首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀
時間：2023-12-09 17:31:43
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農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程，因此，應進一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標和治理措施。
一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境
近年來，我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設工作，如建立生態(tài)補償機制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴峻。具體表現(xiàn)如下：
（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了轉變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產(chǎn)技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關的制度規(guī)范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。
（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導致很多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠專注于農(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉變之后，農(nóng)民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導致空氣質量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。
（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。
（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質量，城市的污染也在向農(nóng)村轉移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應協(xié)調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標
在社會主義新農(nóng)村建設進程中加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負責，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負責。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。
（一）以科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護和環(huán)境保護為前提，高度重視生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉(xiāng)村建設的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進而實現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標。
（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟來保護環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟發(fā)展和技術力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間的關系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，而是在充分保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。
（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應抓住機遇，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎設施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關注的焦點；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，協(xié)調好城市與農(nóng)村的關系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。
三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施
針對當前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。
一、論壇主要議題
“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對我國不同區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術經(jīng)濟政策和適用技術，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標準，以及村鎮(zhèn)排水收集設施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮(zhèn)建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗、適用技術和應用實例。
“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟規(guī)模的特點，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調研與評估、規(guī)劃和管理，水質監(jiān)控、預警與應急技術，以及小城鎮(zhèn)飲用水預處理、強化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質控制等議題，將邀請小城鎮(zhèn)飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術與資金合作機會。
二、時間及地點
會議時間：
中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術和制度論壇：8月28日下午
鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午
報到時間：20*年8月27日。
地點：北京國際會議中心
三、參會人員
各地建設部門有關人員，全國主要城市建設主管部門及相關部門、村鎮(zhèn)建設主管部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，供水和排水管理部門、水務主管部門負責人或代表，水處理項目籌建和工程建設管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術人員，市政設計單位、有關科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務公司、咨詢公司、金融、投資機構和水處理技術與設備研究開發(fā)單位的代表。
四、論文征集
會議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術和制度論壇”議題相關的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網(wǎng)站
五、其他事項
（一）收費標準
第二屆中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會將統(tǒng)一收費。20*年8月15日前注冊的，會議費為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場注冊的，會議費為1800元/人。會議統(tǒng)一安排食宿，宿費自理。
（二）聯(lián)系方式
報名、會務等聯(lián)系人：
論文征集聯(lián)系人：
地址：
郵編：
電話：
郵箱：
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。
一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況
（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關部門統(tǒng)計，20__年全市生豬出欄數(shù)達195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)保總局推薦的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，20__年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴重的“有機污染”。我們在調研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴重污染，不僅造成當?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。
（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀
農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。20__年，我市化肥使用量22萬噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學物質。
（三）農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀
首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，20__年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因
一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。
二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。
三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。
三、建議
（一）加強組織領導，確立環(huán)保責任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標責任制，將農(nóng)村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。
（二）合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點），治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20__年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，對規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施，實現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達標排放。
（三）科學合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等農(nóng)用化學物質，治理農(nóng)村化學污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機食品、無公害食品和綠色食品基地。引導農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調。
1.1初步形成了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質災害防治管理辦法》、《重慶市地質災害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質環(huán)境的保護和治理工作。
