動強度大、艱苦，后輩青年人不愿學習，手工造紙作坊越來越蕭條。2008年8月8日晚上，北京奧運會開幕式上一段向世界展示中國古代“文房四寶”制作技藝的短片，畫面唯美靜謐、樸素大氣，充滿了古老東方的神韻。龍王村從此得到啟示。
為繼承發揚手工造紙工藝，龍王村兩委提出打造傳統手工造紙作坊，保護和傳承龍王村流傳數百年的手藝—傳統手工造紙文化藝術。村干部訪遍了村里的老手藝人，一座原汁原味的手工造紙作坊拔地而起。每逢周末，來自縣內外的客人們如同龍王溪溪水長流不絕，或體驗龍王山水的美麗，或感嘆中華藝術瑰寶的魅力。
美麗鄉村“美”的內涵，第二體現在活力。
從靜到動，從簡單追求物質富裕到享受精神富有，農村的活力來自一張張生活在其中的笑臉。以文化入手，鄉風鄉氣日漸清新，農民自覺參與美麗鄉村建設，努力經營“和美家庭”，積極豐富自我修養，提升著整個村莊的內在活力。
現在的鄞州農村，正呈現著一派和和美美、欣欣向榮的景象。
這里歌舞升平。在石碶街道橫漲村，文化公園、楊家祠堂、籃球場、健身路徑等設施齊全，并在此基礎上組成腰鼓、越劇、氣排球、舞龍等文體團隊；在橫溪鎮梅山村，有健美操、籃球、腰鼓三支隊伍，同時注重村校結對，成人學校和該鎮中小學校的教師經常性下村指導，體育活動因此豐富多彩，獲得了省體育特色俱樂部榮譽；在橫溪村，村籃球隊獲得企業冠名，各類媒體爭相報道。
美麗鄉村“美”的內涵，第三體現在可持續。
村莊美不美，首先看生態，但光有生態，經濟不發展，農民不富裕，也不是美麗鄉村。堅持生態與經濟協調發展的理念，把生態富民貫穿到美麗鄉村建設的全過程，推進美麗鄉村與農民增收的互聯互動，把生態優勢轉化為發展顯勢，這樣才有發展的潛力，才有持久的生命力。
鄉村風景如畫。今年5月小長假，在通往玉環縣龍溪鄉山里村的盤山公路上車輛如織，2萬多名各地游客紛至沓來，看美麗鄉村，品動漫文化，嘗農家小吃，玩轉現實版QQ農場親子樂園，跋涉嬉溪谷健身步道……
去年4月，玉環縣龍溪鄉巧妙地把美麗鄉村和動漫文化相互融合在一起，成功地打響了山里村美麗鄉村動漫花谷的旅游品牌。隨即，龍溪鄉在不斷完善動漫花谷的旅游休閑配套設施的同時，積極吸引社會資金新建農業創意觀光項目，新增加了四季花田、嬉溪谷健身步道、百年古樹群、老炮臺日出觀光點、現實版QQ農場親子樂園、山里農莊、山里村文史館、盆景藝術家工作室等景點，山里村最近成功地晉升為國家2A級旅游景區。
2.機遇分析一是政策機遇。近年來，我省先后出臺了《關于加快湘西地區開發的決定》、《湘西地區開發總體規劃》、以及《關于深入實施湘西地區開發戰略的意見》等一系列政策措施，提升了湘西地區經濟社會發展在全省的地位，獲得了省內的政策支持，提振了地區居民實施生態文明建設的信心。在國家層面，國家發改委出臺了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011－2020年）》，明確將湘西地區扶貧開發上升到國家戰略高度。此外，2013年12月，國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部門聯合下發了《關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知》，啟動了生態文明先行示范區建設，并且以湘西地區為主的湖南省武陵山片區在2014年6月正式入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）。這一系列的優惠政策，既為湘西地區的生態文明建設奠定了堅實的政策基礎，又為湘西地區的生態文明建設帶來了寶貴的發展機遇。二是產業轉移機遇。國際金融危機之后，湘西地區面臨著東部沿海地區的部分產業尋求向中西部轉移的歷史機遇。承接好東部沿海地區的轉移產業，將有力促進湘西地區的產業調整與經濟發展，增加地區就業與財政收入，改善民生保障狀況。
3.挑戰分析一是外部區域競爭激烈。湘西地區周邊具有相似生態環境優勢、資源稟賦條件的湖北省宜昌市、重慶市渝東南武陵山區、以及同樣入選我國生態文明先行示范區建設名單（第一批）的貴州省，并且三省也分別出臺了自己的扶持開發優惠政策。因此，湘西地區如何充分利用好自身優勢，提升地區核心競爭力，并吸引到所缺的技術、資金、人才等關鍵發展要素，就顯得至關重要。二是生態文明主體意識不強。在政府層面，傳統的績效考評機制無法全面強化政府部門生態文明建設的主體意識，績效評價中追求經濟增長的同時，生態環境保護、生態文化建設卻沒能得到足夠重視；在企業層面，在資源日益困乏的當下，多數中小企業由于各類原因，仍然實行粗放的經營模式，企業整體的生態文明觀、社會責任觀較為模糊；在社會其它組織層面，地區居民對于生態文明建設的關注度不高，生態文明意識淡薄，非政府組織影響力不足，參與度不高，在涉及社會生活各個領域的生態文明建設過程中，缺少來自社會民間的支持。
4.湘西地區生態文明建設的SWOT矩陣模式根據上述分析結果，構建出湘西地區生態文明建設的SWOT戰略矩陣如表1所示。
二、湘西地區生態文明建設的路徑選擇
基于湘西地區生態文明建設現狀的SWOT分析，根據生態文明建設的科學內涵，以建設環境優美、人民福祉不斷提升、社會經濟持續發展為目標，湘西地區的生態文明建設的路徑，應從經濟綜合發展、資源能源保護與節約利用、生態建設與環境保護、社會民生建設、生態文化發展五條路徑全面推進。這五條路徑相互關聯、相互促進、相輔相成，共同作用并完成生態文明建設的總目標。
1.經濟綜合發展路徑加快產業結構調整，建立特色生態經濟發展模式。在生態農業產業方面，深入挖掘湘西地區豐富的生物資源，培育具有地區特色的農業產業。如湘西地區著名的獼猴桃、冰糖橙、碰柑、臍橙等優質水果品種，茯苓、天麻等中藥材。延伸農業產業鏈條，以深加工為途徑，深挖農產品價值，開發出具有市場競爭力的農優產品。大力支持地方農業龍頭企業，發揮其示范輻射作用。提升農業服務質量，積極推廣應用農業新技術與新型品種。在生態工業體系方面，以新材料、新能源、生物制藥和先進裝備制造為突破口，培育打造戰略新興產業集群。開發引進先進的生產技術、生產工藝，對高能耗、高資源消耗、高污染的傳統產業進行淘汰、升級，推進循環經濟與低碳經濟的發展。在生態服務業方面，以專業化、市場化、產業化為目標，重點發展生態旅游業、生態養生業、商貿物流業與現代金融業，全面繁榮發展服務業市場。提高基礎設施建設水平，提升招商引資吸引力。在交通運輸領域，迅速圍繞即將建成通車的滬昆高鐵建立配套的基礎設施，充分利用高鐵對地區經濟的推動作用，構建湘西地區的高鐵經濟圈；加速提升地區各市州行政區之間以及市州行政區內的交通運輸網路，完善縣際、縣鄉、鄉村等末端公路體系，提升陸路交通運輸效率；加快沅水、舞水、酉水等流域的水路運輸基礎設施建設，挖掘水路運輸的潛力；在信息通訊領域，加速推進寬帶互聯網、新一代移動互聯網基礎設施建設，進一步提高寬帶互聯網、有線電視網、電信網的覆蓋比率。地區完善的基礎設施既是吸引國內外企業進駐的重要影響因素，也是湘西地區贏得區域競爭的重要砝碼。