1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質環(huán)境問題較多的原國營6大礦務局片區(qū)的礦山地質環(huán)境進行調查工作入手，逐步開展了全市礦山地質環(huán)境調查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。
1.3建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。
1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2存在的主要問題
2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。
2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。
2．3有關礦山地質環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。
2．4礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。
2．5礦山地質環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環(huán)境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環(huán)境狀況。
3保護對策及建議
3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。
3．2制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。
3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責，統(tǒng)一各方權、責、利的關系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。
3．4建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。
3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。
農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留。2005年，我市化肥使用量2xxxx噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學物質。
(三)農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀
首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2005年全市污水排放量約為2518xxxx噸，其中，生活污水排放量為1012xxxx噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機磷成份也明顯增加。許多×××的垃圾向農(nóng)村運送擴散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因
一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標沒有納入有關部門績效考核評價體系，未建立起以問責制為核心有效的監(jiān)管機制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。
二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設立環(huán)保專項基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)境治理的資金難以落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。
三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。
三、建議
(一)加強組織領導，確立環(huán)保責任制。把環(huán)境保護納入政府任期環(huán)境保護目標責任制，將農(nóng)村污染防治費用納入財政預算和建設項目投資計劃，做到責任到位、措施到位、投入到位。
[關鍵詞]
農(nóng)村河道；環(huán)境治理；治理方案
農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流，分屬六級以下的河道，縣一級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎，對于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂觀。上世紀70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見底的農(nóng)村河道經(jīng)過20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善，將會持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境，對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、對于美麗鄉(xiāng)村建設會造成不利的影響。浙江，一個因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結號，全省開始了新一輪保護和改善水環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調查，目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問題，無疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素，成為構建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長6萬余km，其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的河道總長度56568km，占全省總長的92%，仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬村整治”工程，當時提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺了《浙江省河道管理條例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項目建設管理辦法（試行）》，以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬治水大行動”、“一河一策”等治理行動，加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段，通過全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美，重塑田園人居之美，成就農(nóng)民生活之美。
1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問題
1.1淤塞嚴重，河道萎縮
受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設開發(fā)活動等人為原因的影響，浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂清市河流淤泥堆積嚴重，2015年1月23日樂清市樂成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計目前全省還有2500余個湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴重，由于未能及時清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動“強占”河道的情況，造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止，使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導致河道淤泥堆積嚴重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無形之中增加了洪水災害的隱患。
1.2水體污染，生態(tài)退化
受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的影響，部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊，造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響，除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎設施不完善，截污納管設備、污水處理系統(tǒng)升級滯后。同時，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍首”之一，浙江省農(nóng)村生活污水處理設施長期處于匱乏狀態(tài)，處理水平相對滯后，運行維護也難以全面到位，現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設備無法滿足農(nóng)村需求，造成農(nóng)村生活污水污染河道；加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時常發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長期以來缺少相關養(yǎng)殖控制規(guī)劃，不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染，此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠遠超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢低洼平坦，水體的流動性不強，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復，污染只會愈積愈多，農(nóng)村河道的富營養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在，部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進行河道環(huán)境治理之前，江水污染嚴重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒有生物。
1.3治理停滯，管理薄弱
農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯，河道日常管理維護工作薄弱，幾乎是我國所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題，大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學的環(huán)境治理規(guī)劃，雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關于農(nóng)村河道治理的內容，但遠遠無法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標，關于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進一步的細化和落實。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié)，資金投入力度不夠直接降低了村民對于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情，使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時，農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護的責任主體在基層，致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護機制不夠健全，管理責任、管護制度無法真正的落到實處，偶爾會產(chǎn)生為了應付上級檢查才不得不集中管護的現(xiàn)象，一旦檢查行動結束又恢復到管護不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機制，政府監(jiān)管缺位問題依然存在，問責機制尚未構建。