2.資源能源保護與節約利用路徑科學編制國土空間規劃，優化國土資源配置。加速編制并嚴格執行國土空間規劃，建立地區國土資源綜合管理數據中心，調查評價國土開發強度與開發秩序，平衡城鄉國土開發整體格局；推進集體土地流轉制度建設，嚴格實施城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策；加強土地執法力度，大力整治非法經營建設用地，嚴格落實耕地保護制度，做好耕地保護工作；提高工礦廢棄地、災毀地的復墾利用水平，完善土地占用補償機制，提高土地集約節約水平。提高礦產資源開發利用水平。加大礦業產業科技投入，提高礦產品深加工水平，增加礦產品附加值；整合集約化程度低的中小礦產開發企業，淘汰資源浪費嚴重、污染高、附加值低的粗放產業管理模式，提高礦產資源勘探、開發、綜合利用水平。建立高效的水資源配置體系。根據水資源的水文特性，嚴格限制地下水的開采規模，維持地下水資源的代際安全與平衡，針對地表水的流量變化，合理安排不同年份或季度的地表水開采量；依據工農業和服務業的生產性用水、居民生活用水以及生態環境用水的特性，科學制定合理水價，發揮價格在資源配置中的作用；提升集約節約用水的技術水平，提高水資源的利用率；加大節約用水宣傳，鼓勵節約用水行為，培育全社會節約用水的意識。提高能源利用率。做好地區頁巖氣勘探開發保障工作，加快推進風能、太陽能、生物質能源、農村沼氣等工程建設，充分挖掘區內清潔能源開發潛能，為地區生態經濟的快速發展提供持續的能源保障；增強科技創新，提升節能技術水平；嚴格限制高能耗產業發展，實現生產領域的低能耗改進，降低經濟整體能耗強度；加大節能理念宣傳，大力發展公共交通，改變居民生活方式，實現消費環節的節能。
3.生態建設與環境保護路徑以林業建設為重點，加大生態建設力度。森林生態系統在湘西地區發揮著巨大的生態公益價值，完善退耕還林、生態防護林以及石漠化治理工程的制度保障及資金支持，健全生態補償機制，充分挖掘三大工程對涵養水源、保持水土、凈化空氣、固碳等生態功能提升的促進作用，提高地區環境的生態承載能力，進一步鞏固湘西地區的生態保障基礎。加大環境執法力度，健全環保獎懲機制。建立快速反應的環境監測及預警機制，及時處置環境污染突發問題；明確資源產權制度，對涉污企業實行零容忍政策，并加大對知法犯法的污染企業的處罰力度；迅速提高地區整體城市生活污水處理覆蓋率和固體廢物無害化處理覆蓋率，加強農村生態環境的保護力度，農村絕不是經濟發展中的“超級垃圾場”，加大農村環境的整治力度，建設美麗鄉村；鼓勵企業建立工業用水循環系統；加強湘西地區的重金屬污染治理，保護地區生態環境與生活多樣性。
4.社會民生建設路徑建立扶貧長效機制，著力提升民生水平[4]。發揮政府在生態文明建設中的核心作用，積極引導民間公益組織與個人，對重點貧困地區、家庭給予及時的幫助；建立以提升貧困地區經濟造血功能為主的扶貧平臺，使扶貧長效化、扶貧效果最大化，做到“把關心與幫助及時送到最需要的地區、家庭之中”；協調城鄉發展水平，完善戶籍制度改革，允許滿足條件的農村戶口在中小城鎮的落戶需求，妥善解決二元經濟結構帶來的城鄉間、地區間貧富差距拉大問題；決貧困地區教育落后的頑疾，提升地區人口綜合素質，貧困地區面貌改變的根本落腳處仍然是教育水平的提升，扎實基礎教育，加快教育信息化發展，使最優質的教育能傳遞到最偏遠的地區；落實職業教育，增強貧困地區人們的職業技能與職業素養；建立健全就業服務體系，降低用工方與勞動人員之間的溝通成本，提升地區就業率，提高貧困地區居民收入；完善社會保障體系，提高新農合農民參合比率和城鎮居民醫療保險參保率，縮小城鄉、地區間的公共服務差距。
5.生態文化發展路徑從生態文明建設包含政府、企業、家庭、非政府組織、混合主體五個建設主體著手，提升地區生態文明建設的主體意識。在政府建設主體方面，完善各級政府部門的績效評價體系，提高生態環境保護的考核比重，提高政府對生態環境保護的重視程度，強化其主體意思；在企業建設主體層面，健全企業的生態文明責任觀，提高企業履行社會生態責任意識，樹立正確的企業生態文明意識，實現企業的可持續發展；在家庭建設主體方面，大力加強居民生態教育，樹立生態保護意識，提高生態建設的家庭參與度；在非政府組織和混合主體方面，鼓勵社會各組織積極參與生態建設，提升社會整體對生態文明的認識程度。
加快新型城鎮化建設進程，是河北省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀的戰略部署，是推進經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業農村發展，全面建成小康社會，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進程，促進城鄉統籌發展，己成為各地當前經濟社會發展的重大課題。近期，本人就無極縣新型城鎮化建設進行了深入調研，對新型城鎮化建設有了新的認識和思考。
一、無極縣新型城鎮化建設現狀
（一）基本情況
無極縣位于石家莊市東北部52公里，總面積524平方公里，總人口53萬人，轄6鎮5鄉，213個行政村。縣城建成區面積9平方公里，城區人口9.5萬人。
2015年全縣生產總值完成182億元;財政收入完成8.43億元，其中公共財政預算收入完成4.75億元;城鎮居民人均可支配收入22956元，農村居民人均可支配收入12187元。
（二）新型城鎮化建設的主要做法
1.打造經濟帶，夯實新型城鎮化建設經濟基礎。在以裝備制造和裝飾材料、皮革、化工和制藥等為主打產業的西部、南部、北部三大工業園區的基礎上，致力打造西部經濟隆起帶、南部生態皮革產業帶、東北部現代農業示范帶。無極縣經濟開發區被河北省政府批準為省級經濟開發區，其中南區被省發改委批準為省級循環經濟示范園區。
2.致力于城鄉面貌改造提升。一是以“美麗鄉村建設”為契機，對舊城區進行改造，對鄉村的村容村貌進行清潔綠化美化。打造了一批公園綠地，新增綠地面積85公頃。二是完成了污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城區供熱管網提升、天然氣入戶等一批基礎設施項目建設，城市承載力進一步增強。
二、無極縣新型城鎮化建設面臨的突出問題
（一）經濟基礎比較薄弱，對新型城鎮化建設的支撐力度不夠
考察新型城鎮化建設的一個重要指標是按人口計算的城鎮化率。根據重慶大學一份統計分析資料的分析結果，一個區域的GDP與該地區的城鎮化率成高度的正相關關系，即每一個單位城鎮化率的提高都需要相應的GDP增長做支撐。發達國家一般都在75%以上，美國等發達國家甚至達到了90%。2016年4月19日，由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》中顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%。無極縣的城鎮化率僅為17%，需要轉移的人口還很多。然而，從目前看，無極縣農村人口轉移欲望并不強烈，一個重要的因素是經濟基礎還比較薄弱，難以支撐這么多人的就業及轉移后的生活水平。加上近些年國家惠農富農力度的不斷加大，農民權衡利弊，覺得目前留在農村是優選。
（二）發展不平衡現象比較明顯。主要表現在：
1.區域不平衡。因為無極縣的皮革業、裝備制造業、裝飾材料以及制藥化工等產業主要集中在南部、西部鄉鎮和縣城北部，所以南部、西部區域明顯比北部、東部區域發展快，人們的生活水平和消費水平也遠遠高于北部和東部區域。
2.城鄉發展不平衡。比較突出的是教育、衛生等領域。以教育為例，全縣共有學校151所，其中，高中3所，在校生6549人;初中14所，在校生12250人;小學（含教學點）130所，在校生38484人;特教1所、武校1所、進修學校1所。城區有高中1所，在校生5076人，初中4所，在校生5087人。小學5所，在校生7942人。囊隕賢臣剖據可以看出，城區學校的學生集中度有多高。之所以出現這么高的集中度，不是因為城區內的學生總數多，而是相當一部分學生來自于農村。因為教育水平、教學質量和升學率等因素，農村的家長都爭相把孩子往城區內的學校送，導致農村一些學校無生可教，而城區內的學校人滿為患。
三、加快推進無極縣新型城鎮化建設路徑思考
加快推進無極縣新型城鎮化建設，要從發展理念入手，要以人為本。
（一）創新發展模式，轉變發展方式，延伸產業鏈條。 目前，無極縣的皮革等產業雖然有了一定的規模，但很多還處于初加工階段，要提高經濟對新型城鎮化的支撐度，必須走深加工之路，增加產品的附加值，打造名牌和精品。同時，受地域自然資源條件的限制，應加大第一、三產業的比例。
（二）堅持協調發展，因地制宜，統籌規劃。
（三）堅守綠色發展底線，提高發展質量和效益。
在當前社會的發展背景之下，鄉村振興的政策得以進一步的優化，我國對于鄉村振興的政策予以了充分的重視，并且將鄉村振興的政策作為我國全面建設小康示范鄉村的諸多產業進行協效的協同性發展，并且使產業發展帶動整體農村人口經濟收入得到有效的增長，以此實現鄉村振興的目的，在鄉村振興發展模式在優化背景之下，需要進一步地將整體鄉村旅游信息化建設。
充分地應用信息化的管理模式，能夠使當前時代我國鄉村旅游業所具有的創新性特征得以進一步凸顯，并且使鄉村旅游市場的規模得以有效的擴張，使整體鄉村旅游參與主體所具有的體驗感得以有效地增強，使傳統鄉村旅游服務模式得到有效的轉變，使相應的旅游信息化建設路徑得以進一步的優化，相應的旅游者可以充分地通過信息化平臺對鄉村旅游的諸多信息進行綜合性的了解，并且以信息化的方式對自身的旅游目的地進行主觀性的選擇，使相應的旅游企業能夠獲得更加充實與高效的構建，而具體的旅游信息化構建對于鄉村旅游的經營者與管理者而言，能夠使從業人員充分地對旅游管理信息的數據進行有效的獲取，并以此對相應的旅游管理進行有效的改善，使整體管理的效率得到有效的提升，使管理者能夠充分地對旅游產品服務進行有效的創新，并且使相應的旅游管理者能夠對自身的服務進行有效的改進，使整體旅游管理在發展過程中，其自身的管理模式以及衍生出的鄉村旅游產品能夠滿足旅游者自身所存在的個性化需求。目前，我國網絡旅游平臺已經能夠充分地對各類線上鄉村旅游資源進行有效的整合，使游客出行所具有的便利性得以有效的提升，同時，優質的信息化管理能夠對我國的鄉村旅游行業進行進一步優化整合，使整體鄉村旅游的質量得到有效的升級，對于不同旅游管理的模式能夠進行更加創新型的解決方案設計，并且充分將云計算等諸多技術予以有效的應用，能夠使相應的管理模式對于旅游者進行針對性的篩選，同時進行優質的旅游者全方位畫像，使相應的旅游管理及旅游發展能夠獲得更加針對性的發展建議。使供給側所存在的平衡關系得以進一步優化，使供給側的對接效率得以有效的提升。在滿足經營者自身利益要求的前提之下，使整體旅游者自身的體驗滿意度得以大幅提高。
2目前鄉村旅游信息化建設所存在的現實性問題
2．1鄉村旅游對于信息化的認識有待提升，并且基礎知識建設相對落后
在進行鄉村信息化旅游建設的過程中，需要充分地對傳統的經營理念進行有效的改進，將具體的信息化管理模式應用到鄉村旅游的建設過程當中，而充分地將智慧旅游進行有效的融合，需要使鄉村旅游自身的基礎設施建設得到有效的改進。然而，由于我國鄉村旅游資源在其發展過程中的發展規模化特征較為薄弱，并且各個地區的旅游資源具有較為分散的狀態，同時，鄉村旅游的開發時間相對較短，就其自身發展而言，仍然處于不斷探索以及不斷完善的優化時期，其自身所具有的信息數據資源的健全性無法得到有效的體現，進而無法對諸多旅游信息化建設的需求予以有效地滿足。此外，鄉村旅游在具體的構建過程中，對諸多部門予以設計，并且各個部門之間所存在的獨立性相對明顯，使鄉村旅游行業在發展中所存在的信息孤島現象相對突出，使整體企業行業在發展中無法得到有效的互聯互通，使整體旅游信息化建設工作存在諸多現實性困難。同時，部分鄉村地區自身的經濟發展水平相對落后，繼而使其在發展過程中無法對信息化建設予以充分的認識，而體鄉村旅游的信息化意識無法得到有效地增強，使當地的旅游經營者無法對信息化技術作用于鄉村旅游所帶來的沖擊予以正確化的認知。因此使整體鄉村旅游信息化構建過程當中，其自身的基礎設施建設不完善性相對明顯，并且部分政府無法充分地將政策予以有效地引導并進行有效的財政投資，從而加劇了信息基礎設施不完善的現實問題。
2．2信息資源處理成本相對較高，并且運用維護的持久性相對較低
智慧旅游在構建過程中需要充分地對數據進行有效的整合，而信息化建設只有將其自身的完整性以及布局性予以有效地增強，才能使整體鄉村旅游出行所具有的互聯互通特性得到有效的提升。而從技術角度而言，智慧旅游在發展中所需要的大數據具有較為突出的非系統化特征，自身的數據來源的統一性缺失，使得整體數據處理所存在的困難性特征相對明顯，從而使整體數據處理所存在的可靠性相對較低。由此需要對相應的技術與設備進行有效的更新，并且對具有創新意義的設備進行充分的研發，而針對我國各個地區的智慧旅游與信息化建設發展現實情況而言，大部分地區在具體的運營過程中，往往無法對相應的運營手段予以有效的重視，并且無法對具體的信息化構建予以有效的運營支撐，其自身的信息化建設以及相應的智慧旅游融合概念往往具有較為突出的炒作性質，并且具有“一次性項目”的現實特征。由此使得整體智慧旅游以及信息化技術的運營維護人員存在的現實性缺失問題，并且使整體信息化構建存在形式化主義嚴重的現實問題。
3將鄉村旅游信息化建設及智慧旅游進行有效融合的現實方式
3．1對鄉村旅游的信息化設施進行構建，對信息數據平臺進行搭建
鄉村旅游信息化建設的過程中，需要充分對整體信息化技術所具有的創新性予以有效體現，并且使相應的基礎設施進行有效的完善，并對各類基礎平臺進行有效的構建。第一，在信息化設施的構建過程中，需要進一步對移動網絡等諸多設施進行有效的構建，相應的政府及運營商需要進行有效的合作，使鄉村內部盡早實現5G信號覆蓋。并且將諸多智慧終端在旅游區內部進行有效的構建，進而使智慧售票機、智慧監控等諸多設施能夠應用于鄉村旅游的構建過程當中。使整體智慧旅游在發展過程中能夠獲得較為優質的發展基礎。
第二，我國在進行鄉村旅游的開發過程中，需要充分地對信息數據平臺進行有效的搭建，需要對鄉村旅游自身的開發與經營特點進行有效的考量，政府需要起到優質的牽頭作用，對網上旅游平臺進行有效的構建，并且對旅游企業進行有效的引進，使相應的企業與政府能夠充分地對當地的農村旅游信息化數據平臺進行有效的建設，使整體鄉村旅游的發展過程中能夠擁有較為優質的基礎數據支持，對于傳統的由政府單獨提供信息化建設的局面進行有效的打破。使社會資源能夠充分地進入到鄉村旅游的智慧化建設過程當中。
同時，在對鄉村旅游信息數據平臺的建設過程當中，需要充分地對政府的公信力度予以有效的應用，并且需要對相應的信息安全性進行綜合性的考量，而使整體鄉村旅游信息化過程中所存在的技術障礙能夠得到有效的化解。
3．2進一步對智慧旅游產業體系進行有效的構建鄉村旅游信息化與智能化發展能夠對整體傳統旅游模式進行有效的改變，并且需要充分地對智慧旅游產業體系進行有效的構建，在構建過程中需要通過旅游管理、旅游銷售以及信息化服務等諸多角度，對鄉村旅游的智慧產業體系進行構建。
其一，從管理角度而言，在具體的工作過程中，需要充分地使相應的體系能夠為具體的旅游管理提供更加高效的管理模式。在管理模式的創建過程中，需要充分地將相應的智慧旅游管理方式與鄉村的實際特征進行有效的聯系，從而使相應的管理模式，能夠充分地符合鄉村的自身特點。
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03
一、背景與意義
2016年4月19日，國家發改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮化報告――《國家新型城鎮化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮化率達到56.1%。據統計，1978―2014年我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約1個百分點，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。