2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則
浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長度占全省總河道的數(shù)量較大，實現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學化、常態(tài)化是實現(xiàn)“五水共治”的重要任務。因此在實施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過程中，要做到“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對待，從多層級多角度根據(jù)不同的標準進行綜合治理，在治理的過程中要遵循以下三項基本原則。
2.1因地制宜原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實際出發(fā)，充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，制定整治方案。關于重點的污水處置方案，針對平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理，流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對于符合截污納管條件的農(nóng)村河道，應實行應納盡納；對于地處山區(qū)，地勢復雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對于不具備截污納管條件的河道，應當增強河道基礎設施建設，以美麗鄉(xiāng)村建設為指導，積極發(fā)動街道、村委會治理農(nóng)村河道。
2.2問題導向原則
農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結果，必須要以“問題導向”為原則，有針對性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組，對于河流沿岸的環(huán)境進行綜合治理，應將重點放在企業(yè)污水超標排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應科學規(guī)劃，加強引配水工程建設，建立健全河道長效保潔管理機制。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎設施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設計都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素，結合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設目標，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關單位聯(lián)動，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時在具體實施過程中，責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、村民，在“河長”以及河道領導小組的領導下，協(xié)調分工，共同治理好農(nóng)村河道。
3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案
根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理，從污染源初步排查結果來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此，浙江省農(nóng)村河道治理的重點主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長效保潔機制建設等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個基本措施。對于河道內長期積累的淤泥、垃圾、礦石等進行清除，疏通河道，擴大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復河流行洪排泄能力，以此來降低洪水引發(fā)的安全隱患，改善水質。在具體實施中，要做好詳細的規(guī)劃設計，綜合考慮各方面因素，精確計算出清淤后橫斷面標準以及河底標高和河道寬度，避免清淤抽干河水導致道路坍塌等情況，同時對于清理出來的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。
3.2污水處理
一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村生活污水收集率，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關部門進行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設計并組織實施。對于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村，應當全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應以分散式為主收集。另一方面，關于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理，應全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標排放污水的情況，環(huán)境監(jiān)管部門應當加強沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對違法排放的行為予以嚴厲查處；此外，對于緊鄰河道、無生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視，有關部門應當排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業(yè)及時完成生活污水的截污納管，實現(xiàn)自行處理達標排放，對于污水無法實現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無法達標，責令在法定期限內搬遷或依法予以關停。
3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治
實行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關責任部門排查農(nóng)村河道沿線有無畜禽養(yǎng)殖場，禁止沿河兩側距河岸沿線1km內從事規(guī)模化養(yǎng)殖，嚴禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道，關停相關中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內；限養(yǎng)區(qū)內對中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場進行技術升級和標準化改造，對畜禽糞便進行處理利用。對污染農(nóng)村河道水質的廢棄農(nóng)藥包裝物，應當構建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機制，由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌，相關責任部門設立專項資金，開展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關監(jiān)管體系，確保有效回收處置率達到80%以上，實現(xiàn)100%的無害化處理。
3.4河道保潔長效機制
進一步改善和保護農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境，必須結合實際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實河道保潔長效管理機制。農(nóng)村河道長效保潔的目標為“河面無垃圾、河中無障礙、河岸無垃圾”。成立河道長效保潔工作領導小組，任命相關部門負責人為“河長”，領導小組及“河長”對農(nóng)村河道負責，對保潔工作進行監(jiān)督和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。配置專職河道保潔員，負責區(qū)域河道內每日衛(wèi)生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對河面的雜草、漂浮物進行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側設置河道管理保潔公告牌，內容包括河道基本資料、保潔人員、“河長”、監(jiān)督電話等相關信息。
作者：徐夕峰 單位：浙江農(nóng)林大學
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一、當前中國城市環(huán)境治理的主要問題
（一）城市經(jīng)濟的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環(huán)境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出，一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低等等。
（二）城市環(huán)境治理政策不完善
中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式、渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，要首先落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。另外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內。
要改變城市環(huán)境治理現(xiàn)狀必然要改變城市環(huán)境治理政策，必須認清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進步帶來了多大的阻礙影響。
（三）城市政府及人民群眾對城市環(huán)境治理的認識不足
隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同先進國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還很不樂觀，公眾的環(huán)境意識、環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境，由此可見，社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領導為了獲得局部利益和經(jīng)濟效益，貪圖一時之快，重經(jīng)濟發(fā)展、忽視長遠利益、全局利益，輕環(huán)境保護，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。沒有正確的環(huán)境保護意識，怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作，部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境呢？在錯誤的發(fā)展觀指導下，一些城市采取犧牲環(huán)境的做法，只追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是城市環(huán)境受到嚴重污染，反過來阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，制約了城市的進步。
（四）城市環(huán)境治理基礎設施建設落后
中國身為一個發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)水平總體上比較低，能源資源消耗比較高，城市環(huán)境基礎設施建設薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎設施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