當前，我國正在大力推進新型城鎮化建設，新型城鎮化將成為我國經濟社會發展的又一重要推動力。《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮化是現代化的必由之路，未來的城鎮化將會在以“人的城鎮化”為核心的新理念下有序推進。《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“三區一基地”的功能定位，其中“一區”就是新型城鎮化與城鄉統籌示范區。以往重物輕人、粗放型的發展路徑不但在速度上遠落后于現代工業化，在質量上也與新型城鎮化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創新城鎮化理念，轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路，這對優化河北省資源配置、增強經濟發展動力、推動產業轉型升級、促進城鄉一體發展、緩解資源環境矛盾、實現社會和諧穩定具有重大的現實意義。
二、河北省城鎮化發展成就
河北省自2003年實施城鎮化戰略以來，持續加強城鎮改造建設，同時城鄉發展協調性進一步增強，無論是城鎮化建設還是城鄉統籌發展都取得了一定的成就。
1. 城市規模不斷擴大，城鎮化率明顯提高。目前，河北省市區人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮化率超過56%。
2. 城市基礎設施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。
3. 城鎮化綜合發展水平繼續提升。總體來看，支撐城鎮化綜合發展水平有六大要素，即經濟發展水平、社會發展水平、城鎮居民生活水平、城鎮聚集水平、城市建設水平和城市生態環境水平。據2012年河北省城鎮化發展統計監測數據顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮居民生活水平的提高對全省城鎮化發展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。
4. 縣城建設提檔升級，縣城環境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區）獲省人居環境獎。
三、河北省城鎮化進程中的不足之處
1. 城鎮化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮化率也遠高于河北：北京城鎮化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。
2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎設施和公共服務設施建設并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。
3. 城鎮化水平與經濟發展水平不匹配。許多研究表明，城鎮化水平與經濟發展水平之間總體上正相關，即經濟發展水平越高，城鎮化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮化發展水平遠遠滯后于經濟發展水平。
4. 地區間城鎮化發展不平衡。河北省11個設區市城鎮化發展水平極不平衡。據《河北省經濟發展報告（2014）》顯示，城鎮化發展綜合指數最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮化發展不平衡是區域經濟發展不平衡的表現形式之一，一般而言，經濟發展水平高的國家或城市，其城鎮化程度也較高；另一方面，城鎮化發展程度又會影響區域發展的平衡性，這種影響不僅體現在經濟上，還體現在城市經營、民生福祉等多方面。
5. 產業結構不合理，尚未形成現代產業體系。城鎮化與產業結構升級是密切聯系的互動關系，推進城鎮化必然促進產業結構升級，產業結構高級化的必然趨勢是實現城鎮化。[1]過去，河北省城鎮化的總體水平嚴重滯后于工業化，經過十多年的發展進程，城鎮化逐步趨向于與工業化相協調，但是，這種城鎮化仍然不能擺脫對工業發展的高度依賴。目前，第三產業對城鎮化的帶動作用還沒有充分發揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產業成為主導產業并持續上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經濟發展的規律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產業占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。
6. 污染嚴重，城市生態環境較差。按照空氣質量新標準評價，2015年上半年河北省11個設區市達標天數比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環保部監測的全國74個重點城市中，空氣質量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設區市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環境質量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產業對環境破壞嚴重。
四、新型城鎮化建設路徑
要解決上述問題，使河北省新型城鎮化發展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產城互動，注重統籌協調，注重生態集約。具體可以從以下幾個方面入手。
1. 構建合理的城鎮群體系，推動大中小城市協調發展。在京津冀協同發展大格局下謀劃河北省城鎮布局和規劃，明確省會、區域性中心城市、重要節點城市、縣城等不同層級城市的建設重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產業轉移。石家莊、唐山在擴大城市規模的同時要做好產能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創新、綜合服務等功能，充分發揮規模效應和帶動作用。大力發展邯鄲、保定等9個設區市，使之建成人口規模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區），通過政策引導和產業扶持，使一部分實力較強的縣（市、區）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮的發展，把他們作為統籌城鄉發展的重要節點。
2. 大力推進縣城建設。縣城建設是推進新型城鎮化與城鄉統籌的關鍵，也是加快縣域經濟發展的核心和重要載體。縣城上連大城市，下接村鎮，在城鄉統籌發展中發揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產業聚集的水平，也決定著產業升級的水平。加快縣城建設，必須堅持以產興城、以業聚人。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮發展產業，依托產業興建城市，推進產業聚集區與中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。
3. 管理體制綜合改革向縱深發展，實現制度保障。新型城鎮化是一項復雜的系統工程，至少涉及人口、土地、資金、產業等八種要素和四個層次，而新型城鎮化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關系到新型城鎮化建設的質量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮遷移落戶條件。此外，要進一步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務；強化衛生服務，保障農民工共享醫療衛生和計劃生育服務資源；完善住房保障制度，將農民工住房問題納入住房發展規劃，把符合條件的農民工納入保障范圍；加強權益維護，保障農民工土地承包經營、宅基地使用和集體經濟收益分配權。
4. 繼續提高城鎮綜合承載能力。首先，要創新規劃理念，從整體出發，實施全域規劃，強化規劃管控。其次，加強城市基礎設施建設，重點發展道路、公共交通、生態環保、水電氣等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施，大力推進地下綜合管網建設，積極推進園林綠色城市建設。再次，提升城市管理效能，轉變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎設施和公共服務設施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。
5. 經濟發展與生態保護并重發展，建設美麗河北。要堅決守住發展和生態兩條底線，把生態文明建設放在突出的戰略位置。牢固樹立可持續發展觀念，以集約、生態、低碳、智能為方向，建設宜居城鎮。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，建設“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗鄉村。在城鎮規劃時，要注意保護生態環境，合理規劃城鎮布局，加快編制《河北省環境功能區劃綱要》，把城鎮劃分為不同職能、功能的區域，圍繞文化、產業、區位等特色，加強生態集約型城鎮建設。
6. 加快產業結構轉型升級。改革開放后，河北省對產業結構不斷調整，從三次產業看，2014年全省生產總值29 421億元，三次產業比重為11.7∶51.1∶37.2，三產比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現代產業體系，產業結構的優化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調整三次產業結構，推行現代農業，使之逐步在第一產業中占據主導地位；堅定不移地走適應新型城鎮化發展的新型工業化道路，壯大現代裝備制造業規模，并成為第二產業的主力軍；大力發展現代服務業，不斷加大第三產業在三次產業中的比重。切實把轉方式調結構作為經濟發展的主要任務，弛而不息地堅持下去。
7. 促進城鄉統籌發展。政府必須堅持以城鄉發展一體化為導向，統籌謀劃城鄉布局、規劃建設管理，健全體制機制，為城鄉一體化發展明確方向、設定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉”、工業與農業等各方面的關系，推動構建以工促農、以城帶鄉的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。當然，在發展的過程中，應充分考慮和尊重“地方的人文和風俗”，切忌將城鄉一體化變成城鄉同樣化。
參考文獻：
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中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0262-02
1 松桃縣農業示范園區基本概況
貴州省松桃苗族自治縣是農業部2012年認定的國家現代農業示范區，自2013年以來，貴州省松桃苗族自治縣認真貫徹落實省委、省政府“5個100工程”決策部署，切實抓好農業園區規劃建設，使盤石生態畜牧業示范園區、正大現代高效茶葉產業示范園區、太平現代農業綜合產業示范園區、長興中藥材產業示范園區、普覺現代高效循環農業示園區被列入省級現代高效農業示范園區，共覆蓋17個鄉鎮128個村19.36萬人。全省現代高效農業示范園區建設推進會、全省智力支邊現場觀摩會、全省中藥材產業發展推進會、全省畜牧業工作現場觀摩會、全省扶貧工作現場觀摩會、全市現代農業園區現場觀摩會相繼在松桃召開和觀摩，為抓好省市園區建設積累了一定的經驗。2015年按照農業園區鄉鎮全覆蓋的要求，全縣啟動了大路鄉、盤信鎮、大坪場鎮、寨英鎮、孟溪鎮、世昌鄉、平頭鄉共7個市級農業示范園區創建，并已獲市級批復，7個市級園區主導產業分別為油茶、茶葉、精品水果、食用菌、蔬果、中藥材等產業，涉及7個鄉鎮、49個村、340個村民組，覆蓋人數6.34萬人。除5個省級、7個市級園區外，其余15個鄉鎮即長坪鄉、蓼皋鎮、迓駕鎮、甘龍鎮、永安鄉、沙壩河鄉、黃板鄉、九江鄉、冷水溪鄉、妙隘鄉、木樹鄉、石梁鄉、牛郎鎮、烏羅鎮、瓦溪鄉已被認定為縣級農業示范園區，15個縣級園區主要涉及茶葉、畜牧業、中藥材、油茶、煙草、休閑農業等產業，涉及15個鄉鎮、64個村、452個村民組，覆蓋人數5.32萬人。
2 主要做法
2.1 重視規劃引領，高標準建園
立足實際，按照“一次性規劃、分年度實施”的要求，圍繞三大主導產業（茶葉、生態畜牧業、中藥材）和四大特色產業（烤煙、油茶、特種養殖、果蔬），編制5個省級農業園區規劃、供水水源工程規劃、現代水利設施建設規劃，經市政府、省級牽頭指導部門批復后實施。5個省級園區面積1.49萬hm2，總投資31.66億元，其中：基礎設施投資9.08億元，占規劃投資的28.7%；產業發展投資22.58億元，占71.3%。7個市級園區規劃面積4 893.33 hm2，15個縣級園區規劃面積3 586.67 hm2。
2.2 強化政府引導，市場化發展園區
一是成立了5個園區建設指揮部、農業園區管委會和園區建設工作領導小組，統籌協調、整體安排園區建設工作；二是全面落實扶持政策，制定了松桃縣農業園區建設扶持辦法（試行）；三是重點培育扶持園區經營主體，鼓勵大中型農業龍頭企業入駐園區[1-3]。
2.3 實施連片開發，主導產業集聚園區
以園區建設為目標，明確了園區主導產業，并建立了縣、鄉、村三級土地流轉平臺，促進了園區土地規模流轉，實現連片種養，使園區主導產業集聚發展，園區規模經營優勢逐步顯現。2015年，5個省級園區累計流傳土地8 706.67 hm2，現有種植基地面積1.37萬hm2，基地種植業產量達12.81萬t，養殖業共存欄豬、牛、羊11.39萬頭（只）、出欄10.64萬頭（只），禽類存欄26.29萬羽、出欄27.38萬羽。
2.4 強力整合項目，集中資金投入園區
松桃農業園區以“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”為原則，整合項目資金，優化資源配置，加快建設園區核心區基礎設施、生產設施[4]。2014年5個省級園區共投入各類建設資金15.61億元。累計簽約34個招商引資項目，簽約資金24.77億元，到位資金11.69億元。
2.5 大力培育品牌，發揮園區綜合效益
以“園區+公司+農戶”“園區+合作社+農戶”“園區+公司+合作社+農戶”等訂單產銷模式形成園區與農戶的利益連接方式，2014年園區核心區主導產業訂單生產比重達94.6%，輔助產業達36.5%。園區內已獲“三品一標”產品認證7個，認證面積1 806.67 hm2、畜類2.5萬頭（只），園區農產品品牌定位為生態型農產品，目前有梵凈山綠茶系列、“跑山牛”牛肉、“貴豬牌”野豬肉、梵凈山香菇等30余種農產品銷往省內外市場，部分企業已入駐“淘寶?銅仁館”，搭建起了電子商務平臺。
2.6 注重融合發展，增強園區發展后勁