二、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要對策
（一）城市環(huán)境治理立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。
我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
（二）城市環(huán)境治理政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內容包括:從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展；調整城市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
（三）城市環(huán)境治理教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。
（四）城市環(huán)境治理技術措施
要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環(huán)境影響評價技術、環(huán)境監(jiān)測技術、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術、環(huán)保技術的營銷技術等。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
參考文獻：
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導言
現(xiàn)階段我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就是“三農(nóng)”問題，而農(nóng)民的生活質量和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平將直接受其環(huán)境質量優(yōu)劣的影響。對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發(fā)展的重要因素，提高新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農(nóng)村的生態(tài)平衡。
1、新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義
第一，生態(tài)環(huán)境建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設重要的組成部分。
第二，生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。
第三，生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。
第四，生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農(nóng)村是中國社會的基礎和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一；只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
2、新農(nóng)村環(huán)境治理的管理措施
2.1完善相關法律手段
（1）健全環(huán)境治理相關法律法規(guī)，由于缺乏完善的環(huán)境治理方面的法律法規(guī)，造成對環(huán)境的保護沒有深入的落實，環(huán)境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環(huán)境保護理念傳入農(nóng)村居民的心中，使其能夠對保護環(huán)境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農(nóng)村的具體情況，完善和細化相關管理規(guī)范，制定更加健全的法律機制，加強新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理力度。（2）對環(huán)境保護的執(zhí)法行為進行規(guī)范，給予環(huán)保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執(zhí)行權利，同時建立各部門聯(lián)動長效機制、環(huán)境警察制度，聯(lián)合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執(zhí)行環(huán)保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環(huán)境治理的執(zhí)法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環(huán)保法庭、環(huán)境公益訴訟制度，統(tǒng)一審判相似的環(huán)境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業(yè)性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環(huán)境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯(lián)合頒布了相關的試行規(guī)定等。
2.2加強建立保護機制
（1）健全環(huán)保執(zhí)行機制，行政管理是新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理必不可少的，根據(jù)我國農(nóng)村環(huán)境治理的實際情況，農(nóng)村環(huán)保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環(huán)保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環(huán)保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監(jiān)督權，另外還需要提高環(huán)保工作人員的綜合素質和專業(yè)管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監(jiān)督反饋體系，在生態(tài)環(huán)境治理工作的管理過程中，應當及時公開農(nóng)村環(huán)境信息，避免管理中出現(xiàn)信息不對稱的問題，保證相關的環(huán)保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農(nóng)民根據(jù)自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產(chǎn)生相關管理人員對環(huán)保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環(huán)保機構之間的交流，形成有效的監(jiān)督。
2.3強化管理經(jīng)濟手段
（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數(shù)量失控、教育低下、自然資源退化、環(huán)境污染等造成的經(jīng)濟損失扣除，這種經(jīng)濟管理手段更加注重對社會可持續(xù)發(fā)展的考察，有利于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。該種經(jīng)濟手段還要求政府加強環(huán)保經(jīng)濟增長方式的發(fā)展，有利于真正實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟的雙贏，對農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與環(huán)境保護的規(guī)律有機結合，實現(xiàn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的環(huán)境治理，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。例如在新農(nóng)村建設時創(chuàng)建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業(yè)，在處理環(huán)境污染問題時由專業(yè)的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當?shù)氐呢斦杖耄瑴p少政府的負擔。
2.4加大宣傳環(huán)保知識
首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環(huán)保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環(huán)保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規(guī)進行知識普及，從小學生開始培養(yǎng)他們樹立正確的環(huán)境保護意識，增強其環(huán)境保護的使命感。其次是綜合整治農(nóng)村環(huán)境，在治理的過程中有機結合提高村民環(huán)境意識、改變種植結構、綠色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環(huán)境治理中，營造全員環(huán)保的氛圍。
2.5加強村鎮(zhèn)企業(yè)治理力度，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路
要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，工藝和產(chǎn)品，大力推行村內工礦企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大村鎮(zhèn)企業(yè)污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放總量，超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環(huán)境污染的項目。在實際生產(chǎn)中，從設備上、工藝上、規(guī)劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。為推進農(nóng)村新型工業(yè)化道路打下基礎。
2.6加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體間的互動與合作
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體主要包括政府、環(huán)保部門、村民自治組織以及廣大農(nóng)民群眾。地方政府要積極聯(lián)合當?shù)丨h(huán)保部門，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態(tài)責任終身追究制度，發(fā)揮主導作用。村民自治組織應該要發(fā)揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協(xié)助宣傳環(huán)保知識，提升村民環(huán)保意識，嚴格監(jiān)督政策落實。加快促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理向著組織化、合作化、網(wǎng)絡化以及系統(tǒng)化方向邁進。
結論
綜上所述，通過對新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理措施的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環(huán)境治理力度，才有利于改善新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，實現(xiàn)保護環(huán)境的目標，推動新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設，從而促進我國社會的進步和經(jīng)濟的增長。
參考文獻
[1]李凌杰.現(xiàn)階段新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境問題探微[J].農(nóng)業(yè)考古，2010，03：345-347.