融合發展是現代農業園區的發展趨勢，在突出主導產業的同時，把每個農業園區作為農業綜合體來打造，將園區與小城鎮建設、新農村建設、生態移民工程和美麗鄉村建設等相結合，重點打造正大大健康產業園，著力推進園區景區化、農旅游一體化建設，各園區都新增和完善了一批景區干道、觀光步道、觀景臺、標識牌、停車場、接待中心、公廁等景區旅游設施，努力將農業園區打造成鄉村休閑旅游景點，打造成宜居宜游的新型農村社區，切實推進農村城鎮化，促進松桃縣城鄉統籌發展[5]。
3 取得的主要成效
3.1 園區建設得到省、市各級部門的肯定
自2013年以來，全省現代高效農業示范園區建設推進會、全省智力支邊現場觀摩會、全省中藥材產業發展推進會、全省畜牧業工作現場觀摩會、全省扶貧工作現場觀摩會、全市現代農業園區現場觀摩會相繼在松桃舉行，省、市各級各部門先后觀摩了太平園區、正大園區、長興園區、盤石園區和普覺園區，為全縣抓好省市縣級園區建設積累一定的經驗。
3.2 農旅一體化驅動正大茶葉園區轉型升級
正大茶葉園區定位于銅松大健康產業帶的核心區，以苗茶主產區、3A級旅游景區、健康養生產業區園區為發展戰略，依托本地現有旅游資源，結合茶區生態茶園，著力打造園區升級版[6]。園區茶葉面積達1 233.33 hm2，無公害茶葉面積966.67 hm2，現已有17家農業龍頭企業入駐（其中省級以上4家），農民專業合作社15個、家庭農場4個、種養大戶10戶。2014年共接待游客20.63萬人次，旅游綜合收入5 068萬元，園區實現總產值4.98億元，銷售收入3.87億元，園區農民人均純收入8 725元。
3.3 龍頭企業帶動盤石畜牧園區主導產業快速發展
盤石畜牧園區引進了德康牧業、梵凈山牧業、努比亞牧業三大省級以上龍頭企業，分別從事肉豬、肉牛、肉羊產業，企業實力較強，經營理念先進，與園區合作社、養殖大戶建立起了連接機制，形成了名符其實的“園區+企業+合作社+農戶”發展模式，引領園區乃至全縣肉豬、肉牛、肉羊產業發展。2014年園區共存欄豬、牛、羊5.82萬頭（只）、出欄4.43萬頭（只），實現產值3.97億元、銷售收入3.34億元、銷售利潤1.09億元。
3.4 土地規模流轉推動長興園區中藥材產業集聚發展
長興中藥材園區自然條件相對較好，土地資源豐富，園區建立了鎮、村、組三級土地流轉服務平臺，簽訂了鎮到村、村到組、組到戶的土地流轉協議，現已累計流轉土地2 800 hm2，成片的土地流轉促進了中藥材規模種植。同時，按照“田成方、渠成網、路相連、旱能澆、澇能排”的高標準農田建設要求，著力抓好園區基礎設施建設，現已累計建成主干道路31 km、機耕道路35 km、作業便道24 km，累計建成加工廠房2 200 m2、倉庫（冷庫）1 001 m3、溫室大棚66個24 000 m2。園區作為全縣現代水利灌溉示范區，建成10 000 m3蓄水供水池2口、小型蓄水池30口、排灌渠道25.6 km、噴滴灌設施20 km。
3.5 生態循環農業模式實踐普覺園區發展之路
普覺園區依托1 866.67 hm2林地、1 466.67 hm2茶園，以生態循環農業為著力點，延伸產業鏈條，開發了“七香園”（桃香園、粟香園、桂香園、櫻香園、竹香園、杏香園、梨香園），打造林中有園、園中有茶、茶中有花、花中有果、果中有農家的鄉村旅游示范區，并擬建年出欄5萬頭生的豬育肥基地，發展“豬―沼一茶（果）生態循環農業，實現主導產業（茶葉）、自然風光、休閑娛樂、環境保護融為一體，實現生態效益、經濟效益與社會效益的統一[7-9]。全縣以普覺園區為試點，組建園區建設的融資平臺，也作為普覺園區景區經營機構，承擔園區國有固定資產管理和休閑旅游項目的經營，負責整體開發、包裝、宣傳和推薦園區鄉村旅游產品，逐步建立起全縣農業園區景區經營管理的市場化運作機制。
4 存在的問題
一是資金投入不足。目前，除省級園區有部分產業發展項目投入或可整合部分項目投入外，市、縣級園區創建尚沒有投入資金來源。二是市、縣級農業園區龍頭企業數量少、規模小，企業、農戶自身投入能力也有限，部分園區還沒有企業入駐，僅僅靠合作社、種養大戶在帶動發展。三是大多數縣級農業園區雖有一定的產業基礎，但基礎設施條件較差，部分園區尚未通水、通電、通路。四是農業園區建設涉及面廣，涉及因素多，在園區協調管理方面，特別是整合資金機制方面有待改進和加強。
5 展望
松桃是將以2016年迎縣慶辦旅發為契機，統籌推進全縣農業園區建設，推動形成特色各具、優勢互補、協同發展的農業園區發展格局；對照各個園區年度建設項目計劃表，進一步分解責任，明確時間表，確保各個項目全部啟動實施，重點抓好基礎設施項目、產業發展項目的實施；謀劃好各個園區產業發展，重點在精品水果、設施蔬菜、茶葉、牧草等產業的集中連片發展上有所突破；以園區為載體，以正大園區為重點，大力培育園區健康養生產業，推動園區由單一的生產功能向生產、生活、生態功能轉變，促進現代農業與文化旅游產業、健康養生產業融合發展。
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中圖分類號：C912.22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）01-0115-05
隨著我國城鎮化、工業化進程的深入推進，農村剩余勞動力進一步從農業向非農產業轉移，農村人口加快向城鎮集聚，農村留守兒童的規模在不斷增加。根據“六普”樣本數據推算，截至2010年底，全國有農村留守兒童6102.55萬人，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%，與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬，總體規模不斷擴大。與此同時，我國農村留守兒童還呈現出分布廣、困難多等明顯特征。從總量上看，四川、河南、安徽、廣東、湖南5省農村留守兒童占全國總量的43.64%；從留守兒童占農村兒童比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。由于機制保障不健全、社會化支持不足、教育資源單一等問題，這一數量龐大的特殊群體仍面臨著親情缺失、安全缺保、生活缺助、學業缺察、心理缺慰等一系列困難，農村留守兒童的生存、發展、受保護和參與權利仍未得到全方位的保障。
近十年來，對留守兒童的相關研究，已經成為我國社會政策理論與實踐研究的一個熱點問題。一方面，在實踐行動領域，關愛農村留守兒童、維護留守兒童權益構成了我國各級政府公共政策及其行動領域的重要內容，各地留守兒童關愛體制機制已初步建立并不斷得到完善。另一方面，在理論研究領域，留守兒童所引起的教育、社會化、人力資源等系列問題在進入2004年以后，真正引起了社會各方面的關注，并成為我國公共政策研究的熱點之一。這些研究從多學科的角度，對留守兒童的身份根源、生存狀況、教育監護、心理情感等方面進行了探討，并提出相關對策措施。但從整體上看，已有政策實踐和理論研究對留守兒童的研究仍存在一些不足，尤其用減量化的思路，以網絡化、立體式的研究范式，對新形勢下構建留守兒童關愛機制展開系統研究的成果仍較缺乏，目前類似的相關研究是散落于有關留守兒童的社會支持和社會化等研究中，或僅在政府公共政策的行動領域中得到某些實證。因此，本文將以構建關愛留守兒童的網格化網絡、組織隊伍、機制平臺、行動計劃和鄉土資源基地為著力點，進一步研究健全和完善留守兒童關愛機制的新路徑。
一、進一步構建農村留守兒童關愛體制的重要意義
一是保障和改善民生，建設美麗中國的重大課題。農村留守兒童是我國經濟社會轉型期出現并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊兒童群體之一。進一步健全和完善我國農村留守兒童關愛體制，不僅是補齊教育民生短板，順應群眾過上更加美好生活新期待，建設美麗中國，促進社會進步和諧的重大議題，也是大力破解教育問題，辦好人民滿意的教育，努力實現我國教育的均衡化、優質化發展，推進教育公平的重要戰略手段。