城市;環(huán)境治理;問題;解決對策
中圖分類號:F29
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0018-02
1 城市環(huán)境治理的內涵
城市環(huán)境治理是指為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準,運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育等各種手段,調控人類生產(chǎn)生活行為,協(xié)調城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系,限制人類損害城市環(huán)境質量的活動的有關行為的總稱。應突出以下幾個方面。
城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理。從規(guī)范人的經(jīng)濟生產(chǎn)行為、社會生活行為等來開展環(huán)境治理,有效解決各種城市環(huán)境問題。人在城市環(huán)境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色,起著關鍵性作用。城市環(huán)境治理的實質是要限制人類損害城市環(huán)境質量的行為,鼓勵對環(huán)境友好的行為。
城市環(huán)境治理強調協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。城市環(huán)境治理的目的是解決城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的各類環(huán)境問題,保證城市環(huán)境安全,實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。所以,要建立可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎,是環(huán)境治理的重要環(huán)節(jié),也是城市環(huán)境治理的根本目標。
2 中國城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及社員對城市環(huán)境治理的認識欠缺
隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入,人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高,但是同發(fā)達國家相比,中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀,社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高,參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī),抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍;市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境,由此可見,社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
有些城市的領導為了獲得局部利益和經(jīng)濟效益,貪圖一時之快,重經(jīng)濟發(fā)展、忽視長遠利益、全局利益,輕環(huán)境保護,甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。沒有正確的環(huán)境保護意識,怎么能夠有效的指導各層干部、工作人員的工作,部署戰(zhàn)略、發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境呢?在錯誤的發(fā)展觀指導下,一些城市采取犧牲環(huán)境的做法,只追求投資增長,而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶,不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是城市環(huán)境受到嚴重污染,反過來阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,制約了城市的進步。
2.2 城市經(jīng)濟的發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力
中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質的人口和貧困人口比例很大;自然資源基礎薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環(huán)境容量狹小;科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環(huán)境意識不高的問題在短期內不會得到解決;全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出,一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低等等。
隨著中國城市經(jīng)濟的高速增長和城市人口的不斷增加,即長期延續(xù)著的“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增長模式。在一定程度上不可避免地加劇了城市的環(huán)境壓力。在今后相當長的時期內,城市中污染物產(chǎn)生量會不斷增多,城市環(huán)境壓力還會加大,環(huán)境問題更為突出。
2.3 城市環(huán)境治理政策不完善
城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務,為了使政府的工作有序和高效的進行,必須輔之以良好的政策作為保障和引導。適當?shù)恼邽榄h(huán)境治理工作提供了有序的工作環(huán)境,也引導著社會各界共同奮斗,為了完成城市環(huán)境治理的嚴峻任務付出努力,步步為營。
中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施,屬于政府主導型,政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域和環(huán)節(jié),企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者,公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性,首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權力,對社會各界卻分配很少權力,尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性,更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位,而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。另外,受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響,中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構缺乏決策與管理能力,執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的,環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內。
2.4 城市環(huán)境治理基礎設施建設落后
眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低、能源資源消耗比較高以及城市環(huán)境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏,導致欠帳很多,特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高,直接導致了二氧化硫的過度污染;污水處理廠嚴重缺乏,導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序;垃圾無害化處理緩慢,嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發(fā)展,人口迅速向城市聚集,城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎設施的需求迅速增長,城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施
3.1 城市環(huán)境治理的立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講,法律起到了有效的制約作用,能夠約束各界人士的行為,強制大家履行義務、行使權利;從環(huán)保資金建設角度講,環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻,既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率,又能積蓄一部分環(huán)境治理資金,解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等,可以效仿發(fā)達國家,可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中,環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。
我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作,把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中,最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改我國的《環(huán)境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務,特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制,環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