二是改進未成年人教育工作，維護未成年人權益的現實需要。根據留守兒童在思想品德教育、文化知識學習、行為習慣養成、心理發展狀況等方面的獨特規律，有針對性地加強教育和管理，改善留守兒童生存處境，提升留守兒童福利水平，提高留守兒童整體素質，促進留守兒童健康、全面發展，是當前我國改進未成年人教育工作的焦點問題之一，也是切實維護未成年人權益的一項重要任務。
三是建設教育強國，提高未來建設者素質的客觀要求。教育在我國現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用，對提高勞動者思想素質和科學文化素質、發展科學技術、培養人才具有重要意義。加強留守兒童工作，改善留守兒童教育狀況，鞏固和提高農村義務教育水平，讓廣大留守兒童共享改革發展成果，不僅關系到我國深化教育改革、實現教育跨越式發展、完成從人口大國向人才強國轉變的戰略部署，而且農村留守兒童群體作為未來新農村建設的生力軍，他們的自身素質直接關系到我國縣域經濟的發展，關系到我國城鎮化、工業化和農業現代化的建設進程，直接關系到我國全面建成小康社會目標的順利實現。
四是創新社會管理，建設和諧社會的特殊考量。留守兒童問題是涉及兒童生存發展的重大民生問題，更是關乎社會主義新農村建設和社會和諧穩定大局的重大社會問題。必須進一步加強農村留守兒童關愛工作，以創新農村留守兒童服務管理的新機制、新模式、新途徑、新方法為著力點，以解決農村留守流動兒童成長發展中的突出問題為切入點，推進留守兒童服務管理制度化、規范化，才能為促進我國農村留守兒童的健康成長和全面發展創造條件，最大限度地減少不和諧因素，為構建和諧中國做出積極努力。
二、當前農村留守兒童關愛體制存在的主要問題
（一）社會化支持不足
家庭、學校和社會是促進少年兒童社會化的三大重要機制。但由于家庭教育、學校教育和社會教育三個環節仍存在一定缺陷與盲區，尤其在留守兒童的社會化過程中，擔當“社會化他人”最重要角色的父母和教師不同程度的缺位，再加上農村基層組織功能弱化、社會組織支持缺乏規范性、持續性等原因，導致農村留守兒童這一特殊群體的社會化機能單一、社會化資源嚴重不足，并由此產生了失范和越軌等一系列“留守綜合癥”，亟需充分利用一切可以利用的社會資源，建立由基層政府、學校、社區、家庭、鄰里和社會組織等構成的多方位的社會支持體制。
（二）權益保障不健全
一是受監護權缺失。全國婦聯有關調查報告顯示，2010年46.74%的農村留守兒童的父母都外出，農村留守兒童主要以隔代監護（與祖父母居住）為主，占32.67%；親戚監護或其他人監護約占10.7%；尤其引起注意的是，獨自居住的留守兒童高達205.7萬，占到3.37%。因臨時監護人由于自身缺陷和客觀條件的限制，多數留守兒童的監護責任落實不到位。據統計，所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，受教育程度很低，小學文化程度占絕大多數。二是教育權益保障不均等。據全國婦聯的調查報告顯示，我國6—11歲和12—14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教育，農村留守學齡兒童義務教育總體狀況良好，但部分中西部地區的農村留守兒童受教育狀況相對較差。三是生命健康權仍未實現全面保障。比如，受欠發達、后發展基本區情的制約，廣西農村地區基本醫療衛生服務水平仍較低下，衛生知識普及不到位，導致留守兒童在保健預防、體格檢查和健康教育等方面仍存在一些突出問題。四是幫困救助機制尚未健全。由于當前我國農村社會保障和救助水平仍不高，仍無法真正滿足困難留守兒童及其家庭有尊嚴地生活和平等參與社會發展的需要，對困難留守兒童及其家庭幫扶與救助的長效機制急需進一步健全和完善。
（三）教育資源平臺單一化
留守兒童的教育問題已經成為我國農村地區的普遍問題。在家庭教育缺失的情況下，不少農村學校僅滿足于提供一些簡單刻板、停留于書本上的教育；再加上由于長期以來鄉村社區教育的缺位，開發利用特色鄉土文化等鄉土資源對留守兒童進行教育引導的工作仍有待進一步深化，尚未真正形成充分保障和滿足留守兒童成長與發展需要的有效綜合平臺。農村留守兒童擔當著未來我國農村建設主力軍的重任，但受現有教育資源和平臺的局囿，不少留守兒童不僅存在學業成績不佳、教育基礎不扎實、社會適應能力不強等弱點，而且缺乏對自己家鄉的根本熱愛與了解，更談不上成為優秀鄉土文化的傳承與守護者。
三、進一步健全和完善留守兒童關愛體制的若干對策建議
隨著新形勢的變化，進一步健全和完善農村留守兒童關愛機制，必須堅持“兒童為本、政府主導、學校主體、家庭主線、社會參與”的基本路徑，把建立健全農村留守兒童關愛服務體系納入我國地方經濟社會發展和民生改善的總體規劃，納入各地社會管理創新的總體部署，最大限度地解決好留守兒童在文化教育、家庭生活、心理健康、社會保護等方面存在的困難和問題，不斷創新農村留守兒童關愛服務的體制模式和路徑方法，才能為留守兒童健康成長營造更加良好的社會環境，總體滿足留守兒童的基本公共服務需求。為此，筆者提出了“五個三”的建設路徑，并以此為著力點，努力構建和完善農村留守兒童“學有所教，情有所依，安有所護，困有所助”的關愛體制。
（一）以“學校—家庭—社區”為依托，構筑關愛留守兒童的網格化網絡
一是健全學校關愛、保護網絡。充分發揮學校制度化資源優勢，加強基礎設施建設和力量配備，努力為留守兒童提供良好的學習、生活和監護條件。根據留守兒童的成長環境、愛好特長、性格特點，因材施教，積極拓展教育領域，激發留守兒童的學習興趣，培養留守兒童德、智、體、美全面發展。關注留守兒童心理健康，增設心理課程，開展心理教育和心理咨詢活動，構建留守兒童心理健康教育平臺，提高留守兒童心理素質。創新留守兒童幫扶互助機制，推進城鄉學校共建、師生結對，根據“地域相鄰”原則組織留守兒童成立自助合作小組，加強對留守兒童同輩群體文化走向的引導，推動留守兒童自我管理、自我保護、自我調節能力的養成。二是完善家庭監護網絡。建立留守兒童家庭監護責任監督制度，督促外出務工人員妥善安排好子女的學習與生活，切實履行法定監護責任。建立留守兒童監護人與學校定期聯系的制度，加強學校和家庭在留守兒童健康教育上的協同合作。在留守兒童較集中的中西部地區進行試點，建立一批農村留守少年兒童示范家長學校，提供家庭教育指導和服務，引導、支持外出務工的家長和監護人承擔好教養子女的責任和義務，提升科學教養的能力和水平。三是強化社區管護網絡。把留守兒童社區管護工作納入新農村建設、農村文化惠民工程建設之中，建立村（居）留守兒童教育和管護體系，充分發揮社區管理和服務功能。鼓勵有條件的村（居）依托鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務點、農家書屋、農民體育健身工程等場所，建設“幸福家園”留守兒童活動中心，采取“政府投入一點、部門投入一點、社會捐贈一點”的方式探索建立“以獎代補”制度，配置親情電話、視頻聊天設備，添置少兒圖書、體育活動器材等設施，引導留守兒童尤其是寒暑假空白期進入留守兒童活動中心，解決留守兒童周末無人關愛、自由活動危險、安全無保障等問題。探索社區留守家庭和留守兒童互助新形式，依托“誠信計生”小組、農民專業合作組織等平臺，以鄰里關照互助為重點，制定鄰里關照互助公約和鄰里關照互助承諾書，開展經常性的溝通交流活動，增進鄰里感情，有效解決農村留守家庭的生產生活難題。
（二）以“教師專職隊伍—部門專業隊伍—社會志愿者隊伍”為主力，壯大關愛留守兒童工作的隊伍力量