3.2 城市環(huán)境治理的政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù),制定城市發(fā)展規(guī)劃。內容包括:從區(qū)域整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展;調整城市經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟增長方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施,實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用;把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
大力加強城市環(huán)境保護立法工作,把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律,要加快環(huán)保立法步伐,強化法規(guī)、規(guī)章的作用,將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務,修改《環(huán)境保護法》,將其上升為國家基本法律,并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務,特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制,環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系,愛護環(huán)境,提高全社會的保護環(huán)境意識。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”,提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道,積極落實環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術措施
（一）緊扣發(fā)展，全力推動農(nóng)村公路建設
我區(qū)始終把農(nóng)村公路建設作為服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村環(huán)境整治的重要抓手，努力開創(chuàng)農(nóng)村交通發(fā)展新局面，營造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境。2018年以來我區(qū)累計完成村道窄路加寬、建制村“暢返不暢”整治、旅游公路建設、通組入戶公路、窄路面增設錯車道等農(nóng)村公路改擴建項目186.375公里，完成投資15779萬元，其中2020年上半年完成農(nóng)村公路建設10.575公里，完成投資833萬元。
（二）突出重點，深入推進專項工程建設
1.結合全域旅游，努力推動“路旅融合”發(fā)展。始終把農(nóng)村公路建設作為推動全域旅游的著力點和突破點，積極探索交通與旅游、文化、產(chǎn)業(yè)的深度融合，以“串珠成鏈”的模式，努力把農(nóng)村公路打造成全域生態(tài)旅游之路。一是建設美麗鄉(xiāng)村示范路。探索采用“融資+EPC”的建設模式，引入社會資本1億元，用于美麗鄉(xiāng)村旅游路建設。2018年以來已累計完成35.7公里道路建設。此外，我區(qū)還包裝美麗鄉(xiāng)村旅游示范公路50余公里上報省廳爭取項目和資金支持，待建設計劃下達后將立即啟動實施。二是打造全域旅游大環(huán)線。以“一路風景讀”為目標，重新編制全區(qū)旅游環(huán)線規(guī)劃，計劃利用現(xiàn)有道路打造115.3公里農(nóng)旅大環(huán)線，串聯(lián)白馬關景區(qū)、李調元故里、春花秋月等全區(qū)旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”的深度共融，助推全域旅游發(fā)展。
2.結合鄉(xiāng)村振興，努力推動農(nóng)村公路的提檔升級。積極發(fā)揮農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興的支撐保障作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建設產(chǎn)業(yè)路，2018年以來，累計投入5000余萬元，完成產(chǎn)業(yè)道路建設60余公里，其中2020年投入833萬元，完成產(chǎn)業(yè)道路建設10.575公里，便捷、綠色的運輸通道為沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動能。
3.結合脫貧攻堅，努力做好扶貧增收工作。以支撐保障脫貧攻堅重任為目標，以打通貧困地區(qū)群眾出行“最后一公里”為導向,攻堅克難,著力抓好交通扶貧工作。一是實施交通扶貧專項工程。根據(jù)各扶貧產(chǎn)業(yè)園、建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村道路情況，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分批推進的原則，對影響群眾出行、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路開展提檔升級，2018年以來，累計投入1332.5萬元，建成扶貧專項道路25.8公里，拆除重建危橋4座，其中2020年完成扶貧道路建設5公里，拆除重建危橋2座，完成投資432.6萬元。二是創(chuàng)造公益性崗位。在農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理過程中增設公益性崗位，充分調動沿線受益群眾尤其是貧困群眾的積極性，引導鼓勵他們參與施工建設、質量監(jiān)督和道路養(yǎng)護，在改善貧困地區(qū)交通環(huán)境的同時助力增收脫貧。
4.結合民生發(fā)展，努力服務和保障民生。堅持把交通基礎設施建設作為服務和保障民生的重要抓手，努力做好與群眾密切相關的民生實事。一是實施民生工程。2018年以來，累計投入1068萬元，建成民生交通道路29.6公里，其中2020年投入350萬元，建成民生交通道路5公里。二是實施農(nóng)村公路窄路面增設錯車道工程。聚焦農(nóng)村公路短板，實施農(nóng)村公路增設錯車道專項工作，2018年累計完成錯車道建設442個。三是整治建制村“暢返不暢”。針對通建制村道路路面破損嚴重的地段開展集中整治，2018年整治建制村“暢返不暢”12.438公里，2020年已完成子漢路白寶村段、子漢路龍形村段、白馬關鎮(zhèn)小鞍村、羅新路、河黃路廣富場鎮(zhèn)段、調元鎮(zhèn)三漁村村道“暢返不暢”的整治。
5.結合人居環(huán)境治理，努力推動路域環(huán)境整治。區(qū)政府出臺了《農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理工作方案》，明確了各單位目標任務，制定了獎懲辦法。今年以來，按照公路路域環(huán)境清理基本要求，著重清理公路沿線拋灑滴漏、揚塵污染、占道經(jīng)營、占道堆物、非交通標志標牌，共排查和消除道路安全隱患30處，制止公路打場曬糧、擺攤設點、堆物作業(yè)等活動20余起，清除各類路面障礙物、拋灑物以及堆積物40余處，發(fā)放各類宣傳資料800余份。
二、取得的成效
（一）出行難問題得到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構得到調整
1 城市環(huán)境治理的概念
所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害城市環(huán)境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。
2 我國城市環(huán)境治理存在的主要問題
2.1 政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內。
2.3 城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環(huán)境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出。
2.4 城市環(huán)境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎設施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
3 解決中國城市環(huán)境治理問題的措施
3.1 進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展；調整城市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
3.2 進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內容。
3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。
3.4 城市環(huán)境治理的技術措施。要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。
3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
4 結束語
“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務”。可見在城市化快速發(fā)展，在和諧社會的構建過程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。
參考文獻：