一是加強關愛留守兒童的教師專職隊伍。加強師德師風建設，強化教師責任，開展豐富多彩的師德師風主題實踐活動，引導教師自覺增強職業理想、職業道德和人文素養。依托“國培計劃”平臺，重點實施農村教師素質提升計劃，強化教師隊伍能力建設，提高對留守兒童的教育管理水平。創新農村學校教師的補給機制，爭取更大力度實施“特崗計劃”，滿足農村學校對音美體等專任教師的基本需求，逐步解決農村學校師資總量不足、結構性矛盾突出等問題。及時總結并提煉學校教師擔任留守兒童“家長”的實踐經驗，積極推廣重慶、廣西等地典型經驗，鼓勵更多優秀教師成為寄宿留守生的“家長”。同時，加強教師與家庭、社區的銜接，做好非寄宿留守兒童的教育和管理工作。二是強化關愛留守兒童的部門專業隊伍。強化對教育、財政、勞動、農業、婦聯、團委、關工委、計生、司法、衛生、文化、民政、農業、工商等部門工作人員的社會工作能力培訓，積極發揮專業人員在為留守兒童提供服務、維護兒童權益方面的作用。以民政、婦聯、團委、關工委為主體，建立保障農村貧困留守兒童獲得應有的社會扶助網絡；以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環境，加強對農村留守兒童的管理和保護，建立維護兒童合法權益的環境凈化與安保網絡；以衛生、計生部門為主體，有針對性地開展留守兒童心理健康教育、心理咨詢等專題培訓，建立農村留守兒童醫療衛生保健網絡，逐步完善留守兒童部門聯動管理服務制度。三是壯大關愛留守兒童的社會志愿者隊伍。廣泛發動社會力量，積極開展關愛留守兒童的各種幫扶活動。組織“愛心媽媽”、“知心姐姐（哥哥）”和大學生志愿者等愛心人士與留守兒童結對子，定期為留守兒童進行學習輔導、生活幫助和心理撫慰。組織志愿者進入鄉村少年宮，聘請“五老”人員、大學生村官、返鄉大學生、擔任留守兒童輔導員、管理員，定期為留守兒童舉辦革命傳統教育、思想道德教育、安全和法律教育講座。繼續鼓勵和支持企業愛心捐贈，爭取加大友成常青義教等非政府組織的援助力度。依靠網絡力量，以“微公益”等新模式創新留守兒童的社會關愛平臺，探索推進留守兒童關愛工作平民化、常態化的新機制、新途徑。
（三）以“動態監測機制—幫困救助機制—權益保護機制”為基石，完善關愛留守兒童的機制建設
一是健全留守兒童動態監測機制。整合學校、計生部門、基層社區（村區）等力量，開展全國留守兒童摸底調查，建立留守兒童動態監測信息平臺，定期對留守兒童進行調查和登記，建立留守兒童專門檔案，全面掌握留守兒童的家庭狀況、學習狀況、生活狀況以及監護人狀況，及時了解留守兒童的規模和結構變化趨勢，及時掌握留守兒童狀況及需求，逐步實現全國留守兒童動態監測信息的共建共享，為全國留守兒童工作提供信息基礎。二是健全留守兒童權益保護機制。依托未成年人保護委員會和婦聯組織，建立農村留守兒童維權中心，開通農村留守兒童維權熱線電話。完善農村留守兒童就學狀況動態監測機制，加大義務教育執法檢查力度，消除農村留守兒童輟學現象。制定實施多部門合作的留守兒童傷害綜合干預行動計劃，加強安全教育和法制教育，在中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產品安全知識教育，提高留守兒童和監護人的自護自救、防災避險的意識和能力。探索建立農村中小學校園安保隊、校園民警、保衛干部、保安人員、護校隊“五位一體”的校園安全新型警務體系。綜合整治校園周邊環境，集中力量對校園周邊網吧、游戲室、營業性音像場所、零食攤點進行整頓和監管。建立健全留守兒童安全保護預警與應急機制。嚴厲打擊侵害農村留守兒童身心健康和合法權益的違法犯罪活動，做好違法留守兒童的教育感化和挽救工作。加強對農村留守兒童及其家長的法律援助，符合法律援助條件的100%給予法律援助，切實維護其合法權益。三是建立留守兒童幫困救助機制。完善農村社會福利救助制度，對困難留守兒童及其家庭給予重點關注、重點幫扶，確保特殊困難留守兒童獲得應有的社會救助。建立長效幫扶救助機制，加強政府投入，發動社會捐贈，主要用于幫助因家貧而輟學，因重大疾病或意外傷害而無能力治療的困難留守兒童，切實改善特殊困難留守兒童的生存環境。充分發揮“希望工程”、“春蕾計劃”的平臺作用。建立農村留守兒童心理健康教育的社會援助制度，鼓勵社會專業機構和志愿者，為農村留守兒童提供心理援助，引導農村留守兒童形成優良的心理品質。
（四）以“寄宿制學校建設計劃—營養健康促進計劃—陽光成長計劃”為抓手，實施關愛留守兒童的行動計劃
一是加強農村寄宿制學校建設計劃。按照國家有關標準，結合義務教育規范化學校建設、中小學校舍安全工程、中小學布局調整的實施，加強農村寄宿制學校建設，進一步完善寄宿制學校教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、洗澡房等設施，配備必要的管理、服務、保安人員。創新完善農村寄宿制學校管理模式，重點規范和加強寄宿留守兒童的各項管理，堅持對留守兒童在安全上優先監管，在學習上優先輔導，在生活上優先照顧，在活動上優先安排，充分發揮寄宿制學校為留守兒童傳授科學文化知識、發展個性特長和進行生活習慣養成教育的功能。加快自治區級留守兒童示范學校創建工作。二是深化留守兒童營養健康促進計劃。按照城鄉基本公共服務均等化的要求，加強留守兒童保健、生長發育監測、計劃免疫、兒童常見病治療等基本衛生保健服務，定期組織留守兒童進行體檢，建立留守兒童個人健康檔案并及時更新。在全面實施雞蛋工程的基礎上，穩步實施農村中小學“營養改善計劃”，加快完善“春苗營養廚房”等企業資助平臺，加強中小學食堂建設，突破“廚房”瓶頸，快速提升學校均衡營養供餐的硬件設備和管理水平，切實改善學生伙食，促進學生健康成長。三是實施留守兒童陽光成長計劃。以“好好學習、報效祖國”為主線，在留守兒童中深入開展“快樂、感恩、勵志”主題活動，通過倡議書、榜樣故事、經典誦讀、主題班會等形式多樣的活動，營造良好的學習成長環境，引導農村留守少年兒童樹立“自立、自強、自信、自尊”的意識。加強留守兒童挫折教育和磨礪教育，培養留守兒童良好的心理素質，增強社會適應性。定期在全國開展“優秀留守兒童”評選活動，集中展示優秀留守兒童健康向上的精神風貌，充分發揮先進典型的引領帶動作用。
（五）以“勞動技能實踐基地—民俗文化傳承基地—紅色革命教育基地”為平臺，打造關愛留守兒童的鄉土資源基地
一是建設紅色革命教育基地。依托中西部革命老區豐富的紅色教育資源，組織留守兒童開展以愛國主義為主題的思想品德教育，深入探索留守兒童思想道德教育新途徑新方法，打響“紅色文化·紅色教育·紅色接班人”組合牌，打造“與歷史牽手、與先烈同行”的“紅色教育名片”，建成留守兒童接受革命傳統洗禮、尋求精神源泉、培育民族精神、弘揚先進文化的重要紅色革命教育基地。二是建設民俗文化傳承基地。結合各地農村文化特點，進一步總結和推廣廣西等省區圍繞本土優秀民俗文化舉辦假期興趣班、大力弘揚優秀民族民俗文化的經驗模式，借助鄉村少年宮的資源優勢，引入企業、民間團體等社會力量，創辦一批“民俗文化假日學校”，利用寒暑假為中小學生尤其是留守兒童傳授本地喜聞樂見的優秀民間藝術，在統籌解決留守兒童假期無人照看問題的基礎上，豐富其假期生活，為提高留守兒童人文素養、傳承民俗文化做出有益探索。三是建設勞動技能實踐基地。堅持“立足現實、貼近學生、體現綜合、務求實效”的原則，對在校中小學生開展勞動技能培訓。尤其在留守兒童比較集中的農村寄宿制學校要注重引導和培養孩子的鄉土情結，酌情建立學農實習培訓基地，可通過校內培訓基地和校外培訓基地等多個平臺，針對低年級學生開展種花、種草、日常生活自理常識等培訓，針對高年級學生則結合當地農業支柱產業特色進行系統培訓，讓不同年齡階段的學生掌握一定的基礎知識和基本技能，培養學生的實踐能力和創新精神，促進學生的全面發展。
參考文獻：
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